Guide Directive LF Annexe - CEMAC

VI. La démarche de performance au niveau opérationnel
A. L’approche
1. Le dialogue de gestion
Un élément essentiel dans le développement d’une approche de gestion budgétaire orientée vers
la performance est la mise en place de processus d’échanges sur les moyens mis à disposition des
entités chargées de cette mise en œuvre, les objectifs qui leur sont assignés et leurs obligations de
compte rendu. Cette combinaison de flux d’information, de concertation et d’engagement est
appelée « dialogue de gestion ». Ce dialogue de gestion se fonde sur des procédures, des
échéances et des outils. Les outils appuyant ce dialogue comprennent, entre autres, les plans de
travail, les tableaux de bord et les contrats de performance. Les directives ne précisent pas la
nature de ces outils. En effet, ces outils sont à définir en fonction des capacités de chaque
organisation et des priorités.
En principe, le dialogue de gestion au sein d’un programme se déroule en cascade : (i) entre le
responsable de programme et les responsables des unités du premier niveau opérationnel (par
exemple, les directeurs des services régionaux déconcentrés) ; (ii) entre les responsables de ces
unités et leurs services sous tutelle ; (iii) etc. Les responsables de chacun de ces niveaux doivent
s’engager sur des objectifs, un programme d’activités, cohérent avec les moyens que le niveau
supérieur s’engage à leur allouer dans le cadre de son budget, et des obligations de compte rendu.
Tous les acteurs participant à la gestion du programme doivent être clairement identifiés. II doit
être précisé par écrit : (i) le champ de leurs responsabilités ; (ii) l’espace d’autonomie en matière de
gestion budgétaire qui leur est accordée par le Ministre et le responsable de programme, dans le
respect de la réglementation nationale ; (iii) les règles de circulation de l’information et les
modalités de production de comptes rendus sur leur performance.
2. Objectifs et indicateurs
Au niveau opérationnel, il convient de définir des objectifs et des dispositions opérationnelles qui
comprennent :
la déclinaison des objectifs du programme présentés dans le PAP, cette déclinaison peut
être : (i) directe, l’objectif du programme étant repris tel quel au niveau opérationnel ; ou
(ii) s’effectuer en spécifiant des objectifs tenant compte des conditions locales 17 ;
lorsque cela est pertinent, des objectifs « locaux » traduisant une situation problématique
rencontrée dans l’entité concernée mais peu fréquente à l’échelon national ;
des dispositions opérationnelles précisant les activités à conduire, les moyens à mobiliser
et les produits attendus.
Plus d’attention doit être portée sur les indicateurs de moyens et produits. Outre la mesure de
l’efficience, les indicateurs de moyens et de produits peuvent être utilisés pour : (i) décrire les
principales activités ; (ii) suivre les dispositions opérationnelles dans des plans de travail ou
d’activités ; (iii) définir les engagements réciproques des parties prenantes dans des contrats de
performance ou toute autre forme d’accord.
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Par exemple, dans ce dernier mode de déclinaison, la déclinaison de l’appui « appui à la conservation des
forêts » tiendrait compte des risques spécifiques aux conditions locales (incendie, déforestation, etc.).
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