Kuntien kaupallinen liiketoiminta - KTM -Julkaisurekisteri

Kuntien kaupallinen liiketoiminta_________________________________________________________________1. JOHDANTO4Hallitus toteuttaa yrittäjyyden politiikkaohjelmaa osana talous- ja elinkeinopolitiikkaansa.Ohjelman yksi viidestä osa-alueesta on ”säädökset ja markkinoidentoimivuus”, johon liittyen yrittäjyyden politiikkaohjelman säädöstyöryhmäjulkaisi 30.1.2004 raporttinsa. (KTM 2004)Työryhmän työssä keskeinen tarkastelun kohde oli julkisen sektorin harjoittamanliiketoiminnan merkitys yritystoiminnan harjoittamiselle. Säädöstyöryhmäneräänä johtopäätöksenä oli, että käsitykset liikelaitosten rooleista palvelujentuottamisessa eivät ole yhteneviä ja niistä aiheutuu erilaisia tulkintoja.Käytännön yritystoiminnassa on epäselvyyttä ja epävarmuutta sen suhteen,missä määrin kuntien virastot ja laitokset toimivat markkinoilla aidon kustannusvastaavastija markkinaehtoisesti. Jossain määrin kunnat ja kuntayhtymätmyyvät lakisääteisen toimintansa ohella palveluita myös kaupallisilla markkinoilla.Raporttinsa toimenpideosassa säädöstyöryhmä esitti, että mainittujakysymyksiä selvitetään edelleen.Tähän perustuen Kauppa- ja teollisuusministeriö pyysi tarjousta viideltä toimittajaltaselvityksestä, jonka tarkoituksena oli selkeyttää kuvaa kuntien kaupallisestaliiketoiminnasta, jota harjoitetaan muussa kuin yhtiömuodossa. Tarjouskilpailunpohjalta työn toteuttajaksi valittiin Yritystaito Oy. Työlle ei asetettuvarsinaista ohjausryhmää, mutta työn etenemisestä informoitiin ja sisältöalueitakäytiin läpi kolmessa eri kokouksessa KTM:n, Suomen Kuntaliiton, Sisäministeriön,Suomen Yrittäjät ry:n, Kilpailuviraston ja KTV:n edustajien kanssa.Selvityksen tavoitteetTyön täsmennetyksi päätavoitteeksi määriteltiin selvittää missä laajuudessaja millä toimialoilla kunnat harjoittavat liiketoimintaa muussa kuin yhtiömuodossa.Tämä tarkoittaa käytännössä kuntien muussa kuin yhtiömuodossamarkkinoilla tapahtuvan toiminnan volyymin vaihteluvälin selvittämistämahdollisimman luotettavasti.Lisäksi tuli kartoittaa mahdollisia ongelmia näiden toimintojen käytännön toteutuksessasekä selvittää onko edellä mainitusta toiminnasta aiheutunut kilpailunvääristymiä tai kilpailullisia ongelmia ja millaisia ne ovat.Selvitystehtävä on käänteinen useille viimeisen vuosikymmenen aikana tehdyillekuntien ostamista, kilpailusta ja liikelaitostamista koskeneille selvityksille.Tässä selvityksessä kyse on kunnan myynnistä markkinoille, joka käsitteenäja ilmiönä on vielä varsin jäsentymätön.LähtökohtiaKunnan liiketoimintaa jäsennettäessä lähtökohtaisesti on otettava huomioon,että kuntien velvollisuus osana julkista sektoria on sellaisten tavaroiden ja palveluidentuottaminen, joita markkinat eivät tarjoa. Kunnan varsinaisiin tehtäviin