experiencia y caminos para su integración

articularse con la formulación de presupuestosparticipativos en el nivel municipal 78 .No se retoma el concepto de planificación delos 70’s (de arriba hacia abajo). Es un ordenamientodel territorio nacional con dimensiónterritorial que permita articular la cartera delos grandes proyectos estratégicos de infraestructura,transporte, energía, educación,salud, sistemas de innovación, etc., interactuandocon la construcción territorial en elnivel micro-espacial. Es decir, las dimensionesestratégicas nacionales enlazan la políticamacro con el desarrollo territorial 79 .Este derrotero implica la generación de informaciónbásica que se transforme en conocimientoválido para la toma de decisiones,articulando los niveles nacional, regional yterritorial, en la medida que se tenga la intencióny capacidad para abordar la construccióncolectiva, compromisos y alianzas que institucionalicenla política y los procesos de trabajo.De lo contrario, se debilitan las posibilidadesde acordar dimensiones estratégicas y carterasde proyectos que conduzcan a senderosde desarrollo con aval social, logrando quela gestión pública resuelva los problemas dela gente (asegurando gobernabilidad social).El territorio es una construcción social en eltiempo y en el espacio; no un instrumento deplanificación. Es la conjunción Estado/Sociedadque construye y desconstruye territoriosen la interacción nacional, regional y local.La creciente globalización económica, financieray mediática, expone con mayor evidenciala heterogeneidad y desigualdades dentroy entre los Estados nacionales requiriendouna aproximación territorial al desarrollo. Englobalización la posibilidad más concreta deconstruir desarrollo surge por la organizaciónlocal de las fuerzas productivas, empresariales,sociales y políticas. Pero además, porque78 - La Argentina está contando con esta importante experienciaen algunos municipios.79 - Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública yServicios, Op. Cit. Ver además: Roccatagliata (2007). Brasilmuestra similar iniciativa, ver: Centro de Gestão e EstudosEstratégicos (2007).parte importante de la producción mundial nose comercializa internacionalmente y es producidapor un sinnúmero de pequeñas y medianasempresas, que son fuente relevante de empleoen el ámbito de comunidades. Por tanto, elmundo globalizado afecta a todas las actividadesproductivas, pero sólo un bajo porcentaje(integrando un núcleo globalizado de actividadesdinámicas) se comercializa en los mercadosmundiales de exportación, demostrando laimportancia de los mercados locales 80 .Complementariamente, la noción de territoriofavorece el tratamiento de las regionesrurales. Se diluye el horizonte sectorial y suconstrucción depende del conjunto de los actoressociales, incorporando las actividades noagrícolas. No depende de límites físicos, sinoque se define por la manera como se produceen su interior la interacción social. Impide la“confusión” entre crecimiento económico yproceso de desarrollo, porque la constituciónmisma del territorio es parte del desarrollo.Supera la concepción sectorializada de sistemasagroindustriales, por el rol que asume elconjunto de las instituciones que conduce laorganización de la interacción social organizada,la innovación y la gobernabilidad. Además,pone sobre relieve la relación entre lossistemas sociales, ecológicos y económicos 81 .La estrategia de desarrollo territorial se sustentaen tres pilares básicos: la descentralizacióny fortalecimiento de las administracioneslocales; la creación de entornos territorialesinnovadores; y el fomento de iniciativas y/oprocesos de desarrollo local, con organizaciónsocial y generación de empleo y renta. De aquísurge el cambio en la visión del diseño de políticasde desarrollo. Las políticas centralizadaspiensan generalmente en la economía nacionalcomo un conjunto de sectores, mientrasque las políticas descentralizadas expresan elmapa nacional como un conjunto de sistemaseconómicos locales 82 .80 - Alburquerque (2002).81 - Abramovay (2006).82 - Alburquerque, Op. Cit.Innovación, institucionalidad y desarrollo: experiencia y caminos para su integración53