Renforcement des capacités et relation partenariale - Handicap ...

2. le contexte
2.1 AGIR DANS UN ENvIRONNEMENT COMPlExE
En tant qu’acteur international, Handicap International fait partie d’un système d’acteurs complexe
avec une dynamique spécifique et des exigences différentes. Ces exigences suivent leurs propres
logiques et sont fréquemment en contradiction entre elles : l’intérêt d’un bailleur privé ou public
en Europe ne correspond pas forcément aux enjeux d’un partenaire sur place, aux priorités des
bénéficiaires finaux ou aux orientations d’un représentant gouvernemental. Les enjeux des différents
acteurs sont en partie inconnus au préalable : seules la confrontation et la négociation au cours d’un
projet entre ces différents acteurs font ressortir ces enjeux et priorités différentes. Elles créent des
alliances ainsi que des résistances. Il est impossible d’anticiper toutes ces éventualités dès le début
et maîtriser l’ensemble des effets, il faut plutôt expérimenter. Cette « découverte empirique » peut
être assez déstabilisante pour les acteurs concernés. En plus, les professionnels du développement
qui agissent dans un système d’acteurs se retrouvent souvent dans un dilemme qui les oblige à
choisir le mode d’intervention le moins nuisible. Pour arriver donc à un bon professionnalisme,
le métier exige d’agir en conscience à tout moment avec une haute réactivité et une « ignorance
acceptable » qui permet d’avancer malgré tout. Cette approche demande d’abord une vision claire
(définition des priorités et leur évolution) et un procédé flexible et adapté pour n’importe quel projet.
Malheureusement les outils du métier ne sont pas encore bien adaptés à saisir cette complexité
du contexte. Ils suivent plutôt une logique linéaire de « cause – effet », comme dans la méthodologie
de « l’arbre à problèmes » et la matrice du cadre logique. Depuis plusieurs années, diverses
organisations, universités et entreprises effectuent des recherches sur ce sujet. Citons notamment
la coopération Suédoise (SIDA) qui propose un « cadre logique avec une approche d’appréciation
9 », INTRAC/Royaume-Uni pour la méthodologie des systèmes souples 10 et « l’apprentissage
organisationnel » (the learning organisation) 11 et F. Vester/Allemagne 12 pour « la pensée interconnectée
» liée à la « logique floue » (fuzzy logic).
2.2 INTERvENTION DIRECTE ET INDIRECTE
Les actions de Handicap International visent l’amélioration des conditions de vie des bénéficiaires
finaux : « L’association est ainsi amenée à intervenir auprès des personnes en situation de
handicap, de leurs familles, des collectivités et associations, des institutions publiques, des professionnels
du domaine sanitaire et social ainsi que du grand public en général, tout en veillant à
ce que ces actions aient un impact significatif, direct ou indirect, pour les personnes en situation
de handicap » 13 .
9. SIDA, Logical Framework Approach – with an appreciative approach. Sweden, April 2006
10. INTRAC, Praxis Paper 7: Building Analytical and Adaptive Capacities for Organisational Effectiveness. Oxford/UK, 2005, p. 30-32
11. INTRAC, Praxis Paper 3: L’apprentissage organisationnel dans les ONG : Créer le motif, les moyens et l’occasion. Oxford / UK, mars 2005
12. Frederic Vester: Die Kunst, vernetzt zu denken / Der neue Bericht an den Club of Rome, 5. Ausgabe 2005 (‘The Art of Networked Thinking
- Ideas and Tools for a new way of dealing with complexity’, Report to the Club of Rome).
13. Handicap International : Actualisation du champ d’actions de Handicap International. Lyon / France, 2003, page 6
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Partie1
Principes et repères