Renforcement des capacités et relation partenariale - Handicap ...

5.1.2 Le système d’acteurs : Qui fait quoi ?
L’analyse et la connaissance du système d’acteurs dans un domaine spécifique et dans un pays
particulier sont incontournables et déterminent la stratégie et le positionnement de Handicap International
et de l’activité de « renforcement ». Les résultats obtenus peuvent servir comme base
pour le choix d’une organisation partenaire. Le type et la capacité de ce partenaire déterminent la
coopération avec Handicap International et définissent les activités de renforcement de capacités
nécessaires ou souhaitables.
Dans les projets déjà en cours, il existe toujours des informations relatives aux acteurs du secteur,
mais celles-ci sont généralement plus grappillées que systématiques. La qualité et la gestion des
informations existantes influencent fortement la qualité de l’analyse. Cependant, une analyse du
système d’acteurs bien menée révèle souvent de nouvelles informations intéressantes, même
pour les experts techniques dans ce secteur. Il existe toujours plusieurs systèmes d’acteurs identifiables
selon les perceptions et les différents points de vue 30 . Chaque système n’est jamais fixe
et peut changer rapidement avec l’émergence, la fusion et la disparition d’organismes locaux.
L’analyse du système d’acteurs n’ambitionne pas d’établir le système (car il n’existe pas), mais
elle aide à faire émerger les perceptions et les points de vue différents. Elle constitue aussi la première
phase de discussion, d’échange et de négociation entre de potentiels partenaires.
l’identité et le profil national de Handicap International
L’analyse d’un système d’acteurs inclut d’abord une étude de l’identité nationale de Handicap
International, qui s’affirme comme un acteur international au niveau local avec ses établissements
et représentants locaux. Son profil d’ONG internationale qui agit au niveau international, national
et local, est spécifié par ses représentants, ses compétences disponibles, par les activités en
cours et par l’historique de sa présence et des projets menés dans chaque pays concerné. Un
(auto-) diagnostic organisationnel mené par l’équipe de Handicap International sur place semble
donc incontournable pour l’élaboration d’une stratégie au niveau du programme et surtout au
niveau des activités de « renforcement ».
les autres acteurs
Un inventaire systématique liste les acteurs locaux clés ainsi que les bailleurs et autres acteurs
importants dans un domaine spécifique. Ensuite ils sont priorisés et analysés. Il est aussi essentiel
d’étudier le contexte et les politiques nationales en cours dans le pays concerné. Toute cette
analyse préliminaire fournit une première impression d’un secteur spécifique et sert de première
étape dans la recherche d’une position pour Handicap International. Ensuite, l’analyse approfondie
du système d’acteurs (voir chapitre 1.2 dans la deuxième partie de ce document) se fait en
principe en coopération avec les acteurs clés du domaine. Elle offre une occasion pour améliorer
la connaissance mutuelle et elle facilite le choix (ou non) d’un ou des partenaires.
5.1.3 L’interprétation : Quel partenaire ? Pourquoi ?
L’ (auto) diagnostic organisationnel aide à mieux identifier un partenaire potentiel (voir 5.2.1). Mais
en fait, le choix « libre » d’un partenaire reste souvent un mythe parce qu’il est limité par différents
facteurs (par exemple l’existence d’anciens partenariats ou d’acteurs incontournables). Le
but d’une analyse du système d’acteurs permet une meilleure prise de conscience concernant
ces enjeux et leur intégration dans le positionnement. Le renforcement de capacités demande
toujours l’établissement d’une stratégie spécifique par partenaire pour mieux identifier et définir
l’objectif prioritaire : le renforcement pour une autonomisation du partenaire (« empowerment »)
ou le renforcement pour améliorer l’opérationnalité technique (voir 3.4).
30. Handicap International : Guide Partenariat: Comprendre le partenariat pour mieux construire nos collaborations. Lyon / France, 2002, pages 50f.
22