Avis aux lecteursLa collection Rapports d’étu<strong>de</strong> du Certu se compose <strong>de</strong> publications proposant <strong>de</strong>s informationsinédites, analysant et explorant <strong>de</strong> nouveaux champs d’investigation. Cependant l’évolution <strong>de</strong>sidées est susceptible <strong>de</strong> remettre en cause le contenu <strong>de</strong> ces rapports.<strong>Le</strong> Certu publie aussi les collections:Dossiers: Ouvrages faisant le point sur un sujet précis assez limité, correspondant soit à unetechnique nouvelle, soit à un problème nouveau non traité dans la littérature courante. <strong>Le</strong> sujet<strong>de</strong> l’ouvrage s’adresse plutôt aux professionnels confirmés. <strong>Le</strong> Certu s’engage sur le contenumais la nouveauté ou la difficulté <strong>de</strong>s sujets concernés implique un certain droit à l’erreur.Références: Cette collection comporte les gui<strong>de</strong>s techniques, les ouvrages méthodologiques etles autres ouvrages qui, sur un champ donné assez vaste, présentent <strong>de</strong> manière pédagogiquece que le professionnel courant doit savoir. <strong>Le</strong> Certu s’engage sur le contenu.Débats : Publications recueillant <strong>de</strong>s contributions d’experts d’origines diverses, autour d’unthème spécifique. <strong>Le</strong>s contributions présentées n’engagent que leurs auteurs.Catalogue <strong>de</strong>s publications disponible sur : http//www.certu.fr
NOTICE ANALYTIQUEOrganisme commanditaire : CERTUTitre :<strong>Le</strong> <strong>diagnostic</strong> <strong>territorial</strong> : un <strong>outil</strong> <strong>de</strong> l’action <strong>publique</strong>Sous-titre : Cahier N°4Diagnostics <strong>de</strong> territoires etsystèmes d’acteursOrganisme auteur :CERTUDate d’achèvement :Avril 2003Rédacteurs : Gilles Jeannot (LATTS ENPC) ; Anne Talha (CETEdu Nord) Sébastien Maujean (CETE<strong>de</strong> l’Est) ; Sven Grillet (Université <strong>de</strong>Lyon 2) Coordonnateurs :Jean-Yves BionLangue : FrançaisRelecteur assurance qualité :Jean-Yves BionMartine Meunier ChabertRésumé : Ce quatrième cahier rassemble plusieurs interventions, exposés ou étu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cas, faits dans lecadre <strong>de</strong> l’action <strong>diagnostic</strong> <strong>de</strong> territoire et système d’acteurs, qui ont pour point commun <strong>de</strong> montrer l’intérêtque peut revêtir le <strong>diagnostic</strong> <strong>territorial</strong> comme <strong>outil</strong> <strong>de</strong> l’action <strong>publique</strong>.En préambule, un entretien <strong>de</strong> Daniel Béhar à Diagonal est rappelée pour souligner les trois atouts dontdisposent les services <strong>de</strong> l’Etat pour la confection <strong>de</strong>s contrats d’agglomération : une capacité à multiplier leséchelles d'analyse <strong>de</strong>s territoires, un point <strong>de</strong> vue géopolitique fondé sur une analyse <strong>de</strong>s systèmes d'acteurset une capacité à se forger une lecture stratégique <strong>de</strong>s enjeux sur un territoire donné dans un ProjetTerritorial <strong>de</strong> l’Etat (PTE).Puis l’intervention <strong>de</strong> Gilles Jeannot distingue, en fonction <strong>de</strong> leurs finalités, trois types <strong>de</strong> <strong>diagnostic</strong>s queproduisent ou auxquels participent les DDE : projection, coordination, institution. Si le <strong>diagnostic</strong> <strong>de</strong>projection, <strong>outil</strong> <strong>de</strong> stratégie, peut être utilisé à <strong>de</strong>s fins <strong>de</strong> management interne en vue <strong>de</strong> mobiliser lesdivers services d’une DDE, le <strong>diagnostic</strong> <strong>de</strong> coordination, quant à lui, en mettant à profit les enseignements<strong>de</strong> l’analyse systémique procure une vision plus claire du positionnement <strong>de</strong>s divers partenaires et permetd’être plus luci<strong>de</strong> sur les procédés <strong>de</strong> coordination à mettre en place. <strong>Le</strong>s <strong>diagnostic</strong>s institutionnelsregroupent tous ceux qui n’entrent pas dans ces <strong>de</strong>ux catégories.L’établissement <strong>de</strong> ces <strong>diagnostic</strong>s procè<strong>de</strong> <strong>de</strong> la combinaison d’une analyse stratégique une analysesystémique, au sens que Michel Crozier donne à ces démarches. Dans ces systèmes d’action collective, lesrapports <strong>de</strong>s partenaires en situation <strong>de</strong> concurrence/coopération, ne sont pas dépourvus d’ambiguïté et nepeuvent être modélisés <strong>de</strong> façon mécaniste. De ce fait, le rendu <strong>de</strong> l’analyse peut être délicat et doit faire lapart au non-dit que nécessitent les marges <strong>de</strong> manœuvre <strong>de</strong> chacun ainsi que les charges affectives liéesaux positions <strong>de</strong> pouvoir.Une brève présentation <strong>de</strong>s principaux concepts <strong>de</strong> la sociologie <strong>de</strong> la traduction indique comment ilspeuvent éclairer une analyse <strong>de</strong>s réseaux <strong>de</strong> projet. Pour ces sociologues « le projet est la chose qui permet<strong>de</strong> faire tenir ensemble <strong>de</strong>s actants qui ont envie d’en découdre ». Pour cela le projet ne doit pas être celuid’un seul acteur mais intégrer les aménagements <strong>de</strong> chacun pour <strong>de</strong>venir une coproduction partenariale.Enfin, les <strong>de</strong>ux récits d’expérience montrent que cet exercice est loin d’être simple. En effet, l’établissementdu «<strong>diagnostic</strong> d’agglomération <strong>de</strong> Longwy », amène à penser qu’un «<strong>diagnostic</strong> partagé, c’est d’abordbeaucoup d’apparences, ensuite plus ou moins <strong>de</strong> substance et enfin énormément <strong>de</strong> rapports <strong>de</strong> force».Quant à la comman<strong>de</strong> <strong>de</strong> la DDE <strong>de</strong> l’Aisne au CETE, elle apparaît comme la chronique d’un échec annoncécar elle montre qu’on « ne peut impunément introduire <strong>de</strong>s glissements <strong>de</strong> finalités dans la démarche »Remarques: <strong>Le</strong> cahier 1 concerne l’analyse <strong>de</strong>s systèmes d’acteurs, le N°2 s’intitule « Vers un nouveaupositionnement <strong>de</strong> l’Etat local? » le N°3 « L’intercommunalité : un atout <strong>de</strong>s politiques l<strong>publique</strong>s ;Mots clés : Diagnostic <strong>territorial</strong>-systèmed’acteurs – coordination - analyse stratégiqueDiffusion : restreinteNombre <strong>de</strong> pages : 70 Confi<strong>de</strong>ntialité : Non Bibliographie sommaire3