Kuntien kaupallinen liiketoiminta - KTM -Julkaisurekisteri

Kuntien kaupallinen liiketoiminta_________________________________________________________________Liite 6. Kvasimarkkinoiden (näennäismarkkinoiden) käsitteestä ja piirteistä40Markkinamekanismin soveltamisella kunnan tai kuntayhtymän sisällä tavoitellaantoiminnan tehokkuuden parantamista kunnan/kuntayhtymänomassa toiminnassa.Mallin lähtökohtana ei siis ole tarkoitus järjestää palveluja avoimelle sektorille.Kilpailuneutraliteetti on käsitteenä niin uusi, ettei se ole täysin täsmentynyt eikäsisältö vakiintunut. Valkama (2004, 60) tulkitsee sen viittaavan ”kilpailunpuolueettomuuteen, yhdenvertaisuuteen ja oikeudenmukaisuuteen”. Neutraliteettikuvaa hyvän hallinnon näkökulmasta sitä, että ketään ei saa asettaatoista edullisempaan tai epäedullisempaan asemaan.Kilpailuneutraliteettivaatimus sisältää myös ajatuksen siitä, että palveluntuottajillatulee olla yhtäläiset mahdollisuudet supistaa tai laajentaa palvelujen tuotantoatai tarjontaa mukaan lukien markkinoilta karsiutuminen. Tuolloin viitataanjulkisen sääntelyn haasteisiin (toimiluvat, julkinen maksupolitiikka, verotusja julkiset tukiaiset) ja institutionaalisiin lähtökohtiin (omistajuus, tilaaja –tuottajamalli, yhtiöittämisen toteutustavat, kustannuslaskennan yhteys hinnoitteluun,vouchereiden määrittelyvaihtoehdot).NÄENNÄISMARKKINOIDEN TUNNUSPIIRTEET1. Julkinen valta säätelee tavalla tai toisella näennäismarkkinoita.2. Kunta on näennäismarkkinoiden palvelujen hankkija tai ostettavienpalvelujen määrittäjä (ei siis yksittäinen kansalainen, yritys, perhe).3. Kuntalaisen ei tarvitse kulutushetkellä kustantaa itse käyttämäänsäpalvelua, sillä kunta järjestää rahoituksen joko maksamalla suoraanpalveluntuottajalle tai antamalla asiakkaalle voucherin.4. Näennäismarkkinoiden toimeksiannoista kilpailevat erilaiset palveluntuottajat,joista osa tavoittelee voittoa ja osa on voittoa tavoittelemattomia.5. Näennäismarkkinoilla toimivat palveluntuottajat ovat joko yksityisestitai julkisen hallinnon omistamia.Nämä tunnuspiirteet erottavat näennäismarkkinat avoimista markkinoista jatäydellisten näennäismarkkinoiden toteutuminen edellyttää kaikkien ehtojentäyttymistä. (Valkama 2004, s. 53 – 55)NÄENNÄISMARKKINOIDEN PÄÄMÄÄRÄTKuntalaisten tarpeentyydytyksen kannalta on tärkeää, että näennäismarkkinoillatoimivien tilaajien käyttäytymistä ohjaavat kuntalaisten tarpeet. Tilaajantulee toiminnallaan edistää palvelun loppukäyttäjän hyvinvoinnin lisääntymistä.