PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION (PAR) - APIX
PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION (PAR) - APIX
PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION (PAR) - APIX
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
REPUBLIQUE DU SENEGAL<br />
PRESI<strong>DE</strong>NCE <strong>DE</strong> LA REPUBLIQUE<br />
<strong>PLAN</strong> D’ACTION <strong>DE</strong> <strong>REINSTALLATION</strong> (<strong>PAR</strong>)<br />
Elaboration d’un plan de restructuration des quartiers de<br />
Pikine-Sud traversés par l’autoroute Dakar-Diamniadio<br />
INGESAHEL<br />
Rapport final<br />
Septembre 2008
Direction générale : François LAURENT (urbaplan) et Mamadou SOME (ingesahel)<br />
<strong>PAR</strong> et enquête socioéconomique : Papa Ameth KEITA, Moustapha DIALLO, Ismaïla DIEME (ingesahel) et<br />
Bryn WINISTOERFER (urbaplan)<br />
Traitement statistique du <strong>PAR</strong> : Ibrahima SOW (ingesahel)<br />
Autres responsables sectoriels :<br />
Equipements de proximité : Jean-Marc ROSSIGNOL<br />
Eaux de ruissellement : Bécaye Sidy DIOP et Mbéguéré MBAYE (h20 engineering)<br />
Transports et mobilité : Martin STUCKI (transitec)<br />
Réseau viaire : Pape SY<br />
Pôle Waranka et Seven Up : Katleen VERCAUTEREN et Oliver REGAZZONI<br />
Régulation foncière : Alain DURAND-LASSERVE<br />
Infographie : Gianni SCIAMANNA (urbaplan), Saadou DIALLO, Souleymane DIARRA et<br />
Moustapha SENE (ingesahel)<br />
0626-D-Rapport <strong>PAR</strong> 260808.doc-FL<br />
urbaplan-lausanne ingesahel-dakar h2o-dakar transitec-lausanne<br />
av. de montchoisi 21 13, rue de thiong / bp 6418 hann mariste lot m03 b / bp 26469 av des boveresses17<br />
1006 lausanne suisse dakar sénégal dakar sénégal 1010 lausanne suisse<br />
t 021 619 90 90 f 021 619 90 99 t 821 89 12 f 821 89 12 t 832 00 81 t 021 652 55 55 f 021 652 32 22<br />
lausanne@urbaplan.ch Ingesahel@sentoo.sn h2o@sentoo.sn lausanne@transitec.net
Direction générale : François LAURENT (urbaplan) et Mamadou SOME (ingesahel)<br />
<strong>PAR</strong> et enquête socioéconomique : Papa Ameth KEITA, Moustapha DIALLO, Ismaïla DIEME (ingesahel) et<br />
Bryn WINISTOERFER (urbaplan)<br />
Traitement statistique du <strong>PAR</strong> : Ibrahima SOW (ingesahel)<br />
Autres responsables sectoriels :<br />
Equipements de proximité : Jean-Marc ROSSIGNOL<br />
Eaux de ruissellement : Bécaye Sidy DIOP et Mbéguéré MBAYE (h20 engineering)<br />
Transports et mobilité : Martin STUCKI (transitec)<br />
Réseau viaire : Pape SY<br />
Pôle Waranka et Seven Up : Katleen VERCAUTEREN et Oliver REGAZZONI<br />
Régulation foncière : Alain DURAND-LASSERVE<br />
Infographie : Gianni SCIAMANNA (urbaplan), Saadou DIALLO, Souleymane DIARRA et<br />
Moustapha SENE (ingesahel)<br />
0626-D-Rapport <strong>PAR</strong> 260808.doc-FL<br />
INGESAHEL<br />
urbaplan-lausanne ingesahel-dakar h2o-dakar transitec-lausanne<br />
av. de montchoisi 21 13, rue de thiong / bp 6418 hann mariste lot m03 b / bp 26469 av des boveresses17<br />
1006 lausanne suisse dakar sénégal dakar sénégal 1010 lausanne suisse<br />
t 021 619 90 90 f 021 619 90 99 t 821 89 12 f 821 89 12 t 832 00 81 t 021 652 55 55 f 021 652 32 22<br />
lausanne@urbaplan.ch Ingesahel@sentoo.sn h2o@sentoo.sn lausanne@transitec.net
SOMMAIRE<br />
SECTION A : PRESENTATION DU PROJET 1<br />
1. Introduction 2<br />
2. Investissements retenus dans le Programme de<br />
restructuration de PIS 5<br />
SECTION B : ETU<strong>DE</strong> SOCIOECONOMIQUE 18<br />
3. Caractéristiques générales 19<br />
4. Caractéristiques spécifiques 23<br />
SECTION C : CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE 29<br />
5. Textes régissant le <strong>PAR</strong> 30<br />
6. Concordance entre le cadre juridique national et<br />
les procédures de la Banque mondiale 32<br />
SECTION D : <strong>PLAN</strong> <strong>DE</strong> COMPENSATION 33<br />
7. Spécificités du <strong>PAR</strong> de Pikine irrégulier Sud 34<br />
8. Zone de recasement retenue 36<br />
9. Concessions impactées 37<br />
10. Types d’indemnisation 39<br />
11. Types de perte et mode de compensation 41<br />
12. Perte de terre 42<br />
13. Perte de bâtiments 49<br />
14. Perte de logis 54<br />
15. Perte de revenus pour propriétaires d’espaces loués 57<br />
16. Perte temporaire de revenus 59<br />
17. Cas particuliers 61<br />
SECTION E : MISE EN ŒUVRE DU <strong>PLAN</strong> <strong>DE</strong><br />
COMPENSATION 65<br />
18. Procédures d’indemnisation 66<br />
19. Montage institutionnel 70<br />
20. Chronogramme de mise en œuvre 75<br />
SECTION F : BUDGET 76<br />
21. Budget pour la mise en œuvre du <strong>PAR</strong> 77<br />
SECTION F : SUIVI-EVALUATION 80<br />
22. Dispositif de Suivi et d’évaluation 81<br />
ANNEXES 89<br />
23. Annexe 1 : grille des coûts unitaires utilisés pour<br />
le calcul des impenses 90<br />
24. Annexe 2 : Questionnaires utilisés dans le cadre du<br />
<strong>PAR</strong> 92<br />
25. Annexe 3 : Mesures d’Information, de<br />
sensibilisation et d’organisation menées à PIS 93<br />
26. Annexe 4 : méthodologie et moyens mobilisés pour<br />
estimer le montant des indemnisations 97<br />
27. Annexe 5 : risques identifiés et recommandations 110<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 i
LISTES <strong>DE</strong>S TABLEAUX, <strong>PLAN</strong>CHES ET PHOTOS<br />
Liste des tableaux :<br />
Tableau 1 : Nombre de concessions impactées selon le type<br />
d’infrastructures ................................................................37<br />
Tableau 2 : Indemnisation pour perte de terre des concessions<br />
impactées mais « pouvant rester » .......................................44<br />
Tableau 3 : Indemnisations en nature et indemnisation en espèces ..........45<br />
Tableau 4 : Nombre de propriétaires devant être réinstallés et taille<br />
initiale de la concession .....................................................46<br />
Tableau 5 : Indemnisation versée en espèces pour perte de terre aux<br />
PAP quittant .....................................................................47<br />
Tableau 6 : Coût de délivrance des TF et DS pour les propriétaires<br />
allant être expropriés..........................................................48<br />
Tableau 7 : Indemnisation pour perte de bâtiments des concessions<br />
« restant sur place »...........................................................52<br />
Tableau 8 : Evaluation des pertes de bâtiment pour les concessions<br />
« devant quitter ») .............................................................53<br />
Tableau 9 : Indemnisation aux propriétaires pour perte de places<br />
d’affaire hors concession ....................................................53<br />
Tableau 10 : Propriétaires de places d’affaire hors concession...................53<br />
Tableau 11 : Indemnisation pour perte temporaire de logis des<br />
Tableau 12 :<br />
concessions « restant sur place ».........................................55<br />
Perte de logis : ménages locataires des concessions<br />
« pouvant rester » ..............................................................55<br />
Tableau 13 : Perte de logis pour les ménages locataires des concessions<br />
« devant partir » ................................................................56<br />
Tableau 14 : Perte de revenus locatifs pour propriétaires d’espaces<br />
d’habitation (pouvant rester) ...............................................57<br />
Tableau 15 : Perte de revenus locatifs pour propriétaires d’espaces<br />
d’habitation (devant partir) .................................................58<br />
Tableau 16 : Perte de revenus locatifs pour propriétaires de place<br />
d’affaires (dans concession) ................................................58<br />
Tableau 17 : Perte de revenus locatifs pour propriétaires de place<br />
d’affaires (hors concession).................................................58<br />
Tableau 18 : Indemnisation à l'exploitant pour perte de revenus de<br />
places d’affaire dans concession (quittant et restant).............60<br />
Tableau 19 : Indemnisation à l'exploitant pour perte de revenus de<br />
places d’affaire hors concession ..........................................60<br />
Tableau 20 : Détail du budget nécessaire pour mettre en œuvre le <strong>PAR</strong>......79<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 ii
Liste des planches :<br />
Planche 1 : Réseau viaire retenu.............................................................7<br />
Planche 2 : Dispositif de mise hors eau .................................................10<br />
Planche 3 : Pôle de Waranka................................................................13<br />
Planche 4 : Pôle de Seven Up ..............................................................15<br />
Planche 5 : Equipements de proximité ..................................................17<br />
Planche 6 : Communes d’arrondissement et quartiers de PIS...................21<br />
Planche 7 : Découpage de la zone de PIS en GIE ...................................94<br />
Liste des figures :<br />
Figure 1 : Répartition des concessions impactées selon la nature de<br />
l’investissement.................................................................38<br />
Figure 2 : Répartition des concessions selon l’ampleur de l’impact<br />
occasionné........................................................................38<br />
Liste des photos :<br />
Photo 1 : Mise à jour du plan masse et vérification des limites de<br />
concessions.....................................................................102<br />
Photo 2 : Attribution et marquage du numéro de la concession...........102<br />
Photo 3 : Prise de la photo du propriétaire de la concession ...............102<br />
Photo 4 : Coordination du travail des différentes équipes d’enquête ....103<br />
Photo 5 : Correction et actualisation des plans masse des<br />
concessions.....................................................................103<br />
Photo 6 : Vérification du contenu des questionnaires avant<br />
Photo 7 :<br />
classement......................................................................103<br />
Remise des questionnaires complétés pour classement........104<br />
Photo 8 : Permanence de Diaksao : propriétaires venant compléter<br />
leur questionnaire ............................................................104<br />
Photo 9 : Permanence de Diaksao : propriétaire venant se faire<br />
photographier, car absente lors du passage des équipes.......104<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 iii
SECTION A :<br />
PRESENTATION DU PROJET<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 1
1. INTRODUCTION<br />
1.1 Contexte du programme de restructuration de Pikine<br />
Irrégulier Sud<br />
Les Autorités sénégalaises ont décidé de réaliser une autoroute à péages entre<br />
Dakar et Diamnadio. Différents bailleurs de fonds ont donné leur accord pour<br />
accompagner le Gouvernement sénégalais dans la concrétisation de cette<br />
infrastructure de portée nationale. La réalisation de cette autoroute va nécessiter<br />
la libération d’une emprise d’au moins 60 mètres, parfois dans des secteurs<br />
fortement urbanisés. Le secteur le plus impacté est la zone de Pikine irrégulier<br />
Sud que l’autoroute couper en deux sur près de 5.000 ml.<br />
Parmi les mesures de compensation, le Gouvernement a décidé d’entreprendre un<br />
programme de réhabilitation et de restructuration de la zone de Pikine Irrégulier<br />
Sud, visant le développement de ses infrastructures urbaines de base, son<br />
inclusion dans l’armature urbaine et la minimisation des impacts négatifs de la<br />
réalisation de l’autoroute.<br />
L’<strong>APIX</strong> assure la maîtrise d’ouvrage déléguée tant du Projet de réalisation de<br />
l’autoroute que de la composante connexe « Restructuration de Pikine Irrégulier<br />
Sud ».<br />
La zone prévue pour la restructuration est située entièrement dans la commune de<br />
Pikine et englobe cinq communes d’arrondissement : Guinaw rail Nord et Sud,<br />
Thiaroye Gare, Tivauane-Diack Sao et Diamaguène-Sicap MBao. Les limites<br />
physiques sont très fortement marquées : voie ferrée au nord et à l’est, route<br />
nationale au sud et forêt classée à l’ouest. A l’intérieur, l’écosystème est<br />
relativement homogène, de type « Niayes », caractérisé par une altitude basse,<br />
une succession de dunes et de zones dépressionnaires dans lesquelles la nappe<br />
phréatique demeure affleurante. L’occupation irrégulière est ancienne (depuis<br />
1963) mais s’est accélérée depuis à la fin des années soixante et ne laisse<br />
globalement libre que les zones inondées.<br />
Dans un contexte de poussée démographique continue, la demande croissante de<br />
terrains pour l’habitat, la spéculation foncière et l’absence de contrôle effectif de<br />
l’Etat ont rapidement conduit à une occupation largement irrégulière de cette<br />
zone : les terrains (titrés ou non titrés) ont été occupés, subdivisés et construits en<br />
dehors de toute procédure formelle. L’absence d’alignement et l’étroitesse des<br />
voies accentuent le manque global d’accessibilité au quartier. Le niveau général<br />
d’équipement est insuffisant et les densités d’occupation particulièrement<br />
élevées, ce qui a rendu jusqu’à présent les possibilités de développement et<br />
d’organisation internes particulièrement difficiles.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 2
1.2 Etude confiée au Groupement URBA<strong>PLAN</strong>-INGESAHEL<br />
Le Groupement URBA<strong>PLAN</strong>-INGESAHEL a remporté l’appel d’offre lancé par<br />
l’<strong>APIX</strong> en décembre 2005 relatif à « Elaboration d’un Plan de restructuration des<br />
quartiers de Pikine Sud traversés par le Projet d’autoroute à péage Dakar-<br />
Diamniadio ». Le contrat de ce marché a été signé par les différentes parties<br />
prenantes entre avril et mai 2006 et les prestations techniques du Groupement<br />
ont démarré à partir de la fin du mois de juin 2006.<br />
Cette étude comprend les tâches suivantes :<br />
Tâche 1 : Analyse des interventions passées et actuelles : appréciation des<br />
opérations initiées par le Gouvernement sénégalais en matière de<br />
restructuration et régularisation foncière et évaluation du dispositif mis<br />
en place (notamment la FDV et le FORREF)<br />
Tache 2 : Actualisation de l’étude de faisabilité de la restructuration de Pikine<br />
irrégulier Sud : actualisation de l’étude de faisabilité commanditée par<br />
la GTZ et la KfW à la fin des année 90 et ayant servi de base technique<br />
au Programme de restructuration des quartiers spontanés de Pikine<br />
(PRQS-PIS)<br />
Tâche 3 : Elaboration d’un Plan d’action réinstallation (<strong>PAR</strong>) : élaboration d’un<br />
<strong>PAR</strong> pour les personnes situées sur les emprises devant être libérées<br />
pour permettre la mise en oeuvre du plan de restructuration et allant<br />
être réinstallées sur un site d’accueil à Tivaouane Peulh.<br />
Tâche 4 : Elaboration du document de projet de restructuration : élaboration d’un<br />
document de projet répondant aux critères des bailleurs de fonds.<br />
Le présent <strong>PAR</strong> constitue le résultat de la Tâche 3 « Elaboration d’un Plan<br />
d’action réinstallation (<strong>PAR</strong>) ». Ce rapport <strong>PAR</strong> se complète de la remise d’une<br />
base de données informatisée comprenant l’ensemble des éléments nécessaires à<br />
l’identification des PAP et aux calculs des indemnités auxquelles elles ont droit.<br />
Enfin, le Groupement a remis un rapport d’annexes du <strong>PAR</strong> constitué de<br />
cinquante plans d’implantation des voies au 1 : 500 sur lesquels figurent toutes<br />
les concessions impactées.<br />
Les cadres du Groupement URBPALAN-INGESAHEL ont également assisté l’<strong>APIX</strong><br />
au cours de la mission d’évaluation menée par les bailleurs de fonds (BM, AFD et<br />
BAD) fin mars 2008 à Dakar et ont ainsi pu fournir à ces derniers toutes les<br />
précisions demandées.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 3
1.3 Investissements identifiés, montants disponibles et<br />
priorisation<br />
Dans un premier temps, le Groupement URBA<strong>PLAN</strong>-INGESAHEL a été invité à<br />
identifier tous les investissements jugés pertinents sans se soucier de l’enveloppe<br />
financière qu’ils représentaient. Ce sont ainsi près de 60 milliards<br />
d’investissements qui ont été décrits, localisés et budgétisés.<br />
Au début de l’année 2008, la Banque mondiale (BM) et l’Agence française de<br />
développement (AFD) ont annoncé qu’elles s’engageraient financièrement dans le<br />
programme de restructuration de PIS. Une enveloppe de 15 milliards de FCFA est<br />
donc réservée spécifiquement pour cette composante connexe, d’autres montants<br />
étant alloués pour l’aménagement de la zone de recasement.<br />
Parallèlement, le Gouvernement du Sénégal s’est engagé à prendre en charge<br />
l’intégralité des coûts du <strong>PAR</strong> et à mobiliser 8 milliards pour le volet voirie de<br />
cette composante.<br />
L’enveloppe totale disponible pour financer les investissements de la<br />
restructuration s’élève ainsi à 23 milliards de FCFA.<br />
Le présent <strong>PAR</strong> porte sur les impacts liés à la libération des emprises nécessaires<br />
à la réalisation de ces investissements. Ces investissements sont décrits au<br />
chapitre suivant.<br />
1.4 Etudes de variantes<br />
Afin de diminuer le nombre de PAP, les études ont analysé différentes variantes<br />
techniques. Ainsi, pour le réseau de voirie secondaire (décrit au point suivant), il a<br />
été finalement retenu des emprises pouvant varier entre 10 et 15 mètres. Cette<br />
souplesse a permis de réduire substantiellement le nombre de PAP initialement<br />
identifiés sur la base d’une emprise fixe de 15 mètres.<br />
Toujours pour diminuer le nombre de PAP, les équipements structurants et les<br />
équipements scolaires retenus sont localisés sur les rares terrains vides de<br />
construction de PIS (le plus souvent inondés).<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 4
2. INVESTISSEMENTS RETENUS DANS LE PROGRAMME<br />
<strong>DE</strong> RESTRUCTURATION <strong>DE</strong> PIS<br />
Le présent <strong>PAR</strong> porte sur les emprises devant être libérées dans le cadre du<br />
Programme de restructuration de Pikine irrégulier Sud. Ce dernier se compose de<br />
différents volets :<br />
> Infrastructures et équipements structurantes :<br />
- réseau viaire<br />
- dispositif de mise hors eau<br />
- équipements structurants (pôle de Seven Up et pôle de Waranka)<br />
> Equipements de proximité :<br />
- équipements scolaires<br />
Le <strong>PAR</strong> porte sur l’ensemble de ces volets, à l’exception du pôle de Waranka. Au<br />
moment des investigations de terrain du <strong>PAR</strong> (juin-août 2007), le financement de<br />
ce dernier n’était pas acquis. Cette incertitude ne permettait pas le lancement<br />
d’une opération aussi sensible que le calcul des impenses sur un marché.<br />
Les investissements du Programme sont décrits ci-dessous :<br />
2.1 Réseau viaire<br />
2.1.1 Préambule<br />
Rappelons que le réseau viaire comprend trois niveaux :<br />
>primaire : vocation régionale, liaisons entre centres de<br />
>secondaire :<br />
l'agglomération urbaine dakaroise au sens large,<br />
vocation urbaine, réseau collecteur à l'intérieur des<br />
secteurs délimités par le réseau primaire (mailles),<br />
>tertiaire structurant : vocation locale, réseau de desserte fine à l’intérieur des<br />
quartiers permettant l’accès domiciliaire.<br />
2.1.2 Critères de priorisation du réseau viaire<br />
Le programme de restructuration initial était trop ambitieux et dépassait les<br />
moyens financiers susceptibles d’être mobilisés. Un effort de priorisation a été<br />
consenti, sur la base des critères suivants :<br />
> retenir en priorité tous les tronçons prolongeant les cinq ouvrages de<br />
franchissements sur l’autoroute : ces tronçons permettent d’atténuer la césure<br />
constituée par l’autoroute et facilite les liaisons de part et d’autre de l’autoroute.<br />
> retenir en priorité les tronçons permettant de créer d’importantes dorsales au<br />
sein de PIS : les tronçons retenus permettent de créer de nouvelles voies<br />
d’importance au sein de la zone PIS susceptibles de la désenclaver. C’est le cas<br />
de la voie qui permettra d’aller directement de Pikine régulier nord au cœur du<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 5
Camp Thiaroye en traversant les deux CA de Guinaw Rails ou de la voie<br />
traversant Yeumbeul de part en part.<br />
>retenir la voie primaire P1-P2 reliant l’échangeur de Thiaroye au Nord de Pikine<br />
et réaliser un franchissement en dénivelé des lignes PTB : il s’agit déjà du<br />
principal axe de cette partie de l’agglomération de Dakar et la construction de<br />
l’échangeur de Thiaroye et du nouveau complexe commercial justifient ces<br />
investissements.<br />
>retenir en priorité les tronçons desservant les haltes du PTB : afin d’améliorer<br />
l’articulation entre modes de déplacement, tous les tronçons desservant les<br />
haltes du PTB sont considérés comme prioritaires.<br />
Les voies dont la réalisation n’est pas soumise aux financements des bailleurs :<br />
>les voies desservant des zones déjà loties (l’aménagement des voies au sein de<br />
Pikine Nord, au sein du Camp Thiaroye et aux abords de la cité Sicap Mbao)<br />
>la majorité des tronçons du réseau tertiaire structurant : la libération de leur<br />
emprise constitue déjà une amélioration sensible.<br />
2.1.3 Linéaires retenus<br />
L’ensemble du réseau viaire retenu pour la zone de PIS représente un linéaire<br />
légèrement supérieur à 20 km. Il s’agit d’un effort très important, sans commune<br />
mesure avec les réalisations effectuées à ce jour dans la zone.<br />
La figure suivante présente l’ensemble des tronçons du réseau routier primaire,<br />
secondaire et tertiaire initialement identifié pour PIS, en faisant une distinction<br />
entre les tronçons existants, tronçons allant être réalisés dans le cadre du présent<br />
programme et tronçons identifiés mais finalement non-retenus en raison de<br />
contraintes budgétaires.<br />
2.1.4 Montants des investissements<br />
La réalisation du réseau viaire représente un investissement d’environ 15,4<br />
milliards de FCFA<br />
Réseau viaire Montants<br />
Réseau primaire 5.704.000.000<br />
Réseau secondaire 9.711.000.000<br />
Total 15.415.00.000<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 6
2.2 Dispositif de mise hors eau<br />
2.2.1 Situation actuelle<br />
La stratégie retenue consiste à compléter les dispositifs de drainage au niveau de<br />
PIS mis en place ou prévus par l’AATR, le PCRPE ou l’ONAS. En effet, à<br />
l’intérieur de PIS, ces interventions intéressent exclusivement les parties ouest<br />
(bassin de rétention/infiltration et STAP Guinaw rails nord) et centre (STAP de la<br />
départementale 123, STAP de la route Gouygui et STAP du Km 14). La partie est<br />
de PIS n’enregistre aucune intervention visant à y réduire les inondations.<br />
Par ailleurs, la limite nord-est de PIS (Yeumbeul sud) comporte deux mares qui,<br />
pendant la saison pluvieuse, causent des inondations importantes. Il est proposé<br />
le traitement de ces deux points en même temps que la partie orientale de PIS.<br />
De même, il est impératif de protéger la partie de PIS située au sud de l’autoroute<br />
des eaux pluviales venant du nord de l’autoroute et qui seront évacuées par huit<br />
ouvrages hydrauliques.<br />
2.2.2 Dispositif retenu<br />
Ainsi, les travaux complémentaires que nous proposons sont constitués par :<br />
> la transformation des deux mares de Yeumbeul sud en deux bassins de<br />
rétention/infiltration (respectivement BR5 (Mare de Route de Boune) et BR4<br />
(Mare de Thierno Ndiaye)) reliés gravitairement par un dalot de 1m x 1m ;<br />
> l’installation d’un bassin d’écrêtage 1500 m3 et d’une STAP au niveau de BR4<br />
(Mare de Thierno Ndiaye), ainsi que la pose d’une conduite de refoulement en<br />
fonte reliant BR4 (Mare de Thierno Ndiaye) à BR1 (Mare de Sam Sam) ;<br />
> la transformation de la mare de Sam Sam, de celle située au sud de OH5 et de<br />
celle du Km 14, en bassins de rétention/infiltration (respectivement BR1 (Mare<br />
de Sam Sam), BR2 (Mare de Diamagene) et BR3 (Mare de Diaksao)) ;<br />
> l’installation d’un bassin d’écrêtage de 3000 m3 et d’une STAP au niveau de<br />
BR1 (Mare de Sam Sam), ainsi que la pose d’une conduite de refoulement en<br />
fonte reliant BR1 à OH5 ;<br />
> la mise en place de différents dalots reliant gravitairement certains points<br />
sensibles du nouveau dispositif de mise hors eau ;<br />
La mare de Sam Sam représente la cause principale des inondations dans cette<br />
partie de PIS, du fait qu’en période pluvieuse, elle déborde et déverse son trop<br />
plein sur une surface de près de 1,5 km2 qui englobe même des zones situées au<br />
nord de la voie ferrée. Pour des raisons de topographie défavorable, il n’est pas<br />
possible d’assurer un écoulement gravitaire entre cette mare et les ouvrages<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 8
hydrauliques prévus sur l’autoroute Dakar-Diamniadio (OH5). Il est proposé de<br />
transformer cette mare en bassin de rétention/infiltration et d’installer un bassin<br />
d’écrêtement de 3000 m3 dont le trop plein sera évacué par pompage (deux<br />
pompes de 150 l/s chacune) vers OH5, puis, gravitairement vers BR2 (Mare de<br />
Diamagene) par un dalot.<br />
BR2 est également une mare qui déborde en période pluvieuse. Il est proposé de<br />
l’aménager en bassin de rétention/infiltration et d’évacuer son trop-plein, de<br />
manière gravitaire, via un dalot, vers la mare du km 14 (BR3 (Mare de Diaksao)).<br />
La mare du Km 14 est déjà reliée à un bassin d’écrêtement de 4000 m 3 et à une<br />
STAP dotée de deux pompes de 278 l/s chacune. Il est proposé d’une part, de<br />
transformer cette mare en bassin de rétention/infiltration et d’autre part<br />
d’augmenter la capacité de pompage de la STAP du km 14, par l’installation de<br />
deux pompes supplémentaires de 200 l/s chacune.<br />
Il est enfin proposé le drainage gravitaire, via des dalots, des eaux à l’aval des<br />
autres ouvrages hydrauliques de l’autoroute (OH1, OH2, OH3, OH4, OH5a, OH5b<br />
et OH5c).<br />
La planche de la page suivante illustre le principe de fonctionnement du dispositif<br />
préconisé.<br />
En raison de l’importance que revêt la mise hors eau pour une majorité de citadins<br />
de PIS, l’intégralité de la composante sera financée par le programme de<br />
restructuration de PIS. Cette enveloppe financière s’élève à près 3,5 milliards de<br />
FCFA.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 9
2.3 Equipements structurants<br />
Le programme de restructuration comprend la réalisation de deux pôles<br />
structurants susceptibles d’insuffler un développement socioéconomique.<br />
2.3.1 Pôle économique de Waranka<br />
Le pôle économique de Waranka, situé sur la limite des CA de Guinaw Rails Nord<br />
et Sud, abritera dans un périmètre restreint différents équipements à vocation<br />
commerciale. Plusieurs facteurs justifient ce choix :<br />
> Les CA de Guinaw Rails Nord et Sud sont celles qui présentent les conditions de<br />
vie les plus précaires et les niveaux d’équipements les plus faibles.<br />
> La concentration d’activités à vocation marchande dans un espace restreint<br />
permettra de créer une centralité fonctionnelle au sein de quartiers d’habitation<br />
peu polarisés et peu différenciés<br />
> Le site retenu sera en grande partie récupéré sur une zone inondable non<br />
construite. L’aménagement de ce pôle ne nécessitera que peu d’expropriations.<br />
> Le site retenu deviendra le grand carrefour du futur réseau principal au sein de<br />
la zone occidentale de PIS.<br />
> Ce pôle commercial apportera également une réponse à la démolition du marché<br />
Waranka résultant de libération des emprises du futur réseau viaire.<br />
Les équipements allant être aménagés sont :<br />
> Nouveau «Marché Waranka» :<br />
Le bâtiment proposé pour remplacer le marché Waranka sera implanté à<br />
l’emplacement de l’actuel marché Djembé (qui sera lui entièrement rasé). Le<br />
bâtiment du nouveau « Marché Waranka » s’articule autour de deux cours, l’une<br />
dédiée à la vente de produits alimentaires qui permet l’installations d’étals et<br />
l’autre entourée de boutiques. Un étage sera également aménagé, ce qui portera<br />
la capacité de l’équipement à 170 boutiques et 500 étals.<br />
> Centre commercial :<br />
La démolition du marché Waranka suite à l’aménagement de la voie secondaire<br />
laisse une parcelle libre, entourée sur trois côtés de voies revêtues. Le plan<br />
d’aménagement envisage la construction sur cette parcelle d’un centre<br />
commercial en R+2.Ce centre abritera des activités relevant du secteur tertiaire<br />
moderne : mutuelles bancaires, salons de coiffure, agences de voyage,<br />
boutiques de vêtements, cyber-cafés, centre de duplication, … Un montage<br />
financier mobilisant des fonds privés sera privilégié.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 11
Marché Artisanal :<br />
Le nouveau centre artisanal est destiné à accueillir les artistes et artisans du<br />
marché Djembé, qui sera rasé et sur l’emplacement duquel sera construit le<br />
nouveau marché Waranka. Sa capacité sera de plus de 180 boutiques.<br />
Les dysfonctionnements actuels du marché Djembé et les besoins énoncés par<br />
les artisans ont été pris en compte pour proposer une amélioration des<br />
conditions de travail au sein de ce nouveau centre artisanal.<br />
> Maison de l’outil :<br />
La maison de l’outil est un centre de formation aux métiers de l’artisanat. Il est<br />
composé d’un bâtiment avec des salles de classes, des bureaux et un hall<br />
d’exposition, et d’une cour donnant accès à des ateliers et des latrines/douches.<br />
L’école est en relation directe avec le centre artisanal, ce qui doit favoriser les<br />
échanges entre les apprentis et les artisans du marché.<br />
> Centre polyvalent :<br />
Le centre actuel sera amélioré, notamment en modifiant sa porte d’entrée. La<br />
cour est agrandie, ce qui permet de développer des activités extérieures au sein<br />
du centre polyvalent. Cette cour donnera également accès à un nouveau<br />
bâtiment accueillant une bibliothèque de quartier.<br />
> Gare routière :<br />
Le projet propose l’aménagement d’une gare routière pour les minibus (tatas) et<br />
les taxis urbains. Elle est dimensionnée pour une capacité de 2 lignes de<br />
minibus (6 véhicules) et 15 taxis urbains.<br />
Ces équipements figurent sur la planche de la page suivante.<br />
2.3.2 Coût du pôle de Waranka<br />
Pôle économique de Waranka Montant<br />
1 Nouveau Marché Waranka 225.029.000<br />
2 Marché artisanal 273.484.000<br />
3 Maison de l'outil pm<br />
4 Gare routière 165.614.000<br />
5 Centre commercial pm<br />
6 Bibliothèque 16.650.000<br />
Total Pôle de Waranka 680.777.000<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 12
2.3.3 Pôle de Seven Up<br />
L’un des principaux obstacles à la construction des équipements sportifs et<br />
culturels est la disponibilité de terrains pour les implanter. Plusieurs projets n’ont<br />
pas vu le jour pour la simple raison qu’aucune solution n’a pu être trouvée au<br />
problème foncier. Au niveau des activités sportives, le football est le sport le plus<br />
pratiqué, notamment parce qu’il est possible d’y jouer sur des terrains aménagés<br />
de manière très rudimentaire.<br />
A l’échelle de PIS, l’un des seuls espaces abritant des activités sportives est la<br />
« pointe de Seven UP » délimitée par le carrefour éponyme, la voie ferrée et la<br />
RN1. Plusieurs terrains de football informels y sont délimités à l’aide de<br />
pneumatiques et voient chaque jour des dizaines de jeunes y pratiquer leur sport<br />
préféré. Nous proposons de maintenir ces activités, mais en les insérant dans un<br />
cadre formel au travers de l’aménagement du pôle sportif de Seven Up (terrain de<br />
football, plate-forme multisports, arène de lutte, complexe sportif avec vestiaires<br />
et salle de réunion).<br />
De plus, comme les superficies libres de constructions sont importantes, nous<br />
proposons que le pôle de Seven Up abrite également une case des tout-petits, une<br />
école primaire, un CEM et un centre social comprenant une bibliothèque et une<br />
maison des femmes.<br />
Ce site présente néanmoins des contraintes, notamment en raison des emprises<br />
juridiques de la voie ferrée et de l’autoroute. Le pôle empiète sur ces emprises,<br />
mais aucun bâtiment n’y sera construit.<br />
La planche de la page suivante présente ces aménagements.<br />
2.3.4 Coûts des pôles structurants<br />
Pôle Seven Up Hypothèse basse (BM-AFD)<br />
1 Maison des tous-petits pm<br />
2 Centre social 46.269.000<br />
3 Ecoles primaires 294.000.000<br />
4 CEM 225.750.000<br />
5 Plate-forme multisports 2.100.000<br />
6 Pôle sportif 142.917.000<br />
Total Pôle de Seven Up 711.036.000<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 14
2.4 Equipements de proximité<br />
2.4.1 Préambule<br />
Un gros effort a été consenti pour identifier des équipements et des infrastructures<br />
de proximité. Le choix et l’implantation de ces investissements résultent d’un<br />
processus participatif prévu par la législation sénégalaise. Ces concertations avec<br />
les GIE ont été menées au cours d’ateliers de planification participatifs qui ont<br />
permis d’identifier :<br />
> des tronçons du réseau de voirie tertiaire<br />
> des équipements de proximité dans les domaines scolaire et sanitaire de base,<br />
marchands, récréatifs et associatifs<br />
Cependant, en raison de contraintes budgétaires, un très faible nombre<br />
d’équipements figure dans le programme que financeront la Banque mondiale et<br />
l’AFD. Ils figurent sur la planche de la page suivante.<br />
2.4.2 Equipements retenus<br />
Les équipements finalement retenus sont :<br />
> CA de Guinaw Rails Nord<br />
- Reconstruction école Darou Salam 2<br />
- CEM<br />
> CA de Tivaouane Diack Sao<br />
- Ecole primaire 2 x 12 Cl.<br />
- CEM<br />
> CA de Diamaguène Sicap Mbao<br />
- Ecole primaire 12 Cl.<br />
- Rénovation:ext. écoile existante<br />
- CEM<br />
2.4.3 Montants pour les équipements de proximité<br />
Les équipements finalement retenus représentent une enveloppe de :<br />
Construction et équipement des équipements : Total<br />
CA de Guinaw Rails Nord 458.850.000<br />
CA de Tivaouane Diack Sao 577.500.000<br />
CA de Diamaguène Sicap Mbao 613.200.000<br />
Total 1.649.550.000<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 16
SECTION B :<br />
ETU<strong>DE</strong> SOCIOECONOMIQUE<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 18
3. CARACTERISTIQUES GENERALES<br />
Le présent chapitre rappelle les principaux enseignements tirés de l’enquête<br />
socio-économique de référence menée par URBA<strong>PLAN</strong>-INGESAHEL fin 2006. Ce<br />
document fournit une situation de référence à partir de laquelle il sera possible<br />
d’apprécier dans le futur les impacts résultant de la réalisation du programme de<br />
restructuration de PIS.<br />
3.1 Contexte urbain et démographique<br />
La zone d'étude de PIS englobe cinq communes d'arrondissement : Guinaw-Rails<br />
Nord et Sud, Thiaroye Gare, Tivaouane-Diack Sao et Diamaguène-Sicap-Mbao et<br />
couvre environ 860 ha. Elle est délimitée au Nord par la voie du PTB, au Sud par<br />
la RN1, à l’Est par la bretelle de Mbao et à l’Ouest par le carrefour Seven Up.<br />
Cette zone se situe à l’intérieur de la zone naturelle appelée Niayes, écosystème<br />
principalement caractérisé par une topographie relativement faible et une<br />
succession de dunes et de zones dépressionnaires dans lesquelles la nappe<br />
phréatique demeure plus ou moins affleurante à longueur d’année et dont<br />
l’occupation résidentielle génère des problèmes d’insalubrité et de pollution liés<br />
entre autres aux inondations.<br />
Débutée en 1963, l’occupation irrégulière de PIS a connu une progression rapide<br />
après 1968, en particulier pendant les années 1990, sous la pression conjuguée<br />
du mouvement d’exode rural, d’un taux d’accroissement naturel élevé et de<br />
déguerpissements opérés dans différents quartiers de Dakar. La zone d’étude<br />
compterait à ce jour environ 242.000 habitants. La densité d'occupation moyenne<br />
par parcelle est évaluée à 12,7 personnes et la densité moyenne s'élève à 280<br />
hab./ha avec une pointe à près de 600 hab./ha pour Guinaw Rails Nord. L’ethnie<br />
Wolof est majoritaire dans un contexte où les différentes ethnies sénégalaises sont<br />
représentées dans leur ensemble.<br />
3.2 Contexte foncier<br />
Dans le contexte de poussée démographique, d'exode rural massif, de demande<br />
croissante de terrains pour l'habitat et de forte spéculation foncière, l'urbanisation<br />
de PIS s'est faite de manière non planifiée et largement anarchique. Les terrains<br />
ont été subdivisés, occupés et construits en dehors de toutes procédures<br />
formelles. L'absence d'alignement et l'étroitesse des voies accentuent la difficulté<br />
d'accessibilité. Le niveau d’équipements y est insuffisant et les densités<br />
d’occupation très élevées, ce qui rend toute possibilité de développement interne<br />
particulièrement complexe. Comme dans la plupart des zones occupées<br />
irrégulièrement, la situation foncière à PIS n'a globalement aucun rapport avec le<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 19
tissu urbain qui s’est progressivement développé, à l’exception des quelques<br />
lotissements légaux sur terrains privés. Des actions de deux natures ont été<br />
entreprises en matière de régularisation foncière dans le cadre du PRQS-PIS :<br />
> des procédures visant la mise à disposition du sol,<br />
> des procédures de régularisation et débouchant sur la production de titres<br />
individuels ou droits de superficie.<br />
3.3 Contexte de l’accès aux réseaux d’infrastructure<br />
De manière globale, la zone de PIS se caractérise par un réseau de voirie interne<br />
largement non structuré et dont l'accessibilité est très variable notamment durant<br />
la saison des pluies. Assez logiquement PIS se caractérise également par une<br />
large prédominance des déplacements pédestres, les transports en commun étant<br />
limités aux axes bordant de la zone de PIS.<br />
L'adduction de PIS en eau potable se fait au travers d'un réseau géré par la<br />
Société National des eaux du Sénégal (SONES) et exploité par la Sénégalaise des<br />
Eaux (S<strong>DE</strong>). Ce réseau dessert une série de bornes fontaines dont le nombre<br />
diminue pendant que les branchements individuels se généralisent. La zone<br />
présente ainsi une situation globale assez satisfaisante en terme de branchements<br />
malgré quelques poches encore non desservies. Le réseau secondaire devrait par<br />
contre être renforcé pour répondre à la demande. Le tracé de l'autoroute<br />
nécessitera la modification des réseaux notamment primaires à plusieurs endroits.<br />
Malgré la nature sablonneuse de son sol, la zone de PIS est régulièrement soumise<br />
à des inondations en raison de la proximité de la nappe phréatique qui affleure,<br />
notamment dans les dépressions. Le retour ces dernières années d'une<br />
pluviométrie normale et la réduction des prélèvements d'eau sur la nappe pour<br />
usage domestique ont entraîné des inondations importantes de zones qui se sont<br />
urbanisées de manière irrégulière provoquant de nombreux dégâts sur le bâti et les<br />
biens. L'absence de système efficace de gestion des eaux usées et eaux vannes ne<br />
fait qu'aggraver la situation sanitaire de la zone.<br />
La desserte de PIS en électricité se fait au travers d'un réseau géré par la société<br />
nationale d'électricité du Sénégal (SENELEC). Le réseau BT couvre la majeure<br />
partie de la zone. Le taux de branchement des concessions a largement progressé<br />
ces dernières années pour atteindre un taux de 85%. La zone de PIS est en outre<br />
traversée par plusieurs lignes à haute tension. Ces lignes doivent normalement être<br />
implantée dans une emprise libre de toute construction ce qui n'est pas le cas sur<br />
une bonne partie du tracé de ces lignes dans la traversée de PIS.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 20
3.4 Contexte de l’accès aux équipements de base<br />
Sur l'ensemble de la zone de PIS, le manque d'équipements sociaux est<br />
globalement important, que ce soit dans le domaine de l'éducation, de la santé,<br />
de la culture, des loisirs et du sport. Au niveau des écoles primaires publiques, les<br />
besoins minimaux étaient estimés en 1998 à 300 salles de classes<br />
supplémentaires. Un certain nombre de nouvelles classes publiques ont entretemps<br />
été construites et le secteur privé s'est montré particulièrement dynamique<br />
mais les lacunes restent importantes et obligent l'administration à recourir au<br />
système du "double flux" afin de pouvoir accueillir tous les élèves. Dans le<br />
domaine de la santé, la zone bénéficie de l'implantation récente d'un hôpital à<br />
vocation régionale. Globalement le problème qui se pose aujourd'hui dans la zone<br />
de PIS tient surtout au manque d'espaces disponibles pour l'implantation<br />
d'équipements nouveaux, et en terme d'accessibilité (état et caractéristiques des<br />
voiries).<br />
Conçu sur la base des propositions de l’étude de faisabilité du projet de 1998<br />
(étude GITEC) le projet de restructuration de Pikine irrégulier Sud (PRQS-PIS) a<br />
été confié à la FDV. Ce projet a pour objectif la poursuite du processus de<br />
légalisation et de réhabilitation des quartiers irréguliers entrepris par l’Etat<br />
sénégalais au travers d'une réglementation du droit foncier et d'investissements<br />
d’infrastructures de base. Ce projet qui se trouve dans une phase de consolidation<br />
a bénéficié de l'appui technique et financier de la coopération allemande, laquelle<br />
se désengage progressivement depuis 2005. Le projet a permis la restructuration<br />
de la partie Nord-Est de PIS et a touché une population de 70.000 habitants. Les<br />
travaux sont à ce jour toujours en cours. Le programme de régularisation foncière<br />
se poursuit également. La réalisation de ce dernier est cependant beaucoup plus<br />
lente que prévue.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 22
4. CARACTERISTIQUES SPECIFIQUES<br />
Toutes les données chiffrées présentées dans ce chapitre sont issues du rapport<br />
« Enquête socioéconomique de référence », URBA<strong>PLAN</strong>-INGESAHEL, octobre<br />
2006. Cette enquête s’est déroulée au cours des mois de septembre et octobre<br />
2006 et fait partie intégrante de la présente étude. L’enquête a touché 924<br />
concessions et 1.379 ménages, échantillonage résultant du taux de sondage<br />
retenu (un vingtième ou 1/20).<br />
4.1 Caractéristiques des concessions et des ménages de PIS<br />
Les éléments qui caractérisent les chefs de concession :<br />
> Dans 87% des cas, le propriétaire de la concession en est le propriétaire<br />
unique. Cette donnée a facilité l’actualisation du programme de restructuration<br />
et l’élaboration du <strong>PAR</strong> destiné aux personnes expropriées, car il était plus aisé<br />
de traiter, pour chaque concession, avec un seul propriétaire plutôt qu’avec<br />
plusieurs.<br />
> Dans 80% des cas, la concession a été achetée par son propriétaire, les cas<br />
d’héritages ou de dons sont l’exception à PIS.<br />
> Environ 76% des propriétaires habitent dans la parcelle qu’ils possèdent. Il<br />
s’agit d’un constat très important, car il est plus facile d’aborder les enjeux de la<br />
restructuration et de la régularisation avec des propriétaires vivant au sein même<br />
de la zone qu’avec des propriétaires se contentant de louer leur bien immobilier.<br />
> La quasi-totalité (97%) des concessions sont construites et habitées. Il<br />
semblerait que les stratégies spéculatives ne débouchent pas sur un gel du<br />
foncier.<br />
> La grande majorité des propriétaires (86%) ne disposent pas de titres de<br />
propriétés (TF global ou individuel, permis d’occuper ou droit de superficie).<br />
L’intégration de la dimension « régularisation foncière » semble devoir s’imposer<br />
en complément à la « restructuration » de PIS<br />
Concernant les chefs de ménage, retenons que :<br />
> Dans toutes les CA, les chefs de ménages sont à plus de 75% des hommes.<br />
Cependant, avec 25% des interviewés les femmes chefs de ménage ne sont pas<br />
des cas isolés.<br />
> Environ 40% des chefs de ménage sont des Wolofs<br />
> Plus de 95% des chefs de ménage sont de confession musulmane<br />
> Les 74% des chefs de ménage appartiennent à la tranche d’âge correspondant à<br />
la population active (20 à 60 ans).<br />
> Près de 50% des chefs de ménage enquêtés n’ont pas été scolarisés (il<br />
conviendra de ce fait de privilégier davantage la communication orale et imagée<br />
au détriment des supports écrits lors de la mise en œuvre de la restructuration).<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 23
Environ 45% des chefs de ménage travaillent à leur compte, alors que seuls<br />
25% sont des salariés (à temps plein ou partiel).<br />
Concernant le statut d’occupation, soulignons que :<br />
> 44% des ménages sont propriétaires, 40% sont locataires et 16% sont des<br />
hébergés. La part importante des locataires est un élément dont a tenu compte<br />
le plan d’action de réinstallation (<strong>PAR</strong>).<br />
> Concernant les locataires, les cas de loyers supérieurs à 50.000 FCFA restent<br />
totalement exceptionnels à PIS. Ainsi 38% paient moins de 10.000 f CFA par<br />
mois, ce qui traduit les faibles ressources d’une grande partie des habitants de<br />
la zone d’étude. Les loyers les plus répandus se situent dans la fourchette allant<br />
de 10.000 F CFA à 50.000 F CFA par mois.<br />
4.2 Caractéristiques des habitations, niveau d’équipement et<br />
accès aux services de base<br />
Le logement et les impenses se caractérisent par :<br />
> La maison limitée au rez-de-chaussée en dur est le type de logement encore le<br />
plus répandu à PIS (92% des bâtiment). Les bâtiments à étages existent, mais<br />
restent rares.<br />
> A l’échelle de PIS, on compte en moyenne 1,5 impense par concession. Ce<br />
nombre est rigoureusement constant entre les différentes Communes<br />
d’arrondissement.<br />
> PIS est un quartier relativement ancien, puisque sur les réponses obtenues, il<br />
apparaît que la moitié des bâtiments ont été construits il y a plus de vingt ans,<br />
un quart il y a plus de 10 ans et seulement un quart au cours des dix dernières<br />
années.<br />
Au niveau du raccordement aux infrastructures et de l’accès aux services sociaux<br />
de base, retenons que :<br />
> Plus de 80% des concessions disposent d’un branchement à l’eau potable. Ce<br />
résultat traduit la volonté du Gouvernement de permettre à chaque ménage<br />
d’accéder à l’eau potable, notamment au travers des branchements dits<br />
« sociaux ». De ce fait, l’alimentation en eau constituera une composante<br />
mineure du futur plan de restructuration de PIS, les besoins étant d’ores et déjà<br />
largement couverts.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 24
La situation est encore plus satisfaisante en matière de branchements à<br />
l’électricité, puisque 86% des concessions sont raccordées. L’accès à<br />
l’électricité est donc très largement généralisé au sein de PIS, ce qui doit<br />
permettre aux ménages de vivre dans des conditions de confort minimales.<br />
Comme pour l’eau, la densification de la desserte en électricité ne sera pas un<br />
point majeur du futur plan de restructuration.<br />
> Environ 40% des concessions disposent d’une ligne téléphonique fixe, ce qui<br />
est tout à fait remarquable pour une zone d’habitat irrégulier.<br />
> Le premier équipement de confort est la télévision, puisque plus des deux tiers<br />
des ménages en possèdent un, ensuite vient le frigidaire avec 35% ménages.<br />
10% des ménages disposent d’une voiture, ce qui correspond à un taux de<br />
motorisation d’environ 11 voitures pour 1000 habitants.<br />
> Taux de scolarisation : Partant du principe qu'environ 25% de la population est<br />
en âge de scolarité, il ressort des chiffres de l'enquête que le taux de<br />
scolarisation s'élèverait sur l'ensemble de PIS à 58% avec un pic de 72% pour<br />
la Commune de Thiaroye Gare ce qui s'explique par le nombre d'écoles<br />
primaires présentes sur cette Commune d’Arrondissement par rapport à sa<br />
population.<br />
> Taux de vaccination : La proportion de ménages dont tous les enfants sont<br />
vaccinés est très élevée, puisqu’elle avoisine les 90%. C’est un constat<br />
réjouissant et qui traduit les efforts consentis en matière de santé publique.<br />
> Maladies hydriques : Plus de 50% des familles de PIS sont confrontés à des<br />
problèmes de maladies hydriques.<br />
4.3 Contraintes liées à la mobilité et aux inondations<br />
Les pratiques des ménages en matière de déplacements sont :<br />
> Le taux de motorisation (nombre de véhicules en circulation pour 1'000<br />
habitants) est d’environ de 11 véhicules/1000 habitants à PIS, contre 17<br />
véhicules/1000 habitants pour la région de Dakar (selon les données du<br />
CETUD). Les ménages de PIS sont donc beaucoup plus faiblement motorisés<br />
que le reste des Dakarois.<br />
> La répartition géographique des liaisons domicile/travail des actifs résidant à<br />
PIS se caractérise par :<br />
- si une partie importante des actifs quittent PIS pour travailler, 45% d'entre<br />
eux en moyenne exercent un emploi dans la zone, ce qui dénote un certain<br />
dynamisme et contredit l'image de zone dortoir que l'on pourrait a priori prêter<br />
à PIS,<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 25
- un tiers des relations domicile/travail traverse l'emprise de la future autoroute<br />
et pourrait donc se voir directement affecté par les options d'aménagement<br />
qui seront prises.<br />
> Les parts modales des déplacements domicile/travail se caractérisent par :<br />
- le rôle crucial des transports publics par les cars rapides, qui comptent pour<br />
près de la moitié des déplacements pendulaires,<br />
- l'importance de la mobilité douce (presque exclusivement la marche à pied),<br />
qui concerne environ un quart de ces déplacements,<br />
- le rôle tout à fait congru que joue le train par rapport aux actifs de PIS.<br />
> Globalement les résultats de l’enquête révèlent le manque de performance des<br />
différents réseaux de transport, public notamment<br />
> Parmi les problèmes de mobilité cités systématiquement par plus de la moitié<br />
de la population de PIS, il convient de relever :<br />
- la congestion du réseau routier (65% à 75% des ménages s'en plaignent),<br />
- l'état de dégradation de la chaussée (y.c. inondations),<br />
- la cherté des déplacements en général.<br />
Concernant les eaux pluviales et les inondations, relevons que :<br />
> Les Communes d’Arrondissement les moins affectées par les inondations sont<br />
Guinaw Rail Sud et Thiaroye Gare où moins de 50% des personnes enquêtées<br />
estiment être fortement gênées par les eaux de pluies à l’échelle du quartier.<br />
Par contre, ce taux dépasse 75% dans les CA de Guinaw Rail Nord, Tivaouane<br />
Diaksao et Diamaguène SICAP Mbao. Cela signifie qu’à l’échelle de PIS, troisquarts<br />
des habitants sont gênés par les eaux de pluie. Il s’agit donc d’un<br />
problème majeur auquel le programme de restructuration apportera une<br />
réponse.<br />
> Concernant la gêne ressentie à l’échelle de la parcelle, plus de 50% des<br />
propriétaires de Guinaw Rail Sud et de Thiaroye Gare ne rencontrent aucun<br />
problème. Par contre, la situation est réellement préoccupante à Guinaw Rail<br />
Nord et à Tivaouane Diaksao, puisque plus de 40% des propriétaires sont<br />
fortement gênés par les eaux de pluie pendant la saison pluvieuse.<br />
> La durée pendant laquelle les propriétaires subissent les inondations varie en<br />
fonction des Communes d’Arrondissement. Ainsi 10% des enquêtés à Guinaw<br />
Rails Nord déclarent que les inondations durent toute l’année. Ils sont 5% dans<br />
le même cas de figure à Diamaguène SICAP Mbao. Ce sont les deux CA les plus<br />
affectées par les inondations, car 25% de leurs propriétaires estiment subir des<br />
inondations pendant près de la moitié de l’année.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 26
4.4 Besoins exprimés par les ménages de PIS<br />
Par ordre de priorité, les cinq principaux équipements et services attendus par la<br />
population sont les suivants :<br />
1. Un dispositif de mise hors eau : Il s’agit de la principale requête des ménages<br />
qui révèle l’importance de la gêne que font subir les inondations aux<br />
habitants de PIS<br />
2. Un bon réseau de voirie : L’importance accordée à la question de la desserte<br />
et de l’accessibilité n’est pas une surprise, car l’enclavement des différents<br />
quartiers de PIS constitue une contrainte objective au développement de la<br />
zone<br />
3. La desserte en électricité et l'éclairage public : Il est intéressant (i) de<br />
rapprocher ce besoin avec celui exprimé en terme de meilleure dispositif de<br />
sécurité/gardiennage qui vient en 5ème rang, (ii) de constater que ce besoin<br />
arrive en première place pour la CA de Guinaw Rails Sud et en seconde place<br />
pour la CA de Guinaw Rails Nord)<br />
4. Le ramassage des ordures ménagères : Il convient de rappeler que le<br />
ramassage des ordures n’est ni un équipement, ni une infrastructure.<br />
Cependant, ce service urbain de base réunit un pourcentage si important dans<br />
les 5 CA, qu’on ne peut l’ignorer<br />
5. La sécurité et le gardiennage : Cette préoccupation semble traduire un certain<br />
sentiment d’insécurité, notamment dans les CA de Guinaw Rails Sud et de<br />
Guinaw Rails Nord.<br />
4.5 Perception du projet autoroutier et du programme de<br />
restructuration par les chefs de concession<br />
Cette enquête socioéconomique fait ressortir que :<br />
> Les propriétaires de concession sont globalement bien informés de l’existence<br />
du projet autoroutier, puisque les trois-quarts en connaissent le contenu et les<br />
objectifs. Cela a facilité le travail qui a ensuite été entrepris au sein des ateliers<br />
de planification participative.<br />
> Les principaux vecteurs d’information sont les voisins et les médias : plus de<br />
50% des réponses à eux deux.<br />
> La perception du projet autoroutier semble excellente, puisque plus de 90%<br />
l’estime important (97%) et nécessaire (94%). Cependant, plus de la moitié des<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 27
chefs de concession évoquent tout de même une certaine inquiétude par rapport<br />
au projet, et ressentent une certaine insécurité par rapport à leur statut actuel.<br />
> Plus de 80% des enquêtés déclarent accepter une éventuelle réinstallation sur<br />
un site de recasement si leur parcelle devait faire l’objet d’une expropriation<br />
dans le cadre de l’actualisation du plan de restructuration.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 28
SECTION C :<br />
CADRE LEGISLATIF ET<br />
REGLEMENTAIRE<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 29
5. TEXTES REGISSANT LE <strong>PAR</strong><br />
5.1 Cadre politique de réinstallation (CPR)<br />
Les modalités de réalisation des segments du projet autoroutier Dakar-Diamnadio<br />
impliquant des bailleurs de fonds sont régies par un Cadre politique de<br />
réinstallation (CPR). Ce document fixe les grands principes devant guider la<br />
réinstallation involontaire des personnes affectées par le projet. Il constitue la<br />
référence conceptuelle et juridique du présent Plan d’action de réinstallation<br />
(<strong>PAR</strong>) élaboré pour la restructuration de Pikine irrégulier Sud.<br />
Le CPR détaille le cadre législatif et réglementaire sénégalais et sa compatibilité<br />
avec les prescriptions de l’OP 4.12 de la Banque mondiale. Cette analyse ayant<br />
été faite dans le CPR, le présent <strong>PAR</strong> n’en fournit ci-dessous qu’un résumé<br />
succinct.<br />
5.1.1 Régime foncier national<br />
Le régime foncier au Sénégal est régi par plusieurs textes. Les plus importants de<br />
ces textes sont :<br />
> La loi n° 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national<br />
> La Loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’Etat<br />
> Le Code civil et le décret du 26 juillet 1932 qui s’appliquent au domaine des<br />
particuliers.<br />
> Le Codes des Obligations civiles et Commerciales.<br />
5.1.2 OP 4.12 de la Banque mondiale<br />
Pour les opérations qu’elle finance et qui entraînent des déplacements<br />
involontaires de personnes, la Banque mondiale a édicté une politique<br />
opérationnelle (OP 4.12) régissant la gestion de ces situations.<br />
Les principales exigences de cette politique sont :<br />
> La réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée,<br />
notamment en envisageant différentes variantes dans la conception du projet.<br />
> Lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation<br />
doivent être conçues et mises en oeuvre comme étant des programmes de<br />
développement durable. Il convient de s’assurer que les personnes déplacées<br />
par le projet puissent également profiter des avantages de ce dernier. Les<br />
personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la<br />
planification et à l'exécution des programmes de réinstallation.<br />
> Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer<br />
leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le<br />
déplacement.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 30
Selon la politique OP 4.12, le plan de réinstallation ou le cadre de politique de<br />
réinstallation doivent comprendre des mesures permettant de s'assurer que les<br />
personnes déplacées ont été informées sur les différents possibilités et sur leurs<br />
droits à la réinstallation, qu’elles ont été effectivement consultées sur des options<br />
de réinstallation techniquement et économiquement réalisables et qu’elles<br />
peuvent choisir entre ces options, qu’elles bénéficient d'une indemnisation rapide<br />
et effective au coût de remplacement intégral, pour les biens perdus du fait du<br />
projet et que si un déplacement physique de population doit avoir lieu en raison<br />
de la mise en place du projet, le plan de réinstallation ou un cadre de politique<br />
de réinstallation doit nécessairement comprendre les mesures suivantes :<br />
> S’assurer que les personnes déplacées reçoivent une assistance (telle que des<br />
indemnités de déplacement) au cours du déplacement,<br />
> S’assurer qu'elles puissent bénéficier de maisons d'habitation, ou de terrains à<br />
usage d'habitation, ou de terrains agricoles, pour lesquels le potentiel de<br />
production et les avantages sont au moins équivalents aux avantages du site de<br />
départ.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 31
6. CONCORDANCE ENTRE LE CADRE JURIDIQUE<br />
NATIONAL ET LES PROCEDURES <strong>DE</strong> LA BANQUE<br />
MONDIALE<br />
L’analyse faite par le CPR montre que la législation sénégalaise et l’OP.4.12 de la<br />
Banque mondiale convergent sur plusieurs points : éligibilité à une compensation,<br />
date limite d’éligibilité et type d’indemnisation.<br />
Les points où les divergences sont les plus marquées sont : forme de participation,<br />
occupation irrégulière, assistance spécifique aux groupes vulnérables,<br />
déménagement des PAP, réhabilitation économique, modalité de traitement des<br />
litiges et suivi et l’évaluation.<br />
Le CPR propose de surmonter ces divergences de la manière suivante :<br />
> Le processus de réinstallation de la BM octroie une place important à la<br />
participation sur tout le processus. La législation sénégalaise exige une<br />
participation forte tout au long du processus de restructuration, notamment en<br />
exigeant la création de GIE. A certaines étapes de la réinstallation, le droit<br />
sénégalais ne l’empêche pas, mais ne l’exige pas explicitement Pour y remédier,<br />
l’<strong>APIX</strong> recrutera une structure d’intermédiation chargée de faciliter la<br />
participation tout au long de la mise en œuvre du projet et organisera des<br />
séances de conciliation en cas de litige.<br />
> La législation sénégalaise ne prévoit pas de mesures particulières pour les<br />
groupes vulnérables. Cependant, des discriminations positives pourront être<br />
retenues lors de la restructuration de PIS, notamment au profit des vieux, des<br />
femmes, des jeunes et des gens dans une situation financière précaire.<br />
> Concernant le règlement des litiges, la Banque mondiale privilégie, au nom du<br />
principe de proximité, l’implication des autorités locales. Cette disposition, bien<br />
que ne figurant pas explicitement dans la législation sénégalaise, n’est pas en<br />
contraction avec elle.<br />
> Sur certains points, la législation de la Banque mondiale est plus complète,<br />
notamment en ce qui concerne le suivi et évaluation, la réhabilitation<br />
économique, les compensations alternatives. La législation sénégalaise<br />
n’empêche pas que de telles dispositions figurent dans le présent <strong>PAR</strong>.<br />
La présentation du présent <strong>PAR</strong> par l’<strong>APIX</strong> à la Banque Mondiale pour approbation<br />
traduit l’accord du Gouvernement sénégalais à adopter les prescriptions de la<br />
Banque mondiale dans le cadre du projet. En cas de différence entre la législation<br />
nationale et l’OP.4.12, c’est le standard supérieur qui est retenu.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 32
SECTION D :<br />
<strong>PLAN</strong> <strong>DE</strong> COMPENSATION<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 33
7. SPECIFICITES DU <strong>PAR</strong> <strong>DE</strong> PIKINE IRREGULIER SUD<br />
7.1 <strong>PAR</strong> de l’autoroute et <strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS<br />
7.1.1 Similitudes entre les deux <strong>PAR</strong><br />
Le <strong>PAR</strong> du tronçon 3 de l’autoroute (établi par le bureau TECSULT) et le présent<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS sont tous les deux régis par les principes énoncés<br />
par un même Cadre de politique de réinstallation (CPR). Le CPR fournit le cadre<br />
général selon lequel seront gérés les déplacements involontaires et fournit les<br />
grands principes d’indemnisation qui seront appliqués aux propriétaires affectés<br />
par les différents volets du projet autoroutier.<br />
7.1.2 Différences entre les deux <strong>PAR</strong><br />
Parmi les différences existant entre ces deux <strong>PAR</strong>, relevons :<br />
1. Intégralité des propriétaires sommés de quitter leur concessions : Le <strong>PAR</strong> du<br />
tronçon autoroutier ne concerne que des propriétaires de concessions allant<br />
être intégralement expropriés pour permettre la libération de l’emprise<br />
technique de l’autoroute (au minimum 60 m d’emprise). Ils vont donc devoir<br />
quitter leur concession et seront de ce fait soit réinstallés (indemnisation en<br />
nature), soit indemnisés en espèces. De son côté, le <strong>PAR</strong> de la restructuration<br />
de PIS traite à la fois de concessions allant être intégralement expropriées et<br />
de concessions qui ne sont que partiellement affectées. Il s’agit d’une<br />
différence fondamentale, puisqu’elle nécessite de poser la question du seuil<br />
minimal en deçà duquel la concession est considérée comme n’étant plus<br />
« habitable ».<br />
2. Niveau de détail des études techniques : Le <strong>PAR</strong> autoroutier porte sur une<br />
emprise à libérer définie à la suite d’études techniques détaillées (APD). Les<br />
limites de cette emprise ont même pu être implantées sur des photos<br />
aériennes récentes. Par contre, les différents équipements et infrastructures<br />
retenus dans le programme de restructuration de PIS n’ont fait l’objet que de<br />
simples APS. De plus, ces APS n’ont pas pu s’appuyer sur des études<br />
topographiques ou géotechniques. Malgré ces conditions, le Groupement<br />
URBA<strong>PLAN</strong>-INGESAHEL a été aussi rigoureux que possible lors de<br />
l’implantation des emprises des équipements et infrastructures retenues,<br />
notamment en implantant toutes les voies sur des plans au 1 : 500.<br />
Cependant, il ne peut être exclu qu’en phase APD, certaines modifications<br />
soient encore apportées à ces emprises, ce qui nécessitera alors également de<br />
reprendre quelques élément du présent <strong>PAR</strong>.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 34
7.2 Critères d’éligibilité<br />
Tel que prévu dans le CPR, tous les « propriétaires » de concession affectés par la<br />
restructuration de PIS sont éligibles à l’indemnisation. Les « propriétaires » ne<br />
pouvant se prévaloir d’un titre légal (titre foncier, droit d’occuper ou bail),<br />
largement majoritaire dans la zone d’étude, bénéficieront également de<br />
compensations équitables.<br />
A travers l’octroi d’une parcelle sur la zone de recasement, tous les résidents de<br />
PIS impactés par le programme de restructuration de la zone accéderont à une<br />
sécurité foncière.<br />
7.3 Date limite d’éligibilité<br />
La restructuration de PIS n’a pas fait l’objet d’une image aérienne ou satellite<br />
récente et spécifique pouvant servir de situation de référence sur laquelle caler la<br />
date limite d’éligibilité. De ce fait, le présent <strong>PAR</strong> fixe la date limite d’éligibilité<br />
au moment où les investigations de terrain ont été menées par les différentes<br />
équipes d’enquête. Ces travaux se sont déroulés sur plusieurs mois (de juillet à<br />
décembre 2007), et la date d’éligibilité est spécifique à chaque concession, à<br />
savoir la date de passage de l’équipe d’enquête (et figurant sur le questionnaire).<br />
7.4 Seuil d’habitabilité<br />
Il a été retenu que toutes les parcelles disposant, après libération des emprises,<br />
d’une superficie minimale de 80 m2 étaient considérées comme « vivables ». En<br />
deçà de 80 m2 , la concession n’est plus considérée comme « habitable » et son<br />
propriétaire se voit intégralement exproprié de son bien et est indemnisé en<br />
conséquence.<br />
Ce seuil de 80 m2 se justifie par trois facteurs :<br />
> Le code de l’urbanisme stipule que la taille minimale d’une parcelle est de<br />
80 m2 (des lotissements tels que Diamalaye 2 à Yoff sont faits avec de tels lots).<br />
> La FDV utilise déjà cette taille minimale pour la restructuration de PIS (PRQS).<br />
> Une norme plus élevée (par ex : 100 m2 ) entraînerait le déplacement d’un<br />
nombre beaucoup plus élevé de propriétaires et renchérirait le coût du projet.<br />
Le présent <strong>PAR</strong> intègre une distinction entre ménages « pouvant rester » et<br />
ménages « contraints de quitter leur concession ».<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 35
8. ZONE <strong>DE</strong> RECASEMENT RETENUE<br />
8.1 Zone de recasement pour le projet autoroutier<br />
Le programme de restructuration de Pikine irrégulier Sud se fait dans le cadre de<br />
la construction de l’autoroute Dakar-Diamnadio. Sur plus de cinq kilomètres, cette<br />
infrastructure nécessitera la libération d’un corridor technique d’au moins 60<br />
mètres de large à travers la zone densément urbanisée de Pikine Irrégulier Sud. La<br />
libération de cette emprise autoroutière nécessitant la réinstallation d’environ<br />
2300 ménages, un Plan d’action de réinstallation (<strong>PAR</strong>) a été réalisé entre 2006<br />
et 2007. Les personnes affectées par la réalisation du tronçon 3 du projet<br />
autoroutier (PAP) se verront proposer une indemnisation/compensation en nature<br />
(parcelle et habitation) ou en espèces (argent). Pour ce projet, l’<strong>APIX</strong> est par<br />
conséquent en mesure de proposer des parcelles sur un site de recasement aux<br />
propriétaires souhaitant se faire indemniser en nature. De ce fait, le mandat du<br />
prestataire chargé de l’élaboration du <strong>PAR</strong> autoroutier comprend également une<br />
mission visant à proposer un plan d’aménagement de la future zone de recasement<br />
à Tivaouane Peul et les études techniques détaillées des aménagements et<br />
équipements qui y seront réalisés.<br />
8.2 Implication de l’existence d’une zone de recasement<br />
pour le présent <strong>PAR</strong><br />
Le futur site de recasement de Tivaouane Peul, allant accueillir les ménages<br />
expropriés dans le cadre de la réalisation du tronçon 3 du projet autoroutier,<br />
accueillera également les PAP du programme de restructuration de PIS.<br />
La zone prévue pour la réinstallation des populations affectées couvre une<br />
superficie de 165 ha au nord de Keur Massar et à l’ouest de Tivaouane Peul (…) À<br />
l’heure actuelle, ce secteur de la grande région de Dakar accueille plusieurs<br />
projets de réinstallation dont celui de la Fondation droit à la ville (FDV) qui se<br />
développe présentement comme une extension du tissu urbain de Keur Massar de<br />
même que le projet Jaxaay, localisé à quelques trois kilomètres au sud du site de<br />
l’<strong>APIX</strong>.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 36
9. CONCESSIONS IMPACTEES<br />
9.1 Nombre de concessions impactées<br />
Les enquêtes menées dans le cadre du présent <strong>PAR</strong> qu’environ 1.017 concessions<br />
seront impactées (PAP) par le programme prioritaire de restructuration de PIS. Le<br />
tableau ci-dessous ventile le nombre de concessions impactées selon la nature des<br />
travaux (i. réseau de gestion des eaux pluviales, ii. équipements scolaires iii.<br />
réseau routier principal et iv. Pôle structurant) et selon que les propriétaires<br />
« peuvent rester » ou « doivent quitter » leur concession.<br />
Tableau 1 : Nombre de concessions impactées selon le type d’infrastructures<br />
Programme de restructuration Impactées<br />
pouvant rester<br />
Réseau de gestion des eaux pluviales<br />
Concessions impactées<br />
Devant<br />
quitter<br />
Total<br />
Bassin de rétention 3 (BR3) 0 15 15<br />
Bassin de rétention 4 (BR4) 0 42 42<br />
Bassin de rétention 5 (BR5) 0 13 13<br />
Sous-total<br />
Equipements scolaires :<br />
0 70 70<br />
EE Darou Salam 3 (A01) 15 15<br />
CEM Guinaw Rail Nord (A03) 17 17<br />
EE Guinaw Rail Sud (B01) 3 3<br />
EE Diamaguéne Sic. Mbao (E02) 13 13<br />
EE Diamaguéne Sic. Mbao (E05) 7 7<br />
CEM Diamaguéne Sic. Mbao (E06) 11 11<br />
Sous-total<br />
Réseau routier principal :<br />
66 66<br />
Diamaguene Sicap Mbao 52 48 100<br />
Guinaw Rail Nord 45 72 117<br />
Guinaw Rail Sud<br />
Pikine Est<br />
57 69 126<br />
Thiaroye 44 12 56<br />
Tivaouane Diacksao 98 100 198<br />
Yeumbeul 183 96 279<br />
Sous-total<br />
Pôles structurants :<br />
479 397 876<br />
Pôle de Seven Up1 5 5<br />
Total 479 538 1017<br />
1 Seul le pôle de Seven Up a fait l’objet d’investigations. Le pôle de Waranka requerra un<br />
<strong>PAR</strong> spécifique une fois la date de sa réalisation connue.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 37
9.2 Répartition des concessions impactées<br />
Seuls les bassins BR3 (Mare de Diaksao), BR4 (Mare de Thierno Ndiaye) et BR5<br />
(Mare de Route de Boune) sont traités par le <strong>PAR</strong>. Les bassins de rétention BR1<br />
(Mare de Sam Sam) et BR2 (Mare de Diamagene) ne sont pas couverts, le premier<br />
(BR1) est déjà traité par la Fondation Droit à la Ville (FDV), alors que le second<br />
(BR2) est une Niayes (milieu naturel pour lequel aucun propriétaire ne doit être<br />
dédommagé). La figure ci-dessous met en évidence que le volet qui occasionne le<br />
plus d’impacts est la réalisation du réseau routier.<br />
Figure 1 : Répartition des concessions impactées selon la nature de<br />
l’investissement<br />
86,1%<br />
0,5%<br />
6,9%<br />
6,5%<br />
Réseau de gestion des eaux pluviales<br />
Equipements scolaires�:<br />
Réseau routier principal�:<br />
Pôles structurants�:<br />
Figure 2 : Répartition des concessions selon l’ampleur de l’impact occasionné<br />
53%<br />
47%<br />
Impactées pouvant rester<br />
Devant quitter<br />
Les 47% des PAP devront effectivement « quitter » la zone de PIS, ce qui signifie<br />
qu’elles feront l’objet d’une expropriation intégrale (538 PAP sur un total de<br />
1.017 concessions impactées).<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 38
10. TYPES D’IN<strong>DE</strong>MNISATION<br />
Le <strong>PAR</strong> du plan de restructuration de la zone de PIS prévoit différents types<br />
d’indemnisation pour compenser les impacts que les PAP auront à subir.<br />
10.1 Indemnisations en nature<br />
Les indemnisations en nature concernent les propriétaires qui doivent être<br />
réinstallés, la superficie restante de leur parcelle n’étant plus vivable (en deçà du<br />
seuil de 80 m2 ). Les PAP pouvant rester au sein de la zone de PIS bénéficieront<br />
quant à eux d’indemnisation en espèces pour les pertes subies. Deux formes<br />
d’indemnisation en nature sont prévues :<br />
>Compensation en terre : Cette forme d’indemnisation consiste à remettre une<br />
parcelle de la zone de recasement en remplacement de la parcelle perdue au<br />
sein de PIS. Les deux parcelles devraient être de taille aussi similaire que<br />
possible (sans que cela ne devienne un facteur contraignant).<br />
>Compensation en bâtiment : Le programme autoroutier construira des<br />
habitations sur la zone de recasement qui seront remises aux propriétaires<br />
devant être réinstallés en guise d’indemnisation. Les indemnisations en nature<br />
seront régies selon les mêmes règles que celles adoptées par le <strong>PAR</strong> du tronçon<br />
3 de l’autoroute qui aura à eu préalablement à réinstaller près de 1700 PAP.<br />
Selon la version finale (janvier 2008) de ce <strong>PAR</strong> (pp. 73-74), « les bâtiments<br />
résidentiels types offerts en compensation seront exempts de recouvrement ou<br />
de tout autre type de finition. Ainsi, selon la valeur estimée de chaque bâtiment<br />
perdu, les PAP pourront sélectionner le type de bâtiment désiré en<br />
compensation. Si la valeur du bâtiment type s’avère inférieure à la valeur<br />
actuelle du bâtiment perdu, la différence sera remise en espèces aux PAP. Ce<br />
sera alors aux PAP d’aménager et de compléter leur maison à leur guise avec<br />
l’argent qui leur sera versé. Lors de l’étape des négociations, les PAP pourront<br />
accepter ou non l’offre de compensation. En fait, les PAP pourront choisir le<br />
type de bâtiment qu’elles préfèrent. Un exemple de choix possible pourrait être<br />
le suivant : le projet propose de remplacer un bâtiment qui a présentement<br />
quatre pièces avec le bâtiment type qui est composé de quatre pièces. Si la<br />
valeur du bâtiment type composé de quatre pièces est inférieure à la valeur du<br />
bâtiment perdu, la PAP a deux choix : 1) elle accepte le bâtiment type avec<br />
quatre pièces et reçoit la différence en espèces pour quelle puisse finir sa<br />
maison; ou 2) elle décide de choisir le bâtiment type avec cinq pièces si la<br />
valeur de celui-ci est en deçà de la valeur actuelle du bâtiment perdu et elle<br />
recevra un bâtiment sans finition de cinq pièces qu’elle devra finir à ses frais, si<br />
elle le désire ».<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 39
10.2 Indemnisations en espèces<br />
Les compensations en espèces consistent à indemniser les PAP en monnaie<br />
locale. L’estimation des valeurs des biens affectés se fera au prix du marché à<br />
neuf, sans application de coefficients de détérioration. Tous les PAP partiellement<br />
affectés, et restant sur leur parcelle d’origine, bénéficieront d’indemnisations en<br />
espèces. Il en est de même pour les PAP bénéficiant d’un titre foncier qui seront<br />
indemnisés en espèces s’ils le demandent.<br />
L’appréciation de la valeur du bien d’origine (impenses) figure dans la base de<br />
données remise par URBA<strong>PLAN</strong>-INGESAHEL. Pour chaque PAP, cette base de<br />
données fournit un montant spécifique, résultant du travail de repérage et<br />
d’estimation mené au sein de la concession par des techniciens du bâtiment. La<br />
valeur monétaire de chacune des habitations construites sur la zone de<br />
recasement sera fournie par l’entreprise chargée de les construire. La comparaison<br />
entre ces deux valeurs sera effectuée par l’<strong>APIX</strong> et ne pourra souffrir de<br />
discussion.<br />
10.3 Les mesures d’accompagnement<br />
En plus des indemnisations en espèces ou en nature, les propriétaires, mais<br />
également les ménages locataires et les exploitants de places d’affaires affectées<br />
bénéficieront de différentes mesures d’accompagnement : contribution aux frais<br />
de déménagement, aide à la recherche d’un nouveau logis, compensation pour<br />
pertes de revenus ou accès au fonds d’urgence pour les groupes vulnérables.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 40
11. TYPES <strong>DE</strong> PERTE ET MO<strong>DE</strong> <strong>DE</strong> COMPENSATION<br />
11.1 Types de perte<br />
Les types de perte qui seront indemnisées par le <strong>PAR</strong> sont :<br />
> Perte de terre<br />
- Perte de terre : concessions impactées mais « restant sur place »<br />
- Perte de terre : concessions impactées « devant quitter », indemnisation en<br />
nature ou en espèce, ainsi que coût de délivrance des TF et des DS<br />
> Perte de bâtiments<br />
- Perte de bâtiments : concessions impactées mais « restant sur place »<br />
- Perte de bâtiments : concessions impactées « devant quitter » :<br />
- en nature<br />
- en espèce<br />
- Perte de bâtiments : places d’affaire hors concession (cantines, kiosques, …)<br />
> Perte de logis<br />
- Perte de logis temporaires pour propriétaires « restant sur place »<br />
- Perte de logis pour les ménages locataires des concessions « pouvant rester »<br />
- Perte de logis pour les ménages locataires des concessions « devant partir »<br />
> Perte de revenus pour propriétaires d’espaces loués (bâtiment à vocation<br />
d’habitation ou à vocation commerciale)<br />
> Perte de revenus pour places d’affaire<br />
> Perte liée à des cas particuliers (ménages vulnérables, lieux de culte et mares<br />
allant servir de bassins de rétention).<br />
11.2 Mode de compensation<br />
Le tableau ci-dessous résumé de manière très succincte les différents modes de<br />
compensation décrit aux pages suivantes.<br />
Impacts Compensation<br />
PAP devant quitter avec titre formel de<br />
propriété (TF, DS ou bail)<br />
PAP devant quitter sans titre formel de<br />
propriété (simple acte de vente notarié)<br />
PAP pouvant rester avec ou sans titre<br />
formel de propriété<br />
Indemnisation en espèces ou en nature<br />
selon vœu du PAP<br />
Frais de délivrance du TF ou du DS<br />
budgétisé dans le projet (versé aux<br />
services du domaine pour<br />
l’indemnisation en nature et versé au<br />
PAP pour l’indemnisation en espèces)<br />
Indemnisation en nature (parcelle et<br />
habitation sur la zone de réinstallation)<br />
Frais de délivrance du DS à la charge du<br />
PAP<br />
Indemnisation en espèces<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 41
12. PERTE <strong>DE</strong> TERRE<br />
12.1 Principes retenus pour la perte de terre<br />
Pour le calcul des pertes de terre, le <strong>PAR</strong> fait une distinction entre PAP « restant<br />
sur place » et PAP « devant quitter », ainsi qu’en fonction de la nature du droit de<br />
propriété dont peut se prévaloir le PAP pour sa parcelle. Deux catégories de<br />
« forme de propriété » sont considérées :<br />
> Titres formels : Titre foncier (TF) : droit réel, complet et intangible et autres<br />
statuts légaux : le droit de superficie (DS), le permis d’occuper ou le bail : formes<br />
légales reconnues par l’administration donnant un droit réel<br />
> Aucun titre légal : les actes de vente et autres papiers n’ayant aucune valeur<br />
légale du point de vue de l’administration.<br />
En fonction des distinctions faites ci-dessus, le PAP sera indemnisé en nature ou<br />
en espèces.<br />
12.1.1 Perte de terre : concessions impactées « restant sur place »<br />
Pour ces PAP, l’indemnisation se fait en espèces et tient compte de la superficie<br />
exacte que perdra le PAP, calculée en m2 sur la base des relevés faits au sein de<br />
sa concession. Le taux d’indemnisation s’élève à 30.000 FCFA/ m2 dans toute la<br />
zone de PIS, taux qui correspond aux réalités du marché.<br />
12.1.2 Perte de terre : concessions impactées « devant quitter »<br />
Pour les PAP perdant la totalité de leur terre au sein de la zone de restructuration<br />
de PIS, le <strong>PAR</strong> fait une distinction en fonction de la « forme de propriété<br />
foncière » dont ils peuvent se prévaloir :<br />
> Titres formels : indemnisation en espèce ou en nature selon le vœu du PAP<br />
> Aucun titre formel : indemnisation en nature (attribution d’une parcelle sur la<br />
zone de réinstallation en remplacement de la parcelle devant être abandonnée<br />
au sein de Pikine irrégulier sud). Les frais pour la régularisation foncière (octroi<br />
d’un DS) sont à la charge du PAP.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 42
A. Indemnisation en espèces :<br />
Pour les PAP disposant d’un titre formel, l’indemnisation en espèces se fait en<br />
tenant compte :<br />
> de la superficie totale de la parcelle affectée (m2 )<br />
> du taux d’indemnisation retenu (30.000 FCFA/m2 ).<br />
Les PAP disposant d’un titre formel et ayant choisi l’indemnisation en nature<br />
bénéficieront d’un TF directement de l’Etat à travers le Service des domaines car<br />
le PAP est supposé s’être déjà acquitté de tous les frais et avoir fait toutes les<br />
démarches. Les frais relatifs aux TF seront dégagés par le Projet et versés aux<br />
services des domaines. Les modalités de calcul de ces frais sont :<br />
- 1.000 FCFA/m2 (remarque : ce barème administratif est fixé par le décret n° 85<br />
906 du 28 août 1985 et varie en fonction de la zone et du secteur dans lequel<br />
le terrain est situé. En raison des incertitudes, un barème plafond de 1.000<br />
FCFA/m2 a été retenu pour définir le budget)<br />
- 15% de frais de mutation (en pourcentage de la valeur du terrain)<br />
- 1% de frais de conservation foncière (en pourcentage de la valeur du terrain)<br />
- 5.000 FCFA en droits fixes<br />
Sur la base de la taille moyenne des parcelles de PIS, cette indemnisation peut<br />
être estimée à 220.000 FCFA par parcelle.<br />
B. Indemnisation en nature :<br />
L’indemnisation en nature concerne tout d’abord les PAP disposant d’un titre<br />
formel et souhaitant être indemnisés en nature. Deuxièmement, les PAP qui ne<br />
peuvent pas se prévaloir d’un titre formel seront également indemnisés en nature.<br />
L’indemnisation en nature pour perte de terre consiste à attribuer au PAP une<br />
parcelle sur la zone de réinstallation en remplacement de la parcelle qu’il devra<br />
abandonner au sein de PIS. Les terrains attribués sur la zone de réinstallation<br />
auront une taille aussi proche que possible de celle de la parcelle affectée dans<br />
PIS. Une concordance parfaite n’est cependant par possible.<br />
Les PAP ayant un titre formel, recevront un titre formel de même nature dont les<br />
coûts de délivrance seront assumés par le projet.<br />
Les PAP n’ayant pas de titre formel assumeront les frais liés à l’obtention du droit<br />
de superficie (DS), en cotisant comme les PAP restants, au niveau de leur GIE<br />
jusqu’à hauteur du montant nécessaire. Ce montant sera versé aux Domaines. Il<br />
s’élève à 1.000 FCFA/m2 . Sur la base de la taille des parcelles allant être<br />
produites sur la zone de recasement, cela représente en moyenne environ<br />
190.000 FCFA par parcelle.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 43
12.2 Montants calculés pour la perte de terre<br />
Sur la base des principes énoncés ci-dessus, les montants à budgétiser sont :<br />
12.2.1 Perte de terre : concessions impactées « restant sur place »<br />
Il y a 479 concessions qui sont impactées mais qui disposent encore d’une<br />
parcelle d’au moins 80 m2 et qui peuvent de ce fait « rester sur place ». Ils seront<br />
indemnisés en espèces :<br />
Tableau 2 : Indemnisation pour perte de terre des concessions impactées mais<br />
« pouvant rester »<br />
Commune Nombre de concession Montant<br />
Diamaguene Sicap Mbao 52 103 568 100<br />
Guinaw Rail Nord 45 100 594 200<br />
Guinaw Rail Sud 57 121 209 900<br />
Thiaroye 44 49 937 400<br />
Tivaouane Diacksao 98 194 464 200<br />
Yeumbeul 183 319 321 800<br />
Total 479 889 095 600<br />
Cela représente une indemnisation moyenne d’environ 1.850.000 FCFA par<br />
concession impactée.<br />
12.2.2 Perte de terre : concessions impactées « devant quitter »<br />
Les propriétaires des concessions, dont la superficie est inférieure à 80 m2 après<br />
la restructuration, doivent quitter la zone de restructuration.<br />
Le traitement de leur cas varie selon le statut de leur terre :<br />
> ceux disposant de droits formels :<br />
- exigeant une indemnisation en espèce : ilsseront indemnisés en espèces<br />
- exigeant une indemnisation en nature (parcelle sur le site de recasement et<br />
titre équivalent)<br />
> ceux ne disposant pas de droits formels : seront indemnisés en nature (parcelle<br />
sur la zone de recasement).<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 44
Tableau 3 : Indemnisations en nature et indemnisation en espèces<br />
Commune<br />
Réseau de gestion des eaux pluviales :<br />
Forme d’indemnisation<br />
Espèce Nature Total<br />
Bassin de rétention 3 (BR3) 15 15<br />
Bassin de rétention 4 (BR4) 42 42<br />
Bassin de rétention 5 (BR5) 13 13<br />
Sous-total 0 55 70<br />
Equipements scolaires :<br />
EE Darou Salam 3 (A01) 15 15<br />
CEM Guinaw Rail Nord (A03) 17 17<br />
EE Guinaw Rail Sud (B01) 3 3<br />
EE Diamaguéne Sic. Mbao (E02) 13 13<br />
EE Diamaguéne Sic. Mbao (E05) 7 7<br />
CEM Diamaguéne Sic. Mbao (E06) 11 11<br />
Sous-total 0 66 66<br />
Réseau routier principal :<br />
Diamaguene Sicap Mbao 4 44 48<br />
Guinaw Rail Nord 4 68 72<br />
Guinaw Rail Sud 69 69<br />
Pikine Est 0 0<br />
Thiaroye 6 6 12<br />
Tivaouane Diacksao 1 99 100<br />
Yeumbeul 96 96<br />
Sous-total 15 382 397<br />
Pôles structurants :<br />
Pôle de Seven Up 5 5<br />
Total 30 508 538<br />
Les 15 PAP indemnisés en espèce sont les propriétaires de titres formels, qui sont<br />
impactés par le volet « réseau routier principal ». Les 15 PAP du bassin de<br />
rétention 3 (BR3 (Mare de Diaksao)) sont également indemnisés en espèces, car il<br />
s’agit de terrains à vocation agricole pour lesquels de nouveaux terrains ne peuvent<br />
être attribués sur la zone de réinstallation.<br />
Un seul PAP ayant un titre formel a émis le souhait d’être indemnisé en nature.<br />
Les PAP n’ayant pas de titre formel (507) sont indemnisés en nature.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 45
A. Perte de terre : indemnisation en nature<br />
Tableau 4 : Nombre de propriétaires devant être réinstallés et taille initiale de la<br />
concession<br />
Programme de<br />
restructuration 60 à<br />
150<br />
Réseau de gestion des eaux<br />
pluviales<br />
Taille des parcelles pour les indemnisations<br />
en nature (m 2 )<br />
175 à<br />
250<br />
275 à<br />
600<br />
><br />
600<br />
25000 Total<br />
Bassin rétention 3 (BR3) 0 0 0 0 0 0<br />
Bassin rétention 4 (BR4) 42 0 0 0 0 42<br />
Bassin rétention 5 (BR5) 13 0 0 0 0 13<br />
Sous-total 55 0 0 0 0 55<br />
Equipements scolaires :<br />
EE Darou Salam 3 (A01) 15 0 0 0 0 15<br />
CEM Guinaw Rail Nord (A03) 17 0 0 0 0 17<br />
EE Guinaw Rail Sud (B01) 3 0 0 0 0 3<br />
EE Diamaguéne S. Mbao (E02) 13 0 0 0 0 13<br />
EE Diamaguéne S. Mbao (E05) 7 0 0 0 0 7<br />
CEM Diamaguéne S. Mbao (E06) 11 0 0 0 0 11<br />
Sous-total 66 0 0 0 0 66<br />
Réseau routier principal<br />
Diamaguene Sicap Mbao 19 19 6 0 0 44<br />
Guinaw Rail Nord 44 24 0 0 0 68<br />
Guinaw Rail Sud 30 37 1 1 0 69<br />
Thiaroye 6 0 0 0 0 6<br />
Tivaouane Diacksao 54 41 4 0 0 99<br />
Yeumbeul 51 36 9 0 0 96<br />
Sous-total 204 157 20 1 0 382<br />
Pôles structurants<br />
Pôle de Seven Up 1 3 0 0 1 5<br />
Total 326 160 20 1 1 508<br />
Il ressort que la zone de réinstallation aménagée par l’<strong>APIX</strong> devrait au minimum<br />
réserver 508 parcelles pour accueillir les ménages ayant décidé de privilégier une<br />
indemnisation en nature.<br />
Les coûts d’acquisition et d’aménagement des terrains de la zone de réinstallation<br />
sont déjà pris en charge par d’autres volets du Projet autoroutier. Dans le présent<br />
<strong>PAR</strong> aucun montant n’est alloué à cette rubrique.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 46
B. Perte de terre : indemnisation en espèces<br />
L’indemnisation pour perte de terre versée en espèces est calculée dans tout<br />
Pikine irrégulier Sud avec un unique fixé à 30.000 FCFA/m2 . Ce taux a été<br />
approuvé par les Autorités sénégalaises.<br />
La seule exception à ce taux unique de 30.000 FCFA/ m2 concerne les terrains du<br />
bassin de rétention 3 (BR3 - Mare de Diaksao), dont les propriétaires seront<br />
indemnisés au taux de 15.000 FCFA/m2 car il s’agit de terrains inondés ayant<br />
objectivement une valeur inférieure aux autres terrains (cela représente 15<br />
parcelles pour une superficie totale de 21.205 m2 ).<br />
Tableau 5 : Indemnisation versée en espèces pour perte de terre aux PAP<br />
quittant<br />
Programme de restructuration<br />
Réseau de gestion des eaux<br />
Indemnisation en espèces pour perte de terre<br />
Nombre de concession Montant (FCFA)<br />
B. de rétention 3 (BR3) 2 15 318.075.000<br />
B. de rétention 4 (BR4) 0 0<br />
B. de rétention 5 (BR5) 0 0<br />
Sous-total<br />
Réseau routier principal<br />
15 318.075.000<br />
Diamaguene Sicap Mbao 4 14.854.500<br />
Guinaw Rail Nord<br />
Guinaw Rail Sud<br />
Pikine Est<br />
4 19.238.400<br />
Thiaroye 6 27.984.300<br />
Tivaouane Diacksao<br />
Yeumbeul<br />
1 4.500.000<br />
Sous-total 15 66.577.200<br />
Total 30 85.147.200<br />
Des données du <strong>PAR</strong>, il ressort que la taille moyenne des parcelles expropriées par<br />
le volet « réseau routier principal » est de 150 m2 et que le montant moyen des<br />
indemnisations s’élève à environ 4.440.000 FCFA.<br />
2 Ces bassins de rétention correspondantes aux mares suivantes : BR2 (Mare de<br />
Diamagene), BR3 (Mare de Diaksao) et BR4 (Mare de Thierno Ndiaye)<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 47
12.2.3 Montant à budgétiser pour la délivrance des futurs TF et DS<br />
Pour chaque PAP « devant quitter » le présent <strong>PAR</strong> intègre les coûts de délivrance<br />
des titres fonciers (TF) et des droits de superficie (DS) :<br />
> Pour les PAP ayant des titres formels (TF, Permis d’occuper, DS)et souhaitant<br />
être indemnisés en espèces (15 PAP) : ils recevront l’équivalent des frais de<br />
délivrance d’un tel document par les services de l’Etat (220.000 FCFA)<br />
> Pour le PAP ayant un titre formel et qui souhaite être indemnisé en nature : il se<br />
verra octroyé une parcelle avec un titre foncier (TF), dont la délivrance sera<br />
financée par le projet.<br />
> Pour les PAP n’ayant aucun titres de propriété formel : ils sont indemnisés en<br />
nature avec l’octroi d’une parcelle sur la zone de réinstallation. Ces derniers<br />
devront prendre eux-mêmes en charge les coûts de délivrance des DS de leur<br />
parcelle. Le coût moyen de l’octroi d’un DS est évalué à environ 190.000 FCFA<br />
/ parcelle).<br />
> Les PAP affectés par l’aménagement du bassin de rétention BR3 (Mare de<br />
Diaksao) ne sont pas concernés par cette indemnisation.<br />
Tableau 6 : Coût de délivrance des TF et DS pour les propriétaires allant être<br />
expropriés<br />
Commune<br />
Réseau de gest. eaux pluviales :<br />
Forme d’indemnisation<br />
Espèce Nature FCFA<br />
PAP<br />
Equipements scolaires :<br />
0 55 10.450.000<br />
PAP<br />
Réseau routier principal :<br />
0 66 12.540.000<br />
PAP<br />
Pôles structurants :<br />
15 382 75.910.000<br />
PAP 5 950.000<br />
Total 15 508 99.850.000<br />
Pris en charge par le projet 16 220.000 3.520.000<br />
Pris en charge par les PAP 507 190.000 96.330.000<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 48
13. PERTE <strong>DE</strong> BATIMENTS<br />
13.1 Principes retenus pour la perte de bâtiments<br />
13.1.1 Principes généraux<br />
La perte de bâtiments comprend les éléments suivants :<br />
a) Les démolitions partielles ou totales des éléments bâtis implantés dans la<br />
concession (clôture, bâtiment d’habitation, bâtiment à vocation commerciale,<br />
cuisine, latrines, puits, réduits, …). L’indemnisation en nature ou en espèces<br />
est établie sur le principe d’un remplacement à neuf, sans application d’un<br />
taux de dépréciation. A cet effet, une grille de coûts unitaires des différents<br />
éléments bâtis a été actualisée (voir annexe 1). L’estimation des préjudices a<br />
été établie à partir d’un inventaire exhaustif des biens bâtis exécutés au sein<br />
de la concession par des équipes composées d’un technicien, d’un agent<br />
métreur et d’un aide métreur.<br />
Aucune différence n’est faite entre bâtiment à vocation d’habitation, bâtiment<br />
à vocation commerciale et bâtiment annexe (latrines, cuisines, …). Tous ces<br />
éléments sont intégrés dans le calcul des impenses.<br />
b) Les raccordements aux réseaux d’eau, d’électricité et de téléphone ont<br />
également été inventoriés et budgétisés dans les cas où ils seraient<br />
endommagés lors de la libération des emprises.<br />
c) Les arbres fruitiers et les arbres d’ombrage situés dans les concessions et<br />
allant être coupés lors de la libération des emprises ont également été<br />
inventoriés. Des indemnisations forfaitaires en fonction de l’essence<br />
arboricole seront versées à leur propriétaire. Ces derniers seront également<br />
autorisés à les couper pour en exploiter le bois à des fins personnelles. La<br />
grille d’indemnisation retenue est celle établie par la section dakaroise de la<br />
Direction Régionale du Développement Rural.<br />
d) Les frais de démolition ne sont pas intégrés dans les impenses, car les<br />
démolitions seront exécutées par les entreprises chargées par l’<strong>APIX</strong> de la<br />
réalisation des infrastructures et des équipements.<br />
Quatre type de d’indemnisations pour perte de bâtiment sont distingués :<br />
> perte de bâtiment pour les concessions « pouvant rester » : indemnisation en<br />
espèces<br />
> perte de bâtiment pour les concessions « devant quitter » :<br />
- indemnisation en espèces à verser au propriétaire<br />
- indemnisation en nature par remise au propriétaire d’un bâtiment sur la zone<br />
de réinstallation<br />
> perte de bâtiment pour le cas particulier des bâtiments abritant des places<br />
d’affaire et ne se trouvant pas dans des concessions.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 49
13.1.2 Perte de bâtiments : concessions impactées mais restant sur place<br />
Dans le cadre de la restructuration de PIS, ce sont 479 PAP qui restent sur place.<br />
Le propriétaire perçoit une indemnité en liquide correspondant au remplacement à<br />
neuf des biens affectés au prix du marché (sans application d’un taux de<br />
dépréciation).<br />
13.1.3 Perte de bâtiments : concessions impactées « devant quitter »<br />
Les propriétaires de parcelles devant être intégralement expropriés se distinguent<br />
à nouveau par leur statut foncier :<br />
> ceux disposant de droits formels :<br />
- la perte du bâti sera indemnisée en espèces suivant le vœu du PAP (15 cas)<br />
- la perte du bâti sera indemnisée en nature suivant le vœu du PAP (1 cas)<br />
> ceux ne disposant pas de droits formels : la perte du bâtiment sera compensée<br />
en nature (bâtiment sur la zone de recasement).<br />
A. Indemnisation en espèces :<br />
Pour les PAP bénéficiant d’un titre formel, l’indemnisation pour perte de bâtiment<br />
se fera en espèce suivant le vœu du PAP. Elle sera calculée en prenant la valeur<br />
au prix du marché de l’ensemble des biens affectés, sans application d’un taux de<br />
dépréciation.<br />
B. Indemnisation en nature :<br />
Les PAP ne disposant pas de titre formel (ainsi que le seul PAP ayant un titre<br />
formel et souhaitant être indemnisé en nature) seront indemnisés en nature par<br />
l’octroi d’une habitation sur la zone de recasement. Des habitations de tailles<br />
différentes seront construites sur cette zone aux fins de compensation. Les PAP<br />
devraient toutes retrouver une maison du même type que celle qu’elles occupaient<br />
sur le site d’origine. Si la PAP opte pour un logement d’un plus grand standing,<br />
elle devra verser au projet le surplus du coût de l’investissement. Si c’est l’inverse<br />
le projet lui remboursera en espèces la différence.<br />
13.1.4 Perte de bâtiments : places d’affaires hors concession<br />
Le calcul des impenses des places d’affaires situées au sein des concessions se<br />
fait comme le reste des bâtiments à usage d’habitation (calcul perte de bâti).<br />
Cependant, il existe également des places d’affaire situées hors des concessions,<br />
constituées de kiosques en zinc, de cantines, ... Bien que ne bénéficiant que de<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 50
permis d’occupation de la voie publique (OVP), leurs propriétaires ont consentis<br />
des investissements pour construire ces bâtiments.<br />
Les compensations de ces propriétaires de places d’affaire hors concession seront<br />
calculées de la manière suivante :<br />
> Si la surface bâtie est connue : 125.000 FCFA /m2 > Si la place d’affaire est de nature précaire (cantine, kiosque, …), les forfaits<br />
suivants sont appliqués :<br />
- cantine : 500.000 FCFA<br />
- kiosque : 200.000 FCFA<br />
- indéterminé : 200.000 FCFA<br />
- marché : les places d’affaire (toutes catégories confondues) situées au sein<br />
d’une enceinte de marché sont classées sous l’intitulé « marché ».<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 51
13.2 Montants calculés pour la perte de bâtiments<br />
Les libérations d’emprises des volets « réseau de gestion des eaux »,<br />
« équipements scolaires » et « pôle de Seven Up » concernent des terrains sans<br />
bâtiment et ne sont donc pas traités ci-dessous. L’ensemble des pertes de<br />
bâtiments concerne de ce fait les concessions impactées par le volet « réseau<br />
routier principal ».<br />
13.2.1 Perte de bâtiments : concessions impactées mais restant sur place<br />
Le montant des pertes de bâtiment des 479 « concessions restant sur place »<br />
s’élève à environ 2.253.000.000 FCFA, montant ventilé par commune dans le<br />
tableau ci-dessous.<br />
Tableau 7 : Indemnisation pour perte de bâtiments des concessions « restant<br />
sur place »<br />
Commune Concessions Montant total Montant moyen<br />
Diamaguene Sicap Mbao 52 330.648.702 6 358 629<br />
Guinaw Rail Nord 45 194.054.849 4 312 330<br />
Guinaw Rail Sud 57 241.639.263 4 239 285<br />
Thiaroye 44 241.281.143 5 483 662<br />
Tivaouane Diacksao 98 499.139.956 5 093 265<br />
Yeumbeul 183 746.307.114 4 078 181<br />
Total 479 2.253.071.027 4 703 697<br />
13.2.2 Perte de bâtiments : concessions impactées « devant quitter »<br />
Pour les PAP devant quitter, on distingue :<br />
> les PAP titulaire de TF souhaitant être indemnisés en espèces (15 PAP) et qui<br />
toucheront les impenses pour perte de bâtiment par le Programme de<br />
restructuration.<br />
> les propriétaires n’ayant pas de titres formels et celui ayant un titre formel et<br />
souhaité une indemnisation en nature se verront attribuer une nouvelle<br />
habitation dans la zone de réinstallation. Comme précisé plus haut, la différence<br />
entre le prix du bien d’origine et le prix de l’habitation donnée sur la zone de<br />
recasement sera soit supporté par le PAP (si le second est plus élevée que le<br />
premier), soit par le projet (dans le cas inverse). Le coût de construction de<br />
ces habitations sera supporté par d’autres volets du projet autoroutier<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 52
Tableau 8 : Evaluation des pertes de bâtiment pour les concessions « devant quitter »)<br />
Commune Nb En espèces Nb En nature. Total Total<br />
DiamagueneSicap Mbao 4 27.883.769 44 286.332.682 48 314.216.397<br />
Guinaw Rail Nord 4 46.768.390 68 381.994.990 72 428.763.380<br />
Guinaw Rail Sud 0 0 69 500.323.915 69 500.323.915<br />
Thiaroye 6 67.180.248 6 50.012.100 12 117.192.348<br />
Tivaouane Diacksao 1 6.597.400 99 689.093.399 100 695.690.799<br />
Yeumbeul 0 0 96 562.363.365 96 562.363.365<br />
Total 15 148.429.607 382 2.470.120.451 397 2.618.550.204<br />
13.2.3 Perte de bâtiments : places d’affaires hors concession<br />
La dernière forme de compensation pour perte de bâtiment concerne les propriétaires de bâtiments servant de places<br />
d’affaire situées hors des concessions (les impenses des places d’affaire situées au sein des concessions ne sont pas<br />
l’objet d’un traitement distinct du reste des bâtiments situés dans la concession).<br />
Tableau 9 : Indemnisation aux propriétaires pour perte de places d’affaire hors concession<br />
Commune Cantine Bâtiment Dans marché Kiosque Indéterminé Total<br />
Diamaguene Sicap Mbao 500 000 200 000 200 000 900 000<br />
Guinaw Rail Nord 1 500 000 6 900 000 35 100 000 1 200 000 1 500 000 46 200 000<br />
Guinaw Rail Sud 500 000 800 000 200 000 1 500 000<br />
Thiaroye 1 000 000 4 500 000 500 000 200 000 6 200 000<br />
Tivaaouane Diacksao 32 000 000 2 500 000 2 500 000 1 800 000 38 800 000<br />
Yeumbeul 500 000 1 000 000 800 000 400 000 2 700 000<br />
Total 36 000 000 14 900 000 38 100 000 5 000 000 2 300 000 96 300 000<br />
Les marchés au sein desquels des places d’affaire sont impactés sont :<br />
> CA Guinaw Rail Nord : marché Waranka<br />
> CA de Thiaroye : marché Thiaroye<br />
> CA de Tivaouane Diacksao : marché de Diamaguene<br />
Tableau 10 : Propriétaires de places d’affaire hors concession<br />
Commune Cantine Bâtiment Dans marché Kiosque Indéterminé Total<br />
Diamaguene Sicap Mbao 1 1 1 3<br />
Guinaw Rail Nord 3 7 34 6 2 52<br />
Guinaw Rail Sud 1 4 1 6<br />
Thiaroye 2 9 1 1 13<br />
Tivaouane Diacksao 64 5 5 9 83<br />
Yeumbeul 1 2 4 2 9<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 53
14. PERTE <strong>DE</strong> LOGIS<br />
14.1 Principes retenus pour la perte de logis<br />
14.1.1 Pertes temporaires de logis : ménages propriétaires<br />
Pour les concessions partiellement affectées, les bâtiments ayant un usage<br />
d’habitation pourraient être impactés (car se trouvant sur l’emprise devant être<br />
libérée) et nécessiteront de ce fait des travaux de reconstruction. Durant la durée<br />
des travaux, les ménages qui y vivent devront louer provisoirement un logement<br />
ailleurs ou se faire héberger par des connaissances. Cette perte temporaire de<br />
logis ne concerne que les ménages propriétaires résidents.<br />
Cette indemnisation pour pertes temporaires de bâti couvrira une partie des coûts<br />
de location temporaire de remplacement, ainsi que les coûts de déménagement.<br />
Nous avons retenu un montant forfaitaire de 50.000 FCFA par ménage auquel<br />
s’ajoute un montant forfaitaire de 10.000 FCFA par membre du ménage. A titre<br />
d’exemple, cela représente une indemnisation de 120.000 FCFA pour un ménage<br />
de 7 personnes (50.000 + 7 X 10.000).<br />
14.1.2 Perte de logis : ménages locataires<br />
Le <strong>PAR</strong> fournit une triple indemnisation aux ménages locataires :<br />
> frais locatifs sur une période de 6 mois<br />
> aide à la recherche de logement<br />
> aide au déménagement<br />
L’exemple ci-dessous présente le mode de calcul retenu par le <strong>PAR</strong>. Exemple<br />
d’indemnisation pour un ménage locataire payant actuellement 30.000 FCFA de<br />
loyer mensuel :<br />
> frais locatifs : Montant de la location actuellement payée x 6 mois (soit 6 x<br />
30.000) : ............................................................................. 180.000 FCFA<br />
>aide à la recherche de logement : cela correspond au frais de courtage que nous<br />
avons estimé à 1 mois du loyer actuel3, soit (1 x 30.000) : ......... 30.000 FCFA<br />
>aide au déplacement et au réaménagement : un forfait par pièce est appliqué,<br />
avec un montant total ne pouvant dépasser 50.000 FCFA<br />
par ménage.............................................................................. 50.000 FCFA<br />
>total :.................................................................................... 260.000 FCFA<br />
3 Pour leurs prestations, les courtiers perçoivent généralement une commission<br />
correspondant à un mois de loyer du logement trouvé.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 54
14.2 Montants calculés pour la perte de logis<br />
14.2.1 Perte de logis : propriétaire subissant une perte de logis<br />
temporaire<br />
Pour les concessions partiellement affectées (et pouvant rester), il convient<br />
d’octroyer une indemnisation pour perte temporaire de bâti :<br />
Tableau 11 : Indemnisation pour perte temporaire de logis des concessions<br />
« restant sur place »<br />
Commune Concessions Indemnisation<br />
Diamaguene Sicap Mbao 52 11 850 000<br />
Guinaw Rail Nord 45 14 420 000<br />
Guinaw Rail Sud 57 12 200 000<br />
Thiaroye 44 9 670 000<br />
Tivaouane Diacksao 98 22 540 000<br />
Yeumbeul 183 48 460 000<br />
Total 479 119 140 000<br />
Pour chaque concession, le nombre exact de membres du ménage est connu. De<br />
ce fait, les montants sont spécifiques à chaque concession (forfait de 50.000 par<br />
ménage + 10.000 par membre de ce dernier).<br />
14.2.2 Perte de logis : ménages locataires des concessions « pouvant<br />
rester »<br />
Les locataires allant perdre leur logis bénéficieront de la triple indemnisation<br />
décrite au point précédent.<br />
Tableau 12 : Perte de logis : ménages locataires des concessions « pouvant<br />
rester »<br />
Commune<br />
Locations mensuelles<br />
moyennes<br />
Nbre ménages<br />
locataires<br />
Montant des<br />
indemnités<br />
Diam. Sicap Mbao 14 954 94 9 839 500<br />
Guinaw Rail Nord 12 259 87 7 465 500<br />
Guinaw Rail Sud 16 337 174 19 899 000<br />
Thiaroye 20 712 100 14 498 500<br />
Tivaouane Diacksao 13 716 173 16 610 500<br />
Yeumbeul 12 987 358 32 544 416<br />
Total 14 613 986 100 857 416<br />
Cette indemnisation sera versée à la fois aux locataires des concessions « devant<br />
quitter » qu’à ceux des concessions affectées mais « pouvant rester ».<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 55
Ce montant est une estimation « haute », car tous les ménages locataires ont été<br />
pris en compte pour arrêter le montant de cette indemnisation. Or, il n’est pas<br />
certain que tous les locataires seront affectés.<br />
Tableau 13 : Perte de logis pour les ménages locataires des concessions « devant<br />
partir »<br />
Commune<br />
Locations mensuelles<br />
moyennes<br />
Nbre ménages<br />
locataires<br />
Montant des<br />
indemnités<br />
Diam. Sicap Mbao 14 484 89 9 023 500<br />
Guinaw Rail Nord 12 190 123 10 496 000<br />
Guinaw Rail Sud 15 042 141 14 846 458<br />
Thiaroye 19 336 24 3 248 500<br />
Tivaouane Diacksao 18 599 220 28 642 888<br />
Yeumbeul 9 851 118 8 136 750<br />
Total 14 864 715 74 394 096<br />
Les indemnités pour « pertes de logis» s’élève à :<br />
> Propriétaires pour perte de logement temporaire : ........... 119 140 000 FCFA<br />
> Ménages locataires de concessions « pouvant rester » : .... 100 857 416 FCFA<br />
> Ménages locataires de concessions « devant partir » : ........ 74 394 096 FCFA<br />
> Total : ....................................................................... 294.391.512 FCFA<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 56
15. PERTE <strong>DE</strong> REVENUS POUR PROPRIETAIRES<br />
D’ESPACES LOUES<br />
15.1 Principes retenus pour la perte temporaire de revenus<br />
pour propriétaires d’espaces loués<br />
De nombreux propriétaires louent une partie de leur habitation à des tiers, ce qui<br />
peut constituer des sources de revenus non négligeables pour ces derniers. Si les<br />
travaux de libération des emprises empêchent le propriétaire de percevoir ses<br />
rentes locatives, il est normal qu’il soit indemnisé pour cela.<br />
Relevons, que cette situation concerne à la fois :<br />
> les concessions intégralement affectées (et devant quitter PIS) et les<br />
concessions partiellement affectées (mais dont l’espace loué est affecté).<br />
> les revenus locatifs de pièces à vocation d’habitation et ceux de pièces à<br />
vocation commerciale (place d’affaires au sein des concession).<br />
Il existe également des places d’affaires situées hors des concessions et dont les<br />
propriétaires perdront leurs rentes locatives (cantines, kiosks, …).<br />
Le <strong>PAR</strong> versera à ces propriétaires l’équivalent de 4 mois de loyer au titre de la<br />
perte temporaire de rente locative. Cette indemnisation est spécifique à chaque<br />
PAP, car les enquêtes de terrain ont relevé le montant de location spécifique à<br />
chaque PAP (critères figurant dans la base de données URBA<strong>PLAN</strong>-INGESAHEL).<br />
15.2 Montants calculés pour la perte de revenus locatifs<br />
pour propriétaires d’espaces loués<br />
Tableau 14 : Perte de revenus locatifs pour propriétaires d’espaces d’habitation<br />
(pouvant rester)<br />
Commune Nombre Montants<br />
Diamaguene Sicap Mbao 94 3 994 000<br />
Guinaw Rail Nord 87 2 866 000<br />
Guinaw Rail Sud 174 7 528 000<br />
Thiaroye 100 6 142 000<br />
Tivaouane Diacksao 173 6 406 000<br />
Yeumbeul 358 12 253 952<br />
Total 986 39 189 952<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 57
Tableau 15 : Perte de revenus locatifs pour propriétaires d’espaces d’habitation<br />
(devant partir)<br />
Commune Nombre Montants<br />
Diamaguene Sicap Mbao 89 9 023 500<br />
Guinaw Rail Nord 123 10 496 000<br />
Guinaw Rail Sud 141 14 846 458<br />
Thiaroye 24 3 248 500<br />
Tivaouane Diacksao 220 28 642 888<br />
Yeumbeul 118 8 136 750<br />
Total 715 74 394 096<br />
Tableau 16 : Perte de revenus locatifs pour propriétaires de place d’affaires<br />
(dans concession)<br />
Commune Nombre Montants<br />
Diamaguene Sicap Mbao 27 1 056 000<br />
Guinaw Rail Nord 10 734 000<br />
Guinaw Rail Sud 28 1 456 000<br />
Thiaroye 49 3 462 000<br />
Tivaouane Diacksao 59 4 472 000<br />
Yeumbeul 114 5 660 800<br />
Total 287 16 840 800<br />
Tableau 17 : Perte de revenus locatifs pour propriétaires de place d’affaires<br />
(hors concession)<br />
Cantine Dans bâtiment Dans marché<br />
Commune Nbre Montant Nbre Montant Nbre Montant<br />
Diamaguene Mbao 1 80 000<br />
Guinaw Rail Nord 3 0 7 724 000 34 1 198 000<br />
Gunaw Rail Sud 1 0<br />
Thiaroye 2 100 000 9 550 000 1 100 000<br />
Tiv. Diacksao 64 2 829 000 5 260 000 5 0<br />
Yeumbeul 1 0 2 0<br />
Total 72 3 009 000 23 1 534 000 40 1 298 000<br />
Kiosque Indéterminé Total<br />
Commune Nbre Montant Nbre Montant Nbre Montant<br />
Diamaguene Mbao 1 0 1 0 3 80 000<br />
Guinaw Rail Nord 6 0 2 24 000 52 1 946 000<br />
Gunaw Rail Sud 4 0 1 0 6 0<br />
Thiaroye 1 60 000 13 810 000<br />
Tiv. Diacksao 9 130 000 83 3 219 000<br />
Yeumbeul 4 20 000 2 40 000 9 60 000<br />
Total 25 210 000 6 64 000 166 6 115 000<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 58
16. PERTE TEMPORAIRE <strong>DE</strong> REVENUS<br />
16.1 Principes retenus pour la perte temporaire de revenus<br />
(places d’affaire)<br />
Différentes catégories d’opérateurs économiques de la zone de PIS seront affectés<br />
temporairement par les travaux de libération d’emprise. Nous avons distingués :<br />
> les places d’affaires situées au sein d’une concession<br />
> les places d’affaires situées hors concession (kiosks, étals,…)<br />
Les places d’affaire située à l’intérieur de bâtiments touchés par la libération des<br />
emprises ont fait l’objet de fiche « bâtiment ». Les impenses de ces espaces<br />
commerciaux ont donc été évaluées et seront versées à leur propriétaire. Les<br />
opérateurs qui travaillent dans des places d’affaire situées à l’intérieur de<br />
bâtiments touchés par la libération (propriétaire ou locataire de l’espace) seront<br />
confrontés à différentes formes de pertes temporaires :<br />
> manque à gagner en raison de l’interruption de l’activité<br />
> manque à gagner en raison de la nécessité de fidéliser une nouvelle clientèle<br />
> les frais de déménagement, voire d’entreposage temporaire des stocks et<br />
matériels<br />
> les frais administratifs liés à l’implantation sur un nouveau site<br />
Il en est de même des places d’affaire situées hors des concessions, qui prennent<br />
des formes très variables : du simple étal au kiosque en zinc. Ces exploitants<br />
bénéficient de permis d’occupation de la voie publique (OVP) et sont conscients<br />
que cette autorisation est temporaire et à tout moment révocable.<br />
Tous ces opérateurs ont été recensés dans le cadre du <strong>PAR</strong>. Par contre, ils n’ont<br />
pas fait l’objet d’une fiche « bâtiment », car ces équipements peuvent aisément<br />
être déplacés. Pour ces opérateurs, il s’agit davantage d’une aide au<br />
déménagement qu’une indemnisation pour perte de revenus, leur mobilité leur<br />
permettant de reprendre rapidement leurs activités.<br />
Le mode de calcul de l’indemnisation est proportionnelle au chiffre d’affaire de<br />
l’opérateur, donnée recueillie lors des enquêtes et introduite dans la base de<br />
données informatisée du <strong>PAR</strong>. Les modalités de calcul pour ces indemnités sont :<br />
- CA < 500.000 FCFA/mois :<br />
mode de calcul : 250.000 + (3 x nombre salariés x salaire moyen)<br />
- 500.000 FCFA/mois < CA < 1.500.000 FCFA FCFA/mois :<br />
mode de calcul : 3 x (CA x 0,15) + (3 x nombre salariés x salaire moyen)<br />
- 1.500.000 FCFA/mois < CA < 6.000.000 FCFA/mois :<br />
mode de calcul : 3 x (CA x 0,1) + (3 x nombre salariés x salaire moyen)<br />
- CA > 6.000.000 FCFA/mois :<br />
mode de calcul : forfait 3.000.000 FCFA<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 59
16.2 Montants calculés pour la perte temporaire de revenus (places d’affaire)<br />
Pour les places d’affaire nous ne faisons plus de distinction entre celles situées dans des concessions « devant quitter » ou « pouvant rester ».<br />
Bien que les mêmes barèmes soient appliqués nous avons fait une distinction entre places d’affaires situées dans les concessions et celles situées hors des concessions.<br />
Tableau 18 : Indemnisation à l'exploitant pour perte de revenus de places d’affaire dans concession (quittant et restant)<br />
Commune Places d’affaires dans concession « quittant » Places d’affaires dans concession « restant »<br />
Nbre Montant Nbre Montant<br />
Diamaguene Sicap Mbao 21 16.695.000 27 1.056.000<br />
Guinaw Rail Nord 13 4.007.500 10 734.000<br />
Gunaw Rail Sud 14 2.187.500 28 1.456.000<br />
Thiaroye 3 3.550.000 49 3.462.000<br />
Tivaouane Diacksao 20 21.812.500 59 4.472.000<br />
Yeumbeul 17 6.833.500 114 5.660.800<br />
Total 88 55.086.000 287 16.840.800<br />
Tableau 19 : Indemnisation à l'exploitant pour perte de revenus de places d’affaire hors concession<br />
Cantine Dans bâtiment Dans marché Kiosque Indéterminé Total<br />
Commune Nbre Montant Nbre Montant Nbre Montant Nbre Montant Nbre Montant Nbre Montant<br />
Diamaguene Sicap Mbao 1 250 000 1 250 000 1 250 000 3 750 000<br />
Guinaw Rail Nord 3 945 000 7 3 870 000 34 16 123 500 6 2 578 000 2 500 000 52 24 016 500<br />
Gunaw Rail Sud 1 315 000 4 1 450 000 1 250 000 6 2 015 000<br />
Thiaroye 2 2 268 000 9 8 280 000 1 517 500 1 270 000 13 11 335 500<br />
Tivaouane Diacksao 64 30 098 500 5 3 150 000 5 1 470 000 9 3 285 000 83 38 003 500<br />
Yeumbeul 1 250 000 2 500 000 4 1 225 000 2 695 000 9 2 670 000<br />
Total 72 34 126 500 23 15 800 000 40 18 111 000 25 9 058 000 6 1 695 000 166 78 790 500<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 60<br />
Remarque :<br />
Ces montants sont calculés à partir des<br />
principes énoncés au point précédent et sur la<br />
base données exactes relevées lors des<br />
enquêtes de terrain (critères figurant dans la<br />
base de URBA<strong>PLAN</strong>-INGESAHEL
17. CAS <strong>PAR</strong>TICULIERS<br />
17.1 Principes retenus pour les ménages vulnérables<br />
Le <strong>PAR</strong> est élaboré dans une zone pauvre où la notion de « vulnérabilité »<br />
concerne un grand nombre de résidents. Les personnes considérées généralement<br />
comme vulnérables par les programmes impliquant des déplacements<br />
involontaires (personnes âgées, handicapées, femmes seules…) ne correspondent<br />
guère aux caractéristiques de la société sénégalaise. Socialement, la personne<br />
âgée ou handicapée est membre à part entière d’une famille. Quelque soit son<br />
handicap, la personne est pris en charge le mieux possible par sa famille.<br />
Lors des investigations de terrain menées dans le cadre du <strong>PAR</strong>, des cas d’extrême<br />
pauvreté ou de personnes malades et sans soutien ont été identifiés. Par exemple<br />
quand le seul membre subvenant aux besoins de la famille tombe malade,<br />
l’ensemble des membres de cette famille devient vulnérable (femmes et enfants).<br />
Il convient donc de fournir un appui spécifique à ces quelques cas particuliers.<br />
Le <strong>PAR</strong> a établi une liste des ménages qui requiert un suivi particulier au cours<br />
des étapes ultérieures de mise en œuvre du <strong>PAR</strong>.<br />
17.2 Montants calculés pour les ménages vulnérables<br />
Le <strong>PAR</strong> stipule qu’en cas de besoin, les personnes vulnérables pourront bénéficier<br />
d’aides spécifiques. Parmi ces dernières, les personnes souffrant d’un handicap<br />
ont été recensées (cécité, surdité, mutisme, déficience mentale, paralysie des<br />
membres inférieurs ou supérieurs). Ce sont ainsi 285 cas qui ont été recensés (43<br />
souffrant de déficience mentale, 18 de surdité, 53 de cécité, 22 de mutisme, 112<br />
de paralysie des membres inférieurs et 37 de paralysie des membres supérieurs).<br />
Les zones les plus touchées sont celles considérées comme étant les plus pauvres<br />
de Pikine irrégulier sud (Guinaw Rail Sud, Guinaw Rail Nord et Yeumbeul).<br />
Cependant, la vulnérabilité ne se résume à la seule à une simple question de<br />
handicap.<br />
Cette aide ne fait pas l’objet d’une budgétisation spécifique, mais sera financée<br />
par le truchement de la rubrique « imprévus » du budget.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 61
17.3 Principes retenus pour les lieux de culte<br />
Dans une zone où la majorité de la population est musulmane, le <strong>PAR</strong> a porté une<br />
attention particulière aux impacts que la libération des emprises aura sur les<br />
mosquées. Il convient de distinguer les mosquées de quartier et les mosquées du<br />
vendredi appelée « jumaa ». Elles n’assument pas la même fonction et n’ont pas<br />
la même importance. Elles jouent toutes un rôle important pour la communauté et<br />
leur éventuel déplacement suscite de fortes inquiétudes. Quatre moquées de<br />
quartier dans PIS seront affectées par la libération des emprises, plus précisément<br />
dans les CA de Guinaw Rails Nord et de Yeumbeul.<br />
Les mosquées relèvent chacune d’un comité de gestion qui est l’interlocuteur<br />
privilégié pour traiter des éventuels problèmes. Dans le cadre du <strong>PAR</strong>, des Imams<br />
et notables de la zone d’intervention se sont déplacés pour poser le problème de<br />
leur mosquée. A l’issue de ces concertations, il a été retenu :<br />
> Indemnisation en espèces pour les mosquées affectées mais pouvant continuer<br />
à jouer leur fonction sur le solde restant de la parcelle. Dans ce cas de figure, la<br />
mosquée est traitée comme n’importe quel bâtiment situé sur une concession<br />
impactée. La même grille de prix a été utilisée pour calculer les impenses. Les<br />
indemnisations en espèces seront versées au comité de gestion.<br />
> Indemnisation et fourniture d’un site de remplacement dans la zone pour la<br />
mosquée intégralement affectée. Une mosquée en cours de construction sera<br />
intégralement affectée et ne pourra être achevée sur son site actuel. L’édifice en<br />
cours de construction sera indemnisé et un site de remplacement à proximité<br />
sera attribué au comité de gestion afin d’y construire la future mosquée.<br />
17.4 Montants calculés pour les lieux de culte<br />
Le programme de restructuration entraînera la démolition de quatre mosquées.<br />
Leurs impenses ne font pas l’objet d’une budgétisation spécifique, car elles ont<br />
été traitées comme les autres concessions et ces montants figurent déjà dans les<br />
rubriques du <strong>PAR</strong> (perte de bâtiment).<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 62
17.5 Principes retenus pour les mares allant servir de bassin<br />
de rétention<br />
Le dispositif de mise hors eau prévu dans le plan de restructuration utilisera<br />
certaines mares de PIS comme bassin de rétention. En effet, ces mares ont<br />
toujours joué déjà un rôle de réceptacle des eaux de ruissellement. Leur<br />
raccordement entre elles par des moyens mécaniques (drain à ciel ouvert ou<br />
conduite forcée) facilitera l’acheminement des surplus d’eaux stagnantes vers la<br />
mer.<br />
Sur le plan foncier, ces mares sont des concessions auxquelles les familles<br />
propriétaires sont fortement attachées. La gestion du problème posé par la<br />
récupération de ces espaces par le projet a donc fait l’objet de nombreuses<br />
démarches. Il a été possible de regrouper ces familles élargies et de leur expliquer<br />
les avantages apportés par le projet à l’ensemble de la communauté. Ainsi, il a été<br />
convenu que ces mares, jadis exploitées à des fins agricoles, ne pourraient plus<br />
avoir cette vocation et ne pourraient non plus servir d’espaces d’habitation.<br />
17.6 Montants calculés pour les mares allant servir de bassin<br />
de rétention<br />
Chaque bassin de rétention (BR) présente un cas particulier :<br />
> BR1 (mare de Sam Sam) : situé dans la CA de Diamagueune-Sicap Mbao ;<br />
espace pris en charge par un des programmes de la FDV<br />
> BR2 (Mare de Diamagene) : situé dans le quartier Nasroullah dans la CA de<br />
Diamagueune-Sicap Mbao aucun propriétaire identifié, car ce périmètre est une<br />
Niayes (milieu naturel que personne ne s’est approprié car inexploitable).<br />
> BR3 (Mare de Diaksao) : situé dans la CA de Diamagueune-Sicap Mbao.<br />
Propriétaires de parcelles à dédommager en espèces au coût de 15.000 FCFA/<br />
m2<br />
> BR4 (Mare de Thierno Ndiaye) et BR5 (Mare de Route de Boune) : situés dans<br />
la CA de Yeumbeul Nord. Les propriétaires recevront une parcelle sur la zone de<br />
recasement + 1 forfait de 1 million de FCFA<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 63
1. Indemnisations pour pertes privées<br />
1.1 Indemnisation pour perte de terre :<br />
17.7 Récapitulation des indemnisations estimées<br />
Concessions<br />
"quittant"<br />
Concessions<br />
"restants"<br />
En espèces 85.147.200 889.095.600<br />
En nature 508 parcelles<br />
Cout Délivrance TF et DS 3.520.000 0 96.330.000<br />
Sous-total 88.667.200 889.095.600<br />
1.2 Indemnisation pour perte de bâtiments :<br />
Bâtiments 148.429.607 2.253.071.027 2.470.120.451<br />
Places d'affaires hors concession 96.300.000<br />
Sous-total 244.729.607 2.253.071.027 2.470.120.451<br />
1.3 Pertes de logis pour ménages locataires :<br />
Perte temporaire de bâtiments 0 119.140.000<br />
Perte de logis 74.394.096 100.857.416<br />
Sous-total 74.394.096 100.857.416<br />
1.4 Perte temporaire de revenus espaces loués :<br />
Indemnisation en espèces (FCFA)<br />
Location d’habitats 74.394.096 39.189.952<br />
Indemnisation en<br />
nature<br />
Pris en charge<br />
par les PAP<br />
Location de places d’affaires (dans concession) 3.532.000 16.840.800<br />
Location de places d’affaires (hors concession) 6.115.000<br />
Sous-total<br />
1.5 Pertes de revenus pour places d’affaires :<br />
77.926.096 62.145.752<br />
Dans concessions 55.086.000 16.840.800<br />
Hors concessions : 78.790.500<br />
Sous-total 133.876.500 16.840.800<br />
Total 1 619.593.499 3.322.010.595 508 parcelles 96.330.000<br />
Total 1 ("quittant" + "restant") arrondi 3.942.000.000 2.470.120.451 96.330.000<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 64
SECTION E :<br />
MISE EN ŒUVRE DU <strong>PLAN</strong> <strong>DE</strong><br />
COMPENSATION<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 65
18. PROCEDURES D’IN<strong>DE</strong>MNISATION<br />
18.1 Démarches déjà entreprises par le Groupement<br />
URBA<strong>PLAN</strong>-INGESAHEL<br />
Dans le cadre de son mandat, le Groupement a procédé sur le terrain aux tâches<br />
suivantes :<br />
> Information, sensibilisation et organisation des ménages de PIS : les démarches<br />
déjà entreprises sont décrites dans l’annexe 3 (p. 93) et seront complétées au<br />
courant du second semestre 2008 par un affichage public dans chaque<br />
commune d’arrondissement et dans chaque siège de GIE. Cet affichage, confié<br />
au cabinet INGESAHEL dans le cadre d’une commande spécifique, présentera<br />
les résultats du recensement des PAP :<br />
- Propriétaires de concession : numéro de concession, nom des propriétaires,<br />
superficie impactée<br />
- Locataires : numéro de concession, nom des locataires<br />
- Places d’affaire : numéro de la place d’affaire, nom de l’opérateur et nom du<br />
propriétaire (si différent).<br />
A ce stade du <strong>PAR</strong>, aucune information relative aux montants des<br />
indemnisations ne sera divulguée.<br />
>Estimation des pertes et des indemnisations : ces démarches sont décrites dans<br />
l’annexe 4 (p. 97). Ces informations figurent dans une base de données,<br />
configurée de manière à pouvoir faire aisément des requêtes pour connaître<br />
l’identité d’un PAP et le montant de son indemnisation. Cet outil informatique,<br />
sera remis à l’<strong>APIX</strong>, et servira de source d’information pour le « Comité<br />
d’indemnisation ».<br />
Une fois que le présent <strong>PAR</strong> aura obtenu l’approbation du Gouvernement du<br />
Sénégal et de la Banque Mondiale, il sera déposé par l’<strong>APIX</strong> dans les mairies de la<br />
zone du projet et distribué par la Banque Mondiale à travers son InfoShop.<br />
18.2 Les autres préalables à réunir<br />
18.2.1 Confirmer les emprises par les études détaillées (APD)<br />
Si le calendrier de mise en œuvre du programme de restructuration permet de<br />
procéder aux études techniques (APD, <strong>DE</strong> et DAO) avant l’exécution du <strong>PAR</strong>, il est<br />
possible que les études APD (plus fines et s’appuyant sur des relevés<br />
topographiques) propose de légères modifications d’implantation des<br />
infrastructures et équipements. Ces modifications se répercuteront sur les limites<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 66
de l’emprise à libérer et nécessiteront de ce fait une reprise sommaire du <strong>PAR</strong><br />
(modification des impenses). 4<br />
18.2.2 Valider la délimitation des emprises par le Cadastre<br />
Une fois l’implantation de l’emprise des infrastructures et équipements validée sur<br />
le plan technique, le service du Cadastre procédera à sa délimitation officielle.<br />
18.3 Négociation avec les PAP des compensations estimées<br />
Cette étape consiste à présenter aux PAP, sur une base individuelle, les résultats<br />
de l’estimation des pertes qu’elles subissent et de déterminer d’un commun<br />
accord si cette estimation est acceptable pour le PAP. L’annonce du montant de<br />
compensation ou d’indemnisation pressenti doit être accompagnée d’une<br />
présentation des modalités de calcul afin que les personnes affectées puissent<br />
apprécier le niveau de l’indemnisation qui va leur être offerte.<br />
Dans le cas où les PAP n’accepteraient aucune des options offertes, elles seront<br />
informées des voies de recours qu’elles pourront emprunter.<br />
Ce travail de présentation et de négociation diffère en fonction de la forme<br />
juridique de la « propriété » dont peut se prévaloir le PAP :<br />
>Pour les détenteurs de titres : La négociation sera exécutée par la Commission<br />
de conciliation5, assistée par le bureau d’étude ayant procédé à l’évaluation des<br />
impenses et le GIE de la zone concernée.<br />
>Pour les autres « propriétaires » : Par l’<strong>APIX</strong>, assisté par le bureau d’étude ayant<br />
procédé à l’évaluation des impenses et le GIE de la zone concernée.<br />
Une fois les compensations présentées et négociées, il est possible de passer à<br />
l’étape suivante, consistant à parapher un protocole d’accord.<br />
4 Une reprise similaire a été nécessaire sur le tronçon autoroutier entre l’APS de TECSULT<br />
et l’APD de SCETAUROUTE<br />
5 Selon le CPR, la Commission de conciliation se compose du Gouverneur de région ou de<br />
son représentant (Président); du représentant du service des Travaux Publics ou du<br />
service de l'agriculture ou les deux à la fois; du représentant du service des domaines; du<br />
représentant du conseil municipal (si l'immeuble est situé sur le territoire d'une<br />
commune); du représentant du conseil régional (si l'immeuble est situé hors d'un<br />
territoire communal). Cette commission est convoquée par la Direction des Domaines, qui<br />
en assure le secrétariat et rédige les procès-verbaux.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 67
18.4 Signature d’un protocole d’accord ou tentative de<br />
médiation<br />
Si les négociations avec le PAP aboutissent, un protocole d’accord sera signé avec<br />
chacun d’entre eux (par la Commission de conciliation pour les propriétaires<br />
formels et par l’<strong>APIX</strong> pour les autres). Un membre du GIE dont relève le PAP sera<br />
présent pour s’assurer que le PAP signe ce document en connaissance de cause<br />
(difficultés liées à l’analphabétisme). Une copie du protocole sera conservée par<br />
les toutes les parties et la section correspondante de la fiche de suivi du PAP sera<br />
remplie et signée par le PAP.<br />
Si les PAP ne sont pas satisfaits des modalités de compensation, ils peuvent<br />
s’adresser à l’<strong>APIX</strong>, au travers de leur GIE qui se fera leur porte-parole. L’UESLE<br />
fera tout son possible pour résoudre la plainte au niveau local dans les meilleurs<br />
délais et par une démarche à l’amiable. Si la plainte n’est pas résolue à ce niveau,<br />
le GIE aura recours à la Préfecture du Département concerné. Les questions<br />
litigieuses devront alors être référées au processus légal de règlement des litiges.<br />
18.5 Paiement des indemnités<br />
Lorsqu’un protocole d’accord est signé, le versement des<br />
indemnités/compensations sera exécuté avec diligence. En effet, toute indemnité<br />
devra être versée avant que le PAP ne perde possession des biens visés par le<br />
protocole ou qu’elle ait à déménager.<br />
Les flux financiers ne seront pas les mêmes en fonction de la nature de la<br />
propriété :<br />
> transiteraient par le Service des Domaines pour les fonds nécessaires pour<br />
indemniser les propriétaires formels,<br />
> transiteraient par l’<strong>APIX</strong> pour compenser les occupants informels.<br />
Par souci d’efficacité, le <strong>PAR</strong> propose de vérifier si un protocole d’accord ne peut<br />
pas être trouvé par la tutelle des Domaines pour que l’<strong>APIX</strong> gère l’ensemble des<br />
flux financiers.<br />
Les indemnités en espèces seront déposées dans des comptes bancaires<br />
personnels au nom de chaque bénéficiaire recensé. Comme les PAP disposant de<br />
comptes bancaires sont rares, l’<strong>APIX</strong> s’appuiera sur les mutuelles qui sont déjà<br />
opérationnelles dans la zone. Ainsi chaque PAP identifié percevra sa propre<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 68
compensation par le truchement d’un compte ouvert à son nom dans une<br />
mutuelle. Pour des questions de sécurité, il est préférable que les PAP bénéficient<br />
de l’ouverture d’un compte, plutôt qu’ils ne se « promènent » avec des sommes<br />
d’argents liquides importantes. Pour les indemnisations inférieures à deux<br />
millions, il conviendrait de privilégier la remise des chèques reconnus par les<br />
mutuelles de la place.<br />
18.6 Mesures d’accompagnement<br />
Le <strong>PAR</strong> prévoit la mise sur pied de deux mesures d’accompagnement :<br />
>Mise sur pied d’un groupe d’aide juridique chargé de défendre les droits des<br />
PAP : Ce groupe, constitué de quelques avocats spécialisés en expropriation, se<br />
tiendra à la disposition des GIE qui les solliciteront si un cas litigieux devait<br />
survenir avec l’un de ses PAP. Ils seront alors chargés d’apporter une réponse<br />
aux questions légales soulevées par les PAP et les conseilleront afin de leur<br />
permettre d’exercer leurs droits ou les représenteront devant le juge<br />
d’expropriation.<br />
> Campagne de sensibilisation relative à la gestion des indemnisations versées en<br />
espèces : Des préoccupations largement fondées portent sur la capacité des<br />
PAP à gérer rationnellement les importantes sommes versées au titre des<br />
indemnisations. Il est proposé de mener des campagnes de sensibilisation pour<br />
diminuer les risques, voire modifier en cours d’exécution du <strong>PAR</strong> les modes de<br />
paiement.<br />
>Appui aux GIE pour les actions d'appui aux personnes vulnérables :<br />
Recrutement d’un organisme facilitateur (ONG, association, BET ou autres)<br />
chargé spécifiquement d’appuyer les GIE lors de la mise en œuvre des<br />
dispositions prévues au profit des personnes vulnérables. Un montant de 10<br />
millions de FCFA a été budgétisé à cet effet dans le budget sous l’intitulé<br />
« Appui aux GIE pour les actions d'appui aux personnes vulnérables ».<br />
>Ouverture par l’<strong>APIX</strong> d’un bureau au sein même de la zone de Pikine irrégulier<br />
sud : Cette déconcentration de l’équipe de l’<strong>APIX</strong> rapprochera les PAP et les<br />
GIE de l’opérateur principal en charge de la mise en œuvre du <strong>PAR</strong>.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 69
19. MONTAGE INSTITUTIONNEL<br />
19.1 Grille des responsabilités<br />
Activité Responsable<br />
I. Campagne d’information<br />
Diffusion de l’information Phase étude : URBAPAN-INGESAHEL<br />
II. Acquisition des terrains<br />
Phase opérationnelle :<br />
<strong>APIX</strong>- UESLE, GIE, Mairies<br />
d’arrondissement<br />
Déclaration d’Utilité Publique Service de domaine<br />
Délimitation de l’emprise Cadastre<br />
Évaluation des occupations URBAPAN-INGESAHEL<br />
Estimation des indemnités URBAPAN-INGESAHEL<br />
Négociation des indemnités <strong>APIX</strong>-UESLE<br />
Commission de conciliation<br />
III. Compensation et paiement aux PAP<br />
Approbation et transfert de fonds <strong>APIX</strong>- UESLE<br />
Compensation aux PAP :<br />
- Titre foncier<br />
Service des domaines<br />
- Autres statuts<br />
Gouverneur de Dakar / <strong>APIX</strong>-UESLE<br />
Tenues des réunions de conciliation Gouverneur de Dakar / <strong>APIX</strong>-UESLE<br />
IV. Déplacement des installations et des<br />
personnes<br />
Prise de possession des terrains Service des domaines<br />
Assistance au déplacement<br />
Mesures d’accompagnement<br />
<strong>APIX</strong>-UESLE<br />
Communes d’arrondissement<br />
GIE<br />
ONG<br />
Directions Techniques<br />
Secteur privé<br />
V. Suivi<br />
Suivi de la mise en œuvre du <strong>PAR</strong> <strong>APIX</strong>-UESLE<br />
URBA<strong>PLAN</strong>-INGESAHEL<br />
(assistance technique)<br />
Évaluation de l’opération Auditeur externe<br />
Aux pages suivantes ces points sont davantage détaillés pour certains des acteurs<br />
majeurs de la mise en œuvre du <strong>PAR</strong>.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 70
19.2 Détail des tâches des principaux acteurs<br />
19.2.1 <strong>APIX</strong> - UESLE<br />
Conformément aux recommandations de la mission d’évaluation conjointe de la<br />
Banque mondiale et de l’AFD, le <strong>PAR</strong> préconise que le dispositif chargé de mettre<br />
en œuvre le <strong>PAR</strong> du tronçon 3 de l’autoroute et le <strong>PAR</strong> de la restructuration de<br />
PIS soit un même et unique dispositif.<br />
Il a été retenu que l’<strong>APIX</strong>, en relation avec le gouverneur de Dakar, assurera le<br />
suivi de la libération de l’emprise de la zone de restructuration. Cet arrangement a<br />
été retenu, car il offre les meilleures garanties en vue d’une réalisation rapide du<br />
projet autoroutier.<br />
Ce schéma d’intervention se justifie pour les raisons suivantes :<br />
> <strong>APIX</strong> dispose d’un poids institutionnel suffisamment fort pour faire avancer un<br />
dossier aussi complexe et pour mobiliser les ressources financières de l’Etat<br />
nécessaires au versement des indemnités.<br />
> <strong>APIX</strong> procédera simultanément, ou aura procédé antérieurement à la libération<br />
de l’emprise de l’autoroute. En comparaison avec le projet autoroutier, la<br />
libération des emprises de PIS sera une opération qui ne requerra que peu<br />
d’efforts supplémentaires. Le personnel de l’<strong>APIX</strong> disposera donc déjà du savoirfaire<br />
requis et de la maîtrise des procédures imposées par la législation<br />
sénégalaise et les directives de la Banque mondiale<br />
> <strong>APIX</strong>, en intervenant simultanément sur les deux composantes, permettra de<br />
garantir des conditions de traitement qui tiennent compte des exigences<br />
réglementaires de l’opération concernée, même si les PAP appartiennent à la<br />
même zone géographique<br />
> <strong>APIX</strong> disposera de la meilleure connaissance de l’état d’avancement des travaux<br />
d’aménagement de la zone de réinstallation et maîtrisera la mieux les<br />
calendriers d’exécution des deux composantes connexes du projet autoroutier.<br />
A cet effet, l’<strong>APIX</strong> a d’ores et déjà crée en son sein l’UESLE qui pilotera<br />
intégralement la mise en œuvre du <strong>PAR</strong>. Ces missions consisteront en :<br />
> Activités transversales :<br />
- mobiliser/contracter les différentes parties prenantes du processus :<br />
Préfecture, Mairie d’arrondissement, commission de conciliation, groupe<br />
opérationnel, service des domaines et GIE.<br />
- mobiliser les fonds de l’Etat allant financer les compensations/indemnisations<br />
- définir des manuels de procédure pour les différentes tâches menées lors de<br />
la réinstallation<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 71
- rendre compte à l’Etat, aux bailleurs de fonds et à la société civile de<br />
l’avancement du processus de libération des emprises et de réinstallation des<br />
personnes affectées par le projet.<br />
> Campagne d’information :<br />
- procéder aux compagnes d’information et à l’affichage des listes des PAP.<br />
> Acquisition des terrains :<br />
- suivre le recrutement du bureau d’étude chargé des études techniques<br />
détaillées (APD-DAO) des infrastructures et équipements du programme de<br />
restructuration de PIS et<br />
- procéder à l’actualisation du <strong>PAR</strong> rendue nécessaire par d’éventuels<br />
ajustements des emprises suite aux études APD<br />
- suivre l’exécution du bornage en relation avec les services de cadastre<br />
- négocier et signer les protocoles d’accord<br />
> Compensation et paiement aux PAP :<br />
- trouver des arrangements avec les caisses mutuelles de la place (pour ouvrir<br />
des comptes au nom des PAP ou pour pouvoir y retirer des chèques)<br />
- mobiliser le service des Domaines pour procéder au versement des<br />
indemnisations des PAP bénéficiant de titres formels<br />
- mobiliser le Gouverneur de Dakar pour procéder au versement des<br />
indemnisations des PAP ne bénéficiant pas de titres formels<br />
- mettre en œuvre la campagne de sensibilisation relative à la gestion des<br />
indemnisations versées en espèces<br />
- prendre les dispositions nécessaires pour la démolition des installations en<br />
relation avec le gouverneur de Dakar.<br />
> Déplacement des installations et personnes :<br />
- prendre les dispositions pour que les mesures d’accompagnement soient<br />
effectives<br />
- inviter le service des domaines à prendre possession des terrains<br />
- identifier, pour chaque PAP, le lot et l’habitation de la zone de recasement<br />
qui lui sera affecté<br />
- procéder à la comparaison entre la valeur de la compensation (impense) et<br />
celle de l’habitation remise, versement ou encaissement du différentiel<br />
- fixer l’échéance pour la libération de l’emprise et la date de réinstallation<br />
- prendre les dispositions pour faciliter le déplacement (assistance).<br />
> Suivi-évaluation<br />
- appliquer les mesures de suivi<br />
- recruter le prestataire chargé du suivi-évluation<br />
- capitaliser et diffuser les enseignements tirés du suivi-évaluation.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 72
19.2.2 Groupement d’intérêt économique (GIE)<br />
Pour assurer une continuité avec l’important travail mené dans le cadre de<br />
l’élaboration du présent <strong>PAR</strong>, les acteurs ayant porté cette dynamique (GIE et<br />
Groupement URBA<strong>PLAN</strong>-INGESAHEL) soient impliqués dans la mise en œuvre du<br />
<strong>PAR</strong>. Les GIE seront les relais privilégiés des PAP pour toutes les opérations<br />
d’information, de mobilisation, de représentation et de négociation. Ces<br />
structures, prévues par la législation sénégalaise pour les opérations de<br />
restructuration, ont joué un rôle efficace au cours de l’ensemble de l’étude de<br />
faisabilité de la restructuration de PIS, particulièrement lors de la réalisation du<br />
présent <strong>PAR</strong>. Ces responsables ont une bonne connaissance du programme<br />
autoroutier et de sa composante restructuration. Ils maîtrisent également les<br />
principes d’indemnisation tel que décrits dans le <strong>PAR</strong> et bénéficient d’une<br />
légitimité locale certaine. Leurs contributions seront :<br />
> participer aux différentes séances d’information ou de concertation, puis<br />
diffuser, en tant que relais, les messages auprès des PAP membres de leur GIE<br />
> assumer un statut de porte-parole des PAP pour relayer leurs préoccupation et<br />
doléances auprès de l’UESLE<br />
> participer aux côtés des PAP aux présentations des résultats de l’estimation des<br />
pertes subies par ces dernières, faite sur une base individuelle,<br />
> conseiller les PAP lors des séances de conciliation (cas des PAP refusant de<br />
signer le protocole d’accord)<br />
> faciliter, suivre et contrôler le versement des indemnités<br />
> porter les activités destinées aux personnes vulnérables<br />
19.2.3 Concepteur du <strong>PAR</strong> (Groupement URBA<strong>PLAN</strong>-INGESAHEL) :<br />
Plusieurs cadres du Groupement URBA<strong>PLAN</strong>-INGESAHEL disposent d’une<br />
expérience de terrain et d’une maîtrise des enjeux du <strong>PAR</strong> de PIS qui seront utiles<br />
à l’<strong>APIX</strong> lors de la mise en œuvre du <strong>PAR</strong>. De ce fait, le <strong>PAR</strong> préconise que<br />
certains de ces collaborateurs se voient assigner une mission d’assistance<br />
technique auprès de l’<strong>APIX</strong>. Cette assistance technique portera sur :<br />
> Assistance à la coordination générale :<br />
- Proposer un système de coordination et d’articulation entre les actions des<br />
différents intervenants<br />
- Proposer un chronogramme détaillé de toute l’opération de réinstallation<br />
tenant compte des aspects techniques<br />
- Proposer un modèle pour les rapports mensuels et trimestriels d’avancement,<br />
et assister l’UESLE dans la production des premiers rapports.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 73
Définition de procédures :<br />
- Assister l’UESLE dans l’établissement d’une procédure interne de gestion des<br />
compensations (ex : préparation de documents-types)<br />
- Proposer à l’UESLE un plan de gestion des données informatiques relatives<br />
aux ménages déplacés<br />
- Proposer un plan d’action et un chronogramme pour le déplacement et son<br />
encadrement, incluant les modalités de déménagement et de transport<br />
- Assister l’UESLE dans la mise en œuvre du plan de déplacement et dans la<br />
supervision du personnel d’encadrement de terrain chargé du déplacement.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 74
20. CHRONOGRAMME <strong>DE</strong> MISE EN ŒUVRE<br />
20.1 Incertitudes liées au chronogramme<br />
Au stade actuel de nombreuses inconnues subsistent encore et ne permettent pas<br />
de présenter un chronogramme définitif.<br />
Les inconnues sont :<br />
> date de passage au board des différents bailleurs de fonds, conditionnant la<br />
disponibilité des fonds du Programme<br />
> date d’achèvement des APD devant confirmer les implantations définitives des<br />
emprises à libérer.<br />
> date d’achèvement des travaux de viabilisation de la zone de réinstallation et de<br />
construction des bâtiments (pour les compensations en nature)<br />
> volonté politique de mener de front la libération de l’emprise autoroutière et la<br />
mise en œuvre du programme de restructuration de Pikine irrégulier Sud<br />
20.2 Durées indicatives des différentes tâches à exécuter<br />
Les tâches ponctuelles devant être exécutées dans le cadre de la mise en œuvre<br />
du <strong>PAR</strong> auront les durées estimatives suivantes :<br />
> validation et diffusion du <strong>PAR</strong> version définitive : ................................ 1 mois<br />
> recrutement et réalisation des études APD des infrastructures et<br />
équipements du programme de restructuration de PIS......................... 12 mois<br />
> bornage : .......................................................................................... 3 mois<br />
> déclaration d’utilité publique .............................................................. 1 mois<br />
> négociation des indemnités avec les PAP : ........................................... 4 mois<br />
> contre-évaluation en cas de désaccord des PAP : .................................. 2 mois<br />
> versement des indemnités en espèces aux PAP : .................................. 2 mois<br />
> octroi des indemnités en nature (parcelle et habitation), avec<br />
assistance au déplacement et prise de possession :............................... 4 mois<br />
> évaluation 1 de la mise en œuvre (6 mois après achèvement) :............... 2 mois<br />
> évaluation 2 de la mise en œuvre (36 mois après achèvement) :............. 2 mois<br />
Les tâches transversales sont :<br />
> information, communication et sensibilisation : ............................... en continu<br />
> appui et assistance....................................................................... en continu<br />
> suivi ........................................................................................... en continu<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 75
SECTION F :<br />
BUDGET<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 76
21. BUDGET POUR LA MISE EN ŒUVRE DU <strong>PAR</strong><br />
21.1 Types de coûts<br />
Le budget pour la mise en œuvre du <strong>PAR</strong> à imputer à cette composante connexe<br />
du projet de réalisation de l’autoroute Dakar-Diamnadio s’élève à 5.094.300.000<br />
FCFA. Les différentes rubriques de ce budget sont détaillées dans le tableau de la<br />
page suivante.<br />
Ce budget résulte de l’application de différents principes compatibles avec l’OP<br />
4.12 et avec les prescriptions de la législation sénégalaise :<br />
> indemnisation des biens affectés au prix du marché à neuf (sans coefficients de<br />
détérioration),<br />
> indemnisation équitable également au profit des propriétaires ne disposant pas<br />
de titres formels), …<br />
Les indemnisations/compensations pour couvrir les pertes privées représentent la<br />
rubrique la plus importante du <strong>PAR</strong> avec 77% de l’enveloppe totale. Les<br />
différentes mesures de mise en œuvre et d’accompagnement décrites dans les<br />
chapitres précédents sont budgétisées. Elles représentent moins de 10% du<br />
budget total.<br />
Enfin, le <strong>PAR</strong> prévoit une réserve équivalent à 15% des<br />
indemnisation/compensation, pour protéger les personnes affectées contre<br />
l’inflation (tous les calculs sont établis en monnaie constante 2007). Cette réserve<br />
s’élève à 642.300.000 FCFA.<br />
21.2 Sources de financement de la mise en œuvre du <strong>PAR</strong><br />
Les indemnisations pour pertes privées seront supportées par le budget de l’Etat<br />
sénégalais, alors que les mesures d’accompagnement et les coûts de mise en<br />
œuvre, d’assistance technique et de suivi-évaluation seront assumés par la Banque<br />
mondiale et l’AFD. Ce type de montage financier est habituel pour les programmes<br />
auxquels contribue financièrement la Banque mondiale.<br />
Cependant, l’aménagement de la zone de recasement et la construction des<br />
habitations sur cette dernière seront financés par des contributions conjointes de<br />
la Banque mondiale et de l’AFD. Il s’agit par conséquent de contribution directe à<br />
la prise en charge de certaines des indemnisations en nature prévues par le<br />
présent <strong>PAR</strong>. Ce sont 508 parcelles de la zone de recasement qui doivent être<br />
prévues pour les PAP du programme de restructuration de PIS. Néanmoins ce<br />
chiffre est porté à 550 parcelles, en raison des incertitudes liées à une opération<br />
aussi complexe que celle de la restructuration de PIS. Certains besoins nouveaux<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 77
(libération de quelques emprises supplémentaires) peuvent survenir au cours de la<br />
mise en œuvre du programme. Il est indispensable que les Autorités sénégalaises,<br />
l’<strong>APIX</strong> en particulier, soient en mesure d’y faire face rapidement et aisément.<br />
L’existence d’un stock de parcelles de réserve est une mesure qui y contribue<br />
favorablement.<br />
De plus, les habitations qui leur seront octroyées sur cette zone représentent un<br />
coût estimatif de 2.470.120.000 FCFA.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 78
Tableau 20 : Détail du budget nécessaire pour mettre en œuvre le <strong>PAR</strong><br />
1. Indemnisations pour pertes privées<br />
1.1 Indemnisation pour perte de terre :<br />
Concessions<br />
"quittant"<br />
Concessions<br />
"restants"<br />
En espèces 85.147.200 889.095.600<br />
En nature 508 parcelles<br />
Cout Délivrance TF et DS 3.520.000 0 96.330.000<br />
Sous-total 88.667.200 889.095.600<br />
1.2 Indemnisation pour perte de bâtiments :<br />
Bâtiments 148.429.607 2.253.071.027 2.470.120.451<br />
Places d'affaires hors concession 96.300.000<br />
Sous-total 244.729.607 2.253.071.027 2.470.120.451<br />
1.3 Pertes de logis pour ménages locataires :<br />
Perte temporaire de bâtiments 0 119.140.000<br />
Perte de logis 74.394.096 100.857.416<br />
Sous-total 74.394.096 100.857.416<br />
1.4 Perte temporaire de revenus espaces loués :<br />
Indemnisation en espèces (FCFA)<br />
Location d’habitats 74.394.096 39.189.952<br />
Location de places d’affaires (dans concession) 3.532.000 16.840.800<br />
Location de places d’affaires (hors concession) 6.115.000<br />
Sous-total<br />
1.5 Pertes de revenus pour places d’affaires :<br />
77.926.096 62.145.752<br />
Dans concessions 55.086.000 16.840.800<br />
Hors concessions : 78.790.500<br />
Sous-total 133.876.500 16.840.800<br />
Total 1 619.593.499 3.322.010.595 508 parcelles 96.330.000<br />
Total 1 ("quittant" + "restant") arrondi 3.942.000.000 2.470.120.451 96.330.000<br />
2. Mesures de mise en œuvre et d'accompagnement<br />
2.1 Mesures des mise en œuvre :<br />
FCFA<br />
Ajustement du <strong>PAR</strong> à la lumière des APD 40.000.000<br />
<strong>PAR</strong> du Pôle Waranka (études) 80.000.000<br />
Diffusion des rapports et informations des PAP 20.000.000<br />
Recrutement de l'agence intermédiaire 80.000.000<br />
Appui aux GIE 20.000.000<br />
Fonctionnement et formation de l'USE et de ses agents de terrain 120.000.000<br />
Sous-total<br />
2.2 Mesure d'accompagnement :<br />
360.000.000<br />
Mise sur pied d'un groupe d'aide juridique défendant les PAP 30.000.000<br />
Campagne de sensibilisation sur l'indemnisation en nature 20.000.000<br />
Appui aux GIE pour les actions d'appui aux personnes vulnérables 10.000.000<br />
Suivi-évaluation 90.000.000<br />
Sous-total 150.000.000<br />
Total 2 510.000.000<br />
3. Provision pour inflation et imprévus<br />
Provision pour inflation (15% du Total 1, à savoir les indemnisations) 591.300.000<br />
Provision pour imprévus (10% du Total 2) 51.000.000<br />
Total 3 642.300.000<br />
4. Grand Total 5.094.300.000<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 79<br />
Indemnisation en<br />
nature<br />
Pris en charge<br />
par les PAP<br />
Remarque : Les éventuelles aides versées aux personnes vulnérables seront couvertes par la rubrique imprévus
SECTION F :<br />
SUIVI-EVALUATION<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 80
22. DISPOSITIF <strong>DE</strong> SUIVI ET D’EVALUATION<br />
22.1 Objectifs et portées<br />
Les fonctions de suivi et d’évaluation sont complémentaires, puisque la première<br />
vise à s’assurer que les actions préconisées sont mises en œuvre conformément à<br />
la programmation initiale, alors que la seconde doit vérifier si les résultats<br />
attendus sont atteints. Le suivi est généralement exécuté en interne, à savoir par<br />
l’entité chargée de la mise en oeuvre du <strong>PAR</strong>, alors que l’évaluation gagnerait à<br />
être externalisée (par exemple confiée à un évaluateur indépendant).<br />
Globalement le dispositif de suivi-évaluation donne aux pouvoirs publics, aux<br />
bailleurs de fonds et à la société civile de meilleurs moyens de tirer les leçons de<br />
l’opération et d’affiner leurs méthodes d’intervention et de planification. Ce<br />
dispositif permet également la mise sur pied d’une politique d’information en<br />
documentant et diffusant les résultats obtenus.<br />
22.2 Volets du <strong>PAR</strong> devant faire l’objet d’un suivi et d’une<br />
évaluation<br />
22.2.1 Volets couverts par le suivi<br />
Le dispositif de suivi couvrira différentes dimensions du <strong>PAR</strong> :<br />
> Suivi du système de traitement des plaintes et conflits mis en place dans le<br />
cadre du <strong>PAR</strong> ;<br />
> Suivi des différents dispositifs d'assistance mis en oeuvre dans le cadre du<br />
<strong>PAR</strong> : Assistance au déménagement, assistance à la reconstruction des<br />
logements, assistance à la restauration des activités économiques, …<br />
> Suivi des volets techniques : vérification des travaux de viabilisation de la zone<br />
de recasement, de construction des équipements collectifs de proximité, ...<br />
> Suivi des personnes vulnérables identifiées dans le <strong>PAR</strong> ;<br />
Conformément aux arrangements institutionnels arrêtés au cours de la mission<br />
d’évaluation de la Banque mondiale et de l’AFD (mars 2008), l’<strong>APIX</strong> sera chargée<br />
de la mission suivi-évaluation. A ce titre, elle aura la responsabilité de collecter les<br />
informations pour le suivi auprès des différentes structures de l’Etat impliquées<br />
dans les activités de réinstallation (DAT, Cadastre, mairies d’arrondissement,<br />
ONGs, etc.).<br />
L’<strong>APIX</strong> soumettra à la Banque Mondiale un rapport de suivi sur le déroulement de<br />
la mise en oeuvre du <strong>PAR</strong> selon une périodicité mensuelle.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 81
Les rapports de suivi incluront les sujets suivants :<br />
> le nombre d’indemnisations négociées;<br />
> le nombre de PAP indemnisées;<br />
> le nombre de nouvelles maisons prêtes et attribuées aux PAP;<br />
> le nombre de PAP réinstalées ;<br />
> le montant des fonds alloués pour les activités ou pour la compensation;<br />
> les résultats éventuels des plaintes et des réclamations;<br />
> les activités planifiées dans les prochains mois.<br />
22.2.2 Volets couverts par l’évaluation<br />
Pour l’évaluation, le dispositif devrait comprendre les dimensions suivantes :<br />
> évaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et<br />
méthodes figurant dans le Plan d’action de réinstallation (<strong>PAR</strong>) ;<br />
> évaluation de la conformité de l'exécution avec la législation sénégalaise et la<br />
politique OP 4.12 de la Banque Mondiale ;<br />
> évaluation de la transparence et de l’équité des procédures mises en oeuvre<br />
pour les indemnisations et la réinstallation ;<br />
> évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation<br />
par rapport aux pertes subies ;<br />
> évaluation de l'impact du programme de réinstallation sur les revenus, les<br />
niveaux de vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence<br />
de l'OP 4.12 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent ;<br />
> identification des actions à mener dans le cadre du suivi pour améliorer les<br />
impacts positifs du programme et annuler ou compenser les impacts négatifs<br />
éventuels.<br />
Pour effectuer une évaluation, il convient de disposer d’une situation de référence.<br />
L’enquête socio-économique menée par le Groupement URBA<strong>PLAN</strong>-INGESAHEL<br />
pendant le 2ème semestre 2006 fournit la valeur initiale des indicateurs<br />
d’évaluation (cf. Rapport Etude socio-économique de référence, octobre 2006).<br />
Une première évaluation sera faite quelques mois après l’achèvement de<br />
l’exécution du <strong>PAR</strong> et une seconde au bout de trois ans, une fois la situation des<br />
réinstallés consolidée. Ces deux évaluations devraient être menées selon une<br />
méthodologie similaire et en s’appuyant sur des indicateurs identiques.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 82
22.3 Mesures de suivi<br />
Le <strong>PAR</strong> du programme de restructuration de PIS préconise des indicateurs pour le<br />
suivi de l’opération de réinstallation qui sont similaires à ceux du <strong>PAR</strong> du tronçon<br />
3 de l’autoroute (cf. TECSULT, octobre 2007).<br />
Les indicateurs suivant ont été rajoutés :<br />
> aux concessions allant être impactées, mais dont les propriétaires pourront<br />
garder leur bien<br />
> au nombre de titres fonciers et de droits de superficie délivrés aux PAP allant<br />
être réinstallés sur la zone de réinstallation<br />
> aux échéances auxquelles les titres fonciers et les droits de superficie des<br />
parcelles de la zone de réinstallation seront délivrés<br />
> au nombre de boutiques de rue concédées à des tiers sur les espaces libérés par<br />
les expropriations.<br />
Les tableaux ci-dessous présentent chaque mesure selon les angles suivants :<br />
> mesure de suivi<br />
> responsable<br />
> indicateur<br />
> périodicité<br />
> objectif de performance.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – septembre 2008 83
22.3.1 Mesures de suivi du <strong>PAR</strong> à entreprendre avant le déplacement des PAP / avant la libération des emprises<br />
Composante Mesure de suivi Responsable Indicateur Périodicité Objectif de performance<br />
Information et<br />
consultation<br />
Qualité et niveau de<br />
vie<br />
Équité entre les<br />
genres<br />
Organisation<br />
administrative et<br />
sociale<br />
Vérifier que la diffusion de l’information<br />
auprès des PAP et les procédures de<br />
consultation sont effectuées en accord avec<br />
les principes présentés dans le <strong>PAR</strong><br />
UESLE et GIE Nombre de séances de validation du <strong>PAR</strong> Avant le début<br />
auprès des PAP<br />
des travaux<br />
Nombre et types de séances<br />
Avant le début<br />
d’information à l’intention des PAP des travaux<br />
effectuées dans les aires géographiques<br />
des différents GIE<br />
Une ou deux séances de diffusion et<br />
de validation du <strong>PAR</strong><br />
Au moins 2 séances d’information<br />
dans chaque aire géographique des<br />
différents GIE<br />
Vérifier si l’aménagement des sites d’accueil UESLE et GIE Avancement des travaux sur le site Suivi mensuel de Le site d’accueil est aménagé avant<br />
est terminé avant de déplacer les populations<br />
d’accueil<br />
l’avancement l’arrivée des PAP<br />
S’assurer que les mesures de compensation et<br />
Compensations versées aux PAP et dates Suivi continu Les compensations sont versées<br />
d’indemnisation sont effectuées en accord<br />
de versement, en comparaison avec les<br />
avant le déplacement ou les pertes à<br />
avec les principes présentés dans le <strong>PAR</strong><br />
compensations budgétisées<br />
l’ensemble des PAP<br />
Tous les PAP ont été compensés et<br />
indemnisés à leur satisfaction<br />
S’assurer que les femmes recevront des UESLE et GIE Compensations versées aux femmes Suivi continu Les compensations sont versées<br />
indemnisations justes et adéquates tel que<br />
affectées par le projet et dates de<br />
avant le déplacement ou les pertes<br />
proposé dans le <strong>PAR</strong><br />
versement, en comparaison avec les<br />
compensations budgétisées<br />
Aucune plainte de femmes<br />
Toutes les femmes affectées par le<br />
projet ont été compensées et<br />
indemnisées à leur satisfaction<br />
Vérifier l’efficacité des mesures prises pour<br />
atténuer les risques de tensions sociales<br />
causées par le manque d’information et de<br />
communication<br />
Vérifier si l’appui technique et matériel aux<br />
autorités locales a été offert<br />
USE Nombre de séances d’information- Suivi continuAucune<br />
plainte liée au manque<br />
participation et autres mesures prises<br />
d’information<br />
pour informer les PAP et autorités<br />
locales<br />
Aucun déficit en appui technique et<br />
matériel<br />
Nombre de plaintes relatives au manque Suivi<br />
d’information<br />
continu<br />
S’il y a des plaintes, atteindre un<br />
taux de résolution de 100%<br />
Appui technique et matériel offert aux Suivi<br />
autorités locales<br />
continu<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 84
Composante Mesure de suivi Responsable Indicateur Périodicité Objectif de performance<br />
Occupation du sol S’assurer que les mesures de compensation et<br />
d’indemnisation prévues pour les pertes de<br />
terrain sont effectuées en accord avec les<br />
principes présentés dans le <strong>PAR</strong><br />
Concessions,<br />
bâtiments et<br />
équipements<br />
Activités des<br />
entreprises et<br />
commerçants<br />
Infrastructures et<br />
services<br />
S’assurer que les mesures de compensation et<br />
d’indemnisation prévues pour les pertes de<br />
concessions, bâtiments et équipements sont<br />
effectuées en accord avec les principes<br />
présentés dans le <strong>PAR</strong><br />
S’assurer que les mesures de compensation et<br />
d’indemnisation prévues pour les pertes<br />
temporaires de revenus sont effectuées en<br />
accord avec les principes présentés dans le<br />
<strong>PAR</strong><br />
Vérifier à ce que les plans d’aménagement<br />
tiennent compte des besoins en<br />
infrastructures et services des PAP et de ceux<br />
prévus en compensation par le <strong>PAR</strong><br />
S’assurer d’avoir reconstruit les infrastructures<br />
et services avant le déplacement des<br />
populations<br />
UESLE et GIE Compensations versées pour les pertes<br />
de terrain en comparaison avec les<br />
compensations budgétisées pour ces<br />
types de pertes<br />
Nombre de plaintes provenant des PAP<br />
subissant une perte foncière<br />
UESLE et GIE Compensations versées pour les pertes<br />
de concessions, bâtiments et<br />
équipements en comparaison avec les<br />
compensations budgétisées pour ces<br />
types de pertes<br />
Nombre de plaintes provenant des PAP<br />
subissant une de ces pertes<br />
UESLE et GIE Compensations versées pour ces pertes<br />
de revenus en comparaison avec les<br />
compensations budgétisées pour ces<br />
types de pertes<br />
Nombre de plaintes provenant des PAP<br />
UESLE et GIE Nombre et types d’infrastructures et<br />
services remplacés ou améliorés sur le<br />
site d’accueil en comparaison avec les<br />
prévisions du <strong>PAR</strong> et de l’APS du Plan<br />
d’aménagement<br />
Plans d’aménagement élaborés en tenant<br />
compte du <strong>PAR</strong> et des besoins en<br />
infrastructures et services des PAP<br />
Avancement des travaux sur le site<br />
d’accueil<br />
Suivi continu<br />
avant les travaux<br />
Suivi continu<br />
avant les travaux<br />
Suivi continu<br />
avant les travaux<br />
Suivi continu<br />
avant les travaux<br />
Avant les travaux<br />
Suivi mensuel de<br />
l’avancement<br />
Aucune plainte provenant des PAP<br />
subissant une perte de terrain<br />
Tous les PAP concernés ont été<br />
indemnisés et compensés à leur<br />
satisfaction<br />
Aucune plainte provenant des PAP<br />
subissant une perte de concession,<br />
bâtiment ou équipement<br />
Tous les PAP concernés ont été<br />
indemnisés et compensés à leur<br />
satisfaction<br />
Aucune plainte provenant des PAP<br />
entrepreneurs ou commerçants<br />
Tous les PAP, entrepreneurs ou<br />
commerçants, ont été indemnisés et<br />
compensés à leur satisfaction<br />
Plans d’aménagement élaborés en<br />
tenant compte des besoins en<br />
infrastructures et services du <strong>PAR</strong><br />
Toutes les collectivités ayant perdu<br />
accès à des infrastructures et<br />
services ont été compensées en<br />
nature à leur satisfaction<br />
Les PAP ne sont pas déplacées sans<br />
que les infrastructures et services<br />
dont elles ont besoin soient en place<br />
sur le site d’accueil<br />
Aucune plainte provenant des<br />
populations relative au manque de<br />
desserte des infrastructures et<br />
services<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 85
22.3.2 Mesures de suivi du <strong>PAR</strong> à entreprendre durant le déplacement et la réinstallation des PAP<br />
Composante Mesure de suivi Responsable Indicateur Périodicité Objectif de performance<br />
Qualité et niveau de<br />
vie<br />
Sécurité des biens et<br />
des personnes<br />
Équité entre les<br />
genres<br />
S’assurer que les modalités et indemnités de<br />
déménagement sont effectuées en accord avec<br />
les principes présentés dans le <strong>PAR</strong><br />
Vérifier l’efficacité des mesures prises afin de<br />
réduire les risques routiers lors du<br />
déplacement et de la réinstallation des PAP<br />
Vérifier l’efficacité des mesures prises pour<br />
éviter les vols et bris durant le déplacement et<br />
la réinstallation des biens des PAP<br />
Éviter l’augmentation de la charge de travail<br />
des femmes lors du déplacement et de la<br />
réinstallation<br />
Habitat S’assurer que les conditions d’habitat des PAP<br />
se sont maintenues ou améliorées avec la<br />
réinstallation<br />
UESLE et GIE Appui technique et financier offert aux<br />
PAP en comparaison avec les modalités<br />
et indemnités budgétisées pour le<br />
déménagement<br />
UESLE et GIE Nombre d’accidents routiers durant le<br />
déplacement<br />
Nombre de vols et bris durant le<br />
déplacement<br />
Nombre de plaintes effectuées par les<br />
personnes déplacées reliées au vol ou au<br />
bris de biens<br />
Suivi continu<br />
durant le<br />
déménagement<br />
Suivi continu<br />
durant le<br />
déménagement<br />
Tous les PAP devant déménager ont<br />
été déplacés et réinstallés à leur<br />
satisfaction<br />
Aucun accident routier n’est<br />
enregistré durant le déplacement<br />
Aucune plainte reliée à la sécurité<br />
pour tous les trois<br />
des biens et des personnes n’est<br />
enregistrée<br />
S’il y a des plaintes, atteindre un<br />
taux de résolution de 100%<br />
UESLE et GIE Nombre de plaintes reliées à<br />
Suivi mensuel de Aucune plainte des femmes<br />
l’augmentation de la charge de travail l’avancement<br />
des femmes lors du déplacement et de la<br />
réinstallation<br />
UESLE et GIE Nombre de nouvelles maisons habitées<br />
par les PAP sur le site d’accueil en<br />
camparaison avec le nombre de maisons<br />
à déplacer<br />
Nombre de maisons raccordées à l’eau,<br />
l’électricité et au téléphone en<br />
comparaison avec les taux de<br />
raccordement sur les sites d’origine<br />
Plaintes des PAP relatives à leur habitat<br />
sur le site d’accueil<br />
Suivi continu<br />
Suivi continu<br />
Suivi continu +<br />
séances de<br />
mensuelles sur le<br />
site afin de<br />
recueillir les<br />
problèmes<br />
d’habitat<br />
100% des PAP devant être<br />
déplacées sont réinstallées dans une<br />
nouvelle maison<br />
Le taux de raccordement des<br />
maisons à l’eau, l’électricité et au<br />
téléphone sur le site d’accueil est<br />
égal ou supérieur à celui du site<br />
d’origine<br />
Aucune plainte des PAP relatives à<br />
leurs conditions d’habitat<br />
S’il y a des plaintes, atteindre un<br />
taux de résolution de 100%<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 86
Composante Mesure de suivi Responsable Indicateur Périodicité Objectif de performance<br />
Activités<br />
économiques<br />
Infrastructures et<br />
services<br />
Régularisation<br />
foncière<br />
Régularisation<br />
foncière<br />
S’assurer que la durée du déplacement et de<br />
la réinstallation des PAP ne dépasse pas celle<br />
estimée par le <strong>PAR</strong><br />
Veiller à ce que des ressources humaines<br />
soient disponibles en quantité suffisante pour<br />
les écoles, postes de santé et autres<br />
infrastructures de services sur le site d’accueil<br />
Vérifier que les infrastructures et services des<br />
sites d’accueil sont entretenus régulièrement<br />
S’assurer que tous les PAP obtiennent un titre<br />
de propriété (TF ou DS) au moment de leur<br />
réinstallation sur la zone d’accueil<br />
S’assurer que la durée du déplacement et de<br />
la réinstallation des PAP ne dépasse pas celle<br />
estimée par le <strong>PAR</strong><br />
UESLE et GIE Durée du déplacement et de la<br />
réinstallation en comparaison avec celle<br />
estimée par le <strong>PAR</strong><br />
Ministères<br />
nationaux<br />
concernés,<br />
USE<br />
Suivi continu<br />
durant le<br />
déménagement<br />
Nombre et type de personnel affecté aux<br />
diverses infrastructures de services des<br />
sites d’accueil<br />
Niveau d’entretien des infrastructures et Suivi annuel<br />
services<br />
Plaintes provenant de la population<br />
quant au manque de personnel ou<br />
d’entretien des infrastructures et services<br />
sur le site d’accueil<br />
USE Nombre de titres de propriété délivrés en Suivi au moment<br />
comparaison du nombre de PAP de la<br />
réinstallée<br />
réinstallation<br />
USE Durée nécessaire pour la délivrance des<br />
titres de propriétés par rapport à celle<br />
estimée par le <strong>PAR</strong><br />
Suivi continu<br />
durant le<br />
déménagement<br />
Durée du déplacement et de la<br />
réinstallation est d’environ une<br />
semaine<br />
Un ratio personnel/infrastructure<br />
répondant aux normes nationales<br />
Un entretien régulier est effectué et<br />
aucune dégradation anormale des<br />
infrastructures et services n’est<br />
notée<br />
Aucune plainte sur le manque de<br />
personnel ou le manque d’entretien<br />
des infrastructures et services<br />
Tous les PAP se voient octroyer un<br />
titre de propriété<br />
Tous les PAP se voient octroyer un<br />
titre de propriété au moment de leur<br />
réinstallation<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 87
22.3.3 Mesures de suivi du <strong>PAR</strong> après le déplacement et la réinstallation<br />
Composante Mesure de suivi Responsable Indicateur Périodicité Objectif de performance<br />
Qualité et niveau de S’assurer que la qualité de vie des PAP ne se<br />
vie<br />
soit pas détériorée depuis la réinstallation<br />
Activités<br />
économiques<br />
S’assurer que les revenus des PAP<br />
(entrepreneurs, commerçants, agriculteurs,<br />
etc.) soient égaux ou supérieurs à ceux<br />
qu’elles connaissaient avant leur réinstallation<br />
USE<br />
Expert<br />
extérieur<br />
USE<br />
Expert<br />
extérieur<br />
Redressement des Suivi à long terme des indemnisations USE<br />
torts<br />
Expert<br />
extérieur<br />
Valorisation des<br />
espaces libérés par<br />
expropriation<br />
S’assurer que les autorités communales<br />
utilisent rationnellement les espaces libérées<br />
lors des expropriations (le solde des parcelles<br />
démolies n’étant pas situé sur l’emprise<br />
USE<br />
Expert<br />
extérieur<br />
Niveau et types de revenu des PAP Suivi après 3 ans Le niveau de revenu des PAP<br />
réinstallées<br />
réinstallées est égal ou supérieur à<br />
Plaintes des PAP relatives au niveau de Suivi continu<br />
leur revenu avant déplacement<br />
vie sur le site d’accueil<br />
Aucune plainte relative à la qualité<br />
Aide d’urgence offerte aux PAP<br />
vulnérables<br />
Suivi continu<br />
ou au niveau de vie sur le site<br />
d’accueil<br />
Problèmes vécus par les PAP réinstallées Séance de<br />
consultation<br />
annuelle<br />
Utilisation du poste des imprévus du<br />
budget pour fournir l’appui lorsque<br />
nécessaire<br />
Plaintes des PAP relatives à leurs<br />
activités économiques et revenus sur le<br />
site d’accueil /<br />
Une séance de consultation trimestrielle<br />
tenue au cours de la première année<br />
puis une séance de consultation<br />
annuelle dans chaque site d’accueil<br />
Nombre d’indemnisations négociées en<br />
comparaison avec le nombre<br />
d’indemnisations à verser<br />
Nombre de plaintes reliées aux<br />
indemnités et compensations<br />
enregistrées<br />
Nombre de plaintes résolues<br />
Durée moyenne nécessaire pour la<br />
résolution des plaintes<br />
Nombre de litiges portés en justice<br />
suivi continu Aucune plainte<br />
suivi continu et<br />
rapports<br />
mensuels<br />
suivi continu<br />
suivi continu<br />
suivi continu<br />
suivi continu<br />
Nombre de boutiques de rue concédées Annuel et bilan<br />
à des tiers sur les espaces libères par les après trois ans<br />
expropriations.<br />
S’il y a des plaintes, avoir un taux de<br />
résolution de 100%<br />
Une séance de consultation est<br />
tenue trimestriellement puis<br />
annuellement dans le site d’accueil<br />
100% des indemnisations sont<br />
négociées à l’amiable<br />
Aucune plainte reliée à des<br />
indemnités<br />
S’il y a des plaintes, avoir un taux de<br />
résolution à l’amiable de 100%<br />
Aucun litige porté devant la justice<br />
Eviter que les espaces libérés hors<br />
de l’emprise routière ne soient<br />
utilisés à des fins ne servant pas les<br />
intérêts de la Commune.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 88
ANNEXES<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 89
23. ANNEXE 1 :<br />
GRILLE <strong>DE</strong>S COUTS UNITAIRES UTILISES POUR LE<br />
CALCUL <strong>DE</strong>S IMPENSES<br />
TYPE QUANTITE COÛT<br />
BRANCHEMENT <strong>DE</strong>S BÂTIMENTS<br />
Branchement Eau unité 120.000<br />
Branchement en électricité unité 140.000<br />
Branchement téléphone unité 35.000<br />
FONDATION<br />
Béton m3 115.000<br />
Ciment (briques) m3 8.000<br />
Bois m3 230.000<br />
SOL<br />
ciment (revêtement) au m 2<br />
Carreau (prix moyen) au m 2<br />
Parquet, bois (prix moyen) au m 2<br />
Marbre (prix moyen) au m 2<br />
Moquette (prix moyen) au m 2<br />
5.500<br />
12.000<br />
2.000<br />
MURS<br />
Ciment (brique) m2 5.250<br />
Bois m2 1.500<br />
Banco m2 5.250<br />
Béton m2 115.000<br />
Peinture pour intérieur au m 2<br />
1.100<br />
Peinture pour l'extérieur au m 2<br />
700<br />
Papier peint au m 2<br />
4.500<br />
Carreau au m 2<br />
16.500<br />
Marbre (finition intérieure) au ml pour une hauteur de 2m<br />
Ciment (finition) au m 2<br />
8.000<br />
Tyrolien (béton tyrolien) au ml pour une hauteur de 2m 20.000<br />
Coquile de ciment blanc au m 2<br />
25.000<br />
TOITURE<br />
Plâtre au m 2<br />
Contreplaqué au m 2<br />
Ciment (finition) au m 2<br />
Ciment (étanchéité) au m 2<br />
Fibro - ciment au m 2<br />
Dalle au m 2<br />
Bac alu-zinc au m 2<br />
Bac autoportant au m 2<br />
Liteau au m 2<br />
Tuile au m 2<br />
Tôle au m 2<br />
Goudron (étanchéité) au m 2<br />
Paxalu au m 2<br />
Tôle au m 2<br />
Carreau (étanchéité) au m 2<br />
12.500<br />
5.000<br />
3.000<br />
10.500<br />
13.000<br />
12.000<br />
4.500<br />
23.000<br />
6.500<br />
16.500<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 90
TYPE QUANTITE COÛT<br />
ESCALIER<br />
Escalier intérieur unité 190.000<br />
Escalier extérieur unité 190.000<br />
EQUIPEMENTS<br />
Evier (cuisine) unité 65.000<br />
Lavabo (cuisine) unité 72.500<br />
Toilettes anglaises unité 85.000<br />
Toilettes turques unité 35.000<br />
Douche de base unité 48.000<br />
Douche cimentée unité 186.000<br />
Bidet unité 70.000<br />
Baignoire unité 185.000<br />
PORTES<br />
Persiennes en bois unité 52.500<br />
Persiennes en métal unité 80.000<br />
Fer forgé unité 75.000<br />
Bois plein unité 105.000<br />
Grille en bois unité 45.000<br />
Grille métallique unité 70.000<br />
Métal unité 70.500<br />
Aluminium unité 127.500<br />
Bois vitré unité 112.500<br />
Tôle ondulée (zinc) unité 27.000<br />
Isoplane unité 45.000<br />
Rideau métallique unité 180.000<br />
FENÊTRES<br />
Persiennes en bois unité 42.500<br />
Persiennes en métal unité 48.000<br />
Stores unité 50.000<br />
Vitrées unité 83.000<br />
Volets unité 42.500<br />
Grille en bois unité 40.000<br />
Grille en métal unité 25.000<br />
Grille en aluminium unité 110.000<br />
Tôle ondulée (zinc) unité 16.000<br />
Nacco unité 35.000<br />
BALCON<br />
Béton m2 85.000<br />
Maçonnerie m2 8.500<br />
Bois unité<br />
Avec grille unité<br />
Aluminium unité<br />
Carrelage (finition) m2 16.500<br />
Marbre (finition) unité<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 91
24. ANNEXE 2 :<br />
QUESTIONNAIRES UTILISES DANS LE CADRE DU <strong>PAR</strong><br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 92
25. ANNEXE 3 : MESURES D’INFORMATION, <strong>DE</strong><br />
SENSIBILISATION ET D’ORGANISATION MENEES A PIS<br />
25.1 Démarches entreprises depuis le démarrage de l’étude<br />
Le Groupement URBA<strong>PLAN</strong>-INGESAHEL est non seulement chargé du présent<br />
<strong>PAR</strong>, mais aussi de l’ensemble de l’étude de faisabilité de la restructuration de<br />
Pikine irrégulier sud (PIS).<br />
Rappelons que deux principes fondamentaux régissent les opérations de<br />
restructuration et régulation foncière au Sénégal, à savoir la structuration et la<br />
participation des populations concernées. Selon la législation sénégalaise, ces<br />
principes de structuration et de participation se concrétisent par l’organisation des<br />
populations en Groupement d’intérêt économique (GIE), forme juridique formelle<br />
de groupement retenue par le législateur dans les décrets 91-595 et 91-748. Ces<br />
structures deviennent ensuite un acteur central du processus de restructuration,<br />
tant en phase conceptuelle qu’opérationnelle.<br />
Pour ces raisons, le Groupement s’est conformé au décret et a organisé les<br />
populations pour la constitution de différents Groupements dans les cinq<br />
communes d’arrondissement de PIS.<br />
Cette démarche a démarré par des réunions d’information visant à expliquer les<br />
transformations qui seront opérées au sein de PIS dans le cadre de la réalisation<br />
de l’autoroute à péage. Dans un premier temps, ce sont des rencontres avec les<br />
différents leaders d’opinion de la zone (maires d’arrondissement, délégués de<br />
quartier, notables civils et religieux et représentants des OCB locales). A l’issue de<br />
ces concertations, ces interlocuteurs ont relayé une information « fiable » (relative<br />
aux phases et aux objectifs poursuivis par l’étude, à l’approche retenue et aux<br />
principes de restructuration et de réinstallation) au sein des quartiers, afin d’éviter<br />
les dérapages inutiles au cours des réunions de quartier.<br />
Les réunions qui ont ensuite été organisées ont été publiques et élargies à<br />
l’ensemble des habitants désireux d’y participer. Elles ont eu un large écho et<br />
nombreux furent les participants venus pour comprendre le projet et obtenir des<br />
réponses à leurs questions. Plusieurs réunions de quartier ont été organisées dans<br />
les communes d’arrondissement, leur nombre variant selon la taille de chaque CA.<br />
Dans l’impossibilité d’organiser une réunion dans chaque quartier (Diamaguène en<br />
compte 74), les communes ont été subdivisées en neuf « zones d’influence » au<br />
sein desquelles les populations ont été organisées en un GIE. Ce découpage figure<br />
dans la planche de la page suivante. Chaque zone compte désormais un GIE dont<br />
les membres ont été démocratiquement élus après un processus d’information et<br />
de sensibilisation mené par le Groupement. Le profil du délégué devant<br />
représenter la population et son rôle exact dans la suite du processus ont été<br />
discutés par les populations.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 93
GIE 6<br />
SANTA YALLA 2<br />
SANTA YALLA 2 BIS<br />
DAROU MARNANE4<br />
GRAND THIAROYE 3<br />
SANTA YALLA 1<br />
SAM 1<br />
DAROU MARNANE1<br />
GIE 8<br />
DAROU MARNANE 2<br />
GRAND THIAROYE 1<br />
SAM 2<br />
GIE 7<br />
SANGOMAR<br />
DAROU<br />
MARNANE 5<br />
GIE 9<br />
SAM SAM<br />
DAROU SALAM 2<br />
GRAND THIAROYE 2<br />
TIVAOUANE 2<br />
FASS 2<br />
MEDINA<br />
MOUNAWARA 2<br />
MEDINA MOUNAWARA 1<br />
CAMP <strong>DE</strong> THIAROYE<br />
GIE 5<br />
SANTA YALLA 2<br />
LANSAR<br />
TIVAOUANE 1<br />
HAMDALLAH 1<br />
HAMDALLAH 2 ET 3<br />
FED 1<br />
CITE<br />
LA ROCHETTE<br />
WAKHI NANN 1<br />
AINOUMADI<br />
DICK SAO 2<br />
LEGEN<strong>DE</strong> :<br />
GIE 8<br />
SAM SAM 2<br />
FED 1<br />
GIE 4<br />
GIE 1<br />
WAKHI NANN 2<br />
DIACK SAO 1<br />
WAKHI NANN 3<br />
FED 2<br />
SAM SAM 1<br />
HAMDALLAH 4<br />
Limite des GIE crées<br />
Numéro des GIE crées<br />
Nom des quartiers<br />
Limite des arrondissements<br />
Limite des quartiers<br />
Limite des GIE existants à fédérer<br />
Numéro des fédérations des GIE<br />
NASROULAH 1<br />
DIAMEGENE<br />
MEDINE MARENE 2<br />
DAROU SALAM<br />
SAM SAM 2<br />
DIMAT<br />
NASROU LAHI 2<br />
GIE 2<br />
DAROU RAKHMANE<br />
SAM SAM 3<br />
NASROULAH 3<br />
GIE3<br />
DAROU MARNANE<br />
SICAP MBAO<br />
FED 3<br />
République du Sénégal<br />
Présidence de la République<br />
LIMITES <strong>DE</strong>S QUARTIERS ET<br />
AIRES D’INFLUENCE <strong>DE</strong>S GIE<br />
ELABORATION D’UN <strong>PLAN</strong> <strong>DE</strong><br />
RESTRUCTURATION <strong>DE</strong>S QUARTIERS <strong>DE</strong><br />
PIKINE IRREGULIER SUD<br />
MEDINA FASS MBAO<br />
CITE BARAQUE<br />
LEGION <strong>DE</strong> GENDARMERIE<br />
D'INTERVENTION<br />
Novembre 2006<br />
0626-011106-FL-gs<br />
FASS MBAO<br />
NGÉSAHEL<br />
0 200 500<br />
1‘000m
Les membres des bureaux des GIE ont participé à des ateliers de planification<br />
participative au cours desquels les problèmes ont été diagnostiqués, les atouts et<br />
faiblesses de la zone analysés, les priorités pour l’amélioration du cadre de vie<br />
définies et les attentes vis-à-vis du programme de restructuration exprimées. En<br />
tout ce sont quatre ateliers de planification participative qui ont été organisés<br />
dans les CA de Guinaw Rails nord, de Guinaw Rails sud, de Tivaouane Diacksao et<br />
Diamagène Sicap Mbao. Seule la CA de Thiaroye Gare n’a pas tenu d’atelier de<br />
planification, car cette démarche a déjà été menée par la Fondation droit à la ville<br />
(FDV), qui y intervient actuellement.<br />
Les programmes de restructuration issus de ces ateliers comprennent les<br />
équipements et infrastructures de proximité et reflètent les préoccupations des<br />
habitants. A cette occasion les principes d’indemnisation et de réinstallation allant<br />
régir la restructuration de Pikine irrégulier Sud ont également été présentés et<br />
discutés. Les ateliers se sont tenus aux dates suivantes :<br />
> Guinaw Rail Nord: 17-18 mars 2007<br />
> Guinaw Rail Sud: 27-28 avril 2007<br />
> Diamaguene Sicap Mbao: 22-23 juin 2007<br />
> Tivaouane Diacksao: 06-07 juillet 2007<br />
25.2 Information, sensibilisation et communication<br />
spécifiques au <strong>PAR</strong><br />
De ce qui précède, il apparaît que le Groupement bénéficiait déjà d’une bonne<br />
connaissance de la zone, notamment de sa structuration sociale, et pouvait<br />
s’appuyer sur des structures relais (les GIE) pour présenter les enjeux, démarches<br />
et résultats attendus du plan d’action de réinstallation (<strong>PAR</strong>).<br />
Lors de la préparation, puis de l’exécution des enquêtes de terrain, les GIE se sont<br />
donc fortement impliqués. Ils ont permis de rassurer les propriétaires qui<br />
n’auraient pas forcément vu d’un bon œil que des techniciens viennent apposer<br />
des numéros à la peinture sur leur concession, les prendre en photo et évaluer les<br />
impenses de leurs habitations.<br />
D’autres canaux d’information ont été utilisés lors du <strong>PAR</strong> :<br />
> Autorités religieuses. Il a été demandé aux Imams dans leurs « khoutbas » du<br />
vendredi d’aborder largement les démarches menées dans le cadre du <strong>PAR</strong> et<br />
d’inviter les populations à se rapprocher de nos bases pour obtenir des<br />
compléments d’informations.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 95
Radio communautaire « Rail Bi » : La radio communautaire, sur invitation des<br />
animateurs a aussi été utilisée pour l’information des populations sur les<br />
objectifs du <strong>PAR</strong> et l’approche qui sera utilisée pour sa mise en oeuvre,<br />
puisque l’expert du groupement chargé de la coordination du <strong>PAR</strong> a participé à<br />
deux émissions consacrées au programme de restructuration et à l’exécution du<br />
<strong>PAR</strong>.<br />
>Communes : La commune, à travers les délégués de quartier, a été un<br />
interlocuteur privilégié du Groupement pour diffuser de l’information, identifier<br />
et choisir les délégués de quartiers lors de la constitution des GIE.<br />
Enfin, au cours des enquêtes du <strong>PAR</strong> des permanences ont été ouvertes auprès<br />
desquelles la population pouvait obtenir des précisions quant à l’opération en<br />
cours, présenter ses doléances ou venir compléter les fiches d’enquêtes. Les<br />
propriétaires qui n’auraient pas été présents au moment du passage des<br />
enquêteurs pouvaient également venir se faire photographier et compléter/vérifier<br />
les informations recueillies au sein de sa cours pendant son absence.<br />
Ces ateliers se sont tenus<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 96
26. ANNEXE 4 : METHODOLOGIE ET MOYENS MOBILISES<br />
POUR ESTIMER LE MONTANT <strong>DE</strong>S IN<strong>DE</strong>MNISATIONS<br />
26.1 Objectifs poursuivis par les investigations de terrain<br />
Le plan d’action de réinstallation (<strong>PAR</strong>) se donne comme ambition de garantir à<br />
toutes les personnes affectées par le programme de restructuration de PIS –<br />
perdant une partie de leurs biens ou devant quitter leur milieu de vie – un<br />
traitement équitable et transparent.<br />
De manière synthétique, les investigations de terrain menées dans le cadre du<br />
<strong>PAR</strong> doivent permettre :<br />
> d’identifier et de vérifier la légitimité des propriétaires des concessions affectées<br />
par la libération des emprises<br />
> de recenser les locataires actuels allant être affectés par des démolitions<br />
d’immeubles<br />
> d’inventorier, pour chaque propriétaire, tous leurs biens fonciers et immobiliers<br />
allant être affectés par la libération des emprises<br />
> d’identifier toutes les places d’affaires affectées par le programme et d’estimer<br />
le manque à gagner pour leurs gérants<br />
> de recenser les habitants particulièrement vulnérables.<br />
Dans les points suivants nous décrivons la méthodologie adoptée par le<br />
Groupement pour atteindre ces objectifs.<br />
26.2 Etape 1 : Démarches préparatoires et identification des<br />
propriétaires de concessions<br />
Au cours de l’étape 1 les démarches suivantes ont été entreprises :<br />
> lancer une campagne d’information et de sensibilisation s’appuyant sur<br />
différents relais locaux : imams, maires, notabilités, GIE, …<br />
> définir une logique de numérotation des concessions<br />
> sillonner toutes les voies retenues<br />
> entrer dans chaque cour pour :<br />
- déterminer les limites de la concession<br />
- saisir cette occasion pour rappeler les objectifs du projet et préciser les<br />
prochaines étapes du <strong>PAR</strong>.<br />
- marquer à la peinture le numéro de la concession sur la façade et marquer<br />
une lettre sur chaque bâtiment pour son identification dans la concession.<br />
- relever le nom et les coordonnées du propriétaire<br />
- prendre en photo le propriétaire devant sa concession (s’il est présent)<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 97
Cette étape a fait l’objet d’un pré-test pour préciser la méthodologie et estimer le<br />
temps nécessaire pour achever le travail. Ce pré-test a également été l’occasion de<br />
former les agents impliqués. Relevons que ces derniers font tous partie des<br />
effectifs avec lesquels INGESAHEL a l’habitude de collaborer sur des opérations<br />
de ce type. Les trois photos de la page 102 illustre les différentes actions menées<br />
dans le cadre de l’étape 1.<br />
A l’exception de quelques petites tensions, globalement assez vite circonscrites, le<br />
travail de terrain s’est déroulé dans un climat relativement serein vu les enjeux<br />
abordés. Cela peut s’expliquer tant par :<br />
> les mesures d’information prises préalablement<br />
> la légitimité locale dont jouit le Groupement suite aux ateliers de planification<br />
participative,<br />
> la présence continue des coordonnateurs du <strong>PAR</strong> dans la zone d’intervention<br />
(MM Keita, Dieme et Winistroerfer). Pour mémoire, le Groupement dispose d’un<br />
local au sein du siège de la CA de Guinaw Rail Nord depuis 2006, qui a servi de<br />
base opérationnelle pour le <strong>PAR</strong> (voir chapitre suivant)<br />
L’étape 1 du <strong>PAR</strong> a mis en évidence que le projet autoroutier est globalement bien<br />
compris et que la restructuration est une opération urbaine attendue par la<br />
population. Les inquiétudes les plus vives émanent des commerçants susceptibles<br />
d’être affectés par la restructuration du pôle économique de Waranka.<br />
De manière synthétique, les résultats obtenus à l’issue de cette étape sont :<br />
> estimation précise du nombre de concessions impactées<br />
> marquage de toutes les concessions impactées<br />
> listing avec noms et coordonnées de tous les propriétaires<br />
> base de données avec les photos d’une majorité de propriétaires (base de<br />
données complétée au cours de l’étape 2)<br />
> population mieux informée des démarches en cours<br />
L’étape 1 a également permis de cerner avec précision le nombre de concessions<br />
impactées par le programme de restructuration de niveau 1. Ce chiffre s’élève à<br />
1800 concessions, soit 800 concessions de plus que le nombre figurant dans le<br />
contrat du Groupement (nombre plafonné à 1000 concessions). L’étape 1 a donc<br />
permis au Groupement de soumettre à l’<strong>APIX</strong> une demande d’avenant chiffrée,<br />
clairement documentée et argumentée.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 98
Relevons enfin que la cellule de l’<strong>APIX</strong> chargée de la communication a été invitée<br />
à couvrir le travail entrepris par le Groupement dans le cadre du <strong>PAR</strong>. Elle a ainsi<br />
suivi et filmé pendant une demi-journée l’équipe dans ses différentes démarches.<br />
Logique de numérotation :<br />
La numérotation des concessions comprend trois chiffres qui permettent de<br />
localiser rapidement les concessions impactées. La logique de numérotation est la<br />
suivante :<br />
>1er chiffre : fait référence à la Commune d’arrondissement :<br />
- CA Guinaw Rail Nord, Guinaw Rail Sud et Pikine Est : numéro 1<br />
- CA Thiaroye gare : numéro 2<br />
- CA Tivaouane Diaksao : numéro 3<br />
- CA Diamaguene Sicap Mbao : numéro 4<br />
- CA Yembeul: numéro 5<br />
>2ème chiffre : fait référence à l’infrastructure pour laquelle l’emprise doit être<br />
libérée (le numéro 3 ci-dessus fait référence au Tronçon 3).<br />
>3ème chiffre : fait référence à la concession concernée.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 99
26.3 Etape 2 : Enquête de terrain et inventaire des biens<br />
affectés<br />
L’étape 2 consiste a recueillir l’ensemble des informations nécessaires à la<br />
confection du <strong>PAR</strong>. La collecte de ces informations s’est faite au travers de quatre<br />
questionnaires, qui ont été administrés à l’occasion de cette étape 2. Il s’agit de :<br />
> Questionnaire concession<br />
> Questionnaire ménage<br />
> Questionnaire places d’affaire<br />
> Questionnaire bâtiment<br />
Ces quatre questionnaires figurent en annexe. L’élaboration et la finalisation de<br />
ces questionnaires se sont faites de manière progressive et itérative. Les pré-tests<br />
ont permis de premiers affinages, suivis de l’intégration des observations<br />
formulées par l’<strong>APIX</strong>. La validation définitive des questionnaires par l’<strong>APIX</strong> a<br />
finalement permis le lancement de l’étape 2.<br />
Comme détaillé au chapitre suivant, le travail de terrain est exécuté par deux<br />
équipes distinctes :<br />
>Equipes d’enquêteurs : ces équipes passent de concession en concession et<br />
sont chargées de renseigner les questionnaires « concession », « ménage » et<br />
« places d’affaires ». Le responsable de chaque équipe est également chargé de<br />
prendre en photo les propriétaires, pour lesquels cela n’a pas encore été fait.<br />
>Equipes de techniciens : ces équipes sont chargées d’affiner le plan masse de la<br />
concession, de faire l’inventaire et le chiffrage de toutes les constructions<br />
situées dans l’emprise allant devoir être libérée. Elles sont également à même<br />
de se prononcer sur la pertinence de maintenir la concession sur le solde du<br />
terrain disponible.<br />
Ces équipes sont structurées et placées sous la responsabilité d’un chef d’équipe.<br />
Ce dernier est chargé de procéder à une première vérification du contenu et de<br />
l’exhaustivité des questionnaires produits par son équipe. Ces vérifications faites,<br />
les questionnaires sont remis aux coordonnateurs du <strong>PAR</strong> qui les vérifient puis les<br />
classent au niveau de la base opérationnelle de Guinaw Rail (voir point suivant).<br />
Lorsque les propriétaires ne sont pas présents au moment du passage des<br />
enquêteurs, ils reçoivent une convocation les invitant à se rendre à une<br />
permanence tenue par l’équipe du <strong>PAR</strong>. Lors de cet entretien les questionnaires<br />
sont complétés (questions engageant le propriétaire), une photo de ce dernier peut<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 100
encore être prise au niveau de la permanence, si cela n’a pas pu se faire sur le<br />
terrain. L’ouverture de telles permanences est apparue nécessaire au cours du prétest<br />
et s’est avéré être une excellente disposition. Une permanence sera ouverte<br />
dans chaque commune d’arrondissement au fur et à mesure de l’avancement du<br />
travail.<br />
Les six photos des pages 103 et 104 illustrent les démarches effectuées.<br />
26.4 Etape 3 : Traitement de l’information recueillie<br />
L’information recueillie a été traitée et valorisée de différentes manières :<br />
>Saisie des questionnaires : Le groupement a pris le parti d’achever le travail de<br />
terrain avant de procéder à la saisie des questionnaires dans une base de<br />
données informatisée. L’objectif était de procéder à toutes les vérifications<br />
nécessaires sur les fiches papier originelles, de les compléter le cas échéant,<br />
avant de les saisir sur une base de données. La base de données a été élaborée<br />
en Visual basic sur Excel, et différents paramétrages ont été confectionnés<br />
permettant d’adresser différentes requêtes. Il s’agit d’un outil extrêmement<br />
précieux pour la phase de mise en œuvre du <strong>PAR</strong>.<br />
>Base de données photos : Les prises de photos menées au cours de l’étape 1<br />
ont été complétées lors de l’étape 2. Les photos ont été déchargées sur<br />
ordinateur, renommée avec le numéro de la concession et classée par voie. Une<br />
vérification a été faite pour s’assurer qu’il existe une photo pour toutes les<br />
concessions et que le propriétaire y est aisément reconnaissable. Un lien relie la<br />
base de données et la base de photos, afin qu’il soit possible de visualiser la<br />
photo lorsqu’on consulte la fiche d’un propriétaire.<br />
>Fonds de plan actualisé : Pour chaque concession, un plan masse a été<br />
actualisé rendant compte des différents éléments bâtis, des limites des<br />
concessions et de l’emprise à libérer. Ce travail minutieux et important permet<br />
de visualiser la situation de chacun des propriétaires. Ce plan est également<br />
visualisable lorsqu’on consulte la fiche du propriétaire.<br />
>Plan au 1 :500 des tronçons : Pour chacun des tronçons, un plan au 1 : 500 a<br />
été confectionnés mettant en évidence l’emprise de la voie à libérer, la bande<br />
roulante et l’ensemble des plans masse des concessions impactées (avec leurs<br />
côtes et leurs mensurations). De plus, les concessions devant être réinstallées<br />
figurent en couleur, afin de les identifier immédiatement. Ces documents seront<br />
extrêmement précieux pour la mise en œuvre du <strong>PAR</strong>.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 101
26.5 Moyens logistiques mobilisés<br />
Afin de mener à bien les opérations de terrain liées au <strong>PAR</strong>, le Groupement a pris<br />
de nombreuses dispositions d’ordre logistique :<br />
26.5.1 Installation d’une cellule opérationnelle à Guinaw Rails Nord<br />
Afin d’être au cœur de la zone couverte par le <strong>PAR</strong>, le Groupement a décidé de<br />
mettre sur pied une cellule opérationnelle dans la Commune de Guinaw Rails.<br />
Cette disposition visait à offrir à l’ensemble de l’équipe de terrain une proximité<br />
géographique avec l’équipe en charge de la coordination des opérations. Les<br />
caractéristiques de cette cellule étaient :<br />
> Personnel :<br />
- Un coordonnateur<br />
- Un coordonnateur adjoint<br />
- Deux dessinateurs CAO/DAO<br />
- Une secrétaire<br />
- Trois chauffeurs<br />
> Rôles et responsabilités :<br />
- Coordonnateur :<br />
Il était chargé de la coordination générale du travail de terrain (gestion du<br />
personnel, collecte, contrôle, classement, …)<br />
- Coordonnateur adjoint :<br />
Il était chargé d’assister le coordonnateur dans toutes ses tâches.<br />
- Dessinateurs CAO/DAO :<br />
Ils étaient chargés du dessin, du report et des corrections sur Autocad. Ils<br />
assuraient le tirage des plans pour les techniciens et équipes d’enquête et<br />
s’occupent de l’archivage de tous les dossiers techniques.<br />
- Secrétaire :<br />
Elle était chargée de la réception et de l’orientation de la population venue<br />
s’informer. Elle assistait le coordonnateur et son adjoint dans leurs tâches<br />
quotidiennes. Elle participait activement à la gestion et au classement des<br />
dossiers.<br />
> Moyens matériels :<br />
- Mobilier de bureau (mobilier et meubles de rangement)<br />
- Ordinateurs grandes capacités, imprimantes<br />
- Matériels techniques de dessin<br />
- Matériel technique de dessin<br />
- Matériel de bureau<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 105
26.5.2 Ouverture de bureaux permanents<br />
En plus de la cellule opérationnelle, il est apparu nécessaire d’ouvrir des<br />
permanences au sein des différentes zones couvertes par le <strong>PAR</strong>. Ces bureaux<br />
visaient à accueillir les propriétaires qui n’étaient pas présent à leur domicile lors<br />
du passage des enquêteurs sur le terrain. Les moyens mobilisés se caractérisaient<br />
par :<br />
> Personnel :<br />
- deux agents enquêteur/photographes au siège de Guinaw rails Nord<br />
- deux agents enquêteur/photographes à Diamaguène Scap Mbao<br />
- trois agents enquêteur/photographes à Yeumbeul<br />
> Rôles et responsabilités :<br />
Ils sont chargés de sensibiliser, d’orienter, d’enquêter et de photographier les<br />
propriétaires que les équipes mobiles n’ont pu rencontrer (propriétaires non<br />
résidents, absents ou indisponibles)<br />
> Moyens matériels :<br />
- appareils photos numériques<br />
- outils d’enquêtes (questionnaires)<br />
- accessoires de bureau<br />
26.5.3 Equipes mobiles de terrain<br />
Les équipes mobiles de terrain se composent de :<br />
> Personnel :<br />
- un superviseur<br />
- un agent enquêteur/photographe chargé de l’information et la sensibilisation<br />
- quatre agents enquêteurs<br />
- quatre techniciens supérieurs en bâtiment<br />
- quatre agents métreurs<br />
- quatre agents aide métreurs<br />
> Rôles et responsabilités :<br />
- Superviseur :<br />
Le superviseur conduit les équipes mobiles, distribue les tâches, règle les<br />
problèmes mineurs sur le terrain ou en réfère au coordonnateur et contrôle et<br />
corrige les questionnaires<br />
- Agent enquêteur/photographe chargé de l’information et la sensibilisation :<br />
Il précède toujours l’équipe d’enquête. Il est chargé de sensibiliser le<br />
propriétaire sur le travail à faire dans sa propriété, de l’informer des enjeux du<br />
projet, avant de le photographier.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 106
- Quatre agents enquêteurs :<br />
Ils sont chargés des enquêtes auprès des ménages et propriétaires.<br />
- Quatre techniciens supérieurs en bâtiment :<br />
Ils sont chargés de tout le travail de mesure et d’évaluation de la partie bâtie<br />
des concessions se trouvant dans une emprise à libérer (bâtiments, murs,<br />
équipements de cuisine, toilettes ou douche etc.). Chaque technicien<br />
supérieur est aidé dans son travail par un métreur et un aide métreur.<br />
- Quatre agents métreurs :<br />
Ils assistent le technicien supérieur dans son travail et sont chargés<br />
principalement des mesures.<br />
- Quatre agents aide métreurs :<br />
Ils assistent le métreur dans ses tâches.<br />
> Moyens matériels :<br />
- appareils photos numériques<br />
- outils d’enquêtes (questionnaires)<br />
- bombonnes de peinture<br />
- accessoires de bureau<br />
- matériels de mesure<br />
- accessoires de dessin technique<br />
26.5.4 Mise en place d’une cellule de saisie<br />
> Personnel :<br />
- un informaticien responsable de la cellule<br />
- un superviseur<br />
- huit agents de saisie<br />
> Rôles et responsabilités :<br />
- Informaticien responsable de la cellule :<br />
Il est responsable de tout le travail informatique depuis la conception des<br />
formats des questionnaires et masques de saisie, du contrôle des opérations<br />
de saisie, du contrôle, des corrections, du classement, …<br />
- Superviseur :<br />
Il assiste le responsable informatique dans toutes ses tâches<br />
- Agents de saisie :<br />
Ils sont chargés de la saisie des données<br />
> Moyens matériels :<br />
- Ordinateurs (PC)<br />
- Ordinateurs portables<br />
- Meubles de rangement<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 107
26.6 Enseignements et difficultés rencontrées sur le terrain<br />
Avec un certain recul, de nombreux enseignements peuvent être tirés de<br />
l’important travail de terrain mené pendant près de quatre mois. Parmi les<br />
principales difficultés rencontrées relevons :<br />
>Relations conflictuelles entre administrations communales et population : Au<br />
sein de PIS, les administrations communales entretiennent des relations plus<br />
que tendues avec la population et certains opérateurs économiques. Les<br />
échanges houleux avec les opérateurs du marché Waranka illustrent ce climat<br />
fort tendu. Comme nous avons toujours cherché à impliquer les autorités<br />
communales, acteurs déterminants à plusieurs titres, nous avons parfois été<br />
confronté à un climat de défiance vis-à-vis du projet de restructuration. La<br />
démarche participative adoptée par le Groupement a offert de nombreuses<br />
tribunes parfois utilisées par les participants pour exprimer des rancoeurs<br />
passées ou pour lancer des propagandes politiciennes. Cette contrainte n’est pas<br />
spécifique à la zone de PIS, mais se retrouve fréquemment lors d’approches<br />
participatives en milieu urbain.<br />
>Réaction de certains propriétaires vis-à-vis des enquêteurs : L’ignorance et<br />
l’incompréhension de certains propriétaires sont à l’origine de certains des<br />
dérapages auxquels ont été confrontés les équipes de terrain (menaces verbales,<br />
agressions, menaces avec arme à feu, prières dans les mosquées visant à jeter le<br />
mauvais sort aux agents,…). Ce climat de méfiance a obligé le coordonnateur du<br />
<strong>PAR</strong> à multiplier les visites de terrain et les entretiens avec ces interlocuteurs<br />
pour les convaincre de la pertinence du projet et du caractère transparent et<br />
équitable du <strong>PAR</strong>.<br />
>Crainte de voir cette étude rangée dans les tiroirs : Malgré l’implication et la<br />
détermination des membres du Groupement et les garanties données par l’<strong>APIX</strong><br />
et les autorités locales, une majorité des propriétaires habitant PIS doute<br />
foncièrement que le programme de restructuration de PIS se concrétise un jour.<br />
Cette zone a toujours été délaissée par les pouvoirs publics et ses habitants<br />
doutent qu’il en soit autrement à l’avenir. Cette réticence est plus fortement<br />
exprimée dans les CA de Guinaw Rail Nord et Sud, où la population est<br />
particulièrement échaudée par les études antérieures restées lettre morte (étude<br />
SENAGROSOL sur financement PNUD).<br />
>Difficulté d’accès à certains secteurs de PIS : La zone de PIS connaît de graves<br />
problèmes d’inondation depuis quelques années. Certains secteurs ont été<br />
abandonnés par leurs habitants et sont très difficiles d’accès en raison des eaux<br />
stagnantes. Le <strong>PAR</strong> ayant été exécuté en saison des pluies ces contraintes ont<br />
été exacerbées. Malgré les différentes dispositions prises par le Groupement<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 108
(fourniture de bottes, de gants, de désinfectants, …) les enquêteurs ne sont pas<br />
parvenus à pénétrer dans toutes les maisons abandonnées pour y calculer les<br />
impenses. L’état de délabrement avancé de certains bâtiments a également<br />
menacé l’intégrité physique des enquêteurs.<br />
>Difficulté à formuler des réponses : Les propriétaires ont parfois peiné à fournir<br />
des réponses. Cela s’explique par différents facteurs. Il faut tout d’abord<br />
reconnaître que certains enjeux méritent réflexion et qu’il est difficile de se<br />
positionner à « brûle pour point » sur des enjeux aussi important que la forme<br />
préférée d’indemnisation (soit en nature par la réinstallation, soit en espèces).<br />
De plus, les propriétaires trouvent généralement la zone de réinstallation très<br />
éloignée, mais craignent d’opter pour l’indemnisation en espèces en raison de la<br />
difficulté de trouver une habitation décente.<br />
>Absence de certains propriétaires : Les équipes d’enquête n’ont fréquemment<br />
pas pu rencontrer le propriétaire au moment de leur passage dans le quartier.<br />
Les motifs de ces absences sont nombreux : propriétaires travaillant la journée à<br />
Dakar ou propriétaires n’habitant pas la concession (Dakar, régions ou étranger).<br />
Cette situation a rendu plus difficile le travail des enquêteurs, car seul le<br />
propriétaire était en mesure de fournir certaines des réponses. L’ouverture des<br />
permanences a en grande partie permis de résorber cette contrainte.<br />
>L’identification des propriétaires de terrains nus : L’identification de ces<br />
propriétaires a parfois été difficile à mener. Les enquêteurs se sont appuyés sur<br />
les chefs de quartier ou sur certains notables reconnus pour leur connaissance<br />
de la zone et leur honorabilité afin d’identifier les propriétaires de terrains nus.<br />
>La tentation d’abuser les enquêteurs : Certains ménages ont parfois cherché à<br />
induire les enquêteurs en erreur afin de retirer un plus grand profit du <strong>PAR</strong>.<br />
Parmi les stratégies inventoriées relevons :<br />
- L’identification des locataires : le risque d’être « envahis » par des locataires<br />
fictifs cherchant à bénéficier d’indemnisation a obligé les enquêteurs à une<br />
grande vigilance et à rester fort évasifs quant aux formes d’indemnisation<br />
envisagées pour cette catégorie de résidants.<br />
- Division des concessions : La tendance au niveau de certaines familles à<br />
vouloir partager une parcelle en deux ou trois afin d’être indemnisées<br />
plusieurs fois a été à l’origine de heurts entre agents et ménages résidants.<br />
Ces difficultés sont évoquées non pas pour remettre en cause la validité des<br />
résultats obtenus, mais pour rendre compte des efforts ayant été consentis par les<br />
équipes de terrain pour assurer un travail de qualité.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 109
27. ANNEXE 5 : RISQUES I<strong>DE</strong>NTIFIES ET<br />
RECOMMANDATIONS<br />
Les auteurs du <strong>PAR</strong> ont jugé pertinents d’informer l’<strong>APIX</strong> des risques potentiels<br />
identifiés au cours de l’élaboration du présent <strong>PAR</strong> et de formuler différentes<br />
recommandations à son attention. Ces risques potentiels sont :<br />
> lenteurs dans la mise en œuvre de la Composante « Restructuration »<br />
> lenteurs administratives<br />
> retards dans l’aménagement de la zone de recasement<br />
> implication de nouveaux acteurs<br />
> déontologie des différents acteurs du processus<br />
27.1 Lenteurs dans la mise en œuvre de la Composante<br />
« Restructuration »<br />
> Risques identifiés :<br />
Les enquêtes de terrain relatives au <strong>PAR</strong> on été menées mi-2007 et ont permis<br />
de recueillir des informations dont la fiabilité n’est pas pérenne. Les risques qui<br />
en découlent sont :<br />
- Déception et rejet de la part des bénéficiaires : Les populations se sont<br />
appropriées le projet et attendent désormais sa concrétisation. D’éventuels<br />
retards dans sa mise en œuvre entraînera une lassitude des bénéficiaires<br />
pouvant entraîner différentes stratégies de blocage. Rappelons que les<br />
habitants de PIS ont déjà participé à l’élaboration de programmes n’ayant<br />
jamais vu le jour et en éprouvent encore une rancœur certaine (programme<br />
PNUD à Guinaw Rails).<br />
- Fiabilité des données : Dans une zone en pleine mutation, les données<br />
recueillies lors du <strong>PAR</strong>, notamment relatives à l’identité des ménages<br />
propriétaire comme locataire, évoluent très vite. De ce fait, les données du<br />
<strong>PAR</strong> ne peuvent rester longtemps valables. Il en est de même de l’estimation<br />
des impenses, puisque malgré les mises en garde du Groupement, certains<br />
propriétaires continuent à améliorer leur cadre bâti. D’autre part, les coûts du<br />
secteur BTP ne cessent de renchérir.<br />
De ce qui précède, plus le programme de restructuration tardera à voir le jour,<br />
plus la mise en œuvre du <strong>PAR</strong> fera l’objet de contestations.<br />
> Recommandations formulées :<br />
L’<strong>APIX</strong> doit tout mettre en œuvre pour exécuter le <strong>PAR</strong> (libérer les emprises et<br />
réinstaller<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 110
27.2 Lenteurs administratives<br />
> Risques identifiés :<br />
Le CPR et la législation sénégalaise préconisent que différentes étapes de<br />
l’exécution du <strong>PAR</strong> soient assumées par certaines administrations. Il s’agit<br />
particulièrement de :<br />
- la délivrance par les Domaines de titres fonciers (TF) et de droits de superficie<br />
(DS) pour les PAP allant obtenir une parcelle sur la zone de recasement<br />
- le versement par les Domaines des indemnisations aux PAP ayant un titre<br />
foncier et souhaitant être indemnisés en espèces.<br />
Il n’est pas certain que ces administrations soient en mesure d’agir avec<br />
diligence dans leurs conditions de travail actuelles.<br />
> Recommandations formulées :<br />
L’<strong>APIX</strong> devrait fournir des dotations complémentaires à ces administrations pour<br />
leur permettre d’absorber ces surplus (ponctuels mais importants) de travail.<br />
Afin de garantir la mobilisation de tous les acteurs administratifs, le <strong>PAR</strong> devrait<br />
stipuler que les titres fonciers et droits de superficie soient délivrés avant le<br />
déménagement.<br />
Concernant les versements, nous recommandons à l’<strong>APIX</strong> de signer une<br />
convention avec les Domaines pour pouvoir verser elle-même les indemnisations<br />
pour les PAP bénéficiant de titres fonciers et souhaitant l’indemnisation en<br />
espèces. Ces cas sont très minoritaires et gagneraient à être traité comme le<br />
plus grand nombre (PAP ne bénéficiant pas de titre formel).<br />
27.3 Retards dans l’aménagement de la zone de recasement<br />
> Risques identifiés :<br />
L’aménagement et l’équipement de la zone de recasement, ainsi que la<br />
construction du gros œuvre des habitations allant être données aux PAP,<br />
nécessitent des travaux d’envergure. Ils nécessiteront un temps de réalisation<br />
incompressible et seront attribués aux entreprises selon les procédures des<br />
bailleurs de fonds (BM et AFD), elles aussi incompressibles. Or, le CPR stipule<br />
que ces aménagements et constructions doivent être achevés pour pouvoir<br />
entamer la réinstallation des PAP.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 111
Recommandations formulées :<br />
L’<strong>APIX</strong> doit lancer dans les meilleurs délais les procédures d’adjudication des<br />
travaux et prévoir de lourdes pénalités de retard pour les travaux qui ne seraient<br />
pas réalisés dans les délais contractuels.<br />
27.4 Implication de nouveaux acteurs<br />
Au cours de l’exécution de l’actualisation de l’étude de faisabilité pour la<br />
restructuration de PIS et de son <strong>PAR</strong>, le Groupement a :<br />
- ouvert une antenne au sein de la zone de PIS pour créer un lien de proximité<br />
avec les différents acteurs et bénéficiaires locaux<br />
- été amené à recourir à une démarche participative : information,<br />
sensibilisation, organisation et appui des ménages de la zone<br />
- tissé des liens de confiance avec les autorités locales (décentralisées,<br />
coutumières et religieuses), les responsables de GIE, les structures de la<br />
société civile et les PAP.<br />
- acquis une connaissance de la zone et une maîtrise des contenus et<br />
contraintes des actions allant devoir être menées dans le cadre du <strong>PAR</strong>.<br />
De ce fait, pour éviter une cassure dans le processus en cours, l’implication<br />
future de nouveaux acteurs ne devrait pouvoir se faire sans l’appui du<br />
Groupement.<br />
27.5 Déontologie des différents acteurs du processus<br />
> Risques identifiés :<br />
Enfin, ne perdons pas de vue que l’exécution du <strong>PAR</strong> est une opération qui<br />
générera des flux financiers de plusieurs milliards de FCFA, qui verra<br />
l’attribution de centaines de parcelles, au profit de bénéficiaires peu instruits et<br />
guère au fait de leurs droits. Il s’agit donc d’un contexte favorisant les tentations<br />
les plus diverses …<br />
> Recommandations formulées :<br />
L’<strong>APIX</strong> gagnera à s’appuyer sur des manuels de procédure aussi précis que<br />
possible, à imposer un contrôle rigoureux de sorte que tous les ayants droit<br />
bénéficient pleinement de ce qui leur revient.<br />
<strong>PAR</strong> de la restructuration de PIS : rapport final – août 2008 112