Analdex 5 décadas

ANALDEX, 50 AÑOS CRECIENDO JUNTOS
1971-2021
Primera edición, diciembre de 2021
Presidente ejecutivo
Javier Díaz Molina
Vicepresidente técnico
Diego Rengifo García
Directora administrativa
Diana Godoy Cedeño
Director de proyectos especiales
Álvaro Forero Martínez
Directora de comunicaciones y eventos
Mónica Sierra Gómez
Director de asuntos económicos
Nicolás Rincón Munar
Director de asuntos legales
Juan Diego Cano García
Directora comercial
Magda Johanna Guativa Villada
Gerente Regional Caribe
Luis Eduardo Blanco Camacho
Gerente Regional Antioquia
Rodrigo Patiño Correa
Gerente Regional Suroccidente
Juan David Castaño Urrea
Gerente Regional Eje Cafetero
Jesús Saldarriaga Gaviria
JUNTA DIRECTIVA
Presidente
Ronald Bakalarz
Primer vicepresidente
Yaneth Londoño Diosa
Segundo vicepresidente
Marcela Carvajalino
MIEMBROS DE JUNTA
Nicolás Sierra
Alejandro Ángel
Gonzalo Cuervo
José Luis Múnera Posada
Luis Carreño Pombo
Jaime Ignacio Gutiérrez Bernal
José Felipe Jaramillo Mejía
Guillermo Ramón Daw Álvarez
Juan Pablo Rivera Cabal
Roberto Carlos Martínez García
Pedro Francisco Aguilar Niño
Roberto Botero
Sebastián Pinzón González
Allan Cornejo Retana
Mauricio Gutiérrez
COMITÉ DE REDACCIÓN
Javier Díaz Molina
Diego Rengifo García
Mónica Sierra Gómez
Esperanza Giraldo Loaiza
Nathali Peña Bermúdez
Edinson Fonseca Correa
REDACCIÓN
Germán Enrique Núñez
EDICIÓN
Mauricio Sojo Vásquez
FOTOGRAFÍA
Unsplash, Shutterstock, Archivo Analdex
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Rodrigo Ospina Castro
ILUSTRACIÓN
Federico Neira
IMPRESIÓN
Panamericana Formas e Impresos S.A.
TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS
© Analdex. Prohibida su reproducción total o parcial sin
autorización expresa del autor. Primera edición, diciembre de
2021. Impreso en Colombia / Printed in Colombia
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ÍNDICE
Índice
8
10
22
48
50
52
76
78
80
82
120
122
124
154
156
158
188
190
198
Analdex, 50 años de trabajo por el comercio exterior
Humanidad y comercio: Relación, necesidad y simbiosis
1970-1980: Trabajos trascendentales de cara al nuevo comercio
Jorge García Hurtado: Un fundador con corazón, verticalidad y coraje
Alfonso Rojas Llorente: La internacionalización era el camino
1980-1990: La década perdida
Fernando Barberi: Comercio con visión y transformación
Ricardo Sala: Un salto al comercio mundial
Ronald Bakalarz: Una historia empresarial hecha a mano
1990-2000: El comienzo de la transición
Jorge Ramírez Ocampo: Del credo católico a la fe exportadora
50 años de comercio internacional entre la Unión Europea y Colombia
2000-2010: Tecnología, comercio y mucho más
Santiago Rojas: El comercio exterior se sintetiza en una palabra, Analdex
Santiago Pardo: Analdex es sinónimo de progreso y evolución
2010-2020: Entre crisis, clima, libre comercio y pandemia
María Claudia Lacouture: el proceso de exportación mejoró sustancialmente
Regiones: La provincia colombiana, un paradigma de empuje exportador
Javier Díaz Molina: Colombia teme a los grandes proyectos
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Analdex,
50 años
de trabajo por el
comercio exterior
Durante décadas el comercio exterior
le brindó a Colombia la oportunidad
de un desarrollo sostenible que incluyó
crecimiento económico permanente,
generación de empleo, tejido social,
inclusión y todo un cúmulo de divisas determinantes
para el buen funcionamiento del Estado
y la nación.
Desde el 10 de febrero de 1971, cuando
vio la luz en la vida gremial, la Asociación
Nacional de Exportadores, Analdex, firmó un
acuerdo loable con Colombia y el mundo. El
compromiso con el país productivo fue total: a
través de la agremiación fueron acompañados
procesos comerciales que hicieron transición
a las grandes ligas del intercambio de mercancías
y servicios, todo dentro de una tónica propositiva,
atiborrada de compromiso, disciplina
y responsabilidad.
En estos 50 años Analdex ha estado presente
en los grandes capítulos de la economía
colombiana, afortunadamente como protagonista
en unos cambios que le dieron al sector
empresarial y al país un estatus superior dentro
del comercio mundial.
Hoy el gremio totalmente actualizado conmemora
cinco décadas de ardua labor, unas
bodas de oro con un país diferente que dejó
las huestes del proteccionismo y la economía
elemental para dar el gran salto a la producción
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PRÓLOGO
a escala con clientes por todo el mundo en el
maravilloso esquema de globalización, un escenario
desafiante, de alta exigencia productiva
y competitiva.
Ayer la Colombia productiva sobrevivía
con un comercio local complejo, totalmente
alejado de las normas productivas de gran calado
y obviaba la ambiciosa mirada internacional
en donde flotaban todas las oportunidades
para vender mejor, ganar más y proyectar país
desde otros contextos con laudables oficios en
competitividad, innovación, tecnología, conocimiento
y perspectiva. Del Pacto Andino
firmado el 26 de mayo de 1969, la puerta al
comercio regional y de vecindario, el país fue
rastreando opciones y llega a la Apertura Económica
de 1991, al parecer la gran palestra del
gran comercio porque, con la desgravación
arancelaria del momento, el país empezó a
buscar nuevos socios, los cuales consiguió con
los tratados de libre comercio firmados el 22
de noviembre de 2006 con Estados Unidos y
con la Unión Europea el 26 de junio de 2012.
Los empresarios y exportadores han visto
en Analdex un gremio dedicado que cumple
con su mandato de fomentar y fortalecer la
actividad exportadora del país, todo bajo el diseño
de políticas para la exportación eficiente
de corto, meDiano y largo plazo. El mundo y
sus cambios permanentes demandan acompañamiento
y respaldo, y Analdex sigue siendo la
voz de las compañías exportadoras e importadoras,
pero igual representa desde la tribuna
gremial agencias de aduana, zonas francas,
puertos y todos los instrumentos facilitadores
del comercio exterior.
El país logró la transformación, y en 50
años Analdex estuvo a la vanguardia de los
cambios y acontecimientos. En medio siglo el
comercio internacional avanzó de manera rauda
de cara al devenir. Fueron muchos los episodios
ecuménicos y bastante movida la agenda
nacional, empero con una bizarra gestión, fruto
del estudio y la constancia, el gremio exportador,
luego de trasegar por caminos difíciles,
consolidó esfuerzos y siempre de la mano de la
institucionalidad construyó puentes de entendimiento
y negociación para llevar el comercio
a instancias superiores, al gran mercado, en
donde solo los grandes juegan y quienes van a
la retaguardia aprenden, porque finalmente y
por la realidad mundial, todos están llamados a
reforzar sus producciones y a trabajar en mejoras
y excelencia.
Hoy el gremio, totalmente actualizado,
conmemora cinco décadas de ardua
labor, unas bodas de oro con un
país diferente que dejó las huestes
del proteccionismo y la economía
elemental, para dar el gran salto a la
producción a escala.
Los mercados están abiertos para todos,
especialmente para quienes tienen tan buena
prospectiva como Colombia, sus industrias,
sus gremios, Gobierno, trabajadores y una tribuna
exportadora que trabaja y mira a futuro,
sin dejar de hacer labor y sin apartarse de los
mejores sueños, esos que va cristalizando poco
a poco y de manera acertada.
Retadores y laboriosos 50 años. Gracias
Colombia.
9

Humanidad
y comercio:
Relación, necesidad y simbiosis

INTRODUCCIÓN
Desde tiempos lejanos el ser humano
ha recurrido al comercio para subsanar
falencias y satisfacer necesidades,
posiblemente porque algunas
culturas han contado con productos que no estaban
en el acopio de otras. El comercio ha hecho
presencia en todas y cada una de las facetas
del desarrollo humano. La actividad comercial
conocida como el movimiento económico que
intercambia o traslada bienes y servicios entre
personas, entidades o naciones, ha mostrado
una evolución bastante sugestiva que coincide
con las diversas maneras de concebir el manejo
económico, el abastecimiento y la adquisición
de materias primas.
La historia dice que el comercio tiene sus
raíces en el ocaso del periodo neolítico, en pleno
florecimiento de las actividades agrícolas,
que pasaron de una labranza de subsistencia
a una siembra de mayor escala por la incorporación
de técnicas y fuerza animal, elementos
esenciales en la producción excedentaria. Es
allí cuando el hombre decide diversificar las
actividades, dejando la agricultura a un grupo
especializado para dedicar esfuerzos en otras
tareas; un ejemplo: minería, alfarería, cría de
animales destinados a la alimentación y una siderúrgica
que arrancó con mucha fuerza ante
la necesidad de herramientas, armas y todo
tipo de utensilios derivados del todo “poderoso”
hierro, antes del cobre y la aleación de
cobre y estaño, el bronce.
Con las generosas cosechas llegaron los
intercambios de mercancías y empiezan a dinamizarse
los negocios, ya que unos ofrecían gra-
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no y alimentos, en tanto que otros entregaban
material de defensa, elementos básicos y utensilios;
pero con el tiempo el comercio abarcó
telas, cueros y especias.
La creciente oferta de alimentos y productos
agrícolas obligó a los pueblos aún primitivos,
a pensar en almacenamiento y a negociar
nuevos instrumentos para las labores agrícolas,
como azadones y otras soluciones en hierro,
negocio que fue acompañado por joyas,
pendientes y hasta espejos. El comercio o intercambio
local fue creciendo, pero paralelo a
él, llegaron invenciones, productos novedosos
y avances científicos y tecnológicos que les
fueron facilitando la vida a los hombres.
El depósito arrancó en las útiles ánforas, los
enormes recipientes de barro de cuello largo,
bastante utilizados por griegos y romanos en las
unidades productivas agrícolas, de fácil uso para
el transporte de grano, oleaginosas, vinos, productos
de mar, río y distintas cosechas. Este jarrón de
grandes proporciones facilitó las recolecciones y la
comercialización, y cabe anotar que aparte de ser
una vasija, el ánfora fue una medida griega y romana
de cantidad, equivalente a 24 litros.
La globalización es de vieja data, razón
por la cual fue relativamente fácil integrar culturas
con desarrollos vitales en hierro, bronce
y prácticas agrícolas como también mineras,
pero igual con la aparición de la rueda en la
edad del bronce, creación de los sumerios
3.500 años a.C, empezó a crecer una actividad
mercantil que literalmente iba sobre ruedas en
los pueblos inquietos de Mesopotamia.
La rueda fue el gran descubrimiento para
el desarrollo económico que vino acompañada
de los animales de tiro, básicamente caballos
de gran tamaño, los mismos que hicieron posible
entrar de lleno en grandes explotaciones.
Determinante en el comercio fue la navegación,
la escritura, un urbanismo más comercial
y ordenado y muchos otros desarrollos e
innovaciones que sumadas le aportaron al planeta
de manera importante. El hombre paulatinamente
fue haciendo el curso de dominar la
naturaleza y aprender sobre sus bondades para
dar pasos agigantados y lograr metas que en
principio le fueron trazadas.
Los cronistas aseguran que oriente fue
trascendental en el desarrollo humano, ya que
esta parte del mundo aportó desde tiempos
milenarios con descubrimientos y técnicas que
maravillaron a propios y extraños, a tal punto
que dieron origen a la cultura ibérica.
El hierro, que empezó a usarse 7.000
años después del cobre y 2.500 posterior al
bronce, fue ampliamente conocido e inclusive
más apreciado que cualquier otro mineral, sin
embargo, se trataba de hierro meteórico, muy
usual en Eurasia, región que hoy muestra a
Armenia, Rusia, Chipre, Azerbaiyán, Georgia,
Kazajistán y Turquía como países en donde fue
común este elemento. Igual este tipo de hierro
hizo parte de los metales ignotos de América.
El comercio fue concluyente en el cambio
de las sociedades que conoció la riqueza,
12

INTRODUCCIÓN
la almacenó y la intercambió. Con la actividad
mercantil llegan las grandes concentraciones
de tierra, un capitalismo creciente y las clases
sociales las cuales a comienzos de las civilizaciones
estaban reducidas a las poblaciones y el
linaje del gobernante. Con el tiempo el estrato
surge, se instala y le da prelación a la realeza,
pero igual a soldados, artesanos, agricultores…
y comerciantes, desde luego.
Algo por algo, un buen
comienzo
Los pueblos antiguos encontraron la
cuota inicial al gran comercio en el trueque,
en esos tiempos era importante contar con
suministros y herramientas que no estaban a
la mano, unas civilizaciones eran fuertes en
una industria y otras igual mostraban capacidad
en otros desarrollos, de tal manera que
los productos eran intercambiados al margen
del valor, se trataba de subsanar necesidades
y falencias. El trueque halló un inconveniente
y fue la serie de intermediarios que fueron
saliendo, una figura igual vetusta o milenaria
que restaba confianza en los actores del cambio,
un dolor de cabeza que alivió el gran mecanismo
económico: la moneda.
Con las generosas cosechas llegaron
los intercambios de mercancías
y empiezan a dinamizarse los
negocios, ya que unos ofrecían
grano y otros alimentos.
La moneda es un medio de pago el cual resultó
muy práctico a la hora de adquirir bienes
o contratar servicios, a la fecha el que tiene un
recorrido más vasto es el oro que sigue respaldando
emisiones de dinero. De todas maneras,
es bueno precisar que dentro de los mecanismos
de pago hubo varios por demás atípicos a
la hora de sumar valor. A través de la historia
hubo todo tipo de monedas pues se conocieron
desde conchas marinas, cerdos y cacao
hasta dientes de ballena, sal y pimienta. Los
bancos centrales como se dijo se inclinaron
por el recurso aurífero.

Los romanos que optaron en tiempos del
imperio por monedas bosquejadas, determinaban
el valor de acuerdo con la cantidad de
oro o plata que tuvieran los arcaicos cambios,
el lío estaba en que la moneda tenía tan solo
valor local, pero le dio apertura a un sistema
de compra más generalizado. De manera lenta
pero acertada, el comercio y la economía fueron
tejiendo su croché. Fue tan solo con el oro
y otros sistemas que pudo imponerse la divisa
como un medio de pago mucho más universal.
Comercio en ruta
Desde el siglo I a.C se le dio rienda suelta
a las rutas comerciales que fueron consolidándose
por la cantidad y el volumen de suministro
que ofrecían, tanto en Oriente como en Occidente.
Las rutas totalmente internacionales e
intercontinentales abastecían con productos de
todo tipo los mercados más exigentes de Europa
antes y después de los imperios que demandaban
lujo y productos exóticos.
En ese primer siglo hubo un episodio que
marcaría un hito en la historia comercial del
universo, puesto que las dos civilizaciones
dominantes en el momento coincidieron en
la hoy moderna Uzbekistán: los pueblos de
Grecia y China. Del fortuito encuentro propiciado
por un protagonista anónimo para las
culturas occidentales, Zhang Qian, se motivó
la Ruta de la Seda.
La legendaria ruta consistió en una red
interconectada de trayectos comerciales que
abarcaron toda Asia, por donde viajaron mercaderes
y empresarios de la sutil y colorida
seda. Desde el siglo I a.C estas rutas entrelazaron
a China con Asia Central, India, Persia,
África, Turquía, Siria, Arabia y Europa.
Este puente entre dos mundos usaba frecuentemente
transporte animal, quizás el más
común en la ruta, por tal motivo era habitual
ver camellos y elefantes atiborrados de seda y
otras mercancías de gama alta. Tan solo irrumpió
a caballo Alejandro Magno, exhibiendo la
fiereza y poder de Bucéfalo, su fiel y querido
corcel. Ese recorrido por territorio indio fue
fugaz y trágico.
Los arqueólogos descubrieron vestigios
de la trajinada ruta, restos de animales y algo
de cerámica, una manufactura china también
muy apreciada.
Los estudios hechos sobre la Ruta de la
Seda apuntan que 200 años antes que los recorridos
terrestres entraran en furor, ya había
existido una vía marina que fue hecha en el navío
Nanhai I, de fabricación china.
En este punto del comercio es bueno aclarar
que la seda no fue el único bien que convocó
a los capitales al lejano oriente y a las costas
de Asia-Pacífico. De igual forma, China era un
país importador y para sus comerciantes era
esencial la compra de oro, plata, piedras preciosas,
marfil, cristal, perfumes, tintes y todo
tipo de textiles de origen europeo y de los lugares
por donde pasaba la ruta.
14

China, también conocida como el Imperio
del Centro, le vendía al mundo incipiente
en globalización, seda, bronce, hierro, lacas,
jade, pieles, cerámica, porcelanas y especias.
Paralelo a la Ruta de la Seda llegaron otros
ejes de comercio de gran importancia y que se
consolidaron en plena Edad Media: la seda jamás
perdió dinamismo, pero llegaron travesías
complejas para el comercio, era el momento de
la pimienta, la sal y los tintes.
Estas rutas difícilmente se hacían de manera
directa. En cambio, las mercaderías iban
quedando en unas estaciones en donde eran
adquiridas, hasta terminar, luego de varias correrías,
en los palacios o en manos de familias
adineradas. Ese apogeo fue afectado por una
serie de regulaciones que prohibieron la seda
para las confecciones masculinas, ya que era
muy alto su flujo y valor.
En el comercio también la religión fue importante,
pues ni más ni menos que Las Cruzadas
llegaron a ser decisivas en la reactivación de
la economía europea, ello por el comercio de
armas, la movilización de tropas, abastecimientos
varios, el trabajo artesanal especializado y
muchas otras ofertas y soluciones que fueron
inyectándoles dinámica a los pueblos que permanecían
estancados. No se puede olvidar que
precisamente el rey Ricardo I Corazón de León,
al entrar de lleno en la Tercera Cruzada retomó
mercados y opciones económicas como la Ruta
de la Seda y las rutas de la pimienta.
La inmarchitable Ruta de la Seda, la gran
vía al desarrollo y el comercio, el TLC de los
primeros siglos, sigue siendo motivo de estudio.
Hay teorías que apuntan a una comercialización
entre los extremos de Euro-Asia,
igual afirman los expertos que las mercancías
que salían del Este al Oeste, y otros bienes que
eran importados en tierra asiática, se habrían
dado en el periodo neolítico, es decir, que en
pleno desarrollo de la economía productiva, el
comercio exterior, se imponía.
China fue siempre protagonista en la
historia, inmortalizada por el italiano Marco
INTRODUCCIÓN

Polo quien arrancó su aventura asiática en
1271 tras los viajes de su padre, muy aferrado
a la Ruta de la Seda. En el siglo II a.C el
comercio chino da un giro con la llegada del
emperador Wu en el 141 a.C. El mandatario
miró con ambición a Occidente y emprendió
una expansión comercial de enormes proporciones.
No fueron mínimas las medidas adoptadas
al interior de su imperio que al centralizar
políticas dio un salto mercantil decisivo.
Nada diferente a lo de hoy.
Asia, espectacular, enigmática, rica, colorida
y sorprendente, llamó siempre la atención de
Occidente, sus historias, su literatura, pero igual
la magia de sus genios, las alfombras voladoras
y la infinita gama de colores que manan de palacios
con estructuras dougong, dragones y techos
curvos en barro cocido y con aleros en forma de
cuerno, para darle plácida morada a los espíritus
del agua y el aire. Esa región del mundo, pionera
del comercio, fue el principio de muchas cosas,
y quizás por ello oriente mantiene un liderazgo
antiquísimo y especial.
El comercio internacional,
la industria y la manufactura
vieron grandes progresos en la
despedida de la Edad Media y
en la plenitud del renacimiento.
Aún domina en el globo el lapislázuli extraído
en Badahsan, esa localidad antigua ubicada
al nororiente de Afganistán que desde el
tercer milenio a.C empezó con una explotación
de gemas azules que llevó su comercio al
Valle del Indo.
Los Caballeros Templarios, también la
Orden de los Pobres Caballeros de Cristo del
Templo de Salomón, aportaron en el desarrollo
del comercio y pusieron la primera piedra del
sistema financiero. Durante los siglos XII y XIII
los ordenados le dieron forma a una rígida organización
económica al cristianismo en todas
sus latitudes. Aportaron instrumentos de corte
bancario como los pagarés y fueron ellos los primeros
en establecer la letra de cambio a manera
de respaldo económico.
Con métodos primitivos transportaban
dinero y los creyentes pudieron en ese periodo
consignar dinero en un sitio y hacer el respectivo
retiro en otro. Todo, para asegurar el
patrimonio. El mecanismo fue tan versátil y
confiable que operó entre países.
La letra de cambio resultó magistral para
adelantar operaciones de comercio exterior y,
por la facilidad de hacer viajes sin efectivo, el
empresario que la usaba encontró un aliado estratégico
en el documento.
El comercio internacional, la industria y
la manufactura vieron grandes progresos en la
despedida de la Edad Media y en la plenitud del
renacimiento los bancos ya eran entidades con
un portafolio dinámico, diseñados para las operaciones
de importación y exportación. Habían
dejado la actividad cambista para ofrecer servicios
financieros mucho más sólidos.
En el año 1400 la geopolítica lleva el comercio
a dar un giro, Oriente pierde fuerza,
se atomizan los mongoles, crece exponencialmente
el imperio otomano y se le pone punto
final al imperio bizantino. Los grandes capitales
mercantes y la curiosidad por una economía
mucho más universal, llevaron a Europa a lanzarse
al mar en búsqueda de nuevas oportunidades.
En ese propósito fue trazada la ruta de
la India, todo con la intención de retomar el comercio
de especias, y fueron España y Portugal
quienes lideraron la gran aventura.
No era para menos, habida cuenta que las
naciones nombradas tenían grandes navegantes,
robustos y curtidos lobos de mar. Era el momento
de Cristóbal Colón, Vasco da Gama, Fernando
de Magallanes y el mismo Juan Sebastián Elcano,
por citar algunos destacados almirantes entre
tantos experimentados en aguas marinas.
En 1492, con el descubrimiento de América,
el comercio cambia de tercio y es así como
16

17
INTRODUCCIÓN

crecen los capitales europeos, y no era para
menos: del nuevo mundo salían cargamentos
de oro, plata, esmeraldas y una variedad interesante
de productos que potenció las finanzas,
dándole vida a reconocidas casas de banca en
Inglaterra, Suecia y Ámsterdam. El dominio
ibérico hizo que otros países del Viejo Mundo
probaran suerte en el Pacífico e inclusive en la
franja de países ubicados en el océano índico,
una apuesta que terminó potenciando a Gran
Bretaña, reino que logró crear toda una supremacía
en esas tierras.
La revolución industrial y sus
bondades
Las épocas del comercio son todas muy
interesantes y con la llegada de las máquinas a
vapor cambiaron los conceptos productivos, el
transporte y la manera de ver el mundo.
Los comerciantes pasaron del barco de
vela o carabela, las mismas que se hundieron
en las bravas aguas del Caribe a finales del siglo
XVIII, a barcos potentes impulsados por
vapor. De ese modo, viajar y hacer comercio
no solo fue más rápido y eficaz, sino seguro.
Atravesar el Atlántico fue la meta y el destino
de muchos, fenómeno que explica por qué
creció la migración a Estados Unidos, el flujo
de mercancías hacia ese país y puntualmente a
Nueva York, metrópoli que se convirtió en la
más importante del mundo.
El momento fue ideal para la industria de
los astilleros, que fabricaron enormes embarcaciones
para carga y pasajeros, muchos caracterizados
por el lujo y exclusividad, aunque de
igual manera hubo cupo para los inmigrantes
que viajaban en las partes bajas de los inconmensurables
buques.
Otro modo de transporte que incursiona
con la revolución industrial es el ferroviario, ya
que con la invención de la locomotora el comercio
dio otro giro, permitiendo fabricar a grandes
distancias. En el siglo XIX muchos productos,
básicamente de la industria de alimentos, debían
manufacturarse metódicamente en los centros de
consumo, pues resultaba imposible elaborar o
transformar perecederos desde sitios lejanos.
El hombre nunca fue conformista y por
ello siguió explorando formas de transporte,
encontró facilidades en los ríos –como lo hizo
Estados Unidos– y finalmente, en 1886, llegó
al automóvil que asombrosamente dio enormes
pasos en capacidad, confort y utilidad.
En comercio hizo carrera el modelo económico
que en principio enfrentó dos teorías: la
neoliberal, que tiene como fundadores a Milton
Friedman y a Friedrich von Hayek, con la
del profesor John Maynard Keynes, uno de los
economistas más prestigiosos del siglo XX. La
primera tesis, la neoliberal, es una teoría que
busca al máximo reducir la intervención del
Estado, y que al apoyar las libertades económicas
y el ahorro, defiende tajantemente el libre
mercado, una corriente que abre las economías
facilitando la privatización, la inversión y
la desregulación.

INTRODUCCIÓN
Por su parte, el profesor Keynes habló de la
demanda agregada que se sintetiza en el gasto de
hogares, empresas y gobierno. Ese tipo de demanda
–argumentó el economista británico– es
el motor más importante de una economía. Criticó
el libre mercado al estimar que adolecía de
mecanismos de auto-equilibrio que condujeran
decididamente a la generación de empleo.
Resulta todo un homenaje a las escuelas
económicas más encomiables la cita, porque
permite entender la globalización, que a partir
de las zonas de libre comercio, inserta los
países y los aparatos productivos en un sistema
mundial de intercambio, comercio y suministro.
La globalización llega en momentos apremiantes
de la economía, puesto que aparece
precisamente cuando se hace necesario abaratar
los costos de producción y facilitar la competitividad,
un ítem vital en el contexto global.
La globalización no se quedó estrictamente
en el intercambio de mercancías o la venta de
servicios, habida cuenta que el término impactó
otros semblantes esenciales de la vida, así que
hoy vemos internacionalizados temas culturales,
sociales, políticos y educativos. Con la globalización,
las naciones empezaron a hablar un
solo idioma, trazaron una agenda común y basaron
sus éxitos en la disciplina, la innovación, la
competitividad y el conocimiento.
Todas las actividades de comercio redundan
en mayores ingresos para factorías y países,
con la globalización el mundo cambió su
forma de adquirir bienes y servicios, productos
que anteriormente costaban sumas importantes
bajaron de precio, todo porque muchas empresas
empezaron a fabricar esos productos y
la mayor oferta desinfló los precios.
Entrar en la competencia mundial fue
significativo en materia de desarrollo porque
los países afinaron en competitividad, construyeron
o mejoraron puertos y aeropuertos
e hicieron inversiones en sistemas ferroviarios,
vías modernas y otras inyecciones de
capital en comunicaciones, educación y conectividad
digital.
Las empresas entraron en la era de producción
a escala, mejoraron los sistemas de
negociación y adquisición de materias primas.
Algunas multinacionales decidieron trasladar
su mano de obra a países en vía de desarrollo,
bajando los costos de producción al debate
mundial que se generó por la pérdida de empleos
y el impacto en las economías.
El nuevo esquema de comercio exige herramientas,
pide condiciones y una legislación
estable porque uno de los talones de Aquiles
de la globalización han sido las reglas de juego,
la tranquilidad y la seguridad jurídica, inquietud
no menor de la inversión.
Todas las modalidades de comercio en la
escala global necesitan celeridad, sistematización
y maneras más rápidas de internar las
mercancías, todo porque en los países en vía
de desarrollo, las demoras son de largo aliento
ocasionando inconvenientes y pérdidas. El
sistema aduanero logró grandes avances en el
planeta; sin embargo, hay países que siguen di-
19

20
latando inversiones perentorias en adecuación
tecnológica, demorando la puesta en marcha
de las nuevas plataformas y tecnologías para
hacer del comercio una experiencia afable y no
un tormento.
Las épocas van devorando almanaques, el
mundo gira y los progresos mercantiles son
cada vez más notorios. El comercio exterior
es hoy la columna vertebral del desarrollo,
por tal razón fue creada la Organización Mundial
del Comercio, OMC, en 1995, un organismo
rector del comercio mundial que erigió
su sede en Ginebra, Suiza. Su misión es velar
por el fiel cumplimiento de las reglas internacionales
de comercio, revisar la normatividad
y percatarse del buen funcionamiento de los
acuerdos comerciales.
Hoy, al hablar de comercio internacional,
el mundo empresarial, exportador e importador,
deja claro que las metas son fácilmente alcanzables
cuando un país logra especializarse
en lo que mejor sabe hacer, de tal manera que
en un mundo globalizado las naciones tienen el
espacio para las sociedades y las alianzas, pero
igual para la competencia.
El comercio ha permanecido con el hombre,
es inherente al ser humano y a las diferentes
sociedades.
En Colombia, el comercio resultó concluyente
en tiempos prehispánicos, las culturas
precolombinas fueron agricultoras, alfareras,
pescadoras y mineras. El trueque fue el común
denominador de la época en territorio
colombiano como en América Latina. Con la
conquista y la colonia llegan periodos complejos
de adaptación, puesto que con Cristóbal
Colón y sus acompañantes llegaron muchas
especies desconocidas tanto en plantas como
en animales domésticos.
La dinámica productiva cambió, la minería
fue la base de la nueva economía, totalmente
extractiva y generadora de enormes riquezas
tazadas en oro, plata y piedras preciosas.
La economía colombiana del siglo XIX reportó
cambios radicales con la independencia y

INTRODUCCIÓN
fueron apareciendo negocios incipientes como
el del tabaco y el añil, productos que eran exportados
dándole ingresos al fisco con una actividad
rentable y necesaria. Los indicadores de crecimiento
mejoraban tibiamente en tanto crecía la
labor temprana de comercio exterior.
El café se impone como el producto estrella
del siglo XIX, y gracias al trabajo de personas
tozudas y pujantes llega la primera exportación
de grano excelso en 1835, una venta que
fue creciendo de manera importante y que tan
solo encontró freno con la Guerra de los Mil
Días, conflicto interno que acaeció entre 1899
y 1902, cuando el choque de fuerzas asoló el
campo y destruyó la economía. Por fortuna, más
de 300 años de historia cafetera han dejado ver
la capacidad de sus productores y de la Federación
Cafetera fundada en 1927.
No menos importante fue el petróleo, recurso
descubierto por indígenas yariguies y
luego encontrado y comercializado gracias a
dos grandes concesiones, De Mares y Barco.
Colombia perforó su primer pozo petrolero
en 1918 cuando prometían las reservas del famoso
campo Cira-Infantas de donde brotaban
2.000 barriles de crudo por día. Con el tiempo
se crea la primera refinería en Barrancabermeja,
exactamente en 1921.
La economía colombiana ha tenido varios
escenarios, pero con la aparición del papel moneda
en 1885 y con unas políticas proteccionistas,
el país fue encontrando firmeza y seguridad. A
partir de las nuevas políticas Colombia empezó
a proyectar un mejor comercio y una economía
más confiable y sostenible. Fue trascendental la
Colonización Antioqueña, esa conquista de las
selvas y el desarrollo de una economía agrícola
construida a lomo de mula, caminando a la deriva
entre malaria y enfermedades tropicales, unas poblaciones
hechas con máximo esfuerzo a donde
se llegó descuajando monte, a punta de machete
y con el apoyo de familias numerosas que enfrentaron
geografía, clima y maraña.
Economía y comercio han tenido que soportar
embates naturales, enfermedades y pandemias.
En 1918 arribó la peste española y un
siglo después, en 2019, hace su incursión el
Covid-19, dos epidemias graves por los saldos
en vidas humanas y en la economía. Sin embargo,
hubo resiliencia, aguante y los números
positivos volvieron a brillar.
Estas actividades pasaron por guerras
mundiales, conflictos internos, desencuentros
y calamidad, pero siempre encontraron la forma
de seguir adelante porque el país demanda
una economía dinámica, así como un comercio
exterior fortalecido y dispuesto a asumir los
retos que vengan en geopolítica, lo cual incluye
nuevos competidores, China, competencia
desleal, dumping, contrabando e informalidad.
El café se impone como el producto
estrella del siglo XIX, y gracias al
trabajo de personas tozudas y
pujantes llega la primera exportación
de grano excelso en 1835.
Durante siglos en Colombia ha pasado
de todo. Sin embargo, el sector primario y los
empresarios hacen su mejor esfuerzo por mantener
un aparato productivo en movimiento,
capaz de abastecer el país y líder a la hora de
venderle productos al mundo.
Todo es comercio, y por eso desde la Asociación
Nacional de Comercio Exterior, Analdex,
resulta grato mirar al pasado, sus comienzos
y sus cuitas, pero igual el momento que
hace más amable al trazar el derrotero del comercio
que ya deja ver nuevos desafíos, los que
asumió el gremio desde hace 50 años. Hoy, en
medio de la cuarta revolución industrial, del
apogeo digital y la inteligencia artificial, los
encargados del comercio ven con esperanza
un devenir que puede hacer de Colombia y sus
capacidades, un país protagonista con un comercio
en constante crecimiento.
Esta es nuestra historia
21

1970-1980
Trabajos trascendentales
de cara al
nuevo
comercio

1970-1980
La economía colombiana en la década
de los años setenta venía de heredar
un compendio de hechos que fueron
dándole forma a una nueva manera de
proyectar riqueza. Aún se hablaba de la Gran
Depresión de los años treinta, del guayabo
ocasionado por el Bogotazo, de la Segunda
Guerra Mundial y un escenario complejo
para el desarrollo económico por el proceso
de violencia de los años 50. Precisamente por
toda esa estela de ignominia llegó el golpe de
estado al presidente Laureano Gómez. El general
Gustavo Rojas Pinilla, asumió el gobierno
desde el 3 de junio de 1953 hasta el 10 de
mayo de 1957, año en el que el país retomó la
democracia con un acuerdo bipartidista sellado
por liberales y conservadores, llamado el
Frente Nacional.
Del General Rojas Pinilla se puede decir que
dejó huella por el desarrollo que le dio al país, en
su mandato llegaron grandes obras que siguen
siendo determinantes hoy. El militar construyó el
aeropuerto El Dorado en Bogotá, los funcionales
puentes de la calle 26, el Centro Administrativo
Nacional CAN y el Hospital Militar Central.
Con Rojas Pinilla la mujer tuvo derecho al
voto y llegó la televisión, puesta en funcionamiento
el 13 de junio de 1954. Ese invento le
había quedado en la mente al General cuando
fue agregado militar en la Alemania nazi.
En materia de comercio exterior hubo alguna
dinámica porque Colombia pudo tener
mayor protagonismo con el final del conflicto
internacional que desintegró la cruzada de
Hitler. Al dejar su mandato, la Junta Militar

de transición le apostó a mejores opciones
comerciales para Colombia y es cuando incursiona
el sonado Plan Vallejo, instrumento
empresarial que facilitó la importación de materias
primas y bienes de capital sin el pago
de impuestos o derechos aduaneros; la condición
fue hacer con ese beneficio exportaciones
equivalentes.
La idea del eficiente régimen fue del empresario
y economista Joaquín Vallejo Arbeláez,
ministro de Fomento de la época, quien
aportó de manera importante con otras herramientas
y estratagemas para darle mayor relieve
a las exportaciones. El señor Vallejo fue
ministro en cuatro ocasiones durante la Junta
Militar y el Frente Nacional.
El comercio se matriculaba en una liga especial
con la firma del Acuerdo de Cartagena,
el 26 de mayo de 1969, que le dio vía libre a
la Comunidad Andina, otrora Pacto Andino o
Grupo Andino. Con la integración del bloque
regional, la economía logró mayor dinámica y
empezaron a darse unas exportaciones interesantes
a los países del llamado vecindario.
En esta época se le apostó a mejores
opciones comerciales para Colombia
y es cuando incursiona el sonado
Plan Vallejo, instrumento empresarial
que facilitó la importación de materias
primas y bienes de capital.
Este acuerdo, que quiso fortalecer el comercio
regional, nació al amparo del derecho
en aras de lograr un desarrollo integral, equitativo
e independiente, totalmente soberano,
para unir a la población Andina.
Los países miembros de la Comunidad Andina
suman más de 109 millones de habitantes,
un mercado destacado y vigente que está llamado
a rehacerse ante la firma de nuevos acuerdos
comerciales rubricados en los últimos años.
Pastrana Borrero, un gobierno
de exportación
En 1970 asumió la Presidencia de la República
Misael Pastrana Borrero, el cuarto y
último presidente del Frente Nacional. En su
mandato fue creada la Unidad de Poder Adquisitivo
Constante, UPAC, vital para el negocio
de la vivienda; modernizó el campo; creo líneas
especiales de fomento para los labriegos y fue
trascendental en el comercio exterior porque
en su administración crecieron las exportaciones.
El presidente Pastrana alcanzó un determinante
apogeo exportador, habida cuenta
que las ventas al exterior pasaron de 93,8 millones
de dólares a 426,1 millones de dólares,
un repunte de 460 por ciento.
De ese inicio de década hay un dato nada
menor y es que en el mandato de Pastrana Borrero
el café logró, después de una larga hegemonía,
pasar al segundo puesto en importancia
a la hora de hacer sumas y restas en comercio
internacional, permitiendo que otros sectores
productivos reportaran un comportamiento
importante, como aconteció con las exportaciones
no tradicionales y con alto componente
de valor agregado.
En el plano exportador, el presidente Pastrana,
en línea con la política de su antecesor
Carlos Lleras Restrepo, ofreció facilidades a
la inversión extranjera en sectores fundamentales,
como textiles, químicos, cementos, asbesto.
Igual fue estricta y firme la política en
hidrocarburos, ya que en ese tiempo hubo una
serie de convenios que incorporaron campos
productivos en favor del Estado, acción que
vino de la mano con desarrollo en infraestructura,
de procesamiento y distribución.
El Gobierno Pastrana es recordado por
hacer la devolución del 100 por ciento de
los derechos de la multinacional Shell, y 50
por ciento de los de Colpet y Sagog; y fue adquirido
50 por ciento de los proyectos de la
Gulf. En su gestión se hizo visible el trabajo
en explotación carbonífera, ya que se firmó el
24

1970-1980
contrato para el comienzo de explotación del
Cerrejón en la Guajira.
La reforma agraria tan esperada quedó en
veremos y el final de su Gobierno imprimió una
marcada diferencia con los pequeños y meDianos
propietarios de la ruralidad. En el frente
energético, la generación eléctrica aumentó a
razón de 55,4 por ciento.
Antes de un enorme acontecimiento para
el empresariado colombiano con actividad
exportadora, fue llevado a cabo en 1968, el
Primer Congreso Nacional de Exportadores,
organizado por el Departamento de Coordinación
y Desarrollo de la Cámara de Comercio
de Bogotá y el Fondo de Promoción de
Exportaciones. Con ocasión del evento que se
cumplió en la capital del país, fue perceptible
la consciencia por parte del tejido empresarial
colombiano frente a la trascendencia del sector
externo en la economía local.
Varios agentes coincidieron en afirmar
que resultaba importante fundar un gremio
que representara los intereses de los empresarios
con vocación exportadora.
El escenario cronológico no pudo ser mejor:
en febrero de 1971 se materializó la aspiración
de los empresarios, el sueño se hizo
realidad puesto que nació la Asociación Nacional
de Exportadores, Analdex, una entidad
perteneciente al sector privado, que trabajaría
de manera positiva por inclinar la balanza en la
definición del dilema que se había planteado el
país: “Exportar o morir”.
Los años 70 fueron decisivos para perfilar
el nuevo comercio, ya que China, el gran mercado,
salía de un comunismo y de la corriente
Paisaje cafetero
colombiano.
25

Foto: cortesía El Cerrejón
Puerto Bolívar,
Guajira.
maoísta para entrar de lleno en el capitalismo
y así mostrarle al mundo que no iba a ser cualquier
jugador. Ese episodio puso a pensar a
más de uno, pues el gran dragón no sería únicamente
fabricante de juguetes o valijas de fina
porcelana, no, sino que abarcaría prácticamente
todos los sectores productivos, incluyendo
la vertiginosa tecnología.
Entra a escena Deng Xiaoping, el llamado
arquitecto general de reforma y apertura de China.
En 1977 el gigante asiático, de la mano del
impulsor, se lanzó al ruedo de los negocios, dejando
ver una transición económica basada en el
capitalismo y el sistema de producción a escala.
Así las cosas, en la vida de la Asociación se
pueden tipificar varias etapas que han marcado
su desarrollo. En principio y como se nota,
hubo una herencia histórica que fue llevando la
iniciativa para una gestión gremial exitosa que
estuvo matizada por el trabajo, la investigación
y la lectura presente y futura de los mercados,
pero igual de las diversas coyunturas y ciclos
inherentes a la economía. Una primera etapa
podría identificarse como aquella que transcurre
desde su creación hasta 1985.
Podría señalarse que en esta primera fase
la Asociación, si bien fue fundada por empresas,
descansa su representatividad en agremiaciones
sectoriales, hasta el punto que en 1985
buena parte de la base de afiliados fueron
gremios y no necesariamente empresas individuales.
Esos tiempos no eran fáciles, desde
26

1970-1980
1975 el mundo no ocultaba un consecuente
nerviosismo por los niveles de deuda pública
y privada, pero igual el comienzo de unos
acontecimientos complicados que afectaron
las economías de América Latina y el mundo:
nuevamente se hacía más fuerte la tesis de la
prosperidad, no obstante, los efectos de la concentración,
los ciclos y las burbujas.
En 1986, en la plenitud de la “Década
Perdida”, la nueva Junta Directiva, a la cual se
incorporan empresas individualmente afiliadas,
decide darle un nuevo aire e impulso a la
Asociación buscando que la base de afiliados
fuera conformada mayoritariamente por empresas
y no necesariamente por gremios sectoriales.
Con este nuevo enfoque, la Junta Directiva
decide efectuar un cambio en el equipo
que dirige y administra el Gremio. Termina la
Presidencia Ejecutiva de Alfonso Rojas Llorente
y asume Fernando Barberi.
La gestión de Barberi estuvo encaminada
en consolidar el gremio a través de la prestación
de servicios a las empresas afiliadas. En
este sentido cabe destacar la labor que desarrolló
la Asociación en la defensa del sector textil-confección,
en la investigación por Dumping
y subsidios que abrió el Departamento de
Comercio de los Estados Unidos en contra de
las exportaciones de textiles y confecciones de
Colombia a los Estados Unidos.
La renuncia a un porcentaje de los Certificados
de Reembolso Tributario, CERT, y
la definición de un piso a la tasa de interés de
los créditos que Proexpo, el banco de fomento
creado en 1967 para impulsar las exportaciones,
permitió cerrar la investigación sin la imposición
de derechos antidumping o de compensatorios
a las exportaciones de Colombia.
Al margen, es preciso señalar que, con los
recursos de los certificados de abono tributario,
CAT - CERT, pertenecientes a los exportadores
para no reclamos, se erigió un Fondo
que permitió contar con el capital semilla para
la creación de INEXMODA.
Fernando Barberi retoma la realización de
los Congresos de Exportadores y genera con
ellos nuevamente la discusión alrededor de la
política pública que debe regir en materia de
exportaciones. La publicación de Exponotas,
como medio de expresión de la Asociación, es
igualmente una de las realizaciones de la administración
de Barberi.
En junio de 1987 ingresa a Analdex, a
desempeñar el cargo de vicepresidente técnico,
Javier Díaz Molina, cargo que hasta ese momento
estuvo en cabeza de Carlos Enrique Pardo.
Con el ingreso de Díaz, se diseñaron nuevos
servicios de consulta y asesoría para los
afiliados. Igualmente se creó el Premio Nacional
de Exportaciones, que en sus primeras versiones
estuvo patrocinado por Coltejer, y que
27

28

1970-1980
posteriormente contó con la alianza Proexport- Analdex,
que permitió consolidar el premio como un reconocimiento
público-privado a la labor de los exportadores. Desde siempre,
el Premio Nacional de Exportaciones ha sido entregado
por el Presidente de la República en el marco del Congreso
Nacional de Exportadores.
En esta época, igualmente, se dio inició al Seminario
de Periodistas, como un ejercicio de capacitación orientado
a lograr que los comunicadores manejaran de la mejor
manera los conceptos y temas relacionados con el sector
externo de la economía.
Para el desarrollo de estas tareas se empezó a estructurar
un equipo que en principio contó con Andrés Zuluaga Camacho
como asistente de la Vicepresidencia Técnica, y Dilia Robinson
como directora administrativa de la Asociación.
Al término de la exitosa y fructífera gestión de Fernando
Barberi, que logró consolidar a la Asociación como representante
y vocera de los intereses de los exportadores colombianos,
lo sucedió Ricardo Sala Gaitán, quien estuvo aproximadamente
un año al frente de la Asociación.
En esta fase se sigue consolidando el equipo profesional
en la Asociación. El economista Andrés Zuluaga Camacho
hace frente a la Dirección de Asuntos Nacionales, y José David
Marín Enríquez, igualmente economista de los Andes,
asume la Dirección de Asuntos Internacionales. También
integra el equipo Jorge Mejía y en la Dirección Administrativa
se desempeña Mónica Barrera.
Esta época fue muy rica en la discusión de política
pública. A finales de la administración Barco se empieza
a estructurar lo que después se conocería, en el gobierno
Gaviria, como la apertura económica y para la Asociación
fue muy enriquecedora la discusión alrededor de lo que debería
ser la nueva institucionalidad de Comercio Exterior.
La extinción de Proexpo se da para darle paso a tres
instituciones nuevas: Bancóldex como el organismo encargado
de la promoción financiera de las exportaciones,
Proexport tendría a su cargo la promoción no financiera
y Fiducoldex como la fiduciaria que entre otras cosas tendría
dentro de sus funciones el manejo administrativo de
Proexport.
Durante el proceso, el gobierno nacional invita a la
Asociación a ser accionista de Fiducoldex, conjuntamente
con otros gremios y cámaras de comercio, ello para lograr
que la nueva entidad fiduciaria fuera una compañía de capital
mixto, de forma tal que funcionara bajo el régimen de
contratación privada.
En esta época vale la pena resaltar el trabajo y apoyo de la
Junta Directiva de la Asociación, que destacó a los directores
Alfredo Carvajal Sinisterra, Hernán Cortes, Fer-nando
Delgado, Jorge Urrutia Montoya, Richard Perlman, Rafael
Pavia y Guillermo Valencia Jaramillo (q.e.p.d.).
A Ricardo Sala lo sucedió el exministro de Desarrollo
Jorge Ramírez Ocampo. Al nuevo Presidente de Analdex le
tocó enfrentar el inicio de la apertura económica en 1991,
29

acompañada de un fuerte proceso de revaluación
del peso colombiano que postró empresas
y generó todo tipo de apuros.
La apertura comercial estuvo asistida por la liberación
del mercado de capitales, provocando un
fuerte ingreso de dólares a la economía y una alta
apreciación del peso colombiano.
Las ventas al exterior pasaron de
93,8 millones de dólares a
426,1 millones de dólares, un
repunte de 460 por ciento.
Ante la situación que enfrenta el sector de
bienes transables internacionalmente, Jorge
Ramírez, convocó a un Congreso Extraordinario
de Exportadores y planteó la problemática
al gobierno. El ministro de Hacienda Rudolf
Hommes Rodríguez, no solo ratifica la política
comercial y cambiaria, sino que frente a los asistentes
al Congreso de Exportadores anuncia un
recorte del CERT. “Fuimos por lana y salimos
trasquilados”, fue la frase con que la cual Jorge
Ramírez Ocampo, resumió los resultados de
aquel Congreso.
La bonanza de los precios del petróleo llevó
a que el país viviera una especie de enfermedad
holandesa, que benefició el desarrollo de
los sectores no transables internacionalmente,
impidiendo que los sectores transables jalonaran
el crecimiento de la economía como se suponía
debía hacerlo en desarrollo del proceso
de apertura económica.
Se esperaba que la apertura económica
condujera a una mayor inserción de la economía
colombiana en los mercados internacionales.
Sin embargo, rápidamente el gobierno
nacional se dio cuenta que una apertura unilateral
no garantizaba que ello fuera así: mientras
Colombia disminuía sus aranceles, eliminaba
la lista de prohibida importación y reducía la
nómina de productos que requerían licencia
previa para su importación, los socios comerciales
mantenían inalterada su estructura arancelaria.
Se planteó entonces la necesidad de negociar
acuerdos comerciales que permitieran
abrir la economía y obtener recíprocamente
acceso al mercado de los socios para los productos
colombianos.
Este proceso se inicia con la Comunidad
Andina y particularmente con Venezuela, país
con el cual se logró perfeccionar el Arancel Externo
Común, es decir, se armonizó y estableció
el mismo arancel frente a terceros países.
La armonización del arancel y de algunas
políticas con Venezuela, posibilita que se
inicie el proceso de integración del G-3, la
creación de una zona de libre comercio entre
Colombia, Venezuela y México. En la negociación
del arancel externo con Venezuela y en
todo el proceso del G-3, la Asociación participó
de manera muy activa.
El vicepresidente Técnico de Analdex,
Javier Díaz, colaboró activamente en la negociación
hasta el punto de hacer parte del denominado
grupo de “los 7 sabios”, que conformó
30

1970-1980
el ministro de Comercio Juan Manuel Santos, y
como asesores del sector privado en este grupo
hacían parte también Hernán Puyo, vicepresidente
de Comercio Exterior de la Andi; Ana
Rita Cárdenas, vicepresidente de Acoplásticos;
Gustavo Tobón Londoño, presidente de
Fedemetal; Camilo Llinás Angulo, presidente
de Acolfa; entre otros.
Se suponía que este convenio dejaría a Colombia
en condiciones de negociar con Estados
Unidos, y México era el ‘sparring’ que prepararía
a los colombianos para la negociación
con el principal socio comercial.
La negociación del G-3 exigió del sector
privado la concertación de posiciones frente al
gobierno Nacional. “Díganme cuál es el teléfono
del sector privado, porque todos llegan a
proponer cosas diferentes a nombre del sector
privado”, dijo el viceministro Juan José Echavarría,
y obligó a los empresarios a organizarse
para unificar posiciones.
El modelo fue el esquema de organización
que tenía el empresariado mexicano. Así se
dio inicio en Colombia al organismo cúpula:
el Consejo Gremial Nacional, partiendo de la
base existente que era el frente empresarial,
un club de amigos que años atrás había creado
Fabio Echeverri Correa, presidente de la Andi.
La estrategia para lograr una negociación
con Estados Unidos se vio frustrada con la
elección como Presidente de Colombia de Ernesto
Samper, cuya campaña fue infiltrada por
los dineros del narcotráfico.
La alternativa es, entonces, no aparecer
como país individual sino mimetizarse dentro
de los bloques que juegan en el proceso de
creación del ALCA, el Área de Libre Comercio
de las Américas, lanzado por Estados Unidos
para integrar los 34 países del hemisferio americano
en una gran Zona de Libre Comercio.
Este asunto resulta relevante en la historia
de Analdex, porque la Asociación no solo participa
en los diferentes grupos de negociación
sino porque el Presidente Samper le solicita a
Jorge Ramírez Ocampo que sea la cabeza para
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32

1970-1980
la organización de la Cumbre del ALCA a realizarse
en Colombia en 1996. Ramírez Ocampo
asume este compromiso en calidad de presidente
de Analdex, comprometiendo a la Asociación
en este propósito.
Fueron creados entonces dos equipos de
trabajo para el desarrollo de esta tarea. Un
equipo encabezado por Jorge Ramírez Ocampo,
y conformado por Andrés Zuluaga, Jaime
Suárez, Carmenza Porras, Mónica Sierra, Luisa
Fernanda Santamaría, Patricia de la Cruz y
con Graciela Linares en cafetería.
En Analdex, el equipo que seguía al frente
de las tareas de la Asociación encabezado por
Javier Díaz Molina, y acompañado por Camilo
Casas, Miguel Camacho, Martha Patricia Ávila,
Amanda Granados y César García.
El éxito de la Cumbre en Cartagena fue total:
más de 3.000 empresarios y funcionarios
de los gobiernos de 34 países del hemisferio
deliberaron y disfrutaron en La Heroica.
Es de recordar que el proceso del ALCA
no corrió con similar suerte, pues terminó fracasando
en la disputa entre Estados Unidos y
Brasil. Los estadounidenses querían que el
proceso incluyera la agricultura, pero no los
servicios, mientras Brasil pretendía lo opuesto.
Tras el éxito de la Cumbre del ALCA y al
sufrir algunos quebrantos de salud, Jorge Ramírez
Ocampo, decide retirarse de Analdex en
1997, quedando encargado de la presidencia
de la Asociación Javier Díaz Molina. El encargo
duró muy poco, tan solo tres meses, al
cabo de los cuales renunció para ir a trabajar
en Proexport. La Junta Directiva no le aceptó
la renuncia y lo nombró presidente en propiedad.
En septiembre de 1997 designó a Camilo
Casas Mantilla como Vicepresidente Técnico
de la Asociación por tres años.
La negociación del TLC con los Estados
Unidos fue tal vez el proceso que demandó
mayor esfuerzo y dedicación de la Asociación
por estos años.
En el plano interno, las tareas estuvieron
dedicadas a transformar la Asociación en un
gremio que representara no solo a los exportadores,
sino a los importadores, todo el Comercio
Exterior, dando cabida dentro de los
afiliados a las empresas importadoras en una
primera instancia y posteriormente a las empresas
de logística también.
De igual manera, el presidente Díaz se
comprometió con el fortalecimiento patrimonial
del gremio, proceso en el cual
consiguió para la Asociación, meDiante un
Leasing con Bancóldex, las oficinas de Cali,
localizadas en el centro empresarial Chipichape,
y la oficina de Bogotá, en el piso 10
del Edificio UGI. Más reciente fue la adquisición
de las oficinas de Medellín, ubicadas
en el Edificio Fórum.
“Díganme cuál es el teléfono del
sector privado, porque todos llegan
a proponer cosas diferentes a
nombre del sector privado”, dijo el
viceministro Juan José Echavarría.
De igual forma, para fortalecer las finanzas
de la Asociación, se trabajó en un programa
de diversificación de recursos, de tal
manera que la Asociación no dependiera exclusivamente
de las cuotas de sostenimiento
de los afiliados, sino que se generaran recursos
meDiante la realización de eventos y asesorías
en comercio exterior. Este programa
ha continuado y la Asociación hoy en día tiene
un presupuesto en el cual el origen de los
recursos proviene en 50% de las cuotas que
pagan los afiliados y 50% de la realización de
actividades propias.
Pasaron cinco décadas y con ellas todo
tipo de acontecimientos, tras los oficios y
gestiones del gremio exportador por excelencia.
Las efemérides fueron quedando en
la mente como lo más sublime en la construcción
de país y gremio, pero también en
33

el corazón, porque muchas de estas acciones representaron
pasos determinantes en la edificación de la nueva
Colombia, la que empezó a catapultarse en el siglo XX
para dar el gran salto en el siglo XXI.
Gobierno de Alfonso López, altas y bajas
para el comercio
Retomando la década de los 70, no puede dejarse en el
tintero la gestión del presidente, Alfonso López Michelsen,
quien creó un plan para contrarrestar el déficit fiscal del momento
por medio de la disminución del Certificado de Ahorro
Tributario, CAT, una medida contraria a la dinámica exportadora,
así como también la supresión de otros subsidios
necesarios para incentivar la actividad de comercio exterior.
El Gobierno de López conllevó a muchas contrariedades
en la gente, porque en su reforma tributaria
creó tres mecanismos que no dejaron un buen sabor
en el público: en primer lugar, implantó el impuesto de
ganancia ocasional, un gravamen sobre liquidación de
sociedades y el impuesto sobre herencias, donaciones e
indemnizaciones por despido injustificado, una iniciativa
que fue asumida como injusta por parte de algunos
contradictores.
Este mandato reportó un hecho sumamente favorable
en 1977 para el país agrícola y las finanzas del Estado.
Como consecuencia de la sextuplicación de las cotizaciones
internacionales del café, el precio del grano subió en
un solo año a razón de 40 por ciento. El alza en el precio
del café en las bolsas del globo fue gratamente visible,
34

1970-1980
puesto que pasó de 50 centavos de dólar a tres dólares la
libra, ello en la alborada del inolvidable 1977.
El inmejorable momento cafetero hizo que los ingresos
en dólares a causa del histórico precio pasaran de 600
millones a 3.300 millones de dólares, toda una bonanza
cafetera, sin duda. De ese apogeo vino una mejora ostensible
para los productores que recibieron un generoso
precio interno de compra. La remuneración cafetera dio
un salto con garrocha, porque de 2.350 pesos por carga
de café de 125 kilos, ésta pasó a 7.200 pesos: toda una
bendición, sobre todo porque regía en ese tiempo el Pacto
Cafetero o Acuerdo de Cuotas vigente desde 1962.
A raíz de la bonanza cafetera, los ingresos por café
medidos en pesos pasaron de 13.000 millones a 37.000
millones. La nueva riqueza trajo sus consecuencias porque
llevó a un enorme aumento de los medios de pago, básicamente
del circulante que estaba en poder del público para la
adquisición de bienes y servicios.
Al haber tanto dinero frente a la producción del café, vino
un fenómeno económico que jalonó los precios del café. Colombia
llegó a exportar más de lo que adquiría en el exterior.
Igual, el recordado momento condujo a un encarecimiento de
los bienes básicos y de la misma canasta familiar.
Estos tiempos fueron trascendentales en la economía,
permitieron la fiesta de las vacas gordas, pero de alguna manera
dejaban en el ambiente un presentimiento de mercado,
con matices geopolíticos, que años más adelante corroboraría
un nefasto anuncio, cambio de tercio y un escenario
cafetero que pasaría de extremo a extremo, un tema de los
complicados años 80.
35

Foto: cortesía El Cerrejón
Administración Turbay Ayala,
demasiado por hacer
El Gobierno del presidente Julio Cesar Turbay
Ayala que comprendió el cuatrienio 1978-
1982 centró su gestión en producción, seguridad
y empleo. En su gobierno las cosas no fueron fáciles
porque la agenda empezaba a afectarse por líos
de índole social y de seguridad. El país abandonaba
la “bonanza marimbera” para entrar en un dolor de
cabeza de largo plazo: el narcotráfico y todo el armazón
de carteles y rutas que arrinconaron al país.
A esta administración se le abonan los
avances en infraestructura, básicamente las
que tienen que ver con el sector eléctrico. En
su gobierno fue forjado el Plan de Integración
Nacional, PIN, que tuvo como fines la descentralización
económica y mejoras en la población
con la unificación de país.
Según los registros de la Casa de Nariño,
Turbay Ayala vio un fortín en el sector eléctrico
y por ello impulsó obras del calibre de
Chivor II, Paipa II, la térmica de Chinú, Zipaquirá
IV y las termoeléctricas de Barranquilla
y Cartagena. También fueron construidas las
centrales de San Carlos, Paraíso, la Guaca, el
Cerrejón y Zipaquirá.
Los registros palaciegos dicen que ese gobierno
acrecentó la búsqueda de yacimientos
petroleros y fue así como se exploraron 100
pozos, destacándose hallazgos interesantes
como Andalucía, Tocaría, Arauca I y II, Palogrande
y Apiay.
En ese gobierno fue elaborado el proyecto
minero que facilitó la exploración de las minas
de carbón del Cerrejón en la Guajira y las de
níquel en Cerromatoso, importante plan extractivo
de Córdoba.
En vías fueron hechas algunas inversiones,
como la construcción de la carretera que unió
a Bucaramanga con la Costa Norte y más de 50
por ciento de la autopista Medellín-Bogotá. En
ese periodo se construyeron los aeropuertos
de Barranquilla y Cartagena, y también avanzaron
obras en el Tapón del Darién.
36

1970-1980
Las políticas económicas no tuvieron mayor
brillo, en ese periodo presidencial hubo
un desplome alarmante en los precios del café,
el ambiente macroeconómico preocupaba en
vista que aumentaron los niveles de inflación
y deuda externa. Los puestos de trabajo no se
contaron de manera importante y el recuerdo
que queda en empleabilidad es una cifra elevada
en la informalidad.
No cabe duda de que si algo no funcionó
como un relojito fue la economía, la situación
llegó a tal punto que gremios de la importancia
de la Asociación Nacional de Industriales,
Andi, y la Federación Nacional de Cafeteros
amenazaban con paro cívico.
Las cifras no ayudaban, la economía que
venía a velocidades extremas se ralentizaba y
los precios de los commodities seguían deprimiéndose.
En ese orden de ideas, el presidente
de la Andi, Fabio Echeverri Correa, y el vocero
de los caficultores, Arturo Gómez, le esbozaban
al ejecutivo volver a poner en orden la
economía con carácter urgente, ya que pese a
un crecimiento de ocho por ciento en 1978 y
un indicador que rodeaba el siete por ciento en
1979, era tildado de “unilateral” y tremendamente
favorable a la concentración de capital
en el sector financiero.
Un servicio que llegó en el mandato de Julio
Cesar Turbay Ayala fue la televisión a color,
instituida el primero de diciembre de 1979, el
regalo navideño para los colombianos y la novedad
con la que se despidió la década de los
70. Hay que aclarar que con ocasión del Mundial
de Fútbol Alemania 74, fue posible hacer
una primera transmisión.
Analdex, un sueño cumplido
para el comercio exterior
El comercio, como se dijo, llegó a la década
de los 70 luego de una serie de acontecimientos
que refundaron la economía y los mercados
por todo el tema de las guerras mundiales y los
conflictos internos.
Sin duda alguna, la reconstrucción de Europa
gracias al Plan Marshall en 1947, le dio
impulso a la economía mundial y generó un aliciente
en aquellos que veían en la devastación
bélica, un muy largo plazo para reactivar los
mercados en el Viejo Mundo.
Los años 70 estuvieron muy matizados
por la geopolítica, eran momentos complicados
entre árabes e israelíes, pero igual sirvieron
de contexto a la guerra de Vietnam. En
el campo político la atención se centraba en
Washington con el escándalo del Watergate y
sus repercusiones.
En el plano económico el petróleo fue
crucial, por cuanto vino un remezón en el
mercado de crudo que puso a la Organización
de Países Exportadores de Petróleo, OPEP,
contra la pared, razón por la cual se tomaron
37

al seno del organismo una serie de medidas.
En 1973 se presentó el embargo del bloque
árabe que generó grandes problemas en occidente,
ya que los precios se cuadruplicaron
ocasionando crisis económica, una inflación
muy seria, así como un desempleo con indicadores
de alarma.
A raíz de la bonanza cafetera, los
ingresos por café medidos en
pesos pasaron de 13.000 millones
a 37.000 millones.
Desde el primero de enero de 1970 hasta
el 31 de diciembre de 1979 el globo estuvo
sumido en conflictos, religión y terrorismo.
Terminaba una década difícil, de Guerra Fría,
que se iba abriéndole la puerta a una época aún
más complicada.
Los detalles
En el siglo XX, Colombia experimentó y
vivió un sinnúmero de periodos en los cuales
diferentes pensamientos hicieron mella
en el desempeño económico. Es así como el
comercio exterior fue uno de los más importantes,
si no el más importante aspecto que
estuvo en las discusiones económicas y políticas
sobre el futuro del país. En Colombia,
al igual que en América Latina, el crecimiento
durante esta época estuvo estrechamente
relacionado con el comercio exterior, pues
en esencia dependía de las fluctuaciones de
los términos de intercambio y los volúmenes
de producción disponibles para exportación;
no obstante, el nivel de apertura se
mantuvo bajo, incluso pese a la reducción de
los costos arancelarios, en transporte y comunicaciones
que se produjo a finales de la
década de los 90.
Colombia atravesó múltiples etapas en el
proceso de apertura al comercio exterior durante
el siglo XX. La primera etapa se enmarca
desde el fin de la Guerra de los Mil Días, en
1904, hasta los años veinte, en los cuales el
país estuvo relativamente cerrado al intercambio
comercial, postura que cambió con el crecimiento
de las ventas de café a finales de esta
década. No obstante, se dio un fuerte cambio
luego con la Gran Depresión, cuando se disminuyeron
los términos de intercambio y el flujo
de financiación desde el exterior, de manera
que las reservas del país se minaron haciendo
también caer el patrón oro y estableciendo
controles de cambio en el país.
La falta de divisas que registró el país entre
los años 30 y 60 marcó la política de comercio
exterior, que se vio impactada por la fuerte
caída que sufrieron las exportaciones, en gran
parte endilgadas a las políticas comerciales
proteccionistas, la ineficiencia del aparato
productivo, la baja competitividad y la sobrevaluación
cambiaria, que mantuvieron a las exportaciones
e importaciones como porcentaje
dentro del PIB en un 10% promedio cada uno
durante esta época (Villar & Esguerra, 2007).
En 1934 inició la flexibilización de los
controles cambiarios establecidos luego de la
Gran Depresión, especialmente para los insumos
y bienes de capital que requería la industria.
Posteriormente, mientras tenía lugar
la Segunda Guerra Mundial, disminuyó significativamente
la demanda externa, aunque
luego se recuperaría al finalizar la guerra. En la
década de los cuarenta se estableció un tipo de
cambio preferencial para el café, y entre 1953
y 1954 se produjo la bonanza cafetera que, entre
otros, tuvo efecto sobre las flexibilidades en
las importaciones que se extendieron incluso
hasta los bienes de consumo.
Entre 1956 y 1967 luego de la bonanza
cafetera se endurecieron los controles de cambios
y con el fin de desestimular la demanda por
divisas, en el país se establecieron sistemas de
trueque y compensación con países específicos,
38

39
1970-1980

Nuevo puente
Pumarejo en
Barranquilla.
depósitos previos a las importaciones, certificados
de cambio y listas de licencia previa y prohibida
importación, consolidando un sistema
formal de controles a las importaciones.
A finales de los cincuenta es cuando la visión
sobre el comercio exterior empieza a dar
un gran giro. En 1959 el gobierno de la Junta
Militar introdujo el sistema especial de importación
y exportación denominado Plan Vallejo,
que consistía en la liberación de aranceles
sobre insumos importados para empresas que
efectuaran contratos de exportación con el
gobierno, de forma que se intensificó su uso
y para 1965 contaba con 127 contratos bajo
esta modalidad.
En 1967 se continúa con una muy parsimoniosa
apertura, en la que se complementó la
legislación relacionada con el Plan Vallejo, excluyendo
de aranceles sobre insumos importados
y utilizados en exportaciones ya efectuadas
(Plan Vallejo Junior) y se permitieron, entre
otras modalidades, la exportación parcial, en el
caso de las importaciones de maquinaria.
Además, en 1967 bajo el gobierno de
Carlos Lleras Restrepo se expidió el Estatuto
Cambiario (Decreto 444), en el cual se introdujeron
subsidios directos a las exportaciones
no tradicionales con el Certificado de Abono
Tributario (CAT), que consistía en un documento
al portador, negociable, que era expedido
por el Banco de la República por un monto
equivalente en pesos a 15% del valor total del
reintegro en el mismo momento de la entrega
por exportaciones distintas del petróleo y sus
derivados, cueros crudos de res y café.
A partir de ese mismo año también se inició
la política de devaluaciones graduales y pequeñas
(crawling peg), que se mantuvo hasta
principios de la década de los noventa, y que
en conjunto con el Estatuto Cambiario generaron
estabilidad en el ambiente del país luego
de las grandes turbulencias que había sufrido
en lo corrido del siglo XX.
En función de estos esfuerzos, se inició la
reducción de los controles a las importaciones
y una lucha contra las presiones inflacionarias
de la época. Posteriormente, en 1971, una
nueva legislación permitió al Congreso de la
República cambiar la estructura arancelaria en
1973, proceso que se profundizó en 1978 durante
el Gobierno de Julio César Turbay, con
el plan de obras públicas en infraestructura en
pro del comercio exterior.
Gremio con denominación
de origen
En estos detalles de la fundación de
Analdex es bueno recalcar que luego del renacimiento
de la conciencia exportadora en
40

1970-1980
Colombia, a finales de los cincuenta, la creación
de Proexpo y los demás incentivos para
las exportaciones del Decreto 444, en el país
empezaron a surgir las iniciativas empresariales
con fines de exportación. Fruto de esto,
en la década de los setenta las exportaciones
finalmente pasaron el umbral de los 1.000
millones de dólares.
Como consecuencia de la realización del
primer Congreso Nacional de Exportadores
en 1968, los avances fueron muy grandes a fin
de cristalizar el sueño empresarial con metas
exportadoras.
El evento tuvo una excepcional concurrencia
de participantes y despertó en el tejido
empresarial colombiano la conciencia respecto
a la trascendencia del sector externo en la
economía nacional. Algunos industriales y
personalidades de la época manifestaron que
varios empresarios hablaron de la importancia
de contar con un gremio que representase
los intereses de los empresarios exportadores,
conciencia que se materializó y prevalece hasta
hoy en cabeza de la Asociación Nacional de
Comercio Exterior, Analdex.
La Cámara de Comercio de Bogotá y el
Fondo de Promoción de Exportaciones, organizaron
en el congreso cuatro comités de
trabajo relativos a los sectores de industria,
comercio, servicios y agropecuario, además
de una coordinación regional que se desempeñó
en las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga,
Cali, Cúcuta, Cartagena, Manizales,
Medellín, Pereira, Pasto y San Andrés.
Así, se configuraron entonces cada comité y
su correspondiente secretario permanente.
El coordinador general fue Fernando Sanz
Manrique, de la Cámara de Comercio de
Bogotá, y el secretario general fue Rodrigo
Niño, de Proexpo.
En su desarrollo, el congreso se dividió
en cinco comisiones a las cuales asistían
miembros de cualquier comité mencionado
anteriormente, y el presidente del congreso
fue el señor Rodrigo Uribe Echavarría, presidente
de Coltejer. En la Comisión Primera
resultó elegido presidente Enrique Roldán,
quien anteriormente se desempeñaba como
coordinador de la delegación del Valle del
Cauca; el vicepresidente fue Luis Eduardo
Fonseca, de la Universidad Gran Colombia; y
el coordinador, Alberto Navas, de la Cámara
de Comercio de Bogotá.
En la comisión II fue elegido como presidente
Rodrigo Isaza, quien se desempeñó
como coordinador regional de Antioquia; el vicepresidente
fue Alfonso Uribe, de Industrias
Metalúrgicas Apolo y Consejero de la Embajada
de Colombia en Londres. Esta comisión
estuvo coordinada por Hernando Ospina, del
Fondo de Promoción de Exportaciones.
El 10 de febrero de 1971 en la
Cámara de Comercio de Bogotá
fue constituida la Asociación
Nacional de Exportadores, Analdex.
La Comisión Tercera tuvo como presidente
a Juan Francisco Morales, de Index; como
vicepresidenta estuvo Azucena Daza, de la Federación
Nacional de Ganaderos; y fue coordinada
por Raúl Gutiérrez, de la Cámara de Comercio
de Bogotá. La Comisión Cuarta estuvo
presidida por Ariosto Manrique, de Confitería
Colombina de Cali; el vicepresidente fue Alberto
Añez, de la Federación Metalúrgica Colombiana;
y su coordinación estuvo a cargo de
Rodrigo Niño, del Fondo de Promoción de las
Exportaciones.
La Comisión Quinta eligió presidente a
Julio Gerlein, de la Zona Franca de Barranquilla;
la vicepresidencia la ostentó Gastón
Abello, funcionario de la Cámara de Comercio
de Barranquilla; y fue coordinada por
Enrique Ordóñez, del Fondo de Promoción
de Exportaciones.
41

En el Congreso Nacional de Exportadores
de 1968, las diferentes comisiones comentaron
las múltiples preocupaciones que existían
en el ámbito empresarial a la hora de enfrentar
el mundo en expansión, y entre estas se abordaron
los problemas de financiación para las
actividades, Proexpo era una entidad naciente
que apenas cubría unas necesidades básicas y
la banca comercial tenía altas tasas de interés,
lo cual era un obstáculo competitivo.
Se hicieron manifiestas las dificultades en
materia de transporte nacional e internacional,
especialmente sobre los costos entre los
centros de producción y los puertos, además
de los derechos portuarios, bodegaje, cargue
y descargue, y los inconvenientes dados por la
prohibición de paso de camiones en las fronteras
terrestres de la región. Los problemas
se agudizaron ante un escenario realmente
complejo, los sistemas de transporte carretero
y ferrocarril no estaban preparados para manejar
los volúmenes de carga que planteaban los
objetivos del Gobierno Nacional.
Como si fuera poco, al problema se sumaba
la pobre presencia de navieras internacionales,
el desconocimiento de sus rutas, cronogramas
y precios, además de la ignorancia sobre el
uso de los contenedores, dificultades frente a
las cuales el comité de transporte, o miembros
de éste, realizaron grandes aportes como capacitaciones
e investigaciones.
En lo relativo a la inseguridad, se mencionó
en el comité de servicios que ésta generaba
grandes pérdidas para los exportadores en las
carreteras nacionales, aspecto que se recrudecería
durante los años ochenta y noventa. Entre
otros problemas, también se comentaban los relacionados
con los seguros, la comercialización,
la entonces falta de fortalecimiento del Estatuto
Cambiario y la Superintendencia de Comercio
Exterior, y Plan Vallejo. Sobre este último, indicaron
que desde el Congreso Nacional de Exportadores
se solicitaría mayor agilidad en los trámites
y controles mucho más racionales para aportar
al desarrollo del sector exportador colombiano.
Dentro del relicario de inconvenientes
estuvo también la oferta exportable, una situación
que preocupaba a los empresarios en la
época, de acuerdo a las experiencias de algunos
afiliados de la Asociación Nacional de Industriales
(Andi) y la Federación Colombiana
de Industrias Metalúrgicas (Fedemetal), donde
quedó en evidencia que las empresas que
iniciaron su proceso de internacionalización,
identificaron que para el fortalecimiento de la
oferta exportable era necesario intervenir la
mentalidad empresarial, de forma que se dejara
de lado el pensamiento de exportación de los
excedentes.
Por el lado de las exportaciones agropecuarias,
el café, que fue el producto exportable
por definición, era el único que contaba con la
infraestructura, calidad y volumen para salir
a competir en el extranjero, pues productos
como algodón, banano, azúcar y tabaco tenían
grandísimos problemas por calidad, cantidad
de producción, financiamiento y transporte.
Como resultado de este Congreso Nacional
de Exportadores, el Departamento de
Coordinación y Desarrollo de la Cámara de
Comercio de Bogotá y el Fondo de Promoción
de las Exportaciones, publicaron el documento
“Algunos aspectos de la política comercial
nacional y su marco institucional”, de donde
surge la iniciativa para robustecer una estructura
institucional alrededor del comercio exterior
en el país.
Sobre esto, precisamente, trató la propuesta
que de allí se desprende, referente
a la diversidad de instituciones, específicamente
las de nivel normativo y las de actividades
especializadas, encargadas de la
implementación en tres frentes: promoción
y agremiación, financiación y comercialización.
Concretamente, en el primer frente, en
lo atinente a agremiación, fue donde a partir
del congreso se hizo manifiesta la necesidad y
las recomendaciones del sector privado para
crear una junta de política comercial, reestructurar
la Superintendencia de Comercio
42

1970-1980
Exterior y llevarla a nivel de Departamento
Administrativo, entre otros.
Mientras, por el lado del sector privado,
se estructuraría un gremio que reuniera y liderara
a los exportadores del país, de forma
que se complementara la labor del Estado con
la desarrollada por los privados, mejorando la
relación público-privada presente y futura. De
allí surge la iniciativa para fundar la Asociación
Nacional de Exportadores Analdex.
Posteriormente, durante el Congreso
Nacional de Exportadores de 1969, que
tuvo lugar en la ciudad de Cali, se confirmó
por parte de sus patrocinadores y participantes
la voluntad de crear una agremiación que
estuviera conformada por los exportadores
del país, esta tarea fue encomendada a Iván
Amaya, Rafael Espinosa Gray, Jafet Morales,
Hermes Núñez, Germán Tabares, Jaime Victoria
y Juan Vieira.
Este congreso nombró Coordinador Nacional
a J. Alberto Navas Sierra, del Fondo de
Promoción de Exportaciones, y a Jaime Victoria
como secretario general en la ciudad de Cali, y
secretario auxiliar en Bogotá a Álvaro Arciniegas.
Esta versión se desarrolló alrededor de seis
comisiones: marco institucional y política fiscal,
financiación y seguro a las exportaciones, agremiaciones,
problemas estructurales, comercialización
y fomento de exportaciones y zonas
francas, de igual manera integración económica
y fomento turístico y artesanal.
Playas del Caribe
colombiano.
43

Constitución de la Asociación
Nacional de Exportadores
Con la situación de la época y con la iniciativa
de un nutrido grupo de precursores entre los
cuales se cuentan cerca de 70 representantes de
las más prestigiosas empresas en todos los sectores,
como Algodonera Colombiana, Artesanías
de Colombia, Federación Nacional de Ganaderos,
Icasa, Levapán, Publicar, Coltabaco,
Coltejer, Peldar, Carvajal, Lafrancol; e incluso
bancos, entre los cuales se cuentan el Banco de
Caldas, Banco Cafetero, Banco Popular, Banco
de Colombia, Banco National City, entre otros,
empezó a dársele forma a una idea.
En compañía de ellos, el diez de febrero de
1971 en la Cámara de Comercio de Bogotá fue
constituida la Asociación Nacional de Exportadores,
Analdex; además, con la compañía del
director de Incomex, Raúl Arbeláez, y una delegación
de importantes entidades conformada
por Álvaro González, de la Asociación Nacional
de Industriales, Andi; José Vicente Triana,
de Fenalco; Ignacio Chiappe, de Acoplásticos;
Manuel Quijada, representando el Instituto de
Comercio Exterior de Venezuela; Carlos Daniel
Frontado, consejero comercial de la Embajada
de Venezuela; y Alberto Galofre, presidente
de la Junta Directiva de Confecámaras y
la Cámara de Comercio de Bogotá.
En el encuentro, que se llevó a cabo en el salón
de conferencias de la Cámara de Comercio
de Bogotá, se eligió a Gastón Abello, representante
de Fundiciones y Máquinas (Funymaq),
como presidente de la Asamblea, quien en su
intervención a los asistentes hizo hincapié en
que la creación de la asociación representaba un
gran paso para los adelantos en materia de comercio
exterior del país, como resultado de los
congresos que se realizaron en 1968 y 1969.
Gastón Abello, fue uno de los más importantes
representantes de la clase empresarial
colombiana. Su labor, especialmente desde
el sistema cameral, fue encomiable, ya que
44

1970-1980
luego de sacar las cámaras de comercio de un
letargo de 50 años en que desempeñaron un
rol meramente notarial, sin ir más allá de sus
preocupaciones, las hizo realmente versátiles.
Durante los setenta, Gastón Abello hizo parte
de la transformación que convirtió a las cámaras
de comercio en actores relevantes del desarrollo
del país, especialmente con su gestión
en la Confederación Colombiana de Cámaras
de Comercio, Confecámaras, desde donde se
convirtieron en un ejemplo nacional de gestión
y representación de varios intereses legítimos,
diversos entre sí.
También fue esencial la intervención de
Régulo Campo Martínez en representación de
la Asociación Venezolana de Exportadores,
AVEX, manifestando su felicitación por la formación
de la asociación nacional de exportadores
en el país, y dando fe de la necesidad de asociaciones
de exportadores en la región, como la
que él representaba. El doctor Régulo Campo,
falleció en junio de 1999, fundó la Asociación
Venezolana de Exportadores, e hizo parte de
la naciente conciencia exportadora de bienes y
servicios no-tradicionales en la región, que se
fundamentaba en la tesis de sustitución de importaciones.
Además, participó activamente en
la creación del Instituto de Comercio Exterior,
ICE, de su país. En su trayectoria igualmente
acuño la célebre frase de “producir para exportar,
exportar es prosperar”.
Posteriormente, en esta reunión tomo la
palabra el ministro de Desarrollo Económico
Jorge Valencia Jaramillo, y allí recalcó la
importancia de la constitución de Analdex, e
hizo votos por los éxitos futuros de la naciente
asociación.
De esta manera se constituyó la Asociación
Nacional de Exportadores como una organización
privada cuya finalidad sería promover y
defender los principios de la empresa privada,
responsables y socialmente solidarios con la
nación, basados en la democracia política, en
la justicia social, en la propiedad privada y en la
libertad que constituye el aporte esencial para el
desarrollo económico y progreso social del país.
Según los fundadores, unos días después, el
lunes 22 de febrero de 1971, se llevó a cabo la
primera sesión de la Junta Directiva de la Asociación,
en ésta se eligieron por unanimidad
como presidente de la Junta Directiva a Miguel
Santamaría Dávila, y como vicepresidente a
Álvaro Uribe Pereira, quienes luego de tomar
posesión de sus responsabilidades se hicieron
cargo de la dirección de la sesión. En esta sesión
se nombró por unanimidad de la junta a Jorge
García Hurtado como el primer director ejecutivo
y representante legal de Analdex, donde
además presentó su plan de trabajo en materia
organizacional y servicios prestados a los afiliados
de la asociación, con una prioridad especial
en organizar el siguiente Congreso Nacional de
Exportadores en la ciudad de Barranquilla.
Los estatutos y su esencia
En sus estatutos, la Asociación Nacional
de Exportadores nace como una entidad sin
ánimo de lucro, de carácter privado, conformada
por sus afiliados, que comparten entre
sí múltiples fines, a saber: difundir y mantener
los principios políticos, económicos y sociales
de un sistema sano, de libre empresa, basado
en la dignidad de la persona, en la democracia
política, en la justicia social, en la propiedad
privada y la libertad.
Cooperar en el fomento de la expansión
económica del país, en la elevación del progreso
social y en el aumento de la producción
nacional con miras al mejoramiento del nivel
de vida de los colombianos, y en consecuencia
promover las exportaciones como fuente primordial
de divisas y generación de empleo.
Velar porque los intereses del comercio
de exportación sean tenidos en cuenta por el
Estado como una de las principales actividades
económicas del país.
Impulsar el intercambio comercial del
país, con el fin de promover la venta de nuestros
productos en el exterior.
45

Refinería de
Barrancabermeja,
en Santander.
Orientar, representar, coordinar y defender
los intereses de los exportadores nacionales
ante el Estado o cualquier entidad pública
o privada. Actuar en defensa de los legítimos
intereses de sus afiliados y prestarles los servicios
de la institución definidos por la Junta
Directiva.
Colaborar con el Estado en todo cuanto se
considere necesario para lograr el mayor desarrollo
del país en general y de comercio exterior
en particular. Intervenir ante las ramas legislativa
y ejecutiva del poder público en búsqueda
de la expedición de normatividad conveniente
para la nación, los sectores económicos que la
asociación representa y sus propios afiliados.
Buscar la solidaridad de los sectores y
gremios que representa para el mejor cumplimiento
de los objetivos trazados. También, representar
los intereses de los exportadores en
las entidades oficiales, semioficiales y privadas.
Celebrar acuerdos, convenios y contratos
con entidades nacionales y extranjeras con el
propósito de estimular el intercambio comercial.
Participar en ferias, congresos, exposiciones
nacionales o internacionales, y otros certámenes
con el propósito de fomentar la exportación
de productos colombianos, y hacer parte
en el país o en el extranjero de entidades de
carácter nacional e internacional cuyo objetivo
sea el incremento del comercio.
Adelantar todas las campañas que la conveniencia
del comercio exterior requiera.
Designar árbitros o servir de amigable
componedor de todos aquellos litigios que le
fueren sometidos a su consideración.
Juntas directivas de Analdex
Principales 1971: Oscar Baquero, Jorge
Cárdenas, Alfredo Carvajal, Samir Camilo
Daccach, Rafael Espinosa Gray, Jorge García
Hurtado, Jaime Rodríguez, Juan Manuel Ruiseco,
Miguel Santamaría, Rodrigo Uribe Echavarría,
Álvaro Uribe Pereira.
Suplentes: Juan Villa, Ariosto Manrique,
Manuel Viera Ortiz, Carlos Ceballos, Saúl
Glottman, Alirio Castillo, Gastón E. Abello,
Jafet Morales, Javier Suárez, Eduardo Orozco.
46

1970-1980
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47

Jorge
García Hurtado
Un fundador con
corazón, verticalidad
y coraje
La máquina del tiempo, esa que se instaló en lo más profundo
de la mente para ir y venir con imágenes, momentos
y situaciones de admiración, angustia, felicidad y posiblemente
llanto, aplica para viajar a los albores de Analdex y
ver la tozudez, el acierto y escuchar con gusto superlativo
el discurso siempre brillante de Jorge García Hurtado, un
hombre con registro civil de Jericó, Antioquia, pero con un
enorme corazón caldense, bien tratado y cautivado en esas
tierras amables, más exactamente en la carnavalesca Riosucio,
una población de montaña que hace parte del paisaje
cultural cafetero.
Graduado como abogado en la Universidad de Caldas,
García Hurtado, recibió de manera paralela el título de socioeconomista,
un valor agregado y de enorme connotación
del alma mater.
Jorge García Hurtado fue un hombre que recargó su
vida en los principios y la probidad, término que pronunció
en mayúscula y en negrilla. Este prominente abogado
contrajo nupcias con Alicia, tan especial y fantástica como
aquella doncella del país de las maravillas. Sus cuatro hijos
–Elsa Victoria, Jorge Eduardo, Gloria Esperanza y José
Fernando–, fueron el combustible de su alma, la inspiración
de su obra y todo el ejemplo de verticalidad, hogar y
calor familiar.
García Hurtado fue juez en Manizales, contralor de
Bogotá, asesor y superintendente de Comercio Exterior.
48

1970-1980
Gracias a esos conocimientos y al concebir el comercio
como una palestra para el desarrollo, el brillante jurisconsulto
pasó a la historia económica de Colombia como uno
de los fundadores de Analdex, gremio que concibió como
un reto, una necesidad y la mejor opción para institucionalizar,
en compañía de la academia y el Estado, un balcón
de mirada conocedora para entrar al comercio colombiano
como un actor principal, justo en momentos en que el país
demandaba mercado, porque el Andino era importante más
no suficiente.
Quienes compartieron y tuvieron la dicha de platicar
con García Hurtado lo evocan como una persona inteligente,
temperamental, estricta y dueña de una nobleza ilimitada
y consecuente.
Vio en el estudio el mejor legado y herencia para sus
hijos porque, en su concepto, alimentar la cabeza y proyectar
futuro era lo único que valía la pena, a tal punto que
despertaba a sus hijos a las cuatro de la mañana para que
empezaran sus lecturas y le dieran rienda suelta al conocimiento.
Fue de ideas inamovibles; tanto, que cuando una de
sus hijas le manifestó su gusto por los idiomas, la respuesta
fue tajante: “Ya está matriculada en la Javeriana para que
estudie Derecho”.
Su dirigencia gremial fue un reflejo de la vida impecable
que llevó. Nunca faltó a misa a no ser que tuviera gripa y
aún retumba su amable frase en distintos escenarios: “Dios
está por encima de todo”.
En vida expresaba que entre la política y vivir bien se
quedaba con la segunda opción. Eso, porque amaba viajar,
tener comodidades, escuchar música y enseñar un tema que
lo desvelaba: el presupuesto público.
Analista del poder y la controversia, llenó su cabeza de
libros y sabiduría, una costumbre espectacular que lo llevó
a hacer parte de la terna de la Veeduría del Tesoro, un organismo,
en el momento nuevo, que tenía por función cuidar
los dineros públicos y evitar desvíos malsanos. A ese cargo
llegó por pedido expreso del Presidente de la República,
César Gaviria Trujillo.
Los que vivieron el momento dicen que, desde el primer
día, García Hurtado se convirtió en el dolor de cabeza
de los políticos, del mismo Gobierno y de organismos como
la Procuraduría.
El gran patrimonio intelectual de Analdex acopió la ética
y la moral como un credo, fue un hombre sin tacha que
no sabía delegar. Algunos de sus colaboradores lo recuerdan
como intenso, comprometido y absorbente. Y, a pesar
de rodearse bien y contar con gente muy buena, dicen los
colaboradores de la época que no les soltaba nada.
Las cosas con García Hurtado eran firmes o no eran.
No en vano, demandó dos veces el Presupuesto Nacional,
y les hizo la vida imposible a los políticos con el tema de
las partidas globales porque eran, desde su perspectiva, auxilios
disfrazados. No le tembló la voz para tildar a varios
congresistas de pícaros, controló de manera milimétrica y
obsesiva cada peso que entró a las campañas y fue el primero
en advertir que las acciones políticas en 1994 habían
violado los topes de gastos.
Políticamente ha sido conservador de ideología, pero
no militante. Jamás aspiró a un cargo de elección popular, a
pesar de haber sido cercano a hombres como Álvaro Gómez,
Misael Pastrana y el liberal Carlos Lleras; y siempre resaltó
que el mejor estadista del país fue Alberto Lleras Camargo.
García Hurtado fue un ser humano hecho para el servicio
y la vigía moral. Con su partida, fue al camposanto un
ser de luz, una persona amiga del conocimiento, un benefactor
del país y un defensor de la honestidad. Los exportadores
vieron en el estricto abogado una guía perfecta para
darle camino al comercio exterior de Colombia; le ayudaba
su pasión por los libros y el saber, pero también su espíritu
arriero, que jamás olvidó.
49

Alfonso
Rojas Llorente
La internacionalización
era el camino
El 13 de mayo de 1931 nació en Popayán el ingeniero
químico Alfonso Rojas Llorente, un hombre de libros y conocimiento
que concibió el comercio como un vehículo expedito
para el progreso y el óptimo desempeño de las empresas.
Fue un noble profesional, con la cabeza llena de mundo
y crítico agudo de la poca ambición a la hora de concretar
futuro. Orgullosamente, Analdex lo recuerda y guarda con
reconocimiento pleno su imagen en el preferencial cuarto
de las espectaculares remembranzas, porque ese carácter
vertical, inteligente y sagaz fue trascendental en la fundación
y en el perfilamiento de la institución como gremio.
Quienes lo conocieron vieron en Alfonso Rojas Llorente
un precursor, pero igual un heraldo de grandes inquietudes
que supo atinar con sus hipótesis y poner los primeros
ladrillos para la construcción del gran comercio que alcanzó
Colombia, totalmente fundamentado en las exportaciones,
en el fortalecimiento de las empresas y en la especialización
del sector primario para que entrara sin temor
alguno a competir con los grandes jugadores del mercado.
Qué gran profesional formó la Universidad Nacional
de Colombia, en la época la institución educativa de mayor
prestigio, en donde se instruían los grandes hombres
que necesitó Colombia en esos momentos incipientes del
comercio, cuando el Grupo Andino –hoy Comunidad Andina–
se afianzaba como la gran oportunidad de Colombia
en comercio exterior.
Al egregio Alfonso Rojas Llorente se le recuerda por
su brillante y magnífica presidencia en Analdex, cargo que
50

1970-1980
supo llevar con altura, brío y venturosa tozudez. No cabe
duda de que sus luces le dieron relieve a un gremio que nacía
tímidamente para defender con capacidad, propuesta y
argumento el derecho de los exportadores y los empresarios
dedicados al comercio exterior.
Rojas Llorente fue también miembro de la Junta de
Importaciones y acertado consultor en temas de comercio
exterior. El expresidente de Analdex, monumental hombre
del comercio y formidable persona, fue uno de los primeros
faros de brillante luz que tuvo la agremiación. En los
tiempos que ejerció su mandato frente a la cofradía de exportadores
no le tembló la voz para exponer y defender sus
tesis, inclusive generó distancia en el debate con algunos
presidentes, básicamente sobre el modelo económico que
debía tener Colombia: muy fuerte en la producción interna,
generando oferta exportable, pero igual importando y
abasteciendo al país de lo que adolecía y le resultaba extremadamente
costoso.
Siempre abogó por la liberalización del comercio y la
apertura del país a la inversión extranjera, temas que quedaron
sonando con cierto eco en el ambiente y que finalmente
terminaron siendo el gran salto de Colombia hacia los grandes
mercados, los TLC y la globalización.
Su vida fue agradable, adornada por su bonita familia
y acompañada por los infaltables libros –casi que se hace
también fundador del término “lector empedernido”–. De
igual forma, tenía otra gran pasión, la música clásica.
Alfonso Rojas Llorente sostuvo grandes discusiones
en torno al escenario que para Colombia debería tener el
comercio internacional, un tema que lo llevó a discrepar
con los gobiernos de turno, todo buscando que se tomaran
una serie de medidas regulatorias que facilitaran el negocio,
que abrieran a Colombia hacia el mundo. Fue un convencido
de que debería permitirse una mayor liberalización
comercial y atracción a la inversión, pues en esa época no
era fácil que una empresa se instalara en el país, hubo reglas
que limitaban la llegada de capital exógeno y por eso su
lucha fue por una mayor apertura económica que mejorara
los indicadores.
Su querella fue recurrente, la apertura terminó para
Rojas en un asunto de largo plazo que finalmente tuvo que
darse, y allí Analdex, la que fuera la tribuna desde donde defendió
sus ideales, terminó siendo un protagonista importante
que logró poner sobre la agenda pública, discusiones
fundamentales y, como se dijo, de largo plazo para el país.
Analdex le rinde homenaje de manera preeminente al
célebre Alfonso Rojas Llorente, el conocedor, defensor de
principios y aliado de la honestidad, el conocimiento y el
trabajo. Su mente, como sus ideas comerciales, no conocieron
barreras. Entre lecturas y documentos, fue siempre el
prominente dirigente gremial que hizo escuchar su voz en
medio de una sinfónica de agremiaciones.
Cualquier día partió el directivo, el profesional, el
amigo, el adalid de una economía con comercio abierto
y con oportunidades; el maestro, quizás agotado y con su
mente pletórica, dio un paso al costado, se fue, no miró
atrás y avanzó hacia la eternidad, pero por fortuna sigue
viviendo en la mente de sus hijos, de su familia y de quienes
reconocen que fue capaz de hacer cosas imposibles
cuando apenas se movía en su cuna la naciente Analdex,
agremiación a la que le dejó mucho más que un legado, su
corazón, lealtad e inteligencia. Siempre entre los exportadores
y los valientes que hacen patria con el comercio
exterior, Alfonso Rojas Llorente.
51

1980-1990
La década
perdida
Nuevamente la historia se ve impactada
por la geopolítica en los mercados
y en las naciones, como pasó
con la Guerra Fría: el mundo no se
imaginó que en medio de las enormes e irreconciliables
diferencias entre Estados Unidos
y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas,
URSS, estaba por ocurrir lo impensado,
algo parecido a un milagro, gracias a la audacia
de los líderes que se atrevieron a dar el paso
y devolver al mundo algo de optimismo, pues
todos sufrían por un posible conflicto nuclear
que borraría naciones enteras del mapa.
Este decenio estuvo marcado por el precario
comportamiento de la economía colombiana
que caía a unas tasas históricas, puesto
que el PIB de la década de los sesenta fue del
5.1 por ciento, el de los años setenta alcanzó el
5,5 por ciento en tanto que los opacos ochenta
dejaron ver un lánguido 3.2 por ciento. El me-
52

1980-1990
nor ritmo de la economía lo tuvo la industria,
que abandonó los crecimientos promedios del
6 por ciento anual de la década anterior para ir
a un raquítico 2,4 por ciento en los ochenta.
La contracción económica de la llamada
“década perdida” encontró su causa en el
elevado nivel de endeudamiento de América
Latina, en donde algunos países declararon
su imposibilidad de honrar los compromisos.
Un dato del momento deja todo más claro:
la deuda externa aventajaba los ingresos
de las naciones.
La crisis fue gestada 20 años atrás, pues en
las décadas de los 60 y 70 los países de América
Latina, y con mayor énfasis México, Brasil
y Argentina, optaron por acudir a los grandes
empréstitos con la banca internacional porque
necesitaban financiar programas de industrialización
que demandaban infraestructura. El
error, según algunos analistas, se dio cuando
El puerto de
Cartagena con el
cerro de La Popa
al fondo.
53

Sede del
Parlamento
Europeo en
Bruselas, Bélgica.
los prestamistas, aún advirtiendo que se trataba
de economías en crecimiento, desembolsaron
más recursos, a tal punto que entre 1975
y 1982 las acreencias de Latinoamérica con
la banca comercial reportaron un crecimiento
anual acumulativo de 20,4 por ciento.
El término ‘cuadruplicar’ se hizo famoso
en la época, pues la deuda externa de la región
que se ubicaba en 75.000 millones de dólares
en 1975, paso a 315.000 millones de dólares
en 1983, nada más y nada menos que la mitad
del PIB de Latinoamérica. El problema fue de
grueso calibre en vista que el servicio de la
deuda llegó en 1982 a la nada despreciable
cifra de 66.000 millones de dólares, algo inaudito
si se compara con el desembolso de 1975,
que llegaba a los 12.000 millones de dólares.
Los países de América Latina fueron dinámicos
años atrás, antes de que el almanaque
mostrara el primero de enero de 1980, el inicio
de la pesadilla para muchos.
Los planetas estaban alineados, la economía
mundial se encontraba en plena recesión
económica en los años 70 y fue tal su fuerza
que siguió vertiginosamente hacia la década
de los 80 con la ayuda de los precios interna-
54

1980-1990
cionales del petróleo, que hicieron colapsar las
economías de varios países en la región porque
no tenían liquidez, un problema que tibiamente
se solventó con unos préstamos nuevos provenientes
de los bancos del mundo, que recibieron
nuevos socios y millones y millones de
dólares por el auge petrolero.
Como se dice popularmente, el palo no estaba
para cucharas, y como si la deuda en divisa
no fuera poco, llegó una noticia lapidaria para los
latinoamericanos: las tasas de interés en Estados
Unidos subieron, haciendo mucho más traumático
pagar las deudas adquiridas. Las obligaciones
se encarecieron, siguió perdiéndose poder adquisitivo
y la cereza del pastel fue el desplome de
los precios de las materias primas, una respuesta
adicional a la contracción del comercio, con el
agravante que los bienes básicos conformaban la
gran oferta exportable regional.
En agosto de 1982 el secretario de Hacienda
de México, Jesús Silva-Herzog Flores,
reveló que era imposible que su país pagara la
deuda dentro de los términos pactados. Paralelo
a ello anunció una moratoria de 90 días.
El funcionario no escondió su angustia y pidió
una reestructuración de las obligaciones y nuevos
préstamos, el camino era más que oscuro.
Desde ese momento los mercados internacionales
de capitales asumieron que Latinoamérica
entraría en un periodo de incumplimiento y
profunda crisis, ello por la analogía que hicieron
con México, que sugería endeudarse para
pagar deudas.
Para calmar los ánimos y evitar un pánico
financiero los banqueros les dijeron sí a nuevos
empréstitos, los cuales iban sujetos a unos
términos exactos, dentro de los cuales iba implícita
la intervención del Fondo Monetario
Internacional.
América Latina quedó marcada por la crisis
financiera de 1982, en efecto la más complicada
en la historia regional. El contexto se
hizo muy difícil porque los ingresos cayeron
de manera dramática, los indicadores de crecimiento
quedaron estáticos y los de empleo
por el piso. La incontenible inflación redujo
el poder de compra en las capas medias de la
sociedad, sumando inconvenientes al relicario
de efectos.
Los países, ante la realidad de la dura
crisis, le salieron al paso a la coyuntura con
múltiples medidas. En principio se acudió a
la sustitución de importaciones, trastocando
los procesos industriales y virando el modelo
económico. El tema era crecer, pero sobre la
base de mayores exportaciones, una directriz
entregada por el FMI. Algunos decidieron recurrir
a las reformas tal y como pasó en Chile
y Costa Rica.
En 1980 la bonanza externa se acabó
con el desplome de los precios
internacionales del café, un hecho
que ocurrió en plena vigencia de las
estipulaciones del pacto de cuotas que,
entre otras cosas, obligó a escindir el
volumen de grano exportado.
Las medidas eran acatadas y todos hacían
lo posible desde los gobiernos y el sector real
por enderezar las finanzas y sanear la economía,
pero el panorama se complicaba con una
masiva fuga de capitales que tenía como destino
Estados Unidos. Ese fenómeno fue lamentable,
ya que llevó a agudizar la devaluación o
depreciación en el tipo de cambio, que a su vez
encareció el interés de la deuda externa. Los
saldos fueron terribles. Solo por citar una cifra,
entre 1982 y 1985 Latinoamérica desembolsó
108.000 millones de dólares. La crisis
financiera también repercutió en la política de
la región, y fue vital en la caída de dictaduras en
Brasil y Argentina.
Los ministros de Hacienda y Crédito Público
que lidiaron con la década de los 80 fue-
55

on Jaime García Parra, Eduardo Wiesner Durán,
Edgar Gutiérrez Castro, Roberto Junguito
Bonnet, Hugo Palacios Mejía, Cesar Gaviria
Trujillo y Luis Fernando Alarcón Mantilla.
No sobra decir que de aquel complejo contexto
fue Colombia posiblemente el país menos
afectado de la región, aunque eso no significa
que los mercados se libraron de la contracción
y que el crecimiento no fue estrecho.
En Colombia la década de los 80 trajo, además,
noticias amargas. Por ejemplo, la empresa
Aerovías Cóndor de Colombia, Aerocondor,
creada el 3 de febrero de 1955, anunció el final
de su existencia el 16 de junio de 1985. En
1980 fue ordenada su liquidación tras muchos
esfuerzos, pero la crisis financiera pasó factura,
nada se pudo hacer y la empresa, que llegó
a operar Airbus A300, le dijo adiós al mercado.
Según el exministro de Minas y Energía
Carlos Caballero Argáez, quien escribió un
análisis detallado sobre las crisis financieras
en los ochenta, hubo una economía frágil producto
de la crisis petrolera de los 70, igual que
unas bonanzas externas que dejaron el país totalmente
expuesto a los choques del entorno.
En su ensayo, Caballero Argáez, habla de los
comportamientos poco ortodoxos que adoptaron
los actores financieros a la hora de tomar
decisiones en el frente monetario, cambiario y
de vigilancia financiera.
Caballero Argáez, quien fuera director
del Fondo de Promoción de Exportaciones,
Proexpo, y presidente de Bancóldex, manifestó
que puede hablarse perfectamente de un lastre
o de una bomba que estaba activa desde los
años 70 y que estalló en menos de diez años,
tomando como referencia los buenos momentos
económicos, como el del café en 1975. El
autor menciona una economía paralela a nivel
internacional: las exportaciones ilegales agrícolas
y manufactureras a países del vecindario
como Venezuela y Ecuador, un mercado que
fue creciendo a raíz de la crisis fomentada por
el disparo en los precios del crudo en 1973.
En ese momento, por su solvencia económica,
Venezuela se afianzó como un gran comprador
de productos colombianos.
Un factor que arrancó en los años 70, pero
que marcó un camino lamentable en la economía
colombiana, fue el tráfico de marihuana,
que tuvo su bonanza en esta época y luego el
comercio espurio de cocaína. Las divisas que
ingresaron por el narcotráfico hicieron que el
impacto para el capítulo Colombia no fuera
tan grave en lo económico. La famosa Bonanza
Marimbera fue el negocio internacional de marihuana
registrado entre 1975 y 1985.
En síntesis, para entender la Década Perdida
de los 80 hay que ir años atrás y deducir cómo
se fue gestando el gran problema del decenio. El
56

1980-1990
reciclaje de los recursos financieros de los países
petroleros por medio de los bancos comerciales
aportó enormemente a las dificultades. Una
cita de Mauricio Avella revela que en el periodo
1978 y 1982 la deuda externa se duplicó, luego
del aumento en 20 por ciento en el compromiso
público. Los préstamos bancarios externos
crecieron en 50 por ciento, diligenciados por el
país para apalancar otras obligaciones. En aquel
tiempo la deuda privada reportó un crecimiento
significativo que la llevó a duplicarse, encontrando
financiación a niveles del 43 por ciento
con la banca comercial.
“La bonanza externa y la política monetaria
que se adoptó para manejarla tuvieron una
profunda repercusión en el sistema financiero
colombiano. Se buscó frenar una revaluación nominal
de la tasa de cambio, por lo cual el control
de la inflación recayó sobre el control de los agregados
monetarios y se utilizaron una variedad de
instrumentos para contener la expansión de los
medios de pago. Entre estos el encaje marginal
del 100% sobre los depósitos en cuenta corriente
de los bancos y la fijación de topes a las tasas de
interés para tratar de impedir que la contracción
monetaria elevara excesivamente el costo del crédito.
Todo el arsenal de instrumentos se mantuvo
por tres años, lo cual distorsionó la operación y
cambió el comportamiento del sistema financiero”,
explicó el señor Caballero Argáez.
57

En su artículo, el también exdirector de
la Junta Directiva del Banco de la República
anotó que el desorden en la operación financiera
institucional, legal y formal, se reflejó en
dos hechos novedosos en Colombia. Uno de
estos se conoció como la “desintermediación
financiera”: en vez de fluir hacia las entidades
bancarias tradicionales, el ahorro se canalizó al
denominado mercado “extrabancario”, administrado
por sociedades no vigiladas por la Superintendencia
Bancaria, en el cual se ofrecían
rentabilidades más altas que en las entidades
sujetas a vigilancia. Otro fue el surgimiento de
“innovaciones financieras” o “prácticas no ortodoxas”:
el sistema bancario formal se organizó
para eludir los controles y desarrolló mecanismos
que no se ceñían a las normas vigentes.
En el artículo “Una visión retrospectiva
de dos crisis financieras”, su autor, Carlos
Caballero Argáez, indicó que la autoridad monetaria
perdió el control sobre el manejo de la
liquidez en la economía. Aseguró que la Superintendencia
Bancaria fue de lejos superada por
los hechos, ya que ni la ley, ni su orientación,
ni su capacidad en términos de personal idóneo,
como tampoco su independencia frente
al sistema financiero y al Gobierno, eran las
necesarias para enfrentar semejante situación.
En su momento, narró Caballero Argáez,
el exgerente general del Banco de la República
Hugo Palacios Mejía, reconoció en la Memoria
de Hacienda que presentó al Congreso en julio
de 1986, que hubo falencias y errores. El
responsable del Emisor en la época habló de
conductas que permitieron los abusos de los
banqueros, procederes que no eran tipificados
como delitos o contravenciones. Fue enfático
al decir que era necesario hacerlo.
Según Palacios Mejía, entre las prácticas estaba
la concentración de crédito a favor de empresas
que pertenecían a los administradores o
propietarios de las entidades prestamistas, también
se reportó falseamiento de registros y documentos.
El funcionario denunció que inclusive
se presentó en Bogotá captación de ahorros
en moneda extranjera que fueron depositados
en entidades insolventes del extranjero.
En su análisis, Caballero Argáez anotó
que las circunstancias fueron propicias para
la organización de grupos financieros con una
diversidad de entidades filiales. Así, fue fácil
ver que algunas entidades que pertenecían
a los bancos captaran depósitos, cuando en
principio rechazaban esas operaciones. En ese
tiempo fue usual que los bancos o entidades financieras
compraran acciones de las empresas
para tener control sobre una parte importante
del sector productivo. Bancos, compañías de
financiamiento comercial y financieras, entraron
en la práctica conocida como autopréstamos,
método que con el tiempo fue regulado.
No solamente bancos o sus socios compraban
empresas, igualmente muchos empresarios
e industriales decidieron invertir en el
58

1980-1990
sector financiero y así asegurar con ello el flujo
de crédito necesario para sus planes de expansión.
Muchos de estos préstamos se hicieron a
través de filiales de los bancos en Panamá, que
reportaban excedentes de liquidez por el mecanismo
de deuda a corto plazo con la banca internacional.
Los análisis panameños no fueron
exactos, porque los empréstitos a las empresas
de Colombia y de América Latina, así como a
los gobiernos de la región, al ser de plazos más
extensos, condujeron al caos porque los prestamistas
se fueron quedando sin liquidez.
En 1982 llegó el cierre del crédito externo
en momentos en los que estalló la crisis de
deuda latinoamericana. Cabe recordar que en
1980 la bonanza externa se acabó con el desplome
de los precios internacionales del café,
un hecho que ocurrió en plena vigencia de las
estipulaciones del pacto de cuotas que, entre
otras cosas, obligó a escindir el volumen de
grano exportado. Eran las reglas de juego existentes
entre los países productores y las naciones
consumidoras.
Al caer el valor de las exportaciones de café
vino un hecho consecuente y fue la desaceleración
en la economía, un lío que se profundizó
en 1982 y 1983, cuando era preocupantemente
visible el desequilibrio en la cuenta corriente
de la balanza de pagos. El presidente
Julio Cesar Turbay Ayala, expidió la Ley 32 de
1979 con la cual autorizó la creación de la Comisión
Nacional de Valores, todo con la finalidad
de organizar, vigilar y promover el mercado
de capitales. La reglamentación de dicha
legislación quedó perfeccionada en mayo de
1980, una medida tardía, puesto que ya había
irregularidades en el sistema financiero.
En 1982 las cosas eran muy complejas
porque el país estaba sumido en un desequilibrio
macroeconómico en donde bancos e
industrias mostraban situaciones inestables e
inseguras. Entre 1978 y 1982 las deudas directas
del sector empresarial con los bancos
internacionales se habían multiplicado.
Con una realidad apremiante, las tasas de
interés internacionales en el techo y el exagerado
valor del peso, apareció apenas entendible
una exposición al riesgo en entidades de
crédito tanto nacionales como internacionales,
el nerviosismo era excesivo.
En junio de 1982, unas semanas antes de
la posesión del presidente Belisario Betancur,
estalló el sistema bancario de Colombia después
que la Superintendencia Bancaria interviniera
las entidades del Grupo Correa, que
tenía como eje el Banco Nacional, para su liquidación,
una situación que llevó a la pérdida
de confianza en el sector financiero del régimen
privado. El público optó por dar un giro y
reemplazar los depósitos por compra de títulos
del Banco de la República.
Entre 1978 y 1982 las deudas
directas del sector empresarial
con los bancos internacionales se
habían multiplicado.
Los ahorros experimentaron una migración
de la banca privada a los bancos estatales,
los de economía mixta o con participación
internacional y las corporaciones de ahorro y
vivienda. A tal punto llegó la situación, que el
Banco de la República actuó como prestamista
de última Instancia. En el comienzo de octubre
de 1982 el ejecutivo procedió y declaró el estado
de emergencia económica por un término
de dos días y por decreto les puso punto final
a los autopréstamos. Con este hecho aparecieron
nuevas determinaciones, como la nacionalización
de entidades financieras.
De inmediato y apalancado en la norma,
el Gobierno nacionalizó el Banco del Estado,
activo del Grupo Mosquera; la operación hizo
que la deuda fuera asumida conjuntamente con
el Banco de la República.
Argáez narra en su ensayo que en agosto
de 1982 se originó un evento internacional
59

Embalse de
Bucaramanga
en el río Tona.
que desataría la crisis de la deuda externa de
América Latina durante los años 80 en pleno
siglo XX: México pidió el aplazamiento en el
servicio de deuda.
En febrero de 1983 Venezuela le dio el
visto bueno al programa de ajuste económico,
el cual traía implícita la devaluación del bolívar
y el establecimiento de tasas de cambio diferenciales.
Lo propio, atendiendo la situación,
hizo Ecuador.
En 1983, luego de padecer la consecución
de un crédito por 210 millones de dólares, se
hizo más visible el cierre de los mercados internacionales,
algo totalmente inevitable. El
Banco de la República perdió a una velocidad
aterradora las reservas internacionales. La
Superintendencia, con gran oficio, intervino
en 1983 el Banco de Colombia, la entidad de
mayor tamaño en el país y eje del Grupo Grancolombiano.
Ahora el escenario era más complejo,
ya que la crisis mostraba una nueva etapa
con dos ingredientes alarmantes: dimensión
internacional y quebrantamiento patrimonial.
Las entidades del Grupo Grancolombiano
fueron viéndose afectadas por una situación
que se deterioraba día a día, alcanzando picos
en 1984 y 1985. El asunto estaba en su máximo
punto de calor cuando, en mayo de 1984,
la nueva administración del banco, sin consultar
a las autoridades, suspendió el pago de sus
deudas con los corresponsales del exterior. Esa
situación dejó un mal sabor en los bancos acree-
60

1980-1990
dores del Gobierno, igual con el grueso del sector
financiero y el empresariado colombiano.
“La posición de estos bancos se endureció
frente a Colombia: se recortaron drásticamente
las líneas de crédito que financiaban el
comercio exterior, se intensificó el drenaje de
las reservas internacionales y se complicó, aún
más, la consecución de créditos para el Gobierno
y para aquellas empresas y entidades públicas
que lo requerían con urgencia. La solución
del problema de la deuda externa del Banco de
Colombia se convirtió en una condición de los
bancos para el otorgamiento de nuevos préstamos
a la nación”, puntualizó Caballero Argáez.
El tremendo problema que reportó el Banco
de Colombia, comentó Caballero, sacó a la
luz las dificultades que enfrentaban algunos
bancos y otras entidades financieras debido a la
cartera morosa, que representaba, en julio de
1984, una tercera parte de la cartera total de
los bancos sin incluir la Caja de Crédito Agrario.
El hecho puso en peligro la liquidez de los
bancos y el ahorro del público, que vieron amenazada
la protección de sus cuentas.
El economista, al analizar la crisis de los
80, expuso que para el momento era urgente
adoptar medidas que apoyaran la capitalización
de los bancos, mejoraran su rentabilidad
y facilitaran la relación con la banca extranjera.
En ese instante se habló de evitar demoras en
los pagos que agravaran la situación y agudizaran
la crisis externa.
En julio de 1984 hubo relevo en el Ministerio
de Hacienda. Dentro de los retos estaba
potenciar el ajuste externo, reducir el déficit
fiscal y reforzar el sector financiero.
El entorno macroeconómico fue difícil y
por ello el Gobierno decide incrementar los
impuestos y ejercer control al gasto público.
En segunda instancia, aceleró el ritmo de la
devaluación, conservando el sistema de ajuste
gradual vigente desde 1967.
Con un trabajo aplomado y una disciplina
fiscal exigente se abrieron conversaciones formales
con los representantes de la banca internacional,
con el fin de obtener recursos frescos
de crédito externo. Fueron robustecidas las
políticas de restricción de las importaciones,
de control de los giros al exterior, de estímulo
a las exportaciones y de aceleración de los
reintegros de divisas al Banco de la República.
De otro lado, y volviendo al redil de la credibilidad
y la confianza, las conversaciones con
la comunidad financiera internacional buscaron,
aparte de obtener nuevos préstamos, diseñar
una vía “a la colombiana” para acceder a
nuevo crédito externo.
En esos apremiantes años resultaba fundamental
la financiación de los grandes proyectos
mineros, el fortalecimiento del sector financiero
y mantener la reputación de buen deudor del país.
61

Panorámica de
Manizales, Caldas.
De la negociación emergió el esquema de
monitoría que realizaría el Fondo Monetario
Internacional sobre el cumplimiento del programa
económico del país en 1985 y 1986.
Una vez se acordó la monitoría, vino la contratación
del que se conoció como crédito “jumbo”
de 1.000 millones de dólares, firmado en
diciembre de 1985.
Belisario Betancur Cuartas, un
Gobierno en el que pasó de todo
Entre 1982 y 1986, en plena crisis financiera
y con todos los problemas internos
habidos y por haber, gobernó Belisario Betancur
Cuartas.
Cabe anotar que, al avanzar la década
gris, el mundo reportó todo tipo de circunstancias:
paralelo a las dificultades financieras
la comunidad médica internacional prevenía
por la propagación del SIDA, al tiempo que se
hacían más fuertes los choques por la Guerra
Fría y la ola de terrorismo mundial. En medio
de tanta adversidad la tecnología hizo sonreír
a muchos porque se socializó el PC y la misma
Internet, la enorme solución para la humanidad,
un sistema que acercó al mundo con solo
oprimir una tecla.
Los años ochenta fueron para Colombia
un problema de grandes magnitudes. Inicialmente
hubo un crecimiento desmedido de la
población, un aumento tenaz en las estadísticas
de desempleo y de la pobreza extrema, y las primeras
señas de la pesadilla que traería el flagelo
del narcotráfico. Muchos hablan de una mezcla
atroz: debilidad institucional y corrupción.
Antes de continuar con las políticas económicas
del presidente Betancur, hay que señalar
que para algunos analistas los años 80
no fueron tan dramáticos. Caso opuesto, el
crecimiento económico según datos de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos, OCDE, fue notable, básicamente
en la segunda mitad del decenio, por cuanto
fue evidente el proceso de desinflación.
El crecimiento, según José M. Pérez, quien
firmó el ensayo “La economía mundial en los
años 80”, da cuenta de que ese asunto vino
acompañado por problemas y desequilibrios,
todos reflejados en los mercados financieros.
Según el autor, el problema de la deuda
internacional emergente, a principios de los
ochenta, el ascenso y descenso vertiginoso de
la tasa de cambio a mitad de la década, así como
de las agitaciones bursátiles de los años 1987 y
1989, generó mini-crisis que hizo pensar en la
necesidad de replantear el camino de la política
económica.
Para José M. Pérez, los 80 fueron años ricos
en acontecimientos toda vez que muestran
logros entre luces y sombras, pero igual el panorama
se ve inacabado, invadido por el devenir
político y económico de los años 90.
Decisiones económicas en
Colombia
La campaña hacia la Casa de Nariño del
presidente Belisario Betancur, tuvo una base
62

1980-1990
de política económica complementada con una
amnistía que buscaba a toda costa reducir el
creciente número de pobres en Colombia.
Con la crisis financiera encima y los pasos
de animal grande que implicaba manejar con
eficacia la economía, resultaba difícil realizar
o cristalizar las metas económicas, sin embargo,
tras decretar la emergencia económica un
par de veces, al finalizar el primer semestre de
1983, el Gobierno Betancur dio a conocer por
medio del Departamento Nacional de Planeación,
el plan Cambio con Equidad trazado para
la vigencia 1983-1986, que fue la plataforma
central de su mandato.
Ese proyecto tuvo dos objetivos: el primero,
reactivar la economía y darle rumbo a Colombia
a partir de la búsqueda de estabilidad,
crecimiento y equidad. En hipótesis se muestran
tres grandes objetivos que apuntaban a
la reactivación económica, consolidación del
desarrollo económico y el ordenamiento del
cambio social.
El Gobierno del presidente Betancur, en
medio de las aguas turbulentas, esbozó estrategias
de corto plazo que iban encaminadas a recuperar
la economía. En su hoja de ruta estaban
la protección del trabajo y la industria, el crecimiento
con estabilidad como también un impulso
a la vivienda, un elemento de crecimiento de
corto plazo. Betancur propuso un proyecto de
construcción sin cuota inicial. Este Gobierno
sometió la economía a un rígido ajuste fiscal y
cambiario justo en la mitad de su mandato.
A todo señor, todo honor: Belisario Betancur
Cuartas salió de su administración con una
economía depurada y en franca recuperación.
Los expertos aseguran que los logros son importantes
en medio de la coyuntura, ya que fue
posible articular el cambio político como también
el social.
Datos históricos dicen que algunos sectores
fueron contrarios a la política de Betancur,
y es así como el jurista y exministro Alfredo
Vásquez Carrizosa aseguró que al examinar el
Plan se tiene la sensación de que las dos primeras
metas eran las de mayor importancia, en
tanto que la última aparece con menos precisiones
y llena de términos generales y objetivos
difíciles de cumplir. Es decir, en opinión
de Vásquez Carrizosa, el Plan fue concebido
con criterio empresarial sin que promoviera
ninguna reforma estructural en el campo agrario
o en el urbano para modificar la injusticia
en el reparto desigual y la mayor concentración
de utilidades en un solo sector de la población.
“Se ha trazado una estrategia para aumentar la
producción y no para facilitar el reparto del beneficio
nacional”, expresó el abogado.
Para algunos, el diagnóstico fue acertado
ya que dio muestras de la poca realización de
las metas abocadas en la campaña presidencial.
Empero, todo lo anterior quedó impreciso por
cuanto el presidente Betancur no aplicó jamás
los correctivos necesarios para evitar la salida
de dinero de Colombia, que se hacía a través de
las compras de productos importados que las
clases más favorecidas hacían.
El debilitamiento en el PIB ocurre
con más tenacidad en los años
80 y 90.
En vista de un problema que estaba in
crescendo, el país recurrió a los organismos
multilaterales: Banco Mundial y Fondo Monetario
Internacional.
Este hecho se produjo, según los cronistas,
cuando el presidente Betancur confesara
que “el Estado colombiano no tiene como
cumplir las obligaciones adquiridas legalmente
con sus empleados y contratistas nacionales,
ni cómo realizar los gastos en moneda nacional
que demanda el correcto funcionamiento
de los servicios públicos. Por este motivo, el
Gobierno tendrá que recurrir al expediente de
emergencia de pedir autorizaciones al Congreso
para pagar los faltantes con créditos del
Banco de la República en 1984 y 1985”.
63

Los emisarios nacionales, en cabeza del
ministro de Hacienda y Crédito Público, Roberto
Junguito Bonnet, y por los funcionarios
del equipo económico del Gobierno, viajaron
a Washington, a la sede del FMI, para plantear
ante la entidad la delicada situación del
país que cada vez se hacía más crítica. De este
modo los consejos obtenidos, tanto del FMI
como del BM, los mismos que fueron seguidos
a la letra, recomendaban un crecimiento con
restricción de la demanda interna, limitación
del alza de salarios, incremento en las tarifas
de los servicios públicos, liberación de las
importaciones y aumento en el precio de los
combustibles. También, el Gobierno recibió
un empréstito por valor de 273 millones de
dólares con el Banco Mundial y luego otro por
1.000 millones de dólares con la banca privada
internacional.
De esta forma, el plan Cambio con Equidad
se relegó definitivamente para darle paso a
un plan de ajuste que sometió a Colombia a los
pagos de los compromisos y amortización de la
deuda externa. Cabe agregar que, gracias al estímulo
de las importaciones, el peso colombiano
reportó una devaluación en 1985 con relación
al dólar por encima de 50 por ciento de su valor.
Finalmente, el Gobierno Betancur se despidió
con muchos desafíos y logros asistidos,
por decirlo de alguna manera. Dentro de sus
logros se suman la campaña de alfabetización
“Camina”, la vivienda sin cuota inicial, la Ley
Emiliani que trasladó los festivos a los lunes,
la universidad abierta, el Impuesto al Valor
Agregado IVA, el inicio de las explotaciones
carboníferas en el Cerrejón y sus respectivas
exportaciones, así como la creación de los
canales regionales. En ese Gobierno bajaron
las reservas internacionales, aumentaron las
tarifas de los servicios públicos, la inflación
trepó preocupantemente, se hizo un manejo
de devaluación acelerada y la Corte Suprema
de Justicia declaró inexequible casi que en su
totalidad las medidas de la emergencia económica
declarada a finales de 1982.
Hay que entender las circunstancias, pero
el Gobierno Betancur tuvo que hacerle frente
a la crisis, razón por la cual subió la tasa de
desempleo y los indicadores de deuda pública,
aspectos que le costaron su popularidad al Presidente
nacido en Amagá, Antioquia.
Más adelante veremos aspectos históricos
de gran trascendencia que también influyeron
y matizaron la administración Betancur.
Virgilio Barco Vargas, retos y
dificultades
La década de los 80 llega a su final en medio
de grandes y complejos problemas económicos
que hicieron parte del decenio perdido,
pero por encima de esas dificultades Colombia
enfrentó con arrojo la guerra que había declarado
el narcotráfico y que a la postre dejaría
luto en los hogares, desolación, desesperanza
y un país alejado del mundo, con inversiones
tibias y en una lista roja nada conveniente.
Entre 1986 y 1990 Colombia fue gobernada
por el ingeniero Virgilio Barco Vargas,
un cucuteño formado en economía y con doctorado
en el Instituto Tecnológico de Massachusetts.
Desde antes de su posesión se notaba
que habría un Gobierno muy enfocado hacia la
parte internacional, terreno perdido por los
aconteceres con los carteles de la droga.
Las posiciones de Barco en materia de política
exterior estuvieron encauzadas en las relaciones
económicas internacionales, abriendo
espacios a los mercados comerciales con los
países de la llamada Cortina de Hierro, pero
igual con aquellos del eje caribeño.
En momentos en los cuales el país esperaba
mayor impulso a la bilateralidad, el Gobierno
se unió en 1986 a trece países, también con
vocación agrícola, bloque más conocido como
el Grupo Cairas. La idea en su momento fue la
obtención del funcionamiento homogéneo en el
frente del comercio agrícola durante la recordada
Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio GATT.
64

1980-1990
Foto: Gualberto Becerra / Shutterstock.com
En esta administración las acciones de comercio
exterior tuvieron puntos altos y bajos,
ya que se acentuó la exportación de productos
colombianos, haciendo posible que el café,
que en 1989 representaba 39 por ciento de las
exportaciones nacionales, pasara a ser únicamente
19 por ciento de las mismas en 1991,
otorgando con ello una mayor opción a otras
ofertas exportables que le darían a Colombia
un mayor flujo de divisas, tal y como pasó con
los productos no tradicionales como petróleo,
ferroníquel, carbón y derivados.
Es de ingrata recordación que esa rígida
política económica exigía algunas condiciones
económicas, tecnológicas e industriales que
no fueron suplidas. Amén de todos los esfuerzos,
los comentaristas aducen que el desarrollo
económico fue inconcluso.
Para esta época fue notorio el diferendo
colombo-venezolano por las aguas marítimas
en el sector de Los Monjes, después Coquibacoa.
En 1987 los dos países estuvieron cerca
de un conflicto bélico por el recordado incidente
de la corbeta Caldas, que ingresó a aguas
internacionales, más exactamente en el Golfo
de Venezuela, el 9 de agosto.
Barco fue quizás el Presidente que mayor
interés tuvo por las comunidades indígenas,
fue tan determinante su compromiso que inclusive
les otorgó más áreas, firmando así un
generoso derecho de posesión sobre los territorios
ancestrales. El plan vino acompañado
con programas educativos y de salud pública,
ello procurando no alterar las costumbres
arraigadas en las familias nativas, todo para que
equipararan al resto del país en condiciones.
65

Los derechos fundamentales de los aborígenes
fue la más destacada meta indigenista
que demandó en gestión, medidas y una vigilancia
extrema para garantizar el cumplimiento
de los compromisos. Fue entregada tierra de
manera importante a manera de resguardo y
hubo un avance legislativo que contribuyó con
la entrega de terrenos baldíos y los que hacían
parte del Fondo Nacional Agrario. Este traslado
de tierras tuvo como condición el trabajo y
una responsabilidad a toda prueba sobre el manejo
de sus propósitos.
Durante este Gobierno al país le tocó enfrentar
los embates criminales del narcotráfico.
En la fatídica y fría noche soachuna del 18
de agosto de 1989 cae asesinado el dirigente
político del Nuevo Liberalismo, Luis Carlos
Galán Sarmiento, una promesa política que
ofrecía cambios sociales y económicos, eso
sí, sin los palos en la rueda o las dificultades
que implicaba la espuria industria del tráfico
de estupefacientes.
La caída del Pacto Cafetero fue
liderada por Estados Unidos a
nombre de los consumidores, a lo
cual se unieron países de Europa.
El hecho inspiró a las juventudes democráticas,
que lanzan la Séptima Papeleta,
con lo cual llega la reforma constitucional.
Este mandato vio asesinados a varios dirigentes
políticos, como Bernardo Jaramillo
Ossa y Carlos Pizarro Leongómez. Igual
cayeron por accionar del narcotráfico funcionarios
de gran labor, como sucedió con
el ministro de Justicia Enrique Low Murtra
y Carlos Mauro Hoyos Jiménez, procurador,
secuestrado y ultimado en 1987. Ya la cruzada
contra el terrorismo había iniciado con
el asesinato del ministro de Justicia Rodrigo
Lara Bonilla el 30 de abril de 1984, hecho
que llevó al Gobierno Betancur a firmar la
Ley de Extradición, rubrica que significó el
inicio de la guerra contra el narcotráfico, un
episodio de diez largos años con consecuencias
económicas, sociales y judiciales.
Antes de asumir las riendas de Colombia,
Barco ve cómo en 1985 el país retoma
un crecimiento económico que superó el
tres por ciento, era notoria una reactivación
y un clima propicio para la inversión incentivada
con la reforma tributaria de 1986 –casualmente,
en ese año el PIB crece a razón
del cinco por ciento, cifra que logró mantenerse
hasta 1988, cuando la curva nuevamente
empezó a descender–.
A finales de la década cayó la tasa de
desempleo, hubo mayor ocupación, sin embargo,
no ayudaban las cifras lánguidas de la
industria y el comercio, que dejaban ver un
marcado deterioro. Caso opuesto, el agro
creció poderosamente.
El presidente Barco puso en marcha un
plan de economía social, hizo una inversión
destacada en capital humano sin que se lograra
el objetivo de crear el empleo suficiente,
una situación que desplazó mano de
obra a países del vecindario, especialmente
a Venezuela.
Entre julio y agosto de 1988 los indicadores
económicos eran lamentablemente raquíticos,
ya que se desplomó el mercado internacional
del café, creció el terrorismo hacia los
oleoductos y aumentó el precio de los combustibles
líquidos.
En ese año, las maromas no fueron pocas:
hubo freno en el gasto público y alza en los
salarios para incentivar la demanda de bienes
y servicios. En ese instante el Banco Mundial
estima conveniente diligenciar profundas reformas
a la economía, fundamentalmente hacia
la apertura con el resto del mundo.
Como consecuencia de las restricciones
cuantitativas a las importaciones, estas cayeron
a niveles abrumadores. Basta con recordar
que el arancel pasó de 43.7 por ciento
66

1980-1990
en 1989 a 11.7 por ciento en 1992, ya en el
Gobierno Gaviria.
Los conocedores aseguran que el desempeño
en términos per cápita es muy parecido
a los de las décadas del 60 y 70, en donde fue
mayor la dinámica. El debilitamiento en el PIB
ocurre con más tenacidad en los años 80 y 90.
En ese medio siglo la tasa media de crecimiento
del PIB real per cápita estuvo rondando 1.7
por ciento, mientras que entre 1950 y 1980
el indicador fue de 2.2 por ciento, pero entre
1980 y 2000, llegó tan solo a uno por ciento.
El asesinato de Galán hizo que se cambiaran
las prioridades, en 1989 se fomenta una
lucha declarada al narcotráfico y el flagelo se
plantea en esferas internacionales, un oficio
útil que recuperó la imagen perdida de Colombia
ante el mundo. Como es apenas perceptible,
los años 80 fueron lóbregos y retadores,
pero hubo unos capítulos engorrosos
que pusieron a Colombia en la órbita mundial
porque redundaron en muerte, dificultad
económica y pérdidas trascendentales, como
la caída del Pacto Cafetero.
67

Centro
Internacional
de Bogotá.
La Perestroika, un relevo
económico y social en la URSS
El 23 de abril de 1985 el mundo empezó
a cambiar: se registró el acontecimiento global
de mayor repercusión en la nueva era de
la economía, la otrora Unión de Repúblicas
Socialistas Soviéticas, URSS, daba el paso
hacia la transformación social y económica,
entrando de lleno en el capitalismo y dejando
atrás un compendio comunista que devastó
el país y lo llevó a la tragedia humana por
cuenta del empobrecimiento y el freno a las
actividades mercantiles.
Esta política reformista ocurrida en la Unión
Soviética fue posible tras la llegada al poder de
Mijaíl Gorbachov, en 1985. En ese momento el
Gobierno de Moscú abre sus puertas hacia los
países de occidente, con lo que llegó una liberalización
de la economía y una notable nitidez en
la información. Con la Perestroika llega el final
de la URSS y hace su incursión una economía
socialista de mercado; de hecho, la Perestroika
fue una reforma económica que tuvo como meta
el desarrollo de una revolucionaria organización
que fue puesta en marcha en todo el territorio.
Este fenómeno político y económico vislumbró
cambios en la sociedad, trasladando
68

1980-1990
unas iniciativas que le dieran forma a una nueva
manera de concebir la economía. El tema fue
madurando y gestó inquietudes en los soviéticos
y en el mismo Kremlin porque abordaba un
aterrizaje hacia la democracia. La Perestroika
fue ajustándose como la nueva realidad, hasta
terminar con la evaporación de la URSS y la
partida de Gorbachov.
Luego de encuestas y sondeos, en el año
2020 las regiones que hicieron parte de la
URSS consideraron la Perestroika un error
imperdonable, y 65 por ciento de los rusos deploró
la transformación.
En sus albores, la Perestroika expuso un
programa que contemplaba la conversión de la
Unión Soviética en una economía de mercado,
todo en un término de 500 días. En ese tiempo
se abrían paso unas aperturas económicas
ambiciosas y el retorno a las relaciones con
occidente. Uno de los pasos grandes que dio
el proceso fue el aceptar, por lo menos en productos
básicos, la propiedad privada.
Algunos analistas rusos aseguran que la
Perestroika llegó en un tiempo de relativa
calma económica, totalmente por fuera de la
crisis, pese al momento mundial de las finanzas.
Aseguran que el nuevo modelo cambió el
modo de vida y llevó el país a unas prácticas
de corte neoliberal, como la desindustrialización
y la privatización. Fue común la venta de
activos de la nación que pasaron a manos del
sector privado, que en 1994 contaba con el 70
por ciento de empresas anteriormente de manejo
estatal.
La bautizada “terapia de choque” de Boris
Yeltsin, el primer presidente ruso tras el marchitamiento
de la URSS, consistió en el cambio
de un sistema económico solidario a uno capitalista
liberal, muy a lo occidente.
No pocos quedaron atónitos en Rusia, después
de la Guerra Fría y de los extremos que
llevaron a la confrontación y a una amenaza de
guerra de corte nuclear, los inamovibles soviéticos
terminaron en el capitalismo, haciendo
el bosquejo de la nueva forma de producción,
ahora a escala y con conceptos muy estrictos de
competitividad.
Matriculados en una economía de mercado
en donde cobran valor términos como
oferta y demanda, la floreciente Rusia autorizó
una regulada autonomía interna y determinó
la liberalización de los precios. Dentro de los
planes de la Perestroika estaba combatir la corrupción,
el elevado consumo de alcohol y la
deserción laboral. En ese tiempo llegó un cambio
fundamental en las industrias, con lo cual
quedó sustentado el sector privado con libertades
en Rusia. Las empresas que experimentaran
inconvenientes o que quisieran potenciar
portafolio, podrían tomar medidas sin tener
que acudir a las autoridades.
Los años ochenta fueron para
Colombia un problema de grandes
magnitudes. Inicialmente hubo
un crecimiento desmedido de la
población y las primeras señas que
traería el flagelo del narcotráfico.
Con ese nuevo aire la inversión no se hizo esperar
y paulatinamente fueron llegando empresas
de varios sectores. Los reparos siguieron porque
para muchos ciudadanos, un alto porcentaje de la
industria había perdido dinámica productiva y denunciaron
un oprobio en contra de la agricultura.
La queja tuvo su reacción y el sector privado ganó
espacio con la llegada de nueva inversión que
pudo optimizar los rendimientos laborales, mejorar
productos y estar en un escenario capitalista
cada vez más abierto, pues se hicieron contratos
individuales en algunas factorías.
Rusia estaba en la onda capitalista y para
ello vendió un grueso número de empresas y
adelantó reformas a la banca, pasando por revisar
la fuerza de su moneda, el rublo.
De todas maneras, los cambios fueron pasando
factura, así como la falta de conocimien-
69

to y la ausencia de una estrategia para mantener
un libre mercado. Sin las empresas de antes y
con una agricultura disminuida, Rusia colapsó,
quedó estática y con una inflación de grandes
proporciones, la pobreza igual creció, pero los
líderes luchan, siguen en el negocio petrolero,
fortalecen sectores productivos y apuestan por
grandes hazañas en la nueva realidad.
Colombia y los hechos
destacados de los ochenta
Retomando el plano local, el 13 de marzo
de 1988 Colombia celebra la primera elección
de alcaldes, jornada que habilitó a 11.7 millones
de colombianos para elegir a 1.009 alcaldes
por un periodo de dos años.
De esta manera, se acaba el sistema de
elegir alcaldes por mandato presidencial o departamental
por parte de los gobernadores. La
Constitución de 1991 extendió el periodo de
los alcaldes a tres años y respaldó la elección
popular de gobernadores. El mandato de tres
años pasó a cuatro años desde las elecciones
de octubre de 2003, empezando la respectiva
gestión desde el primero de enero de 2004.
Uno de los hechos que marcó al país y al
gobierno de turno fue la caída del Pacto Cafetero
en 1989, acuerdo que estuvo activo desde
1962. Después de 30 años de beneficios, el
acuerdo de cuotas fue dado por terminado, un
hecho que reportó consecuencias inmediatas
porque la economía cambió radicalmente, tal y
como sucedió con la agricultura.
Mientras los cafeteros atendían sus cafetos
en las montañas colombianas, el lunes 3 de julio
de 1989, los representantes de los países
miembros de la Organización Internacional
del Café, OIC, le ponían los santos oleos en
Londres al Pacto Internacional del Café.
Después de varias discusiones fue imposible
salvar el acuerdo y el sistema de mercado
que les dio la mano por treinta años a los productores,
se desmoronaba. Como un castillo
de naipes caía ese día el pacto de cuotas, un
instrumento que le puso orden a la oferta del
bebestible, asegurando para los productores
mejores precios y un mercado justo.
Un dato que suministró el gerente de la Federación
Nacional de Cafeteros de Colombia,
Jorge Cárdenas Gutiérrez, a la desaparecida cadena
Radionet, fue la “periquera” que se armó en
la sede de la OIC en la capital del Reino Unido, en
donde todos hacían lo posible por salvar el acuerdo.
Detalló que el movimiento al interior del edificio
era impresionante, cargado de nerviosismo
y con una serie de pláticas en los corrillos. Era lo
más parecido al último día de un enfermo grave,
todos lo quisieron salvar desde la tribuna de la
producción, pero el hecho no tenía revés.
La caída del Pacto Cafetero fue liderada
por Estados Unidos a nombre de los consumidores,
a lo cual se unieron países de Europa,
en especial Alemania, y de manera increíble
los productores de Centroamérica que alegaron
que pasaban de andén porque para ellos el
Pacto Cafetero se apartaba de una realidad, ya
que el mercado estaba buscando más que volúmenes,
calidades y valores agregados.
El siempre recordado Néstor Osorio,
hombre del café y comprometido con los pro-
70

1980-1990
Foto: cortesia Zona Franca Bogotá
ductores, sentó una constancia en términos
fuertes sobre las secuelas que dejaría la liberación
del mercado del café, una medida defendida
a capa y espada por el estadounidense John
Rosenbaum, quien llegó muy decidido a la nefasta
reunión. Después de unas votaciones casi
adelantadas, el Pacto Cafetero pasó a la historia
triste en vista que fueron 30 años de apalancamiento
en favor de la economía colombiana y
del resto de los países productores.
Para Cárdenas Gutiérrez, con el final del
Pacto Cafetero o Acuerdo de Cuotas entró con
mayor ímpetu el cambio en la forma de manejar
la economía global, una iniciativa del presidente
de Estados Unidos Ronald Reagan que propició
las libertades en el comercio y cambios
profundos en la banca, la que vislumbró como
más moderna, ágil y presta.
En 1989 los acontecimientos fueron trascendentales,
pero acabar con unas reglas claras
del juego para el mercado cafetero, resultaba
contundente en el proceso de liberalización
comercial a nivel mundial. Ese día fue derribado
con sus efectos siguientes uno de los
productos del agro más relevantes, y un nuevo
capítulo económico se empezaba a escribir.
Las medidas de alguna manera inexorables
no tuvieron ningún tipo de consideración, el
mundo cafetero estaba contristado con una
medida letal para el mercado, la única sonrisa
tímida fue la de los representantes cafeteros
de Centroamérica que después lamentarían el
monumental error.
Al igual que en todos los sectores, las decisiones
tienen efectos, y en cuestión de 24 horas
el mercado contabilizaba aproximadamente
25 millones de sacos de café. Al año, la libra de
café se remuneraba en la bolsa de Nueva York a
niveles de 0,69 centavos. Un precio del inicio
de los 90 que dejó huella, una terrible e inolvidable
huella.
La actividad cafetera sufrió hasta más no
poder, había perdido su activo más preciado, la
estabilidad en precios, y en adelante cambiaba
el panorama de los caficultores que empezaron a
dejar la actividad para dedicarse a otros renglones
económicos. Fue usual en ese periodo vender las
fincas, algunos redujeron el área sembrada, pero
muchos más optimistas vieron en la adversidad
una oportunidad y un momento, seguramente el
de cafés especializados y un impresionante valor
agregado. No todo fue caótico.
Zona franca de
Bogotá
71

En cifras, el derrumbe del Pacto Cafetero
fue casi inmediato porque la caficultura, que
representaba 10 por ciento del PIB del país,
bajó a niveles lamentables. Para colmo de
males, llegaron nuevos competidores de bajo
precio en el sudeste asiático, como Vietnam e
Indonesia, por citar algunos.
Pasaron 32 años y la caficultura colombiana
sigue viviendo sin pactos o acuerdos,
continúa por el derrotero de la competitividad,
la calidad y la diferenciación. Hoy los productores
saben que su café de enormes propiedades
puede valer hasta diez veces lo que marca
el mercado de Nueva York, porque el consumidor
no quiere café, ya está buscando grano
colombiano especial, diferente a todos, un
producto único y tremendamente exclusivo en
taza, sin duda toda una experiencia.
El muro de Berlín y su caída, el fin
de la Guerra Fría
También en 1989, más exactamente el 9
de febrero, se produjo una noticia que tuvo varias
connotaciones geopolíticas: había caído el
Muro de Berlín, con lo cual se unificaba Alemania,
que estuvo por espacio de 28 años dividida
por la ofensiva pared. Había de por medio una
motivación, y era la apertura de fronteras entre
Austria y Hungría, un hecho acaecido en mayo
de 1989. La separación de familias y allegados
generó todo un sentimiento de pena en la Alemania
oriental, y con los años llegaría a su fin la
pesadilla del aislamiento, una consecuencia de
la Guerra Fría.
Los historiadores se han ocupado con
mucho ahínco de este capítulo, el cual surgió
con el fin de la Segunda Guerra Mundial, conflicto
que dejó dividida la ciudad de Berlín en
cuatro fracciones en las que hicieron convergencia
soviéticos, franceses, estadounidenses
e ingleses. Las diferencias eran extremas entre
los adeptos al comunismo y los aliados. Con
el tiempo no solo hubo dos monedas o tipo de
cambio sino dos Alemanias.
Los tres países de occidente –Francia, Inglaterra
y Estados Unidos– le dieron origen en
1949 a la República Federal Alemana. RFA,
La Alemania del este, en poder de los soviéticos,
pasó a ser la República Democrática Alemana,
RDA. La ciudad de Berlín finalmente
fue dividida y tan solo hubo espacio para 81
pasos entre las dos partes de la ciudad. Ante la
precarización de la economía soviética y el progreso
en Berlín occidental, cerca de tres millones
de alemanes dejaron en 1961 el costado
comunista para matricularse en el capitalismo,
y advirtiendo la recurrente fuga de gente la
URSS determinó levantar un muro transitorio
en horas de la noche el 12 de agosto de 1961.
La nueva tapia clausuró automáticamente 69
pasos de control y tan solo habilitó 12.
Los habitantes de Berlín oriental se levantaron
y previo al desayuno los recibió la noticia:
había un muro de 155 kilómetros que dividía
la pujante ciudad. Ese día todo fue traumático
porque los pasos fueron cancelados y el transporte
perdió radio de acción en las dos partes.
Después de un arbitrario desalojo en los
días venideros empezó a construirse el muro
de ladrillo. La serie de fugas que se fueron
dando con el pasar de los años hicieron que el
murallón fuera extendido de manera exagerada.
Los encargados de construir el muro terminaron
por elevar una pared de concreto que
llegó a medir cuatro metros de altura.
Los soviéticos apelaron a todo tipo de técnicas
y una de ellas era incrustar en el muro superficies
semiesféricas de tal manera que nadie
pudiera escalar por ellas.
En el muro muchos alemanes perdieron
la vida, esa infausta obra estaba dotada con
los sistemas más modernos de seguridad y vigilancia.
Las alarmas estaban por todas partes
y junto a ellas torres de vigilancia que apoyaban
patrullajes las 24 horas del día. Los perros
también intimidaban y hacían más complicado
huir. Intentar salir de Berlín oriental era el
equivalente a un suicidio, pero muchos optaron
por un final fatal.
72

1980-1990
Foto: Alexander Canas Arango / Shutterstock.com
Según datos estadísticos, entre 1961 y
1989 más de 5.000 individuos quisieron atravesar
la intimidante fortaleza. De ese número,
3.000 almas fueron retenidas. Lamentablemente
en el muro murieron aproximadamente
cien personas. El último deceso por ese motivo
se produjo el 5 de febrero de 1989.
El número de alemanes se desbordaba
para llegar a Hungría, en donde diligenciaban
asilo en la Alemania Federal. El asunto
se fue poniendo más candente y se presentaron
las protestas en la emblemática plaza
Alexanderplatz, en el centro de Berlín.
Finalmente, el 9 de noviembre de 1989
al añejo mercado del buey llegó la noticia:
la República Democrática Alemana dio su
consentimiento para pasar al oeste, la espera
había terminado y con ello se anotaba el
fin de la Guerra Fría.
El abandono fue masivo, nadie detuvo a
los alemanes que cruzaron hacia la libertad por
los reducidos puntos de control. Otra historia
en la década de los 80 empezaba a narrarse. Al
día siguiente el muro tenía grandes fisuras, las
personas lograron el anhelado reencuentro y el
muro finalmente fue destruido.
Aeropuerto
de Rionegro, en
Antioquia.
73

Cultivo de
piña en el Caribe
colombiano.
Armero, una tragedia que
conmovió al mundo
Al escribir sobre Armero llega a la mente el
recuerdo de Omayra Sánchez Garzón, la niña
que flotaba sobre agua y barro, una imagen que
rodó por el planeta mostrando la dimensión
de la tragedia que había provocado el volcán
Nevado del Ruíz. Finalmente, la niña falleció
hablando con un reportero y expresando su
optimismo y ganas de vivir, el sueño de la pequeña
después de muchos esfuerzos se hizo
eterno. Literalmente, la desventura marchitó
trece inocentes primaveras.
La tragedia del municipio de Armero, en el
Tolima, ocurrida el 13 de noviembre de 1985,
dejó a Colombia en una situación de pesar, llanto,
luto e impotencia. Nadie podía dar crédito a
las imágenes que mostraba la televisión, Armero
había desaparecido del mapa, tal y como lo narró
el piloto de Avianca al periodista Yamid Amat.
Según los testigos desde la cuatro de la
tarde caía de manera incesante ceniza de las
alturas. Nadie se imaginó que el infortunio
viniera de 5.321 metros arriba, al occidente
de la próspera municipalidad de Armero, un
sitio destinado para los cultivos de algodón y
la cría de ganado.
Después de advertencias, a las nueve de
la noche un pueblo sin luz sintió los rigores
de la naturaleza que había avisado con una increíble
lluvia de piedras y mucha ceniza. Del
cráter Arenas brotó lava y ocasionó una avalancha
que bajó de la montaña arrasando con
todo lo que encontró. Varios edificios fueron
destruidos y en medio de la carrera por la vida,
muchos “armeritas” fueron absorbidos por el
lodo y la brutal fuerza del alud.
En la tragedia de Armero más de 25.000
personas perdieron la vida, una suma muy grande
para una población de 40.000 habitantes. El
hecho afectó a muchas personas que perdieron

1980-1990
familias enteras y que debieron enfrentar el reto
de la vida prácticamente solos. La del Ruíz es
la tragedia natural de mayor envergadura en la
historia de Colombia y un recuerdo eterno por
todo lo que el hecho significó.
La población, con uno de los potenciales
agrícolas más grandes de Colombia, quedó
arrasada, arrancada de su geografía con toda la
fuerza de la naturaleza. Los olores penetrantes
a azufre, el calor intenso y una oscuridad llena
de gritos y lamentos, terminó con un episodio
luctuoso de unas proporciones inimaginables.
Según los expertos que han dedicado
tiempo a Armero, la tragedia estaba demorada,
estaba escrita y el tiempo era clave. Las
erupciones se dieron siglos atrás, una en 1595
en plena conquista y otra en 1845, cuando
empezaban a llegar las primeras familias de la
colonización antioqueña. La tragedia estaba
anunciada, la comunidad científica alertó y
lo propio hicieron personas que llegaron a la
cima y notaron actividad volcánica. Tristemente
hubo oídos sordos y caso omiso.
Palacio de Justicia, una imagen
lamentable
Dentro de los hechos de los años 80 está
sin duda la toma del Palacio de Justicia por
parte de 35 guerrilleros del M-19. Una tragedia
que pudo evitarse; pero se registró, entrando
a los oscuros capítulos de la historia de
América Latina y el mundo. Después de este
insuceso y Armero, algunos aseguraban que
la suerte del presidente Belisario Betancur,
invitaba al análisis.
El miércoles 6 de noviembre de 1985 se
llevó a cabo la toma del Palacio de Justicia,
hecho que cobró la vida de cerca de 100 personas,
entre ellas 11 magistrados de la Corte
Suprema de Justicia. El llamado holocausto del
Palacio de Justicia conllevó a la retención indebida
de 350 personas, entre las que estaban
magistrados, consejeros de Estado, trabajadores
y servidores del aparato de justicia.
La tragedia empieza con la retoma del edificio,
en donde hubo cruce de balas y el ingreso
de tanques Cascabel. La operación terminó 27
horas después con un saldo trágico. En la toma
murió el presidente de la Corte Suprema de Justicia,
Alfonso Reyes Echandía, quién exhortó en
la Cadena Caracol de Colombia por la vida de
todas las personas al interior del Palacio.
Muy compleja fue la década de los 80, el
tema financiero golpeó los indicadores económicos
y sociales, igual el entorno internacional
fue difícil y Colombia fue protagonista por dos
hechos sumamente tristes. La época fue dura,
pero igual las exportaciones de café siguieron,
como las de petróleo, banano, flores, carbón,
azúcar, carne y tabaco entre otras. En manufactura
había un movimiento importante con los
países de la región que compraban confecciones,
textiles y marroquinería, incluido calzado.
Es cierto: hubo problemas, pero también empresarios
valientes y muy comprometidos.
75

Fernando
Barberi
Comercio
con visión y
transformación
Hablar de Analdex implica historia económica, evolución,
innovación, trabajo y anécdotas. Dentro de esas historias
está la de Fernando Barberi, uno de los patricios del
gremio encomiable del comercio exterior y un empresario
dueño de sólidos conceptos sobre la manera de hacer empresa
y exportar país.
Antes de arribar con sus conocimientos a Analdex, el
economista Fernando Barberi, un destacado bogotano nacido
en 1947, estuvo en la Fundación para la Educación
Superior y el Desarrollo, Fedesarrollo, fundada en 1970.
También fue economista del Fondo Monetario Internacional,
consejero económico de la embajada de Colombia en
Washington y al regresar a Colombia fue acogido por el
Fondo Financiero Agropecuario. Tiempo después retornó
a Fedesarrollo y luego incursionó en el tema de comercio
exterior al aceptar la subdirección general del Fondo de
Promoción de Exportaciones, Proexpo.
Barberi fue, por espacio de tres años, vicepresidente
económico de la Asociación Nacional de Industriales,
Andi, y tiempo después se dedicó a la consultoría, por lo
que creó la firma OCMT Consultores Asociados.
Recordó que durante sus menesteres en Proexpo poco
sabía de Analdex, pero tenía contactos con prominentes
exportadores. En ese entonces, “Analdex no aparecía en
76

1980-1990
nada. Cuando ya estaba en OCMT se me acercó Ronald
Bakalarz acompañado por Richard Perlman y me ofrecieron
la presidencia. Yo dije que sí. En ese momento Eduardo
Gómez era el presidente de la Junta”, especificó Barberi.
En su charla, Barberi dijo que el presupuesto del incipiente
gremio del comercio exterior era ridículo. Para
hacerlo simple, a Analdex le tocó funcionar en la oficina
que en su momento tenía el empresario, no había ningún
empleado de la asociación, motivo por el cual Barberi puso
a disposición de la colectividad el personal que trabajaba
con él en OCMT, cumpliendo doble función. Así empezó
a narrarse la gran historia de un gremio que marcó y sigue
marcando pautas.
Entre las gestiones que adelantó Barberi estuvo el Seminario
de Periodistas, un espacio para acercar la Asociación
a los medios de comunicación. Se le reconoce el haber
retomado el Congreso Nacional de Exportadores, que hacía
mucho tiempo no se hacía.
Los problemas financieros fueron abordados con prontitud.
Fernando Barberi, aprovechó su estrecha amistad con
Rafael Gamma, exdirector de Proexpo y exgerente del Banco
de la República. En un momento grato, el buen amigo le sugirió
revivir la Medalla al Mérito. A partir de esa charla, Analdex
hizo los movimientos necesarios y condecoró al expresidente
Carlos Lleras Restrepo. Con ese evento, indicó Barberi, se
empezaron a sanear las finanzas de la asociación.
Colombia necesita exportar valor
agregado
A criterio de Fernando Barberi, en exportaciones Colombia
sigue igual, habida cuenta que las menores o aquellas
que están por debajo de café, minería y derivados del
petróleo, nunca crecieron debido a que se cambió el café
por mineroenergéticos como carbón y crudo.
“Además, durante la revaluación las exportaciones decrecieron
bastante. El problema estuvo en que al empresariado
colombiano le faltó competitividad, todo porque dejó crecer
un gran problema por el simple hecho de confiar en el Estado.
Una tesis cierta es que las exportaciones tienen que aumentar
independientemente del Gobierno de turno”, dijo.
Hubo un pecado del cual se puede hablar y en el que
incurrieron los exportadores colombianos: sencillamente
–argumentó Barberi– estaban contentos, cómodos con el
mercado interno; muchos empresarios del comercio exterior
eran más importadores que exportadores, entonces era
difícil tocar temas como la devaluación. Recuerda que en las
reuniones de negociaciones importantes en las que participó,
lo que le recomendaban era trancar la entrada, en lugar
de promover la salida de productos.
Hacer negocios para los empresarios en esa época no
era asunto fácil. Barberi afirmó que había quejas que persisten
hoy, como el transporte. De todas maneras, puntualizó,
no existía tanto problema con los seguros y el crédito
estaba cubierto por Proexpo, era todo subsidiado, porque
esa entidad cubría hasta 90% de las exportaciones y ofrecía
créditos de capital de trabajo.
El expresidente de Analdex defendió profusamente el
Certificado de Reembolso Tributario, CERT, porque consideró
que era un mecanismo útil cuando el país no podía
devaluar al ritmo que requería. Eso, precisó el empresario,
pasó durante la bonanza cafetera.
Admite que se robó a Javier Díaz Molina de la Andi
de Fabio Echeverri, y sonríe con la tranquilidad del deber
cumplido, porque sabe que entregó un gremio fortalecido
y con forma. Aparte de la rivalidad con los industriales, recuerda
la lucha por simplificar el Plan Vallejo, las batallas
que dio al interior del Incomex para conjurar los problemas
de los exportadores y el aumento de afiliaciones. “Otro
de los proyectos que saqué adelante fue el premio Coltejer-Analdex,
que en la actualidad es el Premio Nacional de
Exportaciones, una idea que trabajamos con Javier Díaz”,
dijo. Finalmente, trae a su mente una frase con la cual resume
lo mejor de haber sido presidente de Analdex: “Enseñarles
a los empresarios a entender el problema macro y al
Gobierno el problema micro”.
77

Ricardo
Sala
Un salto al
comercio
mundial
En 1989, el ingeniero industrial Ricardo Sala, llegó a
la presidencia de Analdex con ideas de avanzada y con el
firme propósito de ayudar en esa transición del comercio
local y regional al entorno internacional. Sus acercamientos
al gremio se dieron por la amistad con empresarios de
marcada vocación exportadora. Cuando asomaba la década
de los noventa fue invitado a contemplar opciones por sus
conocimientos y apego al comercio exterior. En ese tiempo,
apuntó Sala, el país necesitaba –mucho más que ahora– una
mayor inserción en el entorno internacional.
“Hablar de comercio exterior y de globalización en esos
tiempos era imposible, resultaba una tarea extravagante”,
afirmó. Hubo acciones fallidas por parte del Estado y del
empresariado a la hora de impulsar las exportaciones menores
y de alto componente de valor agregado, la apuesta
del momento fue tan solo por las exportaciones tradicionales
como café, banano, esmeraldas, oro y otras; para ese
periodo de la historia colombiana, el país era extractivo de
chispazos, recordó el expresidente de Analdex.
En su gestión, el gremio mejoró su capacidad económica,
hubo supervivencia financiera con la puesta en marcha
de nuevos servicios, eventos y otras estrategias que potenciaron
el portafolio, dejando de depender de las cuotas
de los afiliados. Dentro de lo esencial estuvo igualmente la
78

1980-1990
interacción con la prensa económica con el fin de ayudar a
entender los temas comerciales y poder divulgar el mensaje
de internacionalizar la economía. Estas mejoras que redundaron
en mayores ingresos fueron potenciadas con éxito
por Jorge Ramírez Ocampo y después la tendencia siguió
con Javier Díaz Molina.
Desde su análisis, Ricardo Sala, dijo que Analdex empezó
siendo un gremio pequeño, pero con una particularidad:
desde sus albores concitaba el interés de muchos,
empezó a crecer como asociación, pero nació con credibilidad.
Aseguró que en esa frontera entre los 80 y los 90 hubo
temas de relevancia como mirar a Centroamérica y el Caribe,
con algunos países pequeños supremamente activos en
el tema exportador. Por citar un ejemplo, República Dominicana
vendía pantalones de jean a Estados Unidos por más
de 1.000 millones de dólares, mientras Colombia tan solo
exportaba 50 millones de dólares.
Jamás olvida la reunión que hubo en la única mesa que
tenía en esos tiempos Inexmoda, el instituto generador de
herramientas para los sectores textil-confección. Allá, en
cercanías de la plaza de El Poblado en Medellín, en un trabajo
muy consecuente con Roque Ospina, se logró sentar a
los industriales del sector textil y a los fabricantes de confecciones
para concretar una cadena de beneficio, es decir,
que los creadores de prendas de vestir usaran telas nacionales
apropiadas en precio, calidad, diseño y oportunidad,
todo un acuerdo gana-gana.
Esa reunión tuvo sus frutos. Después de un tiempo, tras
la cumbre de finales de 1989, el país pudo exportar más de
1.000 millones de dólares en confecciones nacionales con
telas colombianas. “Alguien había dicho que era imposible
reunir a los dos sectores y comprometerlos… Pues el tiempo
demostró lo contrario, algo que Colombia no logra hoy,
lo que me lleva a evocar con tristeza que demasiada gente
trató de hacer mucho y fueron pocas las cosas de relevancia
que se conquistaron”.
Anotó que también fue amplio el trabajo que se hizo
en aquel periodo con Proexport, pero en todo lo que lleva
la promoción de exportaciones con discurso, dinero, propuestas
e iniciativas, “la cosecha es muy pobre”. Sobre ese
punto en particular, Sala dijo que al país le está haciendo
falta una evaluación seria, profunda, independiente, objetiva
y crítica sobre el verdadero aporte de ProColombia y los
mecanismos de promoción, ya que se han invertido fortunas
y los resultados, con el nombre que sea, son precarios.
Sobre su tiempo al frente de Analdex, Ricardo Sala indicó
que el escenario gremial, que resultó todo un privilegio,
le ayudó a profundizar conocimientos, a entender mejor al
Estado y a los mismos empresarios. En su presidencia logró
avanzar en el afianzamiento, ampliación y profundización
del conocimiento y la lectura del comportamiento mundial
de cara a un mejor comercio, ello le mostró la importancia
de la inserción del país en el esquema de globalización.
En su remembranza, Sala manifestó que Analdex ha hecho
llamados de atención, en algunos casos sin éxito, sobre
la necesidad de adoptar políticas macroeconómicas que no
golpeen de manera negativa el comercio exterior. “A muchas
personas les cuesta entender que para exportar bien
hay que ser también buen importador, y eso lo ha hecho la
asociación de manera acertada”, precisó.
Desde su punto de vista, con los nuevos componentes
y con el empuje de los últimos presidentes, el gremio
tuvo mayor presencia y contundencia en Colombia y fuera
de ella. Resaltó la importancia del Premio Nacional de
Exportaciones, al que se le dio todo el aire posible, y de
una labor por un mejor país, por una Colombia próspera
y metida de lleno en una globalización que amplía el vademécum
de oportunidades.
79

Ronald
Bakalarz
Una historia
empresarial
hecha a mano
El empresario Ronald Bakalarz, tiene unos orígenes
exógenos, pero es la prueba fehaciente de que el destino
está marcado. En medio de lágrimas cercanas, angustia, recuerdos
a la distancia y la vetusta añoranza, igual hay espacio
para amar a la tierra que abre las esclusas de las oportunidades
y al sitio en donde, pese a las dificultades, la lucha,
el esfuerzo, las ideas y la empresa, siguen siendo derechos
inamovibles.
Desde niño, el inquieto Ronald estuvo en el negocio de
calzado. Bakalarz, hace parte de una familia de inmigrantes
que llegaron a Cuba, buscando la plena salvación de la cruel
y terrible Segunda Guerra Mundial. La tranquilidad no fue
plena, porque en Cuba las cosas se hacían difíciles y lo que
traían ahorrado de Europa se esfumó en la isla, pues Fidel
Castro les confiscó todo. Los padres de Ronald Bakalarz
deciden viajar a Colombia y el ambiente fue sin duda otro al
llegar a la tierra de la cumbia, las montañas y el café.
El espíritu artesanal y el amor por la manufactura no se
hicieron esperar: la familia inició una industria de sandalias
playeras, con tanto éxito que en menos de nada se convirtió
en una organización de calzado.
“Empezamos con pantuflas, hoy hacemos todo tipo
de calzado, tenemos dos fábricas en Colombia, un par de
fábricas en China y una organización comercial muy gran-
80

1980-1990
de; entonces, son dos grandes negocios, uno de industria y
otro de comercio, además de inversiones en finca raíz. En el
ejercicio del calzado, hace muchos años vimos que, si uno
quiere crecer, no puede depender únicamente del mercado
interno, sino que fue y es importante buscar otros horizontes
para poder ampliar la base”, apuntó Ronald Bakalarz.
Analdex, una gran experiencia
Después de mucho trabajo, de fundar empresas y afianzar
el potencial familiar, Bakalarz fue nombrado tesorero
del gremio en 1986. Luego, al ser elegido como presidente
de la Junta Directiva, empieza una reforma estatutaria y
logra un acuerdo tácito de no priorizar más gremios como
afiliados, sino fundamentalmente empresas individuales.
Los gobiernos, aseveró, tenían en cuenta al gremio
para los procesos decisorios, como invitaciones a negociaciones:
primero el G3, el acuerdo que se hizo con Venezuela
y México, después las negociaciones del Grupo Andino
y posteriormente se llevó a cabo el Consejo Empresarial
Estados Unidos.
Su voz se escuchó dinámica y alegre al interior de la
asociación. Sin embargo, en momentos de crisis financiera,
era él como presidente de la Junta quien se comunicaba con
los afiliados para pedir una ayuda extraordinaria y reunir dinero,
incluso él mismo prestó dinero al gremio.
Ronald confesó que desde el sector real de la economía
siempre hubo mucho miedo por el proceso de apertura económica,
temor que se observó en Analdex, pero igual desde
todos los frentes industriales y productivos en general.
Cuando se habló de apertura económica, rememoró
Bakalarz, hubo prevención porque reducía de manera sustancial
el CERT y paralelo a ello se eliminaron por completo
las financiaciones a las tasas bajas, convirtiéndolas en
tasas de mercado. En ese tiempo se le dio inicio al proceso
de desmontar la tasa de cambio gota a gota, primero se propuso
un rango, de dejarlo mover en un nivel determinado y
con el tiempo fue eliminado del todo. Eso causó un proceso
revaluativo en el país, porque las exportaciones empezaron
a caer y las divisas a escasear.
“A finales de los 80 y arrancando los 90 empezó un crecimiento
gigantesco del narcotráfico y el dólar paralelo tuvo
un precio completamente diferente al dólar oficial. En ese
momento se hizo una reducción de aranceles muy importante
y se le dio la bienvenida a una apertura que a nuestro
juicio era más comercial que estructural, porque no se hizo
una apertura financiera, se protegió la banca, quitándole
a la empresa la capacidad de financiación económica en el
país. Sin permitir una apertura para buscar financiación en
el exterior, entonces todavía tenemos que financiarnos a
través de la banca nacional, las tasas de interés se disparan y
no nos abren la financiación al exterior, nos bajan los aranceles
sometiéndonos a una competencia brutal, nos quitan
los apoyos de crédito, no nos abren el mundo del seguro, se
mantiene el control cambiario, entonces no hubo una apertura
total, sino parcial”, manifestó Ronald Bakalarz.
Desde su perspectiva, ve en Colombia un país con una
clase empresarial extraordinaria, advirtiendo que hacer
empresa en todo el territorio es una maratónica y compleja
carrera, que podría ser más sencilla si no hubiese tantas barreras
operativas y legales, impuestos elevados, desbordado
contrabando y tanta ineficiencia estatal.
Aseguró que el empresario tendría un gran futuro por
cuanto está dentro de los más eficientes de América Latina,
y reconoció también que la clase trabajadora colombiana es
muy buena. El problema, señaló, es que no hay carreteras,
logística eficiente y energía competitiva. Como si los líos no
fueran suficientes, hay reforma tributaria cada dos años: en
el análisis de Bakalarz, no hay país que aguante eso.
“Yo creo que, si dejamos de hacer tantas reformas y ampliamos
la base tributaria, Colombia puede ser muy competitiva
en exportaciones. Hay unos obstáculos realmente
absurdos para hacer comercio en el país, y eso es lo que
tenemos que superar”, concluyó el empresario.
81

1990-2000
El
comienzo
de la
transición
La Asociación Nacional de Comercio
Exterior, Analdex, llegó a su tercera
década con toda la expectativa,
porque si bien a nivel internacional,
foco esencial de la agremiación, el ambiente
llegaba con más optimismo por el fin de la
Guerra Fría, estaban por definirse nuevas
situaciones de índole geopolítica.
En esta década hubo toda clase de eventos
y fueron muchos los anuncios, desde la evaporación
de países y la calamidad en Yugoslavia,
hasta la llegada de tecnologías como Windows
95, un sistema operativo que catapultó la imagen
y atiborró las cuentas bancarias del magnate
Bill Gates. No menos tenaz fue la promulgación
de la Constitución Política de Colombia
en 1991, una nueva hoja de ruta que le daría
a los colombianos nuevas herramientas económicas,
sociales y legales.
Colombia debió desarrollar su economía
entre el pavor y la amenaza, ya que la guerra
contra los carteles de la droga hizo que gran
parte de los oficios del Gobierno se centraran
en una lucha extrema que dejó saldos lamen-

1990-2000

Valle de Cocora,
en Quindío.
tables y hechos de violencia sin precedentes
en la historia de América Latina. El negocio
de las drogas les costó la vida a policías, soldados,
hombres de bien, mujeres y niños… Ese
conflicto no tuvo consideración por edades,
estratos o cargos, el conflicto fue literalmente
a muerte y el país no la pasaba bien porque
los efectos de la guerra y el narco impactaron
la inversión, los negocios y el turismo –en esa
década Colombia era el destino más prohibido
en el planeta, entre otras cosas, porque reinaba
el secuestro, la extorsión y las masacres–.
En los noventa el término crisis volvió al
escenario internacional, una situación compleja
que acompañó un contexto difícil para
Colombia y sus instituciones. Los años 90
llegaron con un déficit fiscal que crecía exponencialmente,
un nivel de deuda externa que
empezaba a intimidar y un déficit adicional
en las cuentas internacionales de Colombia.
Todo ese escenario debió meterse en cintura
con una serie de medidas bastante fuertes para
ponerle freno a la salida masiva de capital, una
devaluación preocupante y unas tasas de interés
muy elevadas.
Al ver la economía con juicio es notorio que
entre 1990 y 1995 hubo un crecimiento de 4,5
por ciento aproximadamente, toda una proeza
frente al pésimo ejercicio económico de 1992.
Los empresarios aún recuerdan el drama que
empezó en 1996 cuando el PIB, desde la perspectiva
del sector privado, no creció. En ese
año, que ya veremos, la economía alcanzó 2,1
por ciento de crecimiento, empujado por la expansión
del sector público. El indicador del PIB
tampoco reportó crecimiento en 1998 y, caso
contrario, se desplomó 4,5 por ciento en 1999.
En 1990, en la alborada de la década,
ocurrió un hecho muy especial para el mundo:
después de años de sufrimiento, expectativa
e incertidumbre, se logró la reunificación de
Alemania. Un primero de julio de 1990 quedó
marcado en el almanaque del recuerdo en el
que dos estados acordaron la unión económi-
84

1990-2000
ca, monetaria y social. En principio fue diluida
la República Democrática Alemana, RDA,
y de esta manera sus habitantes obtuvieron la
ciudadanía de la República Federal Alemana,
todo después de la notificación hecha en los
dos parlamentos.
Daba sus frutos el histórico Tratado 2+4
sellado en Moscú un fresco 12 de septiembre
de 1990. Los países firmantes fueron Francia,
Inglaterra, Estados Unidos y la Unión
Soviética, los señalados de propiciar la división
alemana en 1945, país que terminó con
el martirio de la Segunda Guerra Mundial y
entró a un mundo grisáceo y sin sentido tras
un fraccionamiento absurdo si se quiere. Las
potencias le dieron su bendición a una nueva
Alemania, país que demostró su resiliencia
para dar inicio a nuevos tiempos de prosperidad
y desarrollo.
En 1990 la fallida gestión del presidente
Alan García, quien no pudo conjurar la complicada
situación de la economía peruana, termina
fortaleciendo a un fuerte opositor, Alberto
Fujimori, el creador del movimiento Cambio
90, propuesta política que lo llevó a la Presidencia
de la República de Perú, derrotando
en segunda vuelta a Mario Vargas Llosa. Con
Fujimori llegó al poder de manera indirecta la
dinastía japonesa, una administración que le
cambió la cara al Perú en todos los aspectos,
pero muy eficientemente en la economía por
los manejos en comercio internacional y nuevas
propuestas productivas.
En 1991 tuvieron lugar varios hechos,
pero quizás dos marcaron la geopolítica e hicieron
que no todo fuera color de rosa. En ese
año estalla la Guerra del Golfo cuando el 17
de enero se dio inicio a la operación Tormenta
del Desierto, un ataque aéreo descomunal por
parte de las fuerzas aliadas que igual sorprendieron
con embates navales. Fueron 40 días
de hostigamientos en los que resultaron totalmente
destruidos centros de control, puestos
de comunicaciones e instalaciones químicas en
Irak, pero también en Kuwait.
La geopolítica marcó al mundo: en ese
año, en 1991, la humanidad asistió a la desintegración
de Yugoslavia, un proceso complicado
y sangriento. La desaparecida Yugoslavia
se caracterizó por tener multiplicidad étnica
al igual que religiosa. Esa condición fue un inllevable
inconveniente en las seis naciones que
la conformaron: Croacia, Eslovenia, Serbia,
Bosnia-Herzegovina, Montenegro y Macedonia.
Desde la década de los 70, la Federación
Yugoslava mostró desencuentros, pero con el
deceso de Tito, en 1980, los líos crecieron.
En la década de los 90
Latinoamérica acepta la
propuesta de Estados
Unidos en materia de modelo
económico, y entra al escenario
el Consenso de Washington.
Eslovenia y Croacia decidieron dar inicio
al proceso de separación en los últimos meses
de 1989 y en plena época veraniega de 1991,
declararon su autonomía frente a un mandato
federal en cabeza de Serbia, país que se fue
lanza en ristre contra los estados insurrectos.
Después de choques entre fuerza pública y
minorías de Serbia, además de otros hechos
condenables que rodearon el conflicto, el 12
de noviembre de 2001, luego de once interminables
años de apremio y beligerancia, se dio
por terminada la Guerra de los Balcanes o las
también conocidas como Guerras Yugoslavas.
También en 1991 se le puso punto final a
la Cortina de Hierro, como consecuencia de la
caída del Muro de Berlín, que hizo que la URSS
se hiciera a un costado de las decisiones de Europa
Oriental. De esta forma se cierra el ciclo
de los gobiernos comunistas de Polonia, Hungría
y Checoslovaquia en 1990, a la par con la
unión alemana.
85

Gorbachov, capitalismo y fin de la
URSS
En febrero de 1990, cuando la Unión de
Repúblicas Socialistas Soviéticas, URSS, entró
en una crisis que terminaría con la fisión de las
mismas, vino, en medio de esa disgregación,
la separación de Lituania el 11 de marzo. Lo
que iba quedando de la URSS experimentó reveses,
en agosto de 1991 se dio el golpe de Estado
a Gorbachov, quien fue retenido y puesto
en arresto domiciliario. El comunismo estaba
desecho y sus intentos por retomar el poder
fueron ineficaces. Tan solo fueron necesarios
tres días para que los reformistas, en esta ocasión
liderados por Boris Yeltsin, acabaran con
la toma, deslegitimando una corriente política
que no reaccionó y que ya estaba metida en las
reformas económicas y sociales.
Por voluntad de los habitantes rusos, representados
por el Congreso de Diputados del
Pueblo, desde el 5 de septiembre entró a regir
los destinos del país de los zares un Gobierno
temporal, guiado por Gorbachov, quien estaba
a la cabeza del Consejo de Estado.
Las cosas fueron mejorando y en cuestión
de horas el Consejo determinó la independencia
de Lituania, Estonia y Letonia. Vinieron los
cambios que desembocaron en la Federación
Rusa. Según los registros históricos, la Unión
Soviética fue disuelta y dada por borrada el
21 de diciembre de 1991, sin embargo, el fin
a esa historia se dio con la renuncia de Mijaíl
Gorbachov el 25 de diciembre, pues el 26 del
mismo mes fue revalidada la impensada dispersión.
Fueron doce repúblicas las que hicieron
parte del bloque soviético: Georgia, Armenia,
Azerbaiyán, Kazajistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán,
Ucrania, Uzbekistán, Bielorrusia, Moldavia
y Kirguistán.
Estos hechos fueron trascendentales porque
pusieron a Rusia y a otras repúblicas en
una ola de cambios que involucraron el manejo
económico, el intercambio de bienes y servicios,
la apertura a la inversión y una producción
a escala que les permitió a los países exsoviéticos
exportar y abrirse más ampliamente al
mundo, estableciendo representaciones diplomáticas
y mostrando el potencial de cada país
en occidente, por hablar de las tres américas,
Oceanía, Asia y Europa.
Estados Unidos y sus cambios
El presidente de Estados Unidos entre
el 20 de enero de 1989 y el 20 de enero de
1993, fue George Bush, un hombre comprometido
con la política exterior, una labor que
lo desvió de los asuntos internos, hecho que
le pasaría factura. Pese a haber salido airoso
en la Guerra del Golfo, la situación compleja
de la economía y una recesión aguda lo
puso por fuera de la órbita del electorado. El
proceso electoral le dio la Presidencia a Bill
Clinton, quien gobernó entre enero de 1993
y enero de 2001.
En su mandato, Clinton apostó por la expansión
de la economía y bajo su Gobierno
se rubricó el Tratado de Libre Comercio de
América del Norte, NAFTA. Igual reportó un
superávit en el presupuesto que no se conocía
desde 1969.
Bill Clinton es recordado en Colombia,
básicamente por su afecto al país y por trabajar
decididamente por la paz, un anhelo que quiso
ayudar a construir. En su Gobierno fue lanzado
el Plan Colombia o Plan para la Paz, un convenio
bilateral al que llegó Estados Unidos con el
entonces presidente de Colombia, Andrés Pastrana
Arango en 1999. Tanto la Casa Blanca
como la Casa de Nariño, se fueron por la vía de
la inversión para contener el narcotráfico, pero
igual dinamizando actividades que movieran la
economía en favor de los indicadores sociales.
La llamada Iniciativa Andina contra las
Drogas, ACI, fue el bordón del Plan Colombia
y en ese pacto hubo apoyo financiero para las
Fuerzas Militares. El tema era disminuir el tráfico
de drogas desde Colombia hacia Estados
Unidos, un ejercicio que iba acompañado de
86

1990-2000
impulso a la economía, seguridad, promoción
de la paz. El Estado colombiano modernizó su
equipo militar, innovó y fue más contundente
en la lucha contra el flagelo del narcotráfico.
Según los expertos, el Gobierno estadounidense
invirtió en Colombia entre 2001 y
2016 una suma superior a los 10.000 millones
de dólares, una ayuda militar cuantiosa y
tan solo superada por el presupuesto de asistencia
castrense otorgado a Israel.
Los noventa son recordados por los complejos
momentos de la banca, por disposiciones
trascendentales en materia comercial y
por decisiones tan sustanciales como la Ley de
Preferencias Arancelarias Andina, ATPA, una
herramienta para luchar contra el narcotráfico
promulgada el 4 de diciembre de 1991. Este
régimen garantizó ingreso libre de aranceles
a por lo menos 5.600 productos, incluidos
calzado, manufacturas en cuero, textiles y confecciones,
provenientes de Colombia, Ecuador,
Perú y Bolivia. La nueva Ley incentivó
las exportaciones para que fueran creadas más
empresas y así la generación de empleo fuera
mayor, sacando gente de las actividades indebidas
a la formalidad laboral.
El ATPA expiró el 4 de diciembre de
2001, siendo renovado bajo la denominación
de Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y
Erradicación de la Droga, ATPDEA, una decisión
que mantuvo los productos amparados
por la Ley anterior, solo que la nueva ordenanza
dispuso que a partir de 2002 nuevos bienes
entraran al listado de ingreso sin arancel.
Con esta determinación se le da vía a un
mecanismo de preferencias comerciales a través
de las cuales el Gobierno de Estados Unidos les
concedió a cuatro países del Área Andina –Perú,
Ecuador, Colombia y Bolivia–, acceso libre de
aranceles a un número importante de productos.
Todo se dio como una compensación por la
lucha contra los cultivos ilícitos.
El 31 de octubre de 2002 fue promulgada
la ley que sustituyó a la Ley de Preferencias
Comerciales Andinas, ATPA. Con esta
dispensa Washington buscaba incentivar el
desarrollo económico en las naciones de la
región Andina, una opción económica legal
para dejar atrás la siembra de hoja de coca y la
producción de cocaína.
87

Esa narcotización de la agenda económica
tuvo en sus inicios unos impactos que dieron
muy buen insumo para los analistas: en un
principio el ATPDEA jalonó el intercambio en
el comercio entre los cuatros países y Estados
Unidos. La región reportó un aumento ostensible,
pues pasó de 6.463 millones de dólares
en 2002 a 11.636 millones de dólares en
2006. Pero la medida no fue gratis, ya que el
mercado Andino importó o absorbió en igual
periodo 22.510 millones de dólares, antes del
ATPDEA sumaban 9.611 millones.
Con este convenio, muchos productos primarios
y manufacturados del Área Andina llegaron
a los puertos de Estados Unidos, aumentaron
las exportaciones de aceite, calzado y manufacturas
en cuero, flores, confecciones, joyería, azúcar,
espárragos y polos negativos en cobre.
En 2006 el ATPDEA impulsó sin duda el
desarrollo y el comercio, el acuerdo significó
60 por ciento de las ventas a Ecuador, 36 por
ciento a Colombia, 24 por ciento a Perú y apenas
uno por ciento a Bolivia. En ese tiempo los
estudios decían que el impacto del ATPDEA
había tenido resultados muy por debajo de lo
esperado; de igual manera, en materia de producción
de narcóticos el impacto no fue el esperado:
el flagelo, contrario a la finalidad del
instrumento, aumentó. Este beneficio terminó
en 2013 para Colombia y Perú una vez rubricaron
el Tratado de Libre Comercio, TLC.
En la década de los 90 Latinoamérica acepta
la propuesta de Estados Unidos en materia de
modelo económico, y entra al escenario el Consenso
de Washington. Así pues, el país del norte
les dio rueda suelta a los convenios comerciales
88

1990-2000
de perfil bilateral con determinadas naciones.
En el amanecer del decenio entran en boga las
privatizaciones, básicamente en las empresas de
servicios públicos, pero igual entraron empresas
y bancos de propiedad de los estados.
Los primeros efectos fueron aceptables
en Argentina, México, Venezuela y Brasil, las
economías dejaron ver dinámica, hubo crecimiento
y se movió el consumo; sin embargo, la
fiesta no duró mucho porque vino un endeudamiento
desbordado que terminó con el Efecto
Tequila en México y el Caipiriña en Brasil. Los
problemas financieros no fueron exclusivos
de América Latina, también se reportaron líos
económicos en la refundada Rusia, pero igual
en el Sudeste Asiático, que escalaba en progreso
y perspectiva.
En el ensayo “La economía colombiana
en la década de los noventa: dilema entre el
mercado interno y el mercado internacional”,
firmado por Ramiro Restrepo Uribe,
son varias las aristas del nuevo modelo. El
autor señala que la economía colombiana no
es ajena a los retos y a la “Apertura y Modernización”,
un esquema que constriñó a
la producción agropecuaria y a la industria
manufacturera, a una mayor competencia
internacional, pero no a una transformación
hacia los sectores o subsectores más dinámicos
de la economía global.
En uno de los cuadros que tienen que ver
con el crecimiento económico, es claro que
la apertura no fue la panacea o posiblemente
debió hacerse con unos métodos más adecuados.
Las cifras muestran que el periodo
comprendido entre 1967 y 1974, la economía
creció en 6,3 por ciento, el crecimiento
1985-1990 llegó a 4,6 por ciento, en 1981-
1990 a 3,4 por ciento y el lapso entre 1991
y 1999 reportó un endeble crecimiento de
2,67 por ciento. Quizás por ello los analistas
y algunos empresarios aseguran que el modelo
fracasó de entrada.
Las escuelas económicas dividen opiniones
y por ello mientras unos defienden la nueva
economía, en la que ven eficiencia y mayor
dinámica, otros aseguran que el mercado interno
perdió porque gran parte de la producción
nacional fue sustituida por importaciones, un
fenómeno que se dio con mucha fuerza hasta
1997. En ese año el estancamiento exportador
fue el común denominador, un ejercicio que
fue visible en crecimiento como en la misma
composición de las exportaciones.
A juicio de los expertos, hubo una
tremenda equivocación, pero el
Gobierno decidió seguir por la
senda de la apertura, desoyendo
advertencias y consejos. El asunto fue
no parar con un modelo que dejaría,
sustentado con números, grandes
fisuras en el aparato productivo.
La economía colombiana dependió por
siglos de un mercado interno importante,
pero que no llenaba expectativas de crecimiento
ni de los desafíos futuros, ello en
medio de un intercambio Andino que pese a
las dificultades fluía y a unas ventas de café,
flores, banano, carbón y petróleo que tuvieron
matiz internacional, mejorando la oferta
exportable, pero con alguna deuda en valor
agregado porque todo se quedó en commodities,
amén de las exportaciones de textiles,
confecciones y manufacturas en cuero, incluido
calzado.
En las reuniones gremiales de aquel entonces,
tanto empresarios como presidentes
decían que Colombia venía quedada, lamentaban
el poco jugo que se le sacaba a las preferencias
arancelarias –que en paz descansen–, y
hubo una serie de inconvenientes por el lastre
del narcotráfico que le estampaba una marca de
tragedia al bello país del café.
89

César Gaviria, apertura y cuota
inicial de la transición comercial
Entre 1990 y 1994, Colombia fue gobernada
por el heredero de las banderas
galanistas, César Gaviria Trujillo, un presidente
que tuvo todo tipo de retos y que, finalmente,
con medidas audaces cambió los
derroteros sociales y económicos del país.
En su Gobierno la lucha contra el narcotráfico
encuentra puerto final con la muerte del
capo de capos, Pablo Escobar, el flagelo de
una sociedad y, por qué no, del mundo.
En su mandato fue famosa la Revolución
Pacífica, en donde la participación prioritaria
del sector privado fue el postulado más importante
del Plan Nacional de Desarrollo y Social.
En la recordada Revolución Pacífica el Gobierno
se apartó de las decisiones económicas nacionales,
con el fin de concentrar sus acciones
en otros sectores. De todas maneras, hay que
decir que Gaviria mantuvo estables las condiciones
fiscales y macroeconómicas, lo cual incluía
el equilibrio fiscal y monetario.
Este plan fue visto como el intento de
transformar la economía para satisfacer las
necesidades más básicas del pueblo colombiano,
todo a través de una reforma estructural
que lograría el incremento de la producción
y la mejoría en la calidad de vida de los
nacionales. Con esta reforma, el Ejecutivo
vislumbró una mejor distribución de los ingresos
y toda una generación ambiciosa de
puestos de trabajo.
El revolcón en la economía conllevó a una
serie de medidas de modernización y privatización
que dejaron unos resultados bastante
cuestionables para los economistas y el público,
también en buena parte del sector productivo
que cambió de actividad, salió del país
o entró en bancarrota. Las medidas tuvieron
unos resultados macroeconómicos importantes,
tales como la reducción en la inflación en
ocho puntos porcentuales en el cuatrienio.
Durante este periodo el sector productivo
rural no tuvo el apoyo crediticio necesario y se
vio seriamente afectado, habida cuenta que las
exportaciones agropecuarias prácticamente se
90

1990-2000
desplomaron, una situación difícil porque con
la desgravación arancelaria hubo espacio para
disparar las importaciones, agudizando la crisis
campesina.
La ley 9 de 1991 autorizó a las entidades
bancarias para hacer compra y venta de divisas,
así como para hacer trámites de giros. El Banco
de la República quedó facultado para intervenir
en los reintegros por ventas al exterior y en
la oferta y demanda de divisas en el mercado
libre. Con la expedición de papeles, el Gobierno
pudo recaudar liquidez, pero esa determinación
impactó los tipos de interés hasta
un 45 por ciento efectivo anual, unos niveles
sumamente altos que redundaron en mayores
ganancias para las empresas, unas utilidades
históricamente altas.
El escenario propició la llegada excesiva de
divisas que dispararon la demanda interna y aumentaron
en 2.000 millones de dólares las reservas
internacionales colombianas. El alza en
el dólar obligó al Gobierno a adoptar medidas
tajantes. El 28 de octubre de 1992 se presentó
la revaluación del peso y con ello el Ejecutivo
optó por eliminar la oficina de control de cambios
del Banco Emisor, decisión que produjo
un tremendo golpe en los sectores básicos de
la economía, como pasó con los exportadores
ante la liberación de las divisas locales.
Después de la Constitución de 1991, que
le dio total independencia al Banco de la República,
entraron en vigencia nuevas y perentorias
determinaciones. La coyuntura hizo que el
cuerpo colegiado, en representación de la banca
central, adelantara el control de la inflación.
En ese instante de la historia económica de Colombia,
el responsable de la política monetaria
y cambiaria era Miguel Urrutia Montoya, quien
a la par con María Mercedes Cuellar, Roberto
Junguito Bonnet, Carlos Ossa Escobar, Néstor
Humberto Martínez y Francisco Ortega, adelantaron
cambios en la política monetaria y de
inflación, como también en el control de divisas,
una tarea infructuosa ya que la devaluación
del peso colombiano siguió de largo.
El mercado para los productos colombianos
experimentó un momento afable porque
pudo ampliarse gracias a los procesos de in-
Panorámica
de Medellín
en la noche.
91

tegración económica. No hay que obviar que
entró un racionamiento de energía eléctrica
en 1992, que no solamente le restó imagen a
la administración, sino que impactó al sector
productivo que fue, junto con las comunidades,
víctima del apagón.
Ese racionamiento dejó al desnudo las
enormes falencias del sector eléctrico que hizo
vulnerable la competitividad ante la carencia
de oferta energética, proveniente de las hidroeléctricas,
un problema que conllevó a una
revolucionaria política generadora, la cual le
abrió las puertas a las termoeléctricas y carboeléctricas.
El racionamiento duró 13 meses y le pasó
a la economía nacional una factura de 1.600
millones de dólares, flagelo que representó
para el país una aguda inflación. Parte de la solución
al problema llegó con las barcazas: un
contrato cerrado con la empresa HSM Global
Corporation que le vendió a Colombia dos
barcazas generadoras, un escándalo de marca
mayor porque estas embarcaciones jamás entraron
al sistema interconectado colombiano,
un error que le costó a los nacionales seguir en
medio de la oscuridad.
De un momento a otro entró a regir otra
medida que generó sobresalto en los colombianos
con el Gobierno Gaviria, pues el horario
se adelantó en el conocido solsticio de verano,
es decir la vigencia del astro rey durante el
día. Esa fue la siempre recordada Hora Gaviria,
en donde las seis de la mañana eran las cinco.
Luego entró un plan de emergencia a apagar el
incendio y fue la generación de 10.528 nuevos
megavatios, lo que significó un aumento de 28
por ciento de energía para empresarios y hogares.
La consecuencia de poner más oferta
eléctrica implicó asumir las deudas de ICEL,
Corelca y la Central Hidroeléctrica de Betania.
El apagón terminó el 7 de febrero de 1993
y dejó todo tipo de problemas, entre ellos
pérdida de competitividad en las empresas,
inflación y una deuda considerable. Si bien a
Colombia se le fueron las luces, hubo margen
de maniobra, y el gobierno, en medio de todo,
no colapsó. Muchos debieron correr horarios
laborales, aplazar trabajos y sacrificar las novelas.
Cabe decir que, en ese tiempo, por iniciativa
del periodista Hernán Peláez, nació el
programa La Luciérnaga de Caracol, el que se
inmortalizaría con humor y sátira.
Apertura Económica, risas y
llantos
La Apertura Económica, una política que
generó adeptos y críticos, fue mostrando saldos
que ya habían advertido analistas, gremios
y trabajadores. A juicio de los expertos, hubo
una tremenda equivocación, pero el Gobierno
decidió seguir por la senda de la apertura, desoyendo
advertencias y consejos.
El nuevo orden económico fue trascendental
en la economía porque generó problemas
en las pequeñas y medianas empresas,
que vieron dificultades para articularse con el
mercado mundial. Los productos colombianos
no prosperaron en su meta de conquistar más y
nuevos mercados por los bajos volúmenes en la
producción. En esa cesación de 1992, los trabajos
del Gobierno por lograr una estabilidad
macroeconómica no cumplieron cabalmente
con las metas fijadas en un principio.
La política monetaria y los ajustes no
fueron políticas efectivas para acompañar el
proceso de apertura, empero hubo logros en
la modernización y expansión del aparato productivo,
que finalmente quedó aislado como
consecuencia de la falta de apoyo estatal, es
decir, quedó faltando el centavo para el peso.
En las variables, se supone, debieron influir
decisivamente la calidad de la inversión pública
y las medidas institucionales. Como quien dice,
una mejora en iniciativas tales como políticas
arancelarias y tributarias, de tal manera que, con
la puesta en marcha de la Apertura Económica,
hubiese espacio para las empresas y la misma
industrialización que tenían que competir en
el proceso de implementación de la desgrava-
92

1990-2000
Foto: Sebastian Delgado C / Shutterstock.com
ción arancelaria. La idea fue entrar en el mundo
económico, pero salvaguardando el sector productivo,
algo que lamentablemente no se presentó.
Los entendidos dijeron que a la Apertura
Económica le faltó selectividad y reciprocidad,
ya que –según los críticos– se calculó erróneamente
la elasticidad de la oferta, un fenómeno
que la competencia no pudo reformar tal y como
lo esperaba la administración.
La quieta estructura y el monopolio de
sectores como textiles, cervezas, gaseosas, cemento,
comunicaciones, petróleo y minas, no
permitieron un desarrollo integral del comercio
porque solamente pudieron subsistir algunos
con la musculatura financiera requerida.
De igual forma, la liberación unilateral del
mercado doméstico impactó a los sectores agrícolas
e industriales, eso sí, dándole la mayor bonificación
a la banca y al comercio. Los expertos
anotan que la crisis estructural del sector agrario
se agudizó debido a la apertura de importaciones
sin ninguna contraprestación.
Lo anterior explica por qué en ese periodo
se dejaron de sembrar más de 400.000 hectáreas,
un fenómeno que arrasó con aproximadamente
800.000 empleos de la ruralidad. Una
información que trabajó la institución María
Cano, ISMAC, publicada en el diario La República,
reveló que la importación de alimentos y
materias primas deprimió el precio de algunos
productos del campo y otros bienes básicos. El
dato no es menor, por cuanto el ritmo de crecimiento
del sector agropecuario pasó de 5,8 por
ciento en 1990 a 2,7 por ciento en 1993.
Como contrasentido resultó el hecho que
mientras la Comunidad Económica Europea y
Estados Unidos subsidiaron su agricultura por
no menos de 300.000 millones de dólares, en
Colombia fueron borrados todos los aportes
para la economía agropecuaria.
93

Otra damnificada por la apertura fue la
industria manufacturera, que debió resistir el
pulso que significaba el producto extranjero
sin la previa preparación, una situación que
cerró empresas y llevó a muchos a la quiebra:
sin el cobro de aranceles, no había manera de
enfrentar la más cruda competencia.
El bajo nivel de la producción doméstica
mantuvo los precios elevados, en tanto que las
mercancías, fruto de la mega-producción, se
amoldaban a las tasas acostumbradas, haciendo
que el producto internado fuera más barato.
Las ventas del producto importado repuntaron
inmediatamente, dejando en un profundo limbo
a los fabricantes nacionales.
Adelgazando el presupuesto
Las políticas neoliberales impuestas por
el presidente Gaviria no se quedaron estrictamente
en la Apertura Económica: igual hubo
un cambio en el manejo de la economía, así
como en las finanzas públicas. En ese orden
de ideas, bajó la participación de los recursos
en el frente social, un rubro que representó
en 1991 10,4 por ciento del total de gastos
de la nación, en 1992 dicha cifra decae a 9,4
por ciento y en 1993 alcanzó un flaco 8,2 por
ciento del presupuesto.
Cuando arrancó la década de los 90 la franja
de pobreza cubría 40 por ciento de los colombianos,
mientras que en 1993 este grupo
social llegó a ser la mitad de la población. En
ese tiempo, el desempleo alcanzó niveles de 10
por ciento, cifra que el Gobierno calificó como
un logro de su gestión. Dicho logro, anotan los
expertos, se explica en la informalidad y el trabajo
temporal que en 1990 representaba 14
por ciento del empleo total, en dos años la tasa
de temporales llegó a 21,2 por ciento, y el trabajo
informal por su parte estuvo bordeando el
70 por ciento de la población trabajadora.
En 1993 el Gobierno, preocupado por la
seguridad social, consiguió la aprobación de la

1990-2000
Ley 100. En diciembre, el Congreso Nacional
le dio su espaldarazo a una iniciativa que le abría
espacios al sector privado para manejar pensiones
y salud, toda una disyuntiva porque muchos
grupos que llegaron a Colombia terminaron
yéndose, generando un gran problema de equilibrio
ya que la Ley le heredó las enfermedades
terminales –cáncer, VIH y otras de gran complejidad–
al moribundo Seguro Social.
La excusa para darle vida a una Ley de Seguridad
Social era amortiguar la inminente quiebra
del Seguro Social. Con el tiempo, el ejecutivo
llegó a un acuerdo en el que la Ley 100 excluyó
a los profesores, miembros de las Fuerzas Armadas
y a los trabajadores de Ecopetrol.
Las carreteras de la apertura
En pleno desarrollo de la Apertura Económica,
el Gobierno decidió financiar un plan
vial para darle espacio al flujo de mercancía que
se daría como consecuencia de la desgravación
arancelaria. El Plan Vial propuesto en un comienzo
fue ejecutado en un 23 por ciento de
lo previsto, pues tan solo fueron pavimentados
150 kilómetros anuales, rehabilitados 1.200
kilómetros y construidos 558 kilómetros. Infortunadamente,
el excesivo ingreso de automotores
provocado por la apertura duplicó el
parque automotor del país, con lo que las pocas
vías mejoradas terminaron hechas añicos.
De los doce proyectos viales esenciales
para dinamizar el proceso de apertura y la entrada
y salida de mercancías, vías contempladas
en el Consejo Nacional de Política Económica
y Social, CONPES, como determinantes para
garantizar la nueva movilidad, no fueron concluidos
ni siquiera la mitad.
Las fallas en infraestructura fueron la gran
mácula del revolcón, porque mientras el Estado
exigía competitividad a los empresarios, los
oficios por adaptar el país a la nueva realidad
eran prácticamente nulos.
En ese Gobierno, el ministro de Hacienda
y Crédito Público, Rudolf Hommes Rodríguez,
dijo que el caos en infraestructura obedeció
no a la falta de recursos sino a un desentendimiento
administrativo.
Con el retraso en los proyectos de entrega a
los departamentos en 1993 hubo grandes inconvenientes,
ya que eran esperados en el presupuesto
general de la Nación 130.000 millones de pesos
para construir 20.000 kilómetros de carretera:
tristemente llegaron 17.000 millones de pesos y,
como era de esperarse, la plata no alcanzó.
Igual suerte corrió el pueblo colombiano
en 1994, porque mientras esperaban 81.309
millones de pesos para mejorar 4.060 kilómetros
de vía, llegaron recursos por 40.564
millones para mantener 8.171 kilómetros y
8.130 millones de pesos para trabajos en otros
8.000 kilómetros. El presupuesto de 67.679
millones de pesos para esas obras también fue
una partida que se quedó corta.
Los primeros años de neoliberalismo
económico no le representaron a
Colombia ninguna utilidad. De todas
maneras, el país dejó listas las bases
para entrar en las grandes ligas del
comercio en el inmediato futuro.
En ferrocarriles no hubo grandes avances y
quienes conocen el sector ferroviario aseguran
que al tren le fue peor. No hay que olvidar que el
15 de enero de1993 culminó la liquidación de
los empleados de los Ferrocarriles Nacionales de
Colombia. Después de ese trámite nace Ferrovías,
una empresa que no alcanzó a ponerse sobre
rieles. Y en el tema aéreo, el desarrollo corrió
por cuenta de un sector privado que optimizó las
flotas y le imprimió valor agregado a ese tipo de
transporte, que mostró una ostensible mejora.
Los puertos fueron privatizados, y con los
muelles en manos del sector privado vino una
mayor eficiencia y un panorama halagüeño
95

que le dio celeridad y oportunidad al comercio
exterior del país. Los procesos judiciales que
valían 22.500 millones de pesos, no quedaron
resueltos en su totalidad en la desaparecida
Colpuertos, unos 7.000 trabajadores empezaron
el proceso que dio mucho de qué hablar.
Alrededor del proceso de Apertura Económica
y sus consecuencias inmediatas para la
economía, se fueron tejiendo un sinnúmero de
versiones al interior del empresariado y de la tribuna
económica colombiana, y una gran mayoría
de críticas no avalaban el proyecto aperturista.
El Gobierno inmediatamente le salió al
paso a las críticas y argumentó que tanto embate
venía de algunos gremios totalmente quedados
y negados a los lineamientos de competitividad.
Ministerio de Comercio, una
apuesta por la internacionalización
La idea de contar con un Ministerio de Comercio
Exterior empezó con la Ley 7 de 1991,
en ese instante el Ejecutivo quería internacionalizar
la agenda comercial del país, entregando
herramientas y facilidades a la economía
colombiana que con exportaciones e importaciones
encontraría mayor dinámica, todo en
mejoras del desarrollo.
La nueva Cartera tenía previsto que el
comercio de productos, servicios y tecnología
se diera dentro de un contexto de plena
libertad frente a los costes en el mundo, pero
todo en la medida que hubiese condiciones
en la economía local y global. Finalmente,
fue expedida la Ley 790 de 2002 que permitió
la fusión de los Ministerios de Desarrollo
Económico y de Comercio Exterior, dándole
paso, después de un tiempo, al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo.
Este Ministerio, creado en 1991, es igual
fruto de la Constituyente, que propicia toda
una reestructuración del comercio exterior, lo
cual incluye la apertura de instituciones paralelas
para apalancar los negocios internacionales,
como fue el caso de Bancóldex, el Consejo
Superior de Comercio Exterior, la Dian y los
intermediarios del mercado cambiario.
El ministro de Comercio Exterior, la entidad
creada como parte primordial del proceso
de Apertura Económica, Juan Manuel Santos,
así como su homólogo de Hacienda Rudolf
Hommes Rodríguez, hicieron recurrentes defensas
del modelo económico y confrontaron a
los empresarios afectados. Culparon a las precarias
relaciones internacionales de mercado,
que nada tenían que ver con la Apertura Económica
en boga.
Con el nuevo esquema de comercio llegaron
los pactos de liberación de fronteras con
Venezuela, limitados por los enfrentamientos
internos en esa nación, pero igual en México,
Ecuador, Bolivia y Chile, además de alianzas
de cooperación con países asiáticos, del Caribe
y de Centroamérica.
Pese a los impases surgidos y abordados por
César Gaviria y su equipo económico, el Gobierno
de turno se mantuvo firme porque sabía que
Colombia experimentaba un retraso importante
frente a otros países de la región, en lo que tenía
que ver con la implementación del modelo.
La Apertura fue vista por algunos como un
proceso de realización a largo plazo y que sus
bondades o equivocaciones podrían salir a flote
con el tiempo, una medida compleja que no
necesitó mucho tiempo en las empresas o en la
ruralidad, en donde la quiebra llegó como por
arte de magia.
Los primeros años de neoliberalismo económico
no le representaron a Colombia ninguna
utilidad. De todas maneras, el país dejó
listas las bases para entrar en las grandes ligas
del comercio en el inmediato futuro.
Guerra contra el narcotráfico,
un punto adverso en imagen y
comercio
Para nadie es un secreto que el gran reto
de Gaviria fue enfrentar al capo del narcotráfico
Pablo Escobar Gaviria, a quién capturó y
96

1990-2000
luego vio escapar de la cuestionada y lujosa
cárcel de La Catedral, para finalmente darle
de baja con el Bloque de Búsqueda, una fuerza
especial creada expresamente para perseguir
y acabar con la pesadilla del narcotráfico,
totalmente apoltronado en lo más profundo
de la institucionalidad. Eran tiempos lamentables,
días de coches-bomba, secuestros y
asesinatos. En conclusión, se le puso punto
final a la peor pesadilla de Colombia en las
últimas décadas, una coyuntura que cerró al
país, lo metió en una lista lóbrega y complicó
muchos negocios, porque se veía a Colombia
como un destino de alta vulnerabilidad por
cuenta del sicariato, el hampa y otros actores
generadores de violencia que dificultaron las
buenas relaciones del país.
Las autoridades habían devuelto la tranquilidad,
no solo a Colombia sino a una comunidad
internacional que expresaba toda su
angustia por la manera como el narcotráfico
había permeado hasta lo incorruptible. Con la
muerte de Escobar se fue el capo de la cocaína
que empezó su carrera delictiva hurtando lápidas
y carros en la ciudad de Medellín.
El accionar de los carteles, los grupos de
autodefensa y las guerrillas habían hecho de Colombia
un sitio nada apetecible para los turistas
e inversionistas, lamentablemente Colombia
fue vista como un sitio de alta peligrosidad para
los extranjeros, visitantes o empresarios. Es por
ello que se crea una mesa imparcial en Caracas,
ciudad a donde no fueron los actores involucrados
en delitos de lesa humanidad.
97

Cultivo de caña en
el Valle del Cauca.
Mientras tanto, la Unión Europea
Según la Unión Europea, UE, hay un listado
de líderes visionarios que inspiraron la
creación del bloque común, en plena validez
actualmente: sin la energía y motivación de
los patricios, no existiría en Europa una zona
de paz y estabilidad, hoy plenamente admitida
en medio de las vicisitudes.
Desde los miembros de la resistencia hasta
los legistas y parlamentarios, los pioneros de
la UE fueron un grupo de personas de distintas
procedencias que compartían los mismos
ideales: una Europa pacífica, próspera y unida.
Aparte de esos precursores, muchos otros han
trabajado sin descanso y han servido de inspiración
al proyecto de Europa.
Inmarchitables son los nombres de Konrad
Adenauer, Joseph Bech, Johan Beyen, Winston
Churchill, Alcide De Gaspire, Nicole Fontaine,
Walter Hallstein, Ursula Hirschmann, Nilde Lotti,
Marga Klompé, Anna Lindh, Sicco Mansholt,
Melina Mercuori, Jean Monnet, Robert Schuman,
Paul-Henri Spaak, Altiero Spinelli, Simone
Veil, Louise Weiss, Helmut Kohl y Francois Mitterrand.
Un cuadro de honor que tuvo un sueño
gestado desde 1945 y que finalmente se volvió
una realidad: la integración europea.
98

1990-2000
Quienes han escrito o hablado sobre la
UE, afirman que en esos diez años que iniciaron
en 1990, llegando al filo de cambio de
siglo en 1999, los sucesos terminaron consolidando
la articulación regional. Los documentos
de la UE narran que, con la caída del
comunismo en Europa Central y Oriental, los
europeos se sienten más cercanos. En 1993,
dicen los oficios, culmina la creación del mercado
único con las “cuatro libertades” de
circulación, es decir, mercancías, servicios,
personas y capitales.
La década de los 90 encarna los acuerdos
regionales, por lo que resulta fácil recordar el
convenio de Maastricht o Tratado de la Unión
Europea rubricado en 1993, igual se firmó el
de Ámsterdam en 1999.
El decenio sigue siendo de enorme preocupación
por el medio ambiente y por un
trabajo conjunto en seguridad y defensa. En
1995 ingresan otros tres países a la UE: Austria,
FinlAndia y Suecia. En ese mismo año,
los acuerdos firmados al amparo del acuerdo
de Schengen, pequeña localidad de Luxemburgo,
permiten progresivamente a los
ciudadanos viajar sin tener que presentar el
pasaporte en las fronteras. Así, millones de
jóvenes pueden educarse en otros países con
la ayuda de la UE.
Hablar de los 90 implica hacer un viaje rápido
por la máquina del tiempo y saber de los
orígenes de la UE, que en el periodo 2000-
2009 dio un salto trascendental porque llegan
decisiones que marcan un derrotero económico
y monetario en medio de las dificultades.
El euro como moneda fue bautizado
el 16 de diciembre de 1995 en la ciudad
de Madrid y fue encajado en los mercados
financieros del planeta el 1 de enero de
1999. Este sistema monetario circuló el 1
de enero de 2002 en los doce estados de la
Unión Europea. Los países que le dijeron
sí a las monedas y billetes de la zona Euro
fueron Alemania, Austria, Bélgica, España,
FinlAndia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo,
Países Bajos y Portugal. En la actualidad
el euro es la moneda de mayor uso
y por ello es oficial en 19 de los 27 países
que conforman la UE.
Samper, el presidente de los
dilemas
Uno de los momentos más confusos del
país, por lo que significó para la economía y las
relaciones internacionales, fue el Gobierno del
presidente Ernesto Samper Pizano, quien comandó
los destinos de Colombia entre 1994 y
1998. Empresarios y exportadores vieron una
patria desmoronada, con una presión norteamericana
que hizo casi imposible tener un aparato
productivo tranquilo, ya que Washington
exigió categóricamente la renuncia del mandatario,
la que nunca fue presentada.
Samper, un jurista y economista formado
en la Universidad Javeriana, tuvo una
inteligencia encomiable a la hora de abordar
el debate económico, en eso ayudó su paso
por la Asociación Nacional de Instituciones
Financieras, ANIF, en donde logró grandes
debates políticos y económicos; y hay que
recordar que Samper era experto en mercado
de capitales, una especialización conseguida
en México.
En su mandato, y tras las investigaciones
adelantadas por el Proceso 8.000, Colombia
fue descertificada en dos ocasiones. La situación
se hizo cada vez más tensa, a tal punto que
hubo un clamor popular en favor de la renuncia
presidencial, ya que reinaba la desconfianza y
una mácula en la institucionalidad. Esa imposición
fue hecha por empresarios e industriales,
pero básicamente por grupos de presión encabezados
por la banca, unos personajes a los
que se les llamó “conspiradores”.
Todos dijeron que para Samper y para
el país, hubiese sido más conveniente asumir
la responsabilidad por el ingreso de
dineros provenientes del narcotráfico a su
campaña presidencial.
99

Estados Unidos y su distancia
con Colombia
Entre la negativa de la Corte Constitucional
en 1994 de aprobar de manera retroactiva
la extradición de nacionales colombianos a
Estados Unidos y el juicio en el cual el Congreso
a través de la Comisión de Acusaciones
absolvió al Primer Mandatario, las relaciones
entre Colombia y Estados Unidos terminaron
de resquebrajarse.
En opinión de los analistas, debido a todo
lo que rodeó la campaña del presidente Samper,
resulta complejo hacer un análisis equilibrado
de los resultados para Colombia en esa
administración; empero, fue un Gobierno que
tuvo una hoja de ruta en materia económica
y un Plan Nacional de Desarrollo, conocido
como el Salto Social.
Un análisis de Fedesarrollo dice que el
Gobierno del presidente Samper tuvo tantos
elementos de continuidad como de discontinuidad
frente al mandato Gaviria. Samper,
dice en su escrito el economista y exministro
de Hacienda José Antonio Ocampo Gaviria,
mantuvo la apertura comercial y la inversión
extranjera adoptada desde comienzos de los
90, y la política de apertura a las inversiones
del sector privado de áreas tradicionalmente
reservadas al Estado. Según el señor Ocampo,
una de las conclusiones es que procurar una
combinación audaz, en el sentido de mezclar
una economía más liberal con política social
activa, no ha sido una terea fácil.
Algunos analistas apuntan que en el Gobierno
de Ernesto Samper crecieron los índices
de pobreza con la crítica adicional que concentró
el poder, así como la riqueza. Algunos
allegados a ese Gobierno defienden su gestión
al decir que durante el cuatrienio mejoró la
condición de vida de las personas y la tasa de
cobertura en seguridad social creció, así como
las optimizaciones en educación y servicios
públicos. Cuando Samper deja la Casa de Nariño
el Salto Social quedó a mitad de camino, las
políticas sociales no dieron resultado y por ello
en 1998 el indicador de pobreza fue uno de los
más elevados, 43 por ciento, todo conexo con
una ingobernabilidad alarmante y un distanciamiento
nacional e internacional agudo.
El Gobierno de Samper le dio vida al Ministerio
de Cultura y avivó el programa Plante
para atacar los cultivos ilícitos. También gestionó
la aprobación de los protocolos I y II de
Ginebra en lo que reza a los Derechos Humanos,
hubo entrega de tierras indígenas y afrodescendientes
y creó el SISBEN.
100

1990-2000
La era Pastrana, un cambio de
rumbo hacia el nuevo milenio
La Casa de Gobierno recibió entre 1998 y
2002 al presidente Andrés Pastrana Arango, el
mandatario encargado de despedir el siglo XX
y darle la bienvenida al nuevo milenio. La llegada
de Pastrana al poder generó todo tipo de
expectativas por cuanto el país venía de tiempos
difíciles, de un alejamiento e indisposición
con la comunidad internacional que refleja en
Colombia un país espurio, repleto de problemas
y necesitado de un orientador sensato y
con credibilidad.
El Plan de Desarrollo de Andrés Pastrana,
Cambio para Construir la Paz, fue la síntesis
de su postulado “paz y un paso hacia la innovación”.
Su Gobierno planteó dos temas que
definen su cuatrienio: un saneamiento económico,
por demás perentorio, y una política
estructurada en el frente de la paz. En esa labor
el equipo de Gobierno no reparó, y fueron
intensos los trabajos por darle viabilidad a una
paz duradera y a unas finanzas públicas que
El centro histórico
de Cartagena.
101

garantizaran el buen comportamiento de las
variables económicas y sociales.
Entra a escena su ministro de Hacienda estrella,
Juan Camilo Restrepo Salazar, quien tuvo
la no fácil misión de bajar el déficit fiscal, el que
estaba en niveles inmanejables (llegó al uno por
ciento del PIB, algo realmente retador).
En busca de la conciliación nacional, Pastrana
traza un plan que consistió en despejar
municipios con fuerte presencia guerrillera:
San Vicente del Caguán en Caquetá, y La Uribe,
Mesetas, La Macarena y Vista Hermosa,
en jurisdicción del Meta. Dicha área, conocida
como la Zona de Distensión, tuvo vigencia
desde el 7 de noviembre de 1998, y con actividad
desde enero de 1999 con la instalación de
las mesas de conversación.
Eran funcionarios de grueso calibre el ministro
de Defensa, Rodrigo Lloreda Caicedo,
y el Comisionado de Paz, Víctor G. Ricardo.
A la anhelada cita, transmitida para el mundo
entero, no asistió el legendario subversivo
Manuel Marulanda Vélez, más conocido como
Tirofijo; sin embargo, ese incumplimiento no
conllevó a rupturas o problemas mayores y el
proceso de paz en la Zona de Distensión siguió
su rumbo.
En el frente económico, las determinaciones
del Ejecutivo con Pastrana a la cabeza,
motivan un enorme desencanto entre el elec-

1990-2000
torado porque en campaña prometió que no
crearía nuevos gravámenes y que bajaría gradualmente
el IVA de 16 a 12 por ciento. El
asunto terminó mal porque nunca explicaron
desde el equipo económico que se trataba de
una pequeña rebaja de uno por ciento anual,
arrancando desde 1999.
La decepción fue mayor cuando los colombianos,
aún embargados por la promesa,
se enteraban que dicha rebaja era a cuenta
gotas y que incluía a más de 100 productos
que estuvieron exentos, gran parte de estos
de consumo básico o de la canasta familiar. El
tema llegó a ser de tal complejidad que el Ministerio
de Hacienda incluyó productos como
jabones, sopas, embutidos, aceites, enlatados
y salsa de tomate. Fueron muchos los productos
y los servicios incluidos, entre ellos el corte
de cabello, arriendos comerciales, pasajes
aéreos y vigilancia. Las medidas castigaban a
los empresarios y generadores de puestos de
trabajo, mientras que en ese tiempo muchos
pedían atacar la evasión que para el momento
llegaba a 35 por ciento, pero igual a la corrupción
que iba creciendo.
Como si fuera poco, se establecen gravámenes
impopulares, como el dos por mil
para movimientos al interior de la banca, un
problema de caja para los ahorradores de bancos
y corporaciones de ahorro y vivienda. La
meta era canalizar recursos por valor de dos
billones de pesos hasta diciembre de 2000,
un tributo que solamente iba a tener validez
por un año.
Por el problema que generó en el sistema
financiero, el Gobierno llegó a contemplar
el desmonte del 2 x 1000. Las perspectivas
económicas estaban encaminadas a eliminar
ministerios y hacer un recorte sustancial en
la nómina del Estado. En 1999 las medidas
de recorte son vistas como alarmantes porque
desaceleran la economía, sin dejar de reconocer
que conllevó a un tremendo malestar en
las centrales obreras, que se sumaron a paros y
protestas de los trabajadores del sector público
en pleno despegue de la administración.
Un indicador que llevó al apuro fue el de
desempleo, que a finales de 1998 se ubicó en
17 por ciento con el riesgo de que la cifra subiera
al 25 por ciento, una lectura entregada
por el jefe de las finanzas públicas.
El 2 de febrero de 1999 será recordado en
Venezuela y Colombia porque marcó la historia
política, social y económica de dos pueblos
de manera trascendental. Ese día asumió el poder
el coronel Hugo Chávez Frías, un personaje
controvertido, explosivo y autoritario que
acabó con una integración bicentenaria. La
última venta de Colombia a ese país hermano
fue superior a los 7.000 millones de dólares.
103

Si bien Chávez, en medio de sus políticas
socialistas, quería una integración y un intercambio
de bienes y servicios, hubo choques
que tuvieron la frontera hermética por lapsos
caóticos, si se tiene en cuenta el fuerte movimiento
económico en la zona de frontera. Los
líos fronterizos no fueron solo con Venezuela,
pues también hubo alerta en las zonas limítrofes
de Ecuador y Perú.
Las presiones revaluacionistas no
habían cedido, generando grandes
preocupaciones sobre la tasa de
cambio. Además, había preocupación
por el crecimiento de la deuda externa,
tanto pública como privada.
En el frente económico hubo dos hechos
regionales que pusieron a los gobiernos en
calzas prietas: primero, la devaluación del real
en Brasil; y luego, en marzo, el desplome de
la economía ecuatoriana, una situación durísima
que obligó al presidente Jamil Mahuad a
semi-congelar los ahorros de los ecuatorianos.
Aparte de ello, los precios de los combustibles
fueron incrementados a tal punto que el ajuste
en la gasolina alcanzó 165 por ciento, una medida
que hizo explotar al país del sur.
En medio de las coyunturas como la del Sudeste
Asiático que generó pánico en los mercados,
Colombia tuvo hasta los tres primeros meses
de 1999 un buen manejo en las finanzas.
Corrupción, un problema que
demanda mano dura
Al inicio de 1999 empieza a volverse realidad
una advertencia hecha de vieja data, y era la
corrupción que campeaba en los bancos estatales,
incluido el Central Hipotecario. El 18 de
febrero el Presidente Pastrana pide que caiga
todo el peso de la ley para los responsables, básicamente
de autopréstamos encubiertos.
Otro problema que sale a flote es el de los
deudores de las corporaciones de ahorro y vivienda,
que explotan porque no pueden asumir
el desmesurado aumento de los compromisos y
las cuotas de liquidación. En aquel entonces el
Ejecutivo creó mecanismos de refinanciación
que no tuvieron el mejor recibo, ya que provocaron
incertidumbre.
El año 1999 también es recordado por
la muerte del sistema UPAC (Unidad de Poder
Adquisitivo Constante), luego de un fallo
de la Corte Constitucional, una medida que
redireccionó el ahorro de vivienda en Colombia.
La Unidad de Valor Constante, UVR,
fue su reemplazo y recibió el visto bueno del
Congreso a través de la Ley 546 de 1999,
una disposición que empezó a operar el 1 de
enero de 2000.
Según el Banco de la República, al igual
que la UPAC, la UVR se utiliza para la actualización
de los créditos de largo plazo. Esta
unidad, dice el Emisor, permite ajustar el
valor de los créditos en el tiempo de acuerdo
con el costo de vida del país (índice de precios
al consumidor o IPC). Estos ajustes están más
de acuerdo con el aumento de la capacidad de
pago de los colombianos por mayor ingreso,
porque dicha capacidad se extiende también
con el IPC.
La Ley facultó al Consejo de Política Económica
y Social, Conpes, para establecer la
metodología de cálculo del valor de la UVR. El
valor de la UVR es calculado, actualmente, por
el Banco de la República para cada uno de los
días del año.
Es importante anotar que los bancos,
además de actualizar el valor del crédito por
medio de la UVR, cobran una tasa de interés,
también conocida como tasa de interés real.
Si no cobraran esta tasa, los bancos no estarían
ganando nada por el préstamo, sino tan
solo manteniendo el poder de compra del dinero
a través del tiempo.
104

El empalme de dos siglos
El tiempo comprendido entre 1990 y
2000 fue bien movido por el lastre de la economía
en los 80. Hubo en Colombia un Gobierno
que recibió enormes problemas, pero
en este periodo el comercio empieza a mirar
con mayor ambición las posibilidades dentro
de un entorno de globalización, algo más allá
de la Apertura Económica.
Durante este periodo el comercio exterior
se hace vital para el desarrollo del país, pero
llegan con este nuevo entorno algunas dificultades
que ya existían, pero que encuentran
lugar en el territorio nacional: hablamos de
contrabando, dumping y todo tipo de prácticas
para internar mercancías a costos verdaderamente
irrisorios.
Los empresarios cuentan historias increíbles
de los momentos del contrabando, una
palabra que inclusive en Colombia sonó legal,
a tal punto que hasta tema musical tuvo con la
apología al Almirante Padilla.
La articulación de siglos trae medidas
expresadas en CERT, Plan Vallejo y algunos
retoques, Congreso de Exportadores, el inicio
de los acuerdos comerciales y un contexto
económico muy diferente, toda vez que los
puertos y las zonas francas son las grandes
protagonistas.
Los años 2000 llegan atiborrados de tecnología,
entra la era digital y con ella la cuarta
revolución industrial. La inteligencia artificial
se impone y las plataformas entran a facilitar las
operaciones financieras y de pagos en general.
Con el gran salto tecnológico hacen su
aparición las redes sociales y los motores de
búsqueda, así las comunicaciones fluyen de
mejor manera y entra una era de Facebook,
Messenger, Google y otras firmas. También
prosperan la Internet de las Cosas y los correos
electrónicos que desplazan la correspondencia
convencional.
En este entorno, la vida empieza a cambiar,
las ciudades entran en conceptos inteligentes,
velocidad en comunicación y eficacia
en los mensajes. Hay un revolcón total en la
música, la cultura y la moda. En esos diez años
el mundo asistió a catástrofes naturales, embates
del terrorismo, hecatombes financieras
y una marcada recesión que le dio un giro de
180 grados a la economía global. En medio
de todo, los mercados tuvieron su espacio y el
mundo siguió abasteciéndose, gracias al comercio
exterior.
Certificado de Reembolso
Tributario, apertura y contexto
Cabe precisar que, en las primeras luces
de los años 90, el proceso de apertura se
materializaba cada vez más, y el papel de la
economía internacional se hacía igualmente
preponderante. A raíz de esto, la Asociación
Nacional de Exportadores tomó la bandera del
desarrollo con una postura liberal. Al sector
exportador le preocupaba la gravísima situa-
1990-2000
105

Cargue de
material en la mina
de El Cerrejón, en
La Guajira.
ción financiera por la cual atravesaba el Fondo
de Promoción de Exportaciones, de allí que se
tuvieran algunos acercamientos con la ministra
de Desarrollo, María Mercedes Cuellar, con el
fin de prestar su asesoría y presentar sus perspectivas
al gobierno, en pro del fortalecimiento
del sector desde todos los flancos, pues no
lograba materializarse la voluntad del gobierno
de apoyar a los exportadores.
Dentro de las primeras dificultades estaba
el cobro que la Aeronáutica Civil había decidido
cargar a las exportaciones e importaciones,
una medida considerada arbitraria e incluso
fuera de cualquier ordenamiento jurídico. Por
ello Analdex, con el apoyo de otros gremios, se
pronunció en rechazo a esta medida.
Foto: cortesía El Cerrejón
Dado que la apertura ya era una realidad,
se inició entre otras medidas la revisión de la
composición arancelaria y su régimen administrativo,
la reestructuración del sistema de
adquisición de divisas y el mecanismo de financiamiento
y apoyo a las exportaciones. Analdex
estuvo siempre presente desde las mesas
de trabajo convocadas por el gobierno y siguió
acompañando este proceso con sus comentarios,
sugerencias y recomendaciones sobre las
medidas adoptadas.
Como parte del proceso de reestructuración,
en el Ministerio de Desarrollo se creó
la Dirección de Comercio Exterior, que tuvo
como primer director a Clemente del Valle,
con quien la asociación sostuvo una reunión
para plantear las preocupaciones que, en materia
de Plan Vallejo, comercializadoras internacionales
y seguros de crédito, aquejaban a
los empresarios asociados en Analdex.
Este año, Analdex realizó el primer comité
regional para el Eje Cafetero en la ciudad de
Manizales, un espacio donde los empresarios
de esta zona mostraron sus preocupaciones
sobre el proceso de apertura y las dificultades
en los procesos de comercio exterior, para que
la asociación llevara a las instancias necesarias
sus preocupaciones. Ejemplo de esta interlocución,
a finales de abril y por gestiones de la
asociación, se logró la exención del impuesto
de retención en la fuente para compras hechas
por las comercializadoras internacionales.
Con la Resolución 40 del 25 de julio, de la
otrora Junta Monetaria del Banco de la República,
se suspendió el Sistema de Cuenta Especial
de Acreedores Varios, haciendo gran daño
a los exportadores, sobre lo que Analdex abogó
especialmente por la defensa de la cuenta
especial que eliminaría el depósito previo para
la obtención de las licencias de cambio para los
usuarios de Plan Vallejo.
En la medida que estos cambios sucedían,
también se dio la flexibilización del régimen de
reintegros en beneficio del sector exportador
al eliminar el reintegro anticipado. Además,
106

1990-2000
desde el Consejo Directivo de Comercio Exterior
del Incomex se modificó la estructura
organizacional del instituto y la expedición
del estatuto antidumping. Analdex participó
vivamente en muchos de estos avances, entre
los que se destaca la Comisión Mixta de Comercio
Exterior, que para entonces no estaba
sesionando, de forma que desde la asociación
se buscaba reactivarla nuevamente.
Con la elección de César Gaviria como
Presidente de la República y Ernesto Samper
como nuevo ministro de Desarrollo, la asociación
sostuvo los primeros acercamientos con
este gobierno para hacer llegar su posición
respecto al proceso de apertura por el que atravesaba
el país.
Posteriormente, Analdex adelanta la propuesta
de convertir a Proexpo en un banco
de segundo piso para la financiación de las
exportaciones, conservando la posibilidad de
establecer contratos de exportación entre las
empresas y el gobierno.
En el gobierno de César Gaviria, desde el
Consejo Directivo de Comercio Exterior se
plasmaron los lineamientos empresariales que
pretendía emprender el proceso de apertura
económica. En este consejo, Analdex participó
como representante del sector privado.
Para entonces, la dirección de Proexpo
estaba a cargo de Carlos Caballero Argáez,
con quien se realizaron varias reuniones para
sustentar la necesidad del CERT hasta que las
causas que lo hacían ineludible disminuyeran,
para lo que se convino adelantar un estudio de
actualización del CERT, de tal manera que este
estuviera acorde con las necesidades que atendía
y las limitaciones que implicaba.
Pese a los vientos de apertura, la Junta
Monetaria publicó la Resolución No. 38 sobre
la forma de realizar reintegros anticipados,
dificultando cada vez más la actividad exportadora.
Posteriormente, la asociación tuvo
acercamientos con la Junta Monetaria para
dar a conocer los puntos de vista de la asociación
y las dificultades que la nueva resolución
provocaba, de allí que consecutivamente fuera
expedida la Resolución No. 61 de la Junta Monetaria
para eliminar las complicaciones en el
proceso de reintegro.
Más adelante se profundizó el desmonte
de las listas de comercio administrado con
los países del Pacto Andino, decisión rechazada
por Analdex, pues muchos países estaban
cometiendo faltas contra los compromisos
adquiridos, de allí que para Analdex
incluso se debiera reestructurar el Tribunal
Andino de Justicia.
Dado que la apertura ya era
una realidad, se inició entre
otras medidas la revisión de la
composición arancelaria y su
régimen administrativo.
La asociación logró que el CERT no fuera
eliminado, sino que se estableciera de manera
responsable, de acuerdo con los criterios fiscales,
de promoción y apoyo al sector exportador,
aunque se produjera un incremento de las
tasas de financiamiento por parte de Proexpo a
las exportaciones colombianas.
Como venía sucediendo décadas atrás,
los exportadores padecían por la falta del
transporte aéreo de carga, lo que limitaba las
exportaciones a Estados Unidos, la Comunidad
Económica Europea y otros destinos;
además, desde la Aeronáutica Civil se había
impuesto un gran sobrecosto a los fletes aéreos,
complicando definitivamente cualquier
actividad de exportación.
Dado que ya tomaba su curso la Asamblea
Nacional Constituyente, Analdex decidió
participar de este espacio a través del estudio
que adelantaron los gremios en cabeza
de Carlos Alberto Garay de Acoplásticos,
con el fin de presentar a la Asamblea Nacional
sobre las perspectivas y sugerencias del
107

sector privado, en lo relativo al desarrollo
económico del país.
Durante la asamblea de afiliados que se
llevó a cabo, el presidente de la junta de la asociación,
Ronald Bakalarz, presentó el informe
sobre las actividades de Analdex, mientras los
consultores Rafael Gama y Gustavo Tobón explicaron
los desarrollos de la nueva Ley marco
de comercio. Durante la clausura, el ministro
de Desarrollo, Ernesto Samper, se comprometió
a fortalecer la acción en apoyo de las exportaciones.
Dentro de este espacio también
estuvo presente el director del Fondo de Promoción
de Exportaciones, Carlos Caballero
Argáez, presentando los avances de Proexpo.
Días seguidos a la asamblea, la Junta Directiva
de la asociación se reunió con Gaviria
para conversar sobre el cambio de mentalidad
del gobierno respecto a las exportaciones del
país, y la necesidad de mantener el CERT
como un incentivo fundamental para promover
las exportaciones y no que sea visto como
un costo fiscal. En relación con la creación del
nuevo Banco de Comercio Exterior, su crecimiento
patrimonial sin perjuicio de las condiciones
de los créditos y su impacto sobre la
banca comercial; y mucho menos dejar de lado
las preocupaciones sobre la promoción de las
exportaciones.
Retoques al Plan Vallejo
En este año 1991, desde la dirección del
Incomex se inició el proceso de modificación
del Plan Vallejo, del cual participó Analdex,
tanto en los diálogos adelantados, como en las
negociaciones, esto en procura principalmente
de simplificar las operaciones y garantías que
implicaban en el momento. Además, participó
del proceso de modificación de los conflictos
que presentaban las nomenclaturas NABAndi-
NA y NAndiNA a través del Gobierno Nacional.
Igualmente, se estableció una alianza con
la Comunidad Económica Europea para establecer
un programa de cooperación técnica
para Colombia, dirigido a los sectores textiles
y de confecciones por dos años. En esta alianza
Analdex fungió como contraparte en el
país para el desarrollo de este proyecto, más
adelante, esta experiencia le sirvió al gremio
para desarrollar nuevos convenios de cooperación
en el marco de los llamados All Invest
que se desarrollaron con mayor intensidad en
la década de 2010.
En materia de negociaciones internacionales,
Analdex participó de la naciente iniciativa
comercial entre los Estados Unidos y América
Latina, la Ley de Preferencias Arancelarias
Andinas, ATPA, por sus siglas en inglés. En su
participación, el presidente de la asociación,
Jorge Ramírez, presentó la preocupación de
los exportadores colombianos sobre el estigma
nacional por la tragedia de la violencia en
el país, además del acceso de los productos colombianos
al mercado de Estados Unidos, de
forma que, si el país quería participar de los beneficios
del Sistema General de Preferencias,
el cumplimiento de las normas de origen era
un asunto perentorio.
El Gobierno Nacional también iniciaba los
acercamientos con Chile y Canadá para la firma
de acuerdos comerciales, con miras a aprovechar
el potencial de estos mercados. Analdex
hizo llegar un informe sobre la oferta y sensibilidad
de productos con el propósito de ayudar
a establecer un panorama claro en las negociaciones
que se adelantarían con estos países.
Con las modificaciones del Pacto Andino,
Analdex participó del establecimiento del
arancel común sectorial, dejando pendiente el
desmonte restante de las listas de excepciones
del Grupo Andino, pese a que se buscaba armonizar
las políticas económicas.
Más tarde, Analdex apoyó y participó de
la creación del Consejo Gremial Colombiano,
esto “con miras a evitar incumplir compromisos
adquiridos ante los Estados Unidos en
materia de creación del Consejo”. Esta creación
quedó protocolizada el 23 de julio en la
reunión con el ministro de Desarrollo en el Pa-
108

lacio de Nariño, además se mantendría el Consejo
Empresarial Colombia - Estados Unidos,
subordinado al Consejo Gremial.
Analdex participó activamente en los
comités reglamentarios de la Ley marco de
comercio exterior, Ley 7 de 1991, donde se
promovió que el Banco de Comercio Exterior
debía canalizar sus utilidades en beneficio de
las exportaciones, además de ser un establecimiento
público y no una empresa social y comercial
del Estado, que implique pago de impuestos
y transferencia de utilidades al Estado.
El vicepresidente de la asociación participó
del programa de ‘Economías orientadas
al mercado’ que desarrolló el gobierno de los
Estados Unidos, en el cual estudió el desempeño
macro y microeconómico de ocho ciudades
de la unión americana, experiencia que aportó
bastante en el desarrollo de sus posteriores actividades
en la asociación.
En agosto del mismo año, se publica el
Documento CONPES por el cual el gobierno,
en el marco de la Apertura Económica, anticipaba
la desgravación arancelaria y anunciaba la
aceleración de la devaluación, lo que se materializaría
con los decretos.
Dados los múltiples inconvenientes que
generaba la aplicación de la Resolución 57 de
la Junta Monetaria del Banco de la República,
entre la asociación y el banco se mantuvieron
acercamientos para el posterior envío por parte
de la asociación de un documento que contenía
las sugerencias, observaciones y posibles
modificaciones.
A final de año 1991, se discutía el futuro
de los incentivos a las exportaciones, de forma
que el CERT, el Plan Vallejo y el crédito serían
homologados como política común.
Analdex participó de una reunión en Montevideo
(Uruguay) entre las delegaciones de
1990-2000
Industria de
floricultura en la
sabana de Bogotá.

Colombia y Chile que buscaban modificar el
Acuerdo de Alcance Parcial que existía en ese
momento, con el fin de profundizar los lazos
comerciales que se tenían.
El Ministerio de Hacienda propuso en
el congreso la reducción del presupuesto del
CERT para 1992, pues solo buscaba asignar
44 mil millones, cuando desde la asociación
se estimaba que la cifra demandada sobrepasaría
los 140 mil millones. Atendiendo a esta
preocupación se programó una reunión con
el ministro de Desarrollo Jorge Ospina Sardi,
con quien, si bien se mantuvieron profundas
diferencias, se buscó llegar a acuerdos.
El año 1991 cerró con grandes cambios, y
grandes inquietudes, principalmente por el manejo
de los TIDIS, la demora en la devolución
de los CERT, el impuesto de timbre al que estaban
sujetos los créditos de Proexpo a corto plazo,
los servicios públicos ineficientes para los
empresarios exportadores, la política de manejo
de regalías, la ineficiencia de la Superintendencia
de Industria y Comercio y la demora en los
trámites de los documentos de exportación.
Entre el 22 y 23 de septiembre de 1992
se llevó a cabo en Cartagena el Congreso de
Exportadores en cooperación con Proexport.
En este encuentro se discutió específicamente
el estudio contratado por Analdex a Fedesarrollo
titulado ‘Plan de Acción Exportadora’
que contó con la participación de 10 gremios.
Desde allí se iniciaron los debates alrededor de
la simplificación del arancel entre 5% y 10%.
El momento de los acuerdos
comerciales
Continuaba en ese momento la preocupación
sobre la admisibilidad de las frutas a los
Estados Unidos y la CEE, en materia de cuarentena
y procesos asépticos. En el Consejo
empresarial colombo-estadounidense se adelantaron
conversaciones para la promoción del
comercio entre los dos países, especialmente
en lo relacionado con propiedad intelectual.
El presidente de la asociación participó
de múltiples sesiones de la comisión accidental
en el Congreso de la República sobre
la apertura económica, donde Jorge Ramírez
Ocampo dio las perspectivas de la asociación
frente a este proceso, y de manera exitosa
fueron acogidas bastantes de las sugerencias
manifestadas por la asociación.
El Consejo Gremial, sostuvo la primera
reunión con el Presidente de la República, en
la cual entregó un documento que contenía el
pensamiento gremial sobre el manejo económico,
el sector agrícola y la preocupación sobre
el orden público y la seguridad. Además, se
realizaron reuniones con el ministro de Minas
y Energía discutiendo la crisis energética.
El Ministerio de Comercio Exterior presentó
al Consejo Superior de Comercio Exterior,
el documento sobre el programa de
Comercio Exterior 1992-1994, que procuraba
por el incremento de las exportaciones,
especialmente las no tradicionales, el sesgo
anti-exportador y las presiones revaluacionistas,
conservar el CERT y el Plan Vallejo como
110

1990-2000
Foto: Frenzel / Shutterstock.com
elemento vital, además de actualizar la legislación
de zonas francas.
Con las negociaciones con México, el Consejo
Gremial, y en particular Analdex, coadyuvó
sus esfuerzos en estas conversaciones, particularmente
en lo que corresponde a los salarios
industriales, las tasas de cambio y los sectores
competitivos de los dos países. El aporte de la
asociación se concentró particularmente en el
estudio de los obstáculos no arancelarios.
Con la aprobación de la reforma tributaria,
Analdex contribuyó en la revisión del estatuto
antievasión, así mismo se logró la exención del
impuesto de timbre en la utilización del Plan
Vallejo. En general, la gestión de Analdex logró
modificaciones importantes tratando de
minimizar los costos de la reforma tributaria
para el sector exportador.
Con la aprobación de la Iniciativa Andina
para Colombia, Analdex adelantó los primeros
estudios sobre los alcances y beneficios para el
sector exportador, así como productos y sectores
excluidos, además de las negociaciones del
Grupo G-3 que tuvieron lugar en Paipa.
Luego de la reunión entre el presidente
de Bancóldex con 10 gremios para la conformación
del componente privado en el
Fondo Fiduciario del Banco de Comercio
Exterior, Fiducoldex, sobre esto, luego de
una reunión sostenida a mediados de octubre
entre el ministro de Comercio Exterior,
Juan Manuel Santos, y el vicepresidente de
promoción de Bancóldex, Bernardo Vargas,
manifestaron la necesidad que la asociación
participara de la fiduciaria; asunto que fue
apoyado por Ronald Bakalarz y Jorge Ramírez
Ocampo.
En cuanto a las conversaciones adelantadas
en el marco del G-3, se tuvieron reuniones,
aunque no versaron sobre los cronogramas de
desgravación, no obstante, el vicepresidente
técnico de la asociación trabajó con el ministro
de Comercio Exterior definiendo las nóminas
que conformarían el cronograma de desgravación.
Además, desde Analdex se buscaba promover
este mismo paso con Venezuela en la
medida de preservar los alcances logrados en
la unión aduanera con este país.
111

Se llevó a cabo la primera reunión de la
renovada Comisión Mixta de Comercio Exterior,
en la cual participó Ronald Bakalarz,
Jorge Ramírez Ocampo, Sergio Hugo Amaya
y Guillermo Valencia. En esta se trataron los
procesos de negociación internacional que
se estaban adelantando, mostrando un particular
interés en el G-3. Se discutió con el
Presidente de la República la preocupación
de salir perjudicados con la apertura, principalmente
por la competencia proveniente de
México, frente a lo que el gobierno consideraba
que, si bien podría no ser conveniente
negociar un acuerdo con consideraciones
para algunos sectores, él se comprometía a
brindar apoyo interno a estos. Además, se
comentó la preocupación sobre el contrabando,
la falta de estadísticas actualizadas, el
CERT, la necesidad de estabilidad jurídica,
el manejo cambiario y los riesgos que vienen
con los procesos de revaluación.
Con las exportaciones en consignación, las
aduanas estaban poniendo bastantes trabas a las
mismas, de forma que el vicepresidente técnico
adelantó una serie de reuniones en las cuales la
aduana atendió sus preocupaciones de forma
ejecutiva. A finales de 1992, se presentó la nueva
legislación de la aduana, por la cual se modificó
el régimen de importaciones, se eliminaron
el aforo y los trámites previos a la importación,
además se hablaba de fortalecer el control posterior
basado en la información cruzada entre la
aduana e impuestos nacionales.
Desde la asociación, esta legislación debilitaba
aún más el poco control que ya había
sobre el contrabando, por lo que se presentaron
los reparos que se tenían a esta reforma: no
obstante, se consideró oportuno un seminario
con los funcionarios de la aduana.
En el seno del Consejo Gremial se discutieron
los problemas del ajuste por inflación,
además del representante del sector privado en
la Junta Directiva del Banco de Comercio Exterior,
y la Junta Administradora de la fiducia
de promoción de exportaciones.
Otro aspecto visto con bastante preocupación
fue la posible suspensión de la devolución
del IVA de las exportaciones de las comercializadoras
internacionales, por lo cual
se adelantó una reunión con el señor Julio
Roberto Piza.
Ya a inicios de 1993 se hacía clara la intención
de eliminar el CERT para 1994, y reemplazarlo
por el sistema de draw-back. Para
Analdex era del mayor interés que se usara el
concepto más amplio posible en este proceso,
esto pese a que el compromiso del gobierno
era disminuirlo gradualmente hasta que llegara
a 4,8%, el nivel aceptado por el GATT.
En las negociaciones internacionales, particularmente
en las de Chile donde hubo pocos
avances en la lista de desgravación, fue adoptada
la misma medida del acuerdo de alcance parcial
con este país, pues se tenía la percepción que
Chile no estaba interesado en la firma de este
acuerdo. A pesar de la labor de Analdex con el
sector textil, las negociaciones con el grupo de
G-3 tampoco mostraban avances destacados,
principalmente porque el enfoque de México se
encontraba en el estancamiento del NAFTA en
el congreso de los Estados Unidos. Ahora, Analdex
ya hacía parte de la Junta Administradora de
la fiduciaria de promoción de exportaciones.
Por otro lado, hubo muchos problemas a
la hora de adelantar la liquidación de Colpuertos,
de forma que desde la representación del
sector privado se tuvo que hacer un llamado al
gobierno nacional para que intermediara con
el sindicato, que era el principal impedimento
para la liquidación de la empresa.
Se le otorgó un crédito por parte del Banco
Mundial por 50 millones de dólares, de allí
que se buscara la forma de establecer un mecanismo
de coordinación entre el Banco Mundial
y Proexport, con este sistema se financiaron la
apertura de mercados, adecuación de productos,
y consultoría para asistencia técnica en la
comercialización. Parte de este dinero se gastó
en la capacitación de bancos y exportadores en
materia de financiamiento, se apoyó la moder-
112

1990-2000
nización de la aduana y se realizaron estudios
sobre mejoras en el mercado de capitales bajo
el contexto de una economía abierta.
Los años 90 fueron muy dinámicos en Analdex.
En una reunión con el ministro de Comercio
Exterior se planteó que la posible eliminación
del CERT no iba a ser la mejor opción para
la devolución de impuestos, mucho más cuando
un mecanismo como el draw-back aún no estaba
preparado, e implicaba un costo burocrático
adicional, en momentos en los que los argumentos
de tipo fiscal no le resultaban favorables.
Desde el gremio exportador en esta época
se analizaron los modelos de internacionalización
de Argentina y México, concluyendo
que no eran sostenibles a largo plazo,
dada la intervención del Estado para respaldar
algún sector en la economía, esto debido
a los problemas cambiarios y con déficits
comerciales crecientes.
Entre otros estudios, desde Analdex se
reconoció que los lineamientos de política no
correspondían al nivel de desarrollo, es decir
que el gobierno estaba tomando medidas para
economías en un estadio muy superior. El gremio
participó en una reunión con la Sociedad
de Transporte Ferroviario, donde fue anunciada
la puesta en marcha de una vía de comunicación
férrea para el país.
Además, la asociación recibió una visita
del FMI, que se encontraba en el país realizando
la evaluación de la economía, abordando
las problemáticas cambiarias y de promoción
de exportaciones. Los representantes de esta
institución estuvieron perceptivos frente a las
observaciones de Analdex, particularmente en
lo referente a la política antinflacionaria, respaldada
por la austeridad fiscal.
En el Congreso de la República, la asociación
adelantaba varias reuniones en las que presentaba
sus propuestas para la ley de concertación;
además, fueron plantados por la comisión
negociadora mexicana, de forma que, en contacto
con el sector privado mexicano, estuvieron
113

convencidos de la desgravación de productos
con Colombia, más no con Venezuela. Seguido
a esto, hubo una reunión sobre la desgravación
arancelaria y las normas de origen. La situación
del momento era acerca de la posición mexicana
sobre la salvaguardia, en la cual se establecía una
cláusula de tipo general que durara solamente el
periodo de desgravación. Se discutió una posición
intermedia meDiante la cual se mantendría
la salvaguardia unos años después de haber culminado
dicho proceso. Colombia cedió ante la
negativa de México en el sentido de aceptar una
salvaguardia cambiaria.
Tras la firma del Acuerdo de Alcance Parcial
con Panamá, Analdex manifestó al Ministerio
de Comercio Exterior la preocupación ante
este acuerdo por la triangulación de comercio
y dificultades en el establecimiento del origen,
dando espacio al contrabando en el país.
Sobre el acuerdo con Chile, ellos insistían
en mantener la lista de excepciones, aunque
con la posibilidad de retirar productos textiles
y el sector automotor; Colombia de igual manera
presentó una lista de excepciones, para que
luego de llegar a un acuerdo no hubiese ningún
otro obstáculo para la firma del acuerdo.
Finalmente, las negociaciones en el marco
del Grupo del G-3 se aceleraron en búsqueda
de su firma. Se estableció un sistema de
desgravación lineal de 10% y una cláusula de
adhesión, de allí que el centro del debate se
ubicara en la definición del punto inicial de
desgravación, el tratamiento de los productos
incluidos en el acuerdo parcial y el manejo de
la Preferencia Arancelaría Regional. Así mismo,
se tenía la expectativa sobre la finalización
de las negociaciones con Chile antes de terminar
el año.
En la Comisión Mixta de Comercio Exterior
el presidente Gaviria comentó la necesidad
de que las negociaciones con el G-3
cerraran a favor de Colombia. Por lo tanto, se
suspendieron las negociaciones con Panamá,
Centroamérica y el Caribe, atendiendo los llamados
de atención de Analdex y otras partes
del sector privado.
En el caso de las negociaciones con Chile,
estaban ya finiquitadas, a espera de pulir
algunos detalles y hacer la firma protocolaria,
había una lista de desgravación inmediata para
los productos dentro del acuerdo de alcance
parcial, otra de desgravación a tres años y una
última a cinco años.
Las negociaciones con el Grupo de los Tres
al parecer estaban entorpeciendo las negociaciones
de México en el NAFTA, mientras había
prisa para una refrendación en Venezuela ya
para el próximo gobierno. Entretanto, aún no
había arancel de partida, y México presionaba
para que los bienes no producidos dentro del
grupo entraran con desgravación inmediata.
Además, solicitaban una norma de origen demasiado
favorable a México, el desmonte o salvaguardia
por el Plan Vallejo, la posición en materia
agrícola, del jugo de naranja, el café, las listas
del acuerdo parcial, entre otras. Durante estas
negociaciones el vicepresidente de la asociación
114

1990-2000
participó en calidad de asesor del gobierno colombiano,
realizando una labor destacable.
A pocos días de la firma del acuerdo del
G-3, cada uno de los países llevó a la mesa
temas diferentes, como es el caso de Colombia
que llevó uno relacionado con el calzado,
Venezuela sobre la industria textil, y México
cuestionó los productos que estaban por fuera
del acuerdo. La principal preocupación de los
negociadores estaba en que el próximo gobierno
venezolano exigiera una revisión detallada
del acuerdo y el proceso retrocediera.
Recién iniciado el año 1994, la Junta Directiva
del Banco de la República eliminó el Certificado
de Cambio, y estableció una nueva banda de
intervención del emisor. Sobre esto, Analdex realizó
diferentes pronunciamientos públicos. Entre
los principales inconvenientes que se evidenciaron
se encontraban los efectos de la política del
gobierno y cómo este perjudicaba, no solo a la
producción nacional con destino al extranjero,
sino a la destinada al mercado interno al favorecer
todo tipo de importaciones, incluidas las ilícitas;
además, orientaba la economía al consumo de
bienes no transables, y dada la cantidad de divisas
en la economía colombiana, era una preocupación
si se podía mantener un mercado cambiario
abierto sin soslayar las presiones revaluacionistas,
afectando las exportaciones.
Desde muchos flancos se tenía previsto
que el buen desempeño de la economía dependía
de las exportaciones. La región volvió a ser
importadora de recursos financieros externos,
ello con la creciente brecha externa, que dejó a
la economía expuesta al vaivén internacional.
Posteriormente, se profundizó la crisis
bancaria en Venezuela, en la que se predijo
una devaluación de 100%, lo cual tuvo un gran
impacto sobre la inflación, luego de asumir el
alto costo político de la implementación del
IVA, se cambió por un sistema con impuesto
a las ventas, lo que renunciaba a solucionar el
problema por vía tributaria.
Sobre los problemas de la aduana, lo que
se preveía era que no había nadie dispuesto a
cambiar las condiciones establecidas. Las negociaciones
comerciales con México y Venezuela
dentro del G-3 se vieron suspendidas por
las partes hasta que fuera elegido el nuevo secretario
general de la Organización de Estados
Americanos, OEA, en igual situación estaban
las negociaciones con Centroamérica.
Entre los eventos que organizó Analdex,
se cuenta el Seminario sobre el Programa Bolívar,
el cual trató la articulación de instrumentos
financieros especializados de fomento a la
innovación tecnológica, esto con la intervención
de Alejandro Ceballos –Leonisa– y Hugo
Tulio Rodríguez –Finep–.
Desde muchos flancos se tenía
previsto que el buen desempeño
de la economía dependía de las
exportaciones.
Posteriormente, se cerraron las negociaciones
en el Grupo de los Tres, durante las
conversaciones de 1994 se lograron negociaciones
más concertadas, amplias y eficaces que
en oportunidades anteriores.
En síntesis, los aspectos generales sobre los
cuales Analdex tenía reparos estaba la definición
del marco jurídico aplicable, GATT y ALA-
DI. En el caso del acuerdo del G-3, se estableció
que estaría por fuera del GATT, y a pesar de que
se invocó la ALADI, hay apartes que se encuentran
fuera de este marco, de allí que pudiera ser
necesario que pasara por el parlamento colombiano,
aunque desde la asociación se reconocía
mucho más cercano al NAFTA.
Desde la asociación se notificó a los afiliados
de los detalles sobre este acuerdo. Mientras
se seguían definiendo los acuerdos con Centroamérica
y la Comunidad del Caribe, Caricom,
en cuanto al Grupo Andino, luego de no abarcar
todos los productos, se había creado el ‘Anexo
4’, que contenía una lista para la que cada país
115

mantendría su arancel nacional, de forma que
aún se seguía discutiendo el Arancel Externo
Común. Colombia proponía retirar dicha lista,
mientras Ecuador solicitaba incrementarla en
mil posiciones más. Además de estar pendiente
por lograr la armonización de las franjas de precios
para los productos agrícolas. La asociación
abogaba por la inclusión de temas como el contrabando
y el lavado de activos. Meses más tarde,
las diferencias aún no estaban resueltas, pese a
la existencia de una comisión del Acuerdo de
Cartagena en Caracas.
Después de la Ronda de Uruguay, se crea
la Organización Mundial del Comercio, OMC;
además, la Unión Europea extendió los beneficios
para los países golpeados por el narcotráfico.
Se levantaron grandes incógnitas sobre
la capacidad de Colombia para competir en el
ingreso a la Unión Europea, las barreras arancelarias
y no arancelarias, además de la afectación
de comercio con Colombia.
Se hacía preocupante la situación cambiaria,
la revaluación estaba causando bastante
daño. Además, la situación de Venezuela era una
gran alarma para el sector exportador colombiano,
dado su desenfrenado gasto, incremento de
deuda externa y un tipo de cambio múltiple, lo
que significó una gran salida de divisas y la pérdida
de confianza en el sistema. El comercio binacional
se estaba viendo gravemente afectado.
Las exportaciones a este país se paralizaron en
el tercer trimestre, principalmente por el control
de cambios en Venezuela, dejando bastantes
problemas por las deudas atrasadas.
Un año atrás se había firmado un acuerdo
con la Trade Facilitation Office de Canadá,
con quienes se desarrollaron diferentes actividades
para estrechar los lazos comerciales
entre Colombia y Canadá. Además, Analdex
seguía siendo la contraparte privada de la Europalliance
para la realización de un gran encuentro
de negocios en Cartagena.
Dado el tesón de la situación de Venezuela,
entre la Andi, Fedemetal, Acopi y Analdex se le
solicitó al ministro de Comercio Exterior, Daniel
Mazuera, que se cierren las importaciones desde
este país hasta que la situación no sea solucionada,
o se den visos de recuperación. Luego de esta
reunión, el ministro se reunió con los gremios
para discutir su posición, en esta los gremios indicaron
que no era la no firma lo que buscaban,
sino que con base en el artículo 44 del Tratado
de Montevideo (Nación Más Favorecida) se presentaba
una preocupación por las condiciones
más favorables que ofrece el TLC con respecto
a lo ya negociado en el G-3. Aunque para el momento
no era claro qué sucedería con el G-3 en la
medida que México negoció con anterioridad el
NAFTA, y el gobierno de Colombia no tenía una
posición clara sobre las preferencias.
Con la expedición de la Resolución 22 de
la Junta Directiva del Banco de la República
se modifican las reglas para el acceso a crédito
externo, incluso para los exportadores, sus-
Foto: Yogie Hizkia / Shutterstock.com
116

1990-2000
pendiendo el crédito de capital de trabajo a tres
años. Se pidió a Bancóldex que elevara la relación
entre exportaciones y crédito, además modificó
el plazo de giro de importaciones a 120
días, por lo cual, la junta de Analdex se dispuso a
objetar la disposición sobre el crédito de capital
de trabajo a tres años, solicitar a Bancóldex que
la nueva medida sobre la ratio de exportaciones
y crédito aplique a los incrementos del cupo actual,
y que se mantuvieran las reglas del juego
para los cupos de crédito asignados.
Con relación a exceptuar al Plan Vallejo del
periodo para reembolsar importaciones, hubo
una reunión por parte de varios miembros de
la Junta Directiva de la asociación (Jorge Ramírez
Ocampo, Javier Díaz, Richard Perlman,
Ronald Bakalarz y Ana Gabriela Mejía) con el
ministro de Hacienda Guillermo Perry, a quien
compartieron las preocupaciones, pues él las
llevaría a la junta del Banco de la República,
de forma que fueran aceptadas la ampliación
del plazo de crédito de capital de trabajo para
exportaciones y la extensión del cupo de Bancóldex,
mientras rechazó la modificación del
término de pago de las importaciones bajo el
esquema de Plan Vallejo.
Para agosto de 1994, el Consejo Gremial
Nacional presentó al ejecutivo, el documento
“Hacia una política de desarrollo colombiano”.
En ese momento el consejo agrupaba 14 gremios
y buscaba ampliar su representatividad.
El Gobierno expidió el Decreto 1740 de
1994, por el cual se adoptó el nuevo régimen
para las comercializadoras internacionales,
gracias al trabajo de algunos afiliados y funcionarios
de la asociación. Entre las modificaciones,
las comercializadoras se encargarían de
expedir el ‘Certificado al proveedor’, y se ini-
Cultivo de palma
en los Llanos
Orientales.
117

ciaría el desarrollo de un software por parte del
Ministerio y Analdex.
En el mandato de Ernesto Samper se creó
el Consejo Nacional de Competitividad, cuya
secretaría técnica la ejercía el Departamento
Nacional de Planeación. Desde la asociación,
este nuevo espacio era considerado como un
importante foro de concertación alrededor de
la competitividad del país. Como representante
del sector empresarial fue escogido el
presidente de la Junta Directiva de Analdex,
Ronald Bakalarz.
Por esta época se veía con gran preocupación
desde la asociación las recientes trabas
puestas por los Estados Unidos a las flores
colombianas, que empezaban a tener gran
acogida en el mercado estadounidense. Desde
Colombia era una medida con carácter político,
por lo que desde la asociación y a través
del Consejo Gremial se hizo una declaración
pública de apoyo a los exportadores de flores.
Se realizó un debate en la Comisión Tercera
del Senado de la República, donde el documento
del sector privado fue preparado en
conjunto por la Andi, Acopi, Fedemetal, SAC
y Analdex. Fue presentado por el presidente de
la Andi, Carlos Arturo Ángel, mientras el ministro
de Comercio Exterior, Daniel Mazuera,
defendió el acuerdo incluso en la renuncia de
Colombia en la salvaguardia cambiaria.
A finales de 1994 se avanzó en gran parte
de la solución de los problemas que tenían los
pagos con Venezuela, a través de unas operaciones
específicas.
Las presiones revaluacionistas no habían
cedido, generando grandes preocupaciones
sobre la tasa de cambio. Además, había preocupación
por el crecimiento de la deuda externa,
tanto pública como privada, lo anterior en
conjunto al incremento en los medios de pago,
la oferta monetaria, y el incremento de la tasa
de captación y colocación.
Luego de una reunión con el ministro de
Hacienda Guillermo Perry, quien dio el apoyo
al sector exportador, la asociación presentó su
preocupación sobre el presupuesto nacional
Foto: Ricardo Vallejo Vieira / Shutterstock.com

1990-2000
que estaba inflado; y en reunión con el CGN,
el gobierno no estaba dispuesto a recibir recomendaciones
o debatir este tema.
La asociación tenía la preocupación sobre
las exportaciones con menor valor agregado
nacional, además de las exportaciones
ficticias y las que son usadas para el lavado de
dólares, sumado a una crisis de pagos que podía
tener el país.
Para estrechar los lazos con las instituciones
del sector, se realizó un almuerzo con
el ministro de Comercio Exterior, Daniel
Mazuera, el presidente de Bancóldex, Víctor
Manuel Hoyos, y el nuevo director de Proexport,
Lázaro Mejía, donde se reafirmaron las
posiciones para aunar esfuerzos alrededor del
sector exportador del país.
Sobre las negociaciones internacionales,
desde la asociación se tenían ciertas precauciones
frente a las condiciones finales del
acuerdo, esto por la velocidad del cierre de las
negociaciones, además teniendo en cuenta que
México ahora estaría en el NAFTA, lo que afectaría
a Colombia de facto. Durante la ponencia
en el Senado de la República, a la cual asistió
el presidente de la asociación, se comentó a la
comisión que para futuras negociaciones sería
deseable concertar realmente, en lugar de simplemente
dialogar.
Posteriormente, en una reunión con la
Dian, se evidenció, además de la capacidad del
director, su preocupación e intención por combatir
el contrabando. Se discutió que los importadores
tradicionales gozaran de beneficios por
su buen comportamiento, por ejemplo, que tuvieran
control ex post, además que los certificados
de origen no fueran emitidos por los consulados
sino por alguna entidad del sector privado,
esto en miras de disminuir la corrupción.
Además, se tuvieron reuniones en el Ministerio
de Trabajo y el Sena, esto para comunicar
las preocupaciones sobre esta última entidad y
las necesidades del sector privado en cuanto a
la formación de las personas. También se tuvo
contacto con el ministro de Defensa, Fernando
Botero Zea, para buscar apoyo en la lucha contra
el contrabando.
Continúa la abundancia de dólares en el
mercado, acercándose a la banda; las exportaciones
reportadas por el Dane mostraban
un crecimiento de 13,2%, tanto, que desde
la asociación se consideraba que era debido a
las exportaciones ficticias. Desde Analdex se
hicieron verificaciones de empresas que registraban
exportaciones por un mismo valor todos
los meses y por productos que tienen una
gran fluctuabilidad de sus precios, incluso se
llegó a identificar lavado de dólares y narcotráfico
a través de nombres símiles de empresas
de reconocida trayectoria exportadora.
Más tarde, se llevó a cabo el seminario de
proyecciones económicas. En este el director
del DNP, José Antonio Ocampo, el gerente del
Banco de la República, y el director de Fedesarrollo
Eduardo Lora, mostraron sus perspectivas
respecto al desempeño de la economía para
1995. En el caso del gerente del banco, se presentó
la pendiente de la banda cambiaria para
1995, desde allí se señaló que la intervención
del Banco en este mercado fue onerosa.
Telefonía celular, novedad de la década
El gran salto tecnológico de la década fue la llegada a Colombia
de la telefonía móvil celular. Las licencias para operar este novedoso
servicio fueron otorgadas el 22 de enero de 1994. En ese momento
hubo necesidad de dividir el país en tres zonas: Oriente, zona en la
cual estaba Bogotá; Occidente, con Cali, Pereira y Medellín; y Norte,
con Cartagena y Barranquilla.
El ministro de Comunicaciones del momento, William Jaramillo
Gómez, direccionó todo el proceso para que la telefonía móvil
celular llegara al territorio, aportando en desarrollo y avance hacia
los nuevos retos tecnológicos y digitales.
La llamada inaugural la hizo Celumóvil desde Barranquilla en
junio de 1994 y logró enlazar a la capital del Atlántico, Bogotá y
Nueva York. Ese día hablaron a través de la nueva opción telefónica
Julio Mario Santo Domingo, Carlos ‘el Pibe’ Valderrama y la presidenta
de Celumóvil, María Cristina Mejía.
119

Jorge
Ramírez Ocampo
Del credo católico
a la fe exportadora
Por fortuna, Analdex ha logrado contar, sin temor a
exagerar, con la mejor gente y con unas directivas de lujo.
Una de esas gratas personas que le dieron relieve al gremio
es Jorge Ramírez Ocampo, un bogotano de pura cepa, nacido
en 1936.
Luego de estudiar en Bogotá y en Francia, Ramírez
vio en la iglesia católica su lugar, estuvo siete años con
la Comunidad Jesuita y en medio de su noviciado estudió
Filosofía y Letras. Siempre agradece ese momento de su
vida porque le enseñó que la disciplina y la rigurosidad son
necesarias además de útiles, principios que lo hicieron notable
al frente de Analdex.
Luego de formarse como economista en la Universidad
de los Andes, al amparo de una escuela que admira y evoca,
tras cumplir egregias tareas en el sector público y privado,
incluida su brillante gestión en el Ministerio de Desarrollo
Económico, la Organización Internacional del Café y la Federación
Nacional de Cafeteros, Ramírez Ocampo, tiene
acercamientos con Analdex, gremio del cual aprendió por
los contactos con Alberto Schlesinger.
En 1991 Ramírez Ocampo llega a Analdex, en donde
toma el toro por los cuernos pues le correspondió una
época muy dura, pero a la vez interesante. En ese momento
gobernaba César Gaviria Trujillo, mandato en el que el
120

1990-2000
directivo vio la oportunidad del siglo, ya que Colombia se
volvería un país exportador.
La promoción de exportaciones había iniciado, era la
especialidad del economista, pero casi que de manera paralela
apareció la revaluación del peso, un fenómeno tenaz
para la economía, el cual llevó a una batalla feroz con el Gobierno.
Las diferencias fueron abismales con el ministro de
Hacienda de la época, Rudolf Hommes, a quien Ramírez le
dijo sin reparo que los empresarios fueron por lana y salieron
esquilados.
Al retomar sus cuitas, Ramírez dijo que en ese momento
tuvo que pelear con la Junta Directiva del Banco de la
República y con los ministros de Hacienda, porque la revaluación
prácticamente mató las exportaciones.
Al llegar Ramírez Ocampo a Analdex, el comercio exterior
no contaba con los instrumentos necesarios, tan solo
existía Proexpo, pero una ley le dio vida a Bancóldex, Proexport,
Fiducoldex y Segurexpo. En esas entidades nacientes,
pero eficientes, Analdex tuvo voz y siempre dio las mejores
orientaciones en favor de un país que empezaba a cambiar
el chip comercial dentro de un nuevo modelo económico.
El divertido y siempre añorado dirigente gremial participó
con ideas en el diseño de la nueva Constitución Política
y recuerda todo el trabajo que demandó la Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas, ATPA, a través de la cual
Estados Unidos concedió entrada de mercancías libres de
impuestos a Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
“A eso le dedicamos mucho tiempo, era el acceso al
mercado de Estados Unidos, importantísimo. Tanto esfuerzo
invertimos, casi como a la reforma cambiaria que no nos
era muy favorable porque facilitaba la revaluación”, comentó
Ramírez Ocampo.
El experto en economía debió luchar por las dificultades
con el transporte binacional, específicamente con Venezuela,
y en 1992 vio cómo se marchitaba el CERT debido
a la corrupción, exportaciones ficticias y otras prácticas indebidas,
totalmente por fuera de las políticas del gremio de
comercio exterior por excelencia.
En su mente siguen las largas jornadas para sacar adelante
el G-3, accidentadas y complejas por la posición mexicana
de imponer su voluntad, un país que había abandonado
el tema por las negociaciones con NAFTA. Ramírez, una
persona sobria, capaz e inteligente, lamentó el desplome de
la economía venezolana y los efectos sobre los exportadores
colombianos que perdieron un mercado natural.
Siguen frescos en su mente extraordinaria los momentos
claves del ALCA y la organización aplicada del
segundo Foro Empresarial de las Américas, un encargo
hecho a Colombia y puntualmente a Analdex. Igual destaca
los instantes del Mercosur en donde el overol se lo puso
Javier Díaz Molina.
Sostuvo que, con el desarrollo del ALCA, Analdex
tomó mucha relevancia en Colombia. Por todo el trabajo
y el empeño puesto, dijo, el gremio fue protagonista de
la política económica colombiana y latinoamericana, y las
oportunidades y mercados se abrieron gracias a una labor
inmensa hecha de común acuerdo. Después vino la negociación
del TLC, pero el avance que logró Colombia con
el ALCA resultó demasiado importante porque recuperó el
terreno perdido con Estados Unidos; tanto, que ya al país lo
tenían en cuenta.
“La labor que ha hecho Javier Díaz es magnífica, ha
mantenido el gremio en una posición muy destacada, me
parece que ha sido un excelente presidente de Analdex.
Cuando yo salí, dije que él debía ser mi sucesor”, concluyó
Jorge Ramírez Ocampo.
121

50 años de comercio
internacional entre la Unión
Europea y
Colombia
La relación oficial de la UE con Colombia data del año
1996. En un principio, las relaciones se limitaron al aspecto
comercial, pero con la evolución de la región, y el nacimiento
de nuevas dinámicas y nuevos intereses, la relación
se tornó más compleja, comprendiendo un nivel regional y
abarcando no sólo el aspecto comercial y económico, sino el
cultural, las acciones de cooperación regional y el establecimiento
del diálogo político. La relación comercial se consolidó
oficialmente en 2013, con la entrada en vigencia del
acuerdo comercial que la UE firmó con Colombia y Perú, y
al que Ecuador se sumó en 2017.
Este acuerdo abrió gradualmente los mercados de
ambas partes y aumentó la estabilidad y previsibilidad del
entorno comercial y de inversión. Además, es uno de los
primeros acuerdos comerciales de “nueva generación” de
la UE, caracterizado por su amplio alcance que abarca, además
de la liberalización del comercio de bienes y servicios,
la inversión, la contratación pública, la competencia, los derechos
de propiedad intelectual y el desarrollo sostenible.
Así, la UE es en estos momentos el primer proveedor
de inversión extranjera directa en el país, demostrando
que Colombia es un destino atractivo para las empresas
europeas, que se benefician de la política de atracción de
inversiones, del marco de seguridad jurídica creado por el
acuerdo comercial y de las condiciones positivas generadas
por el Proceso de Paz. Una inversión que, por cierto, se ha
mantenido estable durante la crisis de la Covid-19.
Por otra parte, desde la firma del acuerdo comercial,
las exportaciones desde Colombia a la UE se han diversificado.
Las cifras muestran un aumento en la venta de productos
agrarios, que representaban 18% de la canasta exportadora
de Colombia a la UE en 2012 y en la actualidad
alcanzan 46%. Esta diversificación de las exportaciones es
importante, ya que contribuye a la generación de oportunidades
económicas en zonas del país donde es necesario
romper las brechas de desigualdad.
La alianza estratégica que la UE ha construido con
Colombia permite enfrentar los desafíos globales a través
de una cooperación reforzada, con el fin de que todos sean
ganadores de los beneficios del comercio, en especial los
consumidores, las pyme, los trabajadores y la sociedad civil
en general. Para ello, la UE ha desarrollado múltiples pro-
122

1990-2000
gramas y proyectos para apoyar a Colombia en su desarrollo
y mejor aprovechamiento del acuerdo comercial.
Desde hace más de quince años, es decir, incluso antes
de la firma del acuerdo con Colombia, la UE lanzó la estrategia
Al-Invest (American Latin Investment), un programa horizontal
y de cooperación descentralizada que sigue las directrices
de cooperación de la UE para la región, y se enmarca
en el objetivo de “promover el desarrollo económico social
y duradero de los países en desarrollo y, particularmente, de
los más desfavorecidos, y la inserción armoniosa y progresiva
de los países en desarrollo en la economía mundial”.
En el marco de este exitoso programa, más de cien mil
pymes en 18 países de Latinoamérica han recibido capacitaciones
y asistencia técnica y comercial para su fortalecimiento
e inserción en los mercados internacionales y el
desarrollo de las capacidades productivas, empresariales y
asociativas, impulsando procesos de integración, inclusión
social y oportunidades de empleo digno.
Además, desde el inicio de las relaciones bilaterales, la
UE se ha comprometido con Colombia a acompañar las reformas
estructurales y regulatorias que fomenten un clima
más favorable a los negocios y un aumento de la competitividad.
En ese sentido, la UE viene acompañando desde
hace varios años las políticas del Gobierno para promover
el desarrollo rural, incluyendo los Planes de Desarrollo con
Enfoque Territorial (PDET) con los que se implementa el
Acuerdo de Paz, la promoción de las pymes colombianas y
el fortalecimiento de la competitividad de sectores estratégicos
para el país, como el sector lácteo.
Sin embargo, ni Colombia ni la UE están exentas de los
cambios que durante los últimos años se han venido dando en
términos de consumo, de las nuevas tendencias hacia estilos
de vida conscientes sobre la necesidad de producir y consumir
de una manera más sostenible y, sobretodo, de la necesidad
imperante de luchar contra el cambio climático y hacer
un uso más eficiente de los recursos. Esta tendencia ha conllevado
una reducción de las exportaciones colombianas de
productos como los minero-energéticos, que han disminuido
significativamente desde la entrada en vigor del acuerdo,
afectado por la situación económica global, y que son usados
en ocasiones como argumento de una contracción de las cifras
totales de exportación de Colombia hacia la UE.
No obstante, la necesidad de luchar contra el cambio
climático generando un modelo económico sostenible es
una realidad mundial que llegó para quedarse y que debe
convertirse en uno de los ejes fundamentales tanto de las
políticas internas como de las relaciones internacionales.
Es por ello que el Pacto Verde es hoy una de las políticas
emblemáticas de la UE.
Dentro del Pacto Verde, la estrategia “De la granja a
la mesa” ofrece la oportunidad de avanzar y hacer del sistema
alimentario de la UE una fuerza motriz para la sostenibilidad,
tanto dentro como fuera de sus fronteras. Junto
con la estrategia de Biodiversidad, “De la granja a la mesa”
contribuirá a una producción de alimentos más ecológica.
Ambas estrategias fijan objetivos concretos y mesurables,
que incluyen reducir el riesgo y el uso de plaguicidas y antimicrobianos
en 50%, reducir las pérdidas de nutrientes y
aumentar la proporción de la agricultura orgánica a 25%,
todo ello para el año 2030.
Desde el inicio de las relaciones
bilaterales, la UE se ha
comprometido con Colombia
a acompañar las reformas
estructurales y regulatorias.
Esto, sin duda, será un reto no solo para los agricultores de
la UE, sino también para los exportadores colombianos de productos
agrícolas hacia la UE. Al mismo tiempo, sin embargo,
se abrirán nuevos mercados para aquellos que sepan aprovechar
esta oportunidad y transiten hacia un modelo de agricultura
sostenible. Es en esto donde Colombia y la UE tienen que
trabajar conjuntamente para asegurar que el sector agrario del
país, que ya se ha beneficiado ampliamente del acuerdo, siga
aumentando su capacidad de exportación, creando riqueza y
empleo en las zonas que más lo necesitan.
En definitiva, la UE y Colombia deben seguir afianzando
su relación económica y comercial de distintas formas: a
través de inversiones europeas que generan empleo y aportan
tecnología, y también meDiante un comercio que lleva a
las mesas europeas los ricos y variados productos fruto del
trabajo de los campesinos colombianos. Desde la UE seguiremos
apostando e invirtiendo en una relación cada vez más
estrecha con nuestro socio colombiano, pues la historia la
escriben quienes persisten en objetivos y enfocan sus esfuerzos
en cooperar y crecer de la mano de sus aliados.
123

2000-2010
Tecnología,
comercio
y mucho más
Entre el primero de enero de 2000 y el
31 de diciembre de 2009 el mundo
asistió a la mayor afrenta terrorista
de la historia reciente. De hecho, el
11 de septiembre de 2001 fueron registrados
los atentados contra diferentes blancos estadounidenses
que contristaron a la humanidad;
ese día hubo ataques con aviones comerciales
contra las famosas e icónicas Torres Gemelas
en Nueva York, el Pentágono y el poder americano.
No la pasó bien el presidente de Estados
Unidos, George W. Bush. Al parecer, una
facción islamista le pasaba cuenta de cobro por
la guerra en Afganistán, así como en Irak, porque
dichos enfrentamientos habían tumbado el
régimen talibán y derrocado al Presidente de
Irak, Saddam Hussein.
Quedaba como herencia furtiva el terro-
124

2000-2010
rismo de Al-Qaeda, que arremetió también de
manera violenta y cobrando más vidas en Bali,
Madrid, Londres, Mumbai e igualmente en
Afganistán e Irak. Sin duda, era el decenio del
terrorismo, del pánico y de los envíos al camposanto
de miles de inocentes.
Esta década es importante desde el punto
de vista económico por el posicionamiento de
China como potencia ecuménica. Sus pasos en
las grandes ligas del comercio fueron a gran velocidad,
puesto que en 2001 se matriculó en la
Organización Mundial del Comercio, OMC, y en
2010 el dragón de oriente se afianzaba como la
segunda potencia económica a nivel mundial. En
ese año dieron saltos tremendos en crecimiento y
desarrollo naciones como India y Brasil.
En este periodo la política de Estados Unidos
sentó un precedente al poner en la Casa
125

Blanca a Barack Obama, el primer presidente
de raza negra. Entre tanto, la Unión Europea
crecía con la llegada a la liga de diez países,
puntualmente de Europa del Este.
América Latina igual fue primera página
con los cambios geopolíticos que suscitó la
llegada al poder en Venezuela de Hugo Chávez
Frías, demostrando que en las urnas el coronel
sí tenía quién le escribiera. Con Chávez
aterriza el socialismo a la patria de Bolívar y se
fortalece como la tendencia política del siglo
XXI en el Palacio de Miraflores. El movimiento
no fue nada tibio, ya que otros países fueron
dándole el espaldarazo a Venezuela y su nueva
manera de gobernar, y esto condujo a cambios
y tendencias en contra de la globalización en
Brasil, Argentina, Bolivia, Ecuador y Uruguay.
El 13 de agosto de 2001, los avances
registrados por el país en materia
de exportaciones fueron seriamente
amenazados por la contracción
de la demanda internacional y una
revaluación del peso.
En este periodo nacen la Unión de Naciones
Suramericanas, Unasur, y se gesta un movimiento
totalmente opuesto al Área de Libre Comercio
de las Américas, ALCA. Perú igual dio
noticias: la más fuerte, la renuncia del Presidente
Alberto Fujimori tras diez años en el poder.
Al otro lado del planeta termina la disolución
de Yugoslavia con la independencia de
Montenegro y Kosovo. Timor Oriental, después
de una lucha literalmente a muerte, logra
su independencia de Indonesia, un hecho que
se escribió en 2002.
El 2002 dejó una evocación lamentable
con las más de 240.000 muertes que dejó el
tsunami, un fenómeno que llegó súbitamente
al Sudeste Asiático, dejando lágrimas, luto, dolor
y grandes pérdidas.
En Colombia el decenio fue de comportamiento
mixto: la gente aún recuerda la prolongación
del impuesto de 2 x 1000 a través de
Ley del Plan Nacional de Desarrollo, de igual
forma las capturas y judicializaciones de los
implicados en el recordado desfalco a Puertos
de Colombia.
La década tuvo tufillos de paz y vino el famoso
despeje para negociar con la guerrilla de
las Farc, labor que no llegó a buen puerto por
la serie de burlas y abusos en una zona que sirvió
para todo, menos para dar muestras de paz.
En los inicios del nuevo siglo, la primera
tranquilidad llegó con la normalidad en los sistemas
y la banca con el Y2K. Finalmente, quedó
descartado el inconveniente informático,
llevando un respiro profundo a los gobiernos
y a las empresas. Previo al cambio de siglo, el
mundo –básicamente, las grandes potencias–,
inyectó una cifra cercana a los 214.000 millones
de euros para contrarrestar el también
llamado efecto 2000.
Le correspondió saludar el nuevo milenio
al presidente Andrés Pastrana Arango, quien
gobernó entre 1998 y 2002. Bajo las circunstancias
de los ataques terroristas del 11 de septiembre
de 2001, el Presidente Pastrana tuvo
que alinearse en un escenario internacional
de guerra contra el terrorismo, no solo por lo
acaecido en Nueva York sino por los trances
bélicos en Irak y Afganistán.
Al margen de los hechos desafiantes de los
grupos terroristas, el nuevo siglo llegó con una
agenda internacional muy vigorosa para Colombia.
Después de un divorcio a la brava de
Estados Unidos, la Casa de Nariño retomó las
relaciones afables con Washington. Fue un periodo
de mucho movimiento en la política exterior,
puesto que estaba en carpeta la integración
con América Latina y el fortalecimiento
de las relaciones con socios importantes como
Estados Unidos y Venezuela. Por tal razón, la
política de fronteras y los asuntos regionales
estuvieron a niveles superiores frente a otros
bloques políticos y comerciales.
126

2000-2010
La década 2000-2010 puede calificarse
como de avance en la política exterior, el país
empezaba a mirar más allá de la región y por
eso vio en el libre comercio oportunidades únicas,
las que ya estaba capitalizando Chile, un
país modelo de apertura en América Latina.
Esta década estrenó el doble periodo
presidencial siendo el Primer Mandatario de
Colombia Álvaro Uribe Vélez, en el periodo
comprendido entre el siete de agosto de 2002
e igual fecha de 2010.
Un momento empresarial de cara
al futuro
Los primeros diez años de la nueva era estuvieron
asistidos por el interés del empresariado
por desarrollar una agenda de acuerdos
internacionales. Igual, la atracción de inversión
extranjera y de las adecuaciones normativas
que procuraran mejorar las condiciones
socioeconómicas del país.
Desde el Plan de Desarrollo denominado
“Cambio para construir la paz”, se les otorgó
a las exportaciones un rol preponderante con
base en el cual se plantearía la primera política
de meDiano plazo: el Plan Estratégico Exportador
1999-2009, que sentó las bases de la estrategia
para el desarrollo del sector productivo.
Con directiva ministerial se propuso la Política
Nacional para la Productividad y la Competitividad,
que se materializó a través de los convenios
de competitividad de cadenas productivas. Este
era un paquete de herramientas fruto del diálogo
público y privado alrededor de la competitividad
de las cadenas, que se materializó en 32 Comi-
Rivera del río
Magdalena.
127

tés Público-privados Regionales (CARCES) y
34 Convenios de Competitividad Exportadora
de Cadenas Productivas.
En 1991, Colombia tenía acuerdos comerciales
con países que representaban 0,5%
del PIB mundial y acceso a una población de
60 millones de personas, mientras que para el
final de esta década estaban vigentes tratados
de libre comercio y acuerdos comerciales de
alcance parcial con 10,8% del PIB mundial y
acceso a 529 millones de personas. Para Analdex
era un primer paso importante de cara a
contribuir en la internacionalización de la economía
colombiana.
El inicio del primer gobierno de Álvaro
Uribe (2002-2006) estuvo enmarcado por
las negociaciones del TLC con los Estados
Unidos, las cuales dieron origen al tratado
que se implementó una década después. En
ese contexto, y con miras a preparar el aparato
productivo nacional a las condiciones
y exigencias del mercado estadounidense,
el Departamento Nacional de Planeación
desarrolló el proyecto de la Agenda Interna
bajo el CONPES 3297 de 2004. La
formulación de una Ley de Cadenas Agropecuarias
fue fruto directo de esta Agenda
Interna, y apostaba por la inclusión de valor
128

2000-2010
agregado y el desarrollo de cadenas regionales
de valor bajo las cuales se articularan
propuestas competitivas del sector agropecuario
para la exportación.
Año 2000, el nuevo renacer
En el año 2000 la asamblea de Analdex es
bastante consciente de la situación del país en
materia de seguridad y busca analizar escenarios
sobre el proceso de paz y reiterar el apoyo
por parte de los empresarios a la iniciativa, recalcando
la necesidad de un cese de acciones
violentas por parte de los grupos armados contra
la sociedad civil. Para Javier Díaz Molina,
el proceso de paz está perdiendo credibilidad
por la falta de tolerancia frente a las posiciones
expresadas por el empresariado, pero dijo que
ello no era un obstáculo para lograr la tranquilidad
nacional.
La atracción de inversión extranjera directa
al país, mostró una cifra negativa en petróleo,
alcanzando los 809 millones de dólares,
mientras que en el 98 se había registrado una
cifra positiva de 120 millones. En portafolio
de inversiones, la cifra de inversión extranjera
alcanzó los 763 millones de dólares, ya que
hubo una desinversión en el corto plazo por 27
millones de dólares.
Sin lugar a dudas, la caída en la inversión
extranjera está directamente relacionada con la
percepción que tienen afuera los empresarios
sobre el problema de la inseguridad. Para un
inversionista extranjero es muy difícil entender
que en un país se paralice el transporte durante
22 días, al señalar que las protestas sociales y
el clima de inseguridad están generando ciertas
turbulencias en los negocios.
Pero no sólo la inseguridad tuvo efectos
negativos. El presidente de Analdex explicó
que también la recesión que afectó la economía
colombiana durante el año 1999 provocó
una mayor cautela por parte de los inversionistas
foráneos.
Dentro del plan estratégico exportador
planteado por el gobierno, la inversión extranjera
es considerada como punto fundamental,
pero para hacer más atractivo el país a los ojos
de los inversionistas, deben mejorarse aspectos
como la estabilidad jurídica y tributaria, y
la seguridad.
En el discurso de apertura del Congreso
Nacional de Exportadores, el 6 de octubre de
2000, Ronald Balakarz, presidente de la Junta
Directiva del gremio, reiteró que como el crecimiento
y desarrollo futuro del país estaba ligado
al desempeño exportador, se debía trabajar
en una estrategia para fortalecer justamente
esta actividad.
129

Llamó la atención sobre la necesidad de
que el gobierno continúe mejorando la deficiente
infraestructura física del país para
lograr los dividendos del proceso de internacionalización
y justificar el costoso esfuerzo
modernizador adelantado por el sector privado.
Instó, además, a los empresarios a mantener
el esfuerzo exportador y llamó la atención
por el alto potencial que ofrece el mercado de
Estados Unidos y la escasa participación que
tiene Colombia en momentos en que los dos
países mantienen las mejores relaciones en su
historia reciente.
Comercio exterior, la salida
Frente al paquete de reformas presentadas
al Congreso por parte del Gobierno Nacional
en el mes de septiembre con mensaje de
urgencia, Analdex manifestó en cabeza de su
presidente que esta reforma sí es la del sudor
y las lágrimas: sudor por el esfuerzo que hay
que hacer para cubrir los nuevos impuestos y
lágrimas al ver cómo se roban el presupuesto,
refiriéndose al tema de la corrupción.
Aunque señaló que todos los empresarios
están de acuerdo en que hacer un esfuerzo por
sanear la crisis fiscal, el proyecto presentado
por el gobierno es incompleto y no hay seguridad
de que a la vuelta de dos años volviera a
hacerse una nueva reforma. El gremio explicó
que, desde luego, se trataba de una reforma
porque si bien hubo claridad en la manera
como se incrementarían los ingresos, el ejecutivo
no explicó de manera exacta cómo se atacaría
la corrupción, que en su opinión seguía
siendo la gran responsable del desangre al presupuesto
nacional.
También expuso sobre la necesidad de hacer
claridad en el tema de las transferencias territoriales
y en el recorte que tendría que adelantarse
en algunas entidades del Estado para
complementar el ajuste.
A los exportadores tampoco les cayó bien
la propuesta del ministro de Hacienda en materia
tributaria, pues existieron varios temas
que podrían agravar la situación del sector.
El primero estaba relacionado con la eliminación
de un tajo del CERT, que fue calificada
como una decisión contradictoria por el
presidente de Analdex en momentos en que el
sector exportador era el único que mostraba
buenos resultados. La eliminación de este certificado
de reembolso tributario implicaría que
los empresarios iban a exportar impuestos, una
situación que se mostraba en total contravía de
lo que todos los países hacen de cara a mejorar
las condiciones tributarias para estimular las
ventas externas.
Adicionalmente, se quejó de la eliminación
de deducciones del IMA para la importación
de maquinaria cuando se trata de procesos de
modernización, ya que esto podría retrasar los
objetivos de competitividad que se están persiguiendo.
Finalmente, el directivo puso en duda el
beneficio que traería al gobierno conseguir
esos nuevos ingresos frente al costo de poner
tributos que en algunos casos resultan regresivos
y que podrían afectar considerablemente
la reactivación que, dicho sea de paso, comenzaba
a notarse.
Analdex estuvo de acuerdo con la fusión
de los ministerios de Comercio Exterior y Desarrollo,
siempre y cuando a la cabeza de esta
nueva entidad quedara el primer ministerio,
que en su opinión cumplía una labor ejemplar
y que tendría una ejecución muy destacada.
El presidente del gremio apuntó, además,
que una eventual fusión de los bancos de segundo
piso debería tener a Bancóldex como la
entidad líder, pues se trataba de un banco con
desempeño extraordinario, que llegó a tener
un papel preponderante para apoyar a los exportadores
y que no tuvo problemas políticos
o de otra índole como en efecto ocurrió con
otras entidades similares.
En cuanto al tema de las oficinas comerciales,
expresó que no está de acuerdo en que
éstas se suprimieran, aunque se mostró a favor
130

2000-2010
de que se analizara detenidamente el tema de
si Proexport debía continuar en forma independiente
o simplemente anexarla como una
dependencia de Bancóldex.
Comercio regional internacional
EL 12 de enero del 2000 los negocios
con Ecuador seguían congelados a raíz de la
incertidumbre generada por problemas inflacionarios
y devaluaciones exponenciales.
Por esos días el presidente de Analdex, Javier
Díaz Molina, sostuvo que la quietud en las
ventas afectaba el ritmo de las exportaciones,
que insinuaban la misma tendencia a la baja
de 1999. Los vehículos, productos químicos,
plásticos, textiles y artes gráficas se vieron seriamente
impactados.
Por tal razón propuso, para evitar que se
presentasen problemas en los pagos a los exportadores
colombianos, hacer uso del convenio
de pagos de la ALADI, que establecía que
si un país tenía problemas para cumplir con
sus pagos el Banco de la República solventaba
la acreencia con sus exportadores y después
arreglaba con el Banco Central de la nación
en problemas. Esta coyuntura hizo que apareciera
un problema de riesgo político para lo
cual Segurexpo quedaba en el limbo al cubrir
el riesgo político, mientras que la aseguradora
vio incrementado en 200 por ciento el pago de
siniestros procedentes de ese país.
Acuerdos bilaterales, la carta
por jugar
El Gobierno Nacional buscó el aval de
Analdex como miembro de la Comisión Mixta
de Comercio Exterior, que en la sesión del
11 de febrero decidió acompañar la estrategia
nacional del entonces presidente Andrés Pastrana
Arango, para potenciar la planificación
de integración de negociaciones regionales y
bilaterales meDiante tres premisas: en un comienzo,
la creación de un grupo de negociadores
de acuerdos comerciales que permitiera
asumir la solicitud formal de Colombia para
incorporarse al acuerdo comercial de México
Estados Unidos y Canadá (NAFTA). La segunda
hipótesis fue complementaria, ya que generaría
una estrategia de negociación para poder
iniciar el proceso de participación en el Área
de Libre Comercio de las Américas, ALCA.
La tercera presuposición apuntó a preparar un
grupo de lobistas que se encargaran de cabildear
en el Congreso de los Estados Unidos la
ampliación de las preferencias arancelarias de
Andean Trade Preference Act (ATPA).
131

Tras la visita del Presidente de Estados
Unidos, Bill Clinton, a nuestro país en agosto
de 2000, Analdex y demás gremios de la producción
confeccionaron una agenda económica
cuyo propósito fue crear conciencia de
la necesidad de ir más allá de los temas de política
y paz contemplados en el Plan Colombia
y procurar un mayor acercamiento en los
temas económicos para fortalecer al aparato
productivo legal.
A 31 de enero de 2005 las
exportaciones colombianas llegaron
a 186 destinos.
La propuesta contenía tres temas básicos:
el primero, lograr la aprobación de preferencias
arancelarias para ingresar confecciones a
Estados Unidos. Un segundo tema, avanzar en
la prórroga del Atpa; y por último, lograr un
acuerdo de libre comercio con Estados Unidos.
La vigencia del acuerdo con Centroamérica,
según las cifras de Analdex, haría que los
empresarios colombianos dejaran de vender
unos 400 millones de dólares anuales, lo cual
repercutiría en 50.000 empleos directos que
generan más de 250 empresas maquiladoras.
El proyecto a favor de Colombia estuvo a
punto de ser aprobado, pero no logró el asentimiento,
y para que resultara beneficioso a los
empresarios colombianos debería estar listo antes
de septiembre de 2000, cuando clausuraban
las sesiones del Congreso norteamericano.
Aún está en el recuerdo la posición de
Analdex frente al Atpa, el gran puente de las
exportaciones con destino a Estados Unidos:
su presidente puntualizó que era fundamental
prorrogar ese acuerdo, que vencía en diciembre
del año siguiente.
En cuanto al acuerdo comercial, los empresarios
hicieron énfasis en la necesidad de
avanzar en un acuerdo de libre comercio con
Estados Unidos, o a través del Nafta, con el fin
de recuperar la participación que en los últimos
años habían perdido.
De otro lado, se destacó el trabajo hecho
conjuntamente con el Ministerio de Comercio
Exterior para mejorar la situación de competitividad
de los empresarios locales. Los exportadores
habían evidenciado que el buen desempeño
del sector encontraba explicación en
el comportamiento de la tasa de cambio, como
132

2000-2010
también en la estrategia diseñada por el gobierno
para apoyar a las empresas dedicadas a
vender en el exterior y que planteaba que antes
de terminar el mandato presidencial era factible
duplicar las exportaciones.
En definitiva, desde el seno de la Asociación
fueron varias las acciones y total el
acompañamiento a la institucionalidad. Ante
los mensajes de advertencia que realizó el Departamento
de Estado de Estados Unidos para
que los ciudadanos norteamericanos no visitaran
en plan de turismo a Colombia, se planteó
levantar tal veto, puesto que los empresarios
de los sectores hoteleros, agencias de viajes y
aerolíneas se encontraban en jaque.
Economía política
En el preclaro 6 de enero de 2001, día de
Reyes en el almanaque, el Gobierno entregó
a los exportadores 170.000 millones de pesos,
correspondientes a los Certificados de
Reembolso Tributario (Cert). Hasta el 31 de
diciembre del año 2000, los Cert por ventas al
exterior sumaban 250 mil millones de pesos,
de los cuales se habían pagado 80 mil millones
de pesos. Uno de los sectores más beneficiados
fue el bananero. Javier Díaz, presidente
de Analdex, le dio la bendición a la medida y
anunció para ese año la creación de cerca de
200.000 nuevos puestos de trabajo.
El 25 de septiembre 2001 fue trascendental:
el Ministerio de Comercio Exterior
notificó una serie de medidas para disminuir
el efecto de la caída en la demanda de Estados
Unidos para la economía colombiana y las exportaciones
nacionales. Analdex reconoció la
alarmante caída en la demanda estadounidense,
una situación apremiante que se podría
compensar con la inyección de recursos del
gobierno, pues si bien hubo sectores perjudicados
en Colombia, otros estaban en posición
de potenciar su demanda, como servicios, seguridad
y construcción.
Las comisiones económicas del Congreso
de la República de Colombia aprobaron el 21
de noviembre 2001 la adición presupuestal
por 4,9 billones de pesos presentada por el
Gobierno, dentro de la que se incluyó el aumento
salarial retroactivo para los empleados
estatales.
Javier Díaz señaló que de los 160.000
millones de pesos que se debían incluir para
el pago del Certificado de Reembolso Tribu-
Panorámica
de Bocagrande,
en Cartagena.
133

Como no todo es dicha, el 13 de agosto
2001 los avances registrados por el país en
materia de exportaciones fueron seriamente
amenazados por la contracción de la demanda
internacional y una revaluación del peso. Analdex
le pidió al gobierno evitar esta situación,
permitiendo un mayor margen de devaluación
sin afectar otras variables de la economía.
Comercio regional, la apuesta de
crecimiento
tario, sólo se dispondría de 60.000 millones,
situación que obligó a subir los precios de los
productos colombianos en el exterior.
Las cosas cambian favorablemente en materia
de comercio exterior, y el 30 de noviembre
de 2001 el Comité de Finanzas del Senado
de Estados Unidos aprobó la extensión, hasta
2006, de la Ley de Preferencias Arancelarias
Andinas (Atpa). Con esa determinación se
abrió un gran horizonte exportador, principalmente
en confecciones, textiles, calzado, manufacturas
de cuero y atún enlatado.
El 5 de abril 2001, la CAN decidió acelerar
la integración comercial entre los 34 países
del hemisferio excluyendo a Cuba, para que la
región tenga libre comercio a partir de enero
de 2005. Para el vicepresidente de Analdex,
Camilo Casas, Colombia no logró obtener un
tratamiento diferencial en las negociaciones
tras haberse integrado con países de mayor
grado de desarrollo, pero también con otros de
menor desarrollo.
Llega entonces el momento de los acuerdos
bilaterales ante los escenarios geopolíticos
que empezaban a brotar en el hemisferio. Un
16 de agosto 2001, el gobierno venezolano
anunció la medida del recorte en 20 por ciento
sus importaciones. Javier Díaz Molina, presidente
de Analdex, sostuvo que la aplicación
de esta restricción implicó un golpe muy fuerte
para los empresarios que encontraron en
el vecino país un mercado adecuado para sus
productos y una salida a los problemas que registraba
la demanda interna; finalmente, era un
mercado natural con una frontera sumamente
dinámica.
Un momento dulce para el
comercio exterior
El 7 de agosto 2002 el Senado de los Estados
Unidos aprobó la ley que amplió y extendió
las preferencias arancelarias Andinas. Con
esta ley, más de 6.000 productos procedentes
134

2000-2010
de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú ingresaron
a ese país con cero aranceles. El presidente
de la Asociación Nacional de Comercio
Exterior consideró que era responsabilidad de
los empresarios con vínculos comerciales en el
exterior, trabajar y ampliar su participación en
el mercado de los Estados Unidos.
La difícil situación de orden público que
vivió el país el 14 de diciembre 2002, y su
impacto sobre la economía fue el argumento
decisivo para que la Organización Mundial de
Comercio (OMC) le mantuviera a Colombia
sus programas de apoyo a las exportaciones
industriales hasta diciembre de 2006. Los exportadores,
con Analdex a la cabeza, afirmaron
que la decisión es el resultado del compromiso
que el Gobierno tuvo con el tema.
El comercio internacional seguía dinámico.
El 18 de marzo 2002 se dio inicio a la
discusión para desmontar los aranceles o los
impuestos aduaneros que cada país cobraba a
las importaciones, y así conformar una especie
de gran supermercado continental de 800 millones
de personas y 11 mil billones de dólares.
Sería una competencia de todos contra todos,
es decir empresas y organizaciones empresariales
grandes, medianas y pequeñas, que tendrían
que ajustar sus sistemas operativos para
hacerse a una porción de los 800 millones de
consumidores que en ese tiempo tuvo América.
Siempre se dirá –expresó el presidente de
Analdex, Javier Díaz– que el país no estaba
preparado para el Alca.
El 16 de octubre de 2002 vienen nuevas
movidas en el mercado regional. Los cinco
países de la Comunidad Andina de Naciones
(CAN) dieron uno de los pasos más importantes
en su proceso de integración al definir
el Arancel Externo Común (AEC), con el cual
irían en bloque a las negociaciones del Acuerdo
de Libre Comercio de las Américas (Alca).
Como fue apenas consecuente, el gremio exportador
celebró el acuerdo y dijo que profundizaría
el proceso de integración Andina y
reforzaría la posición negociadora.
Igual fuerza tomaron los acuerdos bilaterales.
El 25 de mayo 2002 el Senado de
Estados Unidos aprobó el Acuerdo de Preferencias
Arancelarias Andinas (Atpa). Las
demandas contra los fallos arbitrales que obligaron
a la Nación a pagarles más de 130 millones
de dólares a Nortel y TermoRío, filial
de la estadounidense Siethe Energies –caso
que llegó a instancias del Consejo de Estado–,
fueron un escenario que complicó las
cosas y por ello Colombia no recibió la declaración
de elegibilidad por parte del presidente
Bush para recibir los beneficios del Atpa.
Analdex le pidió al Alto Tribunal que fallara
en derecho rápidamente sobre esos complicados
casos.
En 2003 la economía política estaba
al rojo vivo. El conmemorativo primero de
mayo 2003, la Junta del Banco de la República
elevó sus tasas de referencia en uno
por ciento, y con esto, la provisión de recursos
al sistema financiero por medio de
las operaciones de mercado abierto (OMAS)
tendría un costo de 7,25 por ciento. Afortunadamente,
el presidente Uribe, su equipo
económico e incluso algunos gremios, como
Analdex, Anif, Camacol e Icavi, concurrieron
con la idea de realizar ajustes para frenar
las expectativas de devaluación, mantener la
competitividad internacional del peso y preservar
el ahorro, todas condiciones básicas
para consolidar el crecimiento sostenible y
la generación de empleo.
El Gobierno eliminó la exención del impuesto
a la renta y remesas que tienen las empresas
que funcionarían en las zonas francas
con el fin de cumplir los compromisos con la
Organización Mundial de Comercio (OMC).
Como esta organización prohibía los subsidios
a las ventas externas, dentro de los cuales estaban
la exención al impuesto sobre la renta de
los exportadores y a los giros al exterior –35 y
7 por ciento, respectivamente–, fue necesario
eliminar esos beneficios. “Sobre esto no hay
discusión”, dijo el presidente de Analdex.
135

Medidas venezolanas que
alborotaron el cotarro
La decisión del gobierno de Venezuela,
anunciada el 22 de enero 2003 y que estaba
dirigida a eliminar aranceles para un grupo
de productos de la canasta básica, no fue bien
recibida en Colombia, ya que perjudicaría el
comercio binacional al facilitar el ingreso de
bienes de terceros países sin pagar aranceles
y violando la normatividad contemplada en
la Comunidad Andina de Naciones, un detrimento
inmediato para el aparato productivo
nacional. El presidente de Analdex señaló que
se hacía perentorio mirar con sumo cuidado
esa medida, ya que colocaba en desventaja a los
países Andinos, con los que Venezuela llegó a
tener libre comercio durante años.
En medio de las vicisitudes, el
país hizo la tarea
Colombia tenía el ojo en los mercados
internacionales, sabía que solo traspasando
fronteras y ampliando la opción exportadora
con nuevos destinos el panorama iba a mejorar
ostensiblemente. El 5 de noviembre 2003
fue organizada la macrorrueda impulsada por
Proexport con el apoyo de Analdex y desde
luego con compradores de México, Centroamérica
y el Caribe. Los pequeños y meDianos
empresarios fueron favorecidos porque, con
un costo calificado como bajo por ellos mismos,
pudieron exhibir y mostrar sus productos,
y tener contactos directos con sus potenciales
compradores.
La articulación en la región seguía fortaleciéndose,
y el 17 de diciembre 2003 fue firmado
un acuerdo político para consolidar el libre
comercio entre los países del Mercosur y los de
la Comunidad Andina. En mayo del siguiente
año debería estar definido el tema de las salvaguardias,
y para esta misma fecha se esperaba
que hubiese acuerdo sobre las listas de productos
y las respectivas canastas para determinar
los períodos de desgravación. El presidente de
Analdex, Javier Díaz, dijo que el acuerdo alcanzado
era positivo porque los negociadores tendrían
tiempo adicional para buscar convenios
que dejaran satisfechos a todos.
Los calendarios eran determinantes, las
hojas de final de mes caían en casas y oficinas
como en un otoño apremiante porque se acercaban
compromisos y retos que marcarían el
futuro económico y comercial de Colombia,
la bilateralidad estaba a la vuelta de la esquina.
Inolvidable resultó el 19 de noviembre 2003,
día en que las negociaciones para un Tratado
de Libre Comercio (TLC) entre Estados Unidos
y Colombia, al que se le sumaron Perú,
Ecuador y Bolivia, se encarrilaban. De hecho,
fueron anunciadas aquel día en que el año ya
partía. Analdex lo dijo con mucho entusiasmo:
era un objetivo que estaban buscando.
Llegó la parte más difícil, que era nada más
y nada menos que la negociación, porque los
empresarios y en esencia los exportadores, esperaban
un convenio bilateral. El anuncio de
que sería con los Andinos le introdujo mayor
dificultad al proceso en la medida en que Colombia
tenía que coordinar las posiciones gremiales
y empresariales con los colegas vecinos,
pero finalmente el asunto posibilitó una mayor
fortaleza como mercado en la negociación, reconoció
Analdex.
Aún los empresarios recuerdan el 23 de
enero 2004, día en el que fue anunciado un
subsidio cambiario para los productores del
algodón. El gobierno, de manera decidida, comenzó
a adoptar medidas para proteger a los
empresarios colombianos de los efectos de la
revaluación. La Junta Directiva del gremio de
comercio exterior consideró que el problema
de la tasa de cambio era una cuestión circunstancial,
que obedecía a la percepción de los
agentes económicos y no culpa del Gobierno,
ni del Banco de la República, menos del Euro.
En la región se venían presentando inconvenientes
que rayaban en la competencia
desleal y otro tipo de circunstancias bastante
delicadas. Fue a raíz de esa situación que el 5
136

2000-2010
de noviembre 2004 los exportadores y los empresarios
no estaban nada dispuestos a apoyar
ningún proceso de integración comercial con
Panamá, hasta tanto se hiciera claridad sobre
los temas relacionados con contrabando y lavado
de activos.
A criterio del presidente de la Junta Directiva
de Analdex, Ronald Bakalarz, el ingreso masivo
de productos provenientes de la zona libre de
Colón estaba impactando al aparato productivo
nacional y con ello la generación de empleo.
Al contexto de mercado y prácticas poco
ortodoxas en el exterior se sumaba el tema
cambiario. El 10 de agosto de 2004, pese a
los esfuerzos del Gobierno por contener la caída
en el precio del dólar, esta llegó al mismo
nivel que tenía en julio de 2002, pues la tasa
promedio del mercado interbancario cerró en
2.597,62 pesos. Javier Díaz empezó a buscar
una reunión con el Ministerio de Comercio: en
su concepto, se requería de una solución urgente,
pues el nivel del dólar era “dramático”.
La década, como es apenas visible, fue muy
movida; el país y el mundo, incluida la región,
experimentaban todo tipo de contratiempos,
algunos que demandaban trabajo y acción.
La decisión de crear la Comunidad Suramericana
de Naciones fue oficializada. El 8 y
9 de diciembre, una cumbre presidencial que
se cumpliría en Cuzco, Perú, sirvió de escenario
para la rúbrica del acuerdo. El presidente
de Analdex dijo que la creación de este bloque
le daría sin duda una mayor fortaleza política a
Suramérica.
El tiempo corrió y 2004 era un año clave
en el Tratado de Libre Comercio. El 25 de
Viaducto César
Gaviria Trujillo,
en Pereira.
137

mayo, el TLC que se negociaba con Estados
Unidos implicó, a partir de su aplicación, una
reducción de ingresos arancelarios para el Gobierno
colombiano, algo previsto porque igual
fenómeno ocurrió en Chile. El presidente de
Analdex, Javier Díaz Molina, apuntó que la situación
no era tan grave, ya que compensaría
esos recursos gracias a que en varios frentes de
la economía habría reactivación importante y
por ende se canalizaría un mayor volumen de
dinero con destino al fisco, bien necesitado en
ese entonces.
Llegó el año 2005 y las negociaciones del
TLC prosperaban. La importancia geopolítica
de Colombia y su papel estratégico en la estabilidad
del hemisferio fueron considerados
como la munición pesada para obtener un Tratado
de Libre Comercio con Estados Unidos
más favorable. Por consiguiente, comenzaron
a utilizarse dichos instrumentos, justo cuando
las negociaciones estaban en la recta final,
pero parecían enredarse.
El ministro de Comercio, Jorge Humberto
Botero, anunció en ese marco una ofensiva diplomática
y política en Estados Unidos, abarcando
el congreso, el ejecutivo, el sector privado
y organizaciones sociales, para ir generando
presiones positivas en su equipo negociador a
favor de las posiciones colombianas.
A juicio del ministro Botero, ello obedeció
a que, mientras los intereses colombianos no
llenaran las expectativas, “las negociaciones
no podrán avanzar”. Javier Díaz afirmó que
parte de la respuesta estaba en las dificultades
existentes en Estados Unidos para la aprobación
del Cafta: el equipo negociador estadounidense
estaría a la espera de lo que ocurriese
con el Cafta en el Congreso para decidir qué
tratamiento les dan en el TLC Andino a temas
como el azúcar, de gran sensibilidad en Estados
Unidos.
Recalcando con la iniciativa
macrorrueda
El 18 de mayo de 2005 más de 1.000 empresarios
de 24 países latinoamericanos mostraron
su voluntad de hacer negocios durante
el primer día de la macrorrueda organizada por
Proexport, Bancóldex y Analdex.
Para el presidente de Analdex, Javier Díaz
Molina, el esquema de macrorruedas era fundamental
para promover cultura exportadora y
beneficiar especialmente a las pequeñas y medianas
empresas colombianas, que no contaban
con capital suficiente para salir a participar
en ferias internacionales por el alto costo que
estos procesos implicaban.
La rueda de negocios que se realizó en
Medellín fue el evento con el cual se inauguró
oficialmente el nuevo centro de convenciones
Plaza Mayor, que buscaba convertirse en sede
de actividades empresariales, culturales y sociales
de gran envergadura a nivel nacional e
internacional. Hay que subrayar que desde
mayo del 2003 se efectúan en el país las macrorruedas
de negocios, y en su novena versión
el evento buscaba promover los negocios para
nuevos y antiguos exportadores colombianos.
138

2000-2010
El trabajo y la estrategia no se hicieron esperar,
ya que el 31 de enero de 2005 las exportaciones
colombianas llegaron a 186 destinos.
Cuatro de cada diez dólares facturados
se concentraron en un solo mercado: Estados
Unidos, así que el vigor o decaimiento de la
economía de este país determinaba en gran
medida el desempeño de las exportaciones y
la actividad productiva colombiana, lo que de
tiempo atrás había inquietado al Gobierno y a
los analistas. Pero, aun así, el gigantesco mercado
de Estados Unidos es el que ofrece perspectivas
de corto y mediano plazo totalmente
positivas para los productos colombianos.
El Gobierno estaba convencido de esto, así
que a la par con la Comunidad Andina, firmó
el TLC con Mercosur –Brasil, Argentina, Uruguay
y Paraguay–, y mostró interés en un tratado
de libre comercio con la Unión Europea y Canadá,
así como en mayores acercamientos con
Centroamérica y el Caribe. Igualmente, quiso
explorar posibilidades con China como destino
para los capitales de ese país en la elaboración
de textiles, confecciones y otros productos para
ser exportados a Estados Unidos, aprovechando
el TLC que estaba a punto de firmarse.
El sector exportador manifestó que el
acuerdo con Mercosur tomaría un tiempo en
desarrollarse, aunque afirmó que hubo expectativas
positivas entre empresarios colombianos,
algunos de los cuales estaban mirando con
atención proyectos de exportación hacia el sur
del continente.
En mayo 28 de 2005 la jornada se tornó
gris: las negociaciones entre Colombia y Estados
Unidos para concretar el TLC han encontrado
un obstáculo, que para los expertos
podría ser definitivo para el éxito de esta iniciativa.
El punto neurálgico fue la agricultura,
en donde el gobierno estadounidense no tuvo
en cuenta las propuestas del equipo negociador
colombiano en esa materia, por lo que el
ministro de Agricultura de Colombia sugirió
que se firmara el tratado sin incluir el sector
agropecuario.
Es indiscutible: el tema agrícola fue uno
de los más espinosos, porque los gremios colombianos
temieron que, una vez firmado el
tratado, los productos estadounidenses entraran
al mercado de Colombia desplazando a los
nacionales.
Las exportaciones de bienes
industriales representaron 39,1
millones de dólares el año 2005.
La preocupación de los principales gremios
–como Analdex, que agrupa a los exportadores,
y la Sociedad de Agricultores de Colombia,
SAC–, se originaba, entre otras cosas,
por la competencia que se pueda originar. La
mayor intranquilidad de los productores y de
los gremios era que los productos de Estados
Unidos ingresaran al país con precios más bajos,
lo que llevaría a los consumidores colombianos
a comprar lo gringo y a dejar a un lado
la oferta nacional, sinónimo de quiebra, cierre
de fábricas, abandono del campo y un mayor
grado de desempleo.
Agricultura en la mesa
En enero 15 de 2005 los agricultores colombianos
tuvieron la oportunidad de obtener
ciertas ganancias concretas, si estos lograban
que Estados Unidos se comprometiera a abrir
más su mercado a los productos nacionales. El
presidente de Analdex, Javier Díaz, esperó que
se cerraran la mayoría de las tareas pendientes
en el grueso de temas de las nueve mesas de
negociación, para avanzar en temas sensibles
como el agrícola, las medidas sanitarias y fitosanitarias,
propiedad intelectual y normas de
origen en los textiles.
Sobre las discusiones agrícolas, Javier
Díaz dijo que el acceso real al mercado de Estados
Unidos seguía siendo primordial, motivo
por el cual los gremios reiteraron su posición
139

Cultivo de papa en
la sabana de Bogotá.
por hacer una negociación integral. Después
de eso se indicó que se debe mantener una
posición intermedia; es decir, seguir con la
protección, pero no a toda costa, y defender
la legislación que tiene Colombia en materia
farmacéutica.
Diez días después, el 25 de enero de
2005, gremios y exportadores de productos
colombianos hacia Venezuela optaron por
guardar un prudente silencio frente al radicalizado
discurso del presidente Hugo Chávez,
ya que este amenazó con llevar las relaciones
comerciales bilaterales a su mínima expresión.
Frente a la situación, el presidente de Analdex
insistió en decir que Venezuela era un mercado
muy importante para Colombia, pues no
resultaba fácil sustituirlo con terceros países,
y así mismo consideró que se hacía necesario
diseñar un plan de contingencia para sortear
de la mejor manera posible cualquier eventualidad.
Con la novedad, hubo que confiar en la
gestión de las cancillerías de Colombia y Venezuela
para alcanzar una solución por la vía
diplomática, apreciación compartida por gremios
como Acolfa y Fedegán.
Acuerdos con Centroamérica
El 4 de abril de 2006 el Tratado de Libre
Comercio de Colombia con tres países de Centroamérica
–Guatemala, Honduras y El Salvador–,
se dividió en seis rondas de negociación.
Los presidentes de Colombia y El Salvador,
Álvaro Uribe y Elías Antonio Saca, firmaron
algunos acuerdos de cooperación en el campo
del turismo, con el fin de compartir la experiencia
desarrollada por Colombia y replicarla
en El Salvador. Otra actividad se llevó a cabo
con Proexport para apoyar el diseño de un programa
de atracción de inversión extranjera, en
el cual esta entidad transferiría conocimiento.
También se incluyó un punto para el diseño de
ferias inmobiliarias en Estados Unidos dirigidas
a los emigrantes salvadoreños que quisie-
140

2000-2010
ran adquirir vivienda propia en su país.
El vicepresidente técnico de Analdex, Santiago
Pardo, destacó la decisión del Gobierno
colombiano en el sentido de iniciar esas negociaciones,
y sostuvo que para los empresarios
resultaba muy importante ver resultados concretos
en la apertura de nuevos mercados en
el exterior. En 2005 las exportaciones colombianas
hacia El Salvador alcanzaron los 51,5
millones de dólares, cifra superior en 11,5 por
ciento a la de 2004, cuando registraron 46,2
millones de dólares.
Más compromisos, mayores
oportunidades
El 30 de mayo de 2006 se llevó a cabo
la firma de un acuerdo recíproco de promoción
y protección de las inversiones entre
Colombia y Guatemala, y este fue uno de
los aspectos que permitió a los dos países
profundizar sus relaciones y lograr que el
tratado comercial fuera más allá de la simple
liberalización de bienes.
En las reuniones del Gobierno con el sector
privado ha quedado claro que en acceso a
mercados la negociación partirá de las preferencias
negociadas y bajo ningún punto de
vista las podrá disminuir. Este tema tubo dos
grupos de trabajo, uno para bienes agrícolas y
otro del sector industrial, según confirmó el vicepresidente
de Analdex, Santiago Pardo.
La negociación del tratado comercial de
Colombia y de los países del Triángulo Norte
de Centroamérica –El Salvador, Honduras y
Guatemala–, arrancó el 5 de junio en Bogotá,
todo dentro de un ambiente de camaradería,
bajo un sol resplandeciente que iluminaba
rostros y perfiles empresariales, con ese clima
especial de nuevas oportunidades para la economía
colombiana y, claro está, para las de los
países centroamericanos. La segunda ronda
inició el 10 de julio con el análisis de los temas
que hacían parte del proceso.
Hacia el mes de septiembre de 2006, la internacionalización
generó nuevas oportunidades
a Colombia, pero al mismo tiempo exigió
condiciones más propicias a la inversión, entre
ellas, la estabilidad jurídica y las reglas claras,
aseguró el presidente de Analdex, Javier Díaz
Molina: “Si queremos tener en el futuro infraestructura
de calidad, debemos ser claros en
las concesiones”.
En un aniversario oscuro, el 11 de septiembre
de 2006 el Gobierno calificó la atracción
de Inversión Extranjera Directa, IED,
como un tema estratégico para promover el
crecimiento del país. La propensión internacional
es adversa y los anuncios de reformas
al régimen tributario se convierten en factores
desfavorables.
El presidente de Analdex dijo que el impacto
negativo de estos cambios en las reglas
de juego, siempre en acertijo, o la existencia
de condiciones menos ventajosas en Colombia,
fueron básicas en la toma de decisiones
sobre inversión por parte del capital foráneo.
141

Después, indicó que el caso colombiano dejaba
ver oportunidades perdidas, que los centroamericanos
tomaron una importante delantera
sencillamente porque ofrecieron unas condiciones
más propicias en el tema impositivo.
Las inversiones se fueron para allá porque los
capitalistas pensaban más en las opciones externas
y en la llegada de recursos para el desarrollo
que en el mercado doméstico.
Negociando y en la jugada
El 15 de septiembre de 2006 un grupo
de funcionarios del Gobierno colombiano se
desplazó a Washington para hacer lobby por
la aprobación del Tratado de Libre Comercio
y la ampliación de las preferencias arancelarias
otorgadas bajo la Ley Atpdea. En ese momento,
el presidente de la Junta Directiva de Analdex,
Ronald Bakalarz, planteó la necesidad de readecuar
la política comercial colombiana, al expresar
que el TLC era uno de los principales retos
que proyectaba la mayor introducción de la economía
colombiana en el contexto internacional.
Analdex, en representación de la institucionalidad
exportadora, recalcó sobre las
amenazas que se desbrozan sobre la inversión
extranjera debido a la inestabilidad en materia
jurídica y trazó su posición, la cual estuvo soportada
en un pensamiento de largo plazo y en
tomar con mayores argumentos un conjunto
de decisiones en áreas prioritarias para el país.
Medellín, tejiendo ideas entre
montañas
El 7 de septiembre de 2007, la ciudad de
Medellín acogía el XIX Congreso Nacional
de Exportadores, el escenario propicio para
mirar alternativas que le permitieran al país
consolidar y diversificar sus ventas al exterior
y, especialmente, hacerlas invariables y consistentes
en el tiempo.
En ese encuentro de la familia exportadora,
Analdex puso a consideración del
sector un documento titulado “Iniciativas
para la modernización competitiva del comercio
exterior colombiano”, que exponía
ideas concretas y prioritarias para el desarrollo
del comercio exterior en el país. El
dictamen que adelantó Analdex fue más allá
de presentar el estado actual de los factores,
habitualmente señalados como los causantes
del ambiente de incertidumbre en el sector:
desplegó los caminos que deben transitarse
para salir a flote en el propósito de conquistar
mercados, un inventario de propuestas
dirigidas al sector público, principalmente,
pero también al privado. Muchas de esas
teorías fueron debatidas públicamente en
diferentes instancias, pero no lograron cristalizarse
de la manera anhelada.
Antes de señalar las propuestas, el documento
expone las vulnerabilidades del comercio
exterior colombiano y destaca la ubicación
del país en el contexto internacional. Por ejemplo,
reseña cómo el Producto Interno Bruto
del país en 2006 representó el 0,6 por ciento
del PIB mundial.
Tras este panorama, Analdex considera
que los factores en los que se deben priorizar
esfuerzos para alcanzar el mayor desarrollo exportador
son: facilitación y desburocratización;
infraestructura, transporte y logística; atracción
de la inversión; exportación de servicios;
entorno cambiario; articulación del andamiaje
institucional sobre la política de productividad
y competitividad; y negociaciones comerciales.
Los instrumentos de la UE
El Eurocentro fue un instrumento que la
Comunidad Europea habilitó en Colombia
en febrero de 2007 para promover la participación
de las pymes en el Viejo Continente a
través de diferentes estrategias comerciales, y
fueron acordadas unas posibilidades de negocios,
pues se tuvo encuentra que eran 27 países
con un alto poder adquisitivo y 485 millones
de personas en ese momento.
142

2000-2010
Los empresarios con vocación exportadora
encontraron en el Eurocentro la posibilidad
de presentar proyectos para participar
en eventos feriales, los encargados estudiaron
las propuestas, seleccionaron los perfiles más
apropiados para subsidiar la participación, incluyendo
los costos del viaje, el envío de muestras
y el montaje de los puestos en las ferias.
En Colombia, las Cámaras de Comercio
de Medellín y de Bogotá manejaron los otros
Eurocentros que se caracterizaban por desarrollar
sus tareas sin límites de tiempo, porque
este tipo de acuerdos eran indefinidos y permanecieron,
siempre y cuando los objetivos se
cumplieran al pie de la letra.
En ese tiempo, Analdex se postuló al novedoso
proyecto y resultó electo por el programa
AL-Invest III, de la Comisión Europea, para
desarrollar negocios, promover la imagen del
país y apoyar el diseño y ejecución de políticas
de exportación hacia Europa.
El presidente de Analdex, Javier Díaz Molina,
aseguró que, así como en este siglo Colombia
se había volcado hacia los países de Latinoamérica
para ampliar sus fronteras exportadoras,
2007 sería el año en que Europa adquiriría un
lugar especial dentro del destino de las exportaciones
nacionales. También aseveró que los
empresarios interesados en hacer parte del programa
podían presentar sus proyectos en la sede
de Analdex y contar con la información necesaria
para aprovechar el instrumento.
143

Foto: cortesía de Seatech International Inc.
Proceso de
descarga de atún en
planta de proceso
en Cartagena.
Frutas colombianas financiadas
para el exterior
Al llegar el 27 de agosto de 2007, con un
aporte de 6.875 millones de pesos, el Fondo
Nacional de Fomento Hortofrutícola (FNFH)
y el gremio de los hortofruticultores pusieron
en marcha cinco proyectos que contaron con
el respaldo del Instituto Colombiano Agropecuario
(Ica), el Sena, Analdex y la Universidad
Nacional, y que, en general, buscaban mejorar
la competitividad del sector agrario. Con este
plan se quiso generar cultura de calidad entre
los productores, lo que brindaba la oportunidad
de acceder a los mercados gracias a los
tratados comerciales y protocolos sanitarios
firmados por Colombia.
El primer proyecto, de buenas prácticas
agrícolas (BPA) y de poscosecha para 36 productos,
tenía como objetivo la transferencia de
tecnología para los procesos de producción
y poscosecha. El segundo proyecto tuvo que
ver con la plaga conocida como picudo de los
cítricos, e instaba a estructurar una propuesta
para dar un manejo integrado al insecto, para
lo cual sería necesario conocer su hábitat y
evaluar la eficacia de diferentes prácticas de
control en los cultivos. El último proyecto que
se elaboró pretendía generar cultura fitosanitaria
entre los viveristas, asistentes técnicos,
gremios y fruticultores, con el fin de producir
y utilizar material de propagación certificado
sanitariamente. Esto benefició enormemente a
los cultivadores con mayor producción y productividad.
Un gremio con iniciativa
El 12 de septiembre de 2007, el Congreso
Nacional de Exportadores organizado por
Analdex presentó siete iniciativas para la modernización
competitiva del comercio exterior
colombiano, que ameritaban juicioso análisis.
Fundamentado en un preocupante diagnóstico,
Analdex comprueba la excesiva dependencia
de 50 por ciento en las exportaciones de
combustibles, café y productos del sector de
la minería; de 51 por ciento en dos mercados,
Estados Unidos y Venezuela; y de 55 por ciento
en 32 empresas que exportan más de 100
millones de dólares.
Analdex planteó siete estrategias en facilitación
de comercio, infraestructura, inversión,
exportación de servicios, tasa de cambio,
144

2000-2010
tributación, competitividad, productividad y
agenda de negociaciones comerciales.
Al recordar que eran requeridos cinco documentos
y 20 días en 10 entidades diferentes
para procesar una exportación, Analdex
propuso la creación de un grupo de expertos
que permitiera simplificar la normativa de comercio
exterior, que incluyera la sistematización
de procesos de las entidades involucradas,
fortalecimiento de aduanas y unificación
de controles antinarcóticos en aeropuertos y
puertos nacionales.
Competitividad, la gran apuesta
Al verificar la pobre calificación del país
por parte del Foro Económico Mundial en infraestructura
en 2007 –puesto 82 entre 125
países–, y que la distancia promedio de los
centros de producción a los puertos de embarque
era 3,2 veces la de Chile, Analdex insinuó
priorizar los corredores de comercio exterior,
adecuar las concesiones, incentivar la inversión
meDiante asociaciones público-privadas
y promover el transporte multimodal en ferrovías,
navegación fluvial y aeropuertos, con énfasis
en la concesión de El Dorado.
Al reconocer que Colombia se ubicaba
por aquel entonces en el puesto 172 de 175
en materia de carga impositiva, que existen
68 trámites para el pago de impuestos, que las
regulaciones internas como las zonas francas
enfrentan cambios constantes, que solo se tenían
tres tratados de doble tributación y pocos
acuerdos bilaterales de protección de inversión,
Analdex apoya una estructura tributaria
competitiva a nivel internacional, que juegue
con un marco de estabilidad jurídica y una renovada
red de acuerdos de inversión y tratados
que eviten la doble tributación y promuevan la
competitividad.
Al analizar el paupérrimo desempeño nacional
en la promoción efectiva de exportación
de servicios distintos del turismo y el transporte,
Analdex recomendó la diversificación de
productos y mercados con altos componentes
de valor agregado en el sector de telecomunicaciones,
electricidad, acueductos, transporte
de pasajeros y logística, a través de la promoción
de fondos de capital semilla y de riesgo,
alianzas estratégicas, capacitación y fomento
de redes gremiales y empresariales del sector.
Al mostrarse de acuerdo con el hecho incontrovertible
de que la competitividad de
largo aliento no se construye con tasa de cambio,
Analdex manifiesta que las exportaciones
tampoco pueden tener éxito con una revaluación
de 30 por ciento, como la registrada entre
comienzos del 2003 y agosto del 2007;
proponen, en consecuencia, reducir el gasto,
incentivar el uso de las coberturas cambiarias y
el prepago de la deuda externa.
Al evaluar nuestro Sistema Nacional de
Competitividad, Analdex sugiere el desarrollo
de una arquitectura institucional que garantice
la coordinación público-privada y que
articule las entidades responsables y promueva
la competitividad.
Al evaluar la agenda comercial, Analdex
pidió fortalecer el equipo negociador, definir
la política comercial y promover un acercamiento
con las economías de Asia-Pacífico. A
lo mejor era menos afortunado cuando Analdex
pretendió que el TLC con Estados Unidos
fuera el modelo único a seguir en la recordada
agenda comercial, por la elemental razón que
cada negociación es diferente, tal y como se
demostró en los TLC de Colombia con Centroamérica,
la Asociación Europea de Libre
Comercio y Canadá.
Analdex le dio su espaldarazo a una estructura
tributaria competitiva a nivel internacional que
encajara en un marco de estabilidad jurídica.
Aumentaba el relicario de
compromisos
Colombia alistaba la negociación de cuatro
nuevos Tratados de Libre Comercio en febrero
12 de 2007. Tras una reunión de varias
145

horas con su colega venezolana María Cristina
Iglesias, el ministro colombiano de Comercio,
Luis Guillermo Plata, anunció la creación
de una comisión de alto nivel que se reuniría
a finales de marzo para comenzar a definir las
bases del acuerdo bilateral.
También quedó determinado que habría
una reunión con autoridades de los dos países
para llegar a un acuerdo que eliminara la doble
tributación, ya que, tras la salida de Venezuela
de la CAN, quedó sin piso jurídico la norma
Andina que protegía a las empresas en esa materia.
Sobre la cuestión, se buscó negociar la
manera como se manejarían los ocho meses de
2006 en los que quedó sin vigencia la norma
y un acuerdo binacional para eliminar la doble
tributación a partir de ese año.
El anuncio era esperado por muchos empresarios
colombianos que tenían negocios e
inversión en Venezuela, país que desde mayo
del año anterior decidió retirarse de la Comunidad
Andina de Naciones, CAN, quedando
pendiente de definir las condiciones preferenciales
que concedería a sus vecinos en materia
comercial.
El ministro de Comercio, Luis Guillermo
Plata, dijo que se buscará un acuerdo equilibrado.
Sin embargo, mientras los industriales
del país buscaban que se abrieran mercados y
se eliminaran restricciones, los empresarios
del agro lanzaron señales de alerta para no hacer
concesiones que pudieran poner en riesgo
la producción del país.
Caso opuesto sucedió con Canadá, país
con el que se esperaba que antes de que terminara
marzo se conociera la estructura de rondas
y temas que se abordarían en la negociación.
Santiago Pardo, vicepresidente de Analdex,
aseguró que con Canadá existió gran interés
porque hubo productos que no se producían
allá y que tuvieron un importante potencial.
Tras el anuncio del ministro de Comercio
Internacional de Canadá, David Emerson, el
14 de noviembre de 2006, de explorar el interés
de Colombia y Perú para adelantar una
negociación para un Tratado de Libre Comercio,
se dio inicio a un trabajo en firme. Los días
14 y 15 de diciembre hubo reunión en Bogotá
para revisar temas que podrían estar incluidos,
entre ellos acceso a mercados, inversión y servicios.
Canadá sumaba en ese tiempo 32 millones
de habitantes, un PIB per cápita de 34.000
dólares y sus importaciones llegaron en 2005
a unos 319.000 millones de dólares.
Los problemas por fuera de la
economía
La parapolítica, un hervidero que en abril de
2008 salpicó a más de 60 congresistas y puso en
duda aspectos como la moralidad y la institucionalidad,
no tuvo consecuencias en la economía,
porque los empresarios mantuvieron tranquilidad
en la relación con el presidente Uribe, que
no solamente les había garantizado seguridad,
sino muchas ayudas tributarias. En lo que hubo
consenso fue en rodear a las instituciones como
la Fiscalía y las Cortes para ir a fondo en un problema
que entró en el radar del mundo.
El presidente de Analdex estaba convencido
que, si este tema se manejaba apropiadamente,
no habría consecuencias en la
economía, pues una muestra de eso era que
la parapolítica no se había reflejado en la tasa
de cambio, que sería un primer síntoma de los
efectos negativos de la crisis política, pues los
agentes económicos percibieron que en Colombia
había una institucionalidad sólida y en
pleno funcionamiento. Si bien es cierto que la
situación llegó a ser extremadamente preocupante,
era consecuente dejar que la Corte Suprema
actuara y respaldara sus decisiones sin
buscar atajos de ninguna naturaleza.
Confianza en el producto nacional
Luis Guillermo Plata, ministro de Comercio,
consideró en abril de 2008 que antes de
mirar hacia otros sectores potenciales, era
necesario tener en cuenta que los tradiciona-
146

2000-2010
les todavía podían producir más y mejor. Sin
embargo, admitió que se identificaron posibilidades
de exportación en producción de software,
call centers, cosméticos, farmacéuticos,
autopartes y aparatos domésticos, entre otros.
Aunque el país estuvo registrando cifras
récord de exportaciones, todavía no se pudo
cantar victoria, pues gran parte de esos resultados
obedecen más al incremento en los precios
de las ventas tradicionales (café, petróleo
o carbón) que a un incremento en el volumen
exportado, Algunos especialistas piensan que
Colombia sigue rezagada en diversificación
de exportaciones e insistían en otros sectores
que, bien trabajados, a futuro podrían convertirse
en las nuevas estrellas exportadoras.
Para Javier Díaz, presidente de Analdex,
el país contaba con un espacio importante por
desarrollar en el área de servicios, que estuvo
maltratada en materia tributaria y que incentivaba
solo a vender bienes, pues los servicios
de salud y los de ingeniería civil para construcción
debían tener mayor proyección. Quizás
para florecer se necesitaba más musculatura
financiera que la misma mano de obra que, por
cierto, ya no era barata.
Hizo afortunada aparición la innovación,
un elemento que acompañado de creatividad,
inventiva y capacidad influyó en mercados como
el de confecciones, que contaban con materiales
inteligentes. En el frente de servicios hubo
una meta muy clara, abastecer tercerización a las
siempre demandantes multinacionales.
En materia agrícola hay que recordar que
en abril de 2008 fueron socializadas unas recomendaciones
para exportar de manera fácil
productos primarios desde Colombia. Quedó
claro, entonces, que la actividad exportadora
establece una opción sin límites de crecimiento
y afianzamiento para una empresa con verdadera
vocación. Exportar, como es apenas
natural, proyecta las empresas y los cultivos
al comercio internacional desde la exigente
palestra de la competitividad, eso sí, bajando
riesgos por la dependencia de un solo mercado.
Exportar, sin duda, implica existir en el
mercado a muy largo plazo.
Una serie de recomendaciones del presidente
de Analdex, Javier Díaz, bastante útil
para tener éxito en la venta internacional de
Foto: cortesía ProColombia
147

Foto: raw_spring / Shutterstock.com
productos agrícolas a los distintos mercados,
tiene que ver con ventas profesionales con visión
de largo plazo. Dejó claro que no se gana
con la primera exportación: ese indicador se
hace visible después de muchas exportaciones.
Otra directriz consiste en cumplir con
todos los requisitos legales exigidos en el exterior,
básicamente en lo atinente a Buenas
Prácticas Agrícolas, BPA. En ese punto dijo
que, con BPA y certificaciones, se puede abrir
nuevos mercados con facilidad. Indicó que
hay buenas perspectivas, pero aclaró que debe
hacerse la tarea internamente. Es necesario
llegar a los canales adecuados, directamente a
los consumidores, a los supermercados, a los
importadores mayoristas.
El ahorro en tiempos buenos es
importante
El 25 de junio de 2009, los gremios y
analistas se pronunciaron y coincidieron, mayoritariamente,
en que el Gobierno no ahorró
cuando pudo en la época de vacas gordas, pues
al Banco de la República se le fue la mano con
las tasas de interés. El Gobierno en materia
monetaria contó con la autonomía. Las medidas
fueron del Emisor: sin espacio para la
duda, al prestamista de primera instancia se le
fue la mano.
Analdex expuso que los indicadores mostraron
que evidentemente el país se vio afectado
por la recesión internacional y en su momento
confió que el tema no pasara a mayores.
Los indicadores de desempeño de la industria
y el comercio se vieron trastocados y el país se
aferró a una pronta recuperación.
Fue indiscutible que el sector exportador
tuvo una caída significativa en sus ventas. En
el primer trimestre reportó una reducción de
13% en las exportaciones y la situación no
mostró el doble efecto de caída de los precios
internacionales de los productos básicos y de
caída de los mercados, particularmente el de
Estados Unidos.
El Gobierno cometió errores que costaron.
Por una parte, en el periodo de bonanza,
no hizo el ajuste para ahorrar para la época de
las vacas flacas, por lo tanto, cuando llegó la
recesión no había músculo financiero para desarrollar
una política contra cíclica. De manera
paralela, hizo un anuncio de obras de infraes-
148

2000-2010
tructura por 55 billones de pesos, pero lo que
se vio fue que más allá del anuncio, no hubo
hechos reales.
El vecindario, cuando quiere,
vende
Arrancando 2009, en el mes de enero, los
empresarios colombianos lograron en medio de
la incertidumbre unas exportaciones al vecindario
que dejaron ver cifras record. La mayor
dinámica se dio en Venezuela y Ecuador, los
principales destinos de las ventas no tradicionales.
Los empresarios aprovecharon las oportunidades
que ofrecieron esos mercados, pero
asumiendo riesgos e incertidumbre. Luego de
ese buen momento pasó más de un año de desencuentros
políticos con Venezuela; sin embargo,
esa coyuntura no se vio reflejada en los flujos
de comercio con el vecino: caso opuesto, en
2008 las exportaciones, según cálculos de los
expertos, llegaron a 6.000 millones de dólares,
15 por ciento superiores a las de 2007.
Con las trabas administrativas aparecieron
las dificultades, puesto que Venezuela restringió
la compra de vehículos, con lo cual Colombia
pasó de vender 45.000 unidades, a una
cuota anual de 15.911 carros. Un caos. Las
diferencias entre los presidentes Álvaro Uribe
Vélez y Hugo Chávez eran cada vez más grandes,
de por medio existieron posturas irreconciliables,
una situación que le puso al comercio
binacional freno de mano.
Los empresarios nacionales enfrentaron
aprietos en los pagos, y no hubo solución inmediata.
El delegado comercial de Colombia
en Caracas presentó ante el gobierno venezolano
el inventario de la cartera morosa, que
ascendía a 260 millones de dólares. Con todos
estos inconvenientes, la principal lección
que le quedó a las empresas fue aprovechar al
máximo el cuarto de hora de la demanda en
Venezuela, pero buscar alternativas en otros
mercados, ante la incertidumbre de que se
acentuaran las trabas.
El año no fue fácil. Si bien Colombia no
restringió las exportaciones, Brasil decretó
la exigencia a los permisos de importación,
lo que se conoció como licencias previas,
para 17 sectores, entre los que se contaban
plásticos, hierro, acero, textiles, autopartes,
automóviles y bienes de capital. El susto duró
Puerto de
Buenaventura, en
el Valle del Cauca.
149

Puerto Industrial
de Aguadulce, en
Buenaventura.
poco, en vista que la medida fue desmontada
en cuestión de horas.
Ante la crisis económica, el presidente de
Analdex, Javier Díaz, indicó que la reacción
primaria de los países es enconcharse y restringir
el acceso a sus mercados. De igual manera,
mencionó que en la década de los 80 los
brasileros también acudieron a esas medidas,
lo que significó una amenaza para la CAN que
casi se atomiza.
Los tiempos de recesión fomentan las demandas
de proteccionismo en todo el mundo y
Colombia no será ajena a este fenómeno, advirtió
el ministro de Comercio, Luis Guillermo
Plata. Una mala respuesta a la recesión internacional
es imponer barreras proteccionistas,
dijo el funcionario.
El 3 de septiembre de 2009, Ronald
Bakalarz, vocero de los exportadores, le pidió al
Gobierno colombiano adoptar las medidas que
considerara necesarias con Venezuela, sin preocuparse
por el comercio bilateral. Enfatizó que
Colombia no tenía nada en común con Venezuela,
un Gobierno dictatorial con Chávez a la
cabeza, y cuestionó la intromisión de Venezuela
en los asuntos colombianos usando el chantaje
económico y comercial. “Ya es suficiente”,
enfatizó el dirigente gremial, quien agregó que
Colombia tiene una dignidad que ha sido muy
pisoteada por Chávez: “Deseamos comerciar,
pero no a cualquier precio”. El fuerte pronunciamiento
del señor Bakalarz se produjo durante
la instalación del XXI Congreso Nacional de
Analdex, que se llevó a cabo en Bogotá.
Cuando septiembre de 2009 llegaba a su
día 14 se produjo el congelamiento del TLC
con Estados Unidos, y su triste destino, lamentó
el presidente de la junta directiva de Analdex,
Ronald Bakalarz, llevó al gobierno y a los
empresarios colombianos a pedir otra prórroga
del Atpdea. El presidente del Consejo Gremial
y de la Asociación Nacional de Industriales,
Andi, Luis Carlos Villegas, señaló que dos
adiciones de Atpdea eran suficientes, pues, al
150

2000-2010
Foto: cortesía Puerto Industrial Aguadulce
Para Javier Díaz, presidente de Analdex,
con la llegada de los nuevos Tratados de Libre
Comercio resultaba vital que la administración
entrante se concentrara en mejorar la infraestructura
vial del país. Deploró que, con los avances,
el país tenía que salir del atraso en materia de infraestructura.
El presidente Juan Manuel Santos
respondió que los principales proyectos de su
Gobierno implicarían la construcción de 1.600
kilómetros de dobles calzadas, fortalecer puertos
marítimos e integrarlos con centros regionales
de actividad logística y transporte intermodal, al
igual que los ferrocarriles. Dijo, igualmente, que
en su agenda estaba avanzar en la conexión entre
el Caribe y el Pacífico con el centro del país, un
propósito fundamental para las exportaciones.
En 2005 las exportaciones colombianas
hacia El Salvador alcanzaron los 51,5
millones de dólares, cifra superior en
11,5 por ciento a la de 2004.
igual que el Gobierno, estimó que en ese tiempo
ya debería aprobarse el TLC.
El Atpdea, según el consenso de los analistas,
favoreció las ventas colombianas en el
mercado de Estados Unidos, pero no estimuló
la inversión originaria de este país en Colombia
diferente a la del petróleo. Por tal razón, Javier
Díaz anunció la renovación del contrato con la
firma que hacía cabildeo por el TLC y la Cámara
Colombo Americana, presidida por Miguel
Gómez. Sin embargo, dado que el Atpdea se
vencía al finalizar 2009, lograr su renovación se
convirtió en una empresa urgente, y por eso con
prisa el sector privado adelantó el cabildeo.
Los TLC, la nueva era del
comercio
La revaluación del peso, agudizada en septiembre
2010, alcanzó 11,57 por ciento en lo
corrido del año. La caída de 7,8 por ciento en
las exportaciones no tradicionales, y los ingresos
actuales y previstos de miles de millones de
dólares para proyectos minero-energéticos,
les apretaron la soga a los exportadores colombianos.
Demandaron del Gobierno central y
del Banco de la República acciones decididas
para detener la apreciación del peso y evitar un
mayor descalabro empresarial-exportador por
la pérdida de mercados.
En la década de 2000-2010 corrió mucha
agua por debajo del puente. No puede quedar
en el olvido que el 17 de agosto de 2010 el
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
decretó que Ecuador, Perú y Bolivia podían
aplicar un sobre-arancel hasta de cinco por
ciento a cinco productos agropecuarios colombianos
que ingresaran a sus territorios. El
presidente de Analdex, Javier Díaz, comentó
que eso equivalía a pegarse uno mismo un tiro
en el pie, y explicó que con una determinación
de ese calibre se encarece el producto al que se
le aplica el sobre arancel.
151

Teniendo en cuenta la forma como mejoró
la perspectiva de comercio internacional y de
inversiones de Colombia, el país se convirtió en
un importante socio comercial para las empresas
neerlandesas. Esta dinámica ha hecho que el
comercio bilateral se haya multiplicado por más
de seis en los últimos ocho años y que los Países
Bajos se constituyan actualmente en uno de los
inversores más grandes de Colombia.
Álvaro Uribe Vélez, un Gobierno
de seguridad y cambios
Durante el decenio 2000-2010, Colombia
estuvo marcada principalmente por los gobiernos
de Álvaro Uribe Vélez, de quien en el
sector real se esperaba mucho, y posiblemente
a algunos les fue bien, sin embargo, algunos
sectores dijeron que faltó más decisión para
poner al país en las grandes ligas, más teniendo
en cuenta que fue el primer presidente en tener
dos mandatos consecutivos, pues estrenó
el sistema de reelección.
En ocho años de gobierno de
Álvaro Uribe, Colombia se volvió
líder en inversión extranjera, pero
también en desempleo.
En ocho años de gobierno de Álvaro Uribe,
Colombia se volvió líder en inversión extranjera,
pero también en desempleo. Si bien el país
creció a buen ritmo con un control admirable
de la inflación, no pudo dejar el lastre de ser
el país más desigual del mundo. El Gobierno
afirmaba que las cosas iban por buen camino,
destacó que la economía colombiana era en
su momento la cuarta más grande de América
Latina, inclusive argumentó que el ingreso por
habitante creció 2,3 veces.
Algunos críticos de su Gobierno dijeron
que, por culpa del desempleo, la informalidad
laboral y la pobreza, Uribe le dejó una bomba
social a Juan Manuel Santos. El análisis de desarrollo
humano del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, PNUD, de 2007
anota que, si se mira hacia atrás, el crecimiento
económico promedio con Uribe fue levemente
superior a cuatro por ciento anual, parecido al
de otros países de la región, eso sí, muy por debajo
de Brasil, Perú y Chile.
Cuando Uribe llegó a la Presidencia de la
República en 2002, más de 53 por ciento de los
colombianos estaban en la pobreza, un indicador
que bajó a 46 por ciento, empero no pudo
cumplir su promesa de bajarla a 35 por ciento.
En esos años de gobierno hubo precaria calidad
de empleo y una informalidad elevada.
Una de las grandes desilusiones de su
mandato fue no lograr llevar a 8,8 por ciento la
tasa de desempleo que, si bien bajó, no alcanzó
para cumplir la meta al parecer por la crisis
económica de 2007 y 2008. El presidente
Uribe hizo una reforma laboral que redujo sustancialmente
los pagos de las empresas en materia
de horas extras, nocturnas y días festivos.
Un asunto que generó inconformidad en
la sociedad es que la famosa ley crearía medio
millón de puestos de trabajo; sin embargo, los
empresarios tan solo emplearon a 120.000
personas. En ese periodo creció la informalidad
económica y laboral de manera importante
porque la gente necesitaba vivir de algo.
El gran logro de Uribe fue sin duda la inversión
extranjera, que creció a razón de 50
por ciento en los ocho años de mandato, muy
por encima de la media latinoamericana, que se
ubicó en 20 por ciento. El incremento obedeció
a una de las tres políticas impulsadas por el
mandatario desde su llegada a la Casa de Nariño,
la confianza inversionista, un total éxito.
Según Fedesarrollo, el buen desempeño
de la inversión obedeció a los contratos de estabilidad
jurídica que mejoraron la exploración
de crudo y carbón, se notó una política sólida
con el fabuloso crecimiento de las zonas francas
y de igual forma con los beneficios a la inversión
de capitales.
152

2000-2010
Foto: cortesía TCBUEN
En los dos periodos del Presidente Uribe,
Colombia logró firmar acuerdos de inversión
con 55 países y con otros 29 selló alianzas de
doble tributación. Una mácula en el manejo
de las finanzas públicas fue la revaluación que
afectó a los exportadores por la pérdida obvia
de competitividad.
Finalmente, en los años de gobierno la
economía tuvo un comportamiento de altas y
bajas. Durante el periodo 2005-2007 el crecimiento
llegó a 6,7 por ciento, un logro que
se fue al traste por la crisis financiera mundial,
pues se desplomó hasta llegar a 2,5 por ciento.
Pero lo más grave fue el indicador de 0,4 por
ciento en los años 2008 y 2009.
Este Gobierno pasó por momentos difíciles
que según los conocedores tienen
que ver con la complicada situación de la
región, pero también por un agotamiento
del modelo económico que podría entrar
a revisión para retomar el término equidad
y sostenibilidad, pues es mejor tener más
gente con plata, demandando bienes y servicios,
que demasiados pobres esperando
una oportunidad laboral sin la mínima opción
de tomarse un café.
Maniobras con
grandes cargueros
en Buenaventura.
153

Santiago
Rojas
El comercio exterior
se sintetiza en una
palabra: Analdex
El abogado de la Pontificia Universidad Javeriana, diplomático
y versado en comercio internacional, aduanas,
derecho tributario e inversión extranjera, Santiago Rojas
Arroyo, es parte del inventario de afecto y de las remembranzas
afables de Analdex. Su currículo muestra la capacidad
de gestión y el voto de confianza que recibió a lo largo
de su carrera. Fue ministro de Comercio Exterior en tiempos
del presidente Juan Manuel Santos, director de la Dian,
presidente de Bancóldex y actualmente es representante del
banco de desarrollo de América Latina, CAF, en Argentina.
Desde su punto de vista, Analdex fue un actor fundamental
en los grandes cambios comerciales y económicos de
Colombia. Gracias a todo el trabajo hecho desde el Estado
y con el apoyo del gremio exportador, Colombia logró una
concluyente transformación, principalmente en lo que tiene
que ver con su inserción en el mundo y en el comercio
internacional. Anotó que las exportaciones ayudaron a fortalecer
la industria y la producción local, pero indicó que
Colombia tenía que entender que ampliar mercados podía
tener unas ventajas y unos beneficios importantes.
En esa evolución, afirmó Rojas, Analdex siempre estuvo
presente impulsando la buena toma de decisiones dentro
del Ejecutivo. Hoy, el comercio muestra una metamorfosis
admirable, y todo porque la institucionalidad contó con el
concurso y la voz instruida del gremio de los exportadores.
“Por todo lo hecho, le tengo un gran aprecio a Analdex,
porque fue testigo esencial en el proceso de transformación,
y es una asociación que articula y aviva el consenso”.
El también último director del Incomex conoció a
Analdex muy pequeño porque su padre, Alfonso Rojas
Llorente, fue presidente del gremio en la década de
los 70. En los instantes en los que visitó la asociación,
154

2000-2010
pudo ver el movimiento de los mercados y notó que la
economía estaba demasiado cerrada, algo que lo llevó a
reflexionar sobre la necesidad de permitir mayor inversión
en Colombia y la urgencia de arrancar con algunas
medidas de flexibilización.
Entre las décadas de los 70 y 80 vio a su padre cavilar,
pero igual alimentando las discusiones que apuntaban
a la apertura de la economía. Con el mandato del presidente
Virgilio Barco Vargas hubo asomos, y con la llegada de
Cesar Gaviria a la Casa de Nariño se consolidó el proceso
de Apertura Económica y ahí Analdex, dijo Santiago Rojas,
jugó un papel fundamental.
Con la creación del ministerio de Comercio Exterior
en 1991, el primer discurso de quien fuera el primer jefe
de la Cartera, Juan Manuel Santos, se dio en el foro de
Analdex; una alocución de enorme importancia puesto que
fijó la política comercial del país para los años siguientes.
En ese tiempo, recuerda Rojas, la categoría del gremio era
enorme, ya que el evento más importante para un ministro
era ir al Congreso de Analdex a fijar su posición.
En la primera década del milenio “llegaron los temas
comerciales con Estados Unidos, después vino la Unión
Europea, Canadá y unos convenios rubricados con países
de América Latina. Había socios, un nuevo comercio y la
expectativa de los acuerdos comerciales, y era necesario sacarle
el mayor provecho a la coyuntura. A Analdex llegaron
dos temas diferentes: uno, el objetivo de lograr que Bancóldex
apoyara a las empresas para que sacaran los mayores
beneficios de los TLC, una apuesta que contemplaba créditos
de largo plazo para las pymes y todas las figuras de soporte
para el sector exportador, con ayuda de Fiducoldex,
Proexport y todo el andamiaje del comercio internacional
en Colombia”, expuso Rojas.
El segundo tema se dio desde la Dian, en donde trató de
llegar a un entendimiento sobre un régimen aduanero que
fuera más eficiente, un trabajo que contó con el respaldo y las
ideas de Analdex, a tal punto que hubo un entendimiento en
muchos aspectos en materia del estatuto aduanero.
En materia de comercio se ha escrito muchísima historia
en los últimos 50 años, y por ello Santiago Rojas ratificó
que Analdex ha sido un actor fundamental que participó activamente
en el proceso de transición comercial.
“Todos hemos puesto un grano de arena en aras de modernizar
la entidad, de sacar adelante un régimen aduanero eficiente,
que respete los derechos, ágil y que controle a quien no
quiere hacer las cosas verticalmente”, expresó Rojas.
En su observación sobre las falencias que hoy aquejan
al sector exportador, indicó que gran parte del problema
pasa por infraestructura, ya que faltan carreteras, vías secundarias
y terciarias, un ferrocarril potente… Sumado a
los altos costos que impactan al sector empresarial, pues las
carencias competitivas impiden la facilitación de un comercio
fluido y sostenible.
Consideró importante fomentar las cadenas exportadoras,
porque exportar es complicado, pues quien lo hace
compite con los grandes jugadores del comercio mundial
que aterrizan con sólidos conceptos de calidad y precio.
“Analdex no ha sido un simple espectador: el gremio
jugó un rol fundamental en las transformaciones, acompañó
las negociaciones comerciales, exploró salidas al cierre de
Venezuela, fue vital su diálogo respetuoso con el Gobierno
para buscar mejoras regulatorias. Destaco sin vacilación alguna
la actitud proactiva del gremio, pero igual su talante
constructivo, dos palabras que a mi manera de ver resumen
la visión de Analdex, un aporte proactivo y constructivo al
país”, concluyó Santiago Rojas.
155

Santiago
Pardo
Analdex es
sinónimo de
progreso y
evolución
El embajador de Colombia en Japón, Santiago Pardo
Salguero, ha ocupado muchos cargos de tremenda importancia,
pero un cargo que siempre lleva presente es el
de Analdex, en donde se desempeñó como vicepresidente
técnico entre 2004 y 2007. Recuerda con especial aprecio
su gestión como director en la Federación Nacional de
Cafeteros, las intensas jornadas como negociador internacional
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, los
momentos del Consejo Gremial, la consultoría –que incluye
la OEA–, pero indiscutiblemente quedó marcado afectiva y
profesionalmente por el gremio exportador.
Dijo que casi nace con Analdex, porque el gremio inició
sus operaciones en 1971, mientras que él llegó al mundo en
1973. Destacó la función de una asociación que presenta credenciales
en otro momento económico, justo cuando el país
miraba con celo hacia adentro, queriendo crecer económicamente
con el mercado interno y dejando de lado el entorno
internacional, un escenario en donde solo cabía el café.
Cuando llega en 2004, reemplaza en la vicepresidencia
técnica de Analdex a Camilo Casas y asegura que no
olvidará jamás el espectacular ambiente de trabajo, el tremendo
equipo humano y desde luego el reto que traía la
ampliación regional de la asociación, labor que a su juicio
se logró consolidar de la mejor manera.
156

2000-2010
En las últimas décadas Analdex fue la niña bonita del
sector gremial, por cuanto resultó una asociación vital en la
transición comercial y en la enorme evolución de Colombia
en el plano de internacionalización de la economía. Los gobiernos
vieron en Analdex el gremio obligado a consultar
para aclarar aspectos de la globalización y para orientar las
agendas que redundaron en los tratados de libre comercio y
en otros convenios.
Analdex estuvo y está de moda, fue esencial en la Apertura
Económica, en la negociación de los TLC en donde
fue el interlocutor principal y, por la naturaleza del gremio,
terminó siendo el apoyo de las administraciones en la internacionalización
de los mercados. Claro está que ya había
marcado la pauta en temas como el ALCA, el G-3 y en lo
atinente a la Comunidad Andina.
Aseveró que Analdex tiene una cobertura nacional,
pero igual multisectorial, ya que no solamente atiende los
sectores de bienes, que son muchos, sino los de servicios.
En opinión de Santiago Pardo, un cambio que le dio mayor
jerarquía al gremio fue llevarlo al plano de comercio exterior
en donde la actividad se da en dos vías, porque se exporta
para poder importar.
Sobre el derrotero a seguir, Pardo estimó necesario
continuar abriendo mercados de manera permanente y
estable por todo lo que pasa en lugares como Asia y otras
latitudes, que pueden ser buenas opciones para Colombia.
El embajador expresó satisfacción por el indicador de las
exportaciones agroindustriales colombianas con destino a
la Unión Europea, porque aparte de que vienen en aumento
se han diversificado, un logro en el que Analdex ha jugado
un rol importante.
Vio con buenos ojos que Colombia siga avanzando hacia
nuevos mercados gracias a la apertura y a la liberación
de barreras arancelarias, y celebró, más allá de ser funcionario
público, que el Gobierno haya puesto esos temas en la
agenda pensando en el futuro, pues Colombia no se puede
quedar –en su opinión– por fuera de esa ola.
Con la Cuenca del Pacífico es claro que Colombia
llegó tarde. Hoy está ahí pero, para el embajador, es necesario
hacer más, porque si bien el país es miembro de
la Alianza del Pacífico, que fue concebida en tiempos del
Foro Arco, justamente cuando Jorge Humberto Botero
era el ministro de Comercio, Industria y Turismo, las metas
deben ser mayores.
Un hecho tangible es que hoy Asia mira a Colombia por
mercados e inversión, algo visible con Japón, China, Corea
y la misma India, países que a raíz de la pandemia de Covid-19
buscan descentralizar o distribuir mejor las cadenas
de valor y para eso contemplan otras regiones.
Siempre se ha dicho desde Analdex, la tribuna estatal y
otros sectores, que Colombia es una plataforma de exportaciones
en donde las inversiones que se hagan no solamente
estarán para el mercado colombiano sino para el mercado
ampliado, teniendo en cuenta los acuerdos comerciales y
las preferencias que tiene el país. En el caso de Japón, declaró
el embajador, tiene en Colombia casi un centenar de
empresas y las principales organizaciones niponas invierten
cada vez más en nuevos sectores.
Pardo reconoció un trabajo gremial juicioso por espacio
de cinco décadas, y resaltó el liderazgo de Javier Díaz y
de la Junta Directiva, que coadyuvaron en la construcción
de un mejor país, facilitando acercamientos y abriendo las
puertas de las oportunidades.
“En Analdex solo han pasado cosas positivas, el gremio
siempre ha sabido para dónde ir y ha tenido una visión
económica y geopolítica muy fina que le permitió ser
acertado y oportuno. Hay que seguir despertando la necesidad
de invertir afuera, mostrar que el comercio es un
escenario para todos, para bien de los países y su actividad
productiva”, concluyó.
157

2010-2020
Entre crisis,
clima,
libre comercio
y pandemia

2010-2020
Este periodo es, por lo que se observa,
un apéndice de crisis pasadas, con
una marca geopolítica puesta por la
llegada de Donald Trump a la Presidencia,
en 2017. El mundo venía expectante
desde 2008 por la crisis de la zona euro, un
lapso de alertas encendidas porque impuso los
rescates financieros –Grecia, Irlanda, Portugal
y Chipre, y también estuvieron en ascuas España,
Italia y Bélgica–.
Europa fue la región a mirar en el decenio.
En 2016 luego de un referéndum, el Reino
Unido renunció a la Unión Europea, una decisión
que tuvo mal recibo en los comunitarios,
por cuanto significaba la partida de uno de los
socios de gran peso.
La crisis económica se extendió impactando
las materias primas, que fueron perdiendo
valor en desmedro de China, Rusia y Brasil.
En este periodo el precio del petróleo se vino
a pique afectando las economías de los países
productores, una situación que golpeó a Colombia.
El fracking, que llevó a una bonanza,
deprimió el valor del oro negro, haciendo que
los productores entraran en una complicada
crisis fiscal por menor ingreso petrolero.
Otro actor principal en la década fue el
cambio climático y el caso omiso que se hizo
a las recomendaciones de las cumbres del clima.
A esta altura del siglo XXI las emisiones
crecieron y los efectos en el medioambiente
siguieron agravándose. El asunto iba en serio,
pero el desdén por las advertencias pasaba
de agache.

Cali, en el Valle
del Cauca.
Juan Manuel Santos, el cambio
de tercio
El gobierno de Juan Manuel Santos empezó
el 7 de agosto de 2010 y, tras dos periodos,
terminó el 7 de agosto de 2018; un mandato
lleno de retos, metas y logros en donde la paz
fue el estandarte, partiendo de un principio
consecuente: un país sin guerra está llamado a
prosperar y crecer.
Durante su primer cuatrienio, los analistas
aseguran que el manejo de la economía no
reportó mayores problemas. Hay que decir
que el Primer Mandatario recibió un PIB en
plena expansión, con unos indicadores tranquilos
que redundaron en que el país lograra
el grado de inversión.
Ese acierto se vio cristalizado en marzo
de 2011, en momentos en que Colombia,
gracias a una buena administración, recuperara
el grado de inversión que había partido
con la crisis económica de 1999. La
reseña no es de poca monta, ya que con ese
avance los créditos externos se abarataron
para Colombia.
En esa administración hubo un interés
marcado por la inversión extranjera directa
que llegó y apostó por un país democrático,
con una sólida institucionalidad y pensando en
cosas grandes en aras de conjurar problemas
graves de perfil histórico.
En 2012 Santos lanza el proyecto de Vivienda
Gratuita, entregando 100.000 unidades
en el primer año. Implementó el subsidio
a la tasa de interés para los créditos hipotecarios,
dándole mayor dinámica al sector de la
construcción, una iniciativa que aportó para
bajar el déficit habitacional.
160

2010-2020
Entre 2010 y 2014 el presidente Santos
redelineó el marco jurídico para propender
por un verdadero cambio en el manejo del desarrollo
y el transporte. Fue así como dejó atrás
el Instituto Nacional de Concesiones, INCO,
para darle cabida a la Agencia Nacional de Infraestructura,
ANI.
Con la nueva y fresca agencia, fue puesto
en marcha un programa de autopistas de
última generación, las 4-G, que demandaron
inversiones superiores a los 50 billones de
pesos. La iniciativa en obras fue extendida a
aeropuertos, puertos y otras soluciones. Esta
política, bajo un esquema blindado, fue de
alguna manera un favor para el Gobierno siguiente,
que tendría una herramienta de progreso
a la mano.
En el primer mandato, el índice de pobreza
cayó de 40,2 por ciento en 2010 a 26,9 en
2017. La política económica y social de Juan
Manuel Santos le dio oportunidad de ingreso
a unos 500.000 compatriotas. Al final de sus
dos periodos, el presidente Santos sostuvo que
en su administración fueron creados 3.5 millones
de empleos.
Santos fue un presidente inquieto por la
integración comercial y política, tuvo claro el
concepto de globalización y oportunidad de
mercados. En su gestión empezó a gestarse
la Alianza del Pacífico, un instrumento de articulación
política y económica que incluía la
cooperación y la integración entre países del
eje Pacífico como Chile, Colombia, México
y Perú. Si bien el nuevo grupo fue creado en
abril de 2011, fue formalmente constituido el
6 de junio de 2012, al amparo del convenio o
acuerdo marco de la Alianza del Pacífico.
El segundo mandato tuvo una mácula, desde
luego ajena a los manejos de la política, por
cuanto vino un desplome en el precio del petróleo
que puso a tambalear la política fiscal. El
crudo pasó de cerca de 100 dólares por barril a
27 dólares, una tragedia para los exportadores
de crudo, que pasaron las verdes y las maduras
entre 2014 y 2015, si se tiene en cuenta
que los despachos petroleros significan 34 por
ciento de los ingresos estatales.
El Gobierno la vio negra con el petróleo y
otros commodities, puesto que dejó de canalizar
recursos por 25 billones de pesos en los tributos
provenientes de los hidrocarburos. Con
esos hechos los críticos expresaron su preocupación
por matices de Enfermedad Holandesa
y por una dependencia en ingreso por las exportaciones
de petróleo, demostrando que era
necesario diversificar la canasta exportadora.
Con todos los inconvenientes que fueron
apareciendo, no puede negarse que, gracias a
la estabilidad en los indicadores macroeconómicos,
hubo un apogeo en inversión y un cambio
total en la percepción de país.
Los inconvenientes en la economía fueron,
como si fuera poco, la consecuencia de los
fenómenos climáticos, pues entre repetidos
ciclos del fenómeno de la niña y el niño, los
males fueron demasiados para un aparato productivo,
empezando por el primario.
Hubo factores complejos, como cuatro
reformas tributarias y una regla fiscal. La primera,
movida en el estatuto tributario, se hizo
para reponer la caída en los ingresos que se
presentó por la falta de ahorro de unas ventas
petroleras bastante generosas. En síntesis,
con las reformas del presidente Santos hubo
decisiones como el ajuste del IVA de 16 a 19
por ciento, alivio a los costos laborales para
las empresas y reducción de los beneficios
impositivos a las personas naturales. Nace el
impuesto de la renta para la equidad, CREE,
redujo la renta corporativa de 33 a 25 por
ciento y son creados dos sistemas presuntivos
de determinación de la base gravable para el
impuesto de renta de las personas naturales,
el IMAN y el IMAS.
Muchos empresarios coinciden en afirmar
que el CREE no fue determinante en la formalización
laboral, dejando una deuda en generación
de nuevos puestos de trabajo. El sistema IMAN-
IMAS colapsó en 2016, ya que debió eliminarse.
Los conocedores aseguran que la ley de Finan-
161

ciamiento diligenciada en 2014, no fue otra cosa
que una reforma tributaria exprés.
En esos procesos de cambio en el cobro
de gravámenes se mantiene el tedioso 4x1000
y deja de existir el impuesto al patrimonio para
reemplazarlo con el impuesto a la riqueza. En
2016 hace curso en el Congreso la cuarta reforma
tributaria, la misma que subió el IVA de
16 a 19 por ciento, elimina el CREE y unifica el
impuesto de renta. Unos dicen que mientras las
reformas atacaron el ciclo económico, otros aseguran
que fueron recesivas y poco funcionales.
La paz, una política por la
esperanza
La paz fue el enorme logro del presidente
Juan Manuel Santos. Al firmar el acuerdo con
las FARC, una guerrilla de vieja data, el primer
mandatario envió mensajes de optimismo a la
comunidad internacional, que celebró el fin de
la guerra fratricida en Colombia. Con la consecución
de la anhelada paz vendría inversión,
agricultura, empresas y todo un escenario para
la prosperidad. El mundo saludó el gran trabajo
del Ejecutivo, que al fin sacaba a flote una
política compleja, construida con argumentos,
pensando en unir país y, claro está, con gigantes
componentes de paciencia y fe.
El presidente Santos entregó un país diferente,
totalmente oxigenado. Desde la firma
del acuerdo de paz cayeron los índices de confrontación
armada y se redujo ostensiblemente
el número de homicidios, y algunas empresas
de transporte afirmaron que ya era posible desplazarse
con buses a zonas que anteriormente
estaban vetadas y afectadas por el impacto del
orden público en las regiones.
Lamentablemente, un gran logro fue
llevado a la reyerta política, con el único fin
de polarizar un país que urge de lograr consensos,
apaciguar los ánimos y reencontrarse
con el fin de fomentar hermandad, propuestas
y una nueva Colombia, sin violencia,
manejando su economía con tacto, abriendo
oportunidades y haciendo del territorio un
sitio amable para vivir.
El Presidente se despidió ofreciendo
educación gratuita en los colegios oficiales,
dejó 2.100 kilómetros de dobles calzadas en
plena operación, construyó o amplió 56 aeropuertos
y aumentó la conectividad en favor de
los niños y jóvenes.
La ola invernal aguó las ilusiones
de crecimiento
Un hecho que no olvidará Colombia fue
la ola invernal de 2010, un periodo de aguaceros
muy fuertes y sin precedentes. La temporada
de lluvias empezó en junio de 2010
y cedió en mayo de 2011, dejando deslizamientos,
inundaciones y caos en diferentes
regiones del país.
162

2010-2020
El fuerte invierno inundó fincas, acabó con
las cosechas y produjo una situación económica
delicada, habida cuenta que aparte de los
daños ocasionados a las grandes explotaciones
agropecuarias, hubo afectaciones inconmensurables
en viviendas y en la gente del común.
Los chaparrones, acompañados con tormenta
eléctrica y pavor, fueron desnudando un problema
económico de grandes magnitudes, porque Colombia
no estaba preparada para una temporada
invernal por fuera de los niveles históricos. Los
damnificados fueron muchos y los líos en salud no
se hicieron esperar. El panorama fue desolador:
en Boyacá y Cundinamarca la escena común fue el
agua literalmente hasta el techo en las viviendas rurales,
las vías empantanadas y una hecatombe económica
que dejó a muchos con sus inversiones no
simplemente anegas, sino totalmente cubiertas de
agua. La situación fue apremiante, a tal punto que
el presidente de la República, Juan Manuel Santos,
debió apelar a la declaratoria de “Emergencia Económica,
Social y Ecológica”.
Las lluvias, las más fuertes en 40 años,
ocasionaron una calamidad por la exagerada
pluviometría y los derrumbes que no permitieron
el desarrollo de las actividades básicas.
El asunto resultó tan agudo que inclusive los
ganados tuvieron que ser trasladados a otras
regiones con menor impacto.
Los problemas fueron desesperantes en
Antioquia, Arauca, Atlántico, Bolívar Boyacá,
Caldas, Caquetá, Casanare, Cauca, Cesar,
Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Huila, La
Guajira, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de
Santander, Quindío, Risaralda, Santander,
Sucre, Tolima y Valle del Cauca. En total, 575
municipios afectados y un área inundada que
alcanzo 1’642.108 hectáreas.
163

Aparte de los préstamos diligenciados con
la banca multilateral para conjurar el tremendo
inconveniente, hubo manos amigas, y por ello,
países como Estados Unidos, Israel, Ecuador,
Brasil, Chile y la Unión Europea, serán recordados
con gratitud por su generosidad y ayuda.
Una de las consecuencias de la ola invernal
de 2010 fue la desaparición de Gramalote, un
municipio en Norte de Santander que registró
avalanchas y fallas geológicas, una situación
delicada que obligó a sus habitantes a salir del
lugar para esperar que el Estado definiera un
sitio diferente en donde sería erigida la nueva
población, pues a la original la devoró la cordillera
oriental.
El crudo invierno pasó una factura elevada
y llevó a un frenazo económico. El costo de los
daños, según la CEPAL y el BID, superó los
11.2 billones de pesos y puso al presidente
Santos a sudar, pues hubo que atender a más
de 2.3 millones de personas damnificadas.
Al medir la catástrofe por núcleos, según el
DANE el agua de la época impactó 647.017
hogares, generó detrimento en 603.895 empresarios
y afectó 557.377 viviendas.
Una década digital
Los avances tecnológicos son vertiginosos,
la Internet sigue consolidándose y el uso de la
red repunta a niveles astronómicos. La explicación
a esta tendencia está en la llegada de nuevas
tecnologías, el procesamiento de datos, la
expansión de la banda ancha y desde luego el
boom de las redes sociales que permitió mensajes
instantáneos y una comunicación fluida
e inmediata (con el paso de los meses, el dolor
de cabeza de muchos, incluidos los gobiernos).
Llega el almacenamiento de información en
la nube y aparecen los desarrollos en telefonía
móvil celular que dejaron con la boca abierta a
quienes se mofaban de la tremenda imaginación
de los creadores de los supersónicos.
Con el smartphone o teléfono inteligente
la humanidad experimenta un cambio de 180
grados. También se masifican otras tecnologías,
como los drones, útiles en la sociedad
para vigilancia y seguridad, pero igual estratégicos
en las maniobras militares.
Esta década dispara la cuarta revolución
industrial, la era digital se posa en lo más alto
de la cúspide, a tal punto que la tecnología les
abre paso a las criptomonedas, el nuevo medio
de pago y la amenaza al dinero convencional.
Aduanas, llamadas a acelerar en
innovación
En materia de aduanas, y en relación con la
modificación de la normativa que hizo ajustes
en operaciones de comercio exterior a través
del decreto 2685 de 1999, ya se contaba con
un texto definitivo, que vio frustrada su expedición
por temas de cambio de gobierno, en el
que se pensó que, si Juan Manuel Santos era
presidente, en la medida en que conocía de los
asuntos de comercio exterior, su trámite y expedición
sería muy sencillo. Sin embargo, con
la llegada de Juan Ricardo Ortega a la Dian,
a mediados de septiembre de 2010, esto no
pudo estar más alejado de la realidad: descartó
de plano el proyecto que estaba suficientemen-
164

2010-2020
te concertado entre el sector público y privado,
porque –en su concepto– era inconveniente,
lo que significó un arduo camino para lograr lo
que fue el Decreto 390/16.
Largas jornadas de trabajo y mesas de discusión
se llevaron a cabo, sin embargo, fue
realmente con Santiago Rojas como director
de la Dian, quien asumió su cargo en agosto
de 2014, con quien se tuvo un ánimo de construcción
conjunta, dando una amplia participación
al sector privado.
En las mesas con la Dian se mencionaba
que el propósito de trabajo era fortalecer los
temas de facilitación al comercio y realizar una
armonización a los estándares internacionales
de la Organización Mundial de Aduanas,
OMA, y lograr un régimen sancionatorio que
diera una claridad entre lo formal y sustancial
para aplicar un modelo más justo y equitativo.
Aunque en las discusiones se seguía avanzando,
todavía quedaban temas sin definir que
preocupaban a los empresarios, en especial con
las propuestas de modificación o eliminación
de los UAP y ALTEX, el régimen sancionatorio
y el exceso de obligaciones y requisitos que
afectarían las renovaciones, homologaciones
y las calificaciones de los distintos usuarios.
En ese sentido, se esperaba que el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo utilizara su
participación para revisar de fondo lo que ya
se veía venir. Como el Ministerio entendió las
dificultades y manifestó estar de acuerdo con
Analdex y otros actores del sector privado, eso
generó tranquilidad en el alcance que podría
tener la legislación aduanera. También, con el
proyecto de Decreto de Zonas Francas se pedía
al Ministerio evitar que la normativa se expidiera
sin su aval, pues había sido más receptivo
a los comentarios del sector empresarial.
Los debates sobre los instrumentos de
promoción entre la Dian y los ministerios de
Hacienda y de Comercio se hicieron evidentes.
Los asuntos de control, fiscalización y recaudo
parecían estar ganando la batalla frente al
fortalecimiento de estas herramientas. Fueron
momentos difíciles, durante los cuales los
asuntos técnicos parecían estar por encima de
una clara política de aprovechamiento, no solo
de los instrumentos de promoción, sino también
de los tratados de libre comercio.
Avanzaba el tiempo y continuaban concertándose
temas, pero la preocupación por los
sistemas informáticos de la Dian no se había
disipado y la adquisición del sistema coreano
se veía inviable por los altos costos para el Estado,
y también para las empresas, dados los
desarrollos internos que esta nueva herramienta
implicaría.
La política económica y social de Juan
Manuel Santos le dio oportunidad de
ingreso a unos 500.000 compatriotas.
El año 2014 arrancó en el gremio con la
misma preocupación de años atrás, ya que había
sido interpuesta una tutela ante el Tribunal
Administrativo de Cartagena, que ordenaba
suspender el proyecto hasta tanto no se realizaran
consultas previas con las comunidades
negras y demás estudios respectivos en relación
con el fondeo y aligeramiento de la carga.
Para ese entonces Juan Ricardo Ortega estaba
como Director General de la Dian, con quien
se había conversado para saber si había ánimo
de incorporar los temas pendientes, además de
fortalecer y dar mayor dinamismo al OEA, que
no había evolucionado como todos esperaban.
Como la Dian seguía con la idea de expedir
el decreto sin solucionar los puntos gruesos,
el asunto se llevó al Consejo Superior de
Comercio Exterior. Previo a eso, Javier Díaz
Molina le había escrito al ministro de Comercio,
Industria y Turismo, Santiago Rojas, exponiendo
su preocupación por el fallo del Tribunal
de Cartagena, además de comentarle los
temas expuestos en distintas oportunidades
que aún no habían sido resueltos. El ministro
se reunió con Juan Ricardo Ortega y concerta-
165

on varios de los puntos. A pesar de las reuniones
y los aparentes acuerdos, la Dian publicó
en su página web una versión del proyecto de
regulación aduanera sin modificación alguna,
respecto de los puntos discutidos y acordados.
Según las cuitas de la entidad, el año
2015 llegó con la noticia que en el momento
entregó la Corte Constitucional, en el sentido
de que se podía continuar con la expedición
de la normativa aduanera, siempre y cuando
se retirara la operación de fondeo en el entendido
que correspondía a la DIMAR regular
el asunto. Lo anterior permitió reiniciar las
mesas de trabajo con la autoridad aduanera,
particularmente sobre los instrumentos de
promoción al comercio exterior, y se acordaron
algunos artículos relacionados.
En ese sentido, la Dian en el mes de febrero
publicó la última versión del proyecto de
estatuto sin los artículos de fondeo acordados,
e incluso, retomando asuntos que habían sido
superados en versiones anteriores. Ante esta
situación, el Consejo Gremial Nacional decidió
remitir una carta al presidente de la República
relatando lo sucedido; sin embargo, antes
de enviarse Santiago Rojas se enteró y llamó a
los gremios integrantes del CGN para reabrir
las discusiones sobre temas como homologación
de usuarios UAP y ALTEX, instrumentos
de promoción, cumplimiento voluntario de las
obligaciones y régimen sancionatorio.
El presidente de Analdex, Javier Díaz Molina,
habló con el director de la Dian, a quien le
propuso abrir nuevamente las mesas de concertación
del estatuto y canalizar el trabajo a través
del CGN, propuesta que fue aceptada. Así las
cosas, fueron invitadas las asociaciones gremiales
y se acordó abordar las reuniones bajo una
metodología de acuerdo con su importancia.
Con José Andrés Romero, como director
de la Dian, se conversó respecto a los servicios
informáticos electrónicos aduaneros, señalando
que, al momento de su llegada, los funcionarios
aseguraron que el sistema se encontraba
en un desarrollo de 90%, que entraría en funcionamiento
de manera gradual y había decidido
realizar un estudio a cargo de una firma
especializada, la cual finalmente indicó que los
servicios informáticos solo tenían un estado de
avance de 30%, por lo que tomó la decisión de
detener el desarrollo propio y abrir una licitación
con participación de la banca internacional
y organismos multilaterales.
La falta de servicios informáticos confirmó
que el Decreto 390/16 resultó ser inviable
de aplicar desde el punto de vista tecnológico
–especialmente–, razón por la cual el sector
empresarial debió reconocer la inoperancia
y expedir una nueva normativa, el decreto
1165/19, que pretendía corregir los graves
problemas de vigencia escalonada y otras dificultades
advertidas.
Para atender la coyuntura aduanera, y tal y
como se había prometido, se expidió el decreto
360/21, con el que se corrigieron algunos
yerros y se realizaron precisiones que mejoraron
la normativa aduanera. Sin embargo, el régimen
sancionatorio se mantuvo como la gran
deuda pendiente, ya que empresas ALTEX,
agencias de aduana e importadores, seguían
siendo sancionados por temas formales como
si fueran sustanciales, sin que exista una real
proporcionalidad entre la infracción que se
comete y la sanción que se impone. Desde el
gremio, durante la década se insistió en que es
necesario tener un procedimiento aduanero y
unas sanciones que no castiguen severamente
a los formales, asunto que deberá ser objeto
de un análisis y revisión profunda dentro de la
modernización de la entidad.
OEA, las siglas de la expectativa
El Operador Económico Autorizado,
OEA, generó gran expectativa en el mundo, la
región y por supuesto en Colombia. Así las cosas,
y como gremio siempre vinculado a la evolución
del modelo, Analdex logró que el país
fuera un referente. Sin embargo, esta ilusión
no duró mucho, porque los países que arran-
166

2010-2020
caron después lograron consolidar el instrumento
de mejor manera, claro ejemplo de ello
fue México, que incluso hoy es paradigma en
Latinoamérica.
En esa fase inicial, el gremio participó en
la construcción de los estándares del país, pero
principalmente insistió en la importancia de incorporar
al ICA, al INVIMA y a la Policía Antinarcóticos
en el modelo, lo que para el país y el
mundo aduanero fue un gran acierto, pues si de
entidades de control se trata, fue bueno que las
que más intervienen participaran en el proceso
de manera integrada, a través de la inspección
simultanea y la utilización de la tecnología.
Para fortalecer el uso de la herramienta y
la consolidación del modelo, Analdex se dio
a la tarea de crear un comité de OEAs con el
propósito de que las empresas contaran sus
experiencias y evidenciaran los pros y contras
de la figura, lo que fue de buen recibo según
la gran convocatoria lograda. Producto de estas
reuniones, se fortaleció el diálogo entre
aduana y empresa, pero además se inició la
gran tarea de asesorar a las que querían ser
autorizadas como tales.
Si bien fueron varios gremios y algunas
empresas las que figuraron como miembros
del equipo consultivo, lo cierto es que las entidades
de control, salvo la Dian y en pocas
oportunidades, han pedido apoyo para seguir
avanzando en la construcción del OEA.
Pasaron varios años en los que se apreciaba
un serio estancamiento en los trámites de
certificaciones de empresas y no había un claro
entendimiento de la figura y de los beneficios
y tratamientos especiales. Fue realmente
con José Andrés Romero como director de la
Dian e Ingrid Díaz como directora de Aduanas,
con quienes despegó el tema de mejor
manera, pues se dio cabida a exportadores,
importadores, agencias de aduana, puertos y
depósitos, además de proponer la modernización
de su reglamentación.
Es necesario seguir avanzando en la consolidación
del modelo, en especial en los acuerdos
de reconocimiento mutuo y en dar un salto
a lo que debería ser los OEA 2.0, que deberá
darse con el proceso de modernización de la
Dian y la participación del ICA, INVIMA y la
Policía Antinarcóticos, para llegar a un modelo
más sencillo, más tecnológico y en general que
dé cabida a mas sectores y empresas que hacen
parte de la cadena de suministro del comercio
exterior.
Acuerdos comerciales, el
gran salto
El acuerdo con los Estados Unidos acaparó
toda la atención de empresarios, academia,
importadores y exportadores; por supuesto
también la del Gobierno Nacional y sus distintas
instituciones, para tratar de explicar su
alcance y beneficios, en especial lo que se conoció
como la “agenda interna” de cara a cumplir
algunos compromisos asumidos, como
asuntos laborales, regulatorios, propiedad in-
167

telectual, entre otros. Como gremio, Analdex
siempre apoyó la apertura económica y, por
supuesto, la celebración de acuerdos.
El TLC con Estados Unidos se convirtió
en un referente para los demás tratados de libre
comercio en proceso y los que serían negociados.
Sin embargo, la firma del tratado no
fue cosa sencilla. Señalaba Javier Díaz Molina,
después de una reunión con el embajador de
Estados Unidos en Colombia, P. Michael Mc-
Kinley, que no se veían posibilidades cercanas
a la firma, con la preocupación del vencimiento
de la Ley de Preferencias Arancelarias o ATP-
DEA el 31 de diciembre de 2010, recordando
que el Gobierno Nacional estaba buscando una
prórroga por cinco años.
Sin embargo, hubo optimismo en la renovación
del ATPDEA, aunque se observaba un
cuestionamiento filosófico a los tratados y su
utilidad. Entre los temas, incluso llegó a plantearse
una renegociación por parte del gobierno
norteamericano, pero Colombia fue enfático en
manifestar que no aceptaría una renegociación.
Producto de las preocupaciones que se
generaban por el trámite del TLC con Estados
Unidos, se invitó en abril de 2011 al embajador
de Colombia en Washington, Gabriel Silva Luján,
quien informó sobre las distintas acciones
que se estaban desarrollando para garantizar la
aprobación del ATPDEA y la radicación en el
Congreso Norteamericano del TLC. Colombia
había elaborado un plan de acción con el que se
pretendía garantizar la aprobación del tratado y
disipar dudas manifestadas por parte del sector
sindical norteamericano. Era tan complejo el
problema político y de disputas partidistas internas,
que el presidente Obama solicitó a Colombia
compresión frente a la demora.
El acuerdo de asociación con la Unión Europea,
que se firmó en junio de 2012, no dejó
contento al sector lechero, aunque lo cierto
era que ellos no se habían pronunciado previamente
frente al desmonte del sistema Andino
de Franjas de Precios de la leche y sus derivados,
el cual ya se había pactado en el TLC con
Estados Unidos a finales del año 2006, enten-

2010-2020
diendo, como se mencionó, que lo allí negociado
se había convertido en un referente para las
negociaciones comerciales posteriores, y que
por tal razón ningún país aceptaría un tratamiento
inferior al pactado con Estados Unidos
en la suscripción de un acuerdo.
También a comienzos de la década se intentó
perfeccionar un acuerdo comercial con
Panamá, en el que inicialmente los negociadores
colombianos propusieron excluir al sector
agrícola y al de servicios; sin embargo, la idea
era que no se incluyera ningún tipo de exclusiones.
Los sectores de interés eran energía,
construcción y servicios de hotelería, aunque
quedó truncada la iniciativa debido a la falta de
consenso en los aspectos aduaneros, que no
habían sido aceptados por Panamá y que estaban
relacionados con el intercambio de información,
especialmente en lo relacionado con
contrabando y subfacturación.
En cuanto al TLC con Corea, se presentaron
dificultades con sectores como el automotriz,
origen en la cadena plástica y la metalúrgica,
así como algunos temas de textiles.
Posesionado Juan Manuel Santos como
presidente de los colombianos, se dio una importante
reunión en el marco del Consejo Gremial,
en la que se realizó la entrega formal de la
Agenda Empresarial, documento que contenía
las diferentes propuestas articuladas por parte
de los gremios. Un gran número de estas propuestas
fue incorporado en la ley del Plan Nacional
de Desarrollo.
En abril de 2011 comienza la Alianza del
Pacífico, como un modelo de integración regional
conformado por México, Perú, Chile y
Colombia, en el marco del Foro del Arco Pacífico
y calificado como un acuerdo de última
generación, que integró bienes y servicios, y
que prometía ser el mejor instrumento de integración
en Latinoamérica y el Caribe. También
fue significativo este año porque entraron
en vigor varios TLC para Colombia: por ejemplo,
en junio, el Congreso aprobó el Tratado
de Libre Comercio con Suiza y en julio aprobó
el TLC con Canadá. El Congreso de Estados
Unidos, en el mes de octubre y después de un
arduo trabajo, le dio luz verde al TLC, el cual
terminaría de entrar en vigor en mayo de 2012.
Mientras tanto, en el acuerdo con la Unión
Europea se había realizado la protocolización;
sin embargo, hubo algunos problemas sobre
requisitos del bioetanol para los vehículos, así
como con bebidas alcohólicas y monopolios departamentales.
El acuerdo con Canadá ya estaba
cerca de la entrada en vigor, y después del pronunciamiento
de la Corte Constitucional sobre
su legalidad vendría la fase de implementación.
La temporada de lluvias empezó en junio
de 2010 y cedió en mayo de 2011,
dejando deslizamientos, inundaciones y
caos en diferentes regiones del país.
Frente a la extensión del Programa de Preferencias
Arancelarias ATPA-ATPDEA, mencionó
Javier Díaz Molina que había sido aprobado
en octubre por el presidente Obama. Para
tranquilidad del gobierno y del sector empresarial,
la aprobación fue de carácter retroactivo
y la extensión de la ley concedió 180 días para
el trámite de reembolsos. De igual manera, se
estableció que los procesos los deberían tramitar
los importadores de bienes colombianos en
Estados Unidos, quienes quedaron como los
únicos habilitados.
El TLC con Estados Unidos implicaría la
modificación de un alto número de normas,
para lo cual se creó un grupo de trabajo que
revisaría las reformas requeridas. Es así como
a comienzos de 2012, también pensando en el
aprovechamiento de los tratados, se nombra a
Hernando José Gómez y Olga Lucía Lozano,
dos expertos en materia de comercio exterior,
quienes fueron invitados a la Junta Directiva de
Analdex a explicar su labor.
169

Dijeron que las instituciones que debían
adecuarse a la implementación del TLC eran
el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos
y Alimentos, INVIMA (laboratorios de
certificación); el Instituto Colombiano Agropecuario,
ICA; el Ministerio de Transporte,
en cuanto a infraestructura, chatarrización y
pólizas para la adquisición de camiones; y el
Ministerio de Comercio, concretamente en lo
atinente a los reglamentos técnicos.
Se identificaron alrededor de 50 acciones
que debían implementarse para un mejor aprovechamiento
del TLC. Entre ellas se encontraban,
por una parte, temas aduaneros para facilitar
las exportaciones a Estados Unidos; y, por
otra parte, flexibilización y simplificación de
exigencias en materia de visado, que buscaban
facilitar las relaciones comerciales y la prestación
de servicios a extranjeros en Colombia,
como por ejemplo el de salud. También se
incluyeron las inspecciones no intrusivas y el
desaduanamiento en 48 horas.
En abril del año 2011 comienza la
Alianza del Pacífico como un modelo
de integración regional conformado
por México, Perú, Chile y Colombia.
También, el gobierno propuso la conformación
de un grupo de trabajo interinstitucional
de alto nivel en el que participó la Dian, el
Vice Ministro de Hacienda y Javier Díaz Molina
por parte de Analdex, y que tenía como propósito
dar solución a temas de interés del sector
de comercio exterior, como reducir costos de
transporte y solucionar dificultades en puertos.
En relación con el acuerdo con Corea del
Sur, estaba pendiente la realización del segundo
debate en el Senado de la República y
faltaba además la aprobación de la Cámara de
Representantes, la sanción presidencial y la revisión
de constitucionalidad, así que había un
camino largo por recorrer.
El gobierno, a través del ministro de Comercio,
Industria y Turismo, hizo un importante
anuncio en relación con el cambio de política
en cuanto a la negociación de acuerdos comerciales:
señaló la necesidad de reforzar los mecanismos
para el aprovechamiento de los acuerdos
ya negociados e informó que era interés del gobierno
no iniciar nuevas negociaciones.
Analdex propuso en el Congreso de Exportadores
de 2012 triplicar las exportaciones
no mineras, medida que fue adoptada como
propia por parte del Ministerio de Comercio,
quien le solicitó al gremio aportar ideas de
cómo hacer un mejor seguimiento al cumplimiento
de esa meta.
Nuevamente se llevó a cabo una reunión
del Consejo Gremial Nacional, y Juan Manuel
Santos propuso realizar un gran pacto con el
sector agrícola que sería lanzado el 2 de septiembre
de 2012, en el que se dejaría claro
que los TLC no son la causa de la situación del
agro, aunque los gremios manifestaron al presidente
que hacía falta una política agrícola y
una institucionalidad adecuada, como sucedía
con el sector pesquero.
Con tanta y tan variada problemática, se
mencionaba la importancia de tomar medidas
de corto plazo para mejorar la competitividad,
porque no había cambios ni resultados
con base en los compromisos adquiridos con
Presidencia de la República. En ese sentido,
se señaló la necesidad de retomar las mesas de
trabajo ofrecidas por el gobierno.
En el mes de noviembre, la tasa de cambio
volvió a ser una preocupación para los empresarios.
El gremio solicitó en un mensaje tomar medidas
de intervención. Con toda la situación de
los paros y en especial el hecho de que se había
señalado a los TLC como los grandes responsables
de las dificultades en el sector agrícola y
la afectación en el empleo, Javier Díaz Molina
comentó que el gobierno no había avanzado en
la implementación del acuerdo con la UE, para
170

2010-2020
evitar seguramente mayores críticas y la posibilidad
de que se presentaran nuevos paros.
El Centro de Aprovechamiento de los Acuerdos
Comerciales, en cabeza de Eduardo Muñoz,
realizó una serie de estudios de oferta y demanda
hacia y desde los cuatro mercados definidos
como prioritarios, además de trabajar en la identificación
de los cuellos de botella, que impedían
que muchos productos llegaran a los mercados
internacionales identificados, y las entidades responsables
de solucionar esos impases.
Se siguió hablando de la agenda de competitividad,
que incluía temas como el costo
de la energía y el gas, infraestructura, bilingüismo
y competencias laborales, en los que,
si bien el Centro de Aprovechamiento no tenía
injerencia directa, sí era catalogado como
un interlocutor válido en la ayuda, porque
se trataba de identificar y abordar todos los
temas que afectaban el aprovechamiento de
los acuerdos comerciales. En ese sentido, se
construyó lo que se llamaba la agenda interna.
Es decir, que el Centro se había convertido en
un canalizador de todas las problemáticas: aspectos
relativos al estatus sanitario y fitosanitario
del país, mejorar en la política de calidad
y en la política aduanera, capacitar en materia
de etiquetado y compras públicas bajo los
acuerdos comerciales, identificar clusters y
cadenas productivas, entre otros.
En la agenda también estaban los asuntos
del acuerdo de la Alianza del Pacífico, del que se
recibieron los textos para revisión y se advirtieron
algunas dificultades en materia de origen –
era el caso del sector textil-confección–. Sin embargo,
el trabajo de armonización continuó. Al
final se logró 92% de desgravación, quedando
solo 8% de productos sensibles en un programa
de desgravación a 17 años, con el compromiso
de continuar trabajando en la unificación de las
reglas de origen y la acumulación, que permitiera
una mayor integración económica y comercial
entre los países firmantes.
A mediados de junio la Corte Constitucional
declaró inexequible el acuerdo marco de la
Alianza del Pacífico por un vicio de forma en su
procedimiento, pues en la Gaceta del Congreso
se publicó el proyecto de ley pero le faltaron dos
hojas, por lo que el Gobierno debió presentar
un nuevo proyecto de ley con mensaje de urgencia
y se convocaron a las Comisiones Segundas,
tanto de Cámara de Representantes, como de
Senado, al cual votaron positivamente.
El TLC con la Unión Europea también tenía
dificultades, pues el decreto que le dio aplicación
provisional fue declarado inexequible
por la Corte Constitucional y otorgó un término
de seis meses al gobierno para subsanar
el tema. La Corte argumentó su decisión en la
falta de un acuerdo marco por el cual se pre-
171

sentó el TLC con Europa, pues no era posible
hacerlo bajo el acuerdo del GATT de la OMC.
Dicha decisión de la Corte se fundó igualmente
en un vicio de forma.
Afortunadamente, el 9 de junio la Alta
Corporación se pronunció de manera favorable,
a excepción de un salvamento de voto.
Esta situación preocupó mucho al sector público
y privado en el sentido de que se estaba
enviando un mensaje negativo a la comunidad
internacional, pues se estaban negociando
acuerdos que posteriormente son incumplidos
por vicios de procedimiento y errores formales
en el manejo del tema. El gobierno tuvo que revisar
las causas por las cuales se estaba fallando
en el enlace con el Congreso, para evitar este
tipo de inconvenientes.
El acuerdo con Corea también anduvo con
dificultades, pues quedo por fuera de la Comisión
y por tal motivo no se votó, de tal forma
que se tuvo que presentar nuevamente y surtir
todo el proceso desde el inicio.
Para agosto de 2014, nuevamente el gobierno
manifestó la intención de poner freno
al proceso de negociación de nuevos tratados
de libre comercio, con el fin de enfocarse en
el aprovechamiento de los suscritos. Sin embargo,
reconoció que algunos de ellos, importantes
para el país, se encontraban pendientes,
como el caso del de Corea y el de Japón, que se
encontraban en plena negociación.
María Claudia Lacouture, como ministra
de Comercio, Industria y Turismo, fue invitada
a las reuniones de Junta Directiva, explicando
la preocupación del gobierno por la caída
de los precios del petróleo y los commodities:
contrario a lo esperado, la tasa de cambio no
impulsó las exportaciones, y afirmó que la facilitación
al comercio debería ser la agenda en
los próximos años.
Con José Manuel Restrepo como ministro
de Comercio, Industria y Turismo se definió
como estrategia trabajar en el aprovechamiento
y facilitación de los tratados de libre
comercio, política que se fue articulando con
Procolombia, Innpulsa y Bancóldex, con proyectos
estratégicos como fábricas de internacionalización,
apoyo a las pequeñas y medianas
172

2010-2020
empresas, líneas de crédito, además del fortalecimiento
regional a través de las Cámaras de
Comercio e instituciones públicas y privadas
(incluyendo a Analdex como gremio y a través
del club Pymex).
En agosto de 2020 entró en vigor el último
tratado suscrito por Colombia, el celebrado
con Israel, que además de lo arancelario, permitiría
negociar servicios y regular el importante
tema de las inversiones y la contratación
pública, completando así 17 acuerdos comerciales
suscritos y con la posibilidad de llegar a
cerca de 1.600 millones de compradores.
Venezuela, el triste fin de un
mercado natural
En la década 2010-2020 los temas con
Venezuela no fueron sencillos. Las cosas comenzaban
a complicarse por virtud de la desvinculación
de Venezuela a la CAN, pues se
venció el marco normativo que regía la actividad
comercial entre los países. También preocupaba
el alto número de empresas que no recibían
sus pagos por las exportaciones a pesar
de tener aprobado el Cadivi.
Al gremio se le informó, por parte del
gobierno, que había intención de realizar una
prórroga por noventa días del Decreto de obligaciones
de Comunidad Andina. Aunque este
fue un importante anuncio, lo cierto fue que
hubo serias diferencias frente al enfoque del
acuerdo, ya que en Colombia se pretendía una
negociación por sectores de común interés, y
se propuso la continuidad de los lineamientos
que se llevan hasta el momento.
Se informó igualmente que, para la época,
la cifra adeudada por Venezuela a empresarios
colombianos se estimaba en 800 millones de
dólares, que comprendía entre 2006 a 2009,
monto al cual posteriormente se le adicionaron
las deudas de las aerolíneas y los seguros.
El relacionamiento comercial con Venezuela
continuó siendo motivo de seguimiento
especial por parte de Analdex y fueron varias
las reuniones en las que se participó a solicitud
del ministro de Comercio. Sin embargo, eso
no duró mucho, porque el gobierno bolivariano
era renuente a la participación del sector
privado y formalmente se había solicitado la
exclusión de los representantes gremiales: lo
cierto es que las adquisiciones se daban por
parte del Estado venezolano, quien escogía directamente
a quiénes les compraba.
Al inicio del año 2013, Javier Díaz Molina
advirtió sobre la situación de desabastecimiento
que se presentaba en Venezuela, con una
alta probabilidad de agudizarse. Explicó que
algunas entidades estatales de ese país habían
propuesto la realización de compras con pagos
anticipados o compras locales para la exportación
a Venezuela por parte del mismo comprador,
como mecanismo para lograr hacer
transacciones con empresas colombianas y así
evitar que el desabastecimiento se agudizara.
En materia de pagos, se propuso la entrega
de dólares de gobierno a gobierno, pero esta solución
no fue viable debido a que Venezuela no
contaba con esta divisa. También, incluso, llegó
173

a estudiarse la opción de que Venezuela entregara
a Colombia pozos de petróleo en concesión
para pagar a los empresarios colombianos
con las divisas que generara el petróleo; o que se
pagara con urea, después de que se detuvieron
las negociaciones a causa de la muerte del presidente
Chávez, en marzo de 2013.
Con la elección de Nicolás Maduro la situación
política y económica se volvió más
compleja, se rompieron relaciones diplomáticas,
se cerró la frontera y se perdió un comercio
importante entre los dos países, afectando
a muchas empresas colombianas cuyas exportaciones
estaban centradas exclusivamente en
ese mercado.
Reformas tributarias, más de lo
mismo y nada estructural
En la década se aprobaron seis reformas
tributarias: 2010, 2012, 2014, 2016,
2018 y 2019; y aunque siempre se hablaba
de hacer una reforma estructural, lo cierto es
que en este periodo no fue. Tal cantidad de
estas lo que evidenció es que no ha existido
una buena planificación para llevar a cabo
las reformas, lo que conduce a un sistema
complejo, inequitativo y con serios cuestionamientos
sobre su eficiencia en materia de
control y recaudo.
Varios estudios, en especial el de la
OCDE, señalaron que la tributación y el
recaudo eran insuficientes en el país para
atender muchas de las necesidades que demandan
los ciudadanos, razón por la cual
se debía trabajar en asuntos de eficiencia:
las tasas nominales de impuestos son altas
y restan competitividad a las empresas, y
es necesario trabajar en evitar todo tipo de
distorsiones y en general en establecer criterios
técnicos para lograr una tributación
más equitativa, pues la estructura tributaria
en Colombia es una de las más desiguales del
mundo, ya que recae sobre unos pocos y la
evasión es un problema generalizado.
Este tema ha sido motivo de análisis y amplios
debates al interior del gremio y de cara a
defender los intereses de los exportadores y en
general del sector del comercio exterior, en el
que se ha propuesto una estructura mucho más
simple, clara y transparente, es decir, con un
Estatuto Tributario breve y sencillo.
Proceso de paz: necesario,
pero con pocos amigos
En los asuntos del Proceso de Paz, el gremio
tuvo la claridad de que se necesitaba la
salida política, pero no se les veía ritmo a las
negociaciones, e incluso a veces daban la sensación
de estar estancadas en cuanto a resultados
concretos. En 2014, Analdex contó con la
participación del Jefe Negociador del Gobierno,
Humberto de La Calle, en la reunión de
Junta Directiva, quien relató de primera mano
el estado de los diálogos con la guerrilla de las
Farc y se manifestó sobre el futuro de estas negociaciones.
“Tenemos la convicción de que realmente
hay una oportunidad para la paz, aun cuando en
este tipo de conversaciones siempre puede haber
reveses y frustraciones, pero sinceramente
creemos que hay una oportunidad y que ambas
delegaciones están trabajando seriamente para
obtener el resultado que los colombianos desean”,
expuso el negociador.
En su intervención hizo un llamado al sector
privado para focalizar su visión en el postconflicto,
señalando que no era solo una tarea
del gobierno. Explicó que no era simplemente
un cese al fuego: “La paz requiere de un proceso
de construcción largo y complejo que pertenece
a la sociedad colombiana como un todo, es
necesaria una movilización de toda la sociedad
en torno a la materialización de los acuerdos que
se suscriban para dar paso a la reconciliación y
el reencuentro en un esquema de nuevo país
que permita borrar divisiones, odios y fronteras,
para de esta manera trabajar en el futuro y mejorar
la calidad de vida de todos los colombianos”.
174

2010-2020
Foto: cortesía Seatech International Inc.
En 2016 el presidente de Analdex comentó
que el gobierno presentía que la Corte
Constitucional se pronunciaría sobre el plebiscito
entre junio y julio. A través del Consejo
Gremial Nacional se monitoreó el desarrollo
del Proceso de Paz, particularmente en temas
sensibles como lo rural, los proyectos productivos
y de inversión extranjera, los proyectos
agroindustriales, entre otros.
En la reunión de agosto de 2016 y antes
de la realización del Congreso de Exportadores,
que siempre contaba con la presencia del
presidente de la República, varios ministros y
altas personalidades nacionales e internacionales,
se contó con la participación del equipo
negociador de La Habana para compartir con
el público los acuerdos alcanzados con la guerrilla
de las Farc y abrir espacio a discusión.
El sostenimiento del cese al fuego era una
gran preocupación, teniendo en cuenta que
los guerrilleros, aproximadamente seis mil,
se encontraban pre concentrados en bases, lo
que implica una logística de abastecimiento y
alimentación, entre otros costos. Entonces, si
el proceso lograba destrabarse de forma rápida
se podían mantener, pero si no lograba solucionarse,
se decía que probablemente el grupo
regresaría a ejercer las actividades ilegales.
El Centro Democrático presentó dos demandas
contra el plebiscito, una de ellas interpuesta
por Iván Duque y la otra por Paloma Valencia.
Entonces, la posibilidad de caída del plebiscito
se veía como otro problema, porque podrían alegar
que el Gobierno estaba desconociendo los
resultados. Ahora bien, sí hay un nuevo acuerdo,
tendrían que refrendarlo. Se presenta entonces
un embrollo que podía golpear a la economía.
Sin duda alguna, la coyuntura no era fácil y era
evidente su efecto en el país.
Javier Díaz Molina explicó en febrero de
2019 a la Junta Directiva las objeciones que realizó
el presidente de la República, Iván Duque,
sobre la ley estatutaria de la Jurisdicción Especial
para la Paz, JEP, por considerarlas inconvenien-
Descargue de la
pesca de atún en
muelle Mamonal
en Cartagena
175

por parte del Estado, de las obligaciones derivadas
del acuerdo que permitió la desmovilización
y el desarme de casi 10.000 excombatientes”.
Frente a esta situación, Javier Díaz Molina
expuso que posiblemente habría un escenario
de polarización que iba a impactar la recuperación
de la economía, a la vez que desviaría el
foco del legislativo de proyectos normativos tan
importantes como el Plan Nacional de Desarrollo.
Por estos motivos, los miembros de la Junta
Directiva aconsejaron a Díaz Molina, no pronunciarse
sobre el tema para evitar discusiones
políticas que desbordan el ámbito de acción del
gremio, considerando que debía resolverse por
los juristas en los Altos Tribunales.
Logística, el mundo y Colombia
en movimiento
tes. Señaló que, en primera instancia, el Gobierno
objetó el artículo 7 de la ley, el cual trata la
reparación integral de las víctimas del conflicto
armado, y explicó que en consideración del presidente
Duque no se establecía de forma clara la
obligación principal de los victimarios.
Por su parte, el jefe del partido liberal, César
Gaviria, rechazó de manera tajante las objeciones
del presidente Duque a la ley estatutaria
de la JEP, y aseguró que las mismas no correspondían
porque la Corte Constitucional se pronunció.
Sostiene el exmandatario que “esta decisión
presidencial pone en riesgo lo avanzado
en materia de terminación del conflicto con las
Farc, se constituye en un incumplimiento grave
Otro de los temas importantes para el
gremio, fue el relacionado con una propuesta
formulada por la empresa Sala Logística de
las Américas, con su evento Expo Logística
Colombia, el cual sumaba para entonces 10
ediciones. La idea era que Analdex operara los
eventos durante tres años. Aunque la propuesta
generó dudas en un comienzo, las explicaciones
dadas por Javier Díaz Molina a la Junta
Directiva, permitieron desarrollar más adelante
la feria logística y abrir una nueva unidad de
trabajo con grandes posibilidades de articular
el trabajo gremial.
El asunto logístico en Analdex iba evolucionando
de buena manera. El Departamento Nacional
de Planeación, DNP, invitó a Javier Díaz
Molina para ser parte de la Junta Directiva de la
Misión Logística, donde se inició con el diagnóstico
de la problemática y la priorización de
temas que debía realizar Colombia para aumentar
su competitividad. Igualmente, invitaron al
gremio a la mesa del Observatorio de Transporte
de Carga por Carretera, liderado por el
Ministerio de Transporte. Lo anterior motiva la
búsqueda de alianzas internacionales, iniciando
con México a través de la feria Expo Carga.
176

2010-2020
El trabajo de la Misión Logística se centró
en desarrollar una logística eficiente y sostenible
para reducir los costes del transporte como
un factor del desarrollo económico y social,
mejorar el uso de la infraestructura y el aprovechamiento
del potencial de la diversificación
productiva e innovación, y potencializar el impacto
de los servicios de logística en las mejoras
de productividad y sostenibilidad.
En los últimos años se hizo un trabajo juicioso
en aras de fortalecer este gran capítulo
dentro de la asociación, con el ánimo de integrar
toda la cadena del comercio exterior, en
el que está evidenciado que el transporte, el
almacenamiento y en general el movimiento de
carga, son fundamentales en una economía.
En ese propósito, además de haber generado
escenarios académicos y eventos, a
través de los comités técnicos se logró fortalecer
la participación de esos actores dentro
del gremio. En 2020 el gremio se vinculó a la
Asociación de Agentes de Carga y Operadores
Logísticos Internacionales de América Latina
y el Caribe – ALACAT, con lo que se espera
seguir trabajando en una verdadera integración
del comercio exterior, de cara a tener una
agenda no solo local, también internacional en
estos foros de discusión.
Reforma estructural arancelaria,
a menores tarifas mayor
eficiencia
En diciembre de 2014 el economista Juan
José Echavarría, quien trabajaba en el Ministerio
de Comercio, había elaborado una propuesta de
modificación estructural arancelaria en la que
planteó establecer un arancel plano o con algunas
pocas tarifas para acabar con la dispersión,
como lo utilizan algunos países de la región.
Después de una amplia exposición, Echavarría
concluyó que se debería migrar a unas
pocas tarifas en el sistema arancelario, aplicando
las más altas para los productos sensibles
en el mercado colombiano, y explicó que el
modelo propuesto es un vehículo para combatir
el contrabando y atacar la informalidad de
las empresas. No obstante, los miembros de
la Junta argumentaron que la sustentación no
era suficiente, pues además debía darse una
reforma estructural de la autoridad de control
y vigilancia, es decir la Dian, de forma que tuviera
la competencia y capacidad de sancionar
a los evasores sin afectar al sector privado que
actuaba en debida forma.
El momento de los
instrumentos de promoción
En 1979, meDiante la Ley 067, el gobierno
creó las sociedades de comercialización
internacional y les otorgó unos incentivos relacionados
con las compras o adquisiciones de
bienes en el mercado nacional, exentos de IVA
y el no pago de retención en la fuente.
Producto de la mala utilización en algunos
casos de la figura, pero también por la falta de
control, se advirtieron exportaciones ficticias
y devoluciones de IVA improcedentes, entre
otros casos, lo cual llevó a proponer su eliminación.
En 2012 se ajustó la reglamentación
de manera excesiva, castigando a quienes venían
utilizando el instrumento en debida forma
y haciendo más complejos los procesos desde
el punto de vista administrativo y operativo.
Es pertinente recordar que en 2015 el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
retomó la competencia para autorizar a
las sociedades de comercialización, las zonas
francas y los sistemas especiales de importación-exportación,
después de 10 años de haber
estado bajo la tutela de la Dian. Con esto
hubo preocupación, ya que los usuarios se
redujeron: los controles, obligaciones y carga
administrativa hicieron compleja la utilización
de estas herramientas para apalancar de mejor
manera el comercio exterior, y especialmente
las exportaciones.
En 2017 se realizó un ajuste normativo al
instrumento de las comercializadoras interna-
177

cionales, con énfasis en las micro, pequeñas y
medianas empresas. Sin embargo, no se realizó
ningún cambio de fondo que permitiera consolidar
a las mismas en la búsqueda del fortalecimiento
de la política exportadora, a través de la
eliminación de trabas y barreras, como desde
Analdex se había propuesto. Así que no solo
el número de empresas disminuyó, tampoco el
instrumento se concibe como la solución a modelos
de asociatividad o promoción para llegar
a mercados externos.
En materia de zonas francas, se reconoció
que era un instrumento importante para
el país, pero que no habían logrado satisfacer
las necesidades de los usuarios, empresarios y
operadores que en general venían reclamando
un ajuste estructural. Hay que recordar que
esta figura fue avalada por la OMC, ya que Colombia
había modificado la normativa en 2005
a esos estándares.
En esta década se aprobaron seis
reformas tributarias, en 2010, 2012,
2014, 2016, 2018 y 2019, y aunque
siempre se hablaba de hacer una
reforma estructural, lo cierto es que en
esta década no fue.
En el año 2016, además de ajustarse la
normativa aduanera, también se logró reforma
a la de zonas francas, con el decreto 2147. Sin
embargo, su entrada en vigencia fue suspendida
parcialmente en los asuntos de operación y
procedimientos aduaneros, ya que gran parte
de la aplicación de la normativa estaba condicionada
a la puesta en funcionamiento de los
servicios informáticos electrónicos, situación
que no se dio en los términos y condiciones
por todos esperados. Así las cosas, y a través
del decreto 659/18, la Dian y el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo en un esfuerzo
por corregir los problemas, emitieron esta
nueva normativa, en la que desde el gremio
siempre se plantearon las dificultades para integrar
la normativa aduanera y el régimen franco.
Especiales comentarios se realizaron desde
el gremio en distintos escenarios para buscar
una legislación que promoviera la facilitación
al comercio, la simplificación y la necesidad de
contar con un régimen sancionatorio más proporcional
y equitativo.
Otro tema relevante en el que Analdex propuso
precisión por parte del gobierno se dirigió
a las varias solicitudes que sobre prórrogas
se radicaron ante el Ministerio de Comercio,
y ante lo cual no existía claridad de la manera
como se iban a tramitar las peticiones. Esto
motivó la expedición de una nueva normativa
en 2019, el Decreto 1054, por medio del cual
se establecieron las reglas para las prórrogas
de las zonas francas permanentes y especiales.
Sin embargo, aunque se agradecía la claridad y
el avance, era claro que esta disposición dejaba
aspectos sustanciales sin reglamentar o precisar,
mientras la Dian seguía, vía conceptos, definiendo
temas que sin duda alguna escapaban
a la órbita de la entidad.
Es decir que, expedido el Decreto, continuaba
siendo necesario trabajar en una normativa
que precisara aspectos de acceso al
régimen y asuntos aduaneros que dificultaban
hacer operaciones de manera ágil y eficiente,
pero también bajo un contexto de inseguridad
jurídica. En razón de lo anterior se convocó al
gremio a realizar aportes, y fue así como se logró
una mejor normativa en materia de zonas
francas, aunque advirtiendo que ningún asunto
aduanero podría ser objeto de discusión.
Sin embargo, algunos temas, como comercio
electrónico transfronterizo, principio de exclusividad
y áreas no adyacentes, lograron incorporarse
en el Decreto 278/21. Los temas
aduaneros, como siempre lo ha reclamado el
gremio, continúan siendo una tarea pendiente
de cara a simplificar y facilitar el comercio.
El otro instrumento de promoción al comercio
exterior, los sistemas especiales de im-
178

portación, exportación o Plan Vallejo, también
fue objeto de traslado, como los demás instrumentos
de la Dian, al Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, en 2015.
Este instrumento, al igual que los demás
mencionados, también necesitó un ajuste de
cara a facilitar el acceso, la administración y en
general la manera de demostrar los compromisos,
que para entonces se habían vuelto rigurosos
con el traslado a la Dian. Fueron varios
años de trabajo y propuestas presentadas desde
Analdex, tratando de recuperar lo que en
algún momento había sido el Plan Vallejo para
los exportadores.
Después de muchas discusiones en las
mesas de trabajo convocadas por el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, se logró en
febrero de 2020 la expedición de los Decretos
285 y posteriormente el 1371, llamado “Plan
Vallejo Express”, con los que se reorganizó el
instrumento, se incluyó con fuerza el tema de
servicios y en general se aceptaron propuestas
del gremio que enriquecieron, no solamente la
discusión, sino también generaron un escenario
la reactivación económica y el crecimiento
de las exportaciones.
Aunque con la normativa se avanzó de buena
manera en materia de Plan Vallejo, lo cierto
es que el número de exportadores no ha presentado
crecimiento en la última década y hace
falta trabajo en materia de aprovechamiento de
los tratados de libre comercio.
Un comercio mucho más fácil
A mediados de la década el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo realizó un trabajo
que le permitió identificar cerca de 1.500
obstáculos al comercio, de los cuales se trabajó
en la solución de cerca de 500, aunque se reconoció
que no tuvieron el impacto esperado
en el aparato productivo. Esto motivó el rediseño
de la estrategia para identificar los problemas
que realmente impactan al bolsillo de
los empresarios, como son el arancel y acceso
a mercados, el modelo fiscal y de pago de impuestos,
la evasión y el contrabando, la falta de
información oportuna en materia de comercio
exterior, etc.
En febrero de 2017 se realizó un importante
evento con la participación del presidente
de la República y la ministra de Comercio,
Industria y Turismo, denominado Colombia
Repunta, donde se presentaron los avances
en comercio exterior, las tareas que se estaban
desarrollando y los retos que aún debían ser de
atención por el Gobierno Nacional. Entre los
últimos, en materia de comercio exterior se
señaló la persistencia de problemas logísticos
representando cerca de 15% del costo de producción,
la aprobación por parte del Congreso
de la República del Acuerdo sobre Facilitación
del Comercio, también se mencionó el ajuste a
la regulación aduanera y los servicios tecnológicos
que la implementación implica, además
de intervenir efectivamente los cuellos de botella
en el proceso de exportación.
2010-2020
Santa Marta,
en Magdalena.
179

También se destacaron algunos avances
como la certificación electrónica de origen,
la inspección simultánea y el reconocimiento
mutuo de Operadores Económicos Autorizados,
OEA, la Ventanilla Única de Comercio
Exterior, VUCE, el traslado de los instrumentos
de promoción al comercio exterior de la
Dian al Ministerio, junto con la eliminación
permanente de arancel a materias primas y bienes
de capital no producidos en el país a través
del programa Colombia Repunta.
Nuevamente, el Mincomercio propuso trabajar
para eliminar los trámites innecesarios y
obstáculos en procedimientos o formalidades
normativas. En este orden de ideas, Analdex
presentó un trabajo en el que se identificaron
más de 400 medidas no arancelarias que afectan
a los empresarios y sobre los cuales se esperaban
cambios sustanciales.
Otra de las preocupaciones del sector
privado fue en relación con la expedición de
normas, pues, según cifras del Departamento
Nacional de Planeación, en los últimos 16
años fueron emitidas 94.748 normas, para un
promedio diario de 2,8 decretos, 11,2 resoluciones
y 0,3 circulares, lo que representaba un
amplio riesgo para los empresarios, además de
la dificultad de conocer el contenido de estas,
dado el número de entidades intervinientes en
el proceso de producción normativa. Si bien
se pudo adelantar en la publicación de los
proyectos de regulación, en concordancia con
las recomendaciones para ingresar a la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos, OCDE, el panorama de incertidumbre
del sector privado aumentó, producto
de los constantes cambios legales.
Se destacó que, en los asuntos regulatorios,
las autoridades debían considerar los
tiempos para los ajustes internos de las empre-
180

2010-2020
sas de las nuevas medidas normativas impartidas,
se citaba como ejemplo la nueva regulación
aduanera para entonces, que incorporaba
un gran componente de desarrollos de los servicios
informáticos electrónicos, sin embargo,
se explicaba que para la fecha no era clara la
estructura ni los ajustes que se debían realizar
por parte de los operadores de comercio exterior
y declarantes. Igual sucedía con el régimen
franco, que no tenía ni reglamentación ni servicios
informáticos electrónicos.
El presidente de Analdex, Javier Díaz Molina,
mencionó que la preocupación por las medidas
que se pretendían adoptar, es que el trabajo
a desarrollar se había hecho en anteriores ocasiones,
pero que después de un tiempo los mismos
obstáculos resueltos aparecían de nuevo.
En 2019 la mesa de facilitación se reunió
en varias ciudades, entre otras, Bogotá, Buenaventura,
Cartagena, Barranquilla y Santa
Marta, con representantes del sector público
como el ICA, el Invima, la Dian y la Policía
Antinarcóticos, con el liderazgo del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo. Desde
el sector privado se evidenció que las mesas
no arrojaban los resultados esperados debido
a varios factores, como por ejemplo que la
periodicidad de las mesas no permitían cerrar
los temas trabajados en la sesión anterior; los
tópicos a tratar eran locales, por lo que los problemas
transversales no se abordaban en las
regiones; las entidades de control no cedían
su autonomía, por lo que faltaba colaboración
entre las entidades públicas; y se diagnosticaron
en varias ocasiones los problemas pero las
soluciones no se ejecutaban a la velocidad que
las empresas lo necesitaban.
Por lo anterior, Díaz Molina solicitó a la viceministra
de Comercio Exterior, Laura Valdivieso,
una reunión para exponer las preocupaciones
de Analdex y presentar una propuesta
que permitiera la alineación de las entidades
públicas de control bajo un esquema de ‘red
de colaboración’, entendida como el modelo
en donde todos los actores contribuyen con
información, de tal forma que permita reducir
los costos en los eslabones de la cadena logística,
lo cual permitió una mejor evolución de la
problemática.
Durante 2020, y en razón de la emergencia
sanitaria, se fortalecieron los diálogos público
privados y se realizaron numerosas sesiones
para atender la coyuntura. Desde Analdex
se participó en temas de transporte, logística
y, en general, en solucionar cuellos de botella
y atender de mejor manera los asuntos de comercio
exterior, lo que sin lugar a dudas fue un
buen escenario para plantear la problemática y
encontrar oportuna ayuda en materia de facilitación
y simplificación al comercio.
Asoexport, un capítulo con
sabor a café
Al inicio de las reuniones en febrero de
2017, Javier Díaz Molina anunció a la Junta
Directiva que desde el año anterior la Asociación
Nacional de Exportadores de Café de Colombia,
Asoexport, se acercó con el objeto de
abrir el capítulo de cafeteros en Analdex, sin
perder su personería jurídica e identidad. En
total fueron 19 empresas las que se afiliaron y
se iniciaron operaciones de Asoexport dentro
de Analdex con el nombramiento del director
ejecutivo, Gustavo Gómez.
Pasaporte para aguacate y
uchuva
También en 2017, en Analdex se desarrollaron
proyectos en el marco de AL Invest
con recursos de cooperación internacional de
la Unión Europea, se apalancó el proyecto de
Corpohass y el Programa de Transformación
Productiva para buscar la admisibilidad del
aguacate a los Estados Unidos.
Para Analdex era claro que se debía seguir
el modelo implementado con los exportadores
de uchuva, en el que se creó un comité especial
al interior del gremio que reunió a los produc-
181

tores y comercializadores, y donde se realizó
un trabajo mancomunado con el ICA, sobre
normas de acceso al mercado estadounidense
a través del control a los predios, demostrando
que dichas zonas son libres de la mosca de la
fruta e incluso que la uchuva no es hospedera
del insecto. Analdex logró la admisibilidad en
un año, a través de la adopción de buenas prácticas
y un gran trabajo de diplomacia sanitaria.
Los procesos de formación en
Analdex 2016 - Club Pymex
El otro frente de trabajo realizado por el
gremio fue un programa de formación con el
Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, con
quien se realizó un diplomado de 120 horas en
Habilidades Gerenciales y Modelos de Gestión
dirigidos a directores, gerentes y profesionales
de alto perfil que hacían parte de la cadena productiva
de las empresas afiliadas y no afiliados
al gremio. El curso se realizó en colaboración
con la Escuela de Negocios Internacionales
ADEN de Argentina, que contaba con una
alianza estratégica para convalidar los títulos
con las universidades George Washington y el
Politécnico de Barcelona.
Javier Díaz Molina, en nombre de la Asociación
y en el marco de AL Invest 5.0, financiado
por la Unión Europea, desarrolló el proyecto
denominado Mi Club Pymex, con el objetivo
de realizar un trabajo con pequeñas y medianas
empresas con potencial en el comercio exterior,
en el que se adoptaría una nueva forma de acercamiento
entre instituciones para la promoción
del comercio exterior de las pymes.
El club se constituyó en un espacio que
canalizó servicios de apoyo empresarial, plazas
de diálogo para la construcción de políticas
públicas y productos (bienes y servicios) para
las actividades misionales a través de entidades
aliadas, permitiendo dar respuesta a las necesidades
de estas pymes en diferentes aspectos
y con cooperación empresarial en la misión de
internacionalizar la economía.
ICBA y Analdex, un acuerdo
refrescante
Javier Díaz Molina explicó que el Consejo
Internacional de Asociaciones de Bebidas,
ICBA (por sus siglas en inglés), organización
internacional no gubernamental que representa
los intereses de la industria mundial de bebidas
no alcohólicas, la cual incluye asociaciones de
bebidas nacionales y regionales, así como compañías
de bebidas internacionales que operan
en más de 200 países y producen, distribuyen y
venden una variedad de bebidas no alcohólicas,
buscó a Analdex con el propósito de celebrar un
acuerdo de servicios que le permitiera desarrollar
sus actividades en la región. En ese sentido
se realizó un acuerdo de servicios en el que
Analdex prestaría los servicios de back office,
que comprende las actuaciones administrativas,
contabilidad, secretaría, entre otras.
Industria del cannabis, actividad
legal con fines médicos
Otro tema que llamó la atención del gremio
fue el de la industria del cannabis, ya que
a partir de la expedición de la Ley 1787 de
2016, Colombia empezó a contar con un marco
jurídico integral que regulaba el acceso del
cannabis con fines medicinales y científicos.
En la normativa participaron cuatro Ministerios
y otras entidades de control, y a través de
la misma se permitía el cultivo de plantas de
cannabis psicoactivo y no psicoactivo, la fabricación
de productos derivados de cannabis y el
uso de la semilla de cannabis cuyo propósito
sea medicinal y/o científico, así como las actividades
asociadas (exportación, comercialización,
almacenamiento, disposición final). Dos
empresas que se habían afiliado solicitaron
apoyo del gremio para construir los protocolos
de exportación y los estándares que debían
cumplir en su proceso de internacionalización.
Se permitía entonces la elaboración de
productos psicoactivos y no psicoactivos, y el
182

2010-2020
gremio –informaba Javier Díaz Molina–, se enfocaría
en la producción de los primeros, esto
es, aceite a base de cannabidiol (CBD), que
serviría como materia prima para la manufactura
de medicamentos y cosméticos. Las autoridades
habían otorgado un gran número de
licencias, pero las entidades de control comenzaron
a cancelarlas, pues algunos empresarios
no dimensionaron la inversión necesaria para
garantizar la seguridad de la planta y la maquinaria
requerida en el proceso productivo: una
de las empresas afiliadas comentó que su inversión
gira alrededor de los 100 millones de
dólares y cuenta con más de mil socios, ya que
cotiza en la bolsa de valores de Canadá.
Aranceles, equilibrio o
contrabando
El Plan Nacional de Desarrollo incluyó artículos
que buscaban, por un lado, establecer
un arancel de 37,9% a los productos clasificados
bajo los capítulos 61 y 62, cuando su valor
declarado sea igual o inferior a 20 dólares;
y por el otro, fijar un arancel mixto para estos
productos cuando su valor declarado sea superior
a 20 dólares, imponiendo un arancel ad
valorem de 10 por ciento más tres dólares por
cada kilogramo a importar.
Analdex consideró que la propuesta era antitécnica
e ilegal y aseguró que podía incrementarse
el contrabando, pues genera un aumento
cercano a 60% del costo para la importación,
lo que abre una oportunidad al comercio ilícito
para ingresar mercancía a bajos precios.
De otro lado, explicó que se habían demandado
ante la Corte Constitucional los
artículos 274 y 275 de la ley 1955 de 2019,
por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022, que imponía un sobre
arancel a la importación de textiles y confecciones.
Se presentaron cuatro demandas en el
mismo sentido por parte de Fenalco, Andi, el
Centro de Estudios Empresariales Ignacio Sanín
Bernal y Analdex, las cuales atravesaron un
proceso de admisión. Consistió en una discusión
netamente jurídica y, por consiguiente, se
argumentó que en virtud de las leyes marco, se
transfiere la soberanía de la Rama Legislativa a
la Ejecutiva para definir objetivos y principios
para asuntos cambiantes y de carácter técnico,
sobre los cuales se desarrollan actividades ta-
183

les como el comercio exterior y el régimen de
aduanas; y que existe una distribución de competencias
entre el legislativo y el ejecutivo. Al
primero le corresponde determinar, por medio
de la ley, las pautas generales para que las
enunciadas materias sean reguladas, mientras
que el segundo debe precisar y completar esas
disposiciones legales meDiante decretos.
Finalmente, la Corte Constitucional falló
declarando inexequibles los artículos 274 y
275 del PND, porque el legislador excedió sus
competencias al establecer tarifas arancelarias
y por no tener ninguna conexidad con los objetivos
del mencionado Plan Nacional de Desarrollo,
acogiendo los argumentos esbozados
por el gremio.
Institucionalidad amenazada
por paros
En 2019, como en repetidas oportunidades,
se presentó un paro nacional en el que se
evidenciaba un trasfondo político de cara a las
siguientes elecciones presidenciales. Fueron
muchos los destrozos y los enfrentamientos
entre encapuchados y miembros de la fuerza
pública, que complicaron el mensaje que se
quería dejar en las marchas. Se advertía la existencia
de una señal de descontento por parte
de la sociedad civil, cuando desde las ventanas
o en las calles la gente empezó a movilizarse
con lo que se le llamó el “cacerolazo”, en un
acto que inició en la localidad de Chapinero
de Bogotá hasta el resto de la ciudad e incluso
otras ciudades.
Estas marchas se venían dando en toda la
región, en países como Chile, Perú o Bolivia,
contra el manejo que los Estados han dado a
las situaciones sociales, económicas, políticas,
entre otras, en las últimas décadas.
Al interior del gremio se acordó respaldar
al Gobierno en sus decisiones, pues era importante
en estas circunstancias mantener la
institucionalidad. Era innegable que las movilizaciones
habían generado un detrimento
económico considerable en los comercios, con
184

2010-2020
caídas de hasta 40% durante la época navideña,
además, afectando empleados y empresarios
en general. En ese sentido, se pedía mejorar el
diálogo con la sociedad civil.
En abril de 2021 nuevamente el escenario
económico, político y social se complicaba
producto de las marchas. Vandalismo,
bloqueos, restricciones en la movilidad y una
especial afectación en el sur del país, complicaban
la situación del comercio exterior
colombiano. Cerca de 600.000 toneladas
de carga, miles de vehículos represados y un
golpe al suministro de la cadena alimentaria,
generaron pérdidas de empleos, cierres de
empresas y sobrecostos.
Esta parálisis afectó el comercio exterior,
en especial a importadores y exportadores, por
cuanto se encarecieron los costos de transporte
interno y de almacenamiento en puerto, y esto
se sumaba a las dificultades que ya se venían
dando con las líneas navieras por los altos fletes
y por problemas en las frecuencias y las reservas.
Como gremio, Analdex lideró distintas
reuniones con los ministerios de Transporte y
de Comercio, Industria y Turismo para revisar
cómo se podrían tomar medidas para afrontar
la coyuntura en cuanto a temas de seguridad,
sobrecostos y continuidad de las operaciones
de importación y exportación.
Covid-19, la pandemia que
arrinconó el mundo
Arrancaba el año 2020 y se vaticinaba
un crecimiento de 3,3% para 2019. Con la
aparición de la pandemia el país enfrentó dos
grandes retos: minimizar el riesgo de contagio
y mantener la economía a flote.
Al inicio se tomaron medidas de alivio para
los sectores más afectados, como el turismo y
el aeronáutico. En este sentido, el Gobierno
Nacional anunció una prórroga en el pago de
los parafiscales para las actividades que quedaron
totalmente detenidas, como las aerolíneas,
los operadores turísticos, los restaurantes y los
encargados de la realización de eventos.
Explicó Javier Díaz Molina que el comercio
internacional de China cayó en los dos primeros
meses del año en 9,6%, debido en parte al cese
de actividades al que el país asiático se había
visto sometido derivado de las medidas de prevención
y control de la epidemia de coronavirus.
Del total de las empresas que
contemplaron reducir su nómina,
19,12% lo haría al 100%, es decir,
cerrar operaciones.
Frente a la sucesión de cuarentenas y limitaciones
a la movilidad que trajo la pandemia,
Analdex logró migrar rápidamente a la
virtualidad. Desde el comienzo del aislamiento
se realizaron numerosos comités y eventos
no presenciales para mantener un acercamiento
con los afiliados. Los eventos más exitosos
hasta la fecha fueron el Foro Nacional
de Importadores y la Ruta Virtual Logística.
El primero se realizó durante tres días y contó
con la participación de más de mil asistentes.
Para junio ya también se habían realizado
cuatro webinars de la Ruta Virtual, con una
participación de más de 1.600 empresarios
de diferentes países, como Alemania, Estados
Unidos, México y Perú, entre otros.
En el congreso de exportadores realizado
de manera virtual, el presidente de Analdex,
Javier Díaz Molina, señaló que el comercio exterior
debía ser el “apalancador” de la reactivación
económica, particularmente de las empresas
que se estaban relocalizando desde China,
para lo cual era importante contar con un marco
jurídico estable para los inversionistas y garantizar
reglas de juego claras y sostenidas en el
tiempo. Mencionó también que se realizaban
muchos anuncios, pero poca ejecución.
El Ministro de Salud presentó el panorama
nacional de infectados y decesos y estaba en
185

trámite la adquisición de pruebas instantáneas
serológicas para conocer más rápidamente la
evolución del virus. El presidente Iván Duque
mencionó que el país tendría que aprender a
convivir con el fenómeno, por lo menos durante
los próximos seis meses, pues Colombia
solo podría retomar las actividades cotiDianas
una vez la ciencia encontrara la vacuna, por lo
que fue necesario identificar con prontitud a
los positivos asintomáticos y así proceder con
su aislamiento.
A su turno, el ministro de Hacienda afirmó
que la crisis humanitaria y de salubridad había
demandado más de 15 billones de pesos, me-
Diante giro a los programas de salud. Explicó
que las perspectivas de crecimiento económico
eran desalentadoras y que habría una desaceleración
generalizada de la mayor parte de
los sectores de la actividad productiva.
Las medidas implementadas, como los
períodos de gracia para los préstamos, las garantías
de crédito, las líneas de crédito blandas,
entre otras, fueron un alivio para los hogares y
las empresas. Sin embargo, se consideró que
este apoyo debía continuar durante la fase de
estabilización y recuperación, estimada a diciembre
de 2020, a fin de reducir al mínimo
los impactos que podrían generar la reducción
de la inversión y las pérdidas de empleo durante
esta crisis. Finalmente, la plata no fue suficiente
y el virus seguía causando estragos.
Resulta oportuno precisar que cuantificar
los costos y saldos de la pandemia a nivel global
o nacional es tarea difícil y casi imposible
en las postrimerías de 2021, ya que la enfermedad
sigue vigente para la fecha de edición
de este libro, los casos aún son frecuentes y
asoma un nuevo pico.
Lo cierto es que al cumplirse un año del
primer caso de Covid-19, reportado el 6 de
marzo de 2020, la economía había caído en
6,8 por ciento. Miles de empresas cerraron
sus puertas, muchos se fueron a la bancarrota
pues, por citar una cifra, la coyuntura pandémica
cobró la vida de 509.370 micronegocios.
Desde el punto de vista económico, los
sectores más impactados fueron comercio y
turismo, a causa del cierre de establecimientos
ordenado el 21 de marzo de 2020, en principio
como simulacro, luego como aislamiento
obligatorio preventivo. Bogotá cerró en ese
tiempo más de 58.000 locales comerciales. La
Federación Nacional de Comerciantes, Fenalco,
calificó el año 2020 como el peor para las
actividades comerciales, porque 31 por ciento
de los establecimientos formales debieron cerrar
concluyentemente.
Los restaurantes y bares del país vivieron
una tragedia: más de 60.000 negocios le dijeron
186

2010-2020
adiós a la actividad comercial, pues el daño fue tan
grande que no hubo margen para el retorno.
La pandemia, que castigó ferozmente la
economía y la sociedad, dejó 4.2 millones de
desempleados formales e informales en su
primer año. De todas maneras, el reporte entregado
por las Cajas de Compensación Familiar
a octubre de 2021 da cuenta que de los
700.000 puestos de trabajo formales que se
habían perdido, ya se había recuperado el 100
por ciento de las plazas, más exactamente de
las personas que devengan menos de dos salarios
mínimos. El problema se focalizó en aquellos
individuos que tuvieron ingresos entre dos
y cuatro salarios mínimos, evidenciando que
en esa capa siguen cesantes entre 200.000 y
300.000 personas.
Cumplidos 12 meses de sobrellevar la
pandemia, los daños fueron reportados en
todos los frentes: salud, comercio, industria,
educación, agro, transporte, turismo y prácticamente
en la totalidad del sector real. El
desplome en las cifras no fue únicamente en
crecimiento, sino además en confianza del
inversionista y del consumidor; igualmente,
hubo hundimiento en la manufactura y creció
el indicador de inflación.
Esta tragedia atomizó los planes de desarrollo
del Gobierno, ya que dejó de lado las
obras de infraestructura y todo lo concerniente
al desarrollo, para atender la emergencia
sanitaria, económica, social y ecológica. El
asunto fue más allá y obligó a la adopción de
medidas excepcionales. El Fondo de Mitigación
de Emergencias, que tenía 40.5 billones
de pesos, vio cómo se gastaba en un año más
de la mitad de los recursos. De ese rubro salieron
los dineros de Ingreso Solidario y los
subsidios a la nómina a través del Programa
de Apoyo al Empleo Formal, PAEF; también
transferencias para cubrir planes de asistencia
como Familias en Acción, Jóvenes en Acción y
Colombia Mayor.
Después de un tira y afloje entre Gobierno
y nación, fue aprobada una reforma tributaria
bautizada como Ley de la Solidaridad Sostenible,
que finalmente logró canalizar recursos por
valor de 15.2 billones de pesos, con los cuales
se garantiza la financiación de los programas
adoptados al amparo de la emergencia sanitaria.
La situación es compleja: solo a 22 de octubre
de 2021, el número de fallecidos alcanzaba
la cifra de 126.944 y los contagios llegaron a
4.9 millones de casos. Los expertos aseguran
que los problemas seguirán, por lo que esperan
un primer trimestre de 2022 espinoso.
Iván Duque, el Gobierno de la
pandemia
El 7 de agosto de 2018 asumió la Presidencia
de la República Iván Duque Márquez,
un experto en temas económicos, amigo del
empresariado, del emprendimiento y de la economía
naranja –cree que hay un gran capital en
la diversidad cultural y en la creatividad–.
Su Gobierno no ha resultado fácil por
cuenta de la pandemia de Covid-19, que lo llevó
a fortalecer la política de salud y a buscar recursos
por la vía tributaria para poder atender
las necesidades que surgieron con la presencia
de una enfermedad que cerró empresas, acabó
empleos y puso en jaque al país. Al igual que
Marco Fidel Suárez, que gobernó con la gripe
española que acabó con 50 millones de vidas,
al presidente Duque se le recordará por una
coyuntura sanitaria compleja.
Contra viento y marea gestionó y arrancó
el perentorio plan de vacunación, con el que se
busca la inmunidad de rebaño para hacer menos
traumático el impacto de la patología viral,
responsable del frenazo en la economía mundial,
regional y desde luego nacional.
Los nacionales esperan un cierre de gestión
positivo en agosto de 2022, donde el
sector real, los trabajadores, industriales, campesinos,
inversionistas y el país en general,
puedan dar un parte de normalidad y así entrar
de lleno por el sendero de la reactivación económica
y social.
187

Juan Manuel
Santos
Con la llave de
la globalización
en la mano
Foto: Alexandros Michailidis _ Shutterstock.com
En 1991, gracias a la ley 7 del mismo
año, nació el Ministerio de Comercio
Exterior, y fue al expresidente
de la República Juan Manuel Santos
el encargado de la naciente cartera, con
la cual, según dijo, se trazó la política de la
llamada “apertura económica”, es decir, la
inserción de Colombia a un mundo cada vez
más globalizado.
En opinión del propio Santos, Colombia
fue un país muy cerrado, muy protegido y
sin instituciones que le permitieran en lo comercial
relacionarse con el mundo. Fue por
eso –aseveró– que se le dio vida al Ministerio
y a entidades como Bancoldex, Fiducoldex y
Proexport.
“Iniciamos la negociación de los primeros
acuerdos de libre comercio. El primero fue con
188

2010-2020
Venezuela y en sus inicios fue muy exitoso.
También participamos en la negociación para
crear la Organización Mundial del Comercio”,
anotó Santos.
Analdex, un aliado estratégico
Con ocasión del aniversario número 50 de
Analdex, Santos Calderón expuso que, desde
el primer día del Ministerio de Comercio Exterior,
hubo una relación muy fluida con el
gremio del comercio exterior por excelencia,
ya que hubo articulación, entendimiento y una
línea afín con los objetivos trazados.
“Siempre he sido un convencido de la importancia
de trabajar de la mano del sector privado.
Fue así como, por ejemplo, en muchas de
las instituciones mencionadas anteriormente
incluimos una importante representación del
sector privado. Solo con una política de concertación,
en lugar de enfrentamiento, entre el
empresariado y el sector público puede cualquier
país ser exitoso en su política comercial.
Eso lo aprendí en mis años con la Federación
de Cafeteros”, apuntó Santos.
Desde la perspectiva del expresidente, el
paso hacia el libre comercio fue uno de los ingredientes
de la política económica, pero no
aclaró que no puede decirse que fue determinante.
Indicó que, por fortuna, Colombia se
caracterizó, y se caracteriza, por tener unas
instituciones económicas serias y eficientes y,
a partir de la nueva Constitución, la independencia
del Banco de la República fue otra particularidad
importante.
Al analizar el comercio exterior de hoy,
el exmandatario sostuvo que aún hacen falta
medidas y políticas para hacer de las exportaciones
y las importaciones un ejercicio amable,
fácil y sin trabas, por cuanto hay temas por revisar,
una situación que deja ver que se adolece
de instrumentos y dinámicas que faciliten las
ventas y compras internacionales.
Sobre el asunto, Santos aseveró que hay
inconvenientes y carencias debido a varios
factores. El primero de ellos, señaló, es una
infraestructura muy ineficiente que eleva los
costos de transporte y de transacción. Precisó
que justo por ese factor su gobierno le dio tanta
importancia a mejorar las vías y todo lo que
facilitó la logística.
Cuestionó igualmente la mentalidad proteccionista
del aparato productivo que, en su
opinión, ha logrado en muchos casos impedir
un verdadero libre comercio.
“Adicionalmente, mencionaría como otro
obstáculo el sesgo anti exportador de buena
parte del sector productivo que se concentra
en el mercado interno y no en conquistar
mercados internacionales. No se han aprovechado
los acuerdos de libre comercio”, dijo el
Nobel de Paz.
Iniciamos la negociación de
los primeros acuerdos de libre
comercio. El primero fue con
Venezuela y en sus inicios fue
muy exitoso.
Al analizar el elemento geopolítico, Santos
expuso que, en este momento, uno de los grandes
interrogantes que tiene el globo es el futuro
del llamado multilateralismo. Expresó su
desencanto con algunos hechos que trastocaron
la articulación de los mercados, ya que señales
como las enviadas por la administración
Trump resultaron infortunadas para el resto
del mundo al desconocer la importancia de la
Organización Mundial de Comercio, un tema
que generó muchas incertidumbres.
Finalmente, el exmandatario puntualizó
que el enfrentamiento entre Estados Unidos y
China tiene hoy una repercusión especial en el
comportamiento del comercio internacional.
Todo esto indica, concluyó Juan Manuel Santos,
que efectivamente la geopolítica seguirá
definiendo la nueva agenda comercial.
189

María Claudia
Lacouture
El proceso de
exportación
mejoró
sustancialmente
La profesional en finanzas y relaciones internacionales,
María Claudia Lacouture Pinedo, ha tenido una loable vocación,
servicio al país y gestión para mejorar los indicadores
comerciales. La nacida en Santa Marta presidió ProColombia
y fue ministra de Comercio, Industria y Turismo, en donde
cumplió una labor impecable y caracterizada por el compromiso,
así como por propiciar sinergias y aproximaciones
con el sector productivo. Hoy es la directora ejecutiva de la
Cámara de Comercio Colombo Americana, Amcham, lugar
desde el cual fortalece y promueve las relaciones comerciales
entre Colombia y Estados Unidos.
La egregia financista afirmó que con los tratados de libre
comercio Colombia ha venido avanzando de manera importante,
pero aclaró que la dinámica en comercio exterior, indudablemente,
llegó con la Apertura Económica de 1991.
Apuntó que en medio de los avances, hay un contexto
interno que limita mucho el proceso de internacionalización,
porque hace que la mayoría de las empresas y el desarrollo
deban buscarse alrededor de las acciones al interior
de Colombia. Expuso que entidades como Analdex
han hecho una gran labor para que cada vez más se puedan
conocer las oportunidades, pero igual destacó su ayuda en
el proceso de facilitación del comercio para lograr que todas
esas barreras vayan cayendo y así darle mayor fluidez
a las exportaciones e importaciones con las que el país finalmente
puede reportar crecimiento y empleo con unas
empresas mucho más solventes.
“Colombia tiene que verse en su proceso de exportación
en un contexto inicial en el que a pesar del interés y
las oportunidades, el escenario interno no permitía generar
esos métodos por los costos tan importantes. No nos
podemos olvidar que cualquier empresario que tuviera la
intención de exportar, tenía unos retos enormes como el
traslado, logística y lograr una seguridad en el camino para
190

2010-2020
poder llegar a los puertos y despachar mercancías al mundo”,
enfatizó la dirigente cameral.
Señaló que ese asunto ha venido solventándose, por lo
que se puede decir que hoy en día el proceso de exportación
ha mejorado sustancialmente. Acentuó también que
se ha diversificado en productos colombianos para llegar a
los mercados internacionales y dijo que el país cuenta con
nuevas empresas que están conquistando el mundo con bienes
de reconocida calidad, el resultado de una labor público-privada
que se viene dando desde hace varios años.
En materia comercial –según Lacouture– el avance es
significativo y los resultados se están viendo. Adicionalmente,
los procesos están acompañados de acuerdos comerciales que
se han venido trabajando conjuntamente con el sector privado,
una labor que permite tener ventajas competitivas frente a
otros países para poder alcanzar la internacionalización y aprovechar
mejor las oportunidades que brindan los mercados.
Analdex, la mano amiga del comercio
Desde su análisis, la directora de Amcham Colombia indicó
que la gestión de los gobiernos es muy importante desde
el entorno del comercio internacional, cuando se cuenta con
el acompañamiento de Analdex y su consejo tan sabio como
oportuno. En ese orden de ideas, expresó que los diferentes
mandatos encontraron en el gremio ese interlocutor ideal
para tejer las nuevas políticas de comercio y proyectar a partir
de la actividad mercantil un nuevo y próspero país.
“Creo que Analdex ha sido un actor vital e indispensable
en el proceso de la facilitación del comercio, es un
gremio que aporta y suma de cara a mejorar las actividades
tanto de exportación como de importación, y resulta un
interlocutor importante ante el Gobierno para poder tener
esa comunicación constante que permita saber así de las
oportunidades, los obstáculos y las necesidades del sector”,
expuso María Claudia Lacouture.
Actualmente, el empresariado colombiano tiene más claros
conceptos como productividad, competitividad, alianzas y
encadenamiento productivo. De todas maneras, para muchos
el país adolece de soluciones, principalmente competitivas.
Apelando al término cervantino, amén de las críticas o los reclamos,
para la dirigente cameral, de cara a la excelencia exportadora,
el país ha avanzado considerablemente, pero reconoció
que hay un camino por recorrer, y en ese sentido hay varios temas
para mejorar en el proceso de la cultura exportadora.
De otro lado, dijo que se hace urgente trabajar en procesos
de productividad y competitividad que permitan seguir
creando ventajas comparativas a nivel internacional y
al mismo tiempo reducir la búsqueda de proteccionismo
interno que de una u otra forma han impedido plenamente
la internacionalización. Dijo que aún se ven ayudas, subsidios,
incentivos y protecciones en el contexto interno, política
que impide la globalización del empresariado.
Un punto igualmente importante –manifestó Lacouture–,
es todo el trabajo para facilitar y mejorar el costo país,
porque hay unas tarifas que, si bien han venido moderándose,
siguen siendo muy altas. En ese frente, Analdex ha sido
un gran actor en el proceso para mejorar el indicador costo
país, que abarca logística, infraestructura, energía y todo lo
relacionado con obras y servicios que han obstaculizado la
mayor introducción de Colombia en el mercado mundial.
“Colombia es muy joven en su apertura de tratados comerciales;
hemos avanzado de forma importante, pero al mismo
tiempo tenemos que acomodarnos a las necesidades de los
consumidores y a las políticas de los países. Hay una variable
sustancial que va de la mano del factor competitividad y es ajustar
el país a los temas de calidad a nivel internacional, es decir,
que cumplamos con las normas de cada nación a la cual queremos
llegar. En ese sentido hay un camino por recorrer, ya que
tenemos normas antiquísimas que no fueron actualizadas y que
en el momento en que una empresa quiera exportar y adolezca
de la regla de mercado, se verá el ejercicio como un costo, más
no como una oportunidad”, puntualizó la dirigente.
Amcham ha detectado, a septiembre de 2021, 108 partidas
arancelarias con oportunidades que tienen ventaja comparativa
revelada, y por eso desde 2019 la Cámara viene trabajando
con las empresas. Esto permite decir que 53 partidas arancelarias
aumentaron sus ventas a Estados Unidos en 26 por ciento,
generando opciones de negocio en más de 225 productos que
anteriormente no tenían ese repunte. El crecimiento de las partidas
en mención, según los seguimientos que hace Amcham, fue
superior a 240 por ciento. Un dato nada menor es que el sector
agrícola colombiano crece de manera interesante en Estados
Unidos, mostrando un repunte que alcanza 14 por ciento.
191

REGIONES
La provincia colombiana:
un paradigma de
empuje
exportador

REGIONES
Analdex Antioquia, compromiso
exportador con empuje paisa
Dentro del ejercicio gremial siempre es prioridad
trabajar en la facilitación y promoción de las
principales actividades del comercio exterior,
como lo son las importaciones, las exportaciones
y los servicios logísticos, y de su monitoreo
constante, no solo a nivel país sino a nivel regional.
Antioquia ha demostrado, bajo esta premisa,
ser el principal departamento en participación
sobre las exportaciones colombianas. La competitividad
exportadora de la industria antioqueña
se da específicamente por el reglón que ocupan
productos tradicionales, como oro, banano, café,
plátano, flores y confecciones, por nombrar algunos
de sus principales bienes de exportación.
Antioquia es entonces elegida, junto a la
Regional Suroccidente y a la Regional Caribe,
para ser en conjunto las oficinas regionales que
abre Analdex, como resultado de la decisión de
afianzar el gremio, para que se acercara más a
las necesidades de sus afiliados y de las empresas
que están asentadas en estas regiones.
Esta estrategia de apertura e ingreso directo
del gremio a nuevas ciudades productivas
del país, necesitaba de grandes esfuerzos para
hacerlo realidad y además contar con el apoyo
de la Junta Directiva. Fue entonces cuando el
presidente de Analdex, Javier Díaz, inicio esta
articulación junto a sus afiliados más cercanos
en la región antioqueña –y en ese entonces
miembros de Junta–, el grupo Crystal, empresa
reconocida del sector textil, quienes tenían a
uno de sus representantes en la Junta Directiva
del gremio, Luis Fernando González.

Foto: Echeverri Urrea / Shutterstock.com
También se contaba con la representación
antioqueña de miembros como Jaime Ignacio Gutiérrez,
de CIIGSA; Ana Gabriela Mejía, de Caribbean
Exotics; Guillermo Valencia (q.e.p.d.),
de Confecciones El CID; y Andrés Berdugo
(q.e.p.d.), por parte de C.I. Jeans; miembros
que además articularon temas importantes para
la región y que marcaron hitos para el gremio,
como haber participado en las negociaciones de
los TLC con Estados Unidos, Europa, Canadá,
Centroamérica y Pacto Andino.
Fue ahí, justo en ese momento de gran dinámica
internacional y de una gran labor gremial
junto al gobierno nacional, donde se dio esa primera
reunión entre Javier Díaz y Luis Fernando
González, para discutir sobre el proyecto de
apertura de la Regional Antioquia de Analdex.
El 2 de mayo de 2008 formalmente inicia la
operación de la oficina regional del gremio en
Medellín, en el edificio Forum, así como ya lo
había hecho la Regional Suroccidente, seguida
de la Regional Caribe, y por último se abriría la
oficina del Eje Cafetero, siendo en total cuatro
regionales que soportan la estrategia nacional
de Analdex y que permiten trabajar sobre las
particularidades de cada región.
En Antioquia se comienza con la implementación
y desarrollo de grandes esquemas
de capacitación y actualización, y diferentes
seminarios en materia aduanera, cambiaria y
de comercio exterior. Además, se presentó el
Foro Nacional de Importadores, evento que ya
gozaba de reconocimiento en Bogotá y llegó a
Medellín con una respuesta empresarial muy
satisfactoria, tanto para el sector privado local,
como para el sector público.
Desde sus inicios, la Regional Antioquia ha
orientado sus actividades a ser pieza fundamental
en la búsqueda de soluciones a las dificultades
que los empresarios antioqueños enfrentan en
sus operaciones de comercio exterior. Adicional
a esto, Analdex se ha convertido en un aliado efectivo
para las empresas meDiante el mejoramiento
continuo de sus procesos. En este sentido, la
Regional Antioquia viene cumpliendo con el objetivo
de hacer parte de alianzas público-privadas
encaminadas a potenciar el sector de comercio
exterior y al mejoramiento de la logística como
articulador de servicios, se han establecido alianzas
con el gobierno local (alcaldía y gobernación),
con entidades descentralizadas, con cámaras de
comercio y con la academia.
También desde esta Regional se han hecho
ingentes esfuerzos por apoyar proyectos enca-
194

REGIONES
minados principalmente a incentivar al empresario
pyme en sus procesos de internacionalización.
Han sido muchos escenarios, tales como
proyectos de régimen franco, levantamiento de
restricciones de importaciones en Urabá, apoyo
a proyectos de terminales regionales, facilitación
y difusión de la operación aduanera, programas
de Plan Vallejo, programas especiales de
importación y exportación, sistemas de gestión
de riesgo y programas de operador económico
autorizado OEA, entre otros.
La regional Antioquia ha realizado una ardua
tarea con otras entidades departamentales y nacionales
en el proyecto ‘Antioquia Exporta Más’,
espacio que tiene como meta, no solo involucrar
a los empresarios de la región en la cultura exportadora,
sino lograr que la base empresarial crezca
más y se mantenga en el tiempo.
195

Analdex Suroccidente, una
necesidad en el Pacífico
La iniciativa de establecer un contacto más
cercano y permanente con Analdex por parte
de varios afiliados de Cali, Yumbo y Palmira,
aunada a la necesidad de tener una mayor cobertura
y llegar a más empresas, llevó a la creación
de la Regional Suroccidente en 2008.
Uno de sus objetivos fue desarrollar un relacionamiento
con autoridades locales, lo cual
incluía a Cali y Buenaventura. La realización
de reuniones periódicas y la visibilidad que le
dio la oficina regional a Analdex, le permitió
participar de varias iniciativas muy importantes
para el comercio exterior a nivel nacional.
Después de una extensa gestión y lograr
convencer a los usuarios del Parque Industrial
y Comercial del Cauca, quienes se beneficiaron
de la Ley Páez (ley 218 de 1995) hasta el
año 2005, finalmente en 2009 se logró consolidar
el proyecto de la Zona Franca del Cauca,
para darles continuidad a estas empresas
asentadas en los municipios de Caloto, Puerto
Tejada y Santander de Quilichao.
Desde la Regional Suroccidente de Analdex
y la dirección central se continúa con el acompañamiento
y apoyo al proyecto, y hoy en día la
Zona de Libre Comercio del Cauca se consolida
como una de las principales a nivel nacional.
Desde sus inicios, la regional ha procurado
mantenerse cerca a las actividades acadé-
196

REGIONES
micas, en apoyo de los nuevos ejecutivos del
comercio, y es así como en el año 2016 se firmó
un convenio con la Universidad Autónoma
de Occidente para unificar esfuerzos, con
el fin de mejorar las capacidades del sector del
comercio exterior.
En este primer año de desarrollo del convenio
se realizaron dos actividades muy relevantes:
la primera fue una investigación que
logró caracterizar de manera formal la preparación
académica y las competencias de los líderes
de las áreas de comercio exterior de las
empresas en el suroccidente colombiano.
Una de las grandes conclusiones fue que,
si bien la dirección de estas áreas cuenta
con profesionales de alto nivel, se evidenció
que faltaban conocimientos específicos para
mejorar la competitividad, lo que llevó a la
segunda actividad: la estructuración de la Especialización
en Comercio Exterior, a la cual,
gracias a la participación de Analdex, se le dio
un enfoque muy práctico, se incluyó metodología
de casos y se estructuró para profesionales
de todas las áreas que quieran mejorar
sus competencias.
Un gran aporte de la Regional al sector
empresarial es el acompañamiento con los
afiliados a nivel micro, evaluando al interior
de las empresas cuáles son las acciones que
se pueden mejorar y cómo desde el gremio
se puede potenciar la competitividad de las
empresas. Producto de este trabajo fueron
los comités de acercamiento con autoridades,
especialmente la Dian, para facilitar sus
operaciones.
Es así como, en resumen, las actividades
de la Regional Suroccidente de Analdex son
la confirmación del compromiso que tiene el
gremio con la región. Valle del Cauca, Cauca
y Nariño, con una oferta exportable altamente
sofisticada, con una agroindustria de alto valor
agregado y productividad, con un puerto que
le da acceso a 70% de las importaciones del
país, confirman la importancia que tiene la región
para el comercio exterior.
Costa Atlántica: pionera, pujante
y exportadora
Las Oficinas Regionales de Analdex fueron
indudablemente la reorientación visionaria de
mayor proyección para el gremio, iniciada en
2008 con la misión de representar y atender los
intereses y servicios directos a empresarios de las
provincias. Probablemente el galopante deterioro
de las relaciones políticas con la República Bolivariana
de Venezuela, dirigida en su momento
por el presidente Hugo Chávez, impulsó los requerimientos
para fortalecer la Regional Caribe.
Los cambios geopolíticos en la región y
los nuevos escenarios comerciales, constituían
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para los empresarios del país –y de la Región
Caribe en especial–, un cúmulo de incertidumbres,
y la esperanza de apertura de nuevos
mercados, que hicieron más consecuente contar
con Analdex en la Costa Norte colombiana.
Pronto, el acompañamiento con un número
importante y representativo de empresarios
de la región fue la fórmula ganadora, por
asesorarles y guiarles oportunamente sobre
las aplicaciones normativas y procedimentales.
Estos menesteres, desde el análisis de Analdex,
fueron fundamentales en la misión gremial.
Para lograr una mayor y mejor eficiencia en la
presencia regional fue planteada la iniciativa,
para 2010 y 2012, de apertura de oficinas alternas
y dependientes de Barranquilla en Santa
Marta y Cartagena, en alianza con las universidades
Sergio Arboleda y Jorge Tadeo Lozano.
Los comités técnicos con temas de interés
empresarial son el mayor tesoro para fortalecer
las relaciones con afiliados y la comunidad en
general. Cada año, y en condiciones normales, la
regional Analdex Caribe desarrolla en promedio
veinte eventos. Durante 2020 el escenario físico
de las ciudades de la región, donde se comparte
el conocimiento y experiencias, cambió al medio
virtual con mejores y mayores expectativas, incrementando
inclusive el número de participantes.
Con éxito Analdex Caribe logró tres versiones
del evento ‘Misiones Académicas y Comerciales
a Panamá’ entre 2011 y 2013, con
el ánimo de afianzar conocimientos, experiencias
y búsqueda de mercados. Adicionalmente,
a partir de 2012 y con visión anual, fue concebido
el evento regional de mayor impacto
empresarial en Santa Marta, el “Encuentro
Portuario e Industrial del Caribe”.
El sistema de gestión en la prevención del
riesgo de lavado de activos, financiación del terrorismo
y proliferación de armas de destrucción
masiva LAFT-ADM, exigido a empresas
que realizan actividades de comercio exterior,
presentó otra oportunidad en asesorías y capacitaciones,
que sigue aprovechando la Regional
Caribe de Analdex.
Analdex también florece en la
Región Cafetera
Con el propósito de acercarse con mayor
interés y vocación de servicio a los empresarios
y actores del desarrollo en los departamentos
de Caldas, Quindío y Risaralda, Analdex anunció
en febrero de 2020 la apertura de la Regional
Eje Cafetero, como una apuesta estratégica
para aportar positivamente a la economía y a
las cadenas de valor del comercio exterior y la
logística de esta importante zona del país.
Analdex consideró vital abrir la Regional
Eje Cafetero porque el gremio tiene y ha tenido
muchos retos para trabajar con los actores
del desarrollo en la economía regional. En su
momento, el presidente de Analdex Javier Díaz
Molina expuso que en especial, era necesario
impulsar estrategias para la diversificación de
la canasta exportadora, dependiente en más de
50% del café verde. Igual, articular esfuerzos
para buscar nuevos destinos internacionales
para los bienes y servicios de la región, y apoyar
estrategias para la facilitación del comercio
exterior de la región.
Con la oficina se trazaron metas como
mejorar los procesos para dar mayor eficiencia
a las actividades de importación y exportación
de bienes, aumentar el valor agregado
de las exportaciones no mineroenergéticas
(NME), mejorar las cadenas de suministro y
llevar más empresas a las tendencias del comercio
electrónico.
Analdex, con su nueva oficina en el corazón
del café, dio pasos importantes en la articulación
con instituciones públicas, privadas y
académicas de los tres departamentos de la región
Eje Cafetero, gracias a un trabajo proactivo
encaminado a fortalecer el tejido empresarial
y ayudar a las empresas para que se inserten
positivamente al comercio internacional.
La tradición exportadora del Eje Cafetero
es de vieja data. En 1931 operaban en Manizales
25 exportadores, en Belalcázar seis, en
Manzanares seis, en Riosucio tres y en Salamina
cuatro. Entre los extranjeros sobresalía
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REGIONES
American Coffee Co, Steinwonder S. Co, Grace
y Co, y Haul and Rand Inc. Entre los exportadores
nacionales se contaban Eduardo Trujillo,
Miguel Ángel Hoyos, Pedro Bernal, Rafael
Jenaro Mejía y Ricardo Ángel.
La Federación Nacional de Cafeteros
de Colombia es una empresa afiliada hoy
a Analdex, y lo está desde noviembre de
1993. Con el impulso del sector cafetero a
otros sectores productivos aparecen, sobre
todo en las zonas urbanas, actividades productivas
en cadena como las confecciones,
prendas de vestir, agroindustria, comercio,
servicios, metalmecánica, máquinas y herramientas,
entre otros.
En 1975 nace Nicole en Manizales y Pereira,
una empresa insignia durante varias décadas
del sector de las confecciones del Eje Cafetero
para los mercados mundiales. Otras factorías
icónicas afiliadas a Analdex son Incoco, Magnetrón,
La Meseta, Comercializadora Santander,
Textiles Omnes y Zona Franca de Pereira.
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Javier
Díaz Molina
Colombia teme
a los grandes
proyectos
El presidente de la Asociación Nacional de Comercio
Exterior, Analdex, Javier Díaz Molina, nació en Ibagué en
1956 y ha dedicado 34 años de su vida al gremio que lo acogió
en 1987, cuando el presidente de entonces, Fernando
Barberi, lo llamó para que hiciera parte del equipo. Como
muchos empresarios de la época, notó en Díaz Molina visión,
inteligencia, disciplina y aplomo. Antes de hacer su
arribo, estuvo un quinquenio en la Asociación Nacional de
Empresarios de Colombia, Andi, en donde su labor estuvo
centrada en el comercio exterior y las exportaciones, por
encargo de Fabio Echeverri Correa.
Díaz Molina estuvo vinculado durante un año con la
Universidad Nacional, donde hizo parte del equipo que
diseñó el Parque Simón Bolívar, encargado de la parte financiera.
En Analdex hace parte ya del inventario, habida
cuenta que fue durante diez años vicepresidente y hoy lleva
24 primaveras como presidente.
Para Javier Díaz Molina resulta muy satisfactorio mirar
en retrospectiva lo que se ha hecho, porque permite ver la
transformación del gremio, un proceso de éxito que trabajó
con Fernando Barberi y con otros presidentes de Analdex.
“Con la Junta Directiva siempre se logró que todo lo que
dijera el gremio estuviera soportado, es decir, que cualquier
pronunciamiento de Analdex tuviera la certeza de
las cifras, un asidero técnico, y eso permitió que el gremio
tuviera credibilidad”, expuso el directivo.
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El proceso, en 50 años –dijo Díaz Molina– no fue fácil.
Caso opuesto, resultó un asunto complejo porque implicó
e implica convencer a la gente para que se agremie y se organice,
ya que solo así puede defender unos principios y
unas causas. El tema no fue tan sencillo, recalcó, pero de
manera afortunada se logró.
Agregó que al mirar el proceso de exportación o de comercio
exterior en Colombia, hay elementos satisfactorios,
el país avanzó y modernizó su comercio, pero también hay
frustraciones, porque Colombia debería exportar el doble
de lo que despacha actualmente. Hay sinsabores, ya que no
se ha logrado incidir realmente en los empresarios para que
se vuelquen hacia la exportación y tampoco se consiguió
convencer al Gobierno para que vea las actividades de comercio
internacional como un propósito nacional, para los
empresarios sigue siendo más rentable vender en el mercado
local que exportar.
“Esa es una frustración que llevo, pero que me impulsa
a seguir trabajando, porque estoy convencido de que
Colombia tiene que volcarse al mercado internacional, tener
una mayor vinculación, y ese propósito está a medias
todavía”, señaló.
En opinión del dirigente gremial, hace falta aprovechar
mejor los mecanismos de comercio, como los TLC y otros
instrumentos facilitadores, porque la indiferencia por los
retos hace parte de la idiosincrasia colombiana, el país que
le tiene miedo a los proyectos grandes.
“En mis tiempos de estudiante en Bogotá se habló de la
Avenida de los Cerros y mucha gente se opuso, y finalmente
terminamos haciendo, a las escondidas, una circunvalar
que tan solo unió unas cuantas cuadras, pero finalmente
no dejó ver el proyecto grande que demandaba la ciudad y
que hoy sería una tremenda solución. Lo propio pasó con
el Mundial de Fútbol, como de costumbre vino el pavor y
el país renunció a semejante privilegio porque la plata que
exigía la organización del evento iba a ser invertida en hospitales
y escuelas, y al final no se hizo ni lo uno ni lo otro.
El país sufre de vértigo por las iniciativas de gran tamaño
y un propósito superlativo es lograr que Colombia logre
vincularse con la economía internacional, convertirse en
un país moderno, de avanzada. Seguimos en la tónica del
poco a poco, en síntesis, por eso no hemos logrado grandes
cosas”, apuntó Díaz Molina.
Al presidente de Analdex le correspondió un tremendo
privilegio: hacer parte de la historia y de la transición del
comercio, ese que dejó el mercado regional, el negocio de
vecindario para llegar a las grandes ligas mercantiles.
Dijo que al mirar la economía colombiana y su comercio
con espejo retrovisor y ver de dónde viene y en qué sitio
está, es notable que el país logró avanzar, sin que ello diga
que todo está hecho, porque hace falta mucho trabajo para
articular el mercado colombiano con la economía internacional.
En su análisis, no hay que darse por vencidos pues
después de la pandemia, cuando se rompen las cadenas globales
de valor, surgen cadenas regionales y ahí Colombia
puede y debe vincularse.
Los momentos en materia de defensa gremial y negociación
de los TLC lo han llevado a sentarse a la mesa con
varios presidentes de Colombia y compartir ideas, discrepar
y apostar por los consensos, siempre y cuando sean en
favor del país.
Finalmente, señaló que en la construcción del gremio
hay que agradecer a muchas personas que han contribuido
en el proceso: A Ronald Bakalarz, a los miembros de la Junta
Directiva, a quienes se fueron enarbolando la bandera del
libre comercio: Juan Gilberto Moreno, Guillermo Valencia
Jaramillo y Andrés Berdugo.
A todas las empresas afiliadas, gracias, muchas gracias.
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Agradecimientos
Agradecimiento especial a las empresas y organizaciones
que con su aporte hicieron posible la
publicación de este libro.
ALMACAFÉ
CARIBBEAN EXOTICS
COMFAMILIAR
GRUPO ÉXITO
PROCAPS
RACAFÉ
GRUPO PUERTO DE CARTAGENA
TENARIS
UNIÓN EUROPEA EN COLOMBIA
VIDRIO ANDINO
WESTFALIA FRUIT COLOMBIA
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