experiencia y caminos para su integración

persistencia de la pobreza y el hambre en laregión no es por falta de alimentos sino el resultadode un insuficiente acceso debido a losbajos ingresos de la población. El coeficientede Gini, que mide la desigualdad de ingresos,se mantiene prácticamente invariable en losúltimos 50 años. En el cuatrienio (2003-2007)la región registró el mayor crecimiento delPIB por habitante desde los años setenta (superioral 3% anual), continuando la tendenciaen 2008. No obstante, la pobreza urbana hadisminuido levemente y la rural se mantieneestable 117 .El financiamiento internacional ha invertidoen la última década más recursos en extensiónque en investigación, fundamentalmente paraluchar contra la pobreza 118 . Sin embargo, lossistemas de investigación han guardado unamayor estructuración y organización que lossistemas directamente comprometidos conel desarrollo rural, fundamentalmente porcarencia de visión y decisión política. Las políticashan estado más dirigidas a reforzar elcambio tecnológico y fortalecer los sistemasde innovación, articulados al contexto empresarialy han tenido menos compromiso con lapequeña producción o agricultura familiar 119 ,que ha sido más contemplada a través de políticassociales 120 .El desarrollo rural fue aproximado a travésde diferentes instrumentos y programas deintervención más comprometidos con la pobreza,pero resultó ineficiente en construirvisión global del espacio rural creando territorialidad121 122 123 . En líneas generales el Estadoha sido indiferente a la política de desarrollorural. No se ha logrado construir densidadinstitucional para organizar el desarrollo rural117 - FAO (2008).118 - Sili, M. (2008).119 - En la agricultura familiar predomina la fuerza de trabajobasada en la familia; el acceso a los activos es limitado y sonmúltiples las estrategias de generación de ingresos.120 - FAO, Op. Cit.121 - Miranda, C. (2007).122 - INTA (2006d).123 - Manzanal, M. (2006b).abarcando las dimensiones tecno-productiva,económica, ambiental y social e integrándolocon el desarrollo multisectorial y regional.Corresponde fortalecer e integrar los sistemasde innovación y los sistemas que facilitan eldesarrollo rural en las instancias micro, mesoy macro 124 , articular las redes de colaboraciónpúblico-privada sobre áreas estratégicasy promover que las organizaciones socialessean protagónicas en el diseño de políticas einducción de los cambios institucionales queintegren el desarrollo territorial del espaciorural dentro del proyecto de país.Además, será necesario formar y capacitar losequipos de conducción y técnicos que estáncomprometidos con los cambios tecnológicose institucionales orientados a fortalecer el desarrollorural. El conjunto organizacional públicoy privado tendrá que consolidar capacidadesque permitan anticipar constantementelos rumbos de la innovación tecnológica y organizacióninstitucional que posibiliten mejorarcontinuamente la competitividad sistémicay la calidad del desarrollo rural sostenible.Ejes de integraciónLas innovaciones institucionales que promuevanla innovación 125 y faciliten el desarrollorural tendrán que ser planteadas dentro deuna visión integradora del desarrollo nacional,regional y territorial. El futuro del SA noes agrario o industrial, agrícola o no agrícola;es multisectorial, multifuncional y mul-124 - Los niveles micro, meso y macro pueden ser relacionadosal espacio, ámbitos político-administrativos o alcance de lasintervenciones. Podemos diferenciar entre el nivel territoriocomunidadlocal (micro), región-territorio (meso) y nacióngranregión (macro); los ámbitos político-administrativos delmunicipio (micro), la provincia (meso) o la nación (macro),como también, establecer el proyecto como nivel micro, la redy proyectos cooperativos complejos como nivel meso y el sistemacomo nivel macro. Estos diferentes ámbitos se entrecruzany complementan. En todos los casos el nivel meso juega un rolfundamental en establecer relaciones e interacciones estratégicasque movilizan los procesos de innovación y desarrollo.125 - Un tratamiento general de las innovaciones institucionalesen el ámbito de la investigación e innovación agrícolaen América Latina y el Caribe se encuentra en: Salles-Filho(2006) y para los países desarrollados en: Janssen (2000).72