Persiapan Desentralisasi dan Otonomi Daerah Kasus: Kabupaten ...

More documents

Recommendations

Info

Propeda Program Pembangunan PU Pekerjaan Umum Daerah Puskesmas Pusat Kesehatan Masyarakat Pumda Pemerintahan Umum Daerah PT Perseroan Terbatas Rakorbang Rapat Koordinasi RAPBN Rencana Anggaran Penda- Pembangunan patan dan Belanja Negara Renstra Rencana Strategis RPH Rumah Potong Hewan RPP Rancangan Peraturan RS Rumah Sakit Pemerintah RSUD Rumah Sakit Umum Daerah S1, S2 Strata Satu, Strata dua SE Surat Edaran Sekda Sekretaris Daerah Sekwilda Sekretaris Wilayah Daerah Setda Sekretariat Daerah SD Sekolah Dasar SDA Sumber Daya Alam SDM Sumber Daya Manusia SK Surat Keputusan SLTA/P Sekolah Lanjutan Tingkat SMERU the Social Monitoring and Atas/Pertama Early Response Unit TDP Tanda Daftar Perusahaan TDR Tanda Daftar Rekanan UGM Universitas Gajah Mada Unair Universitas Airlangga Unej Universitas Jember Unibraw Universitas Brawijaya Unmer Universitas Merdeka Untag Universitas Tujuh Belas UPT/D Unit Pelaksana Teknis/ Agustus Daerah UU Undang-undang ix Lembaga Penelitian SMERU, Juli 2001
I. PENDAHULUAN 1. LATAR BELAKANG Telaah atas penyelenggaraan pemerintahan selama ini memperlihatkan bahwa pemerintah pusat dalam negara dengan wilayah dan penduduk besar seperti Indonesia akan dihadang berbagai keterbatasan ketika pusat menempatkan diri sebagai pengatur sekaligus pelaksana atas semua kebijakannya. Oleh karena itu, kecenderungan perkembangan manajemen pemerintahan sekarang menghendaki adanya Pemerintah Daerah (Pemda) yang kuat dan berkemampuan, baik untuk pengembangan daerah dan masyarakatnya, maupun guna menjamin pemenuhan kepentingan nasional. Pengalaman Indonesia dengan sistem sentralistis selama tiga dekade terakhir memperlihatkan bahwa dalam jangka pendek dan menengah sistem ini berhasil menstabilkan kondisi politik, sosial, dan ekonomi nasional, tetapi dalam jangka panjang tidak mampu meredam potensi konflik yang bahkan mengarah ke disintegrasi bangsa. Situasi itu ingin diperbaiki dengan kebijakan desentralistis dan otonomi daerah. Sistem desentralistis dalam jangka pendek dan menengah cenderung membuat kondisi politik, sosial, dan ekonomi nasional goyah, tetapi dalam jangka panjang diharapkan mampu menstabilkan kehidupan berbangsa dan bernegara. Kelahiran undang-undang (UU) No. 22, 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 25, 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah merupakan langkah baru untuk membenahi penyelenggaraan pemerintahan dari sistem sentralistis menuju sistem desentralistis dengan memberikan otonomi yang lebih luas kepada pemerintah daerah. Namun banyak pengamat menilai bahwa kedua undang-undang tersebut dibuat secara “tergesa-gesa,” 1 karena itu dalam pelaksanaannya diperkirakan akan menghadapi banyak hambatan. Kendala yang dihadapi bukan hanya menyangkut perangkat peraturan-perundangan, tetapi juga sikap mental “top-down” pejabat yang masih melekat, baik di pusat maupun di daerah, dalam mengatur berbagai aspek kewenangan pemerintahan. Selama ini aparat pemerintah lebih banyak bersikap memerintah daripada melayani publik. Birokrasi pemerintahan menjadi alat untuk mengontrol perilaku rakyat agar sikap oposisi/kritis kepada pemerintah tidak berkembang. Demikian pula, Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) kerapkali lebih banyak berpihak kepada eksekutif daripada memperhatikan kepentingan rakyat yang diwakili. Di samping itu, pengalaman menunjukkan bahwa penyerahan kewenangan kepada daerah (desentralisasi) seringkali terkesan “setengah hati.” Oleh karena itu, banyak pihak meragukan keberhasilan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah untuk tujuan meningkatkan pelayanan publik. Namun demikian, meskipun banyak argumen bernada pesimis terhadap pelaksanaan otonomi daerah, tuntutan daerah untuk memiliki dan melaksanakan otonomi seluasluasnya dalam waktu cepat semakin hari semakin keras. Di beberapa daerah telah muncul keinginan untuk mengembangkan sistem pemerintahan federal, lebih jauh lagi ada beberapa pihak di daerah yang menuntut berpisah dari Indonesia untuk menjadi negara merdeka (antara lain kasus Aceh, Riau, dan Papua). 1 Ada beberapa pasal dalam UU No. 22, 1999 dan UU No. 25, 1999 yang tidak jelas maksudnya serta jadwal waktu persiapan dan pelaksanaan yang disediakan sangat sulit untuk dipenuhi. 1 Lembaga Penelitian SMERU, Juli 2001
Page 1 and 2: DSRUDQ/DSDQJDQ 3HUVLDSDQ 'HVHQWUDOL
Page 3 and 4: SUMMARY Preparation for regional au
Page 5 and 6: RINGKASAN Persiapan otonomi daerah
Page 7 and 8: DAFTAR ISI Bab Halaman TIM STUDI i
Page 9: DAFTAR SINGKATAN ABT Air Bawah Tana
Page 13 and 14: terutama melalui pelabuhan Tanjung
Page 15 and 16: Karena jadwal rencana kunjungan Tim
Page 17 and 18: • Penataan kelembagaan. Hingga sa
Page 19 and 20: Tabel 3. Unit kerja perangkat daera
Page 21 and 22: Tabel 4. Jumlah pegawai instansi ve
Page 23 and 24: Dengan kata lain, mereka mempunyai
Page 25 and 26: Untuk PT Jasa Tirta, Pemda telah me
Page 27 and 28: memperbesar basis sumber penerimaan
Page 29 and 30: pihak legislatif menilai sikap ekse
Page 31 and 32: untuk dibahas pada 6 November 2000.
Page 33 and 34: Bagian Hukum, Bagian Humas dan Prot
Page 35 and 36: Apabila setelah otonomi pemda menga
Page 37 and 38: penyalurannya harus sesuai dengan j
Page 39 and 40: Anggaran Sektoral dan Desa. Beberap
Page 41 and 42: Di samping itu sebagian besar dari
Page 43 and 44: dalam waktu yang lebih sempit itu.
Page 45 and 46: Karena para elit politik dan pemeri
Page 47 and 48: Menyangkut peningkatan pemahaman pr
Page 49 and 50: LSM menilai bahwa DPRD belum berfun
Page 51 and 52: pengusaha untuk melakukan kajian kh
Page 53 and 54: erat bagi mereka. Langkah seperti i
Page 55 and 56: dengan penggunaan yang tepat memung
Page 57 and 58: Tabel A. Kerangka kerja Studi Desen
Page 59 and 60: LAMPIRAN II Daftar Responden No. Re

Persiapan Desentralisasi dan Otonomi Daerah Kasus: Kabupaten ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?