Renforcement des capacités et relation partenariale - Handicap ...

5.3 lA MISE EN œUvRE
5.3.1 Rôles et responsabilités
Les activités d’un renforcement de capacités et d’un projet opérationnel exigent une distribution
des rôles et responsabilités claire, transparente et compréhensible entre les acteurs concernés.
Idéalement, la programmation inclut également une répartition des rôles et responsabilités et de
leur évolution souhaitée pour assurer une mise en œuvre efficace.
Comme la majorité des projets de Handicap International contiennent à la fois une opérationnalité
technique et une autonomisation du partenaire (« empowerment »), les équipes de Handicap
International assument souvent plusieurs postures en même temps.
Pour faciliter la compréhension, ces postures seront présentées ici d’une façon schématique limitée
à trois modèles : Expert technique, Facilitateur 35 et Bailleur.
/ Expert technique :
La posture d’expert technique Handicap International est principalement liée à l’opérationnalité
d’un projet (comme l’orthopédie, le plaidoyer, etc.). L’expert dispose de la compétence professionnelle
et contribue à la réussite technique du projet qui est mené en coopération avec le partenaire.
La modalité de son intervention varie entre la substitution et un vrai transfert de compétences.
Souvent cet expert se sent responsable de la qualité et des résultats obtenus au niveau
des bénéficiaires finaux. Le principal risque de cette approche réside dans l’affaiblissement potentiel
de l’organisation du partenaire lorsque l’expert intervient d’une façon trop intense. Un projet
opérationnel ou le conseil technique sont souvent la « porte d’entrée » pour une coopération
à plus long terme. Par ce type de posture, au fil du temps, le partenaire acquiert plus facilement
son indépendance opérationnelle et technique que son indépendance structurelle et financière
vis-à-vis de Handicap International (voir également 4.1).
/ Facilitateur :
Handicap International accompagne un partenaire local dans la mise en œuvre d’une activité
ou d’un projet dont le partenaire est principalement responsable, et conseille les changements
à entreprendre. Le partenaire local dirige également ce processus de changement (notion de
« ownership » = « appropriation »), la décision finale d’appliquer ou non ces conseils, revient à
l’organisation elle-même. Le rôle de facilitateur est le plus difficile à tenir, parce qu’il demande un
comportement à la fois directif et non-directif. Au bon moment, « le facilitateur » doit se mettre en
retrait et laisser l’espace au partenaire. A d’autres moments, il doit être assez intrusif pour faire
avancer le projet. Tout dépend de la situation, de l’évolution souhaitée et d’un juste équilibre pour
le facilitateur, ce qui est difficile à trouver et nécessite des professionnels expérimentés. Comme
Handicap International est soumis à ses propres enjeux et contraintes (voir 2 et 4.4), elle est partie
prenante et donc ses représentants sont souvent mal placés pour remplir le rôle de facilitateur.
/ Bailleur :
La plupart des organisations locales perçoivent Handicap International dans le rôle de bailleur, qui
finance le partenaire afin qu’il exécute les projets ou des activités. Cette organisation partenaire
est responsable des résultats obtenus au niveau des bénéficiaires finaux et Handicap International
s’intéresse en principe uniquement aux résultats obtenus (ou non) au terme du projet. Mais Handicap
International ne se perçoit pas exclusivement comme bailleur et de plus, les capacités des
acteurs locaux ne suffisent souvent pas à atteindre les résultats attendus au niveau opérationnel.
Handicap International se limite donc rarement à ce rôle de bailleur, mais intervient par exemple
35. “Facilitateur” implique la notion d’accompagnement en long terme dans une démarche d’émancipation et d’autodétermination (« empowerment »).
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Principes et repères