Processo alla - Avvocato Carlo Priolo

scandalizzarsi. Dal Prof. Ainis, uomo di altissima cultura, ci attendiamo un
insegnamento alla riduzione dei danni e alla prevenzione almeno di qualche disastro.
La dimensione dell’ammistrazione pubblica. Il personale amministrativo
Negli Stati moderni, viene introdotto il principio della divisione dei poteri, che dà luogo
a una separazione di complessi organizzativi. Per effetto di tale separazione, comincia a
qualificarsi come pubblica amministrazione «il complesso costituito dalla Corona (o
comunque dall’organo sovrano), dal governo e, infine, dagli uffici esecutivi e ausiliari».
In Italia, tuttavia, ancora a metà del 19° sec., l’amministrazione si identifica con il
governo in quanto apparato politico: la funzione amministrativa rimane così confusa
nell’insieme delle prerogative ‘sovrane’. Soltanto alla fine dell’Ottocento si afferma
quello spazio istituzionale proprio e specifico dell’amministrazione, spazio che
contraddistingue lo “Stato amministrativo”: in esso, la pubblica amministrazione si
interpone tra il governo e la società e acquista in tal modo un proprio statuto normativo
che ne garantisce l’autonomia dall’uno e dall’altra.
La pubblica amministrazione si presenta come un’organizzazione, ordinata intorno al
governo di uno Stato accentrato, retta sia dal principio gerarchico sia da quello di
uniformità: esistono, infatti, pochi ministeri di limitate dimensioni e un sistema di enti
pubblici territoriali (Comuni e Province), ma privi di sostanziale autonomia.
Questo assetto entra in crisi già all’inizio del Novecento, a seguito dell’estensione del
diritto di voto a categorie sempre più ampie di cittadini e alla progressiva
trasformazione delle funzioni dello Stato. L’amministrazione, allora, viene chiamata a
occuparsi, non più soltanto di difesa, ordine pubblico e politica estera, ma anche dei
bisogni delle classi meno protette: si pensi alla previdenza sociale, alla tutela sanitaria,
alle garanzie nel rapporto di lavoro, ai sussidi in caso di calamità, agli interventi
economici per le zone depresse.
Crescita delle dimensioni dei pubblici poteri, un aumento degli organi centrali e locali,
diretti e indiretti, dello Stato. La dilatazione dell’apparato delle amministrazioni
pubbliche comporta la loro complicazione. Sorgono nuove e sempre più elaborate
specie di enti pubblici, che sono preposti anche a funzioni erogative e imprenditoriali.
La tendenza si rafforza ulteriormente negli anni Trenta e Quaranta del Novecento, con
l’ordinamento corporativo fascista e, poi, con la crisi economica e le esigenze belliche.
La Costituzione repubblicana conferma la tradizionale concezione dell’amministrazione
come apparato servente dello Stato posto alle dipendenze dello esecutivo; allo stesso
tempo consente alle istanze democratiche di permeare anche le strutture amministrative
che, in questo modo, accentuano il loro pluralismo, per operare nell’interesse dei
cittadini, dei gruppi e delle comunità territoriali.
L’art. 95, 2° co., Cost., secondo cui «i ministri sono responsabili ….. individualmente
per gli atti dei loro dicasteri» si ispirata ai principi del costituzionalismo dell’Ottocento,
secondo cui il ministro costituisce il tratto d’unione tra Parlamento e pubblica
amministrazione. La sua doppia veste (di membro del corpo politico di governo ma
pure di capo dell’amministrazione) serve a estendere la possibilità di controllo
democratico. Come conseguenza di questa concezione, l’amministrazione è intesa come
ufficio esecutivo del governo, di cui fanno parte i ministri-capi dell’amministrazione.
Nella Costituzione, tuttavia, l’amministrazione si presenta anche come apparato
sottoposto alla legge, che, nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità,
opera «al servizio esclusivo della nazione», assicurando la piena realizzazione dei diritti
civili, sociali ed economici dei cittadini (artt. 97-98, Cost.). Ciò porta ad attenuare il
rapporto dell’amministrazione con il governo in favore di quello con la collettività,
avvicinando il cittadino all’amministrazione. Si sviluppano così il pluralismo e il
decentramento amministrativo.
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