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ealización de pagos sin imputación presupuestaria 5 efectuados en el primer semestre del año2009, fecha en que aun no se había aprobado el Presupuesto General de Ingresos y Egresosde la República para el presente año, y pagos directos efectuados por los organismosfinanciadores a los proyectos no registrados en el SIAFI, y que a la fecha no se hanregularizado en el Sistema.El mayor porcentaje de participación de la inversión de este Fondo Común de Inversión seconcentra en el Clúster Modernización del Estado, siendo esta una necesidad ante losconstantes cambios que conlleva la globalización, y la urgencia de crear mecanismos para eluso eficiente y eficaz de los recursos, con transparencia; seguido por el Clúster deCompetitividad, que ha venido orientando sus acciones al fortalecimiento de capacidades delgobierno para negociar e implementar su política comercial y fomentar el desarrollo de lasexportaciones; en menor porcentaje la inversión del SWAP se ha centrado en defensa yseguridad y en descentralización.En los diferentes Clúster que conforman el Fondo Común de Inversiones se observa que seestán realizando acciones tendientes a fortalecer la institucionalidad del sector público, através de reformas legales, organizacionales, mejoramiento de las finanzas públicas,recaudación de ingresos, y reformas macroeconómicas, así como el mejoramiento del climade negocios y apoyo a la MIPYME´s, equipamiento de las fuerzas armadas, y fomento a ladescentralización, con el objetivo de optimizar y hacer eficiente el quehacer gubernamental.Los niveles de ejecución de los montos de inversión aprobados en el SWAP a lo largo delperíodo 2004-2009, registraron un promedio anual de 68.8%, porcentaje que supero conamplitud los niveles de ejecución alcanzados por un gran número de entes públicos. Aún asíla institucionalidad del Fondo de Fortalecimiento Institucional sigue caracterizándose pordesarrollar una inadecuada planificación de sus inversiones, asociada con una baja capacidadadministrativa y operativa.Los montos de inversión asignados al Fondo Común de Fortalecimiento Institucional, fueronfinanciados con recursos nacionales por L.3,553.6 millones (52.2%), siguiéndole enparticipación, los fondos externos con L. 3,256.1 millones (47.8%), de los cuales el 38.6%provino préstamos y el restante 9.2% de donaciones destinadas principalmente para apoyo ala descentralización, a través de transferencias municipales, y para contraparte de proyectoscon financiamiento externo.Organismos internacionales de financiamiento como son el Banco Interamericano deDesarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM), han incluido en sus estrategias de cooperación,como uno de sus pilares, el apoyo al fortalecimiento institucional, a través de programas yproyectos que fomenten la transparencia, competitividad, descentralización y en general lamodernización del estado.5 Pagos sin imputación presupuestaria, se refiere a gasto ejecutado el cual tiene efecto únicamente contable yno presupuestario, valores que al aprobar el Presupuesto deben ser regularizados en el SIAFI por lasinstituciones ejecutoras.Dirección General de Inversiones Públicas (DGIP)55Secretaría de Finanzas