lf~~~ 1¡ , CONTRALORfA GENERAL DE LA REPÚBLICADIVISiÓN DE MUNICIPALIDADESSUBDIVISiÓN JURIDICAREF.N" 206.241/11 SOBRE INASISTENCIA DE CONCEJALCGLES QUE INDICA A SESiÓN CONVOCADA PARA ELECCiÓN DE ALCALDE DELA MUNICIPALIDAD DE LA FLORIDA, DEACUERDO CON EL PROCEDIMIENTOPREVISTO EN EL ARTIcULO 62 DE LALEY N°SANTIAGO, O5. "AV 11 *0 2808~Se han dirigido a esta ContraloríaGeneral los concejales <strong>de</strong> la Municipalidad <strong>de</strong> La Florida, señoras Eulogia LavínInfante e Inés Gallardo Fuentes, y señores Rodolfo Carter Fernán<strong>de</strong>z, MarceloZunino Poblete y Orlando Vida.1 Duarte, exponiendo que, en virtud <strong>de</strong> la renunciapresentada por don Jorge Gajardo García al cargo <strong>de</strong> alcal<strong>de</strong> <strong>de</strong> esa comuna -enel pasadt) mes <strong>de</strong> marzo-, la secretaria municipal respectiva ha convocado anumerOSHS sesiones extraordinarias a fin <strong>de</strong> proce<strong>de</strong>r a la elección <strong>de</strong>l nuevo edil,en confOlmidad con el procedimiento previsto al efecto en el artículo 62, incisocuarto, dp. la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s.tNo obstante, agregan, ninguna <strong>de</strong>dichas se~siones ha podido realizarse, atendida la falta <strong>de</strong> quórum para sesionar,producto <strong>de</strong> la inasistencia <strong>de</strong> los concejales señoras Verónica Aliaga Ramirez ySusana Hernán<strong>de</strong>z Collao, y señores Nicanor Herrera Quiroga, Marco EspinozaCartagena y José Alegría Tobar -quienes, no obstante, sí han asistido, durante elmi,smo periodo, a otras sesiones, ordinarias <strong>de</strong> ese cuerpo colegiado-, impidiendo,por esta Ifía, la realización <strong>de</strong> la referida elección hasta la fecha, lo que vulneraríalos principios <strong>de</strong> probidad administrativa y continuidad <strong>de</strong>l servicio público.En mérito <strong>de</strong> lo anterior, los recurrentesrequieren un pronunciamiento que <strong>de</strong>termine si la conducta <strong>de</strong>scrita constituyeincumplimiento <strong>de</strong> las obligaciones <strong>de</strong> dichos concejales e infracción al principio<strong>de</strong> probidad administrativa.A su vez, acompañan un informe en<strong>de</strong>recho relativo a la materia, elaborado por el profesor <strong>de</strong> Derecho Constitucional,señor Mi!~uel Ángel Fernán<strong>de</strong>z González, en el cual se postula, en sintesis, queante la s tuación producida en la Municipalidad <strong>de</strong> La Florida, lo que proce<strong>de</strong> esconsi<strong>de</strong>mr alcal<strong>de</strong> al concejal más votado en las últimas elecciones municipales,por la via <strong>de</strong> recurrir directamente, mediante una interpretación contextual yfinalista ele la normativa pertinente, a la solución que el aludido inciso cuarto <strong>de</strong>lartículo 62 prevé para resolver el empate o la ausencia <strong>de</strong> mayoria absoluta en lasegunda votación <strong>de</strong> los concejales en el, marco <strong>de</strong>l procedimiento que interesa.En relación con elpronunciamiento \requerido, cabe recordar, en primer término, que con arreglo a \P dispuesto, en lo -)pertinentr~, en los artículos 3° y 5° <strong>de</strong> la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional <strong>de</strong>Bases Generales <strong>de</strong> la Administración <strong>de</strong>l Estado, y 1(1, inciso segundo, <strong>de</strong> lareferida rey N° 18.695, los municipios <strong>de</strong>ben satisfacer las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> lacomunidad local en forma continua y permanente, y sus autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>ben velarpor el <strong>de</strong>bido cumplimiento <strong>de</strong> la función pública.íj/X''i'''/o(~ .... ~, ,¡¡A LA SEÑORAEULOGIA LAVIN INFANTE y OTROSCONCEJALES DE LA MUNICIPALIDAD DELA FLORIDA
CONTRALORfA GENERAL DE LA REPÚBLICA2A su vez, es menester seiialar que a losconcejales, según lo preceptuado en el artículo 40, inciso tercero, <strong>de</strong> la ley N°18.695, les resultan aplicables las normas que consagran el principio <strong>de</strong> probidadadministrativa, el que, conforme lo establecen los artículos 52 y 53 <strong>de</strong> la citada leyN° 18.575, implica observar una conducta intachable y un <strong>de</strong>sempeiio honesto yleal <strong>de</strong> la función o cargo, con preeminencia <strong>de</strong>l interés general sobre el particular.y se expresa -en lo que interesa-, en el recto y correcto ejercicio <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r públicopor parte <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s administrativas, en lo razonable e imparcial <strong>de</strong> sus<strong>de</strong>cisiones yen la expedición en el cumplimiento <strong>de</strong> sus funciones legales.En este contexto normativo, caberecordar el criterio contenido en el dictamen N° 27.320, <strong>de</strong> 2009, en or<strong>de</strong>n a quelos municipios <strong>de</strong>ben velar por la permanente y continua atención <strong>de</strong> lasnecesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la comunidad, <strong>de</strong> manera que no correspon<strong>de</strong> qué los concejalesobstaculicen la gestión municipal mediante acciones tendientes a entrabar lamarcha normal <strong>de</strong> la entidad edilicia, como lo sería la inasistencia reiterada einjustificada a las sesiones <strong>de</strong>l concejo convocadas con la finalidad <strong>de</strong> elegir a unnuevo alcal<strong>de</strong>, toda vez que ello conllevarfa vulnerar los principios <strong>de</strong> continuidad<strong>de</strong>l servicio público y <strong>de</strong> probidad administrativa.A<strong>de</strong>más, tal accionar importarla unincumplimiento, por parte <strong>de</strong> los concejales, <strong>de</strong> una <strong>de</strong> las principales obligacionesinherentes a sus cargos, consistente, precisamente, en la asistencia a lassesiones <strong>de</strong>l órgano que integran.Ahora bien, es necesario anotar que,según lo dispuesto en el artículo 77 <strong>de</strong> la ley N° 18.695 -en relación con la letra f)<strong>de</strong>l artículo 76 <strong>de</strong>l mismo texto legaJ-, correspon<strong>de</strong> al <strong>Tribunal</strong> Elet~toral Regionalcompetente, a requerimiento <strong>de</strong> cualquier concejal <strong>de</strong> la respectiva municipalidad,<strong>de</strong>clarar la causal <strong>de</strong> cese <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong>l cargo <strong>de</strong> concejal que He produce porincurrir en una contravención grave al principio <strong>de</strong> probidad adrninislrativa.tLuego, atendido que el legislador haradicado en el mencionado <strong>Tribunal</strong> la facultad <strong>de</strong> conocer y resolver sobre lassituaciones que pudieren calificarse como contravenciones al principio <strong>de</strong> probidadadministrativa <strong>de</strong> los representantes <strong>de</strong> la ciudadanía local en cuestión,correspon<strong>de</strong> a los propios concejales reclamantes pon<strong>de</strong>rar las olnsi<strong>de</strong>racionesexpuestas prece<strong>de</strong>ntemente en relación con los hechos acaecidos Eln la especie y,en su caso, recurrir al <strong>Tribunal</strong> Electoral Regional respectivo.En efecto, son los concejales loshabilitados por la ley para accionar ante el aludido <strong>Tribunal</strong>, en el evento <strong>de</strong>verificarse hechos que puedan constituir un incumplimiento <strong>de</strong> sus obligacionescomo autorida<strong>de</strong>s o implicar un entorpecimiento <strong>de</strong> la continuidad municipal, sinque esta Contraloría General tenga competencia para fiscalizar sus actuaciones(aplica criterio contenido en el dictamen N° 12.998, <strong>de</strong> 2011).Por otra parte, en relación con lainterpretación propuesta en el informe en <strong>de</strong>recho que se at;ompaña a lapresentación <strong>de</strong> la especie, en or<strong>de</strong>n a que, <strong>de</strong> no llevarse a r.abo la sesiónconvocada para la elección <strong>de</strong> alcal<strong>de</strong> en los términos <strong>de</strong>l inciso final <strong>de</strong>l artículo62, no proce<strong>de</strong>rra citar a nuevas sesiones al efecto, sino que, <strong>de</strong>rechamente, se<strong>de</strong>clare que el cargo respectivo <strong>de</strong>be ser provisto con aquel concejal que hayaobtenido la mayor votación en la pasada elección municipal, cumple manifestarque, a juicio <strong>de</strong> este Organismo <strong>de</strong> Control, ello resulta improce<strong>de</strong>nte.
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