Vita nelle Sezioni - Associazione Nazionale Finanzieri d'Italia

UNIFICAZIONE FINANZIARIA
LEGISLAZIONE DEGLI STATI PREUNITARI ALLA
PROCLAMAZIONE DEL REGNO D’ITALIA - 17 MARZO 1861
di Enzo Climinti
PREMESSA
L'Italia considerata sino allora, nel
corso della storia, soltanto una “entità
geografica” con la proclamazione del
Regno d'Italia e con il conferimento a
Vittorio Emanuele II del titolo di Re
d'Italia per grazia di Dio e volontà della
Nazione, diveniva finalmente anche
una “entità politica”; seppure per poter
considerare completa l'unificazione territoriale,
mancavano ancora Roma con
i territori laziali sotto il dominio della
Chiesa e Venezia con i territori veneti
sotto la dominazione austriaca.
Fatta l'Italia, non bisognava fare solo gli
italiani, ma unificare anche tutto il
corpo legislativo e normativo degli Stati
pre-unitari.
Per compiere questa unificazione il
Governo di Cavour, nei primi tempi,
approfittando della Legge dei pieni
poteri (25 aprile 1859) aveva esteso
alle provincie, che a mano a mano si
andavano con i plebisciti unendo al
Piemonte, molte leggi dello Stato sardo.
Purtroppo il 6 giugno moriva il Conte di
Cavour, e a succedergli il Re chiamò il
Barone Bettino Ricasoli, mentre alle
finanze rimase il Conte Pietro Bastogi,
l'unificazione perciò si compì assai lentamente
ed ostacolata da mille difficoltà.
L'UNIFICAZIONE FINANZIARIA
Per la unificazione della Legislazione
finanziaria il Governo seguì un sistema
organico, del quale illustriamo le linee
principali.
Con la Legge del 24 giugno 1860 era
stata istituita presso il Consiglio di Stato
una sezione temporanea per l'esame
dei progetti di Legge.
Successivamente vennero nominate,
per ciascuna branca dell'amministrazione
finanziaria, apposite commissioni
di esperti per lo studio delle
modificazioni d'apportarsi alla
Legislazione in vigore.
Per prima fu unificata l'amministrazione
del Debito pubblico.
Questa unificazione più che un provvedimento
finanziario fu un atto di fede
nazionale ed una solenne affermazione
politica. Si volle assicurare l'Europa
sulle oneste intenzioni del nuovo
Regno, che sebbene sorto dalla rivolu-
Stemma adottato dal Regno d’Italia, che simboleggia l’unione tra gli stati preunitari che sormontava il frontespizio
delle leggi emanate dallo Stato italiano all’epoca
zione, riconosceva i debiti contratti dai precedenti
governi dispotici, anche se di origini
non legittime. A tale scopo il Governo presentava
i seguenti progetti, convertiti presto
in Leggi dello Stato: istituzione del
Gran Libro del Debito Pubblico; unificazione
dei vari Debiti dello Stato; istituzione di
casse di depositi e prestiti nelle città di
Bologna, Firenze, Milano, Napoli, Palermo
e Torino.
Per costituire poi l'unità del Tesoro e stabilire
in tutto il Regno un sistema uniforme
per il maneggio del pubblico denaro e per
la sua amministrazione e riscossione, presentava
i seguenti progetti: istituzione
della Corte dei Conti; legge unica per la
contabilità di Stato; legge unica per la
riscossione delle imposte dirette.
Contemporaneamente il Governo procedeva
alla unificazione della Legislazione tributaria
cercando nello stesso tempo di
migliorarla e renderla più fruttuosa per lo
Stato.
Già in forza della Legge dei pieni poteri era
stata estesa a tutto il Regno la tariffa doganale
dello Stato sardo, si erano date alle
provincie dell'Italia Centrale e
Settentrionale le norme per la Contabilità
generale dello Stato e nelle stesse provincie
si era pubblicato un regolamento per
disciplinare le dogane e le privative dello
Stato. Questo ultimo, però, poco dopo,
veniva sostituito col Decreto 29 ottobre
1860 da un nuovo regolamento, che tratta-
va esclusivamente delle norme doganali.
In seguito il Governo presentò al
Parlamento i seguenti progetti di Legge:
tasse sulle società di assicurazioni; tasse
di registro; tasse di bollo; tasse di manomorta;
tasse sulle concessioni governative;
tasse del 10% sui trasporti ferroviari a
piccola velocità; tasse ipotecarie.
La posizione del Ministero Ricasoli
all'inizio dell'anno 1862 era diventata difficile
perché, per varie ragioni, osteggiato
sia dal partito conservatore, sia da quello
di sinistra.
Prima di ricevere un voto contrario dalla
Camera il Ricasoli si dimise (28 febbraio
1862) e gli successe Urbano Rattazzi,
con Quintino Sella Ministro delle Finanze.
Il Ministro Sella, nella sua esposizione
finanziaria dichiarava un disavanzo di £.
433.006.588,05, al quale, la Camera,
fece fronte con il solo provvedimento
della vendita dei beni demaniali e il passaggio
allo Stato dei beni ecclesiastici;
presentò poi alla Camera i progetti per
l'ordinamento uniforme del Dazio di consumo
e della tassa di ricchezza mobile,
del riordinamento del gioco del lotto.
Provvide ancora a disciplinare i monopoli
del sale e dei tabacchi, ed il servizio doganale
ed a varare, dopo alterne vicende
parlamentari, la legge 13 maggio 1862, n.
616 con la quale veniva costituito il Corpo
delle Guardie Doganali.
Con la emanazione delle leggi che riordi-
14 FiammeGialle - Gennaio 2011