Les femmes rwandaises et la campagne électorale - Inter ...

Les femmes rwandaises et la campagne électorale • 30 - 31 juillet 2003
des pratiques destinées à favoriser l'égalité des chances, à corriger des discriminations dont souffrent des
minorités. Mais, même dans cette tradition, des mesures contraignantes destinées à améliorer la représentation
politique des femmes se heurtent à des résistances.
Les femmes, en tout état de cause, ne constituent pas une minorité. Elles sont généralement un peu plus
nombreuses que les hommes dans toutes les sociétés et sont présentes dans toutes les catégories sociales,
religieuses, ethniques ou encore d’âge et, dans toutes, discriminées (en droit ou en fait) en raison de leur sexe.
Elles sont ainsi susceptibles de souffrir de multiples discriminations. Celle qui est liée à leur sexe biologique doit
donc être considérée de façon spécifique. Cela ne voudra pas dire que les autres causes de discrimination
disparaîtront mais que, dans chaque autre catégorie, le fait d’être une femme sera pris en considération.
Dans la Charte de l’ONU de 1945 et dans la Déclaration Universelle des droits de l’homme de 1948, la
prohibition de la discrimination en raison du sexe est inscrite. Il a cependant fallu attendre 1993 pour que soit
affirmé, à la Conférence de Vienne sur les Droits de l'Homme, que « les droits fondamentaux de la femme et de
la fillette sont une part inaliénable, intégrale et indivisible des droits universels de la personne humaine ».
La Convention sur l'élimination de toutes formes de discrimination (dite Convention CEDAW), adoptée par l'ONU
en 1979 et en application depuis 1981, est l'un des instruments fondamentaux de la mise en œuvre d'une
politique d'égalité. Cette Convention a opéré un saut qualitatif entre égalité formelle et égalité des chances, entre
proclamation d'égalité des chances et pratique de l'égalité. L'Article 4 de la Convention précise que « L'adoption
par les Etats parties de mesures temporaires spéciales visant à accélérer l'instauration d'une égalité de fait entre
les hommes et les femmes n'est pas considérée comme un acte de discrimination tel qu'il est défini par la
présente Convention, mais ne doit en aucune façon avoir pour conséquence le maintien de normes inégales ou
distinctes. Ces mesures doivent être abrogées dès que les objectifs en matière d'égalité des chances ont été
atteints ». Ajoutons enfin que l'Article 7 de la même Convention développe la légitimité d'actions positives dans la
vie publique : « Les Etats parties prennent toutes les mesures appropriées pour éliminer la discrimination des
femmes dans la vie politique et publique du pays, et en particulier, leur assurent, dans des conditions d'égalité
avec les hommes, le droit : ... De prendre part à l'élaboration de la politique de l'Etat et à son exécution, occuper
des emplois publics et exercer des fonctions publiques à tous les échelons du gouvernement ... ».
A ce jour, cent soixante-quatorze pays, dont le Rwanda, ont ratifié la Convention CEDAW. Ils se sont donc
autorisés à prendre des mesures constitutionnelles et/ou législatives en faveur d'une participation équilibrée des
femmes et des hommes dans tous les domaines de la vie publique. Ces mesures peuvent être diverses. Elles
peuvent être incitatives, à travers des campagnes d’opinions, ou contraignantes, à travers des lois. En ce qui
concerne ces dernières, il peut s’agir de quotas imposés aux partis ou même de l’absolue parité de candidatures,
ou même encore une obligation de résultat. Des pays aussi différents que, par exemple, l’Ouganda ou la
Belgique, le Costa Rica, la France et l’Argentine, ou encore l’Inde et la Grèce (pour les seules élections
municipales en ce qui concerne ces deux pays), se sont engagés dans la voie de la contrainte que doivent
respecter les partis et groupements politiques d’un seuil de femmes candidates. Il convient de saluer le fait que
la Constitution adoptée par le peuple rwandais inclus, dans le corps de son texte, la référence aux Conventions
internationales que le Rwanda a ratifiées, et en particulier la Convention CEDAW. De nombreux articles de la
Constitution traitent en outre de l’égalité des femmes et des hommes et prévoient notamment un seuil minimum
de représentation des femmes dans les fonctions électives. Les lois électorales confirment cette volonté. Le
Rwanda figure aujourd’hui, pour son Assemblée nationale de transition, au 23 ème rang mondial en ce qui
concerne la participation des femmes. Les prochaines élections devraient lui faire monter encore quelques rangs
au plan mondial.
La parité hommes/femmes constitue une exigence démocratique et un gage de bonne gouvernance. Elle ne
saurait cependant suffire. Il est, en outre, nécessaire que les élus, hommes et femmes, représentent la diversité
de la société. Ils et elles sont divers, et leur diversité représente une richesse pour chaque nation, pour le
développement de la démocratie et pour la cohésion nationale. On l’a souvent répété : une démocratie sans les
femmes (ou avec seulement quelques femmes servant d’alibi) n’est pas une démocratie. Les Rwandaises
seront, on ne peut en douter, des partenaires incontournables et efficaces de l’avenir du pays, à tous les
niveaux, et d’abord au sein du Parlement. •
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