Lataa (pdf) - Kuntatekniikka

TEKNISET PALVELUTKäänteiset perusrakenteetSuuntana hajautettuinfrastruktuuripolitiikka?Teknisen sektorin haasteidenlisääntyessäkuntien on hyvä ottaakantaa hajautettuuninfrastruktuuripolitiikkaan,jossa korostetaankäyttäjien, tuottajien jayhteisöjen aikaansaamiaja samalla itseohjautuviapienoisinfrastruktuureita.Esimerkkejäniistä ovat tiekunnatsekä vesi- ja energiaosuuskunnat.Mikä rooli tällaisille hajautetuilleratkaisuille tulisiantaa tulevaisuudessainfrastruktuurin rakentamisessa,ylläpidossaja kehittämisessä? Ossi Heino, tutkija,Ari-Veikko Anttiroiko, dosentti,Johtamiskorkeakoulu,Tampereen yliopisto Suomalaisessa järjestelmässävastuu infrastruktuurien rakentamisestaja ylläpidosta on perinteisestikuulunut kunnille. Merkittävätjulkiset infrastruktuurihankkeeton myös rahoitettu pääasiassaverovaroin ja julkisyhteisöjenperimillä käyttömaksuilla.Yksityiset sijoittajat ovat tulleettähän toimintakenttään mukaanlähinnä 1990-luvulta lähtienmuun muassa runsaasti pääomaavaativien kumppanuushankkeidenmuodossa. Kuitenkinjo varhaisesta historiasta lähtienjulkishallinnon hallitsemanHarri KontiainenKarvian Kantin kylään rakennettiin kevyen liikenteen väylä talkoilla vuonna 2011. Juridisesti rakennuttajanaoli kunta.infrastruktuurin rinnalla on toiminutmyös osuuskuntamuotoisia,yhteisöllisiä ja omaehtoisestirakentuneita järjestelmiä.Julkisen sektorin rahoitus- jatuottavuusongelmien lisääntyessäkuntien perusrakenteiden uudistaminenja ylläpidon tehostaminenon ajankohtainen kysymys, varsinkinkun korjausvelan kasvu uhkaajatkua myös tulevina vuosina.Tässä valossa on tärkeää pohtiateknisten järjestelmien hallinnanja organisoinnin haasteita.Näihin kuuluu kysymys siitä,miten erilaiset hajautetusti toimivatpienoisinfrastruktuurit voisivattäydentää ja osin jopa korvatakokonaisvaltaisesti luotua ”virallista”infrastruktuuria (engl. LargeTechnical Systems, LTS). Tällaisiinvaihtoehtoisiin järjestelmiinviitataan kansainvälisessäkeskustelussa käsitteellä inverseinfrastructures eli kirjaimellisesti”käänteiset perusrakenteet”.Pieniä ja paikallisiayksiköitäKäänteisen infrastruktuurin ideanaon hahmottaa perusrakenteidenhajautettu rakentuminenpienten yksiköiden kautta. Seon siis päinvastainen perinteiseeninfrastruktuurin suunnitteluideologiaanja hallintaperiaatteeseennähden.Käänteisen infrastruktuurinkäsite viittaa käyttäjien, tuottajientai yhteisöjen omaehtoisestirakentamiin ja ylläpitämiin pienoisinfrastruktuureihin.Niilleon tunnusomaista toiminnanpaikallisuus ja itseohjautuvuus.Ne voivat toimia tavanomaistenkeskitettyjen järjestelmien rinnallatai niistä erillään, mikä kertooluontaisesta kyvystä rakentuapaikallisen toimintaympäristönvaatimukset huomioiden.Käänteisesti rakentuvat infrastruktuurittihkuvat innovaatiopotentiaalia,sillä niiden kehittyminenei perustu luovuutta rajoittaviin,tarkkoihin ja ennaltasovittuihin suunnitelmiin ja ohjeistuksiin.Sen sijaan havaittuunhaasteeseen etsitään paikallisellatasolla mahdollisimman tarkoituksenmukaisiaja samalla kustannustehokkaitaratkaisuja.Itseohjautuvuus vastauksenaepävarmuuteenVarmuus, rationaalinen päätöksentekoja kontrolli ovat julkisensektorin organisaatioille ominaisiapiirteitä, joiden myötä toiminnalleasetettujen tavoitteidensaavuttaminen pyritään turvaamaan.Epävarmuus ja ennustamattomuusovat siten ei-toivot-40 Kuntatekniikka 1/2013