AVANT-PROPOSIl ne saurait y avoir <strong>de</strong> reprisedurable sans une action collective tenant compte<strong>de</strong>s pays en développement<strong>2008</strong> a constitué pour l’AFD une année <strong>de</strong> croissanceexceptionnelle : nos engagements ont progressé <strong>de</strong> 25 % pouratteindre près <strong>de</strong> 4,5 milliards d’euros.Les multiples chocs qui ont secoué l’année <strong>2008</strong> ont remis le financementdu développement au cœur <strong>de</strong>s enjeux <strong>de</strong> la mondialisation.Il ne saurait y avoir <strong>de</strong> reprise durable sans une action collective efficaceet équitable, tenant compte <strong>de</strong>s spécificités <strong>de</strong>s pays en développement.Dans ce contexte, la France, à travers l’AFD, a mis toute sa déterminationà utiliser son expertise et ses moyens pour accompagner ses partenairesdans les crises qui les affectent.Jean-Michel SeverinoDirecteur généralAi<strong>de</strong>r nos partenaires à faire faceaux dérèglements actuelsL’année écoulée a démontré que l’AFD était en mesure <strong>de</strong> jouer, face auxcrises, le rôle contra-cyclique que le gouvernement a souhaité lui confier.Forte <strong>de</strong> sa stratégie <strong>de</strong> croissance encouragée par l’Etat et nourrie <strong>de</strong> dotationsbudgétaires supplémentaires, <strong>de</strong> son bilan, <strong>de</strong> sa vigilance dans lecontrôle <strong>de</strong>s risques et <strong>de</strong> capacités d’action accrues, l’<strong>Agence</strong> a employéses moyens d’action pour ai<strong>de</strong>r ses partenaires à gérer les conséquenceséconomiques, sociales et environnementales résultant <strong>de</strong>s dérèglementsmondiaux. Le dynamisme dont notre <strong>Agence</strong> a fait preuve repose sur <strong>de</strong>uxsoli<strong>de</strong>s piliers.En premier lieu, l’AFD a su mettre en œuvre <strong>de</strong>s moyens financiers substantiels.<strong>2008</strong> a constitué une année <strong>de</strong> croissance exceptionnelle, nos engagementsprogressant <strong>de</strong> 25 % pour atteindre près <strong>de</strong> 4,5 milliards d’euros,un chiffre sans précé<strong>de</strong>nt dans l’histoire <strong>de</strong> l’<strong>Agence</strong>. Notre agenda africains’est fortement renforcé, atteignant près d’1,5 milliard d’euros. Enfin <strong>2008</strong>a marqué un formidable tournant pour Proparco, notre filiale dédiée ausecteur privé, qui, à l’occasion <strong>de</strong> son 30 e anniversaire, a triplé son capital,principalement grâce à l’entrée d’actionnaires privés du Nord et du Sud.En second lieu, l’AFD a su mobiliser son réseau <strong>de</strong> partenaires pour recher-
cher <strong>de</strong>s réponses appropriées. Nombre <strong>de</strong> partenariats se sont intensifiésaussi bien à l’international – où elle a noué <strong>de</strong> soli<strong>de</strong>s liens avec <strong>de</strong>s acteurs<strong>de</strong> poids telles que les fondations philanthropiques – qu’en Europe – oùelle a engagé, notamment grâce à la Prési<strong>de</strong>nce française, <strong>de</strong>s échangesnombreux et féconds. En France, l’AFD s’est vu confier, au terme <strong>de</strong> la réforme<strong>de</strong> la politique d’ai<strong>de</strong> au développement, l’importante responsabilitédu financement <strong>de</strong>s organisations non gouvernementales.Agir avec détermination au serviced’une relance verte et solidaireNotre environnement international a connu cette année <strong>de</strong>s mutationsd’une ampleur inédite : les crises agricole et énergétique, sécuritaire, financièreet économique ont sévèrement affecté les populations fragiles.Mettant en œuvre la stratégie <strong>de</strong> la France, l’AFD a déployé <strong>de</strong>s solutions,en Outre-mer comme à l’étranger, permettant <strong>de</strong> parer à l’urgence touten continuant d’inscrire son action dans une perspective <strong>de</strong> long terme.Les crises agricole et énergétique – marquées par l’envol puis l’effondrement<strong>de</strong>s cours <strong>de</strong>s matières premières – font <strong>de</strong> la mise en place <strong>de</strong> politiquesstables dans ces secteurs un véritable défi. L’AFD, par les politiquesstructurelles qu’elle mène, met en œuvre les solutions qui préviendrontles crises <strong>de</strong> <strong>de</strong>main. Nos projets engagés cette année contribueront parexemple à améliorer la qualité du service d’électricité <strong>de</strong> 6,8 millions <strong>de</strong>personnes, pour l’essentiel en Afrique.Face aux fragilités <strong>de</strong> nombreux pays dans lesquels elle intervient, l’<strong>Agence</strong>s’est également dotée d’une cellule <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong>s crises et <strong>de</strong> sortie<strong>de</strong> conflit portant une attention particulière aux liens entre les vulnérabilitéssocio-économiques d’aujourd’hui et la violence <strong>de</strong> <strong>de</strong>main. A l’heureoù les migrations – un enjeu tant Sud-Sud que Nord-Sud – atteignent uneampleur inédite, l’AFD est <strong>de</strong>venue opérateur pour l’Etat <strong>de</strong> la mise en œuvre<strong>de</strong>s projets <strong>de</strong> développement solidaire.Enfin la gamme <strong>de</strong> nos produits s’est élargie afin d’épauler nos partenairesface aux bouleversements économiques et financiers. Notre fonds <strong>de</strong>garantie Ariz a évolué pour faciliter l’accès <strong>de</strong>s PME africaines au créditbancaire et au capital. Cette évolution fait suite à l’initiative lancée par lePrési<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> la République pour le soutien à la croissance en Afrique, dontl’AFD sera l’opérateur principal, qui mettra 2,5 milliards d’euros sur 5 ans àdisposition <strong>de</strong>s entreprises du continent, dans le but <strong>de</strong> favoriser la création<strong>de</strong> 300 000 emplois.Dans un Outre-mer touché <strong>de</strong> plein fouet par les crises, l’AFD assure désormaisseule le pilotage du fonds DOM, un outil permettant <strong>de</strong> garantirles concours accordés par les banques aux entreprises. De plus, l’<strong>Agence</strong> aété chargée par le gouvernement <strong>de</strong> mettre en œuvre le plan d’urgence<strong>de</strong>stiné à soutenir le financement <strong>de</strong>s PME locales.Nous avons d’ailleurs choisi cette année <strong>de</strong> mettre la question du soutienau secteur privé et <strong>de</strong>s innovations <strong>de</strong>s entreprises en faveur du développementau cœur <strong>de</strong> notre réflexion stratégique, comme en a témoigné lecolloque “Entreprendre pour le développement”.Notre effort a également porté sur le contenu “vert” <strong>de</strong> la croissance<strong>de</strong>s pays du Sud. Les projets du Groupe en <strong>2008</strong> contribueront à éviterl’émission <strong>de</strong> 3,3 millions <strong>de</strong> tonnes <strong>de</strong> CO 2par an, soit une hausse <strong>de</strong> 22 %par rapport à 2007. L’environnement – un enjeu i<strong>de</strong>ntifié par l’AFD dès2000 – doit se trouver au cœur même <strong>de</strong>s stratégies <strong>de</strong> développement.C’est d’ailleurs l’un <strong>de</strong>s principaux messages délivrés par l’ouvrage Regardssur la Terre . 1Enfin, en ces temps <strong>de</strong> crise, nous ancrons chacune <strong>de</strong> nos activités dansune démarche résolument solidaire. L’<strong>Agence</strong> a ainsi poursuivi son actiondans les secteurs qui constituent <strong>de</strong>s “courroies <strong>de</strong> transmission sociales”protégeant le plus grand nombre <strong>de</strong>s effets immédiats <strong>de</strong> la dégradation<strong>de</strong> leur situation socio-économique. Il en va ainsi <strong>de</strong> l’agriculture, <strong>de</strong> la santéou encore <strong>de</strong> la microfinance – secteur dans lequel l’AFD détient plus <strong>de</strong>20 ans d’expérience.Le souci d’efficacité et <strong>de</strong> pédagogied’une institution au service du développementEn dépit <strong>de</strong>s incertitu<strong>de</strong>s liées au contexte économique, la troisième éditiondu sondage AFD/Ifop a révélé que plus <strong>de</strong>s <strong>de</strong>ux tiers <strong>de</strong>s Français<strong>de</strong>meurent attachés à l’ai<strong>de</strong> au développement. Ce résultat encourageantcomman<strong>de</strong> notre souci d’efficacité. Ce thème a d’ailleurs été central cetteannée pour la communauté du développement. L’AFD, constamment guidéepar l’exigence <strong>de</strong> résultat, compare ses savoirs et métho<strong>de</strong>s avec sespartenaires : au niveau européen cela s’est traduit par la reconnaissance <strong>de</strong>“l’euro-compatibilité” <strong>de</strong> nos procédures, qui nous permettra <strong>de</strong> mettre enœuvre <strong>de</strong>s projets ou programmes pour le compte <strong>de</strong> la Commission.Mais la crise vient aussi nécessairement renforcer notre souci <strong>de</strong> pédagogieenvers nos concitoyens quant à la pertinence <strong>de</strong> notre action <strong>de</strong> développement.Les conférences d’envergure organisées, comme le nombre et laqualité <strong>de</strong>s recherches conduites cette année, ou encore notre participationau lancement d’une chaire “Savoirs contre la pauvreté” au Collège <strong>de</strong>France, revêtent dans ce contexte une importance particulière.Rendue plus nécessaire que jamais par le contexte actuel, notre mission auservice du développement et <strong>de</strong> la régulation <strong>de</strong>s enjeux communs Nord-Sud continuera d’inspirer l’action <strong>de</strong>s 1 412 collaborateurs <strong>de</strong> l’AFD face auxdéfis <strong>de</strong> l’année qui débute. Une année pour laquelle le secrétaire d’Etatchargé <strong>de</strong> la Coopération et <strong>de</strong> la Francophonie a fixé à l’<strong>Agence</strong> le capambitieux <strong>de</strong> poursuivre son offre <strong>de</strong> financement du développement, quisera accrue d’un milliard d’euros.1Regards sur la Terre, ouvrage <strong>annuel</strong> <strong>de</strong> l’AFD et <strong>de</strong> l’Iddri (Institut du développement durable et <strong>de</strong>s relations internationales), également codirigécette année avec l’Institut indien TERI (The Energy and Resources Institute), dirigé par Rajendra K. Pachauri, par ailleurs Prési<strong>de</strong>nt du Groupe d’expertsintergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) qui a reçu le prix Nobel <strong>de</strong> la Paix en 2007.<strong>Rapport</strong> <strong>annuel</strong> <strong>2008</strong> - AFD 7