Enfants migrants de 0 Ã 6 ans: Quelle Participation pour les Parents

Etudes + rapports | 31Benfants migrantsde 0 à 6 ans:Quelle Participationpour les Parents?Joëlle Moret | Rosita Fibbi | Berne 2010

enfants migrantsde 0 à 6 ans:Quelle Participationpour les Parents?Joëlle Moret | Rosita Fibbi | 2010Les points de vue et conclusions publiés dans la série Etudes + rapports de la CDIPont été formulés par des experts et ne doivent pas être considérés comme une prisede position des organes de la CDIP.1

Etudes + rapports | 31BRapport élaboré par le Forum suisse pour l’étude des migrations et de la population (SFM) de l’Universitéde Neuchâtel sur mandat de la Commission Education et migration (CEM) de la Conférence suisse desdirecteurs cantonaux de l’instruction publique (CDIP)Actualisation des liens et des projets: janvier 2010Editeur:Conférence suisse des directeurs cantonaux de l’instruction publique (CDIP)Titre de l’édition allemande:Kinder mit Migrationshintergrund von 0 bis 6 Jahren: Wie können Eltern partizipieren?Commandes:Secrétariat général CDIP, Maison des Cantons, Speichergasse 6, Case postale 660,3000 Berne 7© 2010, Secrétariat général CDIPImpression:Ediprim SA, Bienne2

Table des MatièresPréface 51 Introduction 81.1 Objectif petite enfance 81.2 Les parents immigrés et la prise en charge d’enfants en bas âge 91.3 Recommandation du Conseil de l’Europe 101.4 Mandat de la Commission Education et migration (CEM) 111.5 Structure du rapport 112 Exemples de mise en œuvre 132.1 Information sur l’offre d’éducation et de prise en charge 132.2 Amélioration de l’accès aux structures d’accueil 152.3 Activités conjointes entre institutions et parents 162.4 Soutien et renforcement du rôle parental 202.5 Apprentissage de la langue locale par les parents migrants 242.6 Acquisition et maintien de la langue d’origine chez les enfants migrants 262.7 Implication des migrantes et migrants et de leurs associations 282.8 Accent sur les quartiers défavorisés 302.9 Actions instrumentales 33Références bibliographiques 35Annexe 37Annexe 1: Recommandation du Conseil de l’Europe relative à la promotion de l’intégrationdes enfants de migrants ou issus de l’immigration 37Annexe 2: Répertoire des auteures 47

PréfaceLe colloque CONVEGNO 2008 a été consacré àl’accompagnement des parents d’enfants migrants.Ce thème, qui correspond à l’un des cinqpiliers sur lesquels travaille la Commission Educationet migration (CEM) de la CDIP (voir encadré),est aussi celui dont elle s’est le moins occupéejusqu’à présent. D’où l’utilité de ce colloqueet l’importance du rapport de Joëlle Moret et deRosita Fibbi, publié ci-après.Dans le système scolaire suisse, l’implication desparents est un enjeu réel et un facteur essentielde la réussite du parcours scolaire des élèves,qu’ils soient suisses ou issus de la migration. Ilconvient d’ailleurs de relever que la question del’accompagnement des parents ne touche passeulement les familles migrantes, mais égalementcelles des milieux socio-économiques défavoriséset celles des couches de la population peufamilières du fonctionnement et des attentes del’école. Notons au passage que les résultats desenquêtes PISA (Programme international pourle suivi des acquis des élèves) ont bien soulignél’influence du milieu socio-économique et socioculturelsur la réussite scolaire et l’égalité deschances.Lorsque la CEM a débuté ses travaux sur le thèmede l’accompagnement des parents migrants,elle ne disposait pratiquement d’aucune based’information systématique. Elle a donc décidé deprocéder à un état des lieux des activités et desprojets déjà existants dans le domaine. L’imagequi en est ressortie est celle d’un foisonnementd’initiatives développées principalement au niveaulocal et en milieu urbain (associations dequartiers, groupes de parents, mouvements associatifsen faveur des mères de famille, etc.) etindiquant que la Suisse alémanique semble plusattentive au problème que la Suisse romande etle Tessin. Sans dévoiler les résultats des recherchesde Joëlle Moret et de Rosita Fibbi, on peutdire déjà que ces initiatives se caractérisent parl’engagement et la motivation des personnes quiles gèrent, ainsi que par leur caractère essentiellementpragmatique visant à répondre auxbesoins concrets et immédiats des parents. Onobserve toutefois aussi qu’il y a, entre ces différentsprojets, un manque d’échange d’expérienceset de coordination. En ce sens, le colloqueCONVEGNO 2008 a constitué une plate-forme derencontre importante pour l’ensemble des personnesconcernées.Pour ce qui est des travaux proprement dits ducolloque, à savoir les ateliers, ils ont été organisésautour des cinq thèmes suivants:1. Information sur l’offre d’éducation et de priseen charge – Implication des migrantes etmigrants et de leurs associations2. Activités conjointes entre institutions etparents – Soutien et renforcement du rôleparental3. Apprentissage de la langue locale – Acquisitionet maintien de la langue d’origine4. Amélioration de l’accès aux structuresd’accueil – Accent sur les quartiers défavorisés5. Qualification du personnel – Plates-formesd’échangeLes débats menés dans les ateliers ont non seulementété très riches, mais également très structurés(voir synthèse dans le tableau figurant à lapage suivante). Deux messages principaux s’endégagent. Le premier concerne le caractère trèsponctuel des différents projets présentés, leurrelative faible diffusion ainsi que la difficulté degarantir jusqu’à maintenant leurs ressourcesfinancières. Le second message touche la questionde la communication. En effet, si le matérield’information produit par les cantons estd’excellente qualité et existe aussi souventdans la plupart des langues de la migration, onconstate néanmoins qu’il est relativement peuutilisé et qu’il n’atteint pas véritablement lesparents. Ainsi, bien que l’école et les enseignanteset enseignants fassent un travail très important,celui-ci n’est pas encore complètementsatisfaisant en terme de communication. Commele relevait du reste, en marge des travaux du5

Information au niveau desparents et des associationsInformation aux niveauxcantonal et nationalFinancementCompétences linguistiquesAppui et participationdes parentsQualification du personnela. L’information est la composante clé en ce qui concerne l’accompagnement desparents. C’est pourquoi toute stratégie d’information dans ce domaine doit intégrerl’ensemble des partenaires, soit en l’occurrence les organisations de la migration,les instances en charge des questions d’intégration, les responsables des initiativeslocales, les services de conseil aux parents, etc. (divers exemples sont donnés dans lerapport publié ci-après).b. La question de la transmission des informations (c’est-à-dire de la communication)doit être traitée avec beaucoup de soin: une information orale, individualisée, communiquéepar une personne de confiance a beaucoup plus de poids et d’impact auprèsdes parents que la diffusion «anonyme» d’une documentation écrite (quelle que soit laqualité de cette documentation).c. En fonction de ce qui précède, il convient de renforcer la première information, à savoircelle donnée au moment de l’accueil en Suisse ou de la naissance du premier enfant.a. Pour mieux faire connaître les expériences déjà réalisées dans le domaine, il faut lesrendre accessibles aux niveaux cantonal et national (par le biais d’une plate-formeélectronique, par exemple).b. Il faut par ailleurs mettre les différents projets et initiatives en réseau afin que lesbesoins exprimés à la base puissent circuler de manière transversale.c. Enfin, il faut améliorer la coopération entre les acteurs de la petite enfance et ceux encharge de la préscolarité (école enfantine).Les mesures qui se sont révélées fructueuses au niveau de la petite enfance devraientpouvoir bénéficier d’un soutien financier à long terme (de la part de la commune, ducanton, voire de la Confédération).a. L’école peut également être le lieu d’apprentissage de la langue locale pour les parentsmigrants (expériences avec cours mères–enfants, par exemple).b. Il convient de privilégier les modèles d’enseignement intégré des langues etd’encourager l’utilisation des portfolios.c. Il faut aussi clarifier le rôle joué par les parents et la famille dans le développementd’une compétence linguistique et textuelle multilingue.d. Sur le plan politique, il importe que le plurilinguisme soit pris en compte dans le développementde l’école.a. Dans les villes, le développement des quartiers doit permettre de rendre les lieux derencontre pour parents et enfants accessibles à tous.b. Pour que les parents migrants puissent bénéficier d’une égalité d’accès aux différentesstructures et institutions, il faut que leurs compétences et leurs ressources(c’est-à-dire leurs qualifications professionnelles et leurs connaissances en langues)soient reconnues.c. Les attentes concrètes à l’égard des parents migrants ainsi que leur type de participationdoivent être précisés.a. Des notions de base en pédagogie interculturelle doivent être introduites dans laformation du personnel en charge de la petite enfance et des qualifications supplémentairesdans ce domaine doivent être proposées dans les programmes de formationcontinue.b. L’accès des personnes migrantes aux offres de formation et de formation continue doitêtre favorisé.c. Il faut en outre, dans le domaine de la petite enfance, élaborer des concepts en matièrede développement de la qualité.CONVEGNO, l’ancien président du Forum pourl’intégration des migrantes et des migrants (FIMM)Antonio da Cunha, une séance d’information ouun courrier officiel adressé aux familles ne sontpas des moyens suffisants pour sensibiliser lesparents à l’importance du parcours scolaire deleurs enfants. Selon lui, pour être efficace, cettesensibilisation doit également se faire dansle cadre associatif de la communauté migranteconcernée, là où les personnes se retrouvent pourun moment de détente ou la célébration d’une fête.A cet égard, les professeurs de cours de langue etde culture d’origine (LCO) jouent déjà souvent – sil’on se réfère aux expériences faites par les déléguéscantonaux à l’éducation interculturelle – unrôle majeur, car ils apparaissent, au-delà de leurstâches d’enseignement, comme des médiateursculturels privilégiés entre les familles et l’école.6

La Commission Education et migration (CEM) est chargée de conseiller la CDIP dans les questions relatives àl’intégration des enfants étrangers, de veiller dans ce domaine aux échanges entre spécialistes et organes spécialiséset de mettre en évidence les nouveaux thèmes à traiter. Ses travaux reposent sur cinq piliers:• Premier pilier: droit à la scolarité pour tout enfant se trouvant en Suisse• Deuxième pilier: apprentissage de la langue de scolarisation pour tout enfant dont la langue d’origine est différente• Troisième pilier: acquisition et maintien de la ou des langues d’origine• Quatrième pilier: formation des enseignantes et enseignants à la pédagogie interculturelle• Cinquième pilier: accompagnement des parents migrantsEn résumé, il est possible de dire que les travauxdu CONVEGNO 2008, en particulier le rapport établipar Joëlle Moret et Rosita Fibbi (toutes deuxchercheuses à l’Université de Neuchâtel), ontpermis d’avancer de manière concrète dans lacompréhension et l’amélioration du cinquièmepilier sur lequel se fonde la Commission Educationet migration. Cette commission va ainsicontinuer d’orienter ses activités sur la communicationet l’information destinées spécifiquementau groupe cible (parents migrants).En tant que président de la Commission Educationet migration, j’aimerais saisir cette occasionpour remercier l’ensemble de ses membres ainsique toutes les personnes qui ont contribué à laréussite de ces travaux.Bernard WichtSecrétariat général de la CDIPChef de l’Unité de coordinationCulture & société, Organisations internationales7

1 IntroductionLes approches récentes en sociologie des migrationsmontrent que le choix de migrer est unchoix non pas individuel mais largement familial;par analogie, l’intégration est le produit d’un processusde socialisation qui n’implique pas que lesenfants mais également leurs familles. En tantque principaux agents de socialisation, l’écoleainsi que les structures préscolaires et les structureséducatives de la petite enfance 1 sont doncappelées à remplir leur rôle non seulement enversles plus jeunes, mais aussi, à certains égards,envers les parents migrants, dans la mesure oùle soutien des parents à la scolarité de leurs enfantsest un facteur important pour la réussite àl’école.Un stéréotype négatif entache parfois le regardporté sur les familles immigrées, qui seraientaccablées de problèmes et entravées par leurstraditions dans le processus d’ajustement à leurnouvelle réalité. Le présent rapport repose sur lepari opposé, à la fois raisonnable et nécessaire:la condition immigrée et les ressources mobiliséespar les parents immigrés sont des atoutsimportants sur lesquels il est possible de construireune dynamique d’intégration, comprisecomme la possibilité de participer pleinement àla structure d’opportunité de la société de résidence(Fibbi et Efionayi 2008: 12).En effet, la famille est le lieu où se négocient leschangements sociaux et culturels. Le départ versun ailleurs prometteur a été la réponse audacieuseà une situation considérée sans issuedans le pays d’origine: ainsi les parents ont faitpreuve d’une attitude proactive. L’accès auxstructures éducatives de la petite enfance ainsiqu’aux structures préscolaires et scolaires constitueun pas ultérieur dans le processus de changementfamilial et dans la dynamique d’intégration,où les familles sont susceptibles de développerégalement une attitude proactive.Ce rapport s’intéresse aux interactions entreinstitutions éducatives et de prise en charge etparents immigrés ayant des enfants entre 0 et6 ans.1.1 Objectif petite enfancePour diverses raisons, la politique envers la petiteenfance, qui avait été longtemps négligée, estvenue progressivement se positionner au centredu débat éducatif dans les pays européens. Cettefocalisation est sans doute une des conséquencesdu regard renouvelé sur l’école découlant desétudes PISA. Comparant les performances desjeunes de divers pays dans trois domaines decompétences (lecture, mathématiques, sciencesnaturelles), ces études ont, d’une part, identifiéles possibles raisons des différences observéeset, d’autre part, confirmé que la relation entreacquis scolaires et origine sociale, variable d’unpays à l’autre, demeure singulièrement étroitedans certains d’entre eux.En permettant de prendre conscience que le systèmescolaire, en Suisse, fonctionne de manièresuboptimale en terme d’équité (Coradi Vellacottet Wolter 2004), ces études ont aussi contribuéà stimuler des réponses institutionnelles, aunombre desquelles figure par exemple, au niveauna tional, le plan d’action PISA. L’accord intercantonaldu 14 juin 2007 sur l’harmonisation dela scolarité obligatoire (concordat HarmoS) prévoitpour sa part deux années d’école enfantineobligatoires (âge d’entrée à quatre ans révolus),1 Pour désigner la période allant de la naissance de l’enfant à son entrée à l’école obligatoire, le Conseil del’Europe utilise dans la recommandation CM/Rec(2008)4 le terme preschool, qui est traduit par «préscolaire»dans la version française officielle de cette recommandation. Dans le rapport de Joëlle Moret et de Rosita Fibbi,en revanche, preschool est rendu – conformément à la terminologie de la CDIP – par les deux termes «petiteenfance» (période allant de la naissance à l’entrée à l’école enfantine) et «préscolaire» (période correspondant àl’école enfantine), sauf lorsqu’il n’est explicitement question que de l’une de ces deux périodes.8

de façon à assurer un encouragement précocegratuit à tous les enfants (voir chapitre 2.2).Les résultats PISA renouvellent les vieux débatssur les inégalités sociales face à l’école; ils montrenten effet que les mécanismes de reproductionsociale, loin d’être une fatalité inéluctable,constituent un champ offrant des marges d’actionqui varient d’un pays à l’autre, en fonction deschoix de société et de politique éducative. Face àces inégalités dérivant de diverses dotations enressources formatives des familles, la prise encharge précoce des enfants apparaît comme unlevier prometteur pour réduire les différences etgarantir un accès équitable à la formation (Co ­radi Vellacot et al. 2003). Cette prise en chargefi gure d’ailleurs parmi les mesures préconiséespour améliorer la performance scolaire des en ­fants d’origine immigrée (OCDE 2006). L’investissementdans les structures de la petite enfances’avère tout particulièrement payant, notammentpour les enfants issus de milieux défavorisés(Lanfranchi 2002).La nécessité d’intervenir peut aussi résulterd’une prise de conscience de la situation: desétudes qui avaient montré, en ville de Berne, uneaugmentation des enfants en retard dans leurdéveloppement langagier, moteur et perceptif(entre 12 et 25% des enfants en âge préscolaire)ont ainsi été à l’origine de l’adoption d’un programmed’action très innovateur en Suisse (Gemeinderat2006: 12) (voir chapitre 2.8).La petite enfance est la période où se posentles bases essentielles et durables du développementintellectuel et socio-émotionnel. Du ­rant cette période, l’enfant se rapporte à sonenvironnement social et matériel par l’intermédiairedu langage et de son activité motrice etsensorielle. Il acquiert ainsi savoirs et compétencesculturels et se forge sa propre imagede soi. L’enfant dépend de l’interaction et de lacommunication pour acquérir les savoirs cognitifset sociaux nécessaires à son intégrationdans un monde social et culturel; la langue estdonc un outil central. Plus grande sera la stimulationéducative et mieux assuré sera le développementde l’enfant.Ces processus acquisitifs se développent d’aborddans le cadre familial, où domine le plus souventla langue des parents. Dans la mesure où ils sedéroulent dans un contexte plus large, par exempledans les structures d’accueil, les enfantsd’origine immigrée sont exposés à la langue locale,différente pour la plupart d’entre eux de lalangue familiale. C’est justement cette opportunitéde familiarisation précoce avec la langue localequi constitue un des atouts de la prise en chargedes enfants en bas âge. La langue familialeconserve cependant toute son importance nonseulement comme base pour l’acquisition de lalangue seconde, mais aussi comme support identitaire.Le développement du langage est renforcépar l’encouragement simultané des langues premièreet seconde (Reich et Roth 2002) (voir chapitre2.6).1.2 Les parents immigrés et la priseen charge d’enfants en bas âgeLa prise en charge des enfants dans le cadre destructures d’accueil représente une chance supplémentairedans le processus de changementfamilial, car elle inclut plusieurs éléments fondamentaux:une ouverture de la famille immigrée àdes espaces institutionnels nouveaux propres àla société d’accueil, un élargissement du répertoirelinguistique à l’intérieur de la sphère familialeet une adaptation des pratiques culturellesaux nouveaux défis.La famille, qui a porté le projet migratoire en tantqu’alternative nouvelle à une situation de viedans le pays d’origine jugée insatisfaisante sur lesplans matériel et/ou personnel, prolonge sa capacitéde projection dans la réussite des enfants. Laperformance scolaire est en effet comprise par laplupart des parents immigrés comme le passageobligé vers la réussite à la fois individuelle (cellede l’enfant) et collective (celle de la famille tout entière).Dans cette perspec tive, les acteurs familiauxse situent dans un paradigme de changement, dedynamisme fami lial en situation de transition (Perregauxet al. 2005); ils sont prêts à aménager certainsaspects de leur vie pour assurer de meilleuresconditions de réussite (Vatz Laaroussi 2008).9

La réussite des enfants est bien souvent le moteurde la dynamique acculturative des parents, car cebut opère une convergence des finalités qui, chacuneà sa manière, se révèlent aussi importantespour les uns que pour les autres. La motivationdes parents à trouver de nouveaux outils pour releverles défis de la scolarisation de leurs enfantsen immigration est très grande (OECD 2006). Il estdonc indispensable qu’ils soient fortement impliquésdans leur scolarisation et, a fortiori, dansleur prise en charge à la période de la petite enfance.Reste la question de savoir comment assu ­rer cette implication des parents. C’est justementle point central de ce rapport que demontrer la gamme de mesures et d’actions permettantde renforcer les parents dans leur rôleéducatif et de construire une collaboration optimaleentre structures d’accueil et familles.Ce thème fait aussi l’objet d’une recommandationrécemment approuvée par le Conseil del’Europe.1.3 Recommandation du Conseil del’EuropeNombreuses sont les recherches scientifiques(David 1999, 2001; Woodhead et Oates 2007) quiattestent l’importance de la prise en charge de lapetite enfance; à celles-ci s’ajoute la démarchepolitique du Conseil de l’Europe, qui a élaboré etproposé sous la forme d’une recommandation uncadre normatif censé inspirer l’action des Etatsmembres en matière d’enfants migrants de premièreou seconde génération. En février 2008, leComité des Ministres aux Etats membres a approuvéla recommandation R(2008)4 relative à lapromotion de l’intégration des enfants issus de lamigration.Ce n’est pas la première fois que le Conseil del’Europe se penche sur la question de la scolarisationdes enfants migrants. Le texte de référenceest la Convention européenne de 1977 sur le statutdes travailleurs migrants, entrée en vigueuren mai 1983. Elle confère à leurs enfants le droitd’accéder au système éducatif dans les mêmesconditions que les enfants des travailleurs nationaux.Entre 1983 et 1989, de nouveaux textesont été adoptés 2 ; les enfants immigrants originairesde pays non-membres sont désormais prisen compte comme destinataires des politiquesscolaires, qu’ils soient nés ou non dans le paysd’accueil et qu’ils aient ou non un statut légal.Les textes proposent trois axes d’intervention enfaveur des enfants issus de la migration: adapterle système éducatif à leurs besoins particuliers,intégrer des cours de langue et de culture d’origine(LCO) dans les programmes scolaires réguliers etpromouvoir l’éducation interculturelle pour tous.En 2000, le Comité des Ministres a émis une recommandationsur les immigrés résidents légauxde longue durée (cinq ans et plus) 3 . La recommandationdéclare que ces derniers doivent avoir lesmêmes droits que les ressortissants nationaux ence qui concerne l’éducation.Le nouveau texte approuvé en 2008 4 s’insère dansla perspective tracée par les travaux antérieurs,mais présente deux aspects innovateurs: il se focalisetout particulièrement sur la petite enfanceet prend en considération le rôle des parents durantcette période.La nouveauté des questions abordées ainsi que lepoint de vue adopté confèrent à ce texte le statutd’un benchmarking idéal pour apprécier laqualité des mesures et des expériences visant àimpliquer les parents immigrés dans la prise en2 Résolution adoptée lors de la Conférence permanente des Ministres de l’éducation des 10–12 mai 1983.Recommandation R(84)9 du Comité des Ministres aux Etats membres sur les migrants de la seconde génération,Recommandation R(84)18 du Comité des Ministres aux Etats membres sur la composante interculturelle dansla formation des enseignants, Recommandation R1093(1989) du Comité des Ministres aux Etats membresrelative à l’éducation des enfants de migrants.3 Recommandation CM/Rec(2000)154 Le texte complet de la recommandation figure en annexe.10

charge de leurs enfants dès leur plus jeune âge età guider les efforts d’extension et d’améliorationmenés dans ce sens.1.4 Mandat de la CommissionEducation et migration (CEM)Ces préoccupations rejoignent celles de laCommission Education et migration (CEM) de laConférence suisse des directeurs cantonaux del’instruction publique (CDIP), qui a pour missionde conseiller la CDIP sur les questions d’éducationen lien avec la migration et de lancer un débatpublic sur les thèmes qui traitent des parcoursde formation des enfants et des jeunes issus de lamigration. La CEM œuvre en la matière en se faisantnotamment l’écho des réflexions élaboréesdans le cadre international.La Suisse participe activement, en tant que membredu Conseil de l’Europe, à ce travail sur les principesqui devraient régir la prise en charge despetits enfants. L’approbation de la recommandationCM/Rec(2008)4 (voir chapitre 1.3) fournitdonc l’occasion de dresser un premier tableau dela situation en Suisse en matière d’implicationdes parents d’origine immigrée dans la prise encharge des enfants âgés de 0 à 6 ans.Ainsi, la CEM a mandaté le Forum suisse pourl’étude des migrations et de la population del’Université de Neuchâtel (SFM) pour élaborer leprésent rapport, qui met en regard le cadre normatifdu Conseil de l’Europe avec la réalité duterrain, à savoir les pratiques développées pardiverses institutions et acteurs dans les structureséducatives destinées aux enfants de 0 à 6 ans.Le but de ce rapport est d’illustrer les principesproposés par le Conseil de l’Europe avec quelquesexpériences intéressantes, voire exemplaires,conduites en Suisse et impliquant les parentsd’origine immigrée.Nombre d’expériences connues n’ont pas putrouver place dans ce texte de synthèse qui, entant que tel, ne prétend pas à l’exhaustivité. Lesexpériences qui ont été retenues sont celles quiconcrétisent le mieux les objectifs énoncés dansla recommandation du Conseil de l’Europe, ainsique celles de grande envergure réalisées dans lesdifférentes régions du pays.Deux raisons ont présidé au choix consistant àrendre compte de projets très variés par leur ampleur:c’est, en premier lieu, la démonstration quela volonté de soutenir l’implication des parentsmigrants dans la prise en charge de leurs enfantsdès leur plus jeune âge peut se réaliser dans unegamme assez large d’interventions, d’acteurs etde coûts. C’est, en second lieu, le souci de rendrecompte des dynamiques institutionnelles propresà ce pays fortement fédéraliste qu’est la Suisse.Alors qu’ailleurs les réformes décidées au planpolitique peuvent être mises en œuvre à l’échelonnational dans une démarche top-down, dansnotre pays le processus est le plus souvent detype bottom-up. Cette tradition ainsi que la nouveautéde l’intérêt porté à la petite enfance fontque les initiatives dans ce domaine sont prises àdifférents niveaux organisationnels, sans reposernécessairement sur un cadre général global. Leprésent rapport reflète cette situation qui exaltela créativité et l’esprit d’innovation au niveaulocal.1.5 Structure du rapportLe rapport est organisé autour du texte de la recommandationdu Conseil de l’Europe et des principalesthématiques en relation avec la participationdes parents immigrés à la prise en charge deleurs enfants dès leur plus jeune âge.Ces thématiques correspondent aux différentschapitres développés dans la partie 2 du rapport:information sur l’offre d’éducation et de prise encharge, amélioration de l’accès aux structuresd’accueil, activités conjointes entre institutionset parents, soutien et renforcement du rôle parental,apprentissage de la langue locale par lesparents migrants, acquisition et maintien de lalangue d’origine chez les enfants migrants, implicationdes migrantes et migrants et de leursassociations, accent sur les quartiers défavorisés.Sont également abordés, en complément àces différents chapitres, deux aspects annexes, à11

savoir les processus de qualification du personnelet les plates-formes d’échange.Chaque chapitre comporte la reprise des paragraphesdu texte du Conseil de l’Europe quis’avèrent pertinents pour le thème traité, ainsiqu’un commentaire éclairant le sens de l’énoncéde la recommandation. Sont ensuite énuméréesun ensemble de mesures susceptibles d’apporterune réponse adéquate aux défis constatés.Enfin, en conclusion de chaque chapitre, sont présentéesde manière circonstanciée et sous formede bonnes pratiques une ou plusieurs expériencesconduites en Suisse 5 : ces exemples ont pour butde concrétiser les paragraphes correspondantsdu texte du Conseil de l’Europe et de stimuler lacréativité de ceux qui souhaiteraient poursuivreles objectifs fixés par ce dernier.5 La description des expériences comporte, chaque fois que cela est possible, une référence à leur évaluation.Malheureusement, la pratique de l’évaluation n’est pas encore systématique.12

2 Exemples de mise en œuvre2.1 Information sur l’offred’éducation et de prise en chargeRecommandation«F. [...] 11. [...] vii. Les autorités de tutelle et les éta -blissements scolaires devraient fournir desinformations aux parents migrants, notammentles migrants nouvellement arrivés, sur le systèmescolaire du pays, y compris son organisation, lespossibilités d’éducation préscolaire, les conditionsd’inscription, les programmes scolaires, les examenset les droits et obligations des parents et de leursenfants. Il conviendrait d’envisager plusieursmoyens de rendre ces informations disponibles etde cibler les parents migrants, par exemple par desréunions de parents, des brochures et dépliants,des vidéos et des DVD. Les migrants et leursassociations devraient être encouragés à diffuser cesinformations. Celles-ci devraient être conçuesde manière à être aisément comprises par lesparents. [...]»Les parents migrants constituent un public cibled’autant plus important qu’ils ne maîtrisent pastoujours la langue locale et que le réseau socialet institutionnel dans lequel ils sont insérés estparfois restreint.Pour les mêmes raisons, il est essentiel que,plus tard, ces parents aient la possibilité decomprendre le fonctionnement des institutionspréscolaires (écoles enfantines) et scolaires fréquentéespar leurs enfants.L’idée qui sous-tend la promotion de l’informationest de motiver les parents migrants à entrer encontact avec les structures de la petite enfance,ceci dès le plus jeune âge de leurs enfants. Ils’agit en effet non seulement de préparer ces derniersà leur entrée à l’école enfantine ou à l’école,mais aussi de donner aux parents la possibilitéde soutenir leurs enfants dans leur parcours sco ­laire grâce aux contacts et aux liens de confiancequ’ils auront pu établir avec les institutionsextrafamiliales.Objet et butsAujourd’hui, en Suisse, l’information que reçoiventles parents sur l’éducation de leurs enfantsest relativement bonne pendant la première année,voire les deux premières années suivantla naissance: en effet, la plupart des parents, ycompris ceux d’origine immigrée, peuvent êtreatteints à la maternité d’abord, puis par le biaisdes pédiatres et des services de puériculture. Unefois que les enfants entrent à l’école obligatoire,certaines informations peuvent à nouveau leurêtre transmises. En revanche, il existe un «trou»entre ces deux moments. C’est la période pendantlaquelle certains parents ont un accès limitéà l’information.Il est donc crucial d’améliorer l’accès àl’information durant cette période, en particulierlorsqu’elle concerne les structures d’accueil de lapetite enfance et les lieux de conseil aux parents.Mesures proposées• Réalisation de matériel d’information écrit(brochures, papillons) ou audiovisuel (filmssur DVD ou vidéo), traduit dans les principaleslangues d’origine des populations migrantes;distribution ciblée de ce matériel grâce àune réflexion sur les canaux d’accès vers lesparents migrants (associations de migrants,lieux de rencontre dans les quartiers,commer ces ethniques, etc.)• Organisation de soirées d’information pourles parents migrants, en collaboration avecdes interprètes interculturels; ces soiréespeuvent être proposées par les autoritéslocales (bureaux de l’intégration, parexemple), des ONG ou associations activessur le terrain, ou encore par des associationsde migrants• Organisation de cours éventuellement conçusspécifiquement pour les parents migrants13

avec l’aide d’interprètes interculturels et portantsur des sujets divers:• offre relative aux structures de la petiteenfance (jardins d’enfants, crèches, etc.)• systèmes scolaire et préscolaire (écoleenfantine)• offre locale de conseil et de soutien auxparents• droits et devoirs des parents, mais aussi del’école et des enseignantes et enseignants• moyens de soutenir les enfants dans leurparcours scolaire• gestion des différences de valeurs etd’habitudes culturelles• communication avec le personnel des structuresde la petite enfance et avec lesenseignantes et enseignants• Organisation de cours de langue localedestinés spécifiquement aux parents migrants(voire aux pères et aux mères séparément) etdont le contenu est focalisé sur le systèmescolaire (voir chapitre 2.5)• Organisation de systèmes de garderie pendantles différents types de cours mentionnés,pour faciliter en particulier la participationdes mères d’enfants non encore scolarisésBonne pratique: «Schulstart+»Mis sur pied, géré et financé par l’ONG CaritasZurich, Schulstart+ est un projet qui s’adresseaux enfants issus de la migration âgés de 2 à 5 ansainsi qu’à leurs parents. Il s’agit d’un cours dontle but est de soutenir les familles migrantes dansla préparation de l’entrée de leurs enfants dansle système scolaire. Le projet est fondé sur l’idéeque les obstacles linguistiques de même que laméconnaissance du système scolaire suisse, oulocal, rendent les premières confrontations avecl’école plus difficiles pour les parents migrants,ceci d’autant plus qu’ils n’ont souvent pas fait appelaux offres destinées à la petite enfance.Les thèmes abordés dans le cours pour les parentssont les suivants: système de l’école enfantineet de l’école primaire local (canton de Zurich);manières de faire habituelles à l’école enfantine;façon dont les parents peuvent soutenir leursenfants dans leur parcours scolaire; élémentsimportants pour une future réussite à l’école; informationssur les institutions et les offres existantes(crèches, jardins d’enfants, écoles enfantines,écoles, bureaux de conseil, etc.).Le cours se compose de huit sessions de deuxheures, à raison d’une par semaine. Il est proposédans les langues suivantes: albanais, espagnol,portugais, tamoul et turc, mais il peut égalementêtre organisé dans d’autres langues en fonctiondes demandes. Les responsables sont principalementdes médiatrices et médiateurs interculturelsou d’autres personnes-clés issues des groupesci bles de participants. Ils sont accompagnés d’unepersonne chargée des activités avec les enfants.La moitié du cours (quatre sessions) se dérouleséparément: les parents reçoivent diverses informations,tandis que les enfants prennent part àun groupe de jeu. Durant l’autre moitié du cours,les parents et les enfants sont réunis pour pratiquerensemble diverses activités telles que dubricolage ou des jeux. Pour favoriser le contact desfamilles avec les institutions locales, des visitessont organisées dans des jardins d’enfants ou desécoles enfantines, des bibliothèques, des centresde quartier ou de famille, des locaux où ont lieudes cours d’allemand pour les personnes migrantes,etc. Dans certains cas, ce sont les responsablesde ces différentes offres qui interviennentdans le cours pour présenter aux participants cequ’ils proposent. Le projet entretient égalementdes liens étroits avec les écoles et écoles enfantinesQUIMS (abréviation du programme zurichois«Qualität in multikulturellen Schulen»).Atouts du projetLa complémentarité des différents volets de formation/informationfait de Schulstart+ un projetparticulièrement intéressant. Il permet auxparents migrants, d’une part, de recevoir des informationsauxquelles ils n’ont que difficilementaccès autrement et, d’autre part, d’apprendrepar l’exemple à jouer avec leurs enfants et à lessoutenir dans leur développement. L’ouvertureque donnent les visites sur les institutions de14

la petite enfance et du préscolaire constitue unatout supplémentaire, les parents n’ayant parfoispas l’opportunité d’entrer directement en contactavec elles.Pendant la première année du projet (2006–2007),cinq cours ont eu lieu dans trois communeszurichoises (Dübendorf, Winterthour et Zurich) enturc (deux groupes), tamoul, espagnol et albanais.Selon le rapport intermédiaire qui a été établi, yont participé 60 familles comprenant en tout 72enfants. En 2008, quatre nouveaux cours ont étémis sur pied et le portugais a été ajouté à l’offre.L’évaluation est positive des deux côtés: lesparents (en majorité des mamans) apprécient enparticulier les visites qui leur font découvrir deslieux qu’ils ne connaissent souvent pas (certainesfamilles continuent d’ailleurs de les fréquenteraprès la fin du cours) et, pour les enfants, le courspeut être l’occasion d’être séparés de leur mèrepour la première fois.Pour en savoir plus (seulement en allemand)• www.caritas-zuerich.ch• Reporting Januar–Dezember 2007, Caritas Zürich2.2 Amélioration de l’accès auxstructures d’accueilRecommandation«Préambule. [...] considérant l’importance d’offrirun accès égal et effectif aux possibilités éducatives,indépendamment du sexe, de l’origine, du contextesocial et de la zone de résidence [...]»Objet et butsLes mesures visant à assurer un accès égal auxstructures éducatives ne devraient pas commencerau moment de l’entrée à l’école obligatoire,mais concerner également les offres destinéesà la petite enfance (crèches, jardins d’enfants)et aux enfants en âge préscolaire (écoles enfantines).La première étape vers une telle égalitéest l’information; la seconde réside dansl’abaissement du seuil d’accès à ces offres par lebiais de différents moyens allant de l’inscriptionobligatoire à la gratuité.Le but de telles mesures est de faire en sortequ’un nombre plus élevé d’enfants issus demilieux défavorisés, et en particulier de famillesimmigrées, bénéficient de ces offres. Des bar ­rières financières peuvent en effet dissuader cesfamilles de tirer profit des opportunités existantes,qui leur sont pourtant destinées.Mesures proposées• Augmentation du nombre de places disponiblesdans les crèches pour répondre auxbesoins des parents qui doivent ou souhaitenttravailler; adaptation des coûts à la situationfinancière des familles• Accessibilité des structures telles que crèchesou familles de jour aux enfants dont lesparents ne maîtrisent pas la langue locale,même si ces derniers ne travaillent pas• Soutien financier aux familles défavoriséesdésirant inscrire leurs enfants à des activitéstelles que celles offertes par les jardinsd’enfants• Extension de la durée de la scolarité obligatoireen la faisant commencer le plus tôt possible,de façon à permettre un abaissementradical des coûts pour les familles et uneouverture maximale à l’éducation pour toutesles couches de la populationCadre institutionnel: école enfantineobligatoireLe concordat HarmoS vise à harmoniser un certainnombre d’éléments au sein des vingt-sixsystèmes scolaires cantonaux. Parmi ces élémentsfigure la durée de la scolarité obligatoire.Celle-ci doit être étendue et inclure le niveaupréscolaire (c’est-à-dire deux années d’écoleenfantine). Dans les cantons signataires, la scolaritéobligatoire durera donc au total onze ans(soit huit ans au primaire et trois ans au secon­15

daire I) et l’âge de scolarisation sera fixé à quatreans révolus.La scolarisation précoce est un thème qui a émergéen réaction à de nouvelles exigences sociales.En 2000 déjà, la CDIP avait émis une recommandationpréconisant un encouragement accru desenfants selon leurs capacités respectives, uneentrée à l’école obligatoire répondant mieux auxbesoins individuels et une flexibilité en ce quiconcerne le passage de l’école enfantine à l’écoleprimaire (CDIP 2000). Les études PISA, quant à elles,ont montré que les désavantages socio-économiquesne sont pas suffisamment compenséspar le système scolaire en Suisse (Wannack et al.2006: 7), pays où, en comparaison internationale,la scolarisation des enfants est relativement tardiveet où les structures d’accueil pour les toutpetitssont insuffisantes.Atouts de ce cadre institutionnelPour les enfants issus de la migration, les deuxannées d’école enfantine obligatoires serontl’occasion d’étendre la durée de leur socialisa ­tion dans le pays d’accueil et d’augmenter leurexposition à la langue locale. Les parents, pourleur part, seront amenés à entrer plus tôt encontact avec les structures préscolaires et àélargir ainsi le cercle de leurs connaissances dansle quartier.Pour en savoir plus• www.cdip.ch2.3 Activités conjointes entreinstitutions et parentsRecommandation«F [...]11. [...] i. En coopération avec les migrants etleurs associations, les établissements préscolairesdevraient organiser régulièrement des activitésconjointes pour les parents et les enfants afind’encourager l’apprentissage de la langue chez lesenfants en âge préscolaire au moyen de jeux etd’activités créatives.ii. La coopération entre les parents et les établisse -ments scolaires devrait être développée,notamment par des activités à l’école qui associentconjointement les parents et les enfants (migrants etnon migrants), et qui ciblent le développement descompétences linguistiques et les échanges culturels(sorties d’une journée, manifestations culturelles etactivités sportives, par exemple).[...] v. Les parents migrants devraient êtreencoura gés à participer activement auxmanifestations et activités scolaires avec leursenfants.»vi. Les parents migrants devraient être activementintégrés dans les mécanismes permanentset réguliers de communication et d’échanged’informations entre les établissements scolaires,les parents et la population locale (conseils etconsultations régulières, par exemple). [...]»Objet et butsIl est important de créer le plus tôt possible uncontact régulier et permanent entre les parentset les structures de la petite enfance et du préscolaire.Ceci permet aux parents de se rendrecompte des activités que pratiquent leurs enfantsen dehors de la maison et de les prolonger éventuellementen famille. Il leur est en outre donnél’occasion de partager diverses occupations avecleurs enfants et avec d’autres familles (jeux, lecture,animations sportives ou culturelles, etc.) etde pratiquer des modes d’interaction parents–enfants qui pourraient être moins fréquents dansleur pays d’origine.De plus, ces contacts précoces avec les structuresde la petite enfance et du préscolaire peuventaméliorer les contacts ultérieurs avec les institutionsscolaires. Ils contribuent en effet à diminuerles appréhensions que certains parents migrantspourraient éprouver à l’égard de ces institutionset à favoriser la communication avec le personnelet les enseignantes et enseignants. Ils suscitent,chez les parents, un intérêt plus grand pource que font leurs enfants, et donc pour ce qu’ilsferont à l’école.16

Les activités impliquant les parents des enfantsinscrits dans les crèches, les jardins d’enfantset les écoles enfantines devraient ainsi êtrefavorisées afin de leur fournir de multiplesoccasions d’entrer en contact avec ces institutionset d’apprivoiser ou mieux connaître leurnouveau milieu de vie. Les structures de la petiteenfance et du préscolaire sont, pour les enfants,des lieux privilégiés pour l’apprentissage de lalangue locale, l’acquisition de diverses compétenceset l’assimilation des principes de vie encommun avec d’autres enfants d’origines différentes.Pour les parents, elles représentent aussiun moyen de créer un réseau local avec d’autresparents et avec des professionnels de l’éducation.Mesures proposées• Organisation, par les institutions de lapetite enfance (crèches, jardins d’enfants)et les institutions préscolaires (écolesenfantines), d’activités diverses auxquellesles parents sont invités à participer; il peuts’agir d’activités manuelles, créatricesou sportives, d’excursions, d’animations,d’activités théâtrales ou de tout autre typed’événement• Encouragement des parents, en particulierdes parents migrants, à s’investir dansl’organisation de ces activités• Ouverture des institutions de parents(commis sions scolaires, associations deparents d’élèves) aux parents migrants;encouragement des parents migrants àparticiper à ces différentes institutions (voirchapitre 2.7)• Organisation de cours de langue locale pourles parents dans les locaux des crèches, desjardins d’enfants ou des écoles enfantines –cours donnés, au moins partiellement, par leséducatrices et éducateurs et les enseignanteset enseignants de ces établissements (voirchapitre 2.5)• Formation des éducatrices et éducateurs de lapetite enfance et des enseignantes et enseignantsde l’école enfantine à la gestion de ladiversité et à l’interculturalité afin de permettreune communication idéale tant avecles enfants qu’avec les parents migrants (voirchapitre 2.9.1)Bonne pratique: «SpiKi»Le projet «Du jardin d’enfants à l’école enfantine»(Von der Spielgruppe in den Kindergarten) a étémis en place à Saint-Gall pour attirer l’attentiondes parents migrants sur les structures de la petiteenfance, éveiller leur intérêt à leur sujet et lesinciter en plus grand nombre à y inscrire leurs enfants.Le projet s’adresse aux enfants issus de la migrationâgés de 3 à 4 ans: ils sont accueillis dans undes jardins d’enfants du projet pendant une année,celle qui précède leur entrée à l’école enfantine.Il s’agit de les préparer, ainsi que leurs parents, àcette nouvelle étape. Des jardins d’enfants SpiKiont été créés dans différents quartiers de la ville.Un accent particulier est mis sur la participationdes parents puisque ceux-ci sont invités tous lesdeux mois (soit six fois par année) à passer unaprès-midi au jardin d’enfants, ce qui leur donnel’occasion d’apprendre à jouer avec leurs enfants(différentes possibilités de jeux ou de bricolageleur sont par exemple montrées). Un spécialisteest en outre présent pour répondre à leurs questionssur l’éducation des enfants, leur développement,les moyens de les encourager et de les soutenir,etc. Enfin, des soirées d’information sur desthèmes spécifiques sont organisées en fonctionde leurs demandes.Le but est ainsi non seulement d’informer lesparents, mais également de les insérer dans unréseau constitué d’autres parents vivant dans lemême quartier ou de spécialistes de différentsdomaines de l’éducation. De plus, des coursd’allemand sont proposés en parallèle pourles mères des enfants inscrits dans les jardinsd’enfants SpiKi.Une des difficultés du projet, comme de la majoritédes projets dans ce domaine, est d’atteindre lesparents concernés, c’est-à-dire les groupes défavorisésde la population. Un accent particulier est17

donc mis sur l’information et la communication.Une lettre est ainsi envoyée à tous les parentsdont les enfants ont atteint l’âge de 3 ans pourles informer de l’importance d’un soutien précoceet de l’existence, sur le plan local, de structuresd’accueil pour la petite enfance. L’information estégalement transmise par différents partenaireslocaux: services de puériculture, pédiatres et médecinsde famille, écoles enfantines (l’informationpouvant dans ce cas se révéler utile pour de plusjeunes frères et sœurs), associations de parentsd’élèves, groupes interculturels, associations oucentres de quartier, paroisses, associations demigrants, etc.Le projet SpiKi est géré et financé par la ville deSaint-Gall (Service des questions sociales duDépartement des affaires sociales et de la sécurité).Atouts du projetEn plus d’améliorer l’accès aux jardins d’enfantspour les enfants issus de familles immigrées et/ou défavorisées, le projet met l’accent sur uneparticipation des parents aux activités qui y sontorganisées. Il contribue ainsi à les sensibiliser àl’importance de l’éducation et au rôle d’un soutienprécoce. Il leur permet aussi d’entrer tôt encontact avec les institutions de la petite enfanceet de s’insérer dans un réseau de parents et deprofessionnels.Pour en savoir plus (seulement en allemand)• www.stadt.sg.chBonne pratique: Les sacs d’histoiresLe projet «Sacs d’histoires» est un projet genevoisqui vise à encourager les liens entre l’écoleet la maison pour faciliter la lecture et l’écouted’histoires en famille. Il s’inspire d’un projet déjàéprouvé en Grande-Bretagne et surtout au Canada(Montréal). Des sacs d’histoires circulent ainsidans différentes classes d’écoles enfantineset primaires genevoises (enfants de 4 à 8 ans)depuis l’année scolaire 2007/2008. Chaque saccontient un livre bilingue (français/langue d’origine),un CD audio avec l’enregistrement de l’histoirelue dans différentes langues, un jeu simpleen lien avec l’histoire pour jouer en famille, unesurprise ainsi qu’un glossaire en français desmots-clés de l’histoire à traduire dans la langued’origine. Les élèves apportent à tour de rôle lesac et son contenu chez eux. Ils peuvent alors,pendant quelques jours, lire ou écouter l’histoireen famille, dans la langue pratiquée et en français.Le jeu peut être utilisé pour passer un bonmoment ensemble.Les objectifs du projet sont multiples. Il s’agitd’abord de développer des liens entre l’école etla famille en proposant des activités à effectueren famille, mais liées à l’école, et qui peuvent sefaire en français et/ou dans la langue d’origine;les parents ont ainsi l’occasion de participer à lafamiliarisation de leurs enfants avec la lectureet les histoires racontées. Un deuxième objectifconsiste à aider certains parents à s’intégrerdans la vie sociale de l’école et du quartier en leurdonnant la possibilité de collaborer à la préparationde nouveaux sacs d’histoires: traduction deshis toires, enregistrement des CD audio, réalisationdes jeux ou des surprises. Enfin, le projet viseaussi à établir des rapports entre le français et lesdifférentes langues parlées par les élèves dansleurs familles. Cette reconnaissance de la languedes parents permet, d’une part, d’éveiller l’intérêtdes enfants pour le français et, d’autre part, derapprocher les parents de l’institution scolaire. Ilen découle également une valorisation des différenteslangues parlées par les élèves et uneouverture de l’ensemble de la classe à la diversitélinguistique. Les enseignantes et enseignantsde cours de langue et de culture d’origine (LCO)sont très impliqués dans les sacs d’histoires: ilstraduisent et enregistrent certains textes, maiscontribuent aussi à promouvoir le projet auprèsdes parents migrants.Des activités complémentaires ont été lancées,notamment des spectacles organisés avec unconteur professionnel et des enseignantes etenseignants LCO. Ces spectacles, qui mettent18

en scène les sacs d’histoires, sont destinés auxélèves, aux parents et aux enseignantes et enseignants.Atouts du projetLa force du projet réside dans la création de partenariatsécole–parents, au sein desquels chacuna un rôle bien spécifique à jouer mais dansun but commun, à savoir l’ouverture des enfantsau monde de l’écrit. La reconnaissance et la miseen valeur de la diversité linguistique des famillesconstituent également un point fort des sacsd’histoires.L’évaluation interne du projet révèle un bilan trèspositif. Une évaluation externe devrait être mandatéedans une phase ultérieure par la Directionde l’enseignement primaire.Pour en savoir plus• www.ge.chBonne pratique: «Insieme»«Insieme» est un projet-modèle tessinois qui aété mené entre 2002 et 2004 dans des classesenfantines (enfants de 3 à 5 ans) et primaires(enfants de 6 à 10 ans) d’un quartier populaire deBellinzone, où le taux d’enfants issus de la migrationétait élevé. Son but était de promouvoirles manifestations relationnelles, récréatives etculturelles visant à rapprocher l’école et les familles(aussi bien autochtones qu’immigrées) età stimuler les échanges entre ces deux instancesmajeures du processus éducatif. Par ailleurs, ceprojet cherchait aussi à promouvoir les compétenceslinguistiques et culturelles des élèves etde leurs parents en favorisant leur interaction,leur autonomie et leur participation à la vie scolaireet communautaire.Deux éléments ont caractérisé la démarche de ceprojet: des objectifs précis, qui ont servi à inciterles enseignantes et enseignants ainsi que lesparents à mobiliser leurs ressources pour faireconnaissance et échanger en dehors du clivageenseignants–parents, et un groupe «moteur» externe,composé de formateurs et formatrices dansle domaine de l’enseignement ainsi que de formateurset formatrices dans le domaine du travailsocial et dont le rôle a été de monitorer le projetet d’encourager la participation des parents auxactivités scolaires.Les objectifs du projet étaient concentrés surdes pistes opérationnelles et concrètes, commel’organisation d’une fête de l’amitié et de la rencontre(avec le nom «Insieme»), ouverte à tousles élèves de l’établissement scolaire concerné età leurs parents. Diverses activités ont été misessur pied dans ce cadre. Les parents des élèvesont ainsi été conviés à donner des cours en classesur la cuisine de leur pays d’origine, cours quiétaient suivis de la dégustation des recettes réalisées.Dans les classes enfantines, où l’animationtournait autour de jeux et de jouets provenant dedivers pays, ils ont été incités à jouer avec les enfantstandis que, dans les classes primaires, ilsont été invités à parler des jeux et des jouets deleur enfance – des activités qui étaient généralementcomplétées par un atelier jouets. D’autresdivertissements tels que comptines, histoires etdanses traditionnelles ont également servi desupports à la fête. Par la suite, l’expérience a étéétendue à la connaissance du milieu social, avecl’aménagement d’un parc de jeux comme lieu departage communautaire dans le quartier.Les concepts de la fête et de la connaissancede l’environnement symbolisaient la créationcommune d’un savoir-vivre, d’une manière d’être«ensemble» qui ne niait pas les différences maisles dépassait et les accommodait dans un espacede communication partagé.Atouts du projetParmi les points forts de cette expérience de recherche-action,il convient de mentionner la démarcheinductive ainsi que le rôle de support jouépar le groupe d’accompagnement professionnel(lequel a cependant toujours laissé aux person­19

nes directement concernées une large marge demanœuvre dans la conception et la réalisationdu projet). Cet accompagnement était une réponseau défi difficile que doivent relever les enseignanteset enseignants et qui consiste à assu ­mer – à côté des tâches d’enseignement – la priseen charge des relations avec les familles.Le renversement des rôles par rapport auxpra tiques habituelles (parents qui prennentl’initiative et enseignantes et enseignants quiaccompagnent et collaborent) a d’abord déconcerté,mais a finalement été compris comme unmoyen de réduire la distance école–famille etcomme un outil permettant d’ouvrir l’école surson environnement. La recherche-action a eu pourpublic cible non pas les migrantes et migrants,mais l’ensemble des élèves et des parents, aussibien autochtones qu’allophones. Raison pour laquellele projet a été financièrement soutenu parla Confédération en tant que projet interculturel.Pour en savoir plus (seulement en italien)• Bilan – évaluation: Fulvio Poletti, «Consulenza emediazione pedagogica nell’ambito di un progettoa carattere interculturale. Scuola, famiglie equartiere: insieme per l’integrazione», in FaustoTelleri, Consulenza e mediazione pedagogica,Carlo Delfino Editore, Sassari, 2006,pp. 103–135.2.4 Soutien et renforcement du rôleparentalRecommandation«F [...] 11. Pour ce qui est de faciliter l’intégrationdes enfants de migrants dans la vie scolaire et dansla société, les Etats membres devraient prendredes dispositions pour soutenir et renforcer lerôle parental des parents migrants ou issus del’immigration. Ils devraient adopter les mesures lesmieux adaptées aux conditions qui leur sont propreset à la situation de la population immigrante,notamment les mesures énoncées ci-dessous. Lapolitique générale des Etats membres devrait viserla promotion de l’indépendance financière desparents migrants par l’adoption de mesures adaptéesen matière sociale, d’emploi, d’éducation et deformation. [...][...] iii. «Les établissements scolaires devraientoffrir aux parents migrants un service de conseilset d’orientation sous la forme de consultations engroupe ou individuelles et, si possible, une formationvisant à améliorer leur capacité à participer àl’éducation de leurs enfants, à leur développementet à leur intégration. Il conviendrait de tenir comptedu point de vue des parents sur la parentalitéet sur la politique éducative dans le cadre de ceservice. Les autorités locales devraient organiser desgroupes de parents (migrants et non migrants) pourexaminer les questions concernant la parentalité, lespolitiques éducatives et d’autres questions relativesà l’éducation et au bien-être de leurs enfants. [...]»Objet et butsLes parents devraient se sentir soutenus dansleur rôle parental. S’il existe différents typesd’«écoles des parents», elles ne sont le plus souventpas fréquentées par les personnes issues dela migration ou des milieux les plus défavorisés. Ilest donc nécessaire de faciliter l’accès de ces populationsà l’information et de proposer des offresadaptées à leurs besoins spécifiques (offres formuléesdans la langue d’origine, par exemple). Ilfaut notamment que les parents soient informésdes lieux où ils peuvent trouver conseil et soutienpour assumer leur rôle parental.Les actions qui permettent aux parents d’être informéset de pouvoir discuter, avec d’autres parentset des professionnels, de questions liées àl’éducation doivent idéalement avoir lieu au niveaulocal de façon à être «accessibles». Ces actionspeuvent prendre un aspect formel (soiréesd’information, cours) ou beaucoup plus informel(groupes de discussions). Leur but commun estde sensibiliser les parents au fait qu’ils sont lespremiers acteurs de l’éducation de leurs enfantset qu’ils jouent ainsi un rôle majeur.Les thématiques touchant au rôle éducatif desparents sont variées. Elles sont d’abord liées aux20

principes de base de l’éducation (prendre le tempspour ses enfants, savoir écouter, poser des limites,etc.), mais peuvent aussi concerner des domainesplus précis, par exemple l’importance du jeu dansle développement de l’enfant, l’importance de lacommunication et du développement des compétencessociales, la gestion des conflits et la préventionde la violence au sein de la famille, etc.L’idée qui sous-tend les diverses actions susmentionnéesest d’améliorer les compétencesparentales des mères et des pères migrants etd’augmenter leur confiance dans leurs capacitésà élever et à éduquer leurs enfants. Une bonnesolution consiste à insérer ces parents dansdes réseaux à même de leur apporter un appuidans l’accomplissement de leurs tâches éducatives(réseaux de parents, de professionnels del’éducation, d’offres de soutien et de socialisationau niveau local, etc.).Mesures proposées• Réalisation de matériel d’information écrit(brochures, papillons, bandes dessinées, etc.)ou audiovisuel (films sur DVD ou vidéo), traduitdans les principales langues d’origine des populationsmigrantes; distribution ciblée de cematériel grâce à une réflexion sur les canauxd’accès aux parents migrants (associations demigrants, associations et lieux de rencontredans les quartiers, commerces ethniques,etc.)• Organisation d’événements visant à faireconnaître le contenu de ce matériel écrit ouaudiovisuel et utilisation du matériel commepoint de départ à des discussions avec lesparents migrants (diffusion d’un film suivied’un débat, par exemple), cela si possible avecle concours d’interprètes interculturels• Mise en place d’«écoles des parents» prévuesspécifiquement pour les parents migrants,voire pour les mères et les pères séparément,avec des systèmes de garde des petits enfantspendant les cours• Organisation de discussions informellesdestinées aux parents migrants, voire auxmères et aux pères séparément, pour leurpermettre d’aborder avec d’autres parentset des professionnels de l’éducation desques tions qui leur tiennent à cœur (cesdiscussions peuvent se dérouler dans leslieux de rencontre habituels, à savoir centresde quartier, associations de migrants, etc.,ou dans des locaux privés)• Visites à domicile effectuées par des personnesformées dans le but de sensibiliserindividuellement les parents migrants quihésitent à se rendre dans les lieux derencontre• Actions réalisées en collaboration avec despersonnes-clés, des interprètes et des médiatriceset médiateurs interculturels ainsiqu’avec des associations de migrantsBonne pratique: Brochure «Les huitpiliers d’une éducation solide»La Fédération suisse pour la formation des parents(FSFP) a lancé en 2006 la campagne natio nale«L’éducation donne de la force» 6 . Cette campa gne,dont le but est de développer les compétencesdes parents en matière d’éducation en les soutenantdans leur responsabilité éducative et en lesinformant sur les offres de conseil et de formationexistantes, a déjà donné lieu à de nombreuses activitésdans toutes les régions de Suisse. Une brochurea notamment été publiée. Traduite dans lesseize langues principalement parlées dans notrepays par la population suisse et migrante, elle apour titre «Les huit piliers d’une éducation solide».Elle est destinée aux parents ainsi qu’aux professionnels,bénévoles ou privés en contact régulieravec des enfants et des adolescents.Richement colorée et illustrée, cette brochure devingt pages commence par une introduction généralesur ce qu’est l’éducation. Puis elle développe,chaque fois sur deux pages, les huit thèmessuivants: éduquer c’est ...6 En Suisse allemande: «Stark durch Erziehung»; au Tessin: «L’educazione rende forti».21

1. beaucoup d’amour;2. accepter le conflit;3. savoir écouter;4. mettre des limites;5. amener à l’autonomie;6. montrer ses sentiments;7. prendre le temps;8. encourager.Une dernière page invite enfin les parents à faireappel à leur entourage et aux services de consultationquand ils ont besoin de soutien dans leurstâches éducatives.La campagne de même que la brochure ont étéadaptées à partir d’une campagne similaire réaliséeà Nuremberg, en Allemagne.Atouts du projetSous un abord plutôt généraliste, la brochure traitede l’importance de l’éducation avec des messagespositifs. Elle est un exemple d’une informationrendue accessible aux différentes populations dupays. Sa traduction en de nombreuses langues dela migration est en effet l’une des forces de cettecampagne nationale.Pour en savoir plus• www.formation-des-parents.chBonne pratique: Permanenceséducatives mobilesLes permanences éducatives mobiles, et enparticulier les «cafés parents», sont des espacesoù les parents (mais aussi les grandsparentsou toute autre personne ayant un rôleéducatif) ont la possibilité de parler d’éducationpendant que les enfants jouent entre eux. Elless’adressent aux familles ayant des enfants de0 à 7 ans. Il s’agit d’un des projets menés parl’Education familiale du canton de Fribourg,dont le mandat est le renforcement des compétencesparentales et la promotion d’un cadrefamilial favorable au développement des jeunesenfants.Les permanences éducatives sont faciles d’accèset ouvertes à tous; elles sont organisées de manièrerégulière et chacun y vient spontanément(pas d’inscription), arrive quand il ou elle lesouhaite et repart aussi librement. Pendant queles parents discutent, réfléchissent et partagentleurs expériences avec d’autres parents et desprofessionnels de l’éducation, les enfants jouent.Des activités structurées leur sont aussi parfoisproposées (dessin, construction, lecture, bricolage,etc.). Les animatrices écoutent, organisentl’échange, stimulent les discussions. Elles encouragentégalement les parents à observer leurs enfantsjouer, voire à s’exercer de manière concrèteà communiquer ou à jouer avec eux.Les permanences éducatives ont lieu au moinsune fois par mois dans chaque district du cantonde Fribourg. Les types de permanences de mêmeque les espaces qu’elles occupent sont variés: urgences,services pédiatriques et maternités deshôpitaux, salles d’attente des pédiatres, centresde puériculture, associations (Espace Femmes,SOS futures mamans), restaurants des centrescommerciaux, centres de quartier, crèches et jardinsd’enfants.Le projet n’est pas explicitement destiné aux personnesmigrantes, mais certaines permanencesmobiles ont été organisées en partenariat avecdes projets d’intégration, notamment dans desquartiers à forte population étrangère ou dans lecadre de cours de langue dispensés aux parentsimmigrés. Les traductions, quand elles sont nécessaires,sont assurées par d’autres mères participantà la permanence. De plus, les brochuresde la campagne «L’éducation donne de la force»(voir plus haut) sont régulièrement distribuéesdans les différentes langues.En 2007, il y a eu au total 616 permanences danscinquante endroits différents du canton et plusde 2000 parents y ont été accueillis. Les permanenceséducatives mobiles connaissent ungrand succès et leur nombre continue aujourd’huid’augmenter.22

L’Education familiale du canton de Fribourgs’inscrit dans une démarche de promotion de lasanté puisque son financement est essentiellementassuré par le Département cantonal de lasanté et des affaires sociales et par PromotionSanté Suisse.Atouts du projetLe projet des permanences mobiles figure aunombre des activités individuelles et collec ­tives menées par l’Education familiale du can ­ton de Fribourg. Il bénéficie ainsi d’un largeréseau de partenaires qui permet d’atteindreles populations les plus vulnérables là où ellesse trouvent (accès bas seuil, travail social deproximité).La liberté et le caractère non formel du projetconstituent un atout supplémentaire. Selonl’évaluation externe effectuée en 2005 (Evaluanda),six parents en moyenne assistent à chaquepermanence. Les participants ont en outre tendanceà revenir plusieurs fois, ce qui indique queces permanences répondent à leurs besoins.Pour en savoir plus• www.educationfamiliale.ch• Evaluanda. 2006. Evaluation du projet de promotionde la santé par l’Education familiale. Evaluanda:Genève.Bonne pratique: FemmesTISCHE«FemmesTISCHE» est un projet qui s’étendaujourd’hui essentiellement en Suisse alémanique7 , ainsi que dans la région de Bienne. Sonprincipe est d’organiser des discussions regroupantdes mères ou d’autres femmes quis’occupent d’enfants (grands-mères, par exemple),les hommes intéressés étant égalementles bienvenus. Ces rencontres ont un caractèreinformel prononcé: il ne s’agit pas d’un coursd’éducation parentale, mais plutôt d’entretiensspontanés.Ces échanges ont lieu chez les participantes:l’une d’elles invite connaissances et voisineschez elle pour une rencontre en présence d’unemodératrice. Généralement, six à huit femmesse retrouvent ainsi. La réunion débute par laprojection d’un court film sur un thème spécifique,ce qui permet de lancer la discussionamenée par la modératrice. Les thèmes abor ­dés sont liés à l’éducation, à la promotion de lasanté, à la prévention des addictions, à la migrationet à l’intégration, au rôle de l’individu dansla société, etc. A l’heure actuelle, six films sontutilisés dans les rencontres FemmesTISCHE. Unnouveau groupe se forme pour chaque réunion,au gré des personnes invitées par l’hôtesse dujour.Les modératrices sont des femmes béné ­voles, qui reçoivent une formation de base surles techniques de modération et la gestion dediscussions. Les papillons de promotion duprojet sont traduits en quatorze langues différentes.Des réunions FemmesTISCHE sontorganisées dans les langues de l’immigrationen collaboration avec des médiatrices interculturelles.Les objectifs du projet sont multiples: sensibilisationdes femmes et des mères aux questions desanté et d’éducation, renforcement des ressources,des compétences sociales et des contacts,transmission de connaissances et d’informationsutiles au quotidien, ainsi que renforcement de laconfiance en soi.Le concept FemmesTISCHE est une marquedéposée. Chaque région qui souhaite implémenterce projet désigne une institution coordina ­trice (généralement une institution active dansle domaine du social, de la santé ou de la prévention),qui est chargée de recruter de nouvellesmodératrices, d’organiser leur formation, de7 Il est prévu de l’étendre également en Suisse romande.23

suggérer de nouveaux films et thèmes de dis ­cussion et de promouvoir le projet au niveaulocal. La Fédération suisse pour la formationdes parents (FSFP) coordonne le projet au niveaunational.Atouts du projetLe concept FemmesTISCHE a été lancé il y aplus de dix ans et a été évalué très positive ­ment, notamment en 2002. Les femmes quiparticipent aux rencontres ont en effet modifiéleur comportement de communication et ontmoins peur de changer leur pratique éducative,d’adopter une nouvelle démarche ou de faireconfiance à une autre personne. Elles ont égalementune plus grande confiance en elles et enleurs enfants. Leur intégration s’en trouve améliorée,de même que leur accès à l’information.L’évaluation mon tre de plus que le conceptFemmesTISCHE permet d’atteindre des femmesqu’il est difficile de toucher à travers les offrestraditionnelles.En 2007, 913 rencontres FemmesTISCHE ont eulieu, réunissant plus de 5000 participantes et 237modératrices. A l’heure actuelle, vingt-six régionsont adopté le concept.Les atouts principaux du projet résident ainsidans la légèreté de la structure nécessaire à samise en place, dans son caractère informel qui lerend accessible à tous et dans sa capacité à atteindreson public cible.Pour en savoir plus• www.femmestische.ch• Evaluation: Dellenbach, Myriam; Bisegger; Corinna,Meier, Claudia. 2002. Evaluation des ProjektesFemmesTISCHE. Werkstatt Evaluation der Abteilungfür Gesundheitsforschung, Institut für SozialundPräventivmedizin, Universität Bern.2.5 Apprentissage de la languelocale par les parents migrantsRecommandation«F [...] 1. [...] iv. Les parents migrants devraient avoirla possibilité d’apprendre la langue d’enseignementde leurs enfants. [...]»Objet et butsAfin de pouvoir soutenir de manière adéquateleurs enfants dans leur parcours scolaire, lesparents migrants devraient avoir la possibilitéd’apprendre à parler et à comprendre la languedans laquelle ceux-ci sont scolarisés. L’acquisitionde la langue locale est une étape centralepour comprendre le système scolaire, aider lesenfants dans leurs devoirs et communiquer avecle corps ensei gnant ainsi qu’avec les autres professionnelsde l’institution scolaire.Il est important qu’un apprentissage de la languelocale soit proposé dès que possible aux parentsde jeunes enfants et que des mesures adaptéessoient mises en place. Les cours de langue sonten effet un lieu privilégié pour la transmissiond’informations ciblées, comme celles concernantles structures de la petite enfance et du préscolaireainsi que les offres de soutien aux parents. Ilserait judicieux de prévoir par ailleurs des coursde langue spécifiquement adressés aux mèresmigrantes, de même que des cours portant surles préoccupations que partagent la plupart desparents (questions générales d’éducation, questionsrattachées plus directement à l’école, questionsliées à la santé, etc.).Mesures proposées• Organisation de cours de langue spécifiquementadressés aux parents migrants, voireaux mères et aux pères séparément, et dontle contenu est orienté vers les questionsd’éducation, les offres locales destinées auxparents de petits enfants et le système scolairelocal24

• Organisation d’un système de garde des petitsenfants pendant les cours• Organisation, par les institutions scolaires oupréscolaires (écoles enfantines), de cours delangue permettant aux parents de fréquenterles mêmes lieux que leurs enfants• Mise en place de stratégies visant à inciterles parents migrants, en particulier les mèresles plus isolées, à participer à ces cours delangueBonne pratique: «Ich lerne Deutschfürs Kind»Le projet «J’apprends l’allemand pour mon enfant»(Ich lerne Deutsch fürs Kind) est un coursd’allemand organisé dans le cadre de l’école (oude l’école enfantine) et qui est destiné aux mèresd’enfants migrants. Son but est d’améliorer leurscompétences linguistiques dans la langue dupays d’accueil grâce à un concept pédagogiqueinnovateur. Dans une perspective intégrative pluslarge, il cherche également à aider les participantesà surmonter les craintes, les préjugés et lesinhibitions qu’elles pourraient avoir à l’égard desinstitutions scolaires ou préscolaires. Le contenuest ainsi largement lié à l’école.A l’heure actuelle, dix-sept cours sont dispensésdans plusieurs établissements des degrés préscolaire(école enfantine), primaire et secondaire.Différents niveaux sont proposés: alphabétisation,débutants (niveau A1 du portfolio européendes langues) et débutants avancés (niveau A2).La plupart de ces cours sont destinés à des participantesd’origines diverses (Algérie, Macédoine,Portugal, Thaïlande, Turquie, etc.). Quelquesunss’adressent toutefois spécifiquement auxfemmes turques, d’autres sont mixtes (c’est-àdireégalement ouverts aux pères) et deux enfinont pour public cible les enseignantes et enseignantsde langue et de culture d’origine (LCO). Enparallèle à certains cours est prévu un service degarde des plus petits, avec soutien dans la languelocale (allemand) ou dans la langue d’origine.Les enseignantes et enseignants sont le plussouvent ceux de l’institution préscolaire ou scolaireconcernée, ce qui crée un lien entre le coursd’allemand, l’institution et l’éducation dispenséeaux enfants. Le projet vise ainsi à rapprocherles mères migrantes de l’école de leurs enfantset à sensibiliser l’école à la problématique del’interculturalité.Un cours dure un semestre (soit deux heureset demie par semaine pendant vingt semaines),mais nombreuses sont les femmes quis’y inscrivent pendant plusieurs semestresconsécutifs. Son coût est raisonnable: 150 francssuisses par semestre. Mis sur pied en 2002par le Département de l’instruction publique(DIP) du canton de Bâle-Ville, il est financièrementsoutenu par le canton (DIP) et la Confédération.Atouts du projetUn des intérêts majeurs du projet réside dansle fait que les cours proposés aux mères mi ­grantes ont lieu dans les locaux de l’établissementfréquenté par leurs enfants et qu’ils’opère ainsi une mise en réseau entre l’école (ycompris l’ensemble de son personnel), les enseignanteset enseignants LCO et les parentsmigrants.L’évaluation qualitative effectuée en 2005 (Leuenberger2005) montre des résultats positifsnon seulement dans l’acquisition des compé ­tences linguistiques et culturelles, mais aussidans l’amélioration de l’image de soi: les participantesse sentent plus sûres d’elles dans leurrôle éducatif et plus à l’aise dans leurs contactsavec l’institution scolaire. Un des effets concretsest qu’elles prennent plus facilement part auxsoirées de parents ou aux discussions organiséesavec les enseignantes et enseignants deleurs enfants, alors qu’elles déléguaient auparavantcette tâche à leur mari ou à d’autrespersonnes de leur entourage. Les aspects duprojet qu’elles apprécient tout particulièrementsont les coûts peu élevés, la garde des petitsenfants, le lieu des cours (école ou école enfantine)et le fait de se retrouver entre mèresmigrantes.25

Pour en savoir plus (seulement en allemand)• www.ed-bs.ch• Evaluation: Leuenberger, Petra. 2005. «Jetzt geheich sogar gerne an Elternabende». Eine qualitativeUntersuchung über den Erfolg des Konzepts.Basel: Hochschule für Pädagogik und SozialeArbeit beider Basel.2.6 Acquisition et maintien de lalangue d’origine chez les enfantsmigrantsRecommandation«A [...] 1. S’agissant de faciliter et d’améliorerle développement linguistique des enfants demigrants, il conviendrait que les Etats membresmettent en œuvre des mesures qui soient adaptéesaux conditions particulières de ces enfants.L’objectif global de ces mesures devrait être d’aiderles enfants à acquérir la maîtrise nécessaire de lalangue d’enseignement. Cela pourrait inclure, dansla mesure du possible, l’acquisition et le maintiende leur langue maternelle. [...]»Objet et butsLes acteurs de l’intégration et de l’éducation ontune conscience toujours plus vive de l’importanceque revêtent l’acquisition et, plus encore, le maintiende la langue d’origine chez les enfants de famillesmigrantes. Une bonne maîtrise de la langueparlée à la maison a en effet des répercussionspositives sur l’acquisition de la langue locale, quece soit au niveau oral ou écrit.Un tel objectif nécessite, d’une part, un soutienà l’organisation de cours de langue et de cultured’origine (LCO) et, d’autre part, une sensibilisationdes structures de la petite enfance et del’ensemble des établissements préscolaires etscolaires au plurilinguisme de façon à améliorerles conditions dans lesquelles celui-ci est pratiqué.La valorisation des différentes langues parléespar les enfants et les élèves au sein de cesinstitutions est l’idée-force qui sous-tend les mesuresproposées dans ce contexte. Une telle valorisationrenforce l’estime de soi chez les enfantsdont la langue locale n’est pas la première langueet leur permet de s’exprimer plus facilement devantles autres. Certaines expériences ont ainsimontré une amélioration du climat général desclasses et des écoles.Cette adaptation des établissements scolaires etpréscolaires et des structures de la petite enfancepeut également favoriser la communication avecles parents migrants et renforcer leur implicationdans la vie scolaire de leurs enfants.Mesures proposées• Sensibilisation des parents migrants àl’importance de l’acquisition et du maintien,chez leurs enfants, de la langue d’origine surle plan oral et écrit• Soutien, par les autorités locales, de crèchesou de jardins d’enfants bilingues, en collaborationétroite avec les associations de migrantsou les consulats des pays d’origine• Collaboration des autorités locales et scolairesavec les organismes qui gèrent descours de langue et de culture d’origine(LCO) – associations, consulats, etc. – etappui à la mise sur pied de ces cours pour lesenfants d’origine immigrée• Intégration de cours LCO dans le programmescolaire dès l’école enfantine et reconnaissancedes enseignantes et enseignants LCOcomme membres de l’établissement scolaireou préscolaire au même titre que les enseignanteset enseignants des classesrégulières• Contribution des enseignantes et enseignantsLCO en tant qu’interprètes interculturelsentre école et parents, par exemple lorsde soirées d’information ou de rencontresparents–corps enseignant, en cas de conflitsou de malentendus, ou au sein des commissionsscolaires et des associationsde parents d’élèves• Sensibilisation à la lecture ou apprentissagede la lecture par le biais de matériel bilingue(langue d’origine/langue locale)26

Bonne pratique: «Schenk mir eineGeschichte»Le projet «Raconte-moi une histoire» (Schenk mireine Geschichte), développé par l’Institut suisseJeunesse et Médias (ISJM), est destiné aux enfantsissus de la migration âgés de 2 à 5 ans et àleurs familles, en particulier celles dont le niveaud’éducation est relativement bas. Il vise une améliorationde leurs compétences en lecture (familyliteracy), en promouvant le plaisir de la langue àtravers des histoires, poèmes et chansons rédigésdans leur langue d’origine.Des animations sont organisées dans différentslieux liés aux livres (bibliothèques ordinaires,bibliothèques interculturelles) ou fréquentéspar les familles concernées (associations demigrants, associations ou centres de quartier,etc.). Elles sont de plusieurs types: narration interactived’une histoire (avec, comme support, unlivre d’images ou un théâtre de marionnettes, parexemple); chansons ou poésies; jeux de mouvements;bricolage, peinture ou jeux dans lesquelsles parents sont impliqués; «lecture» d’un livred’images à deux (parent/enfant); visite guidéed’une bibliothèque. Chaque animation dure 90minutes. Les livres utilisés sont dans la langued’origine des participants et en allemand.L’idée de base du projet est que les enfantsdoivent être encouragés depuis tout petits àexercer leurs compétences linguistiques (ycompris écrites). Quant aux parents, il leur estdonné l’occasion d’expérimenter concrètementle fait que l’acquisition d’un bon niveaudans la première langue est une base importantepour l’apprentissage d’une deuxièmelangue (en l’occurrence l’allemand), de mêmeque pour l’apprentissage de la lecture à l’école.Ils comprennent aussi qu’ils sont les premiersensei gnants de leurs enfants. Ainsi, en ce quiconcerne les parents, les buts du projet sont deles sensibiliser à l’importance de la lecture et dela narration d’histoires pour le développement deleurs enfants, de les encourager à poursuivre cesactivités à la maison, d’améliorer leur confianceen eux et de leur donner une perception positivedu plurilinguisme. Du côté des enfants, les butsdu projet sont avant tout de les familiariser avecles livres d’images et avec les histoires commeforme spécifique de discours, et de leur offrirune impulsion positive pour le développement deleurs compétences linguistiques. La formule dansson ensemble s’avère une bonne préparation àl’entrée à l’école.Afin d’atteindre également les familles qui neviennent pas spontanément aux animations delecture organisées dans les lieux publics, il a étéinstauré des visites à domicile qui sont considéréescomme un premier pas vers la participationde ces familles aux animations de groupes. Cetravail de proximité (outreach) n’était pas prévudans le projet initial, mais il s’est révélé utile et ilest également très apprécié.Les animations sont généralement organiséespour des groupes linguistiquement homogènes,mais elles ont aussi parfois lieu en allemand pourdes groupes mixtes. Chaque équipe d’animationest composée de médiatrices et médiateurs interculturelsou d’enseignantes et enseignants delangue et de culture d’origine (LCO), qui bénéficientd’une formation dispensée par les responsablesdu projet.Atouts du projetLe projet pilote, qui a été lancé en septembre2006, a duré deux ans au lieu d’un et a rencontréun grand succès. Le nombre de villes qui l’ontadopté ainsi que le nombre de langues dans lesquellesles groupes ont été formés ont très viteaugmenté. Ainsi, au cours de l’année scolaire2006/2007 déjà, 86 animations ont été organiséesà Bâle-Ville (en espagnol, en kurde, en turc et dansdes combinaisons allemand/autres langues), 32en ville de Zurich (en tamoul et en portugais) et 57dans le canton de Zurich (en albanais et en arabe).Enfants, parents et animateurs se sont généralementdéclarés satisfaits et les buts visés ont étéatteints (voir le rapport d’activité pour la périodeseptembre 2006 – août 2007). L’évaluation effectuéepar la Haute école pédagogique de Zurich àla fin de la première année a confirmé que le bilanétait très positif pour l’ensemble des participants.27

Aujourd’hui, le projet se poursuit dans la plupartdes endroits où il avait été implanté et l’Institutsuisse Jeunesse et Médias cherche à favoriserencore son expansion en incitant d’autres communeset institutions à le mettre en œuvre.L’accent mis sur la langue pratiquée à la maisonest un des principaux atouts du projet. En effet,organiser à l’intention des familles migrantes desanimations dans leur langue d’origine et leur faciliterl’accès à des livres rédigés également dansleur langue ou en allemand sont deux manièresparticulièrement pertinentes de sensibiliser parentset enfants au langage écrit et oral.Pour en savoir plus (seulement en allemand)• www.isjm.ch2.7 Implication des migrantes etmigrants et de leurs associationsRecommandationE [...] 9. «La société civile et notamment lesassociations de migrants devraient être vivementencouragées à favoriser l’intégration des enfantsmigrants dans la vie scolaire et dans la société. Acette fin, les Etats membres devraient mettre enplace les mesures qu’ils considèrent appropriées,parmi lesquelles celles qui sont énoncées ci-dessous.S’il y a lieu, ces mesures devraient bénéficier d’unfinancement public adapté. [...]»«F [...]11. [...] vi. Les parents migrants devraientêtre activement intégrés dans les mécanismespermanents et réguliers de communication etd’échange d’informations entre les établissementsscolaires, les parents et la population locale (conseilset consultations régulières, par exemple). [...]»Objet et butsDans le domaine de l’éducation comme dansd’autres domaines, les populations migrantesdoivent être encouragées à collaborer au seindes différentes structures de décision et à yêtre représentées. De leur côté, ces structuresdoivent être prêtes à prendre ces populationsen considération et à s’ouvrir à leur diversitélinguistique et culturelle. Les institutions de lapetite enfance ainsi que les institutions préscolaireset scolaires, en particulier celles quiaccueillent un nombre élevé d’enfants issusde la migration, sont donc appelées à mettreen place des mesures visant à prendre encompte les besoins spécifiques des parentsmigrants. Par ailleurs, dans tout projet concernantces parents migrants, les personnes ouassociations qui les représentent doivent êtreconsidérées à tous les niveaux comme des partenairesfondamentaux.Grâce à ce genre de collaboration, les projetset les institutions gagnent en crédibilitéauprès des populations migrantes et la communicationparents–institutions s’améliore (surtoutsi les contacts sont précoces, au niveau desstructures de la petite enfance déjà).Mesures proposées• Collaboration avec des associations demigrants et/ou des personnes-clés dans tousles projets destinés aux populationsmigrantes (ceci à chaque étape, de laconceptualisation à la réalisation)• Utilisation des locaux des associations oudes lieux régulièrement occupés par lespopulations migrantes (centres de quartier,bibliothèques interculturelles, autres lieux derencontre) pour la réalisation des projets lesconcernant (soirées d’information,cours, activités parents–enfants, etc.)• Instauration par les institutions scolaires etpréscolaires, en particulier celles ayant uneforte proportion d’élèves issus de lamigration, de politiques qui encouragent laparticipation des parents migrants dans lesconseils de parents et dans les autresstructures de décision28

Bonne pratique: «Tamilischer TreffMaKly»Les «rencontres tamoules» (Tamilischer Treff)sont organisées deux fois par mois au centreparents–enfants MaKly, à Bâle, et offrent un lieude discussion sur les questions d’éducation. Cepetit projet, mené par une médiatrice très engagéedans sa communauté et présidente d’uneassociation tamoule, s’insère thématiquementdans la campagne nationale «L’éducation donnede la force» qui vise à sensibiliser les parents àl’importance de l’éducation.Le centre de quartier MaKly est un lieu de rencontrepour les enfants en bas âge et leurs parents.Il propose diverses activités (coiffeusepour enfants, cours d’allemand avec service degarderie, permanence pour les parents, etc.). Lesaprès-midi de chaque premier et troisième lundidu mois, ces locaux accueillent le groupe deparents tamouls. Le premier lundi, ceux-ci ontla possibilité de jouer avec leurs enfants, tandisque le troisième lundi est consacré à une discussionautour d’un thème spécifique lié à la santéou à l’éducation.Entre novembre 2007 et mars 2008 ont notammentété abordés les thèmes suivants: commentraconter une histoire à nos enfants? – la peausèche et les allergies – comment peut-on aiderles enfants qui grandissent dans un contextebilingue à apprendre les deux langues? – avoir dutemps est important pour les enfants.Atouts du projetLa force de ce projet réside dans le fait qu’il a étécréé et qu’il est géré par une personne influentede la communauté même à laquelle il s’adresse,ce qui lui confère une grande crédibilité. Etantdonné qu’elles se déroulent dans un centre dequartier qui propose également d’autres activités,les «rencontres tamoules» permettent auxpersonnes migrantes qui y participent d’être informéesde ces offres, et donc d’y avoir accès. Laresponsable du projet est impliquée, en tant quemédiatrice culturelle, dans d’autres activités ducentre comme les réunions «portes ouvertes» oules «rencontres des bébés».Pour en savoir plus (seulement en allemand)• www.quartiertreffpunktebasel.chBonne pratique: Commission pourl’intégration des enfants allophonesdans l’école obligatoireLe programme QUIMS (Qualität in multikulturellenSchulen), élaboré par le Département del’instruction publique du canton de Zurich, aidentifié quatorze indicateurs de qualité qui définissentchacun un champ d’action contribuantà promouvoir le succès scolaire des enfants. Laquestion de la collaboration école–parents y estprésentée avec un double objectif: le soutiendes enfants et l’implication des parents dans lesstructures scolaires.Les concepteurs du programme ont mis en avantcette dimension participative, car elle assure etrenforce les ressources et les potentialités desparents. Ainsi, partant du principe qu’il est possibledans une large mesure d’atteindre ces derniers,ils estiment que l’école se doit de rechercheractivement leur collaboration en mettant enplace une communication efficace et ciblée. Lebut escompté est de permettre aux parents demilieu modeste et peu scolarisés d’être intégrésdans les structures de gestion de l’école et, ce faisant,de donner à l’école la possibilité de travailleravec un conseil de parents qui soit représentatifdes divers groupes de la population et des diverseslangues pratiquées.Un bon exemple d’implication des parents dansles structures scolaires est la «Commission pourl’intégration des enfants allophones dans l’écoleobligatoire» (Kommission zur Integration fremdsprachigerKinder in der Volksschule – IfK). Cetype de commission a été institué dans chaquedistrict scolaire de la ville de Zurich et fait officed’organe consultatif aux côtés de la commis ­sion scolaire (Schulpflege), qui est chargée de29

gérer la scolarité obligatoire à l’échelle locale.Son nom témoigne d’un changement au niveaude la définition du groupe cible puisque le terme«allophones» a remplacé le terme «étrangers».Se réunissant deux à quatre fois par année,chaque commission IfK est composée demem bres élus de nationalité suisse ainsi que demembres non élus représentant les groupes linguistiquesd’origine immigrée; tous ont cependantle droit de vote.La commission IfK discute des conditionsd’emploi et de rémunération des interprètesinterculturels, de même que de l’organisationet du déroulement des réunions de parents.Elle exerce par ailleurs une surveillance sur lefonc tionnement des cours de langue et de cultured’origine (LCO) et s’assure notamment queles mesures disciplinaires respectent les règleslocales.C’est par l’intermédiaire de la commission IfKque les autorités scolaires informent les pa ­rents – autochtones et allophones – sur le systèmescolaire local, les réformes en cours, lesobjectifs organisationnels poursuivis (commele renforcement de la prise en charge extra ­scolaire des élèves) ou encore sur les programmesde formation pour les parents immigrés.Ses réunions servent également de plate-formepour des échanges d’informations sur les nouvellesinitiatives élaborées au niveau local (soiréesd’information pour les parents migrants,etc.).Atouts du projetCe projet se singularise par le fait qu’il est accordéun ancrage institutionnel à la participationdes parents migrants et qu’il est en plus oc troyéà ces derniers un droit de vote au même titre queles autochtones. La création de commissions IfKest par conséquent l’expression d’une doublereconnaissance: celle de la spécificité des questionsqui préoccupent les immigrés et celle del’égalité des droits pour tous les parents (quellesque soient leurs origines et leurs trajectoires) ausein de l’organisation scolaire.Pour en savoir plus (seulement en allemand)• Bildungsdirektion des Kantons Zürich. 2007.Qualitätsmerkmale zu den Handlungsfeldern«Förderung des Schulerfolgs» und «Förderung derIntegration», Zürich2.8 Accent sur les quartiersdéfavorisésRecommandation«H [...] 15. Les différentes mesures décrites auxchapitres A à G de cette annexe revêtent uneimportance particulière pour les enfants de migrantsou issus de l’immigration vivant dans des zones deségrégation ou des quartiers défavorisés. Les Etatsmembres devraient néanmoins envisager de lesadapter et de les compléter en fonction des besoins,pour aider ces enfants à surmonter les difficultéspropres à leur environnement. Ils devraientnotamment envisager de mettre en œuvre lesdispositions énoncées ci-dessous. [...][...] v. «Les autorités locales devraient veiller à ce queles enfants disposent de l’espace nécessaire pourapprendre et pour jouer, que ce soit à la maisonou à l’extérieur. Elles devraient offrir et entretenirdes aires de jeux et des équipements sportifs, etorganiser des manifestations collectives pour lesenfants. [...]»Objet et butsC’est généralement au quotidien, dans les relationsavec l’environnement immédiat, quese déroulent les processus de socialisation etd’intégration. Il est dès lors fondamental, dansl’optique d’une meilleure égalité des chances, queles politiques publiques mettent un accent particuliersur le contexte local, et plus précisémentsur les quartiers moins favorisés.Les autorités devraient ainsi prévoir des mesuresdestinées à améliorer les structures etles opportunités dans les quartiers habités essentiellementpar les populations migrantes,30

socialement défavorisées et/ou dotées d’un faibleniveau d’éducation, ceci afin de leur assurer unemeilleure vie sociale et une meilleure insertion. Ils’agit, autrement dit, de les aider à s’intégrer dansun réseau constitué de familles vivant dans lemême quartier, de professionnels de l’éducationet de la santé, d’associations locales et d’autresorganismes ou institutions.Un tel travail de proximité, qui consiste à allerchercher les personnes là où elles vivent etse rencontrent, est une des manières les plusper tinentes – dès lors qu’il s’agit des parentsmigrants – de les sensibiliser à l’importance del’éducation et de renforcer leur engagement.Mesures proposées• Conception et mise en œuvre de projets etd’actions destinés spécifiquement auxpopulations des quartiers défavorisés (etnon pas uniquement aux personnesmigrantes)• Mise en œuvre de projets et d’actions dansles lieux fréquentés régulièrement par cespopulations, et en particulier par les mèresou les pères de jeunes enfants: jardinsd’enfants, crèches, écoles enfantines etécoles primaires; centres de quartier oucentres de rencontre locaux; lieux de rencontrepour parents et enfants; associationsde migrants; bibliothèques interculturelles;autres asso ciations, etc.• Visites à domicile chez les familles vivantdans les quartiers défavorisés afin d’atteindreaussi les parents qui ne fréquentent pas oupeu les lieux sociaux précédemment citésBonne pratique: «Schritt:weise»Le projet «Un pas en avant» (Schritt:weise) estl’adaptation suisse du programme «Opstapje»(Tabouret), qui a remporté un vif succès auxPays-Bas et qui a déjà été repris en Allemagne.Il s’agit d’un programme préventif de jeu etd’apprentissage destiné aux familles socialementdésavantagées ayant des enfants âgés de 18 moisà 4 ans. Il ne s’adresse donc pas exclusivementaux familles migrantes.Le projet prévoit des visites régulières au domiciledes familles qui y participent. Ces visites d’unedemi-heure environ s’étendent sur dix-huit mois,d’abord au rythme d’une par semaine, puis d’unetoutes les deux semaines. Le but du programmeest de renforcer les interactions parents–enfants. Pour cela, les personnes qui se rendentdans les familles (à l’heure actuelle, uniquementdes femmes) présentent aux parents différentespossibilités d’encourager leurs enfants et dejouer avec eux, en mettant à disposition du matérieladapté à chaque âge (jeux, livres, etc.). Le développementcognitif, moteur et socio-émotionneldes enfants est au cœur des activités proposées.Pendant ces visites, les parents apprennent destechniques qu’ils pourront appliquer au quoti ­dien (pour stimuler leurs enfants, par exemple).Au niveau de sa conception, le projet est ainsiclairement orienté vers les ressources des famillesplutôt que vers leurs problèmes.Les personnes chargées des visites sont desfemmes qui viennent des mêmes milieux que lesfamilles dans lesquelles elles se rendent et quiont reçu une formation dans le cadre du projet.Dès la treizième semaine du programme, les famillesont la possibilité de participer à des réunionsde groupe qui ont lieu tous les quinze jours.Ces rencontres leur permettent de créer descontacts sociaux avec d’autres familles vivantdans le même quartier; elles sont aussi l’occa ­sion pour elles de recevoir des informations surdes thèmes liés à l’éducation et au développementdes enfants.Le programme suisse Schritt:weise est coordonnépar l’association a:primo, qui est mandatée par leService de santé de la ville de Berne pour promouvoirle soutien précoce des enfants issus de famillesdéfavorisées. Son rôle est d’appuyer les villeset les communes qui souhaitent implémenterce programme en les conseillant, en les informantdes événements en lien avec le projet, en leur procurantles licences nécessaires, en mettant à leurdisposition le matériel requis, etc. Schritt:weise31

fait partie du projet général de soutien à la petiteenfance développé par la ville de Berne.Atouts du projetUne des forces principales du programmeSchritt:weise est qu’il permet d’entrer en contactavec les personnes plus difficiles à atteindre pard’autres canaux, notamment parce qu’elles nefréquentent pas ou peu les structures collectivesplus classiques. Les visites à domicile constituentpar ailleurs, pour les familles concernées,une première étape vers une extension de leurréseau social et une mesure d’encouragementen vue de leur intégration dans les structureslocales.Le programme mis en place pour la premièrefois en Suisse (plus précisément à Berne) àla fin de l’année 2007 a fait l’objet d’un suiviscientifique, mais n’a pas encore été évalué.L’adaptation allemande du projet «Optsapje»,en revanche, l’a été en 2004. Le développementdes enfants qui y ont pris part s’est ainsi révélé,grâce aux tests psychologiques effectués,très positif et l’appréciation donnée par lesres ponsables du projet ainsi que par les famillesa elle aussi été très bonne. Les résultats del’évalua tion ont en outre montré que les famillesmigrantes apprenaient plus facilement l’allemandet étaient plus satisfaites de leur intégrationaprès leur participation au programme.Pour en savoir plus (seulement en allemand)• www.aprimo.ch (ou: www.opstapje)• Frühförderungskonzept: Massnahmen zur Verbesserungder Bildungschancen sozial benachteiligterKinder. Gemeinderat der Stadt Bern, 2006(voir site susmentionné)• Evaluation du programme «Opstapje» allemand:Lund, Kerstin und Birgitt Erdwien. 2004. EntwicklungspsychologischeUntersuchung im Hinblickauf die Wirksamkeit des Programms im Vergleichzu einer Kontrollgruppe. Bremen: Institut fürMethodik, Diagnostik und Evaluation, UniversitätBremen.Bonne pratique: Aux Quatre Coins«Aux Quatre Coins» est une Maison Verteconforme au modèle conçu par FrançoiseDolto. Il en existe un certain nombre en Suisse.Celle-ci est située à Renens (VD), une communecaractérisée par une forte diversité culturelle,et accueille des familles majoritairement immigrées.Ouvert cinq demi-journées par semaine, ce lieud’accueil, de jeux et de rencontres pour lesenfants de 0 à 5 ans et leurs accompagnants(parents, grands-parents, tantes, mamansde jour, etc.) est libre d’accès. Les personnesviennent et repartent quand elles veulent etchoisissent les activités qu’elles souhaitentfaire. Il ne s’agit pas d’une crèche, d’une garde ­rie ou d’un jardin d’enfants, car les parents (ouautres accompagnants) sont responsables desenfants. Ce qui leur est toutefois offert dans celieu, c’est la possibilité de rencontrer d’autresfamilles et d’obtenir des réponses à leursquestions grâce à la présence d’accueillants(formés).Les objectifs de cette Maison Verte sont multiples:encourager la socialisation des jeunesenfants et de leurs accompagnants; romprel’isolement et la solitude; soutenir le lien fami ­lial et social; susciter les échanges entre lesgénérations; permettre l’expression et la reconnaissancedes compétences des familles;favoriser le développement des ressourceset des compétences des familles; présenterdes informations susceptibles d’intéresserles enfants et leurs accompagnants; être unrelai vers des lieux de prévention, d’aide etd’entraide.Les familles peuvent prendre connaissancede l’existence de l’espace «Aux Quatre Coins»de différentes façons: en s’inscrivant à un descours ou une des rencontres de préparation àla naissance qui y sont organisés en plusieurslangues, par le biais d’une information reçue à lamaternité, au centre de puériculture ou chez lepédiatre, ou encore grâce à une amie qui connaîtle lieu.32

Atouts du projetL’espace «Aux Quatre Coins» connaît un vifsuccès: selon le rapport d’activité des accueillants,4617 personnes (dont 2650 enfants)ont été accueillies en 2007, soit une augmen ­tation de 10% par rapport à l’année précédente.Cela représente en moyenne 23 personnes(enfants et accompagnants) par demi-jourd’ouverture.Cette maison constitue un lieu d’accueil in ­formel dans un quartier où résident de nombreusesfamilles d’origine immigrée, socialementdéfavorisées. Elle leur offre un espacenon seulement de socialisation et d’intégration,mais aussi d’information sur les questionsd’éducation et les structures locales existan ­tes.Bien que son site internet existe en de nombreuseslangues (albanais, arabe, anglais, français,italien, portugais, serbo-croate, espagnol, tamoulet turc) et que les accueillants soient d’originesdiverses, l’espace «Aux Quatre Coins» n’est pasréservé exclusivement aux familles issues de lamigration.Pour en savoir plus• www.auxquatrecoins.ch2.9.1 Qualification du personnelRecommandationB [...] 4. [...] i. «A tous les stades du processus dequalification professionnel des enseignanteset enseignants, des personnels de santé et destravailleurs sociaux, et des autres professionnelstravaillant auprès des enfants de migrants ouissus de l’immigration, il conviendrait d’offrirdes possibilités d’apprentissage pour développeret tester les aptitudes particulières qui leur sontnécessaires. Il s’agit notamment des compétencesinterculturelles, de l’aptitude à gérer lesdifférences culturelles en classe, de l’aptitude àrésoudre pacifiquement les conflits, de l’aptitudeà diagnostiquer et à déceler la différence entre lesproblèmes linguistiques et les lacunes scolaires, etde l’aptitude à développer des outils didactiques etdes stratégies d’apprentissage visant à soutenir lesenfants dont la langue maternelle n’est pas celle dela majorité de la société et/ou du pays d’accueil.ii. Le développement de stratégies et lescompétences en matière d’apprentissageinterculturel et de travail auprès d’enfantsdont la langue maternelle n’est pas la langued’enseignement devraient être incorporés etrendus obligatoires dans tous les programmes dequalification, qu’il s’agisse d’une formation avantemploi et/ou d’une formation initiale, notammentpour le personnel qui travaille auprès d’enfants enâge préscolaire. [...]»2.9 Actions instrumentalesCertaines actions ne sont pas directement et explicitementdestinées à promouvoir l’engagementdes parents dans l’éducation de leurs enfants.Toutefois, comme elles constituent des moyensannexes intéressants, elles méritent d’être brièvementmentionnées dans ce rapport. Il estquestion plus concrètement ici des processus dequalification du personnel et de la mise en placede plates-formes d’échange, deux points qui nesont pas accompagnés d’exemples de bonnespratiques.Objet et butsLe travail avec les enfants et avec les parentsd’origine immigrée devrait faire l’objet d’une attentionparticulière de la part des organisationset institutions qui élaborent des projets à leur intention.Elles devraient ainsi veiller à la formationcontinue de leur personnel, spécialement dans ledomaine de la gestion interculturelle et des activitésconçues pour un public plurilingue. D’unemanière plus générale, ces institutions devraientmettre en œuvre des politiques du personnel ainsique des politiques institutionnelles qui prennenten considération la diversité culturelle et linguistiquede leur «clientèle».33

La formation de base des personnes appelées àévoluer avec les petits enfants issus de la migrationet/ou leurs parents devrait également incluredes modules liés au travail avec ce public spécifique.2.9.2 Plates-formes d’échangeLa nécessité de créer des plates-formesd’échange aux niveaux national et international asa place dans ce chapitre, bien qu’elle ne figurepas dans la recommandation CM/Rec(2008)4 duConseil de l’Europe.En effet, comme l’ont souvent montré les exemplesmentionnés dans ce rapport, nombreusessont les initiatives en Suisse qui ont pour principalecaractéristique (et force) de se dérouler sur leplan local, voire micro-local (niveau du quartier).C’est ce qui leur permet d’atteindre les groupescibles. Il est donc à l’évidence primordial de prévoirla création de plates-formes qui auront pourbut de favoriser l’échange d’expériences entreles différentes institutions et organisations responsablesde projets et qui pourront aussi contri ­buer à l’échange de matériel existant (brochureset films traduits dans plusieurs langues, etc.).Il est possible, d’ores et déjà, de citer deuxexemples de plates-formes destinées à faciliterl’échange d’expériences de bonnes pratiques. Ils’agit du présent rapport, élaboré au niveau national,et du manuel du Conseil de l’Europe, actuellementen préparation au niveau international.34

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AnnexeAnnexe 1: Recommandation du Conseil de l’Europe relative à la promotionde l’intégration des enfants de migrants ou issus de l’immigration 8Recommandation R(2008)4 du Comité des Ministres aux Etats membres relative à la promotion del’intégration des enfants de migrants ou issus de l’immigration (adoptée par le Comité des Ministres le20 février 2008, lors de la 1018e réunion des Délégués des Ministres)Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 15.b du Statut du Conseil de l’Europe,Considérant que le but du Conseil de l’Europe est de réaliser une union plus étroite entre sesmembres et que ce but peut être poursuivi, notamment, par une action commune et l’adoptionde politiques communes en matière de migration et de jeunesse;Rappelant la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales(STE n° 5) de 1950 et ses Protocoles;Rappelant la Charte sociale européenne (révisée) (STE n° 163) de 1996;Rappelant la Convention des Nations Unies relative aux droits de l’enfant;Rappelant le Cadre européen commun de référence pour les langues: apprendre, enseigner, évaluer(CECR) et le Portfolio européen des langues (PEL) ainsi que leur importance pour le développementdes compétences linguistiques et le dialogue interculturel;Considérant que l’intégration des migrants et des personnes issues de l’immigration est indispensableà la cohésion sociale des sociétés européennes;Considérant que l’intégration est un processus interactif fondé sur la volonté mutuelled’adaptation, tant des migrants que de la société d’accueil;Considérant l’importance d’offrir un accès égal et effectif aux possibilités éducatives, indépendammentdu sexe, de l’origine, du contexte social et de la zone de résidence;Considérant le besoin pressant dans certains Etats membres de renforcer l’intégration à l’écoleet dans la société des enfants de migrants ou issus de l’immigration;Considérant, en particulier, que l’accès aux établissements d’enseignement préscolaire est importantpour favoriser la socialisation et l’acquisition des aptitudes linguistiques par les enfantsde migrants ou issus de l’immigration;8 En gras: paragraphes de la recommandation qui sont mentionnés et commentés dans la partie 2 du présentrapport.37

Considérant notamment que de nombreux enfants primo-arrivants ont une maîtrise limitée dela langue d’enseignement et une expérience éducative différente susceptibles de freiner leursprogrès scolaires, et que, de même, quelques enfants issus de l’immigration entrent à l’écolesans maîtriser suffisamment la langue d’enseignement;Considérant notamment que, dans de nombreux Etats membres, ce sont plus les enfants issusde l’immigration que les autres enfants qui abandonnent leur scolarité prématurément, sansdiplôme ni certificat de fin d’études reconnu;Considérant en particulier que beaucoup de jeunes issus de l’immigration rencontrent des difficultéspour réussir leur transition de l’école au marché du travail;Considérant que la compétence interculturelle des enseignants des écoles et des autres professionnelstravaillant auprès des enfants dans le système éducatif ainsi que leur aptitude à gérerla diversité dans les classes sont d’une importance primordiale pour la réussite de l’intégrationà l’école des enfants issus de l’immigration;Considérant que, dans l’objectif de promouvoir la cohésion sociale, il faudrait promouvoir àl’école la diversité culturelle, religieuse et linguistique de la société;Considérant que les parents migrants ou issus de l’immigration devraient être encouragés etsoutenus dans leur rôle parental et dans leurs efforts visant à faciliter l’intégration de leurs enfants,et qu’il faudrait notamment les impliquer dans l’éducation scolaire de leurs enfants;Considérant qu’il est primordial de fournir aux parents migrants ou issus de l’immigration desinformations adéquates sur le système éducatif pour leur donner les moyens de soutenir le processuséducatif et la performance scolaire de leurs enfants;Considérant qu’il conviendrait d’encourager vivement la participation active de la société civileet des associations de migrants dans l’intégration des enfants migrants;Considérant de manière plus générale que les migrants et les personnes issues de l’immigrationdevraient participer à l’élaboration, à l’adoption et à la mise en œuvre des décisions et des politiquesqui concernent leur bien-être et leur intégration;Rappelant l’importance des principes des droits de l’homme, de l’éducation à la citoyenneté démocratiqueet de la compétence interculturelle pour les enseignants et autres professionnelsresponsables du bien-être des enfants, notamment les personnels de santé et les travailleurssociaux,Recommande aux gouvernements des Etats membres, conformément aux lignes directrices ci-après,d’intégrer dans leurs politiques et leurs pratiques des dispositions visant à améliorer l’intégration desenfants primo-arrivants dans le système scolaire, à donner à ces enfants les compétences linguistiquesrequises au niveau préscolaire, à préparer les enfants des migrants ou issus de l’immigrationarrivant en fin de scolarité à réussir la transition de l’école au marché du travail et à surmonter lesdifficultés auxquelles sont confrontés les enfants qui vivent dans des zones de ségrégation ou desquartiers défavorisés.En ce qui concerne la diffusion de cette recommandation et son suivi,38

Les Etats membres sont encouragés à traduire la présente recommandation dans leur(s) langue(s)officielle(s) de manière à faire en sorte que les acteurs compétents comprennent bien ses implications.En tout cas, les Etats membres devraient attirer l’attention de leurs instances publiques et privéesconcernées sur ses principes par les moyens de diffusion appropriés de leur pays;Les Etats membres devraient définir des indicateurs permettant de vérifier si les principes de la présenterecommandation sont respectés et leurs dispositions appliquées.Annexe à la Recommandation CM/Rec(2008)4 relative à la promotion del’intégration des enfants de migrants ou issus de l’immigrationA. Apprentissage linguistique1. S’agissant de faciliter et d’améliorer le développement linguistique des enfants de migrants, ilconviendrait que les Etats membres mettent en œuvre des mesures qui soient adaptées aux conditionsparticulières de ces enfants. L’objectif global de ces mesures devrait être d’aider les enfants àacquérir la maîtrise nécessaire de la langue d’enseignement. Cela pourrait inclure, dans la mesuredu possible, l’acquisition et le maintien de leur langue maternelle.2. Les Etats membres devraient adopter les mesures les mieux adaptées aux besoins particuliers despopulations spécifiques d’enfants migrants dans leurs pays en matière d’apprentissage linguistiqueet inclure les dispositions énoncées ci-dessous. Selon le cas, ces mesures devraient être mises enœuvre à l’échelon national, régional ou local.i. Les établissements préscolaires, scolaires et autres devraient bénéficier des ressources nécessairespour offrir une aide supplémentaire à l’apprentissage linguistique des enfants primoarrivantsou nés dans le pays d’accueil de parents récemment arrivés, lorsque la maîtrise de lalangue d’enseignement par l’enfant est jugée insuffisante.ii Il conviendrait d’apporter un soutien à l’organisation et au financement des activités menéespar les migrants et leurs associations dans le but d’aider les enfants primo-arrivants à apprendrela langue d’enseignement et à acquérir la compétence académique nécessaire pours’exprimer à l’école.iii. Il conviendrait de procéder à un diagnostic effectif et approprié des aptitudes linguistiques desenfants de migrants au niveau préscolaire, conformément aux normes d’enseignement du paysd’accueil.iv. Il conviendrait d’élaborer des instruments efficaces pour évaluer le niveau de maîtrisede la lecture et de l’écriture des enfants primo-arrivants, afin de pouvoir leur proposerdes programmes d’apprentissage ou de soutien linguistique adaptés à leurs besoinsindividuels, notamment des programmes (spécialement conçus) de soutien linguistiqueindividualisés.v. Il conviendrait d’apporter un soutien aux établissements d’enseignement préscolaire pourleur permettre d’évaluer convenablement les aptitudes linguistiques des enfants lors de leurins cription et de mettre en place des programmes appropriés d’acquisition et de soutienlinguistiques adaptés aux besoins des enfants pour lesquels ils sont requis.vi. Là où il n’existe pas d’établissements d’enseignement préscolaire dans le pays d’accueil oudans la localité où la famille réside, les professionnels de la santé, les travailleurs sociaux etles autres professionnels du domaine en contact avec la famille devraient prendre des dispositionspour procéder à une évaluation précoce des aptitudes linguistiques des enfants à l’âge39

préscolaire et veiller à ce que des mesures appropriées soient prises pour améliorer ces aptitudes,en cas de besoin.vii. Des loisirs collectifs et des activités sportives devraient être organisés en coopération avecles migrants et leurs associations afin de favoriser la communication entre les enfantsd’origines différentes, qu’il s’agisse d’enfants issus de la migration ou de la société d’accueil.Ces activités (par exemple camps d’été/d’hiver, compétitions sportives, activités d’animation)devraient associer des enfants d’âges différents et être organisées à l’intérieur et à l’extérieurde l’établissement scolaire. Il conviendrait d’encourager la participation des parents de cesenfants et, dans la mesure du possible, leur aide dans la préparation de ces activités. Lesenfants primo-arrivants devraient tout spécialement être fortement encouragés à participerà ces activités.viii. Il conviendrait d’organiser, à l’intention des enfants qui arrivent en fin de scolarité, des programmesde renforcement des compétences linguistiques nécessaires dans le cadre de la vieprofessionnelle et de la formation. Le contenu de ces programmes de formation devrait être telqu’il évite que la maîtrise insuffisante de la langue du pays d’accueil empêche les élèves issusde l’immigration de s’intégrer sur le marché du travail. A cet effet, les programmes de formationdevraient être organisés en coopération avec des employeurs et des syndicats.B. Recrutement et perfectionnement du personnel3. S’agissant de promouvoir la diversité à l’école, il serait utile d’engager des efforts pour encouragerdes personnes issues de l’immigration à choisir le métier d’enseignant. Il conviendrait de recruteractivement des enseignants issus de l’immigration, parmi lesquels des migrants récemmentarrivés, et de les encourager à travailler dans des établissements scolaires. A cette fin, il faudraitenvisager la mise en place d’une procédure simplifiée et accélérée de reconnaissance des diplômesd’enseignement étrangers et de proposer des cours spéciaux de requalification aux personnes détenantdes diplômes de cette nature.4. Les enseignants, les travailleurs sociaux, les personnels de santé et les autres professionnels travaillantauprès d’enfants migrants ou issus de l’immigration devraient être en mesure de reconnaîtreet de répondre d’une manière adaptée aux besoins de ces enfants. Ils devraient également êtrecapables de travailler efficacement dans un environnement ethnique, culturel, religieux et linguistiquepluriel. Pour ce qui est d’offrir à ces professionnels les compétences nécessaires, les Etatsmembres devraient mettre en place les dispositions énoncées ci-dessous. Ces mesures devraientêtre mises en œuvre, selon le cas, par les autorités responsables nationales, régionales ou localesen coopération avec des ONG et des associations de migrants.i. A tous les stades du processus de qualification professionnel des enseignants, des personnelsde santé et des travailleurs sociaux, et des autres professionnels travaillant auprès des enfantsde migrants ou issus de l’immigration, il conviendrait d’offrir des possibilités d’apprentissagepour développer et tester les aptitudes particulières qui leur sont nécessaires. Il s’agit notammentdes compétences interculturelles, de l’aptitude à gérer les différences culturellesen classe, de l’aptitude à résoudre pacifiquement les conflits, de l’aptitude à diagnostiqueret à déceler la différence entre les problèmes linguistiques et les lacunes scolaires, et del’aptitude à développer des outils didactiques et des stratégies d’apprentissage visant à soutenirles enfants dont la langue maternelle n’est pas celle de la majorité de la société et/ou dupays d’accueil.40

ii. Le développement de stratégies et les compétences en matière d’apprentissage interculturelet de travail auprès d’enfants dont la langue maternelle n’est pas la langue d’enseignementdevraient être incorporés et rendus obligatoires dans tous les programmes de qualification,qu’il s’agisse d’une formation avant emploi et/ou d’une formation initiale, notamment pour lepersonnel qui travaille auprès d’enfants en âge préscolaire.iii. Les professionnels dont la formation initiale ne comprenait pas de modules sur la compétenceinterculturelle, la gestion des différences culturelles ou le plurilinguisme devraient bénéficierde formation en cours d’emploi afin d’acquérir les aptitudes pratiques et les outils didactiquesnécessaires. Les professionnels dont la formation initiale comprenait des modules de cettenature devraient pouvoir approfondir leurs connaissances pratiques et théoriques en suivantdes cours de perfectionnement et/ou de niveau supérieur.iv. Des services de supervision et de conseil, qu’ils soient externes ou internes, devraient être misà la disposition des professionnels intervenant dans ce domaine afin qu’ils disposent d’uneaide et d’un soutien dans le développement de stratégies générales et/ou le traitement de casindividuels.C. Droits de l’homme, citoyenneté démocratique et diversité5. Afin de faciliter l’intégration des enfants de migrants ou issus de l’immigration aussi bien dans lavie scolaire que dans la société, il conviendrait que les Etats membres veillent à ce que les autoritésde tutelle et les établissements scolaires de leur pays encouragent à l’école une atmosphèred’hospitalité, de tolérance et de respect de la diversité. Ils devraient également garantir les conditionsnécessaires pour permettre à ces enfants de développer une image positive d’eux-mêmes etde s’identifier positivement à la société d’accueil. Il conviendrait également de prendre des dispositionsen fonction des conditions particulières de chaque Etat membre, parmi lesquelles les mesuresénoncées ci-dessous.i. Pour ce qui est d’aider les enfants à se situer par rapport au contenu particulier de chaque discipline,les programmes scolaires devraient refléter la diversité religieuse, ethnique et culturellede la société, et couvrir des questions telles que l’histoire des migrations et de l’immigrationdans le pays d’accueil, l’intérêt des migrations et d’une connaissance mutuelle de la culture del’autre.ii. Les programmes scolaires devraient comprendre une éducation à la citoyenneté démocratique,aux droits de l’homme et aux compétences interculturelles.iii. Les outils pédagogiques (y compris dans le contenu des manuels scolaires et les illustrations)devraient refléter la diversité de la société et affirmer que les migrants et les minorités fontpartie intégrante de ladite société.iv. Les dispositions pratiques concernant la vie quotidienne dans les établissements scolairesdevraient, dans la mesure du possible, être suffisamment souples pour répondre aux besoinsdes enfants d’origines culturelles et religieuses différentes.v. Il conviendrait d’organiser de temps en temps, à l’intention des enfants, des campagnesd’information qui mettent en avant des exemples positifs d’intégration en faisant appel à despersonnalités issues de l’immigration.vi. Il conviendrait que, en coopération avec des ONG, les autorités scolaires recrutent activementdes figures emblématiques issues de l’immigration dans le domaine de la politique, des arts, dusport et des loisirs, et qu’elles les impliquent dans des activités organisées pour les enfants demigrants.41

D. Intégration dans la vie scolaire6. Les Etats membres devraient mettre en place des mesures visant à garantir que les enfants primoarrivantss’intègrent pleinement et aussi vite que possible dans le système scolaire national. Ils devraientadopter les mesures les mieux adaptées aux conditions particulières qui prévalent dans leurpays, et en particulier à la situation de la population immigrante. Il conviendrait que les autoritéscompétentes nationales, régionales et/ou locales fournissent des ressources publiques, si nécessaire,pour aider les autorités de tutelle et les établissements scolaires à appliquer les mesures. Cesdernières devraient inclure celles énoncées ci-dessous. Elles pourront être adaptées aux besoinsdes enfants issus de l’immigration, le cas échéant.7. L’objet des dispositions dont il est question dans ce chapitre est de veiller à ce que les établissementsscolaires identifient les besoins spécifiques d’apprentissage de chaque enfant et y répondentaussi rapidement que possible, que l’enfant comprenne la culture et l’environnement scolairesdès que possible et s’y adapte, et qu’il soit en mesure de mettre à profit les possibilités offertes parla vie scolaire au même titre que les autres enfants.42i. Les établissements scolaires devraient orienter les enfants migrants dans leur scolarité, lesaider à développer les compétences et les capacités d’apprentissage requises, et empêcherl’apparition de difficultés d’apprentissage scolaire.ii. En l’absence d’un cadre général déjà existant prévoyant que soit établi un profil individuel desenfants permettant d’identifier leurs forces et leurs potentiels, et de développer des programmesde soutien personnalisé, les autorités de tutelle devraient faire en sorte que les écoleslocales établissent un tel profil pour les enfants migrants, notamment pour qu’ils atteignent leniveau de savoir et de maîtrise requis dans des disciplines spécifiques.iii. Les méthodes et les modes d’enseignement devraient être adaptés aux besoins personnels etaux expériences d’apprentissage des enfants primo-arrivants.iv. Les établissements scolaires devraient envisager d’inviter des universitaires et/ou des enseignantsd’instituts de formation à coopérer avec eux et à offrir aux enfants migrants le soutienet l’aide dont ils ont besoin dans des disciplines d’apprentissage difficiles. Les établissementsscolaires devraient également envisager d’inviter des étudiants inscrits dans ces instituts àapporter une assistance bénévole pour aider ces enfants à suivre le programme scolaire.v. Les autorités de tutelle pourraient envisager de prendre des dispositions pour permettre auxenfants de migrants de faire, au cours des premières années de leur vie scolaire et pendantune période limitée seulement, leurs études dans leur langue maternelle, ce qui les aidera àdévelopper les aptitudes cognitives et les compétences scolaires nécessaires à la poursuitefructueuse de leurs études dans la langue d’enseignement.vi. Différentes méthodes d’aide et de soutien aux mineurs primo-arrivants par leurs camarades declasse (programmes de parrainage ou d’entraide, par exemple) devraient être développées etfacilitées par les autorités de tutelle et les établissements scolaires.vii. En l’absence d’un cadre général déjà existant prévoyant le suivi des progrès des enfants àl’école, les autorités de tutelle et les établissements scolaires devraient établir un système desuivi permanent des progrès des enfants migrants (particulièrement les primo-arrivants) pourles empêcher d’abandonner leur scolarité et pour contribuer à leur intégration sociale.8. Pour ce qui est de veiller à ce que tous les enfants migrants terminent leur scolarité avec une qualificationreconnue (diplôme ou certificat, par exemple) et qu’ils aient une réelle chance de menerune carrière réussie par la suite, les autorités scolaires, en coopération avec des ONG et des asso ­ciations de migrants, devraient encourager le retour à l’école des enfants qui se sont retirés du

cadre scolaire et/ou ont abandonné leur scolarité. Le cas échéant, cela peut se faire par une coopérationplus étroite avec les parents de ces enfants et par la mise en place de modes d’apprentissageplus souples (fréquentation scolaire à temps partiel, par exemple).E. Société civile, migrants et associations de migrants9. La société civile et notamment les associations de migrants devraient être vivement encouragéesà favoriser l’intégration des enfants migrants dans la vie scolaire et dans la société. A cette fin,les Etats membres devraient mettre en place les mesures qu’ils considèrent appropriées, parmilesquelles celles qui sont énoncées ci-dessous. S’il y a lieu, ces mesures devraient bénéficier d’unfinancement public adapté.i. Des rencontres consultatives et participatives régulières (conseils ou tables rondes, par exemple)devraient être organisées afin de développer et de maintenir la coopération entre les établissementsscolaires, les autorités compétentes (autorités sociales et sanitaires) et la sociétécivile, y compris les migrants et leurs associations.ii. Les migrants et leurs associations devraient être encouragés, en coopération avec les autoritéslocales et les établissements scolaires, à organiser les activités suivantes:- cours de langue pour les enfants en âge préscolaire;- participation des enfants de migrants à titre de parrains dans des programmes de parrainagepour les enfants primo-arrivants;- préparation des enfants arrivant à l’âge de fin de scolarité à l’entrée sur le marché del’emploi;- campagnes d’information et manifestations culturelles associant tous les enfants (migrantset non migrants), visant à mieux faire connaître les diversités culturelles, religieuses etlinguistiques.10. Les bâtiments scolaires devraient être mis à la disposition des migrants et de leurs associations endehors des heures de cours (le soir et le weekend) afin qu’ils puissent organiser des activités collectivessociales, sportives et culturelles avec la participation des enfants de migrants.F. Soutien aux parents d’enfants migrants11. Pour ce qui est de faciliter l’intégration des enfants de migrants dans la vie scolaire et dans la société,les Etats membres devraient prendre des dispositions pour soutenir et renforcer le rôle parentaldes parents migrants ou issus de l’immigration. Ils devraient adopter les mesures les mieuxadaptées aux conditions qui leur sont propres et à la situation de la population immigrante, notammentles mesures énoncées ci-dessous. La politique générale des Etats membres devrait viser lapromotion de l’indépendance financière des parents migrants par l’adoption de mesures adaptéesen matière sociale, d’emploi, d’éducation et de formation.i. En coopération avec les migrants et leurs associations, les établissements préscolairesdevraient organiser régulièrement des activités conjointes pour les parents et les enfants afind’encourager l’apprentissage de la langue chez les enfants en âge préscolaire au moyen dejeux et d’activités créatives.ii. La coopération entre les parents et les établissements scolaires devrait être développée,notamment par des activités à l’école qui associent conjointement les parents et les enfants43

(migrants et non migrants), et qui ciblent le développement des compétences linguistiques etles échanges culturels (sorties d’une journée, manifestations culturelles et activités sportives,par exemple).iii. Les établissements scolaires devraient offrir aux parents migrants un service de conseils etd’orientation sous la forme de consultations en groupe ou individuelles et, si possible, uneformation visant à améliorer leur capacité à participer à l’éducation de leurs enfants, à leurdéveloppement et à leur intégration. Il conviendrait de tenir compte du point de vue desparents sur la parentalité et sur la politique éducative dans le cadre de ce service. Les autoritéslocales devraient organiser des groupes de parents (migrants et non migrants) pour examinerles questions concernant la parentalité, les politiques éducatives et d’autres questionsrelatives à l’éducation et au bien-être de leurs enfants.iv. Les parents migrants devraient avoir la possibilité d’apprendre la langue d’enseignement deleurs enfants.v. Les parents migrants devraient être encouragés à participer activement aux manifestations etactivités scolaires avec leurs enfants.vi. Les parents migrants devraient être activement intégrés dans les mécanismes permanents etréguliers de communication et d’échange d’informations entre les établissements scolaires,les parents et la population locale (conseils et consultations régulières, par exemple).vii. Les autorités de tutelle et les établissements scolaires devraient fournir des informationsaux parents migrants, notamment les migrants nouvellement arrivés, sur le système scolairedu pays, y compris son organisation, les possibilités d’éducation préscolaire, les conditionsd’inscription, les programmes scolaires, les examens et les droits et obligations des parentset de leurs enfants. Il conviendrait d’envisager plusieurs moyens de rendre ces informationsdisponibles et de cibler les parents migrants, par exemple par des réunions de parents, desbrochures et dépliants, des vidéos et des DVD. Les migrants et leurs associations devraientêtre encouragés à diffuser ces informations. Celles-ci devraient être conçues de manière àêtre aisément comprises par les parents.viii. Les autorités nationales, locales et/ou régionales concernées devraient offrir des informationsaux parents migrants nouvellement arrivés sur les possibilités de participer à la vie active et àla vie communautaire, et de devenir financièrement autonomes.G. Assurer la transition de l’école au marché de l’emploi12. S’agissant d’assurer une transition en douceur de l’école au marché de l’emploi, de développer leplein potentiel de l’enfant et de lui éviter le chômage, les Etats membres devraient prendre desmesures au profit des enfants de migrants ou issus de l’immigration qui arrivent à l’âge de la fin dela scolarité et des jeunes qui cherchent un emploi ou qui en ont trouvé un récemment. Ces mesuresdevraient être adaptées aux conditions existantes dans les Etats membres et inclure celles énoncéesci-dessous.44i. Les jeunes migrants devraient avoir accès aux services d’information, de conseil,d’accompagnement et d’orientation proposés par les autorités scolaires et professionnellesafin de développer les compétences relatives à la gestion de carrière qui leur seront nécessairespour entrer sur le marché de l’emploi et réussir leur vie professionnelle.ii. Les services de conseil, d’information et d’orientation devraient comprendre des renseignementssur l’apprentissage et les programmes de parrainage. Ces services peuvent être assuréspar un agent permanent, désigné comme conseiller d’orientation professionnelle ayant uneresponsabilité spécifique à l’égard des enfants particulièrement défavorisés, y compris les en­

fants migrants, et par des centres de perfectionnement professionnel pour les jeunes, impliquantconjointement les autorités scolaires et professionnelles compétentes.iii. Les autorités de tutelle et les établissements scolaires devraient, s’il y a lieu, offrir des possibilitésflexibles pour poursuivre des études (par exemple cours du soir, fréquentation scolaire àtemps partiel, programmes en alternance formation/travail).iv. Les autorités publiques devraient encourager les employeurs, notamment dans les zones et/oules secteurs professionnels où prévaut le recrutement par des réseaux informels, à organiserdes programmes d’initiation au milieu du travail afin de leur permettre de rencontrer les futursélèves sortants et d’évaluer leurs connaissances, leurs compétences et leur aptitude au travail.v. Les programmes de parrainage, notamment pour les mineurs primo-arrivants en fin de scolarité,devraient être encouragés et soutenus par des incitations financières avec, par exemple,dans le rôle de parrains, un personnel spécialisé dans le domaine et des salariés retraités ou enfin de carrière.vi. Les autorités publiques et les ONG devraient travailler directement avec les employeurs dusecteur privé et du secteur public pour leur faire prendre conscience des éventuelles conséquencesdiscriminatoires de leurs procédures de recrutement des jeunes élèves en fin d’étude,issus de l’immigration, et de la nécessité de prendre des dispositions appropriées. A cetégard, il conviendrait de veiller tout particulièrement à garantir à ces jeunes l’accès effectif àl’apprentissage et aux autres programmes de formation sur le lieu de travail.H. Enfants vivant dans des zones de ségrégation ou des quartiers défavorisés13. Les problèmes particuliers des enfants de migrants ou issus de l’immigration vivant dans des zonesde ségrégation ou des quartiers défavorisés devraient être abordés dans le cadre d’une stratégiecohérente et globale de gestion des problèmes de ces quartiers. Les autorités locales devraientprendre des mesures pour veiller à ce que les enfants grandissent dans un environnement serein etagréable.14. Les établissements scolaires situés dans des zones de ségrégation ou des quartiers défavorisésdevraient pouvoir offrir une éducation de bonne qualité si l’on veut attirer les enfants et les parentsd’origines sociales et ethniques différentes, et ainsi arrêter, voire inverser, le processus de marginalisationet de privation. Il importe donc que les autorités publiques compétentes (nationales,régionales et locales), mais aussi la population locale, leur apportent l’aide nécessaire.15. Les différentes mesures décrites aux chapitres A à G de cette annexe revêtent une importanceparticulière pour les enfants de migrants ou issus de l’immigration vivant dans des zones de ségrégationou des quartiers défavorisés. Les Etats membres devraient néanmoins envisager de lesadapter et de les compléter en fonction des besoins, pour aider ces enfants à surmonter les difficultéspropres à leur environnement. Ils devraient notamment envisager de mettre en œuvre lesdispositions énoncées ci-dessous.i. Les mesures de soutien linguistique devraient être renforcées dans les établissements scolairesde ces quartiers. Les associations locales, les organisations bénévoles et de migrantsdevraient également être incitées à proposer des activités extrascolaires supplémentairesd’apprentissage de la langue.45

ii. Les autorités compétentes devraient organiser une formation relative au règlement non violentdes conflits pour le personnel qui travaille auprès des enfants de ces quartiers et pour les enfantseux-mêmes, avec l’aide et la participation d’ONG et d’associations de migrants.iii. Les autorités locales devraient encourager les enfants à participer activement aux travaux deleurs conseils municipaux de jeunes.iv. Les autorités locales devraient encourager les établissements scolaires à promouvoir les liensentre les enfants d’origines sociales et ethniques différentes, et de secteurs géographiquesdistincts.v. Les autorités locales devraient veiller à ce que les enfants disposent de l’espace nécessairepour apprendre et pour jouer, que ce soit à la maison ou à l’extérieur. Elles devraient offrir etentretenir des aires de jeux et des équipements sportifs, et organiser des manifestations collectivespour les enfants.vi. Les autorités locales devraient encourager les employeurs hors des zones de ségrégation oudes quartiers défavorisés à recruter des jeunes de ces quartiers et, s’il y a lieu, à envisager deleur réserver un certain nombre de places d’apprentissage.vii. Les autorités nationales et locales devraient octroyer les ressources nécessaires pour favoriserla conception et la mise en œuvre de programmes spécifiques de perfectionnement des personnelstravaillant dans les garderies, les établissements préscolaires et scolaires des zonesde ségrégation ou des quartiers défavorisés.46

Annexe 2: Répertoire des auteuresJoëlle Moret a travaillé jusqu’à la fin de l’année2008 en tant que collaboratrice scientifique auprèsdu Forum suisse pour l’étude des migrationset de la population (SFM, Université deNeuchâtel). Elle est aujourd’hui collaboratricescientifique à la Maison d’analyse des processussociaux (MAPS, Université de Neuchâtel).Rosita Fibbi est sociologue et chercheuse dansle domaine de la migration. Elle est membre dela direction au Forum suisse pour l’étude des migrationset de la population (SFM, Université deNeuchâtel) et chargée de cours à l’Université deLausanne47