Le diagnostic territorial : outil de l'action publique - Lara

.L'institutionDe nombreux diagnostics ne rentrent dans aucune des catégories. Ils ne peuvent êtreconçus comme la coordination autour d'un problème mis en partage parce qu'aucunproblème particulier n'est spécifié. Ils sont encore moins proches d'un diagnostic deprojection car aucun acteur n'impose son point de vue. C'est le cas par exemple dediagnostics qui accompagnent la naissance des "pays".Il ne s’agit pas ici de coordonner des acteurs existants autour de la résolution d’un problèmeparticulier mais d’instituer un acteur nouveau de faire exister un collectif qui pourra être parla suite stabilisé dans des formes organisées.C'est l'enjeu principal qui est apparu dans l'usage des diagnostics de la Roche sur Yon. S'il ya eu des études ou des diagnostics, il semble que l'enjeu premier n'était pas de résoudre unproblème particulier mais de faire émerger une entité intercommunale. C'est ainsi qu'unaccord s'est d'abord fait autour de la question de l'habitat, moins du fait de son caractèrecrucial que de la facilité de trouver un premier point d'accord sur ce thème.Il est apparu important d’isoler ce troisième modèle pour conserver au second son caractèreessentiel, la visée immédiate d’action collective. La différence se traduit autour de l’usagedes données collectées dans le diagnostic. Dans le diagnostic de coordination, les donnéesdoivent servir à faire émerger une conscience partagée du problème à résoudre. Il importedonc d’avoir des données qui mettent en évidence de manière convaincante l’urgence del’action commune. Il n’en va pas de même pour la visée d’institution. Les diagnosticsd'institution peuvent d’ailleurs souvent être assez creux. Il s'agit d'abord de cimenter uneidentité commune.2. Des glissements de finalitésCe qui est frappant dans les deux exemples qui vont suivre, c'est la relative indéterminationde la position vis à vis de ces finalités et les glissements observés en cours de parcours.Dans l'exemple de l'Aisne, on est à l'origine plutôt dans une logique de projection : réflexionprospective visant à "décliner dans chaque champ de compétence de la DDE, lesorientations majeures qu'elle entend faire valoir vis à vis des autres instances, pour assurerun certain rééquilibrage du développement entre les 6 "pays" du développement de l'Aisne"ainsi que le rapporte la commande passée au CETE. La volonté d'utiliser l'étude dans lesnégociations du contrat de plan renforce encore cette finalité. Mais ensuite dans la méthodeon est dans une position plus ambiguë puisqu'on ouvre le comité de pilotage à la fois àd'autres administrations, à la chambre de commerce et d'industrie et à un comitéd'expansion émanant du Conseil général. Le débat va alors porter, naturellement, étantdonné le profil des acteurs non Etat, sur les questions économiques, questions surlesquelles la DDE n'est légitime ni à projeter une action forte ni à coordonner les acteurslocaux. On sent alors plusieurs voies d'évolution possible. Le préfet est tenté d'en faire unélément de la construction partagée des "pays". La DDE cherche à retrouver la logique deprojection de son action mais cette fois dans une visée interne et comme outil demanagement.L'exemple du diagnostic de Longwy, de son côté, illustre une tendance générale desdiagnostics d'agglomération. D'un côté une procédure nationale enjoignant les DDE de fairedes diagnostics à leur propre initiative et selon une grille de lecture prédéfinie destinée enpartie à permettre une synthèse nationale. De l'autre une action destinée à produire unecoordination locale.17