09 - Il Comune che vorrei - La Theka

Bilancio preventivo comunale:
l’importante è partecipare!
di Nevio Meneguz
La Theka Anno 2010 - N. 9
La libertà è partecipazione, cantava Giorgio Gaber.
Nel contesto in cui viviamo la partecipazione sembra non essere più una pratica così diffusa; la disaffezione verso la politica da parte di
ampi settori della società è palese; lo scontro rischia di prendere il posto del confronto.
Quali possono essere gli strumenti da attivare per riavvicinare cittadini e istituzioni?
Il Bilancio partecipativo (o “partecipato” anche se i due termini non sono affatto sinonimi) può rappresentare a mio avviso una forma di
partecipazione diretta dei cittadini alla vita della propria comunità.
Si tratta di un processo volontario, non previsto da leggi, che le amministrazioni mettono in essere per condividere con tutti i portatori di interesse
di un territorio le scelte di ripartizione delle risorse finanziarie destinate a servizi e investimenti. Attraverso incontri organizzati in gruppi tematici,
cittadini, associazioni e altri enti sono chiamati ad esprimere le loro preferenze sugli obiettivi previsti nel bilancio. Il fine è certamente dar forma al bilancio
preventivo del Comune, ma soprattutto creare il luogo dove cittadini e istituzioni costruiscono insieme la scala delle priorità di spesa dell’Amministrazione.
Al termine del percorso il bilancio, che tiene conto delle indicazioni dei gruppi territoriali, viene approvato dal Consiglio comunale.
Si tratta quindi di un processo attraverso cui si può ricostruire il concetto di “bene comune”, in una logica di dialogo tra territorio e istituzioni.
Solitamente i Comuni, visti i vincoli di bilancio cui sono tenuti, riconoscono alle proposte avanzate dai gruppi di cittadini la possibilità
di incidere su una certa percentuale del Bilancio comunale. Nel caso di Porto Alegre, città di 1,3 milioni di abitanti (Stato di Rio Grande
do Sul in Brasile) in cui si è registrata a partire dal 1989 l’esperienza più significativa di bilancio partecipativo, si è partiti dal 10% del
bilancio comunale per arrivare al 25%. In Italia, il Bilancio partecipativo ha visto una decisa diffusione a partire dalla fine degli anni ‘90.
Vi sono a mio parere ulteriori aspetti positivi di questa forma di partecipazione sociale al bilancio preventivo di un Comune: assicura
consenso agli amministratori, consente potenzialmente di rispondere a bisogni e risolvere problematiche particolarmente sentite con la
priorità necessaria e favorisce l’emersione di sofferenze nascoste.
È vero, motivare alla partecipazione sarà difficile all’inizio, sicuramente impegnerà di più amministratori e cittadini, ma il gioco vale la
candela. Soprattutto in una comunità come quella di Fonzaso in cui il numero di abitanti e le ridotte distanze favoriscono la consultazione.
Per concludere sono convinto che in tempi in cui la drastica riduzione delle risorse sta mortificando le casse comunali l’alleanza tra
cittadini e istituzioni non possa che portare a esiti positivi, quantomeno per cementare il capitale sociale di cui la comunità ha estremo
bisogno.
Come si costruisce un quartiere
partendo dagli abitanti
di Elisa Trimeri
Economia e lavoro
La “Bolognina” non è un piatto tipico emiliano, né tantomeno una squadra di calcio per dilettanti: si tratta, invece, di una zona di Bologna
nota fino a qualche tempo fa per l’alta densità di popolazione cinese (a cui deve anche l’inelegante soprannome Bolochina) e perché
ospitava un grande mercato ortofrutticolo coperto. Proprio in quest’area nel 2008 l’ex amministrazione Cofferati ha deciso di tentare
un esperimento di democrazia e pazienza a cui ha dato il nome di “Urbanistica Partecipata”. Gli ingredienti di questo strano metodo di
costruzione del territorio sono stati: 30 ettari di terreno da riqualificare, un quartiere ad alta densità abitativa, un manipolo di urbanisti,
qualche facilitatore e una squadra di costruttori edili determinati. E fogli di carta, pennarelli indelebili e molte bottiglie d’acqua per
dissetare le gole arse e raffreddare le teste calde. Questo è servito per far partire un progetto di riqualificazione di un terreno a due
passi dalla stazione sul quale si erano fatti molti progetti senza mai incontrare il favore dei residenti o dei costruttori. Se i primi volevano
un parco, i secondi volevano sfruttare al massimo le possibilità edificatorie e creare palazzi e appartamenti. Per mettere d’accordo tutti il
è nato il “Laboratorio di urbanistica Partecipata Bolognina Est” che si è svolto in tre fasi principali: incontri tra tecnici e residenti con raccolta
di idee e testimonianze, sopralluoghi nelle aree interessate, stesura di progetti condivisi. Con competenza e maniche rimboccate,
gli urbanisti hanno riunito i residenti (coinvolgendo tutte le fasce di popolazione) in assemblee in cui ognuno poteva esporre il proprio
parere, mettendo sul campo sogni e possibilità. In seguito, hanno eseguito con gli interessati dei sopralluoghi sulle aree da riqualificare,
per far capire da vicino di che cosa si trattasse. Infine, tutti si sono seduti attorno ad un tavolo ed hanno scritto un progetto che andasse
bene per il Quartiere e per i costruttori, per gli immigrati e per gli anziani, per il Comune e per le Associazioni. Durante le assemblee
ognuno è stato invitato a portare la propria idea: chi voleva il parco, chi il parcheggio, chi la pista ciclabile, chi l’edificio con case a basso
costo. Di riunione in riunione, si è trovata una mediazione, si sono valutate le ipotesi e si è scritto un piano di riqualificazione che ora
verrà realizzato, dando concretezza ai sogni dei residenti e alle idee dei costruttori. Grazie all’urbanistica partecipata, i cittadini hanno
avuto la possibilità di scegliere come volevano venisse rimessa a nuovo un’area del loro quartiere e l’hanno fatto assumendosene responsabilità
e conseguenze: toccherà, infatti, ad un’associazione di residenti pensare alla gestione e manutenzione del parco pubblico
che sorgerà in una parte del terreno. I costruttori, invece, hanno guadagnato una diminuzione dei tempi di lavoro, dovuta al fatto che il
progetto è stato scritto con i cittadini quindi non sorgeranno comitati contro i cantieri né si cercherà di fermare le ruspe. Il Comune ha
investito in questo laboratorio finanziando i mediatori e gli urbanisti ma ottenendo cittadini soddisfatti ed un progetto per un’area che
era da anni al centro di polemiche. Una riunione in più, una lamentela di meno: a conti fatti, questo sembra essere uno strumento utile
anche per “Il Comune che vorrei”.
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