Union Postale - UPU

ArticlesApproche pragmatiqueUne adresse:bien plus qu’unesimple étiquetteParChantal BrittIllustrations:Lotta NieminenComme l’a révélé une récente conférence organiséepar l’UPU, une adresse est un outil précieux qui procureune identité légale pour interagir socialement,accéder à des services et contribuer au développementéconomique.La conférence de novembre a été l’occasion de soulignerà quel point la qualité des adresses et les normesd’adressage communes bénéficient à tout le monde.Les participants ont pris connaissance du nombre élevéde pays ayant mis en place des systèmes sophistiqués detri d’adresses et de gestion conformes aux normes ISOou de l’UPU, et permettant d’améliorer et de garantir laqualité des services postaux.Les adresses permettent aux citoyens d’accéder aux servicespostaux et d’être atteignables par les autoritéslocales pour la perception des impôts, pour la mise àdisposition de l’infrastructure et pour la fourniture deprestations. Selon le Programme des Nations Uniespour le développement (PNUD), quatre milliards de personnesà travers le monde sont aujourd’hui exclues del’Etat de droit. Cette situation est aggravée par lemanque d’adresses physiques. L’introduction d’un systèmed’adressage exige souvent que les gouvernementstraitent des questions d’ordre culturel, social,démographique et politique, qui entravent le développementet la mise en œuvre d’un tel projet.L’adressage s’avère cependant tout aussi profitable pourles citoyens que pour les autorités. «Une adresse permetà une personne d’avoir un compte d’épargne, defaire partie de la vie économique et d’envoyer sesenfants à l’école. Tout aussi importante est la fierté queressentent les gens quand ils ont une adresse, une identité,une preuve physique de leur existence», a affirméPierre Rossouw, de la poste sud-africaine.Lever l’ambiguïtéDes solutions innovantes sont nécessaires pour donnerune adresse à chaque personne dans le pays d’originede Pierre Rossouw, où une grande partie de la populationn’a pas accès à l’éducation, est analphabète, vitdans des zones d’habitat improvisé et s’en remet dansde nombreux cas au chef du village ou au guérisseur. Lepays a choisi une solution non technique (voir l’encadré).«Ce cas peut servir d’exemple pour le reste del’Afrique, parce qu’il s’agit d’une approche pragmatiqueadaptée à la réalité des zones rurales africaines», aexpliqué le Sud-Africain.Les habitants de l’Afrique du Sud et de nombreux autrespays utilisent encore toutes sortes de points de repères,des descriptions anecdotiques ou ambigües et des indicationspeu claires pour définir leurs adresses. Des viessont ainsi perdues lorsque les services d’urgence neréussissent pas à retrouver une personne gravementblessée ou malade. Quand ce n’est pas un corbillard (demauvaise augure dans la plupart des cultures) qui arrivedevant la maison d’une femme déclarée morte, parceque sa boîte aux lettres, située à 50 kilomètres de chezelle, n’avait pas été vidée depuis longtemps.L’Afrique du Sud, dont une grande partie des 50 millionsd’habitants n’a pas accès à l’éducation et vit dansdes établissements humains informels, a conçu un systèmesimple afin d’assigner une adresse à ceux qui n’enont pas. La poste a opté pour un système numériquedoté d’une capacité de codage et fondé sur des numérosde bâtiments sur des parcelles.Travaillant sur le terrain, la poste a utilisé les coordonnéesgéographiques et la numérotation physiquepour identifier les villages, les secteurs et les maisonsdans les zones rurales et dans les établissementshumains informels. Des numéros d’identification à sixchiffres ont été attribués. Un agent postal a ensuite étédésigné dans chaque village. Il fournit des informations,des marchandises et des services à la communauté ettouche une rémunération pour chaque envoi distribué.Grâce à cette stratégie, la poste poursuit son objectifd’attribuer plus de six millions d’adresses avant la fin de2010, pour un coût de 28,76 rands (4 dollars) par attribution.«Lorsque les nouveaux destinataires reçoivent leurdocumentation de bienvenue, dans laquelle leur nouvelleadresse est communiquée, on se rend comptequ’une adresse représente bien plus qu’une simple étiquette.Ces gens sont très fiers de leur adresse personnelleunique, de leur nouvelle identité officielle», ainsisté Pierre Rossouw, de la poste sud-africaine.Avant la mise en œuvre du nouveau système, desimples démarches, comme celle de poser sa candidaturepour un poste, s’avéraient pratiquement impossibles.Les marchandises et le courrier ne pouvaient êtredistribués qu’à une adresse officielle. Les employés postauxet les services d’urgence devaient traiter des descriptionsd’adresses hautes en couleur mais pas trèsutiles, à l’instar des autorités qui devaient administrerun pays largement rural, comptant 13 millions de foyers.En Afrique du Sud, les routes et les bâtiments disparaissentsouvent aussi rapidement qu’ils sont apparus,et les nombreuses décisions doivent être appuyéespar le chef du village. En outre, les numéros physiquesdes maisons sont à la merci des intempéries et du vandalisme.«Parfois des villages entiers sont détruits pardes tempêtes, ou alors ce sont les numéros des maisonsqui tombent des murs desséchés. Nous préférons nepas écrire sur les portes, parce qu’elles peuvent êtreachetées ou vendues», a expliqué Pierre Rossouw.Investir dans de nouvelles adresses en vaut la peine,car les gens ont besoin d’une adresse pour accéder àdes services, ouvrir un compte bancaire ou effectuerdes transactions financières. C’est une condition sinequa non pour toute activité commerciale. «Le pays aadopté une approche pragmatique adaptée à la réalitédes zones rurales d’Afrique», a précisé Pierre Rossouw.«Nous pourrons non seulement étendre notre systèmeaux pays voisins et à l’Afrique subsaharienne, mais aussià tout autre pays qui doit relever un défi similaire.»20 · Union Postale 4/2010 4/2010 Union Postale · 21