Libro 1.indb - Trentino Salute

Provincia Autonoma di Trento 

Strumenti per la formazione n. 3 

Strumenti per la formazione 3


Strumenti per la formazione n. 3

Comunicazione pubblica 

e marketing sociale 

per la sicurezza 

e la salute sul lavoro 

PARTE I 

A CURA DI VITTORIO CURZEL 

EDIZIONI PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO 

ASSESSORATO ALLE POLITICHE PER LA SALUTE 

Trento 2005 



© copyright Giunta della Provincia Autonoma di Trento, 2005 

Collana 

Strumenti per la formazione - 3 

Assessorato alle Politiche per la Salute 

Servizio Innovazione e formazione per la salute 

Via Gilli, 4 – 38100 Trento 

tel. 0461/494037, fax 0461/494073 

e-mail: sif.salute@provincia.tn.it 

www.trentinosalute.net 

Comunicazione pubblica e marketing sociale 

per la sicurezza e la salute sul lavoro. Parte I 

A cura di Vittorio Curzel 

Impaginazione: Mario Querin 

ISBN 88-7702-124-1 



Presentazione 

Il Decreto legislativo n.626 del 1994 e le successive norme di settore hanno 

certamente focalizzato l’attenzione del mondo del lavoro sul tema della sicurezza 

e della promozione della salute negli ambienti lavorativi. 

Tuttavia, se analizziamo i dati, pur constatando che la situazione sta leggermente 

migliorando di anno in anno, dobbiamo purtroppo riconoscere che non 

abbiamo ancora raggiunto i risultati sperati per quanto riguarda una drastica 

riduzione degli infortuni e delle malattie professionali. 

Per ottenere risultati che non siano solo un piccolo miglioramento, ma che 

rappresentino un mutamento profondo e durevole dobbiamo evidentemente 

mettere in atto una strategia a 360 gradi, che intervenga in tutti i settori e in 

tutte le forme possibili. 

In altre parole dobbiamo renderci conto di quanto sia importante creare in 

tutta la collettività la convinzione che lavorare in sicurezza non è soltanto una 

questione di adempimento di norme e che non è soltanto un diritto di cui esigere 

il dovuto rispetto in ogni ambiente di lavoro, ma è anche un dovere che ciascuno 

di noi ha nei confronti di sé stesso e della comunità in cui vive. 

L’esperienza ha infatti dimostrato che le attività di vigilanza e le sanzioni 

pur essendo necessarie non sono sufficienti, poiché esse vanno accompagnate 

o meglio precedute da un’intensa attività di sensibilizzazione e di informazione, 

di formazione e di sostegno, con l’intento di promuovere una cultura 

della salute e della sicurezza sul lavoro e di favorire un clima partecipativo in 

cui tutti, datori di lavoro, lavoratori, organi di vigilanza, si facciano carico 

della propria parte di responsabilità e collaborino al raggiungimento di un 

obiettivo comune. 

Questa opera di sensibilizzazione, per essere pienamente efficace, dovrà riguardare 

non soltanto il mondo del lavoro e non solo i cittadini come lavoratori, ma 

anche i cittadini come consumatori dei beni e dei servizi prodotti dalle imprese, 

così che il non essere in regola dal punto di vista della sicurezza comporti per 

l’azienda inadempiente un giudizio sociale negativo e per i suoi prodotti un 

disvalore che potrebbe pesare ancor più delle sanzioni, così come già avviene 

nei Paesi scandinavi. 

In questo contesto costituisce un fatto certamente positivo anche la sempre 

maggiore attenzione rivolta alla responsabilità sociale delle imprese, al fatto che 

esse devono contribuire non soltanto allo sviluppo economico di una comunità 

ma anche al suo benessere complessivo. 



Così come è certamente positivo il diffondersi fra le associazioni datoriali 

della consapevolezza che la vigilanza sulla sicurezza è importante non solo per 

i lavoratori direttamente esposti ai rischi, ma anche per le stesse imprese, in 

quanto garantisce una concorrenza più leale. Non è certo concorrenza leale infatti 

quella tra due aziende, delle quali una si presenta sul mercato rispettando le 

norme e sopportando i relativi costi e l’altra no, una che calcola correttamente 

i costi della sicurezza e l’altra che offre un prezzo più basso grazie al lavoro nero 

e all’inosservanza delle norme previste in materia di sicurezza. 

Accanto a una cultura della sicurezza dobbiamo dunque far crescere una cultura 

della legalità: l’osservanza della legge come convinzione e non solo come 

obbligo. 

Cultura della sicurezza e cultura della legalità confluiscono nella cultura della 

prevenzione, che è l’unico strumento efficace ed efficiente per contrastare il grave 

fenomeno degli infortuni e delle malattie professionali. 

La prevenzione infatti è assai meno costosa dei danni e della loro riparazione, 

perché si risparmiano vite umane, perché si salva l’integrità fisica del patrimonio 

umano di un’impresa e di una comunità, che è sempre il patrimonio più 

importante, perché i costi personali e sociali dell’invalidità e della malattia sono 

elevatissimi. 

Se parliamo di culture della salute e della sicurezza, della legalità, della prevenzione, 

vuol dire che siamo convinti che, accanto alle norme, alle nuove tecnologie 

della sicurezza, agli incentivi economici e agli sgravi fiscali per le imprese, 

il cambiamento culturale è una leva importante su cui agire, forse quella più 

importante affinché anche le altre leve possano esplicare efficacemente i propri 

effetti verso la soluzione del problema. 

La Giunta della Provincia Autonoma di Trento ha posto fra i propri impegni 

programmatici la promozione della sicurezza sui luoghi di lavoro. 

Nell’ambito delle proprie funzioni di governo, di indirizzo, di programmazione 

e di coordinamento dell’attività svolta sul territorio, ha voluto inserire tutte le 

iniziative per la SSL in una visione strategica intersettoriale, con un approccio 

articolato che tiene conto delle numerose variabili in causa e integra l’azione di 

tutti i soggetti pubblici e privati coinvolti, passando da un agire “per competenze” 

ad uno “rivolto ai problemi”, ricercando la massima cooperazione delle 

Parti sociali interessate e delle Istituzioni deputate. 

In particolare si è operato per favorire all’interno dell’amministrazione provinciale 

l’interazione tra i settori della sanità, del lavoro e delle politiche sociali, 

della scuola e della formazione professionale e per promuovere la collaborazione 

di altri soggetti, quali l’INAIL, l’ISPESL, le Associazioni dei datori di lavoro, le 

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Organizzazioni sindacali, i Responsabili per la sicurezza, i professionisti. 

Dai lavori del Comitato di coordinamento ex art. 27 del D. Lgs. n.626/94, 

a cui partecipano oltre alla Provincia Autonoma di Trento, rappresentanti dell’Azienda 

provinciale per i Servizi sanitari, delle Organizzazioni sindacali, delle 

Associazioni dei datori di lavoro, dell’INAIL, e dell’ISPESL, è nata l’indicazione 

di elaborare un “Piano operativo provinciale”. 

Fra le attività previste dal Piano uno spazio di rilievo è assegnato alle attività di 

comunicazione e informazione. Fra queste attività vi è il convegno nazionale che 

il 4 e 5 dicembre 2003 ha riunito a Trento molti fra i maggiori esperti del settore 

e i rappresentanti degli enti e delle istituzioni nazionali e provinciali competenti 

nonché una impegnativa campagna, ideata e progettata nell’ambito dell’Assessorato 

alle Politiche per la Salute e alla cui realizzazione hanno partecipato tutti 

i vari soggetti istituzionali rappresentati nel Comitato di Coordinamento. La 

campagna è stata attuata nel corso del 2004 e del 2005. 

Si presentano ora in forma organica e strutturata i risultati degli studi, delle 

ricerche e delle riflessioni teoriche e metodologiche che hanno sostanziato il 

convegno e che hanno guidato la progettazione e la realizzazione della campagna. 

Questa nuova pubblicazione si propone come un possibile punto di riferimento 

per gli operatori del settore, forse il primo di questo tipo, dato l’approccio a 360 

gradi offerto dai vari contributi al tema dell’informazione e della comunicazione 

pubblica e sociale per la salute e la sicurezza sul lavoro. 



Remo Andreolli 

Assessore provinciale 

alle politiche per la salute 

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11 Introduzione 

Indice 

15 Cap. 1 

Comunicazione per la prevenzione e la sicurezza nei luoghi di vita e di lavoro 

15 1.1. La comunicazione nell'educazione alla salute (Stefano Beccastrini) 

27 1.2. La comunicazione sul rischio per la salute: tra incertezze e opportunità 

(Marco Biocca) 

35 1.3. Attività e funzioni del CTIPL (Marco Masi) 

41 1.4. Attività e funzioni del Comitato di coordinamento in materia di salute 

e sicurezza sui luoghi di lavoro della Provincia di Trento (Monica Pisetta) 

47 Cap. 2 

Informazione istituzionale, comunicazione pubblica e marketing sociale per la SSL 

47 2.1. Le iniziative di "Pubblicità Progresso" per la salute e la sicurezza 

negli ambienti di vita e di lavoro (Rosella Sobrero) 

54 2.2. La SSL sul web (Giuseppe Zago) 

63 2.3. Le iniziative di Rai educational per la salute e la sicurezza negli ambienti 

di vita e di lavoro (Cipriano Cavaliere) 

65 2.4. I linguaggi simbolici e la segnaletica per la sicurezza (Virginio Galimberti) 

73 2.5. Gli aspetti critici della comunicazione per la prevenzione 

(Giovanni Pianosi) 

76 2.6. Analisi qualitativa della comunicazione per la salute (Andrea Calamusa e 

Annalaura Carducci) 

85 Cap. 3 

Strategie e prodotti comunicazionali per la comunicazione del rischio, la prevenzione 

degli infortuni e la promozione della SSL 

85 3.1. Gli Enti pubblici locali. 

“Inform@zione” – Catalogo nazionale dei prodotti per l’informazione 

e la formazione alla SSL (AUSL di Modena) (Mara Bernardini) 


Strategie ed esperienze dei servizi di prevenzione e sicurezza negli ambienti 

di lavoro in provincia di Trento (Graziano Maranelli) 




L'esperienza del Servizio Prevenzione e Sicurezza Ambienti di Lavoro 

del Dipartimento della Sanità Pubblica della USL di Reggio Emilia 

(Carlo Veronesi) 

98 3.4. Le parti sociali. 

Confindustria (Luigi Casano) 


Confartigianato (Giorgio Russomanno) 


CNCPT – Commissione Nazionale Comitato Paritetico Territoriale 

(Giustino Valtellino) 


CGIL, CISL, UIL (Adolfo Di Corrado) 

111 3.8. Le Istituzioni e gli Enti pubblici nazionali. 

INAIL (Anna Maria Todini) 


ISPESL e Agenzia Europea per la SSL (Idillio Tagliaferro) 


ANMIL (Marinella De Maffutiis) 

125 Cap. 4 

Stampa specializzata e SSL 

125 4.1. 2087 RLS (Diego Alhaique) 

126 4.2. Ambiente & Sicurezza sul Lavoro (Michele Lepore) 

128 4.3. ISL – Igiene e Sicurezza del Lavoro (Massimo Broggi) 

129 4.4. Lavoro e Salute (Rossana D'Arrigo) 

130 4.5. 626Progetto Sicurezza (Anna Gioia) 

131 4.6. Prevenzione Oggi (Idillio Tagliaferro) 

132 4.7. Fogli Informazione ISPESL (Idillio Tagliaferro) 

132 4.8. Bollettino SNOP (Alberto Baldessaroni) 



Introduzione 

Per realizzare un’efficace campagna sul tema della sicurezza sul lavoro, è necessario 

innanzi tutto acquisire una maggiore conoscenza del contesto in cui la 

campagna verrà attuata. 

Con questa consapevolezza l’Assessorato provinciale alle Politiche per la Salute 

ha promosso un’attività di ricerca mirata. Si intendeva analizzare in profondità il 

macro e il micro-ambiente di riferimento rivolgendo l’attenzione alle conoscenze, 

agli atteggiamenti e ai comportamenti in materia di sicurezza. Nel contempo si 

è cercato di delineare l’ambiente socio-economico, culturale e tecnologico nel 

quale agiscono le forze che sostengono od ostacolano le idee e i comportamenti 

considerati favorevoli alla salute. Infine si voleva monitorare la situazione della 

domanda di sicurezza. 

Questa migliore conoscenza del contesto sarebbe stata utile sia per individuare 

i contenuti da trasmettere con la campagna che per definire il piano media, 

avrebbe facilitato la progettazione dei prodotti comunicazionali e avrebbe 

favorito l’utilizzo e l’integrazione di tutti “i canali distributivi” del messaggio 

disponibili (ambienti di lavoro, associazioni e sindacati, scuole e biblioteche, 

luoghi di aggregazione e socializzazione, etc.). 

La campagna prevedeva queste fasi: 

1. Indagine preliminare; 

2. Formazione di un gruppo interdisciplinare (a partire dal Comitato di coordinamento 

sicurezza lavoro, per l’individuazione delle priorità nei contenuti, 

del target, della tipologia dei messaggi e dei media, per l’elaborazione di 

un progetto di massima pluriennale e per la quantificazione della spesa); 

3. Progettazione della campagna e piano media; 

4. Realizzazione; 

5. Diffusione; 

6. Controllo e valutazione dei risultati. 

I risultati attesi, è bene evidenziarlo, sono limitati a un obiettivo di sensibilizzazione 

e di informazione della popolazione (non solo quindi del mondo del 

lavoro), per creare una buona disposizione al cambiamento verso atteggiamenti 

e comportamenti più favorevoli alla sicurezza. 

In sintesi si vuole prima di tutto favorire un processo di autoresponsabilizzazione 

che porti ciascuno ad adottare comportamenti e stili di vita sani anche 

nell’ambiente di lavoro, ben sapendo, fra l’altro, che i media sono certamente 

molto utili per sensibilizzare, informare e creare consapevolezza, ma che la comunicazione 

interpersonale e la pressione del gruppo dei pari (i colleghi di lavoro) 

può essere determinante per favorire il cambiamento comportamentale. 



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Si è inoltre tenuto conto che la campagna potrà essere di qualche utilità soltanto 

se integrata in un più ampio programma di intervento che deve prevedere 

il concorso di tutte le altre azioni previste nel Piano operativo provinciale. Tale 

piano, articolato in progetti (di cui uno riguarda esplicitamente le attività di 

informazione e comunicazione) comprende l’attivazione di un Osservatorio 

provinciale degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali, il rafforzamento 

delle attività ispettive, interventi nelle scuole, iniziative di formazione dei 

lavoratori; incentivi per le imprese, iniziative per favorire la sicurezza sul lavoro 

per i minori e per le lavoratrici madri. 

Dei quattro possibili livelli di cambiamento, cioè cambiamento cognitivo (per 

es. favorire una maggiore consapevolezza sul pericolo di sottovalutare i rischi 

presenti in un ambiente di lavoro), cambiamento d’azione (p.es. indurre ad 

utilizzare sempre un dato dispositivo di protezione), cambiamento di comportamento 

(p.es. favorire l’abbandono di un’abitudine pericolosa come quella di non 

osservare determinate prescrizioni, a causa di una sottovalutazione del rischio) e 

cambiamento di valori (cioè modificare valori e opinioni profondamente radicati, 

per es. che l’anzianità, l’esperienza lavorativa e la lunga consuetudine a svolgere 

una determinata mansione riducano la pericolosità di una azione rischiosa), la 

campagna si proponeva dunque di agire sul primo, intendendo affidare ad altri 

strumenti più adeguati (in primis attività e strumenti formativi mirati per target 

settoriali) l’obiettivo di perseguire i livelli successivi. 

A questo scopo, sulla base delle conoscenze dei partecipanti al gruppo di lavoro 

interdisciplinare e dei dati raccolti dall’Osservatorio provinciale degli infortuni sul 

lavoro e delle malattie professionali, sono stati individuati come prioritari i settori 

della cantieristica edile, dell’industria estrattiva del porfido, del manifatturiero 

metalmeccanico. 

Con riferimento a questi gruppi-obiettivo si è quindi provveduto a progettare 

e realizzare, con la collaborazione di docenti dell’Università degli studi di Trento 

e di sociologi dello Studio RES di Trento, tre distinte ricerche su questi temi: 

1. la percezione del rischio, l’eventuale influenza del fattore anzianità ed esperienza 

lavorativa nella stima del rischio, la presenza di eventuali distorsioni 

cognitive con sottovalutazione o sopravvalutazione del rischio, l’influenza 

del gruppo dei pari e l’influenza dei mezzi di comunicazione per quanto 

attiene i lavoratori trentini (la ricerca è stata svolta da Lucia Savadori, con 

la collaborazione di Tania Busetti, Sarah Menini e Francesca Nardin); 

2. le conoscenze, gli atteggiamenti e i comportamenti in materia di sicurezza sul 

lavoro presso i lavoratori immigrati in Trentino e i canali di comunicazione 

da loro più utilizzati (la ricerca è stata svolta dallo Studio Res di Trento con 

la direzione di Nora Lonardi); 

3. il grado di efficacia di vari prodotti comunicazionali (a stampa, audiovisivi 

e multimediali) recentemente realizzati in materia di sicurezza sul lavoro da 

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altri enti pubblici e privati italiani, con riferimento ai temi affrontati, alla 

struttura compositiva, alle modalità di presentazione e agli stili comunicativi 

(La ricerca è stata svolta da Massimiano Bucchi con la collaborazione di 

Michele Bottamedi). 

Sempre guidati dall’intento di acquisire preliminarmente alla progettazione 

della campagna conoscenze più approfondite circa le teorie e le buone pratiche 

in uso, nei giorni 4 e 5 dicembre 2003 è stato realizzato a Trento il Convegno 

nazionale “Informazione, comunicazione pubblica e marketing sociale per 

la sicurezza e la salute sul lavoro”, organizzato dalla Provincia Autonoma di 

Trento, con la collaborazione del Comitato di coordinamento per la salute e la 

sicurezza negli ambienti di lavoro e di “Lavoro e Salute”, Agenzia notizie per la 

prevenzione nei luoghi di vita e di lavoro a cura delle Regioni Emilia Romagna, 

Toscana, Lazio, Marche e della Provincia Autonoma di Trento. 

Ad esso hanno partecipato in qualità di relatori alcuni fra i maggiori esperti 

del settore nonché i rappresentanti degli enti e delle istituzioni nazionali e provinciali 

competenti. 

L’iniziativa era rivolta a operatori del settore Salute e Sicurezza sul Lavoro 

(SSL) dei Servizi sanitari, delle Associazioni imprenditoriali, dei Sindacati, di 

Enti pubblici, di associazioni di rappresentanza dei cittadini, di Istituti di ricerca, 

studiosi ed esperti SSL nonché a operatori della Comunicazione pubblica e 

istituzionale e dei mass media. Il convegno ha visto la partecipazione di più di 

150 persone provenienti da varie regioni italiane e ha ricevuto l’accreditamento 

ECM per la formazione del personale sanitario. 

Questi due volumi raccolgono la sintesi di questo intenso lavoro di riflessione e 

di elaborazione teorica. Nel primo sono contenuti i vari interventi al Convegno, 

con l’eccezione del mio contributo, che, consistentemente ampliato nella parte 

metodologica, compare sul secondo volume, insieme con i rapporti finali delle 

tre ricerche preliminari alla campagna. 

Desidero ringraziare tutti coloro che hanno partecipato alla realizzazione di 

questa pubblicazione per la ricchezza delle competenze e delle esperienze professionali 

espresse nei loro contributi, che da una parte delineano un significativo 

quadro d’insieme, dall’altra dimostrano la complessità del problema, la condivisione 

d’intenti nell’affrontarlo e lo stato dell’arte nelle soluzioni adottate. 

Mi auguro che questo impegnativo lavoro a più mani possa essere un utile 

strumento di consultazione per quanti vorranno proseguire nello studio, nell’elaborazione 

progettuale e nell’attuazione di prossime iniziative nel campo 

della comunicazione pubblica e del marketing sociale per la salute e la sicurezza 

sul lavoro. 



Vittorio Curzel 

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CAPITOLO 1 

Comunicazione per la prevenzione e la 

sicurezza nei luoghi di vita e di lavoro 

1.1. La comunicazione nell’educazione alla salute 

STEFANO BECCASTRINI 

L’educazione è il momento che decide se amiamo abbastanza il mondo da assumercene 

la responsabilità e salvarlo così dalla rovina, che è inevitabile senza il rinnovamento, 

senza l’arrivo di esseri nuovi, di giovani. 

Nell’educazione si decide anche se noi amiamo tanto i nostri figli da non estrometterli 

dal nostro mondo lasciandoli in balìa di se stessi, tanto da non strappargli di 

mano la loro occasione di intraprendere qualcosa di nuovo, qualcosa di imprevedibile 

per noi e prepararli invece al compito di rinnovare un mondo che sarà comune a 

tutti… (Hanna Arendt) 

La comunicazione educativa e l’educazione alla salute 

L’educazione non è una delle tante facoltà e attività dell’uomo bensì la facoltà e 

l’attività basilare del suo stesso essere uomo, in quanto l’uomo, unica specie fra 

quelle viventi sul Pianeta, non è ma si forma e si trasforma continuamente. 

In tal senso, seguendo Francisco Varela, si potrebbe considerare l’apprendimento, 

e le attività educative che lo stimolano intenzionalmente, come una, 

anzi la più importante, delle tecnologie (in senso molto lato del termine, che 

non implica, anche se non esclude, l’utilizzo di “macchine”) di “trasformazione 

del sé”. 

Sempre in tal senso, è ormai sensazione abbastanza diffusa tra gli educatori 

più avvertiti che la tradizione pedagogica occidentale possa e debba essere ampiamente 

allargata e arricchita, nel suo tentativo di essere una efficace e produttiva 

“tecnologia della trasformazione del sé”, sia nel senso che essa debba conoscere 

sempre meglio cosa veramente sia e come apprenda tale “Sé” (che è qualcosa di 

assai meno facilmente definibile, come “entità stabile e unitaria”, di quanto si sia 

a lungo pensato: Varela parla dell’identità cognitiva come di una “rete joyciana”) 

sia nel senso di aprirsi ad altre tradizioni di “tecnologia della trasformazione del 

Sé”, quale per esempio quella orientale, assai più della nostra fondata su forme 

di pratica contemplativa e meditativa. 



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CAPITOLO I 

Di fronte ai problemi complessi del mondo post-moderno e globalizzato 

non basta più l’educazione, come strumento formativo dell’umanità presente e 

futura. Occorre la buona educazione, l’educazione di qualità, l’educazione che 

non indottrina bensì aiuta ad apprendere. Insomma, un’educazione che, come 

ha detto di recente Edgar Morin, citando il grande Michel de Montaigne, si dà 

come obiettivo piuttosto la formazione di una testa ben fatta che di una testa 

ben piena. Scrive Morin: “Cosa significa una testa ben piena è chiaro: è una testa 

nella quale il sapere è accumulato, ammucchiato e non dispone di un principio 

di selezione e di organizzazione che gli dia senso. Una testa ben fatta significa che 

invece di accumulare il sapere è molto importante disporre allo stesso tempo di: 

a) un’attitudine generale a porre e a trattare i problemi; b) principi organizzatori 

che permettano di collegare i saperi e di dare loro senso”. 

Presupposto di tutto ciò è superare la concezione secondo cui coloro che abbiamo 

di fronte, bambini o adulti non fa gran differenza, sostanzialmente non 

siano altro se non persone totalmente ignare e incompetenti, cui noi sapienti 

(o “esperti” che dir si voglia) dobbiamo insegnare varie cose e soprattutto quelle 

necessarie per stare, loro, al mondo secondo le modalità, da noi, prescritte. 

Finché riterremo, nel nostro educare alla salute e allo sviluppo salubre e sostenibile, 

che tale attività educativa si identifichi con una nostra competenza prescrittiva, 

ci comporteremo da cattivi educatori (ovverosia da dis-educatori). 

Troppo spesso tendiamo a dimenticare che tutte le attività dell’uomo che 

abbiano una base sociale (ovverosia praticamente tutte, seppur in grado diverso 

e con diversa e conseguente necessità di competenza comunicativa applicata) 

sono giustappunto fondate, ancor prima che su qualunque altro sapere e saper/ 

voler fare, sulla comunicazione ovverosia su quella attività non peculiarmente 

umana (ma nell’uomo sviluppata a livelli di complessità e linguistico-espressiva 

non rintracciabile in alcuna altra specie animale) che consiste nello scambio di 

conoscenze, sentimenti, valori tra esseri umani necessariamente e giustamente 

diversi e non omologabili. 

Che altro è se non un processo comunicativo tra due persone (logicamente, 

proficuamente, necessariamente diverse) l’incontro tra un “educatore” e un “educando”? 

Il rapporto educativo è, primariamente, un processo di comunicazione 

tra due persone, un educatore e un educando, che scambiano saperi, idee, valori 

tra loro. L’educatore possiede solitamente (sperabilmente) maggiori e migliori 

conoscenze, sui temi che costituiscono la materia del rapporto educativo, dell’educando, 

ma deve anche possedere le competenze metodologico-relazionali 

necessarie a rendere comunicativamente, e dunque didatticamente, proficuo 

il processo di dialogo educativo con l’educando medesimo, che non è affatto 

l’oggetto del processo educativo, bensì un soggetto pienamente e attivamente 

ad esso partecipante. 



CAPITOLO I 

Un grande medico umanista, Eugenio Borgna, ha scritto, qualche anno fa, 

un libro (ne ha scritti tanti, tutti meritevoli di attenta e appassionata lettura) 

intitolato Noi siamo un colloquio. Eugenio Borgna è uno psichiatra, responsabile 

del Servizio di psichiatria dell’Ospedale Maggiore di Novara nonché libero docente 

in Clinica delle malattie nervose e mentali presso l’Università di Milano. 

Conseguentemente, il suo libro parla di dialogo con i malati di mente ma io vi 

proporrei di assumere tale titolo, Noi siamo un colloquio, come più generale sintesi 

della condizione umana e dell’umano tentativo di capire il mondo e gli altri nel 

mondo, di comunicare con loro, di aiutarli (anche con i mezzi dell’educazione 

come comunicazione) quando essi ne abbiano bisogno. 

Non si tratta di un’operazione artificiosa e, per quanto suggestiva, tutto 

sommato arbitraria. Se vi propongo di stare con me a questo gioco, è perché lo 

ritengo assolutamente legittimato: in fondo, ogni altro essere umano con cui 

entriamo in dialogo, al fine di aiutarlo, assisterlo, curarlo, educarlo, è per noi 

un alieno da scoprire e a cui far scoprire noi stessi. 

Insomma, la metafora dell’alieno (il malato di mente come il venuto da Altrove; 

dall’altrove della foresta, come il ragazzo selvaggio di Francois Truffaut; 

dall’altrove dell’Universo come il piccolo ET di Steven Spielberg) è metafora 

della difficoltà, ma ancor prima della necessità, del dialogo con altri esseri umani 

(dall’essere amato a quello curato a quello educato) in quanto portatori di esperienze 

e di competenze, di mente e di cuore, di culture e di sentimenti diversi 

dai nostri. In tal senso, affermare con Borgna che noi siamo un dialogo è verità 

che va ben oltre il contesto psichiatrico all’interno del quale lo stesso Borgna 

l’ha ideata e pronunciata, fino a farne il titolo del suo bellissimo libro. 

Come ha giustamente sottolineato Malcom Knowles, grande teorico dell’Andragogia 

ovverosia di una metodologia educativa degli adulti che può portare 

molte, utili innovazioni anche alla metodologia dell’educazione dei bambini, 

le grandi figure di educatori dell’antichità sono tutte figure di educatori degli 

adulti (o della comunità locale che dir si voglia, privilegiando il ruolo sociale e 

culturale degli adulti all’interno della comunità medesima). 

Due esempi su tutti i possibili: Socrate e Gesù, grandi dialogatori (ovverosia, 

pienamente, comunicatori) a fini educativi con il prossimo. 

Il “dialogo” fu la forma tramite la quale nell’antichità si fece, da parte di grandi 

educatori, grande educazione. Il dialogo è una forma di comunicazione educativa 

tesa a mettere in contatto i due interlocutori, l’educatore e l’educando, cioè una 

forma di comunicazione almeno inizialmente socialmente paritaria: lo scarto 

differenziale, che legittima l’uno come educatore e l’altro come educando, viene 

a posteriori e a seguito di una dimostrazione di competenza (reale, socialmente 

verificabile, sempre arricchibile dal dialogo medesimo) da parte del primo, non 

a priori a seguito di uno stato di potere (sulla competenza certificata certamente 

fondato ma proprio perciò chiuso all’idea stessa di poter essere arricchito dal- 



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18 

CAPITOLO I 

l’interlocutore, tanto meno quanto più egli sia portatore di forme di sapere di 

origine non accademica bensì sociale, popolare, esperienziale). 

Ne nascerà sempre e comunque qualcosa di buono, da un simile dialogo? 

Talora sì, talora no, ma vale sempre la pena di provarci. 

Un educatore è doverosamente qualunque operatore scientifico che non voglia 

fare del proprio sapere uno strumento di potere. 

Il sapere è strumento di potere, che lo si voglia o meno, tutte le volte che non 

lo si intenda e sappia divulgare, socializzare, condividere, facendone materia di 

educazione e, dunque, di comunicazione. Il che vuol dire non soltanto che il 

nostro sapere, sulla scia di Socrate e di Gesù, dobbiamo e possiamo regalarlo 

(regalarlo, non venderlo) nella pubblica piazza, ma anche che lo sapremo tanto 

meglio fare quanto più saremo consapevoli del fatto che a nostra volta, da ciò 

che nella pubblica piazza ascolteremo, anche noi, chiunque noi siamo nel nostro 

essere esperti di qualcosa, impareremo cose nuove, che ci arricchiranno e 

ci renderanno più bravi nell’affrontare i problemi del mondo. 

Questi ultimi, infatti, sono sempre più vasti e complessi di ciò che ci hanno 

spiegato all’Università e ci hanno chiesto per iscriverci a questo o a quello dei 

vari ordini professionali che categorizzano, e ingessano, il sapere delle persone. 

Esso si accresce, in maniera permanente e mai compiuta, soltanto leggendo e 

studiando, facendo esperienze e su di esse meditando, ascoltando umilmente i 

colleghi, ma anche chi non possiede titoli accademici che ne legittimino il sapere 

ma ha, a legittimarlo pienamente nel suo valore cognitivo, una vita di lavoro, 

una capacità, se non scientifica certamente esperienziale, di comprendere, di 

valutare e di decidere. 

Fu agli inizi dell’era moderna, e precisamente nel Seicento, che il dialogo 

come forma primaria di educazione fu riscoperto, tentando di applicarlo anche 

all’educazione dei fanciulli. Il primo a teorizzarlo, e a praticarlo con i suoi 

discepoli, fu John Locke, grande filosofo di scuola empirista ma anche grande 

pedagogista, soprattutto nel suo capolavoro I pensieri sull’educazione. 

Locke voleva formare ovverosia educare, prima ancora che istruire, i ragazzi: 

formarli alla vita, al pensiero, all’osservazione, alle pubbliche relazioni. “Ogni 

gentiluomo che si preoccupa della educazione dei propri figli desidera certamente 

lasciargli, oltre al patrimonio, almeno quattro cose che comprenderanno poi 

tutte le altre: virtù, saggezza, buone maniere e istruzione”. 

L’istruzione viene messa per ultima, perché è importante certamente ma ad essa 

non può essere ridotta l’educazione, l’attività formativa che farà del giovane un 

uomo maturo, colto, conoscitore del mondo e degli altri uomini, protagonista 

non passivo nella società. Per istruirsi basta lo studio e basta l’insegnamento 

tradizionale, vuol fare intendere Locke, ma per educarsi occorre ben di più: 

occorre esperienza del mondo e occorre comunicazione, scambio di opinioni, 

dialogo. 



CAPITOLO I 

Il “parlare con” costituiva un punto basilare della metodologia didattica lockiana: 

non basta parlare ai nostri allievi, egli diceva, occorre anche e soprattutto 

parlare con loro, perché è parlando con loro che meglio possiamo capirli e, dunque, 

capire come aiutarli a crescere culturalmente, moralmente, socialmente. 

Dai tempi di John Locke a quelli nostri, tutta la migliore pedagogia moderna 

ha insistito sul dialogo, sulla comunicazione, sull’esperienza fatta in comune, 

quali metodi realmente efficaci di insegnamento/apprendimento: da Johann 

Heinrich Pestalozzi che, a cavallo tra il XVIII e il XIX secolo, sostenne come 

a educare sia la vita (attivando la forza del cuore, della mente e della mano del 

giovane avviato a farsi uomo e lavoratore) e non i libri e i maestri, che pure ci 

vogliono, fino a John Dewey che, agli inizi del Novecento, propose una scuola 

che sapesse essere “una forma schietta di attiva vita in comune e non di luogo 

appartato dove si apprendono lezioni” e che promosse una concezione dell’educazione 

secondo la quale essa “va concepita come una continua rivalutazione 

dell’esperienza: il processo e il fine dell’educazione sono una sola e medesima 

cosa. 

Qualunque fine si assegni all’educazione per darle una mèta e un criterio, priva 

il processo educativo di gran parte del suo significato e tende a farci ricorrere, nel 

trattare l’allievo, a stimoli esteriori e falsi”. Centrali sono in Dewey, certamente il 

più grande pedagogista del XX secolo, i concetti di “interesse” e di “attività”. 

Non c’è apprendimento se non c’è interesse e non c’è apprendimento se esso 

non si lega a una attività, a una partecipazione concreta del giovane (ma anche 

dell’adulto) a un progetto collettivo di esperienza, di intervento sul mondo, di 

cambiamento della realtà. 

Soltanto nel dialogo le persone costruiscono quei progetti, quelle forme di vita 

associata, quelle attività ed esperienze che sviluppano efficacemente i processi di 

apprendimento e di crescita dell’intelligenza morale, cognitiva ed emotiva (l’educazione 

del cuore, della mente e della mano giustamente cara a Pestalozzi). 

Come ha scritto un grande educatore che è stato anche un mio grande, mai 

troppo rimpianto amico, Raffaele Laporta: “Quando si dice che l’educazione è 

una trasmissione di conoscenza, si deve tener presente che il trasmetterla non 

consiste nel consegnarla come si consegna un oggetto da una mano all’altra e 

che anche frasi come – ficcare in testa qualcosa agli alunni – non hanno senso: 

la mente non è un recipiente […] Essa non è neppure una fiaccola da accendere, 

come diceva l’adagio […] Per usare la medesima immagine, essa è già accesa da 

sempre, ossia è nata per apprendere costruendo la propria conoscenza del mondo. 

John Dewey diceva molto più esattamente che la mente riorganizza di continuo 

l’esperienza e che l’apprendimento consiste essenzialmente in questo”. 

Apprendimento come rielaborazione continua di un’esperienza che si basa, 

fondamentalmente, sul dialogo tra gli uomini e degli uomini con il mondo: 



19

20 

CAPITOLO I 

questo l’orizzonte moderno di una teoria dell’educazione come comunicazione. 

Jerome Bruner, il più grande pedagogista vivente, la chiama concezione culturale 

dell’educazione. “Abbiamo finalmente capito – egli afferma nel suo La cultura 

dell’educazione – che il modo di concepire l’educazione è una funzione del modo 

di concepire la cultura e i suoi scopi […]. La cultura plasma la mente, ci fornisce 

l’insieme degli attrezzi mediante i quali costruiamo non solo il nostro mondo 

ma la nostra concezione di noi stessi e delle nostre capacità…Non si può capire 

l’attività mentale se non si tiene conto del contesto culturale e delle sue risorse, 

che danno forma alla mente e ne determinano il raggio d’azione. Imparare, 

ricordare, parlare, immaginare: tutte cose rese possibili dalla partecipazione 

attiva a una cultura”. 

È partecipando attivamente a una cultura che apprendiamo cose antiche e 

cose nuove (entrambe utili), che sviluppiamo la nostra mente e contribuiamo 

a sviluppare quella degli altri, che diamo alla e riceviamo dalla comunità di 

cui facciamo parte risorse mentali e morali: tutto ciò avviene all’insegna della 

comunicazione. È nella comunicazione che la cultura della comunità si costruisce, 

che i significati sociali di tutti gli aspetti della nostra esistenza si definiscono. 

Come ha scritto, nel suo Comunicazione e condizione umana, Barnett 

W.Pearce, direttore del Dipartimento di Comunicazione alla Loyola University 

di Chicago, “[…] la comunicazione è il processo attraverso il quale le persone 

creano e gestiscono la realtà sociale coordinandosi tra loro: un processo sociale 

di coordinamento di azione e di gestione dei significati prodotti in tale coordinamento 

[…]. [Quindi] la comunicazione non è un processo sociale tra gli 

altri, bensì il processo sociale primario, attraverso il quale vengono creati tutti 

i significati sociali. 

Questi significati, a loro volta, contestualizzano il processo di comunicazione, 

permettendone la realizzazione. In tal modo, viene osservata una circolarità di 

rimandi tra processo di comunicazione e strutture di significato: una generazione 

reciproca che determina la realtà sociale”. 

Educazione come comunicazione, educazione come dialogo sociale permanente: 

a ciò fa riferimento Bruner quando parla di “cultura improntata all’apprendimento 

reciproco”, immaginando una scuola, e ben oltre la scuola tutta quanta la 

comunità, come un luogo ove tutti educano tutti, in quanto tutti comunicano, 

apertamente, efficacemente, in maniera competente, con tutti. 

Questo è il nuovo orizzonte epistemologico ed etico in cui vanno a collocarsi 

le nostre idee sulla cultura, sulla società e su, per dirla ancora con Bruner, “quel 

fondamentale, ma misterioso scambio reciproco che chiamiamo con disinvoltura 

educazione”. 

La concezione comunicativa dell’educazione poggia, ad avviso di Bruner, su 

“il problema di come avviene l’incontro tra due menti […] [in tal senso] l’as- 



CAPITOLO I 

sunto che la mente dell’allievo sia passiva, sia un ricettacolo che aspetta di essere 

riempito” rappresenta un forte ostacolo metodologico al pieno dispiegarsi di una 

pedagogia realmente produttiva di conoscenza, di crescita, di libertà: quella che 

egli stesso chiama la pedagogia della reciprocità. 

Jerome Bruner è stato colui che ha fatto conoscere in Occidente l’opera dello 

psico-pedagogista sovietico Lev Vigotskij, il quale morì a soli 37 anni (e anche 

perciò fu denominato “il Mozart della psicologia”). Presto caduto in disgrazia 

(soprattutto postuma: morì troppo presto per subire simili, meschini affronti) 

presso gli stupidi reggitori della scienza e della cultura del suo Paese, soltanto 

con il disgelo dei primi anni Sessanta Jerome Bruner ottenne dalle nuove più 

aperte autorità sovietiche il permesso di far conoscere in Occidente, traducendola, 

l’opera principale di Vigotskij, Pensiero e linguaggio. 

Vigotskij, letto trent’anni dopo, ci fece capire come tutta quanta una serie di 

distinzioni/contraddizioni della nostra cultura sono non soltanto sbagliate ma 

persino educativamente dannose (una delle caratteristiche del fare educativo, 

in ciò abbastanza simile al fare curativo, è che o lo fai bene o fai danni). Per 

esempio, quella: 

– tra pensiero e linguaggio. Per Vigotskij, il pensiero si nutre di linguaggio 

e il linguaggio di pensiero ed entrambi di sentimento (“Un discorso – ebbe a 

scrivere – è fatto di venti di passione, nuvole di pensiero e grandine di parole”), 

(e invece, quanti educatori tuttora pensano che l’educazione consista piuttosto 

in prescrizioni di regole che in padronanza di linguaggi); 

– tra innatismo e ambientalismo cognitivo. Per Vigotskij, le potenzialità cognitive 

dell’essere umano sono, anche, innate (ovverosia frutto di una millenaria 

evoluzione della specie umana e delle sue facoltà mentali) ma diventano attive, 

efficaci, moltiplicative di ulteriori facoltà e potenzialità, oltre che di competenze, 

soltanto se sapientemente implementate (Vigotskij elaborò una teoria cosiddetta 

dello “sviluppo prossimale” che significava una cosa molto semplice e bella 

ovverosia che nessuno di noi è un bicchiere vuoto che il docente deve riempire 

bensì che ciascuno di noi è una fonte di energia che si sprigiona e fa tanta più 

luce quanto più qualcuno la sa attivare e sostenere); 

– tra teoria e prassi. Per Vigotskij, non c’è un “sapere” che precede un “saper 

fare” né viceversa: c’è una dialettica continua di osservare/pensare il mondo-porsi/affrontare 

problemi-trovare soluzioni che si fanno regole eppoi teorie-tornare 

a osservare/pensare il mondo e così via, all’interno della quale non esistono primati 

tra il sapere e il saper fare bensì unicamente un’attività integrata dell’essere 

umano che fa pensando e pensa facendo; 

– tra pensiero astratto, formale, cosiddetto logico, e pensiero quotidiano, 

narrativo, cosiddetto esperienziale. Per Vigotskij, raccontare ciò che si è vissuto, 

provato, fatto implica un suo riordino cognitivo che, se ben orientato e ben fatto, 

rappresenta una forma di pensiero, un metodo e uno strumento di conoscenza 



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22 

CAPITOLO I 

del mondo e di noi stessi. 

Come ha scritto Bruner: “È soprattutto attraverso le nostre narrazioni che 

costruiamo una versione di noi stessi nel mondo ed è attraverso la sua narrativa 

che una cultura fornisce ai suoi membri modelli di identità e di capacità di 

azione”. 

Da qui nasce tutto il recente “esplodere” dell’uso del pensiero narrativo nelle 

scienze umane del nostro tempo e, soprattutto, in pedagogia (si veda, in Italia, 

la “scuola” di Duccio Demetrio) e in medicina (sto curando, assieme a Giorgio 

Bert, la prima traduzione italiana di un testo di “Narrative Based Medicine”). 

Credo sia evidente quanto tutto ciò sia importante per una nuova e più 

adeguata teoria dell’apprendimento. Per ciò che riguarda l’importanza, anche 

educativa, dell’elemento narrativo: si tratta di un tema cruciale nell’ambito del 

lifelong learning, che spazia dall’utilità educativa delle grandi opere narrative della 

cultura umana (le narrazioni pittoriche, romanzesche e poetiche, filmiche e così 

via, attraverso le quali l’umanità è andata scrivendo la propria auto-biografia, 

imparando così a conoscersi e a comprendersi) a quella che Malcom Knowles 

chiama “la formazione degli adulti come autobiografia” e a quello che Duccio 

Demetrio chiama “raccontarsi”. 

L’importanza di Vigotskij per chiunque voglia seriamente occuparsi di educazione 

è indiscutibile: egli è stato uno dei primi che, nel XX secolo, ha cercato di 

capire come funzioni la mente (che è, l’avrebbe poi detto Bateson, ma Vigotskij 

l’aveva intuito, non soltanto il cervello bensì, anche, la struttura che connette 

nell’uomo cervello-cuore-mano e, oltre il singolo uomo, le sue relazioni con la 

società, l’ambiente, tutto il resto del mondo) e come funzioni la conoscenza 

(teorica, tecnica, emotiva). 

Sia la mente che la conoscenza funzionano con un meccanismo di rete. Esse 

nascono non dai singoli oggetti, concreti o astratti che siano, ma dalle loro 

relazioni. 

“Che cos’è la mente e come si sviluppa?”, si chiede Daniel J. Siegel all’inizio 

del suo libro intitolato, giustappunto, La mente relazionale. Di fronte a tali 

domande, l’idea centrale analizzata in questo libro, derivata dall’integrazione di 

conoscenze che provengono da varie discipline, è che la mente è il prodotto delle 

interazioni fra esperienze interpersonali e strutture e funzioni del cervello. 

Insomma, la mente è (o nulla sarebbe) una mente relazionale. Ciò significa 

che: 

– la conoscenza si fonda sul dialogo (già l’aveva capito, ben prima che si sviluppassero 

le scienze cognitive della fine del Novecento, Lev Vigotskij: ma in 

realtà l’avevano intuito tutti i grandi educatori del passato, seppure non potendo 

poggiare tale loro intuizione su basi scientifiche); 



CAPITOLO I 

– la produzione (ovverosia, l’attività di ricerca) e la riproduzione (ovverosia, 

l’attività educativa) della conoscenza si basa, altresì, sull’esperienza interpersonale, 

sul dialogo, sulla comunicazione. 

Piaccia o meno ai tanti, troppi, sostenitori delle Verità con la V maiuscola, 

dell’Individualismo con l’I maiuscola, dell’Educazione con la E maiuscola, conoscere, 

apprendere, educare sono attività sociali, che non si possono fare bene 

se non assieme al prossimo, che nascono democratiche e solidali e subiscono 

limitazioni e vincoli depressivi da chiunque cerchi di inserirli in contesti sociali, 

politici, economici, organizzativi, legislativi, professionali, burocratici, ecc., che 

democratici e solidali non sono. 

La mente si fonda, dentro la persona e nei rapporti della persona con il 

mondo, prima di tutto su meccanismi e metodi di “integrazione”. Come scrive 

ancora Siegel: “L’integrazione permette alla mente di regolare i flussi di energia 

e i processi di elaborazione delle informazioni e di collegare e coordinare le sue 

attività […] I processi interpersonali possono favorire integrazione e coerenza 

alterando le modalità con cui la mente organizza le proprie funzioni […] La 

creazione di coerenza è un progetto a cui lavoriamo durante l’intero corso della 

nostra esistenza: l’integrazione non è una tappa definita del nostro sviluppo ma 

un processo continuo. È un verbo, non un sostantivo”. 

Questo verbo si attiva ogni volta che due persone dialogano tra loro (siano 

essi un bambino e un adulto, due adulti, un operatore sanitario e un cittadino 

domandante salute, un operatore della protezione ambientale e un membro della 

comunità voglioso di sapere e di contare rispetto alla situazione dell’habitat in 

cui vive e opera e così via). 

Scrive ancora Siegel: “Lo stabilirsi di connessioni dirette fra le menti di due 

individui coinvolge […] una forma diadica di risonanza, in cui energia e informazioni 

possono fluire liberamente da un cervello a un altro. Quando questi 

processi di comunicazione interpersonale vengono pienamente attivati […] si 

crea un senso di vitalità, di immediatezza e di autenticità che può essere estremamente 

coinvolgente e stimolante. 

È in questi momenti particolarmente intensi, in questi stati di risonanza diadica, 

che riusciamo veramente ad apprezzare come le relazioni con gli altri possano 

nutrire le nostre menti”. In scenari interpersonali diadici o anche maggiormente 

allargati (gruppi, comunità e così via), quella situazione di “risonanza comunicativa” 

di cui parla Siegel è l’unica, vera situazione educativa ovverosia l’unico 

scenario produttivo di apprendimento e di crescita personale e sociale. 

Mi rendo conto di avere fino ad ora parlato di educazione tout court, mostrandone 

e valorizzandone il proficuo “paradigma comunicativo”, piuttosto 

che di educazione alla salute. L’ho fatto perché ritengo che, quando l’attività 



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24 

CAPITOLO I 

educativa sia rivolta a promuovere giustappunto la salute, ciò non ne cambi 

granché i connotati epistemologici e pragmatici. Tuttavia, qualche considerazione 

sulla salute, sulla sua promozione (nei luoghi di lavoro e fuori di essi), sul ruolo 

dell’educazione in essa, credo sia utile farla, prima di passare alle conclusioni. 

Di cosa parliamo, quando parliamo di salute? Nel 1948, l’OMS definì la 

salute “uno stato di perfetto benessere fisico, psichico e sociale”. 

Ha in merito scritto Giorgio Cosmacini, nel Dizionario di storia della salute da 

lui stesso curato con alcuni collaboratori: “Altri interessanti aspetti del dibattito 

(su cosa sia la salute o meglio su quali significati diamo a questo importante concetto) 

emergono in rapporto alla definizione […] fornita dall’OMS […] Occorre 

innanzitutto riconoscere il carattere storicamente illuminato di tale definizione: 

concependo la salute non come semplice mancanza di malattia, ma come un 

completo benessere fisico, psichico e sociale, l’OMS valorizza l’essere umano 

nella sua pienezza e nella molteplicità delle sue dimensioni. Viene inoltre implicitamente 

rivendicato, per tutti, il diritto di accedere a questa condizione. 

La definizione dell’OMS presenta tuttavia anche un versante meno convincente. 

In esso si può intravedere il riflesso di quell’ideologia e di quel mito 

dell’efficientismo che dominano nelle società avanzate. Se veramente la salute è 

questo multiforme e perfetto benessere, cosa pensare di quanti tale benessere non 

hanno mai raggiunto o lo hanno perduto, come i malati cronici e gli anziani? 

Non essere in perfetta efficienza, non essere vincenti sul piano sociale, significa 

essere persone incomplete?”. 

Altri autorevoli studiosi, sia italiani che stranieri, hanno, in anni più o meno 

recenti, espresso perplessità analoghe, per esempio Claudine Herzlich, una delle 

prime sociologhe europee della salute e della sanità. Ella afferma giustamente, 

nel suo Il senso del male. Antropologia, storia e sociologia della malattia, scritto 

assieme a Marc Augé: “La salute diviene […] [così] una supercategoria normativa, 

supercategoria dai sensi molteplici e dal campo d’intervento demoltiplicato: la 

salute è in tutto e tutto è nella salute. Oggi, essa rappresenta – si potrebbe dire 

– uno dei nuovi modi di designare la felicità […] Ci si potrebbe anche trovare 

di fronte all’imposizione di una ideologia sanitaria normalizzatrice […]”. 

Lungo questa strada, intende dire la Herzlich, il diritto alla salute (che comporta, 

come prerequisito essenziale, il diritto di essere malati, una delle conquiste 

democratiche della moderna assistenza sanitaria) finisce con il diventare, prima 

o poi, il dovere della salute. 

Dice ancora la Herzlich (questa volta in Malades d’hier, malades d’aujourd’hui, 

scritto assieme a Janine Pierret): “Oggi, il diritto alla salute implica la responsabilizzazione 

di ciascun individuo che deve adottare comportamenti razionali 

rispetto agli effetti dannosi del suo modo di vivere. L’educazione sanitaria 

risponde a tale obiettivo […] [In tal modo] il dovere di salute finisce con il 



CAPITOLO I 

rimpiazzare totalmente il diritto alla malattia, ma […] l’attribuzione della gran 

parte della responsabilità delle malattie ai comportamenti personali e la relativa 

occultazione dei suoi determinanti sociali non è certamente innocente. Significa 

dimenticarsi che la malattia è una realtà che traduce il malessere dell’individuo 

nei suoi rapporti con l’ambiente e con la società e che occuparsi di ciò non può 

significare mettere in pratica una sorta di ortopedia comportamentale”. 

L’educazione, non soltanto quella alla salute ma in generale, si trasforma 

sempre, tristemente, in “ortopedia comportamentale “ quando, invece che 

realmente educativa diventa ri-educativa (quasi che il suo compito primario 

fosse il “correggere” invece che il liberare e l’arricchire) e invece che formativa 

diventa con-formativa. 

Rispetto a tutto ciò, il concetto di promozione della salute, elaborato e diffuso a 

partire dalla Conferenza OMS di Ottawa, rappresenta un notevole cambiamento 

di paradigma teorico. Vediamo in che senso. 

La Conferenza di Ottawa per la Promozione della salute, che ebbe luogo 

nella città canadese tra il 17 e il 21 novembre del 1986, produsse un importante 

documento finale, la cosiddetta Carta di Ottawa. 

Essa esordisce dando una definizione del concetto di promozione della salute: 

“La promozione della salute è il processo che mette in grado le persone di 

aumentare il controllo sulla propria salute e di migliorarla […] La salute (va) 

vista come una risorsa per la vita quotidiana, non è l’obiettivo del vivere […] 

Quindi la promozione della salute non è una responsabilità esclusiva del settore 

sanitario”, eppoi enumera solennemente quelli che vengono, dall’OMS, considerati 

i cosiddetti prerequisiti della salute ovverosia gli obiettivi che andrebbero 

promossi (necessariamente non soltanto dal settore sanitario, che non ha alcuna 

competenza né istituzionale né culturale su molti aspetti) affinché la salute aumenti, 

si diffonda nel Mondo, si renda accessibile, come diritto universale di 

cittadinanza, da parte di tutti gli abitanti del Mondo stesso: “Le condizioni e 

le risorse fondamentali per la salute sono: la pace, l’abitazione, l’educazione, il 

cibo, un reddito, un ambiente equilibrato, lo sviluppo sostenibile, la giustizia 

sociale, l’equità. Il miglioramento dei livelli di salute deve essere saldamente 

basato su questi prerequisiti fondamentali”. 

Da ciò derivano le cinque strategie di salute individuate dalla carta di Ottawa: 

– costruire politiche pubbliche per la salute (anche politiche educative, dunque, 

poiché l’educazione, come abbiamo visto dai prerequisiti poco sopra citati, è un 

fattore di promozione della salute in sé, non solo e non tanto quando è “educazione 

sanitaria” in senso stretto); 

– creare ambienti favorevoli alla salute (ecco il rapporto, decisivo, della promozione 

della salute con la protezione ambientale e lo sviluppo sostenibile, che 



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CAPITOLO I 

implica un necessario superamento della tradizionale separazione tra educazione 

sanitaria ed educazione ambientale e una tendenziale complementarietà progettuale 

di esse, che per farlo non resteranno evidentemente tali bensì diventeranno 

una comune e proficua forma di educazione di comunità per lo sviluppo salubre 

e sostenibile); 

– rafforzare l’azione partecipativa delle comunità locali (è l’importante, anche 

in campo educativo, concetto di empowerment o, per dirla con Amartya Sen, 

di capacitazione della persona, in quanto individuo, cittadino, lavoratore, consumatore); 

– sviluppare le abilità e le competenze personali (emerge così, nuovamente, il 

ruolo dell’educazione, non della “vecchia” educazione sanitaria, finalizzata a 

prescrivere comportamenti personali del tutto etero-diretti, bensì un’educazione 

a tutto campo che faccia crescere la capacità delle persone e delle comunità 

locali di governare eco-democraticamente il proprio territorio e il suo sviluppo 

salubre e sostenibile); 

– riorientare i servizi sanitari (logicamente, verso obiettivi e servizi di prevenzione, 

capaci di promuovere davvero la salute e non soltanto di promuovere il 

salutismo nevrotico e la sanitario-dipendenza dei cittadini). 

In che senso la Carta di Ottawa, con la sua definizione di promozione della 

salute, con la sua indicazione dei prerequisiti della salute stessa, con l’orientamento 

legato alle sue cinque strategie, consolida un paradigma nuovo di salute, 

che non annulla ma certo fortemente e positivamente corregge e supera quello 

utopicamente famoso ma epistemologicamente e pragmaticamente alquanto 

fumoso derivante dalla “mitica” definizione del 1948 (la quale, secondo due 

valenti epidemiologi europei, Schrabanek e Mac Cormick, sarebbe applicabile, 

a voler essere spiritosamente concreti, soltanto all’orgasmo)? 

In vari sensi, tutti quanti orientati a una nuova definizione di salute, in 

quanto: 

– considera la salute non più uno “stato” bensì un processo dinamico, qualcosa 

che va continuamente promosso e non è mai, compiutamente, raggiunto; 

– considera la salute come il risultato non di una singola strategia (quella 

che potremmo definire delle politiche sanitarie di un Paese) né di un singolo 

campo di ricerca scientifica (la medicina, le scienze sanitarie) e di operatività 

pratica (quella delle organizzazioni e dei servizi sanitari) bensì come il risultato 

di strategie multiformi e di campi di ricerca scientifica e di operatività pratica 

multi- e inter-settoriali; 

– è investita della possibilità, e dunque del diritto-dovere, di promuovere la 

salute una polifonia di soggetti (da chi progetta case e fabbriche a chi costruisce 

automobili, da chi si occupa di ambiente a chi si occupa di alimentazione, dai 

decisori dello sviluppo della città agli educatori) che vanno ben oltre gli operatori 

sanitari in senso stretto, pur lasciando a essi gratificanti e gravosi compiti; 

– vengono individuati come fattori essenziali della promozione della salute 



CAPITOLO I 

la partecipazione consapevole (da cum-sapere, partecipare della conoscenza), 

convinta (da cum-vincere, vincere assieme, cittadini e tecnici, persone normali 

ed esperti) e attiva delle persone e delle comunità e, dunque, il loro empowerment, 

la loro capacitazione; 

– i percorsi della promozione della salute danno un grande ruolo all’educazione, 

non soltanto in quanto espressamente orientata alle tematiche sanitarie, bensì 

in un senso molto più generale in quanto educazione ai diritti di cittadinanza 

(ivi compreso il diritto alla salute, all’ambiente, al lavoro e alla sua sicurezza) e 

alla partecipazione responsabile e attiva. 

Conclusioni 

Chiudo citando una frase assai bella, detta da un ultranovantenne che si autodefinisce 

“curioso del futuro” e da cui molto ho imparato. Si tratta di Vittorio 

Foa, un uomo che non a caso, per tutta la sua lunga e mirabile vita, molto ha 

studiato e difeso il lavoro, la sua dignità, la sua sicurezza, la sua libertà. 

Egli, parlando di formazione, ha scritto recentemente: “L’obiettivo è aiutare 

gli esseri umani a governare il proprio mondo, a sapersi e potersi muovere nell’ambiente 

[…] Quello che conta è dunque la formazione, […] [la quale] non è 

soltanto la trasmissione del sapere da chi sa a chi non sa. La formazione è anche 

diventare diversi. Non è pedagogia, è comunicazione”. 

1.2. La comunicazione sul rischio per la salute: 

tra incertezze e opportunità 

MARCO BIOCCA 

Il tema della comunicazione nella valutazione e gestione dei rischi per la salute 

non è una novità ed è, anzi, ormai largamente considerato nella letteratura 

scientifica, soprattutto nordamericana. In Europa l’Ufficio regionale europeo 

dell’Organizzazione mondiale della sanità aveva negli anni ’90 promosso la redazione 

di un volume dedicato a Communicating about risks to environment and 

health in Europe (ed. Gray P.C.R., Stern R.M., Biocca M.; Kluwer Academic 

Publisher, 1998) a cui diversi esperti italiani avevano collaborato. La traduzione 

italiana La comunicazione dei rischi ambientali per la salute in Europa è stata 

pubblicata da Franco Angeli nel 1999. 

Nella collana sulla comunicazione in sanità del Centro Scientifico Editore 

diretta da Stefano Beccastrini è stato pubblicato l’anno scorso un mio libro dal 

titolo La comunicazione sul rischio. Il teatro di Sagredo. In Italia contributi interessanti 

provengono anche dall’Istituto internazionale di sociologia di Gorizia 

e dal Dipartimento di Scienze politiche dell’Università di Torino. 



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28 

CAPITOLO I 

Le note che seguono mirano ad offrire in sintesi un quadro di riferimento di 

carattere generale che si articola su quattro piani: 

1. la comunicazione sul rischio come una tecnica; 

2. la comunicazione sul rischio come un diritto; 

3. la comunicazione sul rischio come una condizione per il successo della 

valutazione e della gestione dei rischi; 

4. le analogie tra la comunicazione sul rischio per la salute nel campo ambientale 

o lavorativo e in quello più strettamente sanitario. 

Quante incertezze 

Prima di affrontare questi 4 punti, tuttavia, vorrei ricordare che il terreno su 

cui si coltiva la maggior parte delle comunicazioni sul rischio è quello delle 

incertezze. 

Edgar Morin, che include l’affrontare le incertezze tra I sette saperi necessari 

all’educazione del futuro (Raffaello Cortina Editore, 2001), ricorda che “le scienze 

ci hanno fatto acquisire molte certezze, ma nel corso del XX secolo ci hanno 

anche rivelato innumerevoli campi di incertezza... Si dovrebbero insegnare 

principi di strategia che permettano di affrontare i rischi, l’inatteso e l’incerto 

e di modificarne l’evoluzione grazie alle informazioni acquisite nel corso dell’azione. 

Bisogna apprendere a navigare in un oceano di incertezze attraverso 

arcipelaghi di certezza”. 

In effetti non sono tanto le incertezze scientifiche, ancora molto numerose 

comunque, che fanno paura alla nostra cultura razionalista. Quasi sempre accettiamo, 

infatti, i limiti di specificità e sensibilità dei nostri metodi e abbiamo anche 

sviluppato buone tecniche per tenere sotto controllo gli errori di misura. 

Certo quando il paradigma interpretativo prevalente non funziona e l’ignoranza 

copre ogni possibile errore possiamo fare poco, ma rimaniamo fiduciosi 

nell’arrivo, prima o poi, di una rivoluzione scientifica. 

Le incertezze più salienti sono, piuttosto, quelle legate ai determinanti delle 

scelte politiche e individuali. Non c’è un concetto univoco che le comprenda 

e propongo, quindi, la classificazione di Funtowicz e Ravetz (Funtowicz S.O., 

Ravetz J.R. Uncertainty and quality in science for policy, Kluwer Academic Press, 

1990): 

– l’incertezza situazionale complessiva, che caratterizza una specifica circostanza 

e che va gestita nel contingente. E’ la risultante di diversi componenti, in 

particolare dell’inadeguatezza delle informazioni disponibili rispetto alle 

decisioni necessarie, e può avere una intensità variabile; 

– l’incertezza legale-morale, che è legata alle possibili conseguenze della decisio- 



CAPITOLO I 

ne che verrà, o non verrà, presa. La possibilità di essere perseguiti per una 

determinata azione o, quantomeno, dover fare i conti con il proprio senso 

di colpa nel caso di evoluzione negativa pesa sulle decisioni e spinge spesso 

ad atteggiamenti difensivi e dilatori, a non diffondere informazioni; 

– l’incertezza sociale, che è determinata dal grado di coesione, o viceversa 

di conflitto, esistente in una comunità e dal livello di integrazione con le 

istituzioni. 

– l’incertezza istituzionale, che è il risultato della scarsa capacità di comunicazione, 

comprensione, collaborazione fra i diversi organismi chiamati a 

gestire un problema ed è favorita da tradizioni di gelosia, competizione e 

segretezza tipiche di alcune burocrazie; 

– le incertezze determinate dai diritti/interessi della proprietà e della privacy, 

che sono prodotte dalle norme che regolano la possibilità di divulgare o 

nascondere le informazioni e interessano persone, professionisti, imprese, 

organizzazioni e istituzioni. 

Nelle vicende reali queste incertezze spesso si intrecciano e potremmo fare 

diversi esempi. 

Nel caso dell’incidente di Seveso la grande incertezza scientifica e il peso del 

segreto industriale hanno portato a una comunicazione caratterizzata piuttosto 

dal silenzio. Nel caso, invece, dell’arrivo di una inondazione prevale certamente 

la condivisione dei problemi e la necessità di amplificare al massimo la comunicazione. 

Un tale esercizio è utile a fini descrittivi, ma ancor di più serve per 

orientare azioni comunicative. 

La comunicazione è una tecnica 

La comunicazione è una scienza e dispone di tecniche adatte per i diversi 

scenari. In un periodo non lontano, che peraltro non è affatto superato, si è 

pensato che i successi nelle situazioni di rischio fossero frutto di una comunicazione 

convincente, cioè della efficacia di messaggi mirati a persuadere chi ascolta 

della correttezza di un punto di vista. L’attenzione era posta sulle caratteristiche 

di una comunicazione efficace, sulla chiarezza dei messaggi, sull’uso appropriato 

degli strumenti. 

La spinta verso questa direzione veniva dallo sviluppo dell’interesse delle comunicazioni 

per il marketing, che dimostravano come l’efficacia di una strategia 

fosse legata alle conoscenze delle caratteristiche dell’uditorio, alla legittimità della 

percezione della situazione, alle tecniche comunicative adottate e, soprattutto, alla 

fiducia che la fonte del messaggio possedeva, alla sua credibilità, alla convinzione 



29

30 

CAPITOLO I 

che l’intero processo fosse fondamentalmente onesto. Prevaleva l’attenzione quasi 

solo per informare, prescrivere, creare un’immagine, convincere. 

Per comunicare con efficacia occorre conoscere questa scienza e le sue tecniche, 

ma percorrere questa strada in modo acritico genera spesso sconfitte. 

Comunicare include la capacità di ascoltare, le opinioni, le proteste, i giudizi, 

le richieste degli interlocutori interessati. 

La comunicazione è un diritto 

La comunicazione, però, non è solo tecnica: nell’ordinamento normativo che 

regola la nostra società è considerata come uno dei diritti fondamentali dei 

cittadini, in particolare, ma non solo, per quanto riguarda la salute. 

Forse l’orientamento del quadro legislativo non è stato del tutto coerente 

nel suo sviluppo e il percorso non è certo stato completato, ma non possiamo 

negarne l’importanza. 

Questo diritto si declina in tre principali categorie: 

1. diritto ad essere informati; 

2. diritto ad avere accesso all’informazione; 

3. diritto ad esprimere la propria opinione per partecipare alle decisioni. 

La prima categoria, e finora certamente la più considerata, è basata sul principio 

che chi genera dei rischi ha l’obbligo di informare chi viene esposto. 

È un campo fortemente condizionato da altri diritti, spesso più forti, come 

il segreto industriale. È anche deformato da resistenze energiche che si attuano 

con varie tecniche: dalla reticenza alla inondazione informativa (annego le informazioni 

sostanziali in un mare di dettagli insignificanti), alle cortine fumogene 

create con linguaggi incomprensibili, ai cavilli giudiziari. 

Inizialmente questo principio era interamente considerato all’interno del 

rapporto tra cittadini e amministrazione pubblica garante della salute di tutti. 

Veniva regolato col sistema delle autorizzazioni e dei controlli: per costruire una 

casa, per aprire una fabbrica, ecc. 

Le prime norme nuove in questo senso (DPR 303/1956) riguardano il mondo 

del lavoro e includono l’obbligo per i datori di lavoro e i preposti di “rendere 

edotti”, come si diceva allora, i lavoratori sui rischi e sulle misure per contenerli. 

Poi è venuto lo Statuto dei diritti dei lavoratori (legge 300/1970) che riconosce 

una situazione asimmetrica anche sul piano informativo e garantisce ai lavoratori 

il diritto di utilizzare propri esperti. Con il Servizio sanitario nazionale (nato con 

la legge 833 del 23.12.1978) ci si apre alla dimensione territoriale locale e alla 

formulazione di mappe di rischio, con l’obbligo per le aziende di comunicare 

le sostanze presenti nel ciclo produttivo e le loro caratteristiche tossicologiche e 

i possibili effetti sull’uomo e sull’ambiente. Seguono la lunga serie delle norme 



CAPITOLO I 

sulla etichettatura e i filoni che riguardano l’informazione dei consumatori (in 

generale e in specifici settori come gli alimenti o i farmaci). 

C’è molto ancora, ma potremmo concludere citando le norme sulla informazione 

dei cittadini che vivono nelle aree circostanti impianti a rischio di 

incidente rilevante. 

Il diritto ad avere accesso all’informazione è stato considerato più recentemente, 

soprattutto con l’intento di avvicinare maggiormente l’amministrazione 

pubblica ai cittadini rendendola più trasparente. Riguarda prevalentemente il 

diritto di accesso ai documenti amministrativi (la legge 241/1990) e ha un approfondimento 

specifico nel campo dell’informazione sullo stato dell’ambiente. 

Il quadro dei diritti non sarebbe completo se non fosse compresa anche la 

possibilità di esprimere la propria opinione. Potrebbe sembrare a prima vista 

l’aspetto più facile e scontato, ma non è affatto così. La libertà di esprimere la 

propria opinione è garantita, ma trovare il modo per farla sentire agli altri è più 

difficile. 

Negli anni ’70 vennero promulgati i primi Statuti regionali e alcuni di questi 

contengono disposizioni sulla partecipazione dei cittadini alla produzione 

legislativa e alle attività regionali, attraverso specifici strumenti informativi e la 

organizzazione di incontri. Nella legge di istituzione del Ministero dell’ambiente 

compare anche il diritto a esprimere opinioni e pareri scritti, ma solo nel caso 

che si stia progettando un’opera soggetta a valutazione di impatto ambientale. 

Su questo terreno in effetti c’è poco. La pubblica amministrazione resiste alle 

prospettive di un approccio più partecipato nel timore di perdere potere. Le 

imprese preferiscono, semmai, vincoli ambientali più severi e costosi piuttosto 

che assoggettare la propria attività a una verifica e a una negoziazione che coinvolga 

tutti gli interessi in causa, con probabili allungamenti dei tempi, dei costi 

e aumento delle opposizioni. 

Con la legge 108/2001 è stata ratificata la Convenzione sull’accesso alle informazioni, 

la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l’accesso alla 

giustizia in materia ambientale, firmata ad Aarhus in Danimarca il 25 giugno 

1998 durante la 4° Conferenza europea dei Ministri dell’ambiente. Questo atto 

può essere considerato, almeno per alcuni problemi ambientali, una sintesi dei 

diversi diritti descritti nelle pagine precedenti. 

Occorre tornare alla comunicazione nel mondo del lavoro, come avevamo 

iniziato, per vedere riconosciuto (Decreto Legislativo 626/1994) il diritto dei 

Rappresentanti dei lavoratori ad esprimere il proprio parere, in particolare sul 

documento di valutazione dei rischi, che diventa così lo strumento chiave per 

la programmazione della prevenzione e per la comunicazione tra i soggetti che 

hanno titolo a partecipare alle scelte. 



31

32 

CAPITOLO I 

Così come nell’approccio tecnico, anche nel campo dei diritti prevale l’attenzione 

verso l’accesso alla informazione, piuttosto che verso la facilitazione 

dell’ascolto. Esprimere il proprio parere è un diritto fondamentale, riconosciuto 

nelle principali carte dei diritti dell’essere umano, che rimane generico. Come 

il diritto alla salute, esso è esercitato in modo disuguale e trova tuttora solo 

embrionali applicazioni nei processi decisionali. 

La comunicazione è una condizione 

Da più parti, tuttavia, si sta facendo strada la convinzione che per fare scelte che 

interessano lo sviluppo e anche la salute delle collettività sia necessario favorire 

la comunicazione tra i cittadini. Un approccio “negoziato” permette di considerare 

tutti i punti di vista e gli interessi, di creare le condizioni per un dialogo 

fruttuoso o comunque, di ridurre le opposizioni preconcette. 

La comunicazione tra i soggetti che hanno titolo è probabilmente la condizione 

migliore per trovare la soluzione più appropriata. E ciò è del tutto valido anche 

per i rischi ambientali come dimostrano, ad esempio, Luigi Bobbio e Alberico 

Zeppetella in Perché proprio qui? Grandi opere e opposizioni locali (Franco Angeli, 

1999). 

Anche a questo fine sono stati introdotti nel sistema istituzionale concetti 

e strumenti innovativi quali: la programmazione negoziata, il protocollo d’intesa, 

la consulta, l’accordo di programma, la conferenza dei servizi, l’intesa 

istituzionale di programma, il patto territoriale, il contratto di programma, il 

contratto d’area. Alcuni servono per realizzare interventi che richiedono l’azione 

coordinata di più enti pubblici, mentre altri servono a favorire l’accordo tra 

enti locali, parti sociali e altri soggetti pubblici per finanziare progetti, favorire 

l’occupazione, risanare aree degradate, etc. In questa logica va considerato 

anche il Piano sanitario nazionale 1998-2000 che aveva un titolo significativo 

“Patto di solidarietà per la salute”. Prevedeva, infatti, che gli obiettivi di salute 

proposti fossero perseguiti non soltanto con il contributo dei servizi sanitari, ma 

con l’impegno delle diverse forse istituzionali, sociali ed economiche attraverso 

condivise politiche di salute. 

La Regione Emilia-Romagna nel suo Piano sanitario regionale 1999-2001 

aveva reso ancora più esplicito questo punto, prevedendo lo sviluppo di Piani 

per la salute, cioè “piani poliennali di azione elaborati e realizzati da una pluralità 

di attori, coordinati dal governo locale, che impegnano risorse umane e materiali 

allo scopo di migliorare la salute e l’assistenza sanitaria della popolazione 

residente”. 

L’esperienza dei Piani per la salute si sta sviluppando in modo davvero originale 

e diffuso e può essere meglio conosciuta esplorando il sito I cittadini competenti 

costruiscono piani per la salute (www.regione.emilia-romagna.it/agenziasan/pps/ 

index.htm). 



Fig. 1. Le sfere della comunicazione. 

CAPITOLO I 

La comunicazione, quindi, è una condizione che offre grandi opportunità, 

ma va organizzata, promossa, facilitata, soprattutto in quei contesti potenzialmente 

conflittuali, in cui gli interlocutori non si capirebbero o troverebbero 

strade contrapposte. 

Gli esperti hanno linguaggi e codici condivisi e dispongono di tecniche e 

opportunità che rendono facile la comunicazione tra loro: rappresentano un 

universo che si incontra, anche se a volte con opinioni diverse, attorno alla 

stima tecnica del rischio. 

Gli altri, le persone non esperte, i gruppi di popolazione interessati, coloro 

che rappresentano l’universo del rischio percepito, hanno difficoltà molto maggiori 

di comunicazione e anche risorse culturali ed economiche diversificate. Le 

asimmetrie sono la norma e i mezzi di informazione di massa non le risolvono 

necessariamente, anche perché non hanno questa finalità. 

Il compito di avvicinamento può essere svolto dalle pubbliche amministrazioni, 

unico soggetto che ha il ruolo e l’autorevolezza (non sempre purtroppo) 

e dispone dei mezzi per dare voce a tutti e aiutare a ricercare le soluzioni. Ecco 

un tema che in questa sede potrebbe trovare utili approfondimenti. 

Un’analogia da sviluppare 

Arrivo, così, alla conclusione che comunicare sul rischio per la salute significa 

mettere tutti i soggetti nelle condizioni di accedere alle informazioni disponibili, 



33

34 

CAPITOLO I 

di scambiare le opinioni e di esprimere le proprie scelte per contribuire effettivamente 

alla decisione. 

Dare voce ai diversi punti di vista, anche a quelli che non hanno forze proprie 

sufficienti, richiede tecniche, in alcuni casi risponde a un vincolo di legge, più 

spesso è un obbligo morale, ma sostanzialmente è la condizione migliore per 

trovare soluzioni per i complessi e incerti problemi che la società si trova oggi 

di fronte. 

La salute è un elemento centrale della vita, dei singoli e delle comunità e dovrebbe, 

per questo, anche diventare un criterio orientativo per le diverse scelte 

politiche (sociali, ambientali, economiche, etc.). In questo senso si inscrive a 

pieno titolo nell’ambito di quei processi partecipati che si stanno attualmente 

sviluppando in vari settori della società e che attirano l’attenzione degli studiosi 

di scienze politiche. 

Questo modo di vedere le relazioni finalizzate alla gestione dei rischi per 

la salute, tuttavia, non è dissimile da quello che ognuno di noi vorrebbe che 

fossero i rapporti con il proprio medico. Molti usano il termine partnership 

per indicare il concorso di entrambi, pur con le diverse conoscenze soggettive 

e obiettive di cui sono portatori e con le diverse responsabilità che li caratte- 

Fig. 2. La comunicazione tra i soggetti che hanno titolo per partecipare a una scelta 

per la salute: voce e uscita. 



CAPITOLO I 

rizzano, alla definizione e alla condivisione del processo assistenziale. Questo 

approccio incrementa fortemente la probabilità di successo dell’intervento, come 

documenta, ad esempio, quasi ogni settimana il British Medical Journal, nei più 

svariati campi della medicina. 

Sempre più rilevante nella gestione delle strutture sanitarie sta anche diventando 

il tema della gestione dei rischi, soprattutto per i pazienti, ma anche per i 

lavoratori. La comunicazione sul rischio acquista in tale ambito una importanza 

specifica e cruciale, per certi versi anche con valenze di ordine legale. 

D’altra parte, se non avessimo la possibilità di farci ascoltare, con buona 

probabilità eserciteremmo il nostro legittimo diritto a trovare un’alternativa. 

Questa analogia potrebbe essere portata ancora più avanti. Si potrebbe a buon 

titolo affermare che, a causa dei positivi risultati che si ottengono e anche delle 

aspettative che esistono, la comunicazione per la salute è una tecnica, un diritto 

e, soprattutto, una condizione per affrontare i problemi del servizio sanitario, 

poiché anche in questo caso, o si da voce alle persone in modo che esprimano 

i loro interessi, le loro aspettative, le loro critiche, le loro scelte, oppure è facile 

prevedere che possano esercitare il diritto a cercare un’alternativa. 

Ecco, quindi, altri temi che non mancheranno di occupare l’attenzione di 

molti nel prossimo futuro. 

1.3. Attività e funzioni del CTIPL 

MARCO MASI 

Con l’attuazione della riforma del Titolo V della Costituzione, si accentua il 

ruolo delle Regioni e delle Province Autonome nella materia della tutela e della 

sicurezza del lavoro, individuata come concorrente all’interno dei principi fondamentali 

riservati allo Stato. 

La legge di modifica costituzionale ha proposto un profondo cambiamento 

nel modo di esercitare i poteri, promuovendo un modello meno verticistico, a 

favore di una maggiore apertura a diversi soggetti nel processo di elaborazione 

delle politiche, così da garantire una partecipazione più ampia delle istituzioni, 

dei cittadini, dei lavoratori e delle loro rappresentanze. 

Questo convegno si colloca nel quadro di una serie di iniziative assunte negli 

ultimi anni per il rilancio del problema della prevenzione e della sicurezza nei 

luoghi di lavoro che ha visto il forte impegno delle Regioni e delle Province 

Autonome come parte attiva per l’effettiva applicazione delle norme in materia, 

costituendo un riferimento costante per le altre Amministrazioni dello Stato e per 



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CAPITOLO I 

Fig. 3. Il lavoro extracomunitario nel settore costruzioni (Rapporto Fillea-CGIL). 

le parti sociali. È opportuno cogliere appieno le occasioni derivate dalla riforma 

del titolo V della Costituzione, sviluppando un modello che contemperi le criticità 

con gli elementi assolutamente positivi della riforma costituzionale, operando 

affinché gli sforzi del legislatore regionale siano indirizzati alla progettazione e 

realizzazione di nuove ed efficaci soluzioni di politica attiva del lavoro. 

Uno strumento fondamentale, a questo proposito, è rappresentato dal Coordinamento 

tecnico delle Regioni e delle Province Autonome in tema di tutela e 

sicurezza del lavoro, di cui la Regione Toscana riveste il ruolo di coordinamento 

operativo. Rappresenta un’ulteriore occasione di innovazione nella costruzione 

del sistema a rete della prevenzione e sicurezza dei luoghi di lavoro e costituisce 

un raccordo permanente fra le varie Istituzioni pubbliche. 

Ciò ha permesso di creare un sistema di relazioni e di confronto fra Ministeri 

competenti, INAIL, ISPESL, Istituti scientifici e di ricerca, di scambiare dati 

ed informazioni utili alla prevenzione; di progettare e programmare iniziative 

comuni sulla base di proposte sostenibili e tecnicamente valide, capaci di valorizzare, 

accanto alle specificità derivanti dai diversi contesti economici, sociali e 

culturali, il patrimonio collettivo delle migliori esperienze regionali realizzate. 

Grazie al funzionamento del Coordinamento sono già stati elaborati indirizzi 

e linee guida uniformi per tutte le regioni, oltre a condividere, in sede tecnica, 

contributi su provvedimenti discussi in Conferenza Stato-Regioni. 

In questo contesto sembra opportuno sottolineare la rilevanza ed originalità 



CAPITOLO I 

della ricerca nazionale sull’applicazione del Decreto Legislativo 626/94, con 

l’intento di misurare l’impatto concreto del dettato normativo, analizzarne le 

criticità e di avanzare proposte per migliorarne l’applicazione. 

Tale progetto è stato fortemente voluto dalla Conferenza dei Presidenti delle 

Regioni e delle Province Autonome, condiviso dal Ministero dalla Salute, che 

lo ha riconosciuto come Programma Speciale, realizzato dai Servizi di Prevenzione 

delle Aziende USL, che hanno lavorato per un obiettivo comune con un 

approccio metodologico omogeneo e condiviso attraverso il coordinamento 

operato dai referenti presenti nel Comitato tecnico. Ha rappresentato occasioni 

di crescita e di maturazione delle regioni che vogliono essere parte integrante 

del processo di miglioramento delle condizioni di lavoro. 

Appare importante ricordare che in nessun paese europeo è stata condotta 

un’indagine così vasta ed approfondita nel merito delle ricadute applicative della 

Direttiva CEE 391/89 (da cui deriva il titolo I del Decreto Legislativo 626/94): 

il numero di aziende coinvolte nel progetto è di diverse migliaia, appartenenti 

a tutti i settori e comparti produttivi, rappresentative delle diverse fasce di 

dimensione aziendale (dai 6 addetti in su); i lavoratori occupati nelle aziende 

interessate dall’indagine erano circa 743.000, ed anche questo elemento rende 

ben conto della portata dell’indagine stessa. 

La ricerca è a disposizione dell’intero sistema di prevenzione nazionale come 

uno strumento ulteriore, soprattutto rivolto alla piccola impresa, per cogliere 

spunti di riflessione verso un’applicazione più incisiva del Decreto Legislativo 

626/94. 

Tra gli altri progetti integrati è importante ricordare il recente Protocollo di 

intesa sottoscritto dai Presidenti delle Regioni e Province Autonome, dall’INAIL 

e dall’ISPESL finalizzato allo sviluppo, a partire dalle diverse esperienze già avviate, 

di un Sistema Informativo Integrato Nazionale, con articolazioni in tutte 

le regioni e fondato sulla sistematicità di scambio delle informazioni in materia 

di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro. 

C’è poi l’emergere di una “questione sociale” del lavoro, che per la centralità 

che assume nella vita di ogni individuo, deve essere analizzata ed affrontata, in 

maniera organica; dalla componente sociale, a quella economica e della produzione, 

a quella della tutela della salute. 

Occorre analizzare con attenzione il problema della sostenibilità dei costi 

di malattia legati al lavoro, come puntualmente è stato più volte richiamato 

dall’Agenzia Europea; da una stima dell’INAIL i costi diretti ed indiretti degli 

infortuni e delle malattie professionali assommano a circa 30 milioni di euro, 

ovvero a circa il 40% del Fondo Sanitario Nazionale. 

L’OMS stima, nel documento “Salute 21” che si potrebbe risparmiare dal 3 

al 5% del PIL se si avessero ambienti di lavoro sani e sicuri. 



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38 

CAPITOLO I 

Fig. 4. Il mondo del lavoro che cambia: il lavoro atipico. 

Oltre a un’azione più organica delle istituzioni che assumono la tutela della 

salute e della sicurezza sul lavoro come parte integrante e irrinunciabile dello 

sviluppo economico e sociale del paese e dei diversi livelli territoriali, è necessario 

radicare un processo di cultura della sicurezza, che transita attraverso le figure 

chiave ovvero, primi su tutti, i datori di lavoro, i lavoratori e i loro rappresentanti, 

per riverberarsi anche sull’intera collettività, nella scuola, nel mondo 

universitario e delle professioni. 

Senza un’assunzione diretta e consapevole delle responsabilità a tutti i livelli, 

diventa estremamente difficile “fare prevenzione”, intervenendo dall’esterno con 

un ruolo di autorità. 

Particolare importanza riveste la volontà delle Regioni e Province autonome di 

riportare, in sede di Conferenza, indirizzi unitari per la formazione delle figure 

chiave della prevenzione, come momento centrale verso una crescita qualitativa 

e mirata dei processi formativi. 

Sul tema della formazione professionale, le Regioni intendono confrontarsi 

al fine di garantire, al mondo del lavoro, precisi riferimenti in termini di qualità, 

di continuità e di efficacia anche per la definizione di criteri condivisi per 

interventi formativi in materia di prevenzione e sicurezza. 

Le forme nuove del lavoro, l’ingresso e la rilevanza di nuove categorie di 

lavoratori, i processi di decentramento ed esternalizzazione di cicli o di interi 

segmenti produttivi, che generano spesse volte la diffusione di tipologie di lavoro 

marginale, richiedono tuttavia un’opera di costante monitoraggio e nuovi stru- 



CAPITOLO I 

menti di analisi e conseguentemente nuove metodologie di intervento; accanto 

ai rischi “tradizionali” e “conosciuti” emergono nuovi condizionamenti dovuti 

a fattori molteplici e complessi. 

Senza pensare a un arretramento o a un’attenuazione dei principi normativi 

espressi dalle direttive europee, si tratta di studiare meccanismi di facilitazione 

che favoriscano il miglioramento delle condizioni di lavoro. 

L’elemento del confronto con i Ministeri, le parti sociali e datoriali ha rappresentato 

e rappresenta una modalità fondamentale per coinvolgere e condividere 

con i diversi soggetti gli obiettivi da perseguire e per assumere gli impegni 

conseguenti. 

Le imprese, i datori di lavoro, le organizzazioni sindacali, i lavoratori hanno 

ricercato con sempre maggiore frequenza attraverso le istituzioni, una sede di 

confronto e di soluzione delle varie problematiche in tema di prevenzione, 

sottoscrivendo accordi e dando luogo ad esperienze significative, sia a livello 

nazionale che regionale. 

Oltre al coordinamento interistituzionale si sono prodotte anche profonde 

modifiche nella “missione” dei servizi e delle strutture territoriali. Si sono infatti 

sempre più intensificati gli interventi a sostegno della formazione e alla spin- 

Fig. 5. Le direttrici di azione delle Regioni e delle Province Autonome: le attività 

di indirizzo e coordinamento. 



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CAPITOLO I 

Fig. 6. Le direttrici di azione delle Regioni e delle Province Autonome: le attività 

di indirizzo e coordinamento. 

ta verso il miglioramento dei vari soggetti del sistema di prevenzione e sono 

state poste in essere iniziative di assistenza e di informazione verso le imprese, 

soprattutto verso le piccole realtà, i lavoratori e i rappresentanti dei lavoratori 

per la sicurezza (RLS), con l’intento di confermare il sistema di responsabilità 

aziendale. 

Gli RLS vengono ad avere un ruolo determinante nelle varie fasi di valutazione 

e di intervento riguardo ai rischi presenti nell’ambiente di lavoro e rappresentano, 

occorre rimarcarlo, un anello peculiare nel sistema di prevenzione aziendale 

e, pertanto, soggetti privilegiati per azioni di supporto con il coinvolgimento 

attivo delle forze sociali. 

Si tratta di estendere la loro presenza in tutte le realtà produttive e soprattutto 

consentire una loro effettiva possibilità di agire, sostenendone la continua 

qualificazione con attività di formazione e di aggiornamento. 

Ormai diverse esperienze, in questi ultimi anni, rendono evidente il fatto che 

promuovere la salute significa assumere decisioni coerenti in termini di sviluppo, 

di qualificazione del lavoro e di qualità della vita. Si tratta anche di attivare 

processi di ascolto, di comunicazione, di informazione, affinché la percezione 

individuale del rischio possa rendersi esplicita e diventare elemento di orientamento 

per il nostro agire. 



CAPITOLO I 

L’esperienza maturata dalla Regioni e Province Autonome sul versante della 

comunicazione rappresenta sicuramente uno degli aspetti più qualificanti della 

politica attiva per la prevenzione sui luoghi di lavoro. 

La rivista Lavoro e Salute rappresenta un ulteriore “tassello” proprio sul 

versante della comunicazione contribuendo a creare integrazione e diffusione 

capillare di notizie ed approfondimenti sulla materia. Una “finestra” aperta sul 

mondo del lavoro ma anche un’opportunità di dialogo soprattutto rivolta verso 

le lavoratrici e i lavoratori. 

Risulta chiaro che nel contesto della promozione della salute, le Regioni e le 

Province Autonome possono integrare, completare e specificare efficacemente il 

sistema, contribuendo a creare livelli sempre più alti di integrazione e collaborazione 

interistituzionali, intervenendo con azioni correttive verso prestazioni 

scarsamente efficaci sotto il profilo preventivo, in un confronto aperto con le 

forze sociali, le associazioni datoriali e il mondo scientifico. 

Solo in questo modo, la legislazione concorrente sarà utile ed avrà successo, 

creerà stimoli positivi per il Governo, le Regioni, le Province Autonome e per 

l’intero mondo del lavoro; ma soprattutto dovrà trattarsi di una legislazione 

che guarda in avanti, nel quadro dei principi costituzionali e nel rispetto delle 

direttive comunitarie, favorendo la massima integrazione tra il diritto alla salute 

e lo sviluppo dell’occupazione. 

1.4. Attività e funzioni del Comitato di coordinamento in materia di salute 

e sicurezza sui luoghi di lavoro della Provincia Autonoma di Trento 

MONICA PISETTA 

Un impegno prioritario nel programma della Giunta Provinciale è la lotta agli 

infortuni sul lavoro, perché in Trentino la loro casistica presenta dati molto 

elevati, sia in termini assoluti che in percentuale rispetto alla media nazionale 

e, in particolare, alla media dell’area di riferimento, il Nord-Est d’Italia. 

A questo scopo è stata organizzata la conferenza provinciale del 19 giugno 

2000, che ha messo a confronto i soggetti sociali e istituzionali coinvolti nella 

problematica degli infortuni sul lavoro. 

Nell’ambito di questo incontro è stato evidenziato come la mancanza di 

coordinamento tra le iniziative prodotte dai singoli soggetti desse luogo a sovrapposizioni 

e a lacune che comportavano la parziale inefficacia dell’azione di 

prevenzione. 

Per assicurare l’uniformità degli interventi della Pubblica Amministrazione in 



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CAPITOLO I 

materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro, dal 1999 era già funzionante 

il Comitato di Coordinamento previsto dall’articolo 27 del Decreto Legislativo 

626, regolamentato da un Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri nel 

’97 e recepito in seguito anche dalla legislazione provinciale. 

Il Comitato era originariamente presieduto dal presidente della Giunta o da 

un suo delegato e composto dall’assessore provinciale alla Sanità, dal dirigente 

generale del Dipartimento Sanità, dal dirigente generale della Protezione civile, 

dal direttore del Settore Igiene e sanità pubblica dell’Azienda sanitaria, dal dirigente 

regionale dell’ISPESL, dai direttori (provinciale e regionale) dell’INAIL, da 

un rappresentante dei consorzi dei Comuni e da un rappresentante dei lavoratori 

designato congiuntamente da CGIL, CISL e UIL. 

Dopo la conferenza provinciale del 19 giugno 2000 è stato deciso di integrare 

il Comitato con altri due rappresentanti dei lavoratori, con tre rappresentanti 

delle associazioni dei datori di lavoro e con il dirigente del Servizio Lavoro. 

Inoltre è stato previsto che il Comitato possa venire integrato, anche a livello 

informale, da altri soggetti a seconda della tematica di cui si occupa. 

Il nuovo Comitato rappresenta un tipico esempio del metodo di lavoro intersettoriale 

che é fondamentale nell’attività di promozione della salute. Questo 

metodo parte dall’assunto che la salute non si “crea” all’interno dell’ambito 

sanitario, ma fuori dallo stesso, in tutti i settori delle politiche sociali e la tematica 

degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali ne è un esempio 

paradigmatico. 

Il fatto poi di esplicitare a tutti i soggetti l’obiettivo di salute sotteso agli 

interventi effettuati ne comporta la condivisione da parte dei soggetti stessi in 

quanto promuovere la sicurezza e la salute sui luoghi di lavoro implica vantaggi 

per tutti. Questa consapevolezza ha favorito il superamento delle divisioni esistenti 

all’interno del Comitato, conciliando posizioni differenziate, come quelle 

dei sindacati e dei datori di lavoro. 

Come si è articolata l’attività del nuovo Comitato? 

Innanzitutto sono state individuate le tematiche fondamentali in cui si articola 

il problema della salute e della sicurezza sui luoghi di lavoro. Su queste basi è 

stato poi stilato un Piano operativo composto da otto progetti concreti. Per ogni 

progetto sono stati definiti: 

– l’obiettivo da raggiungere; 

– le strategie di attuazione; 

– le azioni da intraprendere; 

– i soggetti coinvolti; 

– i tempi di realizzazione; 

– il metodo di verifica del raggiungimento dell’obiettivo. 



CAPITOLO I 

I progetti sono stati schematizzati in schede sintetiche e chiare e avallati dalla 

sottoscrizione formale di un protocollo d’intesa tra i rappresentanti legali di tutti 

i componenti del Comitato. 

Progetto 1: Osservatorio Provinciale degli infortuni sul lavoro e delle malattie 

professionali. 

Questo progetto è stato messo al primo posto perché si tratta di un momento 

strategico e propedeutico. La mancanza di coordinamento tra le attività dei vari 

soggetti implicava delle differenze anche nelle modalità di raccolta e di analisi 

dei dati. 

Ciò comportava spesso disparità di vedute e atteggiamenti contraddittori, con 

conseguenze negative anche nei confronti dell’opinione pubblica. 

Si è posta, di conseguenza, la necessità di un data base dei fenomeni infortunistici 

attendibile e condiviso, che permettesse l’attuazione di indagini 

epidemiologiche in grado di individuare le priorità su cui impostare l’attività 

di prevenzione. 

L’Osservatorio ha pubblicato nel 2002 il primo rapporto generale, che contiene 

anche un approfondimento monografico sugli infortuni mortali. Attualmente 

è in corso di validazione da parte del Comitato di Coordinamento il secondo 

rapporto generale e successivamente verrà divulgato un approfondimento riguardante 

le malattie professionali. 

Progetto 2: Rafforzamento delle attività ispettive. 

Oltre ad aumentare il numero degli ispettori sul territorio, il progetto intende 

migliorare la qualità dell’attività ispettiva stessa. 

A questo scopo sono stati istituiti corsi di formazione per favorire l’approccio 

consulenziale del controllo ispettivo, onde superarne l’ottica esclusivamente 

repressiva e creare un momento di confronto con le imprese, concordando la 

realizzazione degli interventi volti a migliorare la salute e la sicurezza dei lavoratori. 

Progetto 3: La scuola e la cultura della sicurezza. 

Tramite la partecipazione di esperti dell’ambito scolastico, sono stati definiti 

contenuti e metodi per incrementare la promozione della cultura della sicurezza 

nelle scuole, all’interno dei progetti di educazione alla salute. 

Alcuni problemi politici contingenti non hanno però consentito la partenza 

nell’anno scolastico 2003-2004 di questo progetto, che verrà comunque ripreso 

e implementato nell’anno scolastico 2004-4005. 

Progetto 4: Formazione dei lavoratori. 

L’Agenzia provinciale del Lavoro ha realizzato una guida alla formazione per 

la sicurezza e sono stati attivati i corsi previsti, dei quali è già iniziata la valutazione 

di efficacia. 



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44 

CAPITOLO I 

Progetto 5: La comunicazione e l’informazione. 

Questo convegno è una delle prime realizzazioni, insieme all’attività di ricerca 

svolta. Sulla base dei risultati emersi, verrà impostata la campagna provinciale di 

comunicazione e di informazione sulla salute e sicurezza sul lavoro che si terrà 

nel corso del 2004. 

Progetto 6: Incentivi alla sicurezza. 

Oltre agli obblighi normativi contemplati dalla legislazione nazionale, la 

Provincia Autonoma di Trento, al fine di incrementare la cultura della sicurezza 

sul lavoro, in particolare nel settore dell’industria, ha previsto ulteriori incentivi 

e sanzioni per le imprese. 

In questo contesto si colloca l’istituzione del premio Lavoro in sicurezza, giunto 

quest’anno alla terza edizione. Il premio viene assegnato da una Commissione 

di esperti alle imprese che, oltre ad applicare la normativa vigente, abbiano introdotto 

particolari innovazioni volte ad aumentare la sicurezza sul lavoro. 

Progetto 7: Mostra–mercato delle soluzioni innovative nel campo della sicurezza 

sul lavoro. 

È un progetto ambizioso, che presuppone la consulenza di esperti a livello 

nazionale e internazionale in grado di indicare quali siano le innovazioni più 

significative che vengono introdotte in questo settore. 

Progetto 8: Sicurezza sul lavoro per i minori e le lavoratrici madri. 

A questo scopo state approvate due distinte deliberazioni della Giunta provinciale 

riguardanti i protocolli d’intesa tra il Servizio Lavoro della Provincia e 

l’Azienda Sanitaria per l’effettuazione delle visite mediche relative alla tutela della 

salute dei minori in apprendistato e delle donne in stato di gravidanza. 

Qual è il ruolo del Comitato per quanto concerne il Piano operativo? 

Innanzitutto, il Comitato svolge un’attività di monitoraggio e di coordinamento 

dell’attuazione dei progetti del Piano. 

Si occupa inoltre della regia complessiva del sistema preposto alla salute e sicurezza 

sul lavoro, per assicurare l’uniformità, la sintonia e la sinergia di azione di 

ogni soggetto coinvolto, nell’ottica dell’approccio intersettoriale, ma nel rispetto 

delle competenze specifiche e dell’autonomia decisionale di ciascuno. 

A fianco dei progetti trasversali già descritti, il Comitato di coordinamento 

potrà sviluppare progetti monotematici riferiti a specifici comparti lavorativi. 

Ad esempio, in collaborazione con il Servizio minerario della Provincia ha recentemente 

elaborato un progetto per il settore del porfido. 

Concludo presentando il grafico che indica il trend 1998-2002 degli infortuni 

sul lavoro in provincia di Trento. 



CAPITOLO I 

Fig. 7. Infortuni sul lavoro in provincia di Trento: trend 1998-2002. 

Il numero degli infortuni, in costante ascesa fino al 2001, mostra un visibile 

calo nel 2002 – anche se va sottolineato che quest’ultimo dato, tratto dal Rapporto 

Annuale dell’INAIL, è provvisorio. Se l’andamento positivo del trend 

verrà confermato, ci piace pensare che ciò sia dovuto almeno in parte al lavoro 

svolto dal Comitato. 



45



CAPITOLO 2 

Informazione istituzionale, 

comunicazione pubblica 

e marketing sociale per la SSL 

2.1. Le iniziative di “Pubblicità Progresso” per la salute e la sicurezza 

negli ambienti di vita e di lavoro 

ROSELLA SOBRERO 

Vorrei fare un quadro di che cosa si intende per comunicazione sociale dal punto 

di vista di coloro che la realizzano, poi spiegare che cos’è Pubblicità Progresso 

e infine mostrare alcuni esempi di campagne di comunicazione sui temi della 

sicurezza. Sono stata particolarmente incuriosita dal fatto che in questo convegno 

si esamini anche il problema di come entrare in comunicazione con le realtà 

migranti in tema di sicurezza, di come trovare linguaggi e canali per parlare con 

questi pubblici, per noi molto particolari e nuovi. 

Che cos’è la comunicazione sociale? È una forma di comunicazione persuasiva. 

Una ventina d’anni fa noi comunicatori eravamo nell’occhio del ciclone per la 

questione della “persuasione occulta”. Si diceva che mandavamo messaggi con 

frame talmente veloci che i nostri occhi non riuscivano a vederli, ma il nostro 

cervello li registrava: le famose tecniche della “comunicazione subliminale”. 

Tuttavia, nonostante talvolta si siano usate o si usino tecniche non corrette come 

quelle della comunicazione subliminale, dobbiamo riconoscere che la comunicazione 

pubblicitaria deve essere persuasiva, cioè fatta per persuadere. 

Quello che ci sforziamo di dire è che abbiamo bisogno di comunicare sempre 

più in modo attento e consapevole. È una battaglia che personalmente conduco 

da alcuni anni e trovo che il cittadino sia veramente cambiato, si sia evoluto, 

abbia più strumenti, più voglia di sapere e che spesso siamo noi che non siamo 

in grado di rispondere in modo adeguato a quelle che sono le sue attese di comunicazione. 

Certo, ci sono ancora sacche dove scarseggiano gli stimoli culturali, però 

oggi il cittadino è sicuramente più attento e consapevole, anche grazie a un 

livello di scolarizzazione più alto, dunque non dobbiamo sottovalutare i nostri 

interlocutori. 



47

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CAPITOLO 2 

In tema di salute e di prevenzione le tecniche della comunicazione pubblicitaria 

sono state accettate solo in tempi recenti: dobbiamo aspettare il 1969, negli Stati 

Uniti, per vedere riconosciuto l’uso di questi strumenti per la sensibilizzazione 

del pubblico sui temi della salute. 

La storia della comunicazione sociale sulla salute ha quindi 30 anni. In Italia, 

a parte il caso di Pubblicità Progresso, per vedere le prime campagne di sensibilizzazione 

e d’informazione dobbiamo aspettare gli anni Novanta, quando 

è nato il Dipartimento per l’Informazione e l’Editoria presso il Consiglio dei 

Ministri. Oggi le attività di comunicazione sui temi della salute sono numerose 

e comunque inderogabili, anche perché è il cittadino, con la pressione esercitata 

dal basso, che costringe chi deve comunicare a farlo. 

Gli obiettivi che si pone la comunicazione sociale sono di due tipi: quello di 

informare e quello, più complesso, di modificare preconcetti e comportamenti 

a rischio. Se la comunicazione deve dire: “Esiste questo problema”, si tratta di 

una comunicazione relativamente semplice; ma, se devo fare una comunicazione 

mirata a modificare alcuni comportamenti, faccio molta più fatica e spesso 

non raggiungo gli obiettivi che mi sono prefissa – cosa che provoca una grande 

frustrazione in tutti, pubblicitari compresi: “Quello che ho fatto non serve a 

niente!”. Spesso non serve davvero perché non è scattato quel meccanismo molto 

complesso che porta ad un cambiamento di comportamento. 

Cosa può fare una campagna di comunicazione sociale? Innanzitutto può 

usare vari strumenti e vari mezzi finalizzati ad aumentare l’attenzione intorno 

al problema, eventualmente a smontare credenze o preconcetti errati, abbattere 

paure e timori, stimolare cambiamenti nei comportamenti. Ci sono state campagne 

molto valide da questo punto di vista. 

Oggi parliamo di prevenzione e di sicurezza sul luogo di lavoro. Credo che 

questo sia un tema dove si può arrivare a comunicare con relativa facilità perché 

il target è chiaro e il luogo dove raggiungerlo anche: una persona in un cantiere 

solitamente impara alcuni comportamenti sicuri, anche se gli costano un po’ 

più di tempo e di fatica (è molto più difficile convincere una persona a smettere 

di fumare o di bere). 

Come è stato detto in uno degli interventi precedenti: “La comunicazione 

dev’essere un dialogo continuo: io posso anche fare un’ottima comunicazione, 

ma se non ho alcun feedback, non sono riuscita a raggiungere il mio obiettivo, 

che è quello di provocare un’azione”. 

Chi parla di prevenzione e di salute? Di solito le campagne, che non sono 

molte, promosse da aziende private – ce ne sono anche di scorrette – dal mio 



CAPITOLO 2 

punto di vista. Dico che deve essere chiaro chi è che comunica, perché un conto 

è che un certo messaggio me lo dia una casa farmaceutica e un conto è che me 

lo dia l’Assessorato alla Salute del mio Comune. Ci sono state peraltro delle 

campagne assolutamente corrette fatte anche da aziende: in America è famosa 

quella della Johnson&Johnson, di prevenzione e di educazione alla salute per i 

propri dipendenti. 

Sono cresciute le campagne realizzate da soggetti pubblici: Ministeri, Regioni, 

Province e Comuni. Chi comunica sui temi della salute con l’autorevolezza e 

la credibilità di un soggetto pubblico, risulta più efficace rispetto a una azienda 

privata. Mi sembra molto interessante che il Piano Sanitario Nazionale, nella 

parte dedicata alla comunicazione, riferendosi a campagne per la promozione di 

stili di vita sani, accenni alla collaborazione tra pubblico e privato, che in Italia 

è ancora poco praticata in questo campo. 

Il cittadino sta diventando finalmente il centro dell’interesse, il soggetto al 

quale uno pensa quando fa la comunicazione, mentre finora era vissuto solo 

come consumatore. 

Tutti noi siamo cittadini-consumatori (oltre ad essere professionisti perché 

esercitiamo un mestiere o un altro). Il problema è che ci parlano in un certo 

modo quando ci vogliono convincere a fare certi tipi di scelte di prodotto come 

consumatori, mentre quando ci devono convincere a fare qualche cosa come 

cittadini, ci parlano in un altro modo. 

Che strumenti ci sono per comunicare? Sono strumenti con cui noi, come 

utenti della pubblicità, tutti i giorni veniamo in contatto: attività stampa, campagne 

sui media, azioni di marketing diretto e di telemarketing, eventi, attività 

di formazione e di educazione (che non voglio certo equiparare a un’azione di 

marketing, ma che sono comunque un momento di comunicazione), oltre a 

tutto ciò che si può fare oggi grazie ad Internet. 

La comunicazione sui temi della salute e della prevenzione può essere classificata 

in tre grandi aree: la comunicazione giornalistica, quella pubblicitaria e 

quella educativa. 

È chiaro che la comunicazione giornalistica è quella che, in teoria, dovrebbe 

riportare più fedelmente e più correttamente le informazioni sui vari temi. Guardate 

quante trasmissioni televisive o radiofoniche ci sono: se pensate a quante ce 

n’erano 10 anni fa vi renderete conto che oggi, apparentemente, il tema viene 

affrontato molto più frequentemente. 

La comunicazione pubblicitaria è la più chiara, perché si sa chi è l’emittente, 

si sa che si tratta di uno spazio comperato da qualcuno per dire alcune cose. 

La comunicazione educativa è una comunicazione che parte dalla formazione, 

dall’educazione nelle scuole. 



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CAPITOLO 2 

Due parole su Pubblicità Progresso: è nata nel 1971, fondata dalle associazioni 

di chi si occupa di pubblicità in modo professionale (agenzie, media, utenti, 

ecc.), e si pone come obiettivo quello di ideare e realizzare campagne di pubblico 

interesse. 

Spesso Pubblicità Progresso viene considerata un ente pubblico, come fosse 

un dipartimento dell’Amministrazione statale. In realtà non è così: siamo noi 

che lavoriamo nel mondo della comunicazione che mettiamo gratuitamente a 

disposizione il nostro tempo per realizzare una campagna all’anno. Dopo 32 

anni di attività siamo diventati un’istituzione; questo va benissimo, però non va 

bene che veniamo confusi con un ente pubblico, perché non lo siamo. 

Pubblicità Progresso ha fatto più di 30 campagne, portando l’attenzione su 

alcuni temi e lasciando poi che altri li sviluppino. 

Per esempio, nel 1987 c’è stata la campagna di Pubblicità Progresso sull’AIDS, 

la prima volta in assoluto che si è parlato di AIDS in Europa attraverso la televisione. 

È uno spot che ha raggiunto lo scopo di cominciare a parlare di questo 

tema lasciando poi agli altri il compito di approfondirlo. Pubblicità Progresso 

spesso dà il proprio patrocinio anche a campagne attuate da altri soggetti, purché 

ovviamente siano coerenti con la sua missione. 

Fig. 8. Case history 1: Prevenire è vivere. 



CAPITOLO 2 

Fig. 9. Case history 2: Sul lavoro la sicurezza non è mai troppa. 

Fig. 10. Case history 3: Qualche secondo per la sicurezza. 



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CAPITOLO 2 

Fig. 11. Case history 4: Io scelgo la sicurezza. 

Fig. 12. Case history 5: Imparare sicuri. 



CAPITOLO 2 

Come si presenta oggi il panorama delle campagne di comunicazione sui temi 

della salute e della qualità della vita? C’è un’attenzione, secondo me preoccupante, 

a tutto ciò che è la bellezza del corpo; dico preoccupante perché mi sembra che 

si sottolinei molto meno l’importanza dello star bene dentro. 

Il tema della prevenzione dovrebbe diventare un po’ più strategico. 

Ecco ora una selezione di campagne che mi sembrano particolarmente interessanti 

(vedi figg. 8, 9, 10, 11, 12) 

Una bellissima campagna, tra l’altro molto simpatica, della Lega Tumori 

per l’abolizione del fumo all’interno dei luoghi di lavoro. È una campagna di 

prevenzione e fa capire che abbandonare l’abitudine del fumo è possibile: la 

Lega Tumori offre percorsi individuali e di gruppo, ma soprattutto servizi di 

prevenzione per i dipendenti, pap test, visite al seno… 

Poi una campagna della CGIL, “La sicurezza non è mai troppa”, che si 

sviluppava su due temi: quello dell’informazione e quello della formazione e 

poi una serie di iniziative dell’INAIL, con vari partner, tra i quali il Ministero 

dell’Istruzione, destinate alle scuole per coinvolgere i ragazzi e farli diventare 

portatori di concetti di sicurezza ai genitori. I bambini sono fortissimi opinion 

leader in famiglia: un bambino in casa è sicuramente ascoltato. 

Quindi una campagna molto interessante della Regione Piemonte, che sta 

attuando grandi opere, l’alta velocità, i lavori per le Olimpiadi invernali del 2006 

(tra l’altro, credo che tre quarti degli operai coinvolti saranno extracomunitari), 

la metropolitana di Torino... La Regione Piemonte, contestualmente all’avvio di 

queste opere, ha impostato questa campagna di sensibilizzazione nei confronti 

delle imprese e dei lavoratori. 

Per ultima, questa campagna di Cittadinanza Attiva per accelerare gli adeguamenti 

previsti dalla legge, perché le scuole dal punto di vista della sicurezza 

sono molto indietro. 

Infine alcune osservazioni sulle realtà migranti. Siamo passati dall’essere un 

Paese di emigrazione, fino a pochi anni fa, ad essere un Paese di immigrazione: 

oggi il 12% della popolazione attiva non è italiana. Ci sono oltre 200 mila imprese 

il cui titolare è un extracomunitario, e la metà sono donne, in particolare 

per certi mestieri e certi servizi: una realtà importante. 

Che cosa dobbiamo fare per comunicare con queste persone? Dobbiamo 

rispettare le posizioni delle diverse culture, elaborare una strategia di comunicazione 

che pensi a chi dobbiamo parlare. 

Dobbiamo farci aiutare da mediatori interculturali, perché un’agenzia di 



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CAPITOLO 2 

Milano o di Bolzano o di Trento da sola non riesce ad elaborare il messaggio 

giusto per la comunità dei macedoni che lavorano nel settore del porfido, non 

può conoscerne le tradizioni, la storia, il linguaggio… una parola che per noi è 

positiva, per loro potrebbe essere negativa. 

Dobbiamo ricorrere ai mediatori e agli operatori interculturali perché ci 

aiutino a comunicare meglio. E poi oggi ci sono molti strumenti dedicati agli 

extracomunitari: cominciano ad esserci giornali etnici, spazi televisivi e telegiornali 

dedicati a loro; esistono dei siti Internet specializzati… sono tutte realtà da 

utilizzare per la comunicazione. 

2.2. La SSL sul web 

GIUSEPPE ZAGO 

Una premessa: non sono un esperto di comunicazione, ma un tecnico della 

sicurezza che nel lontano 1999 ha avuto l’idea di realizzare il sito Internet Sicurezzaonline.it 

– Il vortal della sicurezza sul lavoro. Siamo stati i primi in Italia 

come realtà sul web per quanto riguarda la SSL. 

Nel mio intervento prenderò in considerazione le modalità comunicative del 

web analizzando, nel dettaglio, quanto difficile possa essere la semplice lettura 

di una pagina Internet e le modalità con cui scriverla per riuscire a catturare il 

maggior numero di utenti. 

Parlerò anche di usabilità e accessibilità, che sono i parametri cardine per il 

successo di un sito. Poi esamineremo la diffusione e l’utilizzo di Internet in 

Italia e in Europa e come trovare nella rete informazioni utili sulla SSL facendo 

una panoramica sui principali siti Internet italiani e europei in materia di OSH 

(Occupational Safety and Health). 

Infine vedremo come è nato, come si è sviluppato e quali risultati ha raggiunto 

il nostro sito Sicurezzaonline.it. 

Come afferma Jakob Nielsen, il guru della cosiddetta web usability, la lettura 

di una pagina web è sicuramente più lenta della lettura di una pagina di giornale; 

vuoi per la risoluzione del monitor, vuoi per la tipologia dei caratteri, ci si stanca 

molto prima a leggere un documento su Internet che su carta. 

Cosa fa un utente quando legge una pagina Internet? La scorre innanzitutto 

rapidamente perché cerca le informazioni che gli interessano ma anche per motivi 

di carattere economico in quanto più a lungo si sta collegati a Internet più 

si spende; anche se oggi si vanno sempre più diffondendo le connessioni “flat” 

ADSL (per cui si paga un importo fisso e si può rimanere collegati anche 24 

ore al giorno), molti sono ancora connessi con il tradizionale modem a 56 k e 

pagano la tariffa a consumo. E poi l’utente ha una forte propensione a cliccare 



CAPITOLO 2 

sugli ipertesti, a navigare, a vedere altri siti, a informarsi sempre più, con una 

cadenza incalzante. 

Per avere un sito web di successo (e questa è una regola che vale per tutti) 

bisogna capire bene qual’è il target al quale dovrebbe indirizzarsi il sito stesso. 

Per quanto riguarda la SSL il target di utenti è il più vario: datori di lavoro, 

lavoratori, medici competenti, operatori della sicurezza (RSPP, RLS, coordinatori 

della sicurezza, consulenti, organi di vigilanza, ecc.). Riuscire a catturare 

un’utenza così variegata richiede molta fatica perché scrivere una pagina web 

che risulti interessante e accattivante per un ventaglio di utenti così diversificato 

non è cosa semplice. 

Nielsen afferma che il web, a differenza di quello che si tende a pensare, non 

è tutta grafica; è, invece – e questo lo abbiamo constatato nel nostro portale 

– il regno incontrastato della concretezza e della concisione. Se si fanno giri di 

parole o si cerca di abbellirlo con una grafica che lo appesantisce, sicuramente 

il sito Internet non sarà un sito di successo. 

Sicurezzaonline.it è estremamente spartano, abbiamo puntato sempre e solamente 

su contenuti di elevato livello e questo, nel tempo, ci ha dato ragione. 

La modalità di scrivere per il web è quella della cosiddetta “piramide invertita”, 

cioè va dato subito un titolo di impatto, che sottolinea la cosa importante, perché 

il lettore scorre le pagine molto velocemente e deve essere catturato subito. 

È un aspetto decisamente rilevante: se non riesco a catturare l’utente nei primi 

trenta secondi, rischio di perderlo definitivamente perché tenderà a considerare 

il mio sito come poco interessante. Quindi c’è da fare un lavoro molto attento 

di confezione delle singole pagine web. Questi sono i parametri che si devono 

sostanzialmente seguire: un titolo che deve essere d’impatto, un breve riassunto 

e articoli non troppo lunghi per garantire una buona usabilità del sito. 

Ma cosa si intende per usabilità? Sostanzialmente è una buona e interessante 

organizzazione dei contenuti e della navigazione. Se l’organizzazione dei contenuti 

è stucchevole, non è concisa, non è concreta, con l’andare del tempo gli 

utenti si disaffezionano al sito. 

Quali sono le regole essenziali per avere una buona usabilità? Sono sostanzialmente 

le seguenti sei: 

1. ricchezza di link: la potenza informativa del web sta proprio nel poter 

arricchire il singolo articolo, la singola notizia di link, cioè di collegamenti 

ipertestuali con altre pagine o altri siti di approfondimento; 

2. la pagina deve essere anche divertente alla lettura, con un linguaggio agevole 

e frizzante; 

3. le icone che si utilizzano devono essere già utilizzate e note agli internauti, 

altrimenti possono essere fraintese; 



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CAPITOLO 2 

4. attenzione alla coerenza, all’interno del sito, nell’impiego dei caratteri, dei 

colori, delle immagini e degli effetti. L’utente di un sito deve trovarvi sempre le 

stesse tipologie grafiche, cosicché, ad esempio, quando clicca su un certo tipo 

di bottone sa che l’effetto è sempre l’apertura di una determinata pagina; 

5. un sito Internet viene reso ancor più interessante con l’utilizzo di comunità 

virtuali quali i forum; 

6. la velocità di caricamento della singola pagina è, inoltre, fattore determinante. 

Altrettanto importante è la cosiddetta accessibilità. Bisogna tener conto che 

il web ha una platea sterminata della quale fanno parte anche persone con vari 

gradi di disabilità e i siti Internet devono avere un buon grado di accessibilità 

per tutti i possibili utenti. Ci sono vari livelli di accessibilità di un sito che - 

secondo quanto evidenziato nelle linee guida WAI (Web Accessibility Initiative) 

– vanno dal grado “A” (il grado più basso, che garantisce un’accessibilità minima) 

al grado “tripla A”. Tenete conto che negli USA lo “standard 508” ha imposto 

come obbligatorio il requisito dell’accessibilità a tutti i siti della pubblica amministrazione, 

imponendolo quindi, indirettamente, anche alle società che alla 

pubblica amministrazione forniscono servizi. 

Da questo punto di vista la nostra pubblica amministrazione è piuttosto 

carente: per esempio, da un nostro monitoraggio dei siti Internet relativi alla 

SSL, risulta che solo il Ministero del Lavoro del Welfare e delle Politiche Sociali 

attualmente ha un grado “doppia A”. 

Quanti sono gli utenti Internet in Italia? Attualmente il panorama degli 

internauti del nostro paese è rappresentato per due terzi da analfabeti infor- 

Fig. 13. Utenti internet in Italia 1997-2003 (numeri in migliaia). 



CAPITOLO 2 

matici contro la media di un terzo negli altri Paesi europei. Comunque il 70% 

delle imprese oggi sono collegate a Internet e nei primi tre mesi del 2003 è 

cresciuta di molto (quasi il 60%) la connessione a banda larga e quindi sta 

migliorando la velocità dell’informazione (sono dati presi da un numero de Il 

Sole 24 Ore del novembre 2003). Secondo uno studio Eurisko oggi in Italia si 

va dagli 8 ai 13 milioni di utenti Internet di cui circa 1 milione sono gli accessi 

temporanei presso corsi di formazione, biblioteche o quant’altro. Quelli che 

si collegano una volta alla settimana sono circa 8 milioni. 

Chi usa Internet nel nostro Paese? Diciamo che è aumentata molto la navigazione 

da parte dell’utente italiano, quindi il web non è più uno strumento 

elitario per approfondire informazioni anche specialistiche, ma sta diventando 

sempre più uno strumento che utilizzano tutti. 

Ci sono state delle flessioni in questi ultimi anni, le abbiamo verificate anche 

noi personalmente dal punto di vista dell’andamento degli accessi al nostro 

portale, ma sono oscillazioni di carattere episodico o stagionale. 

Come siamo messi rispetto al resto dell’Europa? Non malissimo: da un 

rapporto dell’Europe Information Technology Observatory risulta che sopravanziamo 

come numero di utenti Internet per 100 abitanti Paesi come la 

Francia e la Spagna. La parte del leone la fanno comunque i Paesi del Nord; 

gli utenti di Svezia, Finlandia e Danimarca sono quelli che utilizzano di più 

Internet in Europa. 

A quanti utenti si potrà arrivare? Sempre Eurisko ha fatto una stima in 

proiezione: la soglia di saturazione dovrebbe essere attorno ai 23 milioni di 

Fig. 14. Utenti internet per 100 abitanti in dodici paesi (situazione 2002). 



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CAPITOLO 2 

utenti italiani. Quindi attualmente siamo al 47% della potenziale penetrazione 

(per utente si intende una persona che si è collegata almeno una volta negli 

ultimi tre mesi). Fino alla fine del 1999 si è verificata una preminenza dell’accesso 

Internet da scuole e luoghi di lavoro; da inizio 2000 c’è stato, invece, 

il sorpasso dei collegamenti ad Internet da casa con un ritmo più vistoso di 

quello registrato nell’ambito lavorativo e scolastico. 

Ma c’è una chiosa da fare: fra le persone che si collegano spesso è più frequente 

l’utilizzo di Internet dal luogo di lavoro, ossia le persone che si collegano 

dal luogo di lavoro sono gli utenti più fidelizzati nell’utilizzo del mezzo. La 

cosa un po’ sconcertante è che non ci sia stato un trend di crescita rilevante 

per quanto riguarda gli ambienti scolastici. 

Prendiamo poi in considerazione gli utenti Internet per tipo di attività svolta. 

Quali sono i dati più interessanti? Vi è una forte percentuale di utilizzo di Internet 

da parte di impiegati e insegnanti e da parte di studenti, a fronte di una 

percentuale forse un po’ troppo limitata di dirigenti che utilizzano il web. 

Come si fanno a trovare nella rete le informazioni che ci interessano? Vi 

assicuro che nell’Internet italiano c’è una vera e propria miniera di informazioni 

sulla SSL. Il problema di fondo è che è difficile accedervi, perché sono 

richieste delle buone capacità di navigazione. 

Quali sono gli strumenti per cercare le informazioni sul web? Innanzitutto 

i motori di ricerca come Google, Virgilio, Yahoo e Altavista… Questi sono 

i mezzi utilizzati dal 90% degli utenti di Internet, ma non sono i soli, ce ne 

sono altri. Per esempio l’accesso ai siti istituzioni principali e l’utilizzo della 

loro sezione link che spesso non è ricchissima, però aiuta a scendere dentro 

Fig. 15. Percentuali degli utenti internet per tipo di attività. 



CAPITOLO 2 

Internet, il vero Internet, che non è quello di superficie che scandagliano 

normalmente i motori di ricerca. Inoltre ci sono anche pubblicazioni cartacee 

che sempre più spesso oltre alla bibliografia riportano anche la “linkografia”, 

cioè un elenco ragionato di siti Internet. 

Ad esempio l’USL di Modena, in occasione del “Salone Ambiente Lavoro” 

e della “Convention”, produce una serie di pubblicazioni estremamente ricche 

di contenuti, ricchissime nella bibliografia e anche nella linkografia, molto 

utili per andare a catturare in Internet documenti interessanti. 

Il grosso di Internet sta comunque nel deep web o invisibile web, che pochi 

riescono a penetrare, per motivi anche di carattere tecnico. La stragrande maggioranza 

di informazioni su Internet è immagazzinata in database; gli spider dei 

motori di ricerca, ovvero i programmi che esplorano la rete più volte al giorno 

alla ricerca estenuante di informazioni che contano, non entrano, allo stato 

attuale, nei database che quindi non vengono scandagliati. Questo comporta 

una perdita di informazioni che sono stimate essere 500 volte superiori alle 

informazioni che l’utente normale trova attraverso i motori di ricerca o altri 

strumenti. Possiamo dunque dire che Internet è oggi la più grande risorsa 

informativa, ma rimane ancora tutta da esplorare. 

Riprendendo il discorso sui siti Internet italiani inerenti la SSL abbiamo 

fatto questa categorizzazione: siti istituzionali principali, siti istituzionali secondari, 

siti delle associazioni sindacali, siti di associazioni varie, siti di enti 

normativi, siti privati. 

Nei siti istituzionali principali abbiamo incluso, ad esempio, quello del 

Ministero del Welfare e delle Politiche Sociali (www.welfare.gov.it), quello 

dell’IIMS, Istituto Italiano di Medicina del Lavoro – Istituto Italiano di 

Medicina Sociale (www.iims.it), quello dell’ISPESL, Istituto Superiore per la 

Prevenzione e la Sicurezza del Lavoro (www.ispesl.it), quello dell’INAIL, Istituto 

Nazionale per l’Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro (www.inail. 

it), quello dell’ISS, Istituto Superiore Sanità – Sostanze e preparati pericolosi 

(www.spp.iss.it) e quello dei Vigili del Fuoco (www.vigilfuoco.it). Cosa c’è da 

dire di questi siti? Alcuni sono ricchissimi di contenuti, altri lo sono un po’ 

meno, ma quasi tutti, secondo noi, mancano di una interattività con l’utente, 

cioè l’utente li legge, si scarica la documentazione, però non ha un feedback 

dal sito stesso. Purtroppo, infatti, tutti questi siti, tranne quello dell’ISPESL, 

non usano, ad esempio, lo strumento del forum, che invece è di una potenza 

informativa incredibile. Il forum dell’ISPESL è un forum ben articolato, ma 

allo stato attuale è poco trafficato e questo è deleterio per lo svilupparsi di 

argomenti in discussione articolati. 

I siti istituzionali secondari (il termine è molto riduttivo perché in realtà 



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CAPITOLO 2 

questi siti non sono affatto secondari) molte volte contengono delle straordinarie 

raccolte di documenti: 

Sicuri di essere Sicuri (www.regione.piemonte.it/sanita/sicuri) e DORS-Documentazione 

Regionale Salute (www.dors.it) sono due siti della Regione Piemonte, 

magari non noti ai più, ma che hanno una miniera di informazioni. 

Prevenzionecantieri (www.prevenzionecantieri.it) e Safetynet (www.safetynet. 

it) sono altri due siti molto interessanti della Regione Veneto. 

Vi sono anche PrevenzioNet (www.prevenzio.net) dell’USL di Modena e 

Centro di Documentazione per la salute (www.regione.emilia-romagna.it/agenziasan) 

della Regione Emilia Romagna. 

Gli atenei di Padova, Udine e Pavia hanno servizi di prevenzione e protezione 

che hanno messo on line documenti estremamente ricchi (www.unipd. 

it/ammi/spp; http://safe.uniud.it/; www.unipv.it/safety/welcome.html). 

Oltre alle grandi istituzioni dell’istruzione, ci sono poi anche le piccole 

realtà, i piccoli istituti scolastici che mettono on line i propri documenti, le 

valutazioni dei rischi, le proprie attività formative: insomma, c’è un mondo 

enorme da scoprire e da navigare. 

Riguardo ai siti delle associazioni sindacali, segnalo in particolare Diario per 

la prevenzione, della CGIL dell’Emilia Romagna (www.diario-prevenzione.it), 

un sito molto ben articolato, con aggiornamenti quotidiani e con un forum 

abbastanza frequentato, ma al quale si accede previa iscrizione e la sezione 626 

del sito della CISL (www.626.cisl.it) con numerosa documentazione. 

Fra i siti di associazioni varie, ricordo quello dell’AIAS, Associazione Italiana 

fra Addetti alla Sicurezza (www.aias-sicurezza.it) e quello dell’Associazione Ambiente 

e Lavoro (www.amblav.it). Molto interessante e poco conosciuto quello 

della Fondazione Salvatore Maugeri (www.fsm.it), ricco di documentazione 

in formato PDF e che contiene anche il Giornale Italiano della Medicina del 

Lavoro ed Ergonomia, con articoli estremamente interessanti dai quali abbiamo 

tratto parecchie nostre news. Il sito www.ospedalesicuro.org (Progetto Indaco 

– CIIP, Consulta Interassociativa Italiana per la Prevenzione), monotematico, si 

occupa di strutture sanitarie ed è ricco di contenuti e qualità. Ricordo anche il 

sito della Associazione Sicurezza Lavoro (www.sicurlav.it) e quello della SNOP, 

Società Nazionale Operatori della Prevenzione (www.snop.it). 

Fra i siti degli enti normativi segnalo quello del CEI, Comitato Elettrotecnico 

Italiano (www.ceiuni.it) e quello dell’UNI, Ente Nazionale Italiano di Unificazione 

(www.uni.com). Il sito del CEI ha una interessante sezione dedicata alle 

FAQ (Frequently Asked Questions) ed è suddiviso per argomenti, evitando la 

pecca di molti siti che non suddividono l’informazione con questo sistema. 

Tra i siti privati: Sicurezzaonline (www.sicurezzaonline.it), portale verticale 



CAPITOLO 2 

sulla sicurezza e salute nei luoghi di lavoro, MedicoCompetente (www.medicompetente.it), 

il portale del Medico del Lavoro, Puntosicuro (www.puntosicuro.it), 

quotidiano sulla sicurezza di ambiente, beni, dati e persone, Sicurweb (www. 

sicurweb.it), portale sulla sicurezza e sul risparmio energetico; queste sono le 

realtà più note e più anziane nel web italiano, ma ce ne sono anche altre. 

Per quanto riguarda i siti europei eccone uno stringato elenco: European 

Agency for Safety and Health at Work (www.agency.osha.eu.int/index_it.htm); 

European Commission – Enterprise - PolicyArea - Industry sector (www.europa. 

eu.int/comm/enterprise/policy_en.htm). 

Quest’ultima area della Commissione Europea è poco conosciuta, ma nel 

sito si trovano molti riferimenti relativi alle direttive cardine sulla sicurezza: 

la direttiva prodotti da costruzione, la direttiva Atex, la direttiva dispositivi 

medici, tutte rubricate con tantissimi documenti di approfondimento; Cordis 

– Community Research and Development Information Services (www.cordis. 

lu/it/home.html), l’ente normativo europeo, che ha circa 300 documenti 

sull’occupation self fitting, molto interessante; CEN – Europen Committee for 

Standardization (www.cenorm.be); HSE – Helth & Safety Executive (www. 

hse.gov.uk). 

Passiamo ora alla presentazione di Sicurezzaonline.it – Il vortal della sicurezza 

sul lavoro (www.sicurezzaonline.it). “Vortal” è una parola composta dalle parole 

inglesi vertical e portal (ovvero portale verticale), che nella terminologia del 

web significa contenitore specialistico che riporta tutte le informazioni relative 

alla SSL. Siamo on line ormai da quattro anni e rappresentiamo, perciò, la 

realtà Internet italiana più anziana del settore. 

Oltre ad aver puntato molto sulla semplicità nel reperimento delle informazioni, 

all’interno del portale facciamo aggiornamenti quotidiani sulle norme 

tecniche e la legislazione. 

Tutti i principali testi di legge presenti in Legislazione sono integrati con le 

modifiche intervenute negli anni e sono completamente free, cioè chiunque 

può scaricare gratuitamente questi documenti; questo favorisce moltissimo la 

diffusione della cultura della sicurezza. 

Abbiamo poi, nella sezione In primo piano, una raccolta molto ricca di linee 

guida, anche queste completamente free. 

Il sabato pubblichiamo, inoltre, tutti gli aggiornamenti sulla SSL a livello 

europeo; le notizie sono normalmente bilingui, in italiano e in inglese, in 

formato PDF. 

Infine, il nostro punto di forza: il forum, a cui abbiamo sempre creduto e 

continuiamo a credere. Vi invito a visitarlo e a leggere con attenzione le domande 

e le risposte che nel corso degli anni gli utenti del forum hanno inserito 

e vedrete quanto alto sia, grazie anche ad una moderazione forte e costante 



61

62 

CAPITOLO 2 

Fig. 16. Statistiche degli accessi al sito www.sicurezzaonline.it. 

effettuata quotidianamente nella community, il livello tecnico/legislativo raggiunto 

nelle decine di migliaia di interventi. 

Le statistiche di accesso al nostro sito (i dati sono aggiornati ad ottobre 

2003) dicono che la crescita è quasi esponenziale; in particolare ad ottobre 

2003 abbiamo avuto quasi 70 mila visitatori (ovvero aziende pubbliche e 

private e operatori della sicurezza in genere che hanno visitato, appunto, il 

nostro portale), 215 mila sono state le pagine consultate e abbiamo superato 

per la prima volta il milione di contatti sul sito. Sono numeri molto alti, 

assimilabili se non addirittura, in molti casi, superiori a quelli di importanti 

siti istituzionali. 

Nelle aziende spesso, purtroppo, le esigenze economiche mal si conciliano 

con una profonda attenzione al benessere dei lavoratori. Lo stimolo al 

cambiamento culturale e comportamentale, alla ricerca e all’applicazione dei 

nuovi modelli di organizzazione del lavoro che promuovono l’assunzione di 

responsabilità per la tutela della propria sicurezza e di quella altrui, dovrà venire 

nei prossimi anni sempre più attraverso possibili sinergie tra pubblico e 

privato nell’impiego del più potente e innovativo mezzo di informazione che 

abbia mai inventato l’uomo: Internet. 



CAPITOLO 2 

2.3. Le iniziative di Rai educational per la salute e la sicurezza negli 

ambienti di vita e di lavoro 

CIPRIANO CAVALIERE 

La televisione educativa di un servizio pubblico come la Rai deve avere oggi 

un doppio carattere: formativo/informativo. Deve essere cioè capace di offrire 

un quadro di riferimento complessivo, mantenendo una linea di coerenza con 

le tendenze e i trend di sviluppo della società; deve facilitare la socializzazione, 

aiutare l’adeguamento ai diversi modelli di valori (senso civico, rispetto, solidarietà, 

giustizia), agendo da autentica “bussola” di orientamento all’interno 

di quel complicato quadro della nuova civiltà, di cui non conosciamo ancora 

contorni e definizione. 

Una televisione così concepita può fare da coscienza critica della società, contribuendo 

a stimolare il rinnovamento e il cambiamento, aprendo il dibattito 

sui nuovi modelli di organizzazione della vita collettiva proposti sulla spinta del 

progresso tecnico-scientifico. Occorre perciò un nuovo modo di comunicare e 

produrre cultura. 

In questa ottica abbiamo realizzato “Mister Help, la tua guida per vivere sicuri”, 

un corso di informazione-formazione in dieci lezioni, finalizzate allo sviluppo 

di una cultura della sicurezza e della prevenzione, prodotto in convenzione con 

l’ISPESL (Istituto Superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro). 

Gli studenti delle elementari, delle medie, delle superiori e i loro insegnanti 

sono i protagonisti del programma e rappresentano il nostro target di riferimento. 

Il corso di formazione in dieci puntate (otto per gli studenti della scuola 

dell’obbligo, due per gli insegnanti) affronta cinque aree tematiche: la casa e gli 

incidenti domestici, la salute e la corretta alimentazione, la strada e l’ambiente 

rispettivamente per quanto riguarda l’educazione stradale e ambientale e infine 

la scuola per una maggiore sicurezza nelle aule scolastiche. 

Il corso di formazione è andato in onda sia sul satellite sia sulla rete generalista. 

Le due versioni satellitare e generalista si differenziano nella durata, quella 

di RaiLab 2 è di circa 45' mentre su Rai Tre di circa 30'. La versione satellitare, 

più lunga, presenta ulteriori spunti di approfondimento con gli esperti, nonché 

informazioni e suggerimenti per gli insegnanti. RaiLab1 e RaiLab2 sono i canali 

satellitari di Rai Educational in chiaro (cioè non a pagamento) per la formazione 

e l’aggiornamento professionale. 

Mister Help è anche un sito internet. Pensato a misura di ragazzo, offre varie 

proposte interattive di carattere ludico. 

Parlare di cultura della sicurezza e della prevenzione mette un po’ di soggezione, 

un po’ di timore agli adulti, immaginate ai bambini e ai ragazzi. Perciò a mano 

a mano che studiavamo come affrontare un tema così difficile e poco fruibile 



63

64 

CAPITOLO 2 

per l’età e la struttura mentale dei piccoli, ci siamo resi conto della gravità del 

fenomeno attraverso le cifre snocciolate dagli esperti dell’ISPESL: nell’ultimo 

anno 3.672.000 incidenti domestici, la maggior parte dei quali riguarda i bambini 

da 0 a 14 anni; 6500 morti e 300. 000 feriti negli incidenti stradali; 1452 

morti sul lavoro; il 36% dei ragazzi tra i 6 ed i 15 anni obesi od in soprappeso; 

7134 incendi con 76.427 ettari di bosco bruciati. 

Come denunciare, come parlare ai bambini ed ai ragazzi, nostro target di 

riferimento, della gravità di questo fenomeno? E soprattutto, come inculcare 

in loro una cultura della prevenzione, che è cultura della responsabilità verso se 

stessi e verso gli altri? Come “somministrare” questi valori? 

Abbiamo pensato con il disegnatore Gianni Peg e gli autori, di catturare l’attenzione 

dei ragazzi creando un personaggio virtuale, Mister Help, una specie di 

protettore, di angelo custode dei ragazzi e delle loro famiglie, che nel momento 

del pericolo, li avverte, li riprende, li corregge attraverso i comportamenti prima 

scorretti dei pestiferi nipotini Pif e Paf e successivamente corretti (la rubrica 

infatti si chiama “Le scenette di Pif e Paf: come non si fa, come si fa”. 

Abbiamo usato codici comunicativi familiari ai ragazzi: cartoni animati, 

videogiochi, disegni e rubriche mirate, con tecniche espressive ludiche, sia sperimentate 

che innovative, adatte a catturare l’attenzione e la fantasia dei bambini, 

ma anche dei loro insegnanti. 

Abbiamo inventato altre due rubriche, “L’altra pubblicità”, una speciale pubblicità 

per farci vivere meglio e “I grandi visti dai piccoli”. Per quest’ultima rubrica 

siamo partiti dall’idea che non basta proibire, vietare, intimare continuamente: 

”Non si fa”, ”non toccare”, ecc., ma occorre dare l’esempio. Sono gli stessi genitori 

o gli insegnanti con i loro comportamenti corretti (mettere la cintura di 

sicurezza quando si sale in macchina, mettere il casco, non fumare a casa o in 

macchina, ecc.) ad insegnare ai figli come ci si comporta e come la gestione del 

pericolo deve essere occasione di crescita e non fonte di ansia incontrollata. Con 

la rubrica “I grandi visti dai piccoli” si capisce come i nostri figli ci guardano, ci 

scrutano, ci imitano e ci criticano. Una lezione da non dimenticare. 

Comunque ognuno deve fare la sua parte: la famiglia con l’esempio dei genitori, 

la scuola con l’insegnamento dei docenti, l’ISPESL con i suoi esperti e le 

sue strutture operative, il servizio pubblico televisivo con trasmissioni mirate e 

di qualità. Queste agenzie di produzione di senso devono contribuire, integrandosi, 

a educare sin da piccoli i futuri cittadini, a comunicare loro quei valori, 

quelle regole, quegli insegnamenti che da grandi li renderanno uomini civili, 

buoni cittadini. Un Paese civile non può permettersi di trascurare la sicurezza 

dei propri cittadini. Abbiamo aperto una finestra su una realtà troppo spesso 

trascurata, convinti che l’impegno e le risorse da dedicare alla prevenzione e 

alla sicurezza non siano mai abbastanza, se possono rivelarsi utili a ridurre quei 

tragici numeri che abbiamo elencato sopra. 



CAPITOLO 2 

2.4. I linguaggi simbolici e la segnaletica per la sicurezza 

VIRGINIO GALIMBERTI 

Con pieno merito, fra le innumerevoli possibilità di comunicare, si inserisce la 

segnaletica di sicurezza. La funzione della segnaletica di sicurezza è di contribuire 

a salvaguardare la salute e la sicurezza dei lavoratori tramite una comunicazione 

rapida e precisa, anche in tempo reale. 

Attraverso l’impiego di colori e/o di forme geometriche contenenti specifici 

simboli o pittogrammi e combinate con gli stessi colori, la segnaletica di sicurezza 

riesce a rendere universali i messaggi che intende trasmettere superando, nello 

stesso tempo e in modo egregio, tutti quegli ostacoli costituiti dalla diversità 

di comprensione dovuta alle diverse lingue parlate in questo mondo che si sta 

sempre più integrando. Le lingue diverse utilizzate nella stessa Unione Europea 

e la continua crescita, nel mondo del lavoro, della presenza di extracomunitari 

rende sempre più difficile la comunicazione tra le maestranze. Dal punto di vista 

della comunicazione al fine di tutelare la salute e la sicurezza dei lavoratori, se 

si riesce a realizzare una idonea e corretta segnaletica di sicurezza, questo tipo 

di problema potrebbe considerarsi in buona parte risolto. 

È necessario evitare di ricorrere a messaggi contenenti dei testi, qualsiasi sia 

la lingua impiegata, facendo esclusivamente uso di simboli o pittogrammi. Lo 

scopo che ci si prefigge è quello che la comprensione del messaggio affidato alla 

segnaletica di sicurezza sia immediata e univoca per chiunque, qualunque sia 

Fig. 17. Gli elementi della segnaletica di sicurezza. 



65

66 

CAPITOLO 2 

il livello culturale. 

Purtroppo la realtà quotidiana è ancora molto lontana da questi obiettivi. La 

tendenza di fabbricanti e utilizzatori di segnaletica di sicurezza è ancora quella 

di integrare comunque il messaggio iconico esplicitandolo con testi di diverso 

tipo e qualità anche quando potrebbe non essere necessario. È inutile e, a volte, 

controproducente aggiungere la scritta “vietato fumare” ad un cartello il cui 

pittogramma indica inequivocabilmente che in quella zona vige il divieto di 

fumo (sigaretta barrata). 

Questa tesi è rafforzata dall’episodio significativo accaduto qualche tempo 

fa in uno stabilimento chimico italiano. Al fine di migliorare l’informazione e 

la comunicazione è stato deciso di contrassegnare un impianto di produzione 

che nulla aveva a che fare con agenti cancerogeni con cartelli che indicavano, 

in lingua italiana, l’assenza di agenti R 49. La delegazione straniera, incaricata 

di svolgere alcuni lavori su detto impianto, non conoscendo la lingua italiana, 

si è rifiutata di accedere nell’area di lavoro senza adeguati sistemi di protezione 

specifici per gli agenti cancerogeni. Potevano decodificare solamente la sigla (frase 

di rischio) R 49, che in tutte le lingue indica quel tipo di pericolosità imputabile 

alla presenza di agenti pericolosi. 

Con la definizione di segnaletica di sicurezza si intende, quindi, un sistema 

di comunicazione con il quale è possibile inviare determinati tipi di messaggi 

finalizzati a sollecitare l’attuazione di specifici comportamenti. 

Per la percezione di situazioni di pericolo, l’essere umano è in grado di sfruttare 

tutti e cinque i propri sensi. Infatti oltre alla vista e all’udito, anche l’olfatto, il 

gusto e il tatto possono percepire situazioni anomale. 

L’introduzione involontaria di sostanze pericolose nel cavo orale viene immediatamente 

segnalata dal senso del gusto che provoca la reazione di rifiuto 

all’ingestione. 

Scopi della segnaletica di sicurezza: 

– avvertire di un rischio o pericolo (segnali di avvertimento o pericolo); 

– vietare comportamenti che potrebbero causare pericolo (segnali di divieto); 

– prescrivere determinati comportamenti necessari ai fini della sicurezza 

(segnali di prescrizione o obbligo); 

– fornire indicazioni relative alle uscite di sicurezza o ai mezzi di soccorso o 

di salvataggio (segnali di salvataggio o soccorso); 

– indicare l’ubicazione delle attrezzature antincendio (segnali per l’ubicazione 

dei materiali antincendio); 

– fornire altre indicazioni in materia di prevenzione (segnali di informazione). 

Ai fini della percezione di messaggi inviati attraverso la segnaletica di sicurezza 

vista e udito sono gli unici due sensi che possono indurre all’attuazione di 



CAPITOLO 2 

misure preventive per evitare i possibili pericoli, mentre gli altri tre svolgono il 

ruolo di segnalatori di emergenza immediata avendo la caratteristica di rilevare 

l’effettiva presenza del pericolo. Per questo motivo la segnaletica di sicurezza 

risulta efficace solamente sotto forma visiva e sonora. 

I campi di applicazione della segnaletica per scopi di sicurezza sono innumerevoli. 

Basti pensare alla etichettatura di sostanze e prodotti pericolosi, alle norme 

per la segnalazione del trasporto di materie pericolose, alla contrassegnatura delle 

tubazioni contenenti fluidi pericolosi, al sistema gestuale per la segnalazione dei 

movimenti delle gru, alla segnaletica stradale, ferroviaria, ecc. 

Per essere efficace, la segnaletica di sicurezza deve essere di facile e rapida comprensione 

senza creare equivoci interpretativi. Per questo scopo, essa impiega, 

come già accennato, diverse forme di comunicazione che devono essere adatte a 

tutte le tipologie di lavoratori, indipendentemente dalle differenze linguistiche 

o culturali. 

Come per qualsiasi sistema destinato a garantire la salute e la sicurezza dei lavoratori 

(vedi anche il Titolo IV del Decreto Legislativo 626/94 relativo all’impiego 

Fig. 18. Gli scopi della segnaletica di sicurezza. 



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68 

CAPITOLO 2 

dei dispositivi di protezione individuale), anche la segnaletica di sicurezza deve 

essere impiegata solamente nel caso in cui i rischi non possono essere evitati o 

sufficientemente limitati con mezzi tecnici di protezione collettiva o con misure, 

metodi o procedimenti di organizzazione del lavoro. 

I diversi sistemi di segnaletica si identificano in: 

– cartelli; 

– colori; 

– segnali luminosi; 

– comunicazioni verbali; 

– segnali gestuali; 

– combinazioni degli stessi. 

Forme e colori 

Ad ogni forma e ad ogni colore sono stati assegnati significati specifici in modo 

da rendere più veloce il recepimento del messaggio. Il messaggio si concretizza 

con la combinazione di forma geometrica e colori, con l’eventuale aggiunta di 

una scritta supplementare (solo se indispensabile). 

Segnali di avvertimento: forma triangolare; fondo giallo con bordo nero; 

pittogramma o simbolo nero. 

Fig. 19. Forme e colori della segnaletica di sicurezza. 

COLORI 

FORME 

ROSSO DIVIETO 

GIALLO 

VERDE 

AZZURRO PRESCRIZIONE 

ATTENZIONE 

AVVISO DI 

PERICOLO 



materiale 

ANTINCENDIO 

situazione di 

SICUREZZA 

dispositivo di 

SOCCORSO

CAPITOLO 2 

Segnali di divieto: forma rotonda; fondo bianco con bordo e barra trasversale 

rossi; pittogramma o simbolo nero. 

Segnali di prescrizione: orma rotonda; fondo azzurro; pittogramma o simbolo 

bianco. 

Segnali di salvataggio o soccorso: forma quadrata o rettangolare; fondo verde; 

pittogramma o simbolo bianco. 

Segnali per ubicazione attrezzature antincendio: forma quadrata o rettangolare; 

fondo rosso; pittogramma o simbolo bianco. 

Segnali di informazione: il Decreto Legislativo 493/96 non fornisce alcuna 

informazione sulla realizzazione di questi cartelli per i quali si suggerisce di 

mantenere le stesse caratteristiche previste dal precedente D.P.R. 524/82: forma 

quadrata o rettangolare; fondo azzurro; pittogramma o simbolo o scritta 

bianca. 

Norme tecniche nazionali di riferimento 

– UNI 7543 parte 1 Colori e segnali di sicurezza. – Prescrizioni generali; 

– UNI 7543 parte 2 Colori e segnali di sicurezza. – Proprietà colorimetriche 

e fotometriche dei materiali; 

– UNI 7543 parte 3 Colori e segnali di sicurezza. – Avvisi (pubblicata dopo 

il D.P.R. 524/82); 

Fig. 20. Colori della segnaletica di sicurezza. 

COLORI 

ROSSO 

SIGNIFICATO 

O SCOPO 

INDICAZIONI 

E PRECISAZIONI 

SEGNALI DI DIVIETO atteggiamenti pericolosi 

PERICOLO - ALLARME 

materiali e attrezzature 

ANTINCENDIO 

alt, arresto, dispositivi di interruzione 

di emergenza, sgombero 

identificazione e ubicazione 

GIALLO SEGNALI DI AVVERTIMENTO attenzione, cautela - verifica 

VERDE 

SEGNALI DI SALVATAGGIO 

E DI SOCCORSO 

porte, uscite, percorsi, materiali, 

postazioni, locali 

SITUAZIONE DI SICUREZZA ritorno alla normalità 

AZZURRO SEGNALI DI PRESCRIZIONE 



comportamento o azione specifica 

obbligo di portare un mezzo di 

sicurezza personale 

69

70 

CAPITOLO 2 

– UNI serie 7544 relative a Segni grafici per segnali di divieto; 

– UNI serie 7545 relative a Segni grafici per segnali di avvertimento o 

pericolo; 

– UNI serie 7546 relative a Segni grafici per segnali di sicurezza e antincendio; 

– UNI serie 7547 relative a Segni grafici per segnali di prescrizione o obbligo. 

Requisiti essenziali della segnaletica sono: 

– essere immediatamente intelleggibile; 

– essere chiara per tutti; 

– richiamare l’attenzione su aspetti ben definiti (la segnaletica deve influire 

efficacemente sul comportamento dell’individuo in relazione ad uno specifico 

pericolo). 

Le caratteristiche principali sono: 

– segnali acustici - caratteristica del segnale (intensità, durata, frequenza, ...); 

– segnali verbali - codificazione delle parole usate; 

– segnali gestuali - codificazione dei gesti. 

Cartelli ed etichette sono caratterizzati da: 

– forma geometrica; 

– colori (colore di sicurezza, colore di contrasto e colore del simbolo); 

– dimensioni (in rapporto alla distanza di percezione); 

Fig. 21. Raffronto di tipologie di pittogrammi. 



CAPITOLO 2 

– materiali (devono tener conto delle condizioni degli ambienti in cui verranno 

installati). 

Particolare attenzione deve essere posta all’ubicazione corretta dei segnali che 

devono risultare visibili da tutte le posizioni da cui si ritiene debbano essere visti 

e non devono essere coperti da ostacoli. 

Il numero di segnali da mettere in opera deve essere adeguato ai messaggi 

che devono essere comunicati avendo cura, però, di non eccedere. Altrettanto, 

i cartelli devono essere in numero sufficiente. Occorre però sottolineare che per 

ottenere un efficace intervento di prevenzione, è in ogni caso indispensabile 

fornire informazione e formazione ai lavoratori e ai loro rappresentanti, sia sulle 

misura adottate in azienda, sia sul significato della segnaletica di sicurezza. 

Va inoltre precisato che i segnali devono essere mantenuti puliti, sottoposti 

a manutenzione, controllati regolarmente e, se necessario, sostituiti, affinché 

conservino le loro proprietà intrinseche e di “funzionamento”. 

Dimensioni e proprietà cromatiche devono essere tali da garantire una buona 

visibilità e comprensione, mentre il numero e l’ubicazione dei segnali deve essere 

studiato in funzione di vari aspetti, quali: 

– l’entità del rischio; 

– le dimensioni dei locali da proteggere; 

– la presenza di eventuali ostacoli che ne impediscano la vista; 

– l’angolo di visuale prevedibile degli addetti a cui i segnali si rivolgono, ecc. 

Le dimensioni dei segnali devono essere tali da poter essere visti e interpretati 

senza problemi da distanze prefissate in fase di progettazione. Il Decreto Legislativo 

493/96 fornisce la seguente formula: 

A > L2 / 2000 

dove: L = distanza di riconoscibilità in metri, A = superficie in m 2 

Per motivi di comodità si suggerisce di fare riferimento alla tabella contenuta 

nella norma UNI 7543 parte 1 dove vengono dimensionati segnali con visibilità 

da 4 metri fino a 25 metri. I segnali devono essere posti in luoghi ben illuminati, 

accessibili e visibili. 

Cenni sulla commercializzazione 

La commercializzazione dei prodotti per la Segnaletica di Sicurezza non è, 

per il momento, sottoposta ai sistemi di certificazione come è invece previsto, 

per esempio, per i Dispositivi di Protezione Individuale o per i Giocattoli (certificazione 

CE). Pertanto, la garanzia di rispondenza delle caratteristiche del 



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72 

CAPITOLO 2 

prodotto fornito alle esigenze specificate dall’utilizzatore rimane nell'ambito 

delle clausole contrattuali tra produttore e committente. Sono comunque a 

carico del produttore tutte le responsabilità relative alla veridicità circa le 

caratteristiche dichiarate della merce fornita, nonché quella relativa ai danni 

causati da prodotto difettoso. In ogni caso, i prodotti che vengono immessi sul 

mercato, data la loro funzione di mezzi di comunicazione ai fini della sicurezza 

e della salute dei lavoratori, devono possedere requisiti e caratteristiche tali da 

garantirne l’efficienza. 

Le realtà ambientali nelle quali dovrà essere impiegata la Segnaletica di Sicurezza 

sono molto diversificate tra di loro ed è necessario che il produttore 

disponga di una gamma di prodotti tale da poter soddisfare tutte le esigenze. 

Dovranno quindi essere disponibili cartelli con caratteristiche di resistenza agli 

agenti chimici, cartelli luminosi con alimentazione autonoma, cartelli retroriflettenti, 

rifrangenti, etichette autoadesive, ecc: 

Tutti questi sistemi dovranno avere caratteristiche specifiche che il produttore 

si impegna a verificare e a garantire in modo da permettere all’utilizzatore una 

giusta scelta e una segnaletica efficace. È ovvio che sarà l’utilizzatore, in base alle 

proprie realtà ambientali, ad effettuare la scelta dei tipi a lui confacenti, come 

pure sarà sua la responsabilità per una scelta non idonea. 

Per quanto riguarda le caratteristiche tecniche dei prodotti per la Segnaletica 

di Sicurezza si può accennare a principi generali. Essi devono: 

– essere costruiti secondo la regola dell’arte 

– essere di dimensioni adeguate per la distanza da cui devono essere visti; 

– essere costruiti con materiali resistenti il più possibile agli urti, alle intemperie 

ed alle aggressioni dei fattori ambientali; 

– avere colori resistenti alle azioni dei raggi solari; 

– avere proprietà colorimetriche e fotometriche tali da garantirne una buona 

visibilità e comprensione; 

– resistere all’azione dei prodotti per la pulizia consigliati dal fabbricante; 

– essere concepiti in modo da non costituire loro stessi fonte di pericolo (parti 

taglienti, sbavature, collanti pericolosi, ecc.) 

Il fabbricante dovrà inoltre garantire la rispondenza del proprio prodotto ai 

disposti delle leggi vigenti (Decreto Legislativo 493, DPR 547, ecc.) e, per i 

sistemi che prevedono l’impiego di apparecchiature elettriche e/o elettroniche, 

alle regole di buona tecnica (norme UNI, CEI, CENELEC, ecc.) 

Per quei prodotti per cui è previsto un deterioramento delle caratteristiche nel 

tempo (segnali fotoluminescenti o supporti di materiale sintetico che si degrada 

in presenza di determinati prodotti chimici, ecc.) il fabbricante dovrà inserire 

nella documentazione che accompagna il prodotto, i riferimenti alla eventuale 



CAPITOLO 2 

data di scadenza o le eventuali limitazioni di impiego. 

All’atto della fornitura il prodotto dovrà essere accompagnato da istruzioni 

per l’uso, l’installazione, la conservazione e la manutenzione redatte almeno in 

lingua italiana e contenenti, se possibile, indicazioni circa i criteri di messa in 

loco dei segnali. 

2.5. Gli aspetti critici della comunicazione per la prevenzione 

GIOVANNI PIANOSI 

Pensare alla comunicazione per la prevenzione, significa pensare a una comunicazione, 

rivolta alla popolazione in generale o a particolari sottogruppi di 

popolazione, che ha come contenuto sostanzialmente due generi di questioni: 

l'illustrazione dei rischi collegati a determinate condizioni lavorative o stili di 

vita e il suggerimento, la proposta di misure e di comportamenti che possono 

abbassare, diminuire o, nei casi più felici, eliminare questi rischi. 

Per parlare degli aspetti critici di questo genere di comunicazione, parto dalla 

perplessità del mio ex insegnante di ematologia, che adesso fa un altro mestiere: 

come mai è così perplesso il ministro Sirchia? Perché una parte non secondaria 

del suo impegno di ministro l’ha riservata proprio al problema della comunicazione 

per contrastare alcuni stili di vita negativi, in particolare la diffusione del 

fumo tra i giovani. Qualche settimana fa, Sirchia ha detto: “Le campagne sul 

fumo rivolte ai giovani sono fallite”. Cosa vuol dire “sono fallite”? Vuole dire: 

abbiamo fatto le campagne, poi abbiamo fatto delle indagini per vedere quanti 

giovani fumano e abbiamo visto che sono rimasti gli stessi, o sono addirittura 

aumentati. 

Ma siamo sicuri che la campagna sia fallita? Se l’obiettivo della campagna 

era quello di dire ai ragazzi che dovevano fumare di meno, sì, certo, è fallita; 

se l’obiettivo della campagna era di dare alcune informazioni sul fumo, non è 

affatto detto che la campagna sia fallita. E allora qui c’è un primo problema. 

Prendiamo lo slogan “AIDS, se lo conosci lo eviti”. Indiscutibilmente questo 

slogan ha avuto successo, tanto che è entrato nel nostro linguaggio comune. 

Vuol dire che la campagna ha colto nel segno, ce l’ha fatta, che il messaggio è 

arrivato, ma siamo sicuri che poi la gente lo evita per davvero? Una mia vecchia 

zia tutte le volte che andava a un pranzo di nozze si abboffava come un tacchino 

dicendo: “Mi fa tanto male ma è tanto buono!”. Per dirla coi latini, “Video 

meliora, proboque; deteriora sequor”, le cose buone le vedo e le approvo, ma poi 

faccio le cose che mi fanno comodo, magari le meno buone. In realtà bisogna 



73

74 

CAPITOLO 2 

avere anche un senso del limite nel carico di aspettative che abbiamo rispetto 

alle campagne, che alcuni obiettivi possono raggiungerli, altri no. Non basta che 

qualcuno dica: “Io te lo spiego e quindi dopo tu lo fai”, non funziona così. 

A volte le campagne comunicative falliscono perché sono fatte male, perché 

sono inadeguati gli strumenti, perché sono sbagliati i metodi, perché il comunicatore 

non è capace. Queste cose riguardano la tecnica della comunicazione. Io 

lavoro in una ASL; nelle ASL a fare comunicazione sono, per il 99,9%, persone 

che non hanno avuto alcun training in questo campo. Dopodiché si dice: “La 

campagna è fallita”, ma sarebbe stato un miracolo se avesse funzionato! Tralascio 

questi aspetti e preferisco attirare l’attenzione su tre questioni, che ho chiamato 

“regole di base”. 

Anche se si fanno delle campagne tecnicamente inappuntabili, con buone 

strategie e con ottimi comunicatori, io credo che alla lunga falliranno e la comunicazione 

si rivelerà un buco nell’acqua, se si violano queste tre regole: 

1. Credibilità dei messaggi (se continuiamo a gridare “al lupo! al lupo”, e il 

lupo non c’è alla fine Pierino resta solo e il lupo se lo mangia); 

2. Correttezza contrattuale (mi riferisco non tanto all’informazione sui rischi, 

ma all’informazione sulle misure per controllare e ridurre questi rischi. Se 

facciamo promesse esagerate, che non possono essere mantenute, creiamo 

un effetto di delusione che ricade non solo su quello specifico intervento 

ma sul sistema della comunicazione in generale); 

3. Rispetto dell’autonomia decisionale (le campagne sono fatte perché la gente 

possa decidere in maniera più consapevole, non perché noi decidiamo al 

posto delle persone). 

Per quanto riguarda la credibilità dei messaggi, spesso c’è un equivoco dovuto 

al fatto che si dà per credibile tutto ciò che è plausibile (why not? perché no?). 

Invece una cosa è credibile se è attendibile (evidence based), cioè se ci sono prove 

sufficienti e criticamente vagliate al suo sostegno. 

A riguardo della credibilità ci sono almeno due spinose questioni: la prima 

è che la nostra comunicazione riguarda sempre il futuro (“che cosa mi accadrà 

se”) e il futuro è aleatorio: parlare del futuro è sempre una cosa complessa. 

Il medico che opera nel campo della prevenzione è in una posizione diversa 

da quella del medico clinico il quale comunica una diagnosi, magari pesante ed 

infausta, però parla di qualcosa che c’è già. 

C’è un altro aspetto molto complicato, credo anzi che sia quasi insolubile, ed 

è che tutto ciò che noi sappiamo su quello che può capitare a persone esposte 

a certe situazioni di vita, di lavoro, eccetera, lo impariamo da studi condotti su 

popolazioni. Ma quel che vale per le popolazioni, vale anche per ogni singola 

persona? 



CAPITOLO 2 

Veniamo al secondo punto, la correttezza contrattuale. Riprendo un’espressione 

del medico e giornalista Roberto Satolli: “La medicina non ha mai sollevato 

tante critiche e tanti sospetti come nella nostra epoca e nei nostri paesi (il ricco 

occidente), epoca e paesi in cui ha raggiunto capacità diagnostiche e terapeutiche 

sconosciute in ogni altra epoca ed in ogni altro paese”. La medicina ha 

aumentato la speranza di vita e diminuito la mortalità infantile, cioè i due più 

robusti indicatori, eppure la gente dice: “Non ci curate bene”. 

La spiegazione di questo paradosso è senz’altro complessa, ma credo che risieda 

almeno in parte nelle aspettative esagerate che vengono in larga misura indotte 

dal sistema della comunicazione. Penso che occorra recuperare il senso dello 

scopo e il senso del limite. In greco antico la parola telos vuol dire sia “scopo” 

che “limite”: il telos è dove vuoi arrivare, ma è anche il punto oltre il quale non 

puoi andare. Non vanno promessi mari e monti perché, se sbagliamo su questo 

aspetto del contratto, rischiamo che la discrepanza tra le attese che la popolazione 

nutre e i risultati che poi osserva, la faccia incattivire; tanto quanto per noi 

può essere fonte di estrema frustrazione il divario tra le promesse che facciamo 

e le possibilità effettive. Dunque: estrema onestà, concretezza e precisione nel 

definire gli scopi che ci si prefigge di raggiungere e al tempo stesso indicare gli 

obiettivi che non si possono perseguire. 

Infine l’ultimo punto: l’autonomia decisionale. “Bisogna fare la felicità del 

popolo, ma è bene che il popolo non ci metta mano” disse un signore che amava 

il popolo, un esponente della piccola nobiltà francese in occasione di una seduta 

degli Stati Generali. 

Mi rivolgo in particolare alle persone che lavorano nell’ambito della medicina 

del lavoro e dell’igiene pubblica: qualunque sia la nostra personale biografia, abbiamo 

una storia che comunque ci coinvolge ed è una storia di polizia sanitaria, 

di ufficiale sanitario, di regolamento d’igiene. Questo è un linguaggio da caserma, 

è un linguaggio di ordini, non un linguaggio di crescita dell’interlocutore. 

Vorrei chiudere con la celebre metafora dei porcospini di Schopenhauer: 

“I porcospini dormono nella loro tana. Se stanno troppo vicini, si pungono a 

vicenda e si svegliano. Se si allontanano troppo gli viene freddo e si svegliano. 

Allora si avvicinano e si pungono, eccetera”. Qui c’è un problema veramente 

grosso: noi non possiamo decidere al posto dei cittadini. 

Una soluzione potrebbe sembrare questa: io sono un asettico comunicatore, 

espongo dati e tabelle, poi fate come vi pare. Ma questo non è un modello corretto 

di comunicazione. La comunicazione è anche empatia, flusso simpatetico. 

Il vero problema – e c’è un notevole parallelismo con quello che capita in clinica 

tra medico e paziente – è quello di trovare la giusta distanza: stare sufficientemente 

vicini (dal nostro punto di vista), sostenere con sufficiente passione le cose 

avendole ben selezionate, ma al tempo stesso rispettare l’autonomia dell’altro. 

Come si fa a capire qual è il punto di equilibrio? Non sono in grado di indicarlo, 



75

76 

CAPITOLO 2 

però penso che avere consapevolezza del problema sia già un modo, se non per 

risolverlo, perlomeno per non cadere nei peggiori tranelli che esso può porre. 

2.6. Analisi qualitativa della comunicazione per la salute 

ANDREA CALAMUSA E ANNALAURA CARDUCCI 

1 Al titolo del nostro intervento si dovrebbe aggiungere il sottotitolo “Il rischio 

della comunicazione nella comunicazione del rischio”. 

Comunicare contenuti scientifici è un’azione che spesso assume aspetti 

problematici. Secondo il modello di Lasswell dobbiamo tener conto di “chi 

dice cosa, attraverso quale canale, a chi, con quale effetto”. “Chi” rappresenta 

il controllo; “dice cosa” è l’analisi del contenuto; “attraverso quale canale”, 

riguarda l’analisi dei media; “a chi” attiene all’analisi del pubblico; “con quale 

effetto” si riferisce all’analisi dei risultati. 

Nel suo percorso il messaggio passa sempre attraverso delle barriere, non 

sempre centra l’obiettivo, non di rado in qualche modo si sposta. 

Nelle molte ricerche che abbiamo effettuato le barriere sono fondamentali: 

nelle campagne di marketing per la salute e nell’educazione alla salute l’obiettivo 

non viene raggiunto perché nella decodifica dei messaggi, nei passaggi fra 

l’emittente e il ricevente, c’è uno spostamento d’asse. 

Queste barriere sono come dei filtri e questi filtri, nel momento in cui il messaggio 

passa, possono avere un effetto diverso a seconda della loro collocazione. 

Individuare le barriere della comunicazione significa, per esempio, rendersi 

conto che il linguaggio non è adeguato al soggetto o all’insieme di soggetti di 

riferimento; che la capacità del ricevente è limitata; che esistono motivi di distrazione 

(disturbo); che l’argomento trattato non è chiaro; che vi è incoerenza 

e incompatibilità tra gli schemi concettuali posti all’attenzione del ricevente; che 

la percezione è influenzata dalla presenza di meccanismi inconsci. 

È stato detto (De Mauro) che il linguaggio elementare si basa sull’utilizzo 

di 7 mila vocaboli, il linguaggio medio di 47 mila, il linguaggio superiore di 

100 mila. Come fare per portare a un livello di cultura popolare un concetto 

difficile? Questo è il problema della scienza. Televisione e giornali fanno “comunicazione 

scientifica” quotidianamente, ma spesso i significati di questa 

comunicazione possono essere fraintesi. 

1 Questa prima parte dell’intervento è stata condotta nel seminario da Andrea Calamusa. 



CAPITOLO 2 

Fig. 22. Modello di Lasswell (1948), modificato da Braddock (1958). 

Per esempio, una ricerca della “Metron” dice che in Italia il 38% degli intervistati 

non sa che cosa vuol dire “morbo di Alzheimer”, il 21% attribuisce un 

significato errato a questo termine; circa un quinto della popolazione non conosce 

affatto il significato di parole come “posologia”, “micosi”, “angina pectoris”, 

“profilassi” e così via. Il problema qual’è? Il linguaggio scientifico/istituzionale 

è il linguaggio più difficile, 1 su 3, 1 su 4 non comprende il linguaggio istituzionale. 

Il linguaggio dei mass-media si rifà spesso al linguaggio scientifico/istituzionale 

che in questo modo viene spesso mal interpretato e frainteso; mentre 

il linguaggio del medico, in linea di massima, è compreso soltanto dal 50%. 

Dunque bisogna tenere conto di questi fattori. Abbiamo misurato queste cose 

e abbiamo predisposto dei glossari sulla base di un’indagine fatta sull’AIDS su 

tre quotidiani: Corriere della Sera, La Repubblica e La Stampa. 

Abbiamo estratto alcune parole che configurano un’interpretazione negativa 

della vita: le parole “morte”, “paura”, “terrore” vengono usate quando si parla 

di salute e tumore, mentre quando si parla di salute e bellezza, per esempio, 

si usano queste altre parole: “bello”, “forte”, “perfetto”, “intelligente” e questo 

naturalmente sottintende un’interpretazione positiva, ma anche enfatica della 

vita. Tutto ciò crea un problema quando si comunica. 



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CAPITOLO 2 

Fig. 23. Il percorso del messaggio attraverso le barriere della comunicazione. 

Per esempio, nel caso della SARS, dato che in questo momento non vi è 

soluzione di cura, si parla in un modo ansiogeno. 

Ho coniato questa espressione: “la tempesta comunicativa nei mass-media”. 

Perché? Quando esce una notizia tipo la SARS, tipo l’AIDS, che dura per un 

tempo “x” in prima pagina, la popolazione vive in una sorta di “effetto di tempesta”, 

diciamo di massificazione di notizie. E che cosa succede? Viene a crearsi, 

in un primo momento, una situazione di ansia collettiva, poi di panico collettivo 

e infine di isterismo, al punto che si crea un’azione d’urto verso le istituzioni e 

alle istituzioni, si chiede di capire, si vuole sapere. 

Se noi andiamo a vedere i risultati delle nostre ricerche sulla comunicazione 

inerente la diossina, l’influenza negli ospedali, la clonazione, la BSE, il “Lipobay”, 

il bioterrorismo, la SARS, questa situazione tende sempre a ripetersi. Tutto dipende 

dalla “notiziabilità delle notizie” e per ottenere questo si gioca sull’effetto 

ansiogeno dell’informazione. Quando aumenta la percentuale di comprensione 

diminuisce la paura (e l’attenzione diffusa per la notizia). 

Nella comunicazione è opportuno limitare il numero e la durata dei messag- 



CAPITOLO 2 

Fig. 24. Presenza di parole allarmistiche nella stampa quotidiana. 

Fig. 25. Andamento delle tematiche relative alla salute nei quotidiani italiani. 



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CAPITOLO 2 

gi, reiterarli e fare leva sui fattori di fiducia e credibilità (fattori che si fondano 

sull’empatia, la competenza e l’esperienza, l’onestà, la dedizione e l’impegno), 

soprattutto in situazioni in cui la popolazione esprime una forte preoccupazione. 

Gli elementi che possono interferire con un buon ascolto sono: la modalità 

di esposizione dei contenuti, l’opinione che ognuno ha di sé; l’opinione sull’ascoltatore, 

l’opinione nei confronti dell’operatore e la disponibilità reciproca 

ad ascoltare. L’ascolto è fondamentale perché ascoltare vuole dire capire. 

Consideriamo i fattori che condizionano la comunicazione del rischio: 

le situazioni ambientali in cui si svolge la comunicazione, il luogo-tempo, 

i contenuti dell’informazione e della comunicazione, le condizioni psicofisiologiche 

dei soggetti operanti, i fattori socio aziendali di contrasto. Tutti 

questi fattori possono aumentare o diminuire l’efficacia della comunicazione 

e quindi la probabilità di esposizione al rischio e la probabilità di incidente 

o di malattia. 

2 Vorrei portare il punto di vista complessivo dell’analisi del rischio che, a mio 

avviso, deve essere sempre considerata come un tutt’unico: c’è una valutazione, 

c’è un controllo e c’è una comunicazione che è strettamente connessa con questi 

due aspetti. 

A volte non ci rendiamo conto che dall’altra parte c’è un pubblico che è 

un attore veramente indispensabile. Come fa un lavoratore a cautelarsi dal 

rischio se non ne fa una valutazione, se non conosce le misure di controllo 

e non le mette in atto, se non si inserisce adeguatamente in un processo di 

comunicazione? 

Per la valutazione del rischio, che poi va a finire direttamente nella percezione 

del rischio, i tecnici si basano sull’evidenza: è una analisi oggettiva, 

analitica, scientifica, razionale. Ma il cittadino ha un’altra valutazione, basata 

sulla percezione, soggettiva, ipotetica, emotiva ed irrazionale. Che cosa cambia 

fra l’esperto e il pubblico? Che l’esperto fa riferimento a due definizioni 

dettate dalla legge, “pericolo” e “rischio”, mentre il pubblico li vive anche con 

preoccupazione, che è una cosa che non si deve affatto trascurare. 

Quando noi ci occupiamo di comunicazione del rischio dovremmo tenere 

in considerazione la percezione del rischio: come la possiamo modificare? Attraverso 

l’informazione – e qui dovremmo parlare di autorevolezza delle fonti e 

di qualità dell’informazione. In ogni caso noi presupponiamo di fornire una 

2 Questa seconda parte dell’intervento è stata condotta nel seminario da Annalaura Carducci. 



Fig. 26. La percezione del rischio. 

CAPITOLO 2 

conoscenza, ma a livello del pubblico ci saranno tutta una serie di caratteristiche 

personali, di esperienze, di situazioni ambientali che condizionano sia la 

percezione del rischio sia quello che ne deriva, cioè la decisione e l’adozione 

di comportamenti preventivi. 

Le fonti d’informazione possono essere molto diverse, le più rappresentate 

sono generalmente i media, cioè qualcosa che noi non possiamo controllare, 

anche se ce ne dobbiamo servire. E i media agiscono a volte in maniera contraddittoria 

rispetto alle campagne di prevenzione. Basta vedere cosa succede 

per esempio sulle vaccinazioni: viene fuori un articolo terroristico e mesi o 

anni di campagne vanno in fumo. 

È stato costituito un gruppo di lavoro per cercare di valutare la qualità della 

comunicazione sulla salute attraverso i mass media. I criteri di valutazione della 

qualità sono molto banali, ma secondo noi basterebbe un’attenta considerazione 

di questi criteri per ottenere un certo miglioramento della comunicazione: 

la correttezza, l’affidabilità, l’utilità, la comprensibilità, l’equilibrio e, infine, 

l’indipendenza. 



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CAPITOLO 2 

Fig. 27. Distribuzione delle informazioni utili su AIDS (2000), BSE (Gennaio 

2001), diabete (1999-2001) e SARS (28-29-30 Aprile 2003). 

Per quanto riguarda l’utilità, vorrei dire che è un’arma a doppio taglio. Se 

nei giornali si tende a dare notizie pochissimo utili e molto sensazionali, a volte 

la comunicazione istituzionale fa l’opposto, fornendo troppe notizie presunte 

utili ed evitando di dare quelle veramente utili. Questo crea molta confusione 

tra chi ascolta le due campane – da una parte la comunicazione mass mediale 

e dall’altra quella istituzionale – che sono comunque due campane spesso 

forti che dicono cose diverse. 

La comprensibilità dà altri problemi; noi facciamo una valutazione della 

comprensibilità molto parziale perché è basata solo sulla leggibilità tramite 

l’utilizzo di test di linguistica computazionale. Qui il lavoro da fare è enorme. 

Se vogliamo veramente mettere a punto degli strumenti per misurare la 

comprensibilità abbiamo da lavorare tantissimo perché attualmente non esiste 

niente di sufficientemente sofisticato per farlo adeguatamente; la leggibilità 

la possiamo soltanto valutare in modo approssimativo. 

Sull’equilibrio è già stato detto; è noto che nei media è facile trovare titoli 

che vanno dal terrorismo più puro all’ottimismo più sfrenato, della serie: si 

studia il DNA e si risolvono i mali del mondo. 

Infine l’indipendenza: per esempio troviamo il caso di una rivista di settore, 



CAPITOLO 2 

Fig. 28. Analisi della comprensibilità di 35 articoli inerenti l'epidemia SARS nei 

giorni 28-29-30 aprile 2003. 

che non presenta un certo articolo per quello che è, cioè una comunicazione 

pubblicitaria, ma come un dossier, quindi come se fosse una informazione 

obiettiva e indipendente. È evidente che anche sull’indipendenza della comunicazione 

ci sarebbe da discutere molto. 

In conclusione, a vari livelli, sia come medici che come operatori della 

comunicazione, dobbiamo tener presente che in qualunque azione di comunicazione 

sarebbe importante sviluppare un sistema della qualità ed attenersi 

poi il più possibile a questo sistema. 



83



CAPITOLO 3 

Strategie e prodotti comunicazionali per la 

comunicazione del rischio, la prevenzione 

degli infortuni e la promozione della SSL 

3.1. Gli Enti pubblici locali. 

“Inform@zione” - Catalogo nazionale dei prodotti per l’informazione 

e la formazione alla SSL (AUSL di Modena) 

MARA BERNARDINI 

L’attenzione alle problematiche relative alla salute e alla sicurezza nei luoghi di 

lavoro è progressivamente cresciuta negli ultimi anni, dando luogo alla nascita 

e allo sviluppo di azioni finalizzate al miglioramento delle condizioni lavorative: 

recepimento e definizione di normative specifiche, tutele di tipo assicurativo, 

sistemi informativi per la descrizione e le analisi dei fenomeni, ricerche sui determinanti 

di rischio, attività di vigilanza e controllo. 

Tali azioni per essere pienamente efficaci devono essere affiancate da interventi 

tesi a far crescere la cultura della prevenzione e della sicurezza e quindi 

anche la coscienza e la consapevolezza del diritto alla salute, di cui un fattore 

costitutivo è “il lavoro in sicurezza”, sia in età lavorativa che fra le generazioni 

che dovranno inserirsi nel mondo del lavoro in quanto futuri lavoratori e futuri 

imprenditori. 

Per raggiungere questi importanti obiettivi, le attività di informazione, di 

formazione e di assistenza nei confronti dei soggetti coinvolti nei processi e nelle 

problematiche di igiene e sicurezza negli ambienti di lavoro assumono un ruolo 

fondamentale. Lo stesso Piano Sanitario Nazionale indica, tra le strategie di intervento 

che devono essere privilegiate con l’obiettivo di ridurre l’incidenza degli 

infortuni e delle malattie correlate al lavoro, la promozione e il potenziamento 

di iniziative che favoriscano la circolazione dell’informazione, delle attività di 

formazione e aggiornamento dei principali soggetti della prevenzione. 

Non bisogna poi dimenticare l’entrata in vigore del Decreto Legislativo 

626/94 che sottolinea con forza la necessità di informare e formare i lavoratori 

e le figure preposte alla prevenzione e alla sicurezza, nella consapevolezza che 

persone adeguatamente informate e formate rispettino maggiormente i loro 



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CAPITOLO 3 

doveri di sicurezza, proteggano se stessi e gli altri. 

Con il Decreto Legislativo 626/94 la prevenzione è diventata sempre più 

terreno di interventi integrati e polivalenti da parte di esperti, datori di lavoro, 

lavoratori, parti sociali. Ed è sicuramente un fatto fondamentale l’attivazione 

di momenti di supporto e la realizzazione di strumenti indicati per sviluppare 

le attività di informazione nel campo della medicina del lavoro. 

Nella Regione Emilia Romagna si è concluso lo studio sul monitoraggio 

dell’applicazione del Decreto Legislativo 626/94 e si sono rilevati alcuni aspetti 

critici legati all’attività di informazione e formazione: nel 2001 (erano dati parziali) 

il 60% delle imprese realizzava tali attività; nel 2003 (dati finali) l’informazione 

va da un 67% sui rischi e sulle norme di sicurezza, al 43% sulle sostanze 

pericolose; la formazione più o meno si attesta sul 55% delle aziende. 

Vi è, quindi, ancora una larga domanda di poter disporre di materiali e strumenti 

di qualità per attività di formazione e informazione. D’altra parte molti 

strumenti vengono realizzati, ma poi hanno una diffusione circoscritta; ci sono 

anche una serie di siti Internet che arricchiscono l’offerta ma che non vengono 

censiti e sono poco conosciuti. 

Gli obiettivi generali del progetto Inform@zione, al quale hanno dato avvio 

la Regione Emilia Romagna, l’AUSL di Modena, l’ISPESL e l’INAIL, sono di 

rendere più facile l’acquisizione e l’utilizzo dei prodotti esistenti e di sollecitare 

maggiore attenzione alla qualità dei prodotti. Nel ’96 e nel ’98 abbiamo prodotto 

un catalogo dei prodotti e dei materiali educativi; anche l’ISPESL e l’ex CDS 

dell’AUSL Città di Bologna avevano già lavorato ad una banca dati nazionale 

sulla formazione utile che raccoglie progetti formativi di qualità. Questi lavori 

sono confluiti direttamente all’interno del catalogo Inform@zione, collegato 

all’omonima rassegna-concorso nazionale. 

Gli obiettivi specifici del progetto erano di realizzare un catalogo ed una banca 

dati che contenessero elementi utili per scegliere e acquisire i materiali informativi 

didattici, per selezionare e promuovere i materiali migliori e per indurre maggior 

attenzione alla loro qualità. In definitiva: realizzare un catalogo e una banca dati 

e premiare i prodotti migliori. La banca dati è destinata a tutti i soggetti della 

prevenzione: datori di lavoro, tecnici della sicurezza (RLS, Rappresentanti dei 

Lavoratori per la Sicurezza, e RSPP, Responsabili del Servizio di Prevenzione 

e Protezione) lavoratori e consulenti; raccoglie materiali da tutta Italia e viene 

periodicamente aggiornata (il primo aggiornamento è previsto per il 2004). 

Come abbiamo portato avanti il progetto? Inizialmente c’è stata una promozione 

diffusa dell’iniziativa per favorire la partecipazione di un elevato numero 

di produttori e di sussidi: quindi abbiamo proceduto con la pubblicazione di 

articoli e di una cartolina informativa sulla stampa specializzata, con l’invio 

di cartoline e poster che pubblicizzavano l’iniziativa agli Enti formativi, alle 

Aziende USL, alle istituzioni e a quanti altri potevano essere interessati, con la 



CAPITOLO 3 

Fig. 29. Esempio di una pagina tipo del catalogo Inform@zione. 

pubblicazione del bando di partecipazione sui siti Internet degli Enti promotori 

e anche di altri Enti che si sono resi disponibili a pubblicizzare l’iniziativa. Vi 

è stata poi la raccolta dei materiali e la realizzazione del catalogo della banca 

dati in versione cartacea, su CD-ROM e disponibile sul web. Infine, sono stati 

valutati e premiati i prodotti migliori. 

I criteri di selezione dei materiali sono stati piuttosto ampi. Sono stati inseriti 

in banca dati tutti i materiali inviati, ad eccezione dei materiali scientifici, 

scolastici o con evidenti contenuti pubblicitari. Non erano ammessi al concorso 

neanche i materiali presentati nelle precedenti edizioni o prodotti dagli Enti 

promotori. Erano invitati a partecipare: le Aziende USL, gli Enti pubblici e 

privati, le istituzioni, le case editrici, le associazioni di categoria e sindacali, i 

consulenti, le aziende produttrici e tutti coloro che realizzano materiali sul tema 

come, per esempio, gli Enti formativi. 

Il regolamento per la partecipazione prevedeva la compilazione di due schede 

in formato elettronico: una conteneva i dati del produttore del sussidio e 

una i dati del prodotto; queste schede andavano a implementare un database 

elettronico. I materiali in forma cartacea e tutti i vari sussidi (in videocassetta, 



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CAPITOLO 3 

CD-ROM, ecc.) dovevano essere inviati, accompagnati dalla scheda stampata, 

all’Azienda USL di Modena. 

La scheda del produttore deve riportarne il nome e tutti i dati che lo riguardano, 

compresa una breve descrizione dell’eventuale sito web dedicato alla salute 

e sicurezza sul lavoro. Questo ci serve anche per censire i siti Internet che non 

hanno partecipato al concorso, ma sono comunque presenti in una sezione 

della banca dati. 

Sulla scheda dei prodotti vengono riportati i seguenti dati: titolo; autori; anno 

di produzione e di aggiornamento; abstract; tipologia del prodotto (manuale, 

opuscolo, depliant, CD-ROM, videocassetta, dispensa, pacchetto di sussidi 

integrati, poster, ecc.); destinatari; indicazione se il prodotto è indirizzato o 

meno a un particolare comparto produttivo; principali argomenti trattati (aspetti 

legislativi, organizzativi, infortuni, patologie correlate al lavoro, valutazioni dei 

rischi e documenti aziendali, valutazioni e documenti di cantiere, misure tecniche, 

pronto soccorso, informazione e formazione per la sicurezza, ecc.); le aree 

di rischio trattate (fattori ergonomici, comportamentali, psicologici, biologici, 

chimici, fisici, infortunistici connessi, ecc.); l’indicazione se il prodotto è disponibile 

gratuitamente o, se è a pagamento, il suo costo; tutte le informazioni 

per richiedere il prodotto. 

Nella banca dati sono presenti a tutt’oggi 207 materiali (“a tutt’oggi” significa 

fino al 2002, quando abbiamo chiuso la prima fase dell’iniziativa). Si tratta di 

70 manuali, 84 opuscoli e poster; 18 CD-ROM; 11 videocassette; 24 sussidi 

integrati; sono stati censiti anche 25 siti Internet che si occupano del tema della 

prevenzione e sicurezza nei luoghi di lavoro. 

I materiali inviati hanno partecipato anche a un concorso al quale hanno 

lavorato due Commissioni: la prima (presieduta dalla dottoressa Roseo dell’ISPESL) 

sulla qualità del contenuto, la seconda (presieduta dal dottor Paoloni 

dell’INAIL) sull’efficacia della comunicazione. I criteri di valutazione della 

prima commissione sono stati legati alla pertinenza, alla correttezza (normativa 

e tecnica) e all’esaustività rispetto all’argomento e ai destinatari dei materiali (la 

maggior parte dei materiali inviati non erano indirizzati, per la verità, a target 

specifici). 

I criteri di valutazione della commissione che ha lavorato sull’efficacia della 

comunicazione riguardavano la veste grafica espositiva, la struttura e l’adeguatezza 

dello strumento. I premi sono stati 9, tra quelli assoluti, quelli per la qualità 

del contenuto e quelli per l’efficacia della comunicazione. Ora intendiamo 

aggiornare e implementare questa banca dati, migliorando così la circolazione 

dell’informazione su tutti i prodotti che esistono e continuando a selezionare i 

prodotti migliori. 



CAPITOLO 3 

L’Azienda USL di Modena opera nel campo della comunicazione e dell’informazione 

per la salute e la sicurezza sul lavoro anche con altre iniziative: 

la manifestazione fieristica Ambiente-Lavoro, luogo di divulgazione e di approfondimento 

di importanti temi prevenzionistici; un sito web che fornisce 

assistenza alle imprese ed ai soggetti della prevenzione; campagne informative 

con produzione e divulgazione di materiali, ad esempio un depliant sulla tutela 

della mater-paternità, nato dalla collaborazione tra AUSL, Direzione provinciale 

del lavoro e INPS 


Strategie ed esperienze dei servizi di prevenzione e sicurezza negli 

ambienti di lavoro in provincia di Trento 

GRAZIANO MARANELLI 

Inizio citando Stefano Beccastrini, “La competenza comunicativa e relazionale 

è, pienamente e non facoltativamente, un fattore di professionalità dell’aiuto”, 

perché questa citazione ci permette di dire qual’è il punto di partenza, ma anche 

un punto di arrivo, delle riflessioni di questi anni relativamente alla comunicazione 

in sanità, per gli operatori dell’aiuto e per i professionisti della sanità 

in generale. 

La competenza comunicativa è una competenza piena, indispensabile, fondamentale 

e non facoltativa di questa professionalità, fa parte di quello che 

Beccastrini chiama “il quadrilatero delle competenze”, insieme a quelle tecnicoprofessionali, 

gestionali, organizzative. 

Comunicare in sanità è difficile e comunicare in sanità pubblica presenta delle 

ulteriori difficoltà, oltre che alcune peculiarità. Quando si passa dal rapporto 

tipico medico-paziente (basato sulla fiducia, sulle competenze professionali e 

tecniche) a situazioni come quelle della sanità pubblica, nella quale il rapporto 

prevalente è con la comunità, con i gruppi, con le sottopopolazioni, con i gruppi 

di interesse, gli stakeholder, i rapporti non sono regolati solamente sul piano 

tecnico-professionale, ma ci sono anche vincoli e norme che ci fanno assumere 

posizioni di vigilanza, autorizzative, certificatorie od altro, che ci pongono in 

un ruolo particolare come medici, ma anche come operatori in generale della 

sanità. Lavoriamo non sul sintomo, sulla malattia, ma su bisogni che non sono 

espressi, o sono espressi a livello collettivo. Frequentemente la nostra comunicazione 

si svolge in condizioni di crisi: la SARS, la BSE, l’elettromagnetismo, 

le morti per il caldo dell’estate 2003 hanno messo la sanità pubblica in una 

condizione di rincorsa dell’evento mediatico. Questa situazione si verifica su 

grande come su piccola scala: il caso dell’inceneritore, della discarica, della stalla 



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CAPITOLO 3 

che emana puzza nel vicinato... 

E d’altra parte, com’è già stato detto, gli obiettivi sui quali noi lavoriamo sono 

spostati in un ipotetico futuro, quindi vantaggi e svantaggi sono al di là della 

immediata verificabilità sia del soggetto che delle istituzioni. 

Ed arrivo al ruolo della comunicazione all’interno dei Dipartimenti di Prevenzione 

così com’è formulato nel documento ratificato dal Consiglio Superiore 

della Sanità nel novembre del 2000, nel quale la comunicazione viene elencata 

tra i 5 elementi che caratterizzano la cultura delle Sanità Pubbliche, accanto 

alla valutazione dei bisogni, alla sanità pubblica basata sulle prove di efficacia, 

l’analisi sistemica e l’assicurazione di qualità. 

Questo stesso documento declina nel particolare quali sono gli aspetti della 

comunicazione che il Dipartimento di Prevenzione deve curare, gli strumenti 

di cui deve fornirsi e per che cosa li deve utilizzare: il contributo all’analisi della 

percezione del rischio e alla gestione dei rapporti con il pubblico nelle situazioni 

di rischio; il supporto agli interventi di promozione della salute, che si avvale 

principalmente di strumenti relazionali e comunicativi; lo strumento per la 

condivisione dei criteri di priorità degli interventi a tutti i livelli della concertazione, 

in una logica di alleanze all’interno della società per il raggiungimento 

di specifici e determinati obiettivi di promozione della salute. 

Mi rifaccio ad un altro documento, questa volta della Regione Emilia Romagna, 

sul Dipartimento di Sanità Pubblica (Dipartimenti di Prevenzione): 

“La nuova sanità pubblica opera tramite alleanze che attraversano i vari confini 

disciplinari, professionali e organizzativi e fonda in questa collaborazione lo 

sviluppo e la traduzione nella pratica di politiche basate su prove di efficacia in 

tutte le aree che hanno un impatto sulla salute e sul benessere della popolazione”. 

Il tema delle alleanze viene ulteriormente chiarito dicendo che attraversano anche 

i vari confini disciplinari e che quindi devono essere strumento di integrazione 

all’interno degli interventi di sanità pubblica e di prevenzione. 

Brevemente riassumerei così le caratteristiche odierne della comunicazione 

in sanità pubblica: non è una competenza facoltativa, ma uno strumento per 

il raggiungimento degli obiettivi, e ha a che fare con i diritti, con l’equità, con 

l’uguaglianza, con la trasparenza, caratteristiche dell’ambito della democrazia 

della cittadinanza. 

Quindi la comunicazione è una componente del servizio, cioè dell’attività 

che si realizza nell’interazione tra l’operatore (fornitore) e il cittadino-utente – e 

questa è una elaborazione e una conquista del tutto recente. Tutti gli operatori 

comunicano e quindi la comunicazione fa parte della “cassetta degli attrezzi” a 

loro necessaria. 

Per entrare più nel merito delle azioni che sono state intraprese dall’Azienda 



CAPITOLO 3 

Provinciale per i Servizi Sanitari possiamo partire dal documento del Programma 

di sviluppo strategico, che per noi rappresenta ovviamente un riferimento 

d’obbligo, ma che è anche molto ricco. Chi conosce la Carta di Ottawa, riconoscerà 

nelle aree prioritarie d’azione (costruire una politica pubblica per la 

salute; creare ambienti favorevoli alla salute; rafforzare l’azione della comunità; 

sviluppare abilità personali; riorientare i servizi sanitari) proprio i fondamenti 

della promozione della salute, e il riferimento che ci viene dato per orientare 

l’attività delle strutture è di andare verso le attività di promozione della salute. 

All’interno di questo contesto, nell’aprile 2003 la Direzione che rappresenta 

il Dipartimento di Prevenzione dell’Azienda provinciale per i Servizi sanitari, 

ha elaborato un primo percorso che dovrebbe completarsi con la pianificazione 

della comunicazione; infatti si intitola “Indirizzi per la pianificazione”, vale 

a dire che ancora una pianificazione non c’è, che è partita dall’analisi delle 

difficoltà, dei problemi insorti, anche dalle esperienze vissute in questi anni di 

comunicazione per indicare alcuni obiettivi che noi abbiamo distinto tra “il 

dire” e “l’ascoltare”. 

Al “dire” afferiscono: far conoscere i servizi, informando su obiettivi, interventi 

e risultati; far conoscere i diritti dei cittadini; rendere migliore e più appropriata 

la domanda; qualificare il servizio prestato; garantire visibilità e riconoscibilità 

delle strutture; rendere trasparente l’azione; accreditare il servizio come struttura 

autorevole e credibile (fiducia), cioè posizionare l’ente nella comunità. 

All’ambito dell’ “ascoltare” noi riferiamo: facilitare il contatto da parte dei 

cittadini; favorire confronti, verifiche e collaborazioni; garantire spazi di comunicazione 

(bidirezionale) permanenti, accessibili, efficaci, seri; anticipare ed 

assecondare le aspettative di conoscenza e di partecipazione della società; favorire 

l’autonomia decisionale degli utenti (empowerment). 

Come recitano gli “Indirizzi per la pianificazione della comunicazione 2003” 

dell’ APSS – Direzione Igiene e Sanità Pubblica, si tratta di azioni che solo in 

parte possono essere “esternalizzate” con profitto ad uffici specifici (URP, uffici 

stampa): questo significa che la comunicazione va gestita anche quanto più vicino 

al livello direttamente operativo (“ciascuno di noi comunica”) e che dobbiamo 

agire per metterci in grado di comunicare in maniera efficace e corretta.” 

Abbiamo utilizzato anche gli strumenti normali della programmazione aziendale, 

ad esempio una scheda di budget, per orientare le strutture e abbiamo 

inserito un obiettivo di miglioramento della comunicazione all’interno della 

pianificazione delle attività delle strutture. 

Veniamo all’ambito della sicurezza negli ambienti di lavoro. In Trentino queste 



91

92 

CAPITOLO 3 

Fig. 30. Pubblicazioni per le campagne "Igiene e sicurezza nel lavoro" (1996 - 2001). 

strutture hanno avuto una storia un po’ più tribolata che altrove, sono passate 

attraverso vari enti, sono giunte in ritardo, anche nell’ambito sanitario. Solo nel 

1995, con la creazione dell’Azienda Sanitaria, i servizi di prevenzione entrano 

nella sanità, e solo nel 2001 vengono inseriti in un’unica struttura. 

Questo ha creato modificazioni di denominazione, di fisionomia, di organizzazione 

che non hanno certamente facilitato il posizionamento dei servizi. 

Il regolamento dell’Azienda Provinciale per i Servizi Sanitari individua così le 

principali funzioni dell’Unità Operativa di Prevenzione e Sicurezza negli Ambienti 

di Lavoro: 

– conoscere la diffusione dei rischi e le condizioni di salute; 

– individuare, far conoscere e far applicare, anche attraverso la vigilanza sul 

rispetto della normativa, soluzioni efficaci alle situazioni di rischio; 

– favorire l’autoresponsabilizzazione di datori di lavoro, lavoratori e cittadini 

nell’ottica della diffusione della cultura della sicurezza, mediante gli 

strumenti della promozione della salute, della comunicazione sul rischio, 

dell’assistenza, dell’informazione e della formazione. 

Riguardo alla nuova collocazione della vigilanza nella sanità pubblica e nella 

sicurezza sul lavoro Leopoldo Magelli afferma: “L’attività di prevenzione svolta 

dal Dipartimento di Prevenzione delle ASL non si esaurisce nella vigilanza, ma 

richiede un sistema partecipato di relazioni efficaci con tutti soggetti esterni”. 

Quindi anche la vigilanza, che molto spesso ci capita di pensare come estranea 

all’ambito della comunicazione, oltre a essere luogo di comunicazione, è uno strumento 

nel quale questi mezzi devono e possono essere utilizzati ampiamente. 

Espongo ora una breve panoramica delle attività che in questo decennio 

abbiamo elaborato all’interno del servizio. 



CAPITOLO 3 

Fig. 31. Campagna per l'uso del roll-bar sui trattori agricoli (1997-99). 

a) Informazione, cioè diffusione di informazioni su normative, procedure, 

soluzioni. Un notevole lavoro, fatto non solo di pubblicazioni e opuscoli, ma 

anche di seminari, corsi, incontri, in un’epoca di grandi rivolgimenti normativi 

che hanno richiesto all’Ente pubblico un sostegno alla diffusione e alla acquisizione 

dei nuovi modelli di prevenzione. Tra le nostre campagne ricordo: “Igiene 

e sicurezza nel lavoro”, il nostro bestseller, pubblicato in più edizioni nel corso 

degli anni, che tenta di spiegare con semplicità che cosa viene chiesto a lavoratori 

e datori di lavoro per l’applicazione della 626; la campagna sulla tutela della 

gravidanza e della maternità, campagna partita a seguito del decreto 645 e che 

viene rinnovata in questi giorni; la campagna per l’uso del roll-bar sui trattori 

agricoli, che ha impegnato vari mezzi, dalla televisione, alla radio, agli incontri 

con gli agricoltori nelle valli, ecc.; siamo stati fra i fondatori di SafetyNet, che 

per noi è stata un’esperienza molto importante, anche perché era molto difficile 

parlare di web nel ’96; campagne sulla sicurezza nell’edilizia; 

b) Assistenza, cioè la rilevazione dei bisogni (ascolto) e la fornitura di supporto, 

sotto forma di indicazioni, raccomandazioni, linee-guida: una serie di opuscoli 

elaborati da gruppi di lavoro con singoli artigiani, il quaderno di cantiere; lineeguida 

sul rischio benzene nelle stazioni di servizio, linee-guida per la gestione 

del rischio rumore nell’edilizia e nel comparto legno; linee-guida per gli agenti 

cancerogeni; ecc. Anche queste iniziative sono state poi illustrate in incontri con 

centinaia di imprenditori dell’artigianato in tutte le valli del Trentino; 

c) Governance: interventi su obiettivi condivisi; partecipazione, coinvolgi- 



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CAPITOLO 3 

mento, alleanze (piani di comparto, progetti-obiettivo, protocolli), cioè quelle 

azioni di regia e di governo che vengono oggi assegnate ai servizi pubblici della 

sicurezza e anche della sanità pubblica in generale. Questa funzione di regia ci 

ha visto soprattutto impegnati in piani di comparto: il piano sicurezza nei lavori 

agricoli; il Piano triennale; la fissazione di 12 priorità per la prevenzione degli 

incidenti gravi; il patto della responsabilità settore legno; il progetto “alcol e 

lavoro” e quello “incidenti stradali”, progetto ad ampio raggio, con una sezione 

dedicata anche alla sicurezza sul lavoro. 

Chiudo esponendo alcune prospettive e auspici, pur sottolineando che abbiamo 

ancora molte difficoltà ad affrontare questi temi perché non abbiamo 

competenze sufficienti: accrescere le competenze comunicative attraverso la 

formazione (fino a poco tempo fa nessun percorso formativo delle professioni 

sanitarie prevedeva l’inserimento della comunicazione nel bagaglio delle abilità 

e delle competenze, oggi finalmente si è iniziato, ad esempio con i tecnici della 

prevenzione e con gli infermieri); valorizzare il ruolo comunicativo degli operatori 

(professionalizzare); rendere risorsa e funzione strategica la comunicazione; creare 

un sistema di comunicazione; sviluppare gli strumenti di relazione; programmare, 

unitamente alle azioni, gli strumenti di comunicazione; considerare l’efficacia 

degli strumenti; sviluppare metodi di intervento ispirati alla comunicazione sui 

rischi, alla promozione della salute e agli interventi di sanità pubblica; sollecitare 

la partecipazione; creare spazi permanenti di interazione, comunicazione, 

partecipazione. 


L’esperienza del Servizio Prevenzione e Sicurezza Ambienti di Lavoro 

del Dipartimento della Sanità Pubblica della USL di Reggio 

Emilia 

CARLO VERONESI 

Questa comunicazione vuole portare l’esperienza di lavoro all’interno di un servizio 

della Provincia di Reggio Emilia che è un servizio di vigilanza, ma che noi 

tutti interpretiamo come un servizio di prevenzione, di assistenza alle aziende, 

di informazione-formazione. 

Queste tre tipologie di attività (vigilanza, assistenza e informazione-formazione) 

sono alla base del nostro lavoro, che cerchiamo di ripartire in questo modo 

perché riteniamo che sia l’unico per affrontare sotto vari aspetti il problema della 

salute sui luoghi di lavoro. 

Abbiamo posto la scuola al centro della nostra attività di informazione-for- 



CAPITOLO 3 

mazione. Esemplare, nel ‘97, l’esperienza della campagna per la prevenzione dei 

rischi sul lavoro, un evento che è durato una settimana durante la quale tutte 

le scuole della provincia hanno presentato realizzazioni, performance, prodotti 

e lavori elaborati nel corso dell’anno scolastico. 

Nella Provincia di Reggio Emilia, questa iniziativa ha costituito un passo 

avanti nella conoscenza della 626, nel senso che migliaia di studenti hanno 

visto le mostre e hanno partecipato alle performance nelle piazze della città e 

attraverso loro abbiamo veramente coinvolto tutta la città, dato che anche i 

genitori partecipavano da casa a quello che facevano i ragazzi. 

Tutte queste manifestazioni sono state portate nelle piazze, nelle strade, nei 

teatri, nei cinema, nelle sale d’esposizione di Reggio Emilia, e sono stati portati 

a termine 24 progetti con temi attinenti al tipo di istituto superiore, a cui hanno 

contribuito peraltro anche le scuole inferiori. I progetti sono riconducibili a varie 

tipologie: l’installazione di un labirinto costruito nella piazza della città, con 

domande sulla sicurezza; I fiori al lavoro, aiuole disegnate attraverso i fiori con 

i colori della sicurezza; un cantiere costruito nel centro della città, progettato 

appositamente dall’Istituto Geometri; Il lavoro è di moda, una sfilata di dispositivi 

di protezione individuale che aveva lo scopo di rendere di moda un abbigliamento 

normalmente considerato come una cosa faticosa da portare; mostre d’arte di 

lavori e disegni dei bambini; pubblicazione di Storie e Memorie; l’opuscolo sulla 

sicurezza per i ragazzi al primo ingresso nella scuola; l’opuscolo Benvenuto al 

lavoro in sicurezza, tradotto in tre lingue per i lavoratori stranieri; alcuni video 

sulla sicurezza dei laboratori di chimica, di meccanica e di elettrotecnica; alcuni 

videogiochi; quattro spettacoli di teatro; una rassegna di film e concorsi. 

Le scuole, di tutta la provincia, che hanno collaborato alla preparazione di 

questi progetti sono state 205, gli studenti complessivamente 2.600, i docenti 

coinvolti 110, i partecipanti alle mostre, ai convegni, alle proiezioni cinematografiche 

e agli spettacoli teatrali 4.700. 

Recentemente è stato realizzato dalle scuole in rete della Provincia di Reggio 

Emilia un sito web del quale gli attori sono gli RSPP delle scuole stesse e il 

Comune di Reggio Emilia, che è il catalizzatore di questo sito in cui vengono 

raccolte le esperienze e le soluzioni portate avanti dagli istituti scolastici di ogni 

ordine e grado, in merito sia agli obblighi legislativi sia a progetti educativi 

rivolti agli studenti. Il sito ospita anche un gruppo di discussione che applica 

e fa vedere agli altri quello che nella propria scuola è stato realizzato in modo 

ritenuto esportabile. Per il domani, stiamo lavorando perché la sicurezza sia 

integrata all’interno del piano dell’offerta formativa, quindi stiamo puntando, 

insieme al CSA (ex Provveditorato agli Studi) a far entrare la sicurezza all’interno 

delle unità formative capitalizzabili. 

Veniamo ora ad altri tipi di attività che riguardano i lavoratori stranieri. Dal 



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96 

CAPITOLO 3 

punto di vista della comunicazione è molto diverso parlare a dei ragazzi, che 

bisogna interessare e far partecipare, che parlare ad adulti. Ovviamente, bisognerebbe 

fare partecipare e interessare anche gli adulti, ma le strategie in questo 

ambito possono essere diverse e anche molto difficili. 

Ci siamo trovati, ad esempio, a dover rispondere alla richiesta dell’Associazione 

Cinesi di fare un corso agli imprenditori di quell’etnia che si erano autonominati 

RSPP, perché nessuno voleva prendersi questo impegno. Ci siamo assunti 

noi questo compito per il comparto tessile, che da noi è piuttosto importante: 

abbiamo costituito un pacchetto formativo bilingue molto semplice, con molte 

immagini, poco testo (e molta spesa, perché abbiamo dovuto tradurlo in cinese!) 

ed abbiamo prodotto un pacchetto di circa 100 lucidi organizzati in sezioni con 

i classici argomenti che devono essere conosciuti da un RSPP, italiano o cinese 

che esso sia. L’organizzazione è stata di questo tipo: abbiamo inserito nel primo 

corso coloro che comprendevano l’italiano e abbiamo chiesto la loro disponibilità 

a seguire, uno alla volta, i corsi successivi (che sono stati 5, ciascuno di 16 

ore) per altri RSPP che non comprendevano bene la lingua. I lucidi sono stati 

tradotti in cinese, con poco testo scritto e molte immagini. 

È stata un’esperienza molto particolare perché gli utenti venivano da ispezioni 

fatte congiuntamente da Carabinieri, ex Ispettorato del Lavoro e USL alla ricerca 

di clandestini e su segnalazione dei vicini perché i laboratori tessili funzionavano 

anche di notte. Erano ispezioni talvolta drammatiche e penose, che in alcuni 

casi si concludevano con l’espulsione di familiari occupati clandestinamente. In 

poche parole, abbiamo cercato, insieme all’Associazione Cinesi, di renderli più 

ottemperanti alle disposizioni della legge, di fare in modo che almeno sapessero 

dove e a chi rivolgersi se avevano intenzioni di mettersi in regola, perché non 

avevano la minima idea delle normative. L’esperienza non è stata bellissima perché 

gli utenti l’hanno seguita per costrizione. A dire la verità, non posso garantire 

nulla rispetto ai risultati, ma è stata comunque un’iniziativa che c’è stata poi richiesta 

da altre Province, perché questi lucidi abbastanza semplici prendono in 

considerazione un po’ tutte le tipologie di rischio di un laboratorio tessile. 

Un altro comparto molto impegnativo è quello dell’agricoltura, nel quale 

abbiamo molti lavoratori stranieri, soprattutto pakistani, indiani e del nord 

Africa. Abbiamo operato insieme al Comitato di concertazione provinciale di 

cui fanno parte, oltre agli Enti interessati, tutte le associazioni imprenditoriali e 

sindacali. Intervenire in agricoltura è difficilissimo per la parcellizzazione delle 

aziende agricole e per lo scarso numero dei dipendenti regolarmente assunti. 

Anche qui, per la grande diffusione del lavoro irregolare, non abbiamo potuto 

fare di meglio che produrre alcuni opuscoli tradotti in tre lingue (inglese, francese 

ed arabo) nei quali vengono presi in considerazione i rischi di igiene e sicurezza 

negli allevamenti zootecnici. Sono pubblicazioni di una sessantina di pagine che 

forniamo durante i corsi di formazione che stiamo facendo con Agriform, l’ente 



CAPITOLO 3 

di formazione di tutte le associazioni agricole della provincia. 

Veniamo infine all’edilizia, un settore nel quale stiamo lavorando moltissimo. 

La vigilanza in questo comparto per noi è uno degli aspetti fondamentali: circa 

650 delle 1.500 aziende che ispezioniamo in un anno a Reggio Emilia sono 

cantieri edili. 

Facciamo anche altre iniziative, come per esempio, nel 2001, una settimana 

di iniziative d’informazione contro le cadute dall’alto, nella quale abbiamo cercato 

di concentrare alcune delle possibili forme di comunicazione, tra cui un 

incontro con gli studenti dei geometri e un corso pratico sull’utilizzo dei DPI 

di terza categoria, cioè le cinture di sicurezza, le cosiddette “salvavita” per le 

quali occorre un aggiornamento e una formazione specifica: abbiamo costruito 

un falso tetto a mezzo metro da terra, sul quale gli operatori che seguivano la 

formazione hanno provato le cinture di sicurezza. 

Questi corsi sono stati ripresi dalla scuola edile e oggi vengono proposti abbastanza 

regolarmente a chi opera sui tetti. La sicurezza nei cantieri edili, una 

guida pratica per l’infortunistica nei cantieri edili, è giunta alla settima edizione 

aggiornata; la stiamo distribuendo in tutte le manifestazioni a cui partecipiamo 

e può essere richiesta ai nostri servizi. 

Abbiamo inoltre prodotto alcuni filmati per i lavoratori italiani e stranieri nei 

quali, con stile esplicativo, abbiamo cercato di dare un messaggio informativointerpretativo 

di come bisognerebbe operare. Noi parliamo ai lavoratori italiani 

e stranieri in un settore che dà molti problemi perché in questo momento la 

parcellizzazione e la destrutturazione delle imprese mette i cantieri edili in una situazione 

di lavoro veramente molto precaria dal punto di vista della sicurezza. 

Siamo partiti con la motivazione dell’alta incidenza e gravità degli infortuni 

nel comparto edile di Reggio Emilia, uno dei comparti nei quali sia per incidenza 

degli infortuni che per la loro gravità la situazione è pessima. L’obiettivo del 

progetto è quello di aumentare la cultura della sicurezza, sensibilizzare i lavoratori 

del comparto e fornire delle nozioni di base sulle misure di prevenzione 

da adottare in presenza dei rischi lavorativi. 

Questo prodotto è stato realizzato sulla base dei finanziamenti erogati dall’INAIL 

nell’ambito di un’iniziativa di sostegno e promozione della formazione, 

informazione e comunicazione. Consiste in dieci filmati di 3 minuti che 

affrontano i principali rischi del comparto: lavori sulle coperture e sui tetti, i 

ponteggi, le cinture di sicurezza e i dispositivi anticaduta; le gru e gli argani; le 

cadute dall’alto (parapetti, scale fisse, ambienti di lavoro); l’organizzazione e i 

comportamenti nel cantiere; i dispositivi di protezione individuale; l’impianto 

elettrico; le macchine da cantiere; la movimentazione manuale dei carichi. I 

filmati sono già stati prodotti in italiano e devono essere ora tradotti in inglese, 



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CAPITOLO 3 

francese ed arabo e poi distribuiti tramite le associazioni imprenditoriali alle 

aziende e ai lavoratori. 

Saranno distribuite 1.250 videocassette di cui 800 in italiano, per circa 4.000 

lavoratori (abbiamo stimato che con il metodo di distribuzione adottato ogni 

cassetta possa ragionevolmente essere vista da 5 lavoratori), 150 copie in inglese 

(per 750 lavoratori) e altrettante in francese e in arabo. I filmati verranno 

anche diffusi per un anno intero tramite la televisione locale Tele Reggio nel 

corso della popolare trasmissione Habitat, che tratta dei problemi dell’edilizia: 

I filmati andranno in onda uno alla volta, a rotazione, in tutte le 45 puntate in 

cui si articola la trasmissione nell’arco dell’anno. I promotori del progetto sono 

la Provincia di Reggio Emilia, l’Azienda USL e TR Editoriale. 

L’esportabilità del progetto è assicurata dal fatto che non c’è nessuna caratterizzazione 

territoriale e la modalità di distribuzione è libera, previo accordo con 

l’INAIL, che è il proprietario del prodotto. 

3.4. Le parti sociali. 

Confindustria 

LUIGI CASANO 

Le direttive comunitarie che si sono occupate della salute e della sicurezza sui 

luoghi di lavoro, e che sono state recepite nel nostro Paese, hanno definito delle 

strategie e addirittura una filosofia della sicurezza in azienda. 

Filosofia che praticamente si è focalizzata su alcuni capisaldi e istituti come 

quelli dell’informazione e della formazione, della valutazione del rischio, della 

consultazione, prevedendo quindi la partecipazione nell’ambito aziendale di più 

figure per gestire nel modo migliore possibile la materia stessa. 

Le direttive comunitarie hanno delineato un quadro legislativo europeo, e 

successivamente nazionale, che ha portato a livelli di attenzione per la sicurezza 

abbastanza elevati il nostro sistema normativo, introducendo in particolare 

una organizzazione nuova nella gestione della sicurezza. Le indicazioni fornite 

dalle direttive comunitarie per quello che riguarda le prescrizioni tecniche in 

materie di sicurezza nella maggior parte dei casi erano già comprese nel nostro 

vecchio ordinamento giuridico nazionale, ma il processo legislativo comunitario 

e successivamente quello nazionale di recepimento delle direttive hanno individuato 

percorsi vincenti, in particolare nella informazione, nella formazione e 

nella comunicazione. Tutti questi sono istituti che hanno contribuito e contribuiranno 

sempre di più, e in maniera sempre più rilevante, a favorire la crescita 

della cultura della prevenzione in tutti i soggetti del mondo del lavoro. 

Il nostro sistema confindustriale ha attuato fin dalla metà del decennio scorso, 



CAPITOLO 3 

cioè all’atto dell’entrata in vigore del decreto legislativo 626, una politica del 

settore mirata ad informare e formare i soggetti della sicurezza e in particolare 

le imprese associate, ricorrendo agli strumenti della comunicazione ritenuti di 

volta in volta maggiormente idonei a diffondere le specifiche tematiche. 

Fin dall’entrata in vigore di quell’importante provvedimento le nostre associazioni 

territoriali e di categoria si sono attivamente impegnate organizzando su 

tutto il territorio nazionale, anche in concorso con altre organizzazioni pubbliche 

e private, corsi di formazione per i soggetti della sicurezza: responsabili, addetti ai 

servizi di protezione e prevenzione, datori di lavoro, rappresentati dei lavoratori 

per la sicurezza. E questo l’ha fatto pubblicando manuali e quaderni di carattere 

generale e specialistico, prodotti (anche informatici) finalizzati a fornire corrette 

procedure e suggerimenti utili all’attuazione delle normative di sicurezza e in 

particolare ad accrescere la cultura prevenzionistica del nostro Paese. 

Nel 1995 Confindustria, CGIL, CISL e UIL hanno definito un accordo interconfederale 

che riguardava la creazione degli organismi paritetici operanti in 

materia di salute e sicurezza sul lavoro, individuando tre livelli di competenza: 

un livello nazionale, un livello regionale e un livello provinciale. In particolare, 

gli organismi a livello regionale erano e sono incaricati di promuovere la materia 

della formazione alla sicurezza dei lavoratori. 

Recentemente è stata creata “Fondo Impresa”, una fondazione paritetica 

(Confindustria e Sindacati) che si occuperà di finanziare progetti di formazione 

per la sicurezza che le aziende ed i sindacati aziendali presenteranno per i vari 

finanziamenti agli organismi regionali di cui ho accennato. Il processo è ancora 

all’inizio, ma si svilupperà molto presto e sarà un passo avanti nel settore della 

formazione alla sicurezza. 

La comunicazione alla sicurezza, secondo noi, si rivolge in particolare a quattro 

figure: ai lavoratori, attraverso l’informazione e la formazione; ai soggetti specifici 

della sicurezza che operano nell’azienda, come i rappresentanti dei lavoratori 

per la sicurezza; ai responsabili dei servizi di protezione e prevenzione; ai datori 

di lavoro. 

Inoltre vanno attuate procedure e buone prassi applicative delle normative di 

sicurezza vigenti nei vari settori dell’attività lavorativa, con riferimento ai rischi 

specifici. Confindustria ha collaborato con l’UNI, l’INAIL, l’ISPESL, i sindacati 

e altri istituti a realizzare in materia di salute e sicurezza una linea guida sui 

sistemi di gestione per la salute e sicurezza in azienda. È una linea guida diffusa 

dall’UNI già due anni fa che individua all’interno delle aziende dei percorsi di 

aiuto ai datori di lavoro e alle imprese nella gestione della materia della salute 

e sicurezza in azienda. È stata seguita da altre due linee guida di settore (una 

sui sistemi di gestione della salute e sicurezza sul lavoro per l’edilizia e una per 

il settore metalmeccanico) e da una più generale per l’applicazione dei principi 

generali del primo documento dell’UNI. Sicuramente questo documento in 

particolare sarà d’aiuto alle imprese nella gestione della salute e sicurezza senza 



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CAPITOLO 3 

costi eccessivi e senza che le imprese stesse siano vincolate all’attuazione della 

linea guida stessa, quindi una adesione di carattere volontario. 

Confindustria non si occupa direttamente della predisposizione di strumenti 

formativi o di strumenti di aiuto alle imprese, se non a livello di circolari, news, 

organizzazioni di convegni diretti alle nostre associazioni territoriali o di categorie. 

Sono poi le associazioni che, attraverso prodotti informatici o cartacei, danno 

degli indirizzi operativi alle imprese, e in molti casi anche per la formazione dei 

lavoratori. 

Fra i materiali realizzati si possono citare ad esempio le liste di controllo per 

l’edilizia prodotte dai CPT, come un manuale operativo per la valutazione dei 

rischi nella costruzioni, oppure i manuali preparati e diffusi da Assolombarda, 

relativi a specifici ambiti di prevenzione, o ancora un CD sul rischio chimico 

realizzato da Federchimica. 

Il nostro sistema è molto attento alle questioni relative alla salute e sicurezza 

sul luogo di lavoro. Iniziative in tal senso ci sono anche a livello di vertice 

confindustriale, perché tutto il nostro sistema imprenditoriale sente molto il 

problema della salute e sicurezza sul luogo di lavoro. 


Confartigianato 

GIORGIO RUSSOMANNO 

La prima cosa di cui tener conto, anche per quanto riguarda la SSL, è che l’artigianato 

ha delle caratteristiche precipue: sono caratteristiche dimensionali, ma 

anche, certe volte, di debolezza strutturale; soprattutto le imprese artigiane sono 

tante (oltre 1.200.000 in Italia), articolate in tantissime e specifiche attività. 

Lo sottolineo perché alcune volte esigenze di contenimento dei costi o di 

accorpamento delle iniziative di comunicazione fanno sì che una campagna 

informativa debba riferirsi a obiettivi differenti che talvolta possono essere o 

essere percepiti come contrastanti. Non è ovvio ricordarci sempre che l’obiettivo 

principale è la riduzione dei rischi nelle aziende reali, cioè nelle aziende per come 

esse si presentano effettivamente nella realtà articolata del nostro Paese, con le 

loro debolezze e le loro specificità. 

Alcune tipologie di aziende artigiane, come le aziende edili e di trasporti, sono 

numericamente molto consistenti; altre, benché non meno importanti sotto il 

profilo economico o sociale, non sono particolarmente numerose. 

Un secondo elemento da cui partire è il fatto che un’azienda artigiana si confi- 



CAPITOLO 3 

gura come un microcosmo tenuto insieme da una particolarità sociale: lavoratori 

e imprenditori lavorano fianco a fianco, subiscono gli stessi rischi e quindi, da 

questo punto di vista, i messaggi dall’uno all’altro, dall’imprenditore al lavoratore 

per quanto riguarda determinate istruzioni o dal lavoratore all’imprenditore per 

quanto riguarda la sussistenza di determinati rischi, sono facilitati. Inoltre c’è 

una componente importantissima nel nostro sistema: il lavoratore autonomo. Il 

lavoratore autonomo è escluso dal campo di applicazione della 626, ma questo 

non l’abbiamo certo inteso come una licenza di suicido, e tentiamo di inglobare 

il lavoratore autonomo all’interno di flussi informativi e del miglioramento delle 

conoscenze di cui dispongono gli imprenditori e i lavoratori dipendenti. 

Un terzo importante elemento: la capacità di tutelare la salute non è spontanea, 

è una funzione appresa e probabilmente bene ha fatto l’ultimo decreto 

ad inserire elementi di conoscenze pedagogiche e di competenze didattiche tra 

i requisiti professionali delle RSPP, e del responsabile in particolare. Una delle 

caratteristiche principali del mondo artigiano, accanto alla spiccata perizia tecnica, 

è il titolo di studio piuttosto basso: solo l’1% degli imprenditori artigiani 

ha la laurea e il 50% dei lavoratori del comparto ha solo il titolo di studio della 

scuola dell’obbligo. Quindi è un ambiente molto esperto riguardo alla propria 

specifica attività produttiva, ma che deve apprendere le tecniche di divulgazione. 

Siccome si tratta di uno degli obblighi che la 626 dà all’imprenditore, è 

necessario che l’imprenditore conosca anche determinate tecniche di relazione 

interpersonale e di comunicazione. Non basta che l’imprenditore, ligio alla normativa, 

abbia per le mani le schede di sicurezza (tanto per citare un esempio), è 

anche importante che gli conosca alcune tecniche di divulgazione nei confronti 

dei suoi dipendenti. 

Il messaggio è tanto più efficace quanto più l’obiettivo è univoco. Se si fa una 

campagna con obiettivi differenti (per esempio, per promuovere l’utilizzo di un 

DPI, cioè un dispositivo di protezione individuale, e contemporaneamente per 

modificare i comportamenti), spesso questi obiettivi vengono letti e interpretati 

come divergenti. 

Ultimo elemento, ma non in termini di importanza, sono i costi. Non solo per 

l’ideazione, per la realizzazione e per la distribuzione dei materiali informativi, 

ma anche per il fatto che nel momento della fruizione della comunicazione c’è 

un costo derivato dal mancato guadagno, dalla mancata applicazione ad una 

macchina e del mancato lavoro degli addetti. Soprattutto quest’ultima categoria 

di costi viene percepita come pesante. Naturalmente è una percezione sbagliata, 

che fa elevare i costi molto più pesanti della non sicurezza, tuttavia è un elemento 

che deve essere preso in considerazione. 

Come attore della comunicazione per la SSL, il sistema Confartigianato è un 

sistema complesso: circa 500 mila associati, 140 associazioni provinciali e 720 



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CAPITOLO 3 

Fig. 32. Pubblicazioni multilingue per i lavoratori dell'edilizia. 

mandamentali (quindi con una presenza capillare sul territorio). La strategia che 

dobbiamo utilizzare per arrivare all’utente dell’informazione SSL è una strategia 

a cascata moltiplicativa. Il nostro sistema è articolato in associazioni territoriali 

relativamente autonome e ciascun ganglio della rete produce campagne e materiali 

informativi, mentre noi coordiniamo il tutto. 

Una parte centrale del nostro impegno l’abbiamo dedicata al sistema della 

bilateralità perché gli enti bilaterali, gli organismi paritetici, gli istituti pubblici, le 

organizzazioni indipendenti hanno un ruolo riconosciuto all’interno della legge 

sulla prevenzione e sicurezza, perché gli enti bilaterali hanno le risorse da dedicare 

a questo compito e perché questi enti riescono a produrre direttamente materiali 

comunicativi condivisi e la condivisione è già di per sé un valore aggiunto. 

Tra gli attori della comunicazione c’è naturalmente la stampa, che però, a 

mio modo di vedere, non sempre gioca un ruolo positivo. La stampa produce 

notizie, e credo che questo sia uno degli elementi più critici, perché si sa che 

l’impatto della notizia è in funzione dell’emozione procurata: la notizia è tale 

in quanto esercita una determinata emozione, purtroppo in genere negativa, di 

sorpresa, di allarme, di ansia. E, come è già stato detto, oltre un certo livello 

l’ansia assume una funzione di rimozione. I trend infortunistici sono in leggera 

ma costante diminuzione anche nelle PMI: è vero, ma certamente non fa notizia. 

E questo è un problema. 



CAPITOLO 3 

Fig. 33. Pubblicazioni multilingue per i lavoratori dell'edilizia.. 

Forse le campagne sull’AIDS, le campagne sulla SARS o sulla mucca pazza 

hanno bucato il video, hanno avuto successo, ma non certo quelle sugli infortuni 

sul lavoro, sulla sicurezza nel lavoro. Al massimo vediamo il caso dell’infortunio 

in cronaca locale, magari esposto in maniera colorita e certe volte anche 

raccapricciante; tutt’al più agli onori della stampa arriva la pubblicazione del 

rapporto annuale dell’INAIL. 

Ci sembra veramente troppo poco, ci sembra che la stampa non abbia un 

approccio positivo a questa materia, tanto più che il percorso leggibile tra le 

righe è sempre lo stesso: infortunio = mancanza di rispetto della legge = avviene 

tipicamente nelle PMI. Noi siamo anche impegnati nel tentare di fornire degli 

elementi di equilibrio rispetto a questo pregiudizio che è costante e generalizzato. 

La mission della comunicazione di Confartigianato è aiutare la pubblica 

opinione a conoscere i fenomeni infortunistici e a valutarli correttamente, 

focalizzandosi sugli strumenti e le soluzioni piuttosto che sugli allarmi più o 

meno giustificati 

Nelle PMI qualche messaggio è passato e si stanno verificando delle tendenze 

positive. Le dobbiamo comunicare, ma ancora non ci riusciamo, soprattutto in 

edilizia. La forbice tra la grande impresa e la piccola impresa sta diminuendo e 

la piccola impresa sta accogliendo alcuni elementi di gestione, di migliore organizzazione. 

Nei confronti nella stampa dobbiamo essere impegnati appunto 

a fornire questi elementi. 



103

104 

CAPITOLO 3 

Mi sembra molto importante prendere in considerazione la comunicazione 

orale, verbale, in quanto l’informazione viaggia attraverso l’oralità, il rapporto 

umano, l’istruzione passata direttamente dall’imprenditore al lavoratore, nelle 

riunioni di categoria, nelle attività di assistenza e consulenza, negli incontri 

operativi, nei rapporti e negli eventi istituzionali e così via. È un elemento importantissimo 

forse troppo trascurato. 

Un aspetto particolare è l’informazione fornita dalle aziende alla pubblica 

amministrazione. Quando parliamo di informazione per la SSL pensiamo tipicamente 

all’informazione che viene veicolata dall’istituzione verso la cittadinanza 

in generale e verso l’imprenditoria in particolare. Ma esiste un altro importante 

flusso informativo che procede per direzione inversa. Eccone alcuni esempi, un 

po’ provocatori, riguardanti l’aspetto infortunistico: doppio invio della denuncia 

infortuni (all’INAIL e alla PS); comunicazione all’ASL del superamento 

del limite di esposizione al rumore; comunicazione alla ASL e all’Ispettorato 

del nome del RSPP (art. 8, comma 11); dichiarazione dei compiti, periodo e 

curriculum del RSPP (art. 8, comma 11, lett. a,b,c); adempimenti per lo svolgimento 

diretto del SPP (art. 10, comma 2); dichiarazione attestante la capacità 

di svolgimento dei compiti; dichiarazione degli adempimenti dell’art. 4, commi 

1, 2, 3, 11; relazione sull’andamento infortuni; attestazione di frequenza del 

corso di formazione; comunicazione al sindaco per rientrare nell’elenco delle 

attività insalubri; trasmissione del registro degli esposti ad agenti cancerogeni 

e mutageni; trasmissione del registro dei lavoratori esposti ad agenti biologici; 

invio all’ISPESL delle cartelle sanitarie alla fine del rapporto di lavoro; invio all’ISPESL 

della copia del registro di esposizione ogni tre anni; richiesta all’ISPESL 

della copia delle annotazioni sul registro di esposizione per i nuovi assunti già 

esposti agli agenti cancerogeni. 

Gli imprenditori forniscono dunque molta informazione alla pubblica Amministrazione 

e alle istituzioni, ma questa informazione è mal gestita e assolutamente 

ridondante. Dovremmo pensare a cosa fare dell’enorme flusso informativo che 

procede verso le istituzioni, a come rendere fruibili queste informazioni, ma di 

questo nessuno ne parla, a parte chi, come noi, ha anche lo scopo di facilitare 

la vita degli imprenditori. 

Fra le iniziative di comunicazione per la SSL di Confartigianato vorrei citare il 

sito Ambiente e sviluppo sostenibile, un servizio gratuito di messaggistica SMS 

che quotidianamente (ogni due giorni) parla di SSL, varie attività con gli Enti 

bilaterali e con l’INAIL, prodotti comunicazionali per i lavoratori dell’edilizia 

(cassette, CD, stampati, anche utilizzando il linguaggio dei fumetti), pensati 

anche per i lavoratori immigrati, come glossari figurati e traduzioni in inglese, 

spagnolo, arabo e albanese (a questo proposito sarà importante per il futuro 

individuare in quali lingue tradurre in relazione ai vari comparti produttivi, 



CAPITOLO 3 

tenendo conto delle presenze di lavoratori immigrati: per esempio, cinese nel 

tessile, macedone, rumeno e polacco nell’edilizia, ecc.) e lezioni on-line di lingua 

italiana con esempi di colloqui che possono avvenire in ambienti di lavoro tra 

un italiano e un arabo, tra un italiano e un sudamericano, tra un italiano e un 

albanese, e così via. 


CNCPT - Commissione Nazionale Comitato Paritetico Territoriale 

GIUSTINO VALTELLINO 

Rappresento qui un Ente bilaterale, formato dalle associazioni dei datori di lavoro 

e dai sindacati confederali CGIL, CISL e UIL, che opera nel settore delle 

costruzioni, uno dei settori produttivi a più alto rischio. 

Vediamo di analizzare qual è lo scenario in cui opera oggi l’impresa edile. 

Sono numerosi gli elementi che favoriscono l’infortunio sul lavoro: a differenza 

di quanto succede in altri settori produttivi, l’edilizia ha formalmente una temporaneità 

di lavoro; la mobilità dei lavoratori è molto alta; la scolarizzazione dei 

lavoratori impiegati è piuttosto bassa; all’interno delle aziende c’è una presenza 

importante di extracomunitari. Questi aspetti sono correlati a una difficoltà di 

comunicazione all’interno dell’azienda, sia nell’ambito della produzione che per 

quanto riguarda la sicurezza. 

Nel cantiere edile c’è un’alta una concentrazione di possibilità di rischio, è 

un terreno fertile per favorire l’infortunio. Noi dobbiamo in qualche maniera 

intervenire per mitigare questa situazione, utilizzando la comunicazione e l’informazione. 

Io sono un imprenditore, un datore di lavoro che qui rappresenta una 

Commissione nazionale che si occupa di divulgare informazione e formazione 

nel mondo dell’impresa. 

Oggi un imprenditore deve essere anche un buon divulgatore e un comunicatore 

su quanto attiene la produzione e la sicurezza presso i propri dipendenti, o 

avere collaboratori in grado di farlo all’interno dell’azienda. Come imprenditore 

devo avere gli elementi per capire quali sono gli strumenti concreti da utilizzare 

nella mia azienda e devo verificare la formazione e l’informazione sui temi della 

SSL. Ci sono ottimi supporti per migliorare l’ambiente di lavoro e renderlo più 

sicuro, ma forse non abbiamo ancora completamente acquisito le conoscenze 

per integrare all’interno della nostra azienda, con i nostri collaboratori, quelli 

che sono gli aspetti comunicativi più elementari. 

Le attività di comunicazione devono avere un modello a cui fare riferimento, 



105

106 

CAPITOLO 3 

in base al quale insegnare a qualcuno che cosa fare e come farlo. Nel mondo 

dell’impresa, soprattutto quella delle costruzioni, esiste un modello corretto di 

come si fa una lavorazione, di come si applicano correttamente tutte le norme 

che dal ’55 a oggi un imprenditore accorto è tenuto ad applicare e un lavoratore 

deve avere nel proprio bagaglio culturale. 

Eppure oggi siamo ancora qui a discutere di come i lavoratori debbano acquisire 

notizie base sul come ci si approccia al lavoro dell’edilizia. Stabilire come 

insegnare ai propri dipendenti ad operare correttamente è facile, il modello c’è, 

dato che ci sono delle norme da applicare; però tutto ciò presuppone una tempistica 

diversa da quella a cui noi siamo abituati. E legato al tempo, purtroppo, c’è 

anche l’aspetto economico: effettivamente il dire che per eseguire correttamente 

una certa lavorazione occorre il doppio del tempo, presenta qualche problema 

di accettazione. 

Credo che la formazione debba svilupparsi in due settori: certamente deve 

partire dall’interno dell’azienda come momento di crescita aziendale, ma deve 

anche andare verso l’opinione pubblica affinché, come committente, scelga 

di servirsi di un partner con i requisiti in regola anche dal punto di vista della 

sicurezza. Ognuno di noi, nella veste di committente (sia privato che, soprattutto, 

pubblico) dovrebbe sapere cosa pretendere dall’impresa che gli eseguirà 

un lavoro e assicurarsi che l’impresa abbia all’interno tutte le conoscenze che la 

norma prevede. 

Lo scenario contrattuale nel settore dell’edilizia in qualche maniera ha anticipato 

i tempi introducendo contrattualmente la nascita di Enti bilaterali come 

il CPT o il CPTM, il CNCPT (Commissione Nazionale CPT) che gestiscono 

pariteticamente la formazione e l’informazione all’interno dell’azienda, e ai 

quali viene demandata anche la possibilità di dotarsi di strumenti informativi 

e divulgativi sulle norme. E il CPT, che è un sistema abbastanza ramificato sul 

territorio (sono circa 110 i comitati paritetici su base provinciale, coordinati e 

indirizzati dalla Commissione Nazionale), in effetti si è attivato già dagli anni 

’50 per portare una formazione di base nel settore dell’edilizia affinché le imprese 

crescessero con la cultura della sicurezza. 

Devo dire che in realtà sia i datori di lavoro che i lavoratori, proprio per il 

carattere precario del lavoro, hanno spesso fatto orecchie da mercante. Questo 

non significa che il settore non stia facendo un grosso sforzo per migliorare e 

per crescere, per essere al passo con i tempi, il problema è che il gap iniziale 

era veramente molto ampio. Le norme di derivazione europea in effetti hanno 

modificato integralmente il modo di operare in edilizia: ormai l’impresa, se 

partecipa ad appalti pubblici, deve essere certificata e quindi lavorare all’interno 

di procedure prestabilite. 

Ma la cultura dell’impresa oggi è capace di schematizzare e di industrializzare 



CAPITOLO 3 

il proprio processo? Credo che questo sia un aspetto problematico, soprattutto 

per quella temporaneità, per quella mobilità del cantiere, per quel carattere di 

precarietà insito nel lavoro dell’edilizia. Che cosa ha fatto il CPT sul piano dei 

documenti di supporto per l’informazione? E che cosa sta facendo tutti i giorni 

come lavoro sul campo? Sono state elaborate delle interessanti ricerche sulla 

valutazione del rischio rumore ambientale, destinate sia agli operatori che agli 

enti di controllo; sono state prodotte delle schede di riferimento per la valutazione 

del rischio in base alla 626 e anche una serie di documentazioni ormai 

accreditata come valido supporto scientifico. 

Per quanto riguarda il campo della formazione, contrattualmente erano previste 

8 ore di formazione di base per gli addetti, inizialmente rivolte ai neoassunti. 

In seguito le aziende si sono mosse per allargare questa formazione di base a tutti 

i lavoratori, e questo ha coinvolto capillarmente tutte le imprese. È stata fatta 

e si sta facendo formazione specifica per tutte le figure coinvolte nel processo 

produttivo (RSPP, RLS, addetti alle emergenze). Si è fatto un corso per la bonifica 

dell’amianto e altre iniziative. 

E questo con tutte le difficoltà di un sistema dove sta crescendo velocemente 

l’ingresso di lavoratori extracomunitari, con il problema di quale lingua usare 

e di come codificare la formazione. Il CPT di Roma, per esempio, ha messo 

a punto con i costruttori del Lazio una informativa, un opuscolo che illustra 

le norme principali nelle lingue dei lavoratori stranieri già presenti in maniera 

importante nel nostro sistema. 

Come possono convegni, o momenti di riflessione come questo, aiutare il 

settore delle costruzioni a scrollarsi di dosso l’etichetta di lavoro non sicuro? 

Cercando di modificare gli aspetti di temporaneità, di mobilità del personale. 

Ma certamente questo non lo si può fare solo migliorando la comunicazione 

all’interno dell’azienda, lo si può fare solo modificando il sistema, che è un problema 

che esula dai temi trattati in questo convegno. 

Ritengo in ogni caso che la sola comunicazione o il solo sforzo che fanno i 

datori di lavoro e gli operatori che collaborano con le aziende per migliorare 

l’organizzazione e la qualità del lavoro e anche della sicurezza, non siano sufficienti. 

Come dicevo, penso che si debba non solo agire all’interno dell’impresa, 

ma anche lavorare affinché l’opinione pubblica pretenda che un’azienda, quando 

viene chiamata ad eseguire un lavoro, abbia i requisiti richiesti dalla normativa, e 

credo che ognuno di noi possa apportare un contributo di controllo e di verifica 

a un settore che ha bisogno di grande collaborazione. 

Certamente da parte degli organismi paritetici presenti ci si sta muovendo 

con decisione, le imprese stesse stanno facendo molto. E momenti come questo, 

in cui i sistemi e le tecniche di comunicazione vengono approfonditi, possono 



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CAPITOLO 3 

essere utili a trasformare un lavoro “poco sicuro” in un lavoro finalmente sicuro 

per tutti coloro che partecipano a questo processo produttivo complesso. 


CGIL, CISL, UIL 

ADOLFO DI CORRADO 

La sicurezza del lavoro è sempre stata contemplata tra le materie trattate dalle 

organizzazioni sindacali, già con l’art. 9 della legge 300 del 1970 (Tutela della 

salute e dell’integrità fisica: “I lavoratori, mediante le loro rappresentanze, hanno 

diritto di controllare l’applicazione delle norme per la prevenzione degli infortuni 

e delle malattie professionali e di promuovere la ricerca, l’elaborazione e 

l’attuazione di tutte le misure idonee a tutelare la loro salute e la loro integrità 

fisica”). 

Oggi tutte le organizzazioni sindacali hanno creato, sia in sede nazionale che 

a livello decentrato, una fitta rete di comunicazione per la sicurezza del lavoro, 

supportata da strutture dedicate e centralizzate. Esistono, infatti, uffici per la 

sicurezza del lavoro nell’ambito della CGIL, della CISL e della UIL, nei quali 

prestano la loro opera personaggi di spicco nella materia: tecnici, ergonomi, 

giuristi, esperti antincendio, medici del lavoro, igienisti industriali e altre figure 

specialistiche. A Roma, coloro che lavorano in queste strutture hanno prodotto 

e producono materiali di alto livello tecnico, anche per la formazione dei lavoratori, 

soprattutto di quelli dei comparti più a rischio, come edilizia, comparto 

minerario, industria metalmeccanica. 

Alla storia della prevenzione e della sicurezza hanno partecipato due grandi 

componenti, sindacato e industria. Negli ultimi tempi il sindacato ha cambiato 

atteggiamento, non c’è più una forma sindacale di scontro, ma c’è piuttosto 

una volontà sindacale di partecipazione, lo si può verificare anche nei comitati 

paritetici. 

Vorrei citare alcuni esempi di materiali informativi sulla SSL prodotti dai 

sindacati. Per esempio un libro prodotto nel 1989 (ancora prima della promulgazione 

della 626 e delle direttive europee), un testo abbastanza complesso, molto 

ben fatto, sul lavoro ai videoterminali. Oggi si parla molto spesso di ergonomia, 

ma alcuni esperti l’avevano già presa in considerazione in questo libro. Oppure 

un Dizionario della Sicurezza del 1996, completo anche dal punto di vista dei 

termini tecnici. Tutti gli anni viene presentata una nuova edizione di un testo 

contenente la normativa aggiornata in materia di SSL. Alcune pubblicazioni 

sono realizzate in sinergia dalle tre sigle sindacali, per esempio una pubblicazio- 



CAPITOLO 3 

Fig. 34. Pubblicazioni dedicate alla sicurezza sul lavoro. 

ne sul pericolo “mobbing”. Purtroppo per molti di questi materiali è mancata 

un’adeguata pubblicizzazione. 

È rimasto ancora oggi un buon esempio un libro, edito dalla UIL, 584 pagine, 

con tutti i riferimenti normativi fino all’anno 1996. Un’altra pubblicazione, 

Il Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (compiti, funzioni e strumenti, 

aspetti normativi), delle Edizioni Lavoro, è un kit con CD ROM e con alcune 

schede, utile per i rappresentanti della sicurezza. 

Un altro bel libro, edito dalla Società Nazionale Operatori della Prevenzione, 

è opera di Luisa Benedettini, che lavora presso la CGIL e collabora spesso con 

Gabriella Galli della UIL e Cinzia Fraschieri della CISL nella cura di rilevanti 

pubblicazioni. 

Lo sforzo maggiore, per quanto riguarda l’attività editoriale delle organizzazioni 

sindacali nel campo della SSL, è stato dedicato al comparto edile, spesso 

in collaborazione con i Comitati Paritetici Territoriali. 

Ogni sigla sindacale ha anche un riferimento web (www.cgil.it/saluteesicurezza; 

www.626.cisl.it; www.uil.it/newsamb/default.htm) tramite il quale è possibile 

reperire ulteriore materiale. Si è largamente investito per una cultura della sicurezza 

via rete, essendo ormai ampiamente diffuso l’utilizzo di tale supporto. 



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CAPITOLO 3 

Fig. 35. Pubblicazioni dedicate rischio di mobbing negli ambienti di lavoro. 

Il contatto è immediato e i quesiti posti hanno riscontro nell’arco delle 24-48 

ore tramite e-mail. 

Allo stato attuale, le organizzazioni sindacali promuovono la sicurezza del 

lavoro esclusivamente in modo partecipativo e orientato alla prevenzione, utilizzando 

le risorse a loro disposizione, proponendosi per la partecipazione attiva 

nella cultura della prevenzione insieme alle istituzioni nazionali più importanti, 

come INAIL, ISPESL, Istituto Superiore di Sanità. 

Va considerato comunque che, al di là di ogni appartenenza e nel rispetto delle 

competenze di ogni soggetto, sindacati e istituzioni diverse convergono verso 

lo scopo primario della tutela della salute; è dunque fondamentale attuare un 

percorso comune verso un futuro in sicurezza, pur nel rispetto dell’autonomia 

di ogni soggetto. 

Parlando di comunicazione per la SSL potremmo identificare alcuni fattori 

di successo e alcuni punti critici. I fattori di successo sono: la cooperazione fra 

le parti, la disponibilità di specialisti, la capacità di valutazione delle problematiche 

trasversali. Molto importanti sono anche le attività di formazione, che 

deve essere continua ed efficace, coinvolgendo le maestranze e incentivando le 

aziende anche di piccole entità. 



CAPITOLO 3 

Si sa che il tessuto produttivo trentino è costituito in buona parte da piccole 

aziende artigianali e le incentivazioni vanno date anche in rapporto alla formazione 

svolta e rapportate a tutto quello che può essere utile per la sicurezza del 

lavoro. Anche l’investimento nell’informazione pubblica è un fattore che ritengo 

oggettivamente importante per favorire nel mondo del lavoro comportamenti 

e interazioni favorevoli alla sicurezza e alla salute sul lavoro e per far crescere la 

cultura della sicurezza come valore per tutta la comunità. 

Il diritto alla salute è un diritto fondamentale, sancito dalla Costituzione. Si 

sa benissimo che il rischio zero è un’utopia, non può esistere, però la curva deve 

tendere a zero. Tutte le parti sociali sono convinte di questo e che sicuramente 

questo obiettivo si può raggiungere soltanto con la cooperazione fra le parti stesse 

(sindacati e datori di lavoro) e attivando tutte le figure previste dalla 626. 

Fra queste è fondamentale che sia riconosciuta la figura e il ruolo dei rappresentanti 

dei lavoratori. 

3.8. Le Istituzioni e gli Enti pubblici nazionali. 

INAIL 

ANNA MARIA TODINI 

Parlerò delle strategie che l’INAIL segue nella sua attività di comunicazione 

sulla sicurezza, puntando l’attenzione sulle più recenti campagne informative 

e di sensibilizzazione 

L’INAIL comunica ovviamente in molti modi, per esempio partecipando a 

convegni, a manifestazioni espositive, a fiere di carattere nazionale e internazionale. 

Ricorre anche ai mezzi di comunicazione tradizionali, come i programmi 

audiovisi o la stampa di opuscoli che prendono in esame singoli argomenti o i 

rischi specifici di alcuni comparti produttivi. 

Io presenterò alcune campagne che abbiamo svolto nell’ultimo anno, partendo 

dalla campagna sulla sicurezza nelle costruzioni, che è stata promossa dall’Unione 

Europea in tutti gli Stati membri, e che in Italia è stata coordinata dal Ministero 

del Welfare e realizzata dall’INAIL. 

La campagna è stata realizzata attraverso quattro cartoon incentrati sui rischi 

più frequenti nel settore delle costruzioni: i rischi sul cantiere, sui ponteggi, 

negli scavi e sui tetti. Si tratta di una campagna rivolta all’opinione pubblica 

in generale; non sono cartoon rivolti agli addetti ai lavori, e la filosofia che ci 

ha guidato in questa scelta è stata la presa di coscienza di una situazione che è 

sotto gli occhi di tutti. 

Ogni anno in Italia abbiamo 1.200 morti sul lavoro e quasi un milione di 



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CAPITOLO 3 

infortuni. È vero che il trend è in diminuzione ed è vero che questo dipende da 

una evoluzione tecnologica dei dispositivi di sicurezza e anche da una maggiore 

attenzione collettiva al problema della prevenzione degli infortuni, ma c’è ancora 

molto da fare. Si tratta quindi, e questo è lo scopo dell’attività dell’INAIL, 

di promuovere un cambiamento culturale, una diversa mentalità e un diverso 

atteggiamento rispetto al problema. 

Su questa crescita di consapevolezza nella collettività possono indubbiamente 

giocare un ruolo importante i mass-media. Purtroppo però il giornalista, anche in 

questo settore, è spesso alla ricerca dello scoop, parla drammaticamente di “morti 

bianche”, o di “stragi” se nell’infortunio sono coinvolti numerosi lavoratori. 

Questo non è certo il modo migliore per suscitare una attenzione costruttiva da 

parte dell’opinione pubblica e rimane spesso una denuncia fine a se stessa. 

Il problema principale è che ognuno pensa che l’infortunio non lo riguardi, 

che il fattore sicurezza sia un problema esclusivamente degli altri; non si tiene 

presente che invece riguarda tutti, nel quotidiano, negli ambienti di vita e di 

lavoro, nella scuola. Per esempio, dei 1.200 incidenti mortali sul lavoro registrati 

ogni anno in Italia, circa 300 riguardano il settore delle costruzioni, ma ben 150 

avvengono nei cantieri, diciamo così, familiari, quelli che si mettono in piedi 

quando viene chiamato un artigiano a riparare la grondaia sul tetto o a sistemare 

l’impianto elettrico e così via. 

Assumendo o incaricando di un lavoro un artigiano, noi stessi diventiamo 

datori di lavoro. Ebbene, generalmente compiamo questa operazione con molta 

disinvoltura, senza rendercene conto o magari senza neanche preoccuparci di 

sapere se il lavoratore sia assicurato o no. Anche per questo abbiamo attuato 

questa campagna per la sicurezza nelle costruzioni, cioè con l’intento di favorire 

questa consapevolezza in un pubblico generalista. 

Perché abbiamo scelto di usare i cartoni animati? Naturalmente perché il 

linguaggio del cartone animato è immediatamente comprensibile a tutti, ma 

soprattutto perché ci ha consentito di trattare un argomento delicato come quello 

degli infortuni sul lavoro con un linguaggio non traumatizzante. Per esempio, 

nello spot “Proteggi i tuoi operai che lavorano sul tetto. Fai usare imbracature e 

ancoraggi sicuri” il lavoratore cade, si disintegra, va in mille pezzi, ma l’effetto 

che produce il cartone animato è del tutto sdrammatizzante. 

Usando questo linguaggio, che non è molto consueto per la pubblica amministrazione, 

abbiamo fatto una scelta antitetica rispetto a quella privilegiata nel 

mondo anglosassone in cui si affronta il problema della sicurezza in generale, 

non solo sul lavoro, con delle immagini molto drammatiche, scioccanti che però 

fanno sì che il pubblico esorcizzi il problema, lo allontani, non prendendone 

con ciò consapevolezza. 

La filosofia che ci ha ispirato è che, in questa società in frenetica evoluzione, 

continuamente bombardata da messaggi a volte anche contraddittori, l’intervento 



CAPITOLO 3 

comunicativo dovrebbe cercare nuovi linguaggi, nuove forme espressive e anche 

nuovi canali di comunicazione. 

L’INAIL non è nuova a questa sperimentazione di diverse forme espressive. 

Già qualche anno fa abbiamo utilizzato il linguaggio dei fumetti servendoci dei 

personaggi della Disney per divulgare il messaggio della sicurezza presso un pubblico 

giovanissimo, quello delle scuole elementari. Ci siamo serviti dei fumetti 

anche per “Casa dolce casa”, una pubblicazione realizzata assieme all’ISPESL 

per sensibilizzare le casalinghe e tutti coloro che lavorano in casa sui problemi 

ed i rischi che esistono nell’ambito delle mura domestiche. Abbiamo usato il 

linguaggio della satira, anche per un opuscolo redatto insieme all’ANMIL (Associazione 

Nazionale fra Mutilati ed Invalidi del Lavoro) e poi distribuito con 

La Repubblica. In questo caso, siamo ricorsi alla matita di alcuni famosissimi 

vignettisti satirici italiani per sensibilizzare sul tema della disabilità. 

Il tema è stato affrontato senza toni pietistici, con delle immagini molto crude, 

forti, tanto che, nel timore di urtare la sensibilità delle persone disabili, prima 

di mandarle alle stampe le abbiamo sottoposte al giudizio di una rappresentanza 

di portatori di handicap. 

Siamo dunque convinti che bisogna indurre un cambiamento culturale nell’opinione 

pubblica e che, per portare a compimento questo processo, che non 

è né breve né facile, l’intervento comunicativo debba essere rafforzato anche da 

una azione concreta ed essere accompagnato dalla promessa di qualche cosa. In 

pratica, in questo tipo di comunicazione sociale può anche essere utile la promessa 

di quel benefit che sempre accompagna la comunicazione pubblicitaria. 

Banalizzando, si potrebbe dire che indurre un operaio a mettersi il casco o 

convincere un datore di lavoro a modernizzare i propri sistemi di produzione, 

può equivalere, sotto il profilo dell’efficacia comunicativa, a convincere una 

casalinga ad usare un nuovo detersivo per la casa perché magari i pavimenti 

saranno più brillanti o perché la biancheria risulterà più profumata. 

Questo intento è ben presente nella nostra campagna di comunicazione per far 

conoscere gli incentivi concessi dall’INAIL alle piccole e medie imprese agricole 

ed artigianali intenzionate ad adeguare i loro sistemi produttivi alle normative 

di sicurezza. Per far conoscere questa opportunità, abbiamo fatto ricorso a tre 

strumenti comunicativi: un’inserzione pubblicitaria, uno spot televisivo e uno 

radiofonico. 

L’omino protagonista, il solito che accompagna le campagne dell’INAIL negli 

ultimi anni, si sta preparando a combattere con i guantoni da pugile perché, 

come recita l’headline, “la miglior difesa è l’attacco”. Poiché non si deve far 

trovare impreparato di fronte ai rischi che potrebbero colpirlo nella sua azienda 

deve ricorrere agli incentivi finanziari che possono aiutarlo a mettersi in regola 

con la normativa di sicurezza. Questa è, appunto, la promessa che noi facciamo, 

la promessa di una migliore sicurezza nell’ambito dell’azienda se ricorrerà alla 



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CAPITOLO 3 

Fig. 36. Manifesto per la campagna di comunicazione per far conoscere gli incentivi 

concessi dall'INAIL alle piccole e medie imprese intenzionate ad adeguare 

i loro sistemi produttivi alle normativce di sicurezza. 



CAPITOLO 3 

possibilità offertale. Il leitmotiv, “la miglior difesa è l’attacco”, lo ritroviamo sia 

nel manifesto che nello spot radio e in quello video. 

La campagna è stata condotta sui canali più tradizionali, essendo diretta ai datori 

di lavoro; le inserzioni pubblicitarie sono state diffuse sui quotidiani nazionali 

e sui principali locali e lo spot radio è andato in onda su Radio Rai e Radio 24. 

Il breve spot video (15 secondi) è andato in onda su un particolare canale che 

stiamo utilizzando da poco tempo: il piccolo schermo nelle sale d’attesa degli 

aeroporti che, come ci hanno indicato le indagini di mercato, raggiunge molte 

migliaia di persone, tutte quelle che frequentano gli aeroporti. 

Tra l’altro, questa è un’operazione che consente una vasta penetrazione con 

un budget alquanto limitato. 

Un altro esempio di intervento comunicativo contenente una promessa di un 

benefit (accompagnato quindi da una azione concreta dell’INAIL per sviluppare 

consapevolezza nella collettività) è la campagna realizzata con il Ministero dell’Istruzione 

per creare la cultura della sicurezza presso i giovani, gli universitari 

e gli studenti degli istituti di istruzione tecnica superiore. 

Con questa iniziativa sono state messe in palio delle borse di studio per gli 

studenti che presenteranno dei progetti per la sicurezza. “Sicurezza” intesa in 

senso ampio, non solo sicurezza sul lavoro: sicurezza alimentare, sicurezza nell’ambiente, 

sicurezza sulla strada, sicurezza nelle discoteche, in automobile… 

Perché quello che ci proponiamo è di far interiorizzare ai giovani, che saranno i 

lavoratori e i datori di lavoro di domani, un concetto: l’importanza della sicurezza 

e della prevenzione dei rischi. 

Ci siamo serviti di due strumenti: un manifesto ed uno spot radio. L’headline 

del manifesto recita: “Promuovi la sicurezza. I professori studieranno le tue idee”. 

Il termine “promuovere” ha un’accezione molto positiva, nel linguaggio comune 

vuol dire “sviluppare, far crescere”, ma nell’ambito scolastico ha il significato 

di “superare una prova, salire un gradino”. Con “i professori studieranno le tue 

idee” abbiamo giocato su una inversione di ruolo rispetto a quello che accade 

normalmente nel mondo della scuola: in questo caso sono i ragazzi che presentano 

la loro idea e sono i professori che studiano. Questo rovesciamento di 

ottica è sottolineato anche dall’immagine: il professore, alquanto perplesso, sta 

prendendo degli appunti di fronte agli studenti che presentano il loro progetto. 

Anche il tipo di abbigliamento è stato scelto in modo tale che i giovani possano 

identificarsi con queste immagini. 

Gli studenti stanno presentando un lavoratore imballato nel cellofan, sembra 

imbalsamato, non si può più muovere. Come potrebbe essere interpretato questo 

soggetto? In due modi: o i ragazzi hanno preso tanto sul serio questo progetto 

sulla sicurezza e questo lavoratore l’hanno protetto tanto bene che non si può 

più muovere, oppure dai progetti dei giovani, che sono appunto i cittadini di 

domani, esce fuori un tipo di lavoratore talmente nuovo rispetto a quello attuale 



115

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CAPITOLO 3 

Fig. 37. Manifesto per la campagna realizzata dall'INAIL assieme al Ministero 

dell'Istruzione per sviluppare la coscienza della sicurezza presso i giovani, 

gli universitari e gli studenti degli istituti di istruzione tecnica superiore. 



CAPITOLO 3 

che è ancora imballato, è ancora da tirare fuori. Infine, nel payoff c’è la promessa: 

“Presenta il tuo progetto. In palio non c’è solo la gloria” e viene specificato che si 

tratta di un premio fino a 3.600 euro. 

Una caratteristica di questa campagna è che l’abbiamo ideata soprattutto 

per le riviste, ma non le riviste “normali” (che i ragazzi non comprano molto, 

soprattutto per motivi economici); abbiamo utilizzato le pubblicazioni free press 

che interessano ormai milioni di cittadini e vengono distribuite gratuitamente 

nei luoghi frequentati dai giovani, sia nel mondo scolastico (scuole superiori e 

università) che in quello del divertimento (pub, cinema, palestre). 

Nello spot radio un ragazzo rimprovera i professori perché non stanno attenti 

alle sue spiegazioni: “Fai studiare i tuoi professori, partecipa al concorso sulla sicurezza. 

In palio non c’è solo la gloria: puoi vincere fino a 3.600 euro”. Anche qui 

è sottolineata l’inversione di ottica (“fai studiare i tuoi professori”) e nello stesso 

tempo c’è il claim: “In palio non c’è solo la gloria”. Abbiamo preferito veicolare 

questo spot attraverso le radio più ascoltate dai giovani, come Radio Teen, Radio 

5. Avremmo voluto mandarlo anche su Radio Deejay, ma motivi di budget non 

ce l’hanno consentito. L’abbiamo però inserito sul sito web della stessa radio che 

è sempre molto frequentato. 

A nostro avviso, quindi, sulla base dell’esperienz, la strategia vincente è quella 

che, accanto al messaggio divulgativo in sé e per sé si preveda anche un’azione 

concreta che possa servire a fare interiorizzare il messaggio sulla sicurezza che 

vogliamo far passare. 

Rispetto alla campagna “Presenta il tuo progetto”, per esempio, siamo convinti 

che un ragazzo, indipendentemente dal fatto che vinca o meno il premio 

in palio, per il fatto stesso che si è impegnato a lavorare sul tema della sicurezza 

per partecipare al concorso, abbia finito per metabolizzare e interiorizzare l’importanza 

sociale di questo concetto. 


ISPESL e Agenzia Europea per la SSL 

IDILLIO TAGLIAFERRO 

L’ISPESL ha elaborato le proprie scelte connesse all’attività di diffusione delle 

conoscenze nel campo della SSL coerentemente con i principi impliciti nella 

definizione di Risk Communication proposta da Covello e Slovic, secondo i quali 

la stessa è costituita da un qualunque significativo scambio di informazioni circa 

la salute e i rischi dell’ambiente lavorativo tra parti interessate. 



117

118 

CAPITOLO 3 

In particolare la Risk Communication è l’atto di trattare e trasmettere informazioni 

fra parti circa: 

a. I livelli di rischio sulla SSL; 

b. il senso o i significati dei rischi sulla SSL; 

c. le decisioni, le azioni, o le politiche finalizzate a gestire o a controllare i 

rischi. 

Il target di riferimento, ma non esclusivo, è rappresentato dalle PMI con 

tutte le loro specificità. Sulla base di questo complesso di azioni, tre temi 

o orientamenti caratterizzano gli impegni dell’Istituto: 

− la elaborazione di strumenti di ausilio per la gestione dei rischi in azienda; 

− la produzione e la diffusione di conoscenze; 

− le azioni di sensibilizzazione. 

Se è vero che non ci sono facili prescrizioni per una efficace comunicazione del 

rischio, è indiscutibile che, comunque, le norme, le linee guida, le soluzioni di 

buona pratica e specifici esempi possono essere di grande aiuto per tutti coloro 

che con la loro azione concorrono nella gestione dei rischi. 

Sono stati prodotti materiali e iniziative che si configurano come strumenti e 

percorsi informativi/formativi e che sono caratterizzati da due tendenze: 

– elaborazione di strumenti, nel senso di oggetti formalizzati, forniti di istruzioni 

per l’uso; 

– produzione di moduli o percorsi a vocazione pedagogica o diagnostica, la 

cui messa in opera richiede una competenza minima. 

Le produzioni del tipo “strumenti” conducono generalmente ad elenchi di 

controllo (check-list) più o meno dettagliati, con diverse alternative di contenuto, 

di obiettivi, di modi di diffusione, di campi d’applicazione. 

Queste alternative fanno riflettere su una certa tensione, abbastanza comune al 

mondo della prevenzione, tra due approcci che fanno derivare la propria natura 

da concezioni diverse: 

– un orientamento di tendenza normativa (valutare ed agire a partire da un 

sistema di riferimento esterno e generale); 

– un orientamento di natura più investigativa (tenere conto delle caratteristiche 

concrete del lavoro e delle organizzazioni dove si pongono i problemi 

di prevenzione). 

Da molti anni l’ISPSEL realizza un’attività di comunicazione molto intensa 

e articolata poiché da tempo abbiamo compreso che, per la prevenzione e la 

sicurezza nell’ambiente di lavoro, è importante procedere non solo nel campo 

della certificazione, del controllo, delle verifiche, dell’azione di repressione, ma 

anche nel campo della promozione e dell’informazione. 

Tutti sappiamo che le azioni di carattere ispettivo e repressivo non sono suffi- 



CAPITOLO 3 

cienti per risolvere il problema degli infortuni, infatti il numero degli infortuni 

era alto ed è rimasto alto. Inoltre, per quanto riguarda le norme non si può fare 

molto di più di quanto sia già stato fatto, e in ogni caso, le leggi e l’obbligo di 

utilizzare procedure e dispositivi di sicurezza non bastano per evitare i comportamenti 

scorretti e gli incidenti conseguenti. Su questo ormai abbiamo le idee 

abbastanza chiare, per cui una parte delle nostre risorse, di personale e finanziarie, 

le dedichiamo alle attività di promozione e di comunicazione. 

Le spese per queste attività sono molto alte. Per dare un’idea, spendiamo un 

milione di euro l’anno per le spese di tipografia, senza contare le spese inerenti 

il personale, le strutture e le attrezzature per le attività di informazione e comunicazione. 

L’attività editoriale, integrata da una serie di pubblicazioni e di opuscoli 

monotematici per fattore di rischio e/o per settore di lavorazione, si basa essenzialmente 

su due prodotti: 

Prevenzione oggi, rivista tecnico-scientifica fondata nel 1988, tiratura 5.000 

copie, trimestrale, strumento di divulgazione dei risultati derivanti dall’attività 

di ricerca dell’ISPESL e di altre istituzioni pubbliche e private; ad essa si aggiungono 

2 monografici di supplemento alla stessa. 

Fogli d’Informazione ISPESL, rivista fondata nel 1988, tiratura 15.000 copie, 

trimestrale, rivista di promozione della cultura della prevenzione, delle esperienze 

“sul campo” di varia provenienza, delle soluzioni di buona pratica; ad essa si 

aggiungono 4 monografici di supplemento alla stessa. 

È in essere l’attività di sviluppo del Sistema informativo nazionale per la salute 

e la sicurezza nei luoghi di lavoro che si delineerà tenendo conto del recente 

accordo di collaborazione tra ISPESL, INAIL e Regioni. 

Abbiamo fatto una serie di esperienze per quanto riguarda la comunicazione 

radiofonica e tramite la stampa quotidiana: anche in questo caso le spese sono 

molto consistenti. Solo per la promozione della settimana europea per la salute 

e sicurezza sul lavoro con la trasmissione di spot radiofonici sulle reti locali, su 

RAI 1, RAI 2 e altre emittenti abbiamo sostenuto una spesa di 150 milioni delle 

vecchie lire, mentre per quanto riguarda la pubblicità sulla stampa quotidiana 

(tre presenze di un paio di moduli su giornali nazionali tipo Repubblica, Corriere 

della Sera, Sole 24 Ore) abbiamo speso circa 300 milioni. 

Il problema che per noi è ancora insoluto è la valutazione dell’efficacia di 

queste azioni: abbiamo cercato di stimolare l’attenzione e la partecipazione della 

popolazione agli eventi correlati con la settimana europea, veicolando nello stesso 

tempo un messaggio anti-infortunistico, con l’intento quindi di annunciare e 

di pubblicizzare un evento e nel contempo di diffondere un contenuto di promozione 

della salute e della sicurezza sul lavoro. 



119

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CAPITOLO 3 

Fig. 38. Proposte per la campagna “Success is not an accident” per la Settimana 

Europea della sicurezza sul lavoro 2001. 

Ovviamente ci siamo posti il problema del monitoraggio dei risultati della 

nostra azione, della valutazione del rapporto costi/benefici, dell’analisi dei risultati 

della comunicazione in rapporto al target. 

Come è stato sottolineato più volte è importante quantificare l’obiettivo e 

cercare di valutare gli effetti complessivi di una campagna; farlo per una iniziativa 

di carattere generale, rivolta a tutto il territorio nazionale è veramente difficile, 

anche perché le azioni di monitoraggio sono molto costose. Avremmo intenzione, 

per sperimentare il metodo e per fare esperienza, di focalizzare l’azione di verifica 

su una zona specifica, per esempio su Arezzo e su una iniziativa riguardante i 

rischi connessi alle lavorazioni galvaniche. Questo però non fa ancora parte dei 

programmi operativi, ma soltanto del mondo delle idee. 

Fra le varie iniziative realizzate vorrei sottoporre alla vostra attenzione Safety 



CAPITOLO 3 

Check, un sistema che abbiamo adottato da molto tempo, indirizzato soprattutto 

alle piccole e medie imprese. 

Consiste in una serie di liste di controllo per quanto riguarda le azioni da 

svolgere all’interno della propria azienda per verificare le procedure di sicurezza; 

non aggiunge informazioni tecniche, ma è semplicemente un elenco di cose da 

fare in successione, un aiuto nell’attuazione della procedura di sicurezza all’interno 

delle aziende, soprattutto in un settore come quello delle piccole e medie 

imprese che è un settore delicato, molto presente sul tessuto produttivo italiano 

(oltre il 90% delle aziende), dove è maggiore l’incidenza degli infortuni. 

Quale è la nostra esperienza nel campo della promozione della salute e sicurezza 

sul lavoro? 

In occasione della Settimana Europea del 2001 dovevamo avvalerci dello 

slogan scelto a livello internazionale per l’iniziativa: “Success is not an accident”, 

cioè “Il successo non è un incidente”. 

Ma il termine inglese accident ha un doppio significato, sia quello di incidente 

che quello di accidente, cioè di qualcosa che avviene per caso. Era molto importante 

comunicare al contempo tutti e due i livelli del messaggio e cioè dire: 

“Attenzione” – e questo messaggio era rivolto soprattutto al mondo dei datori 

di lavoro – “che il successo nel vostro campo non è un caso, lo dovete programmare”, 

cercando così di sviluppare la loro attenzione verso un atteggiamento più 

programmatico della sicurezza, che non doveva essere un episodio. Non basta 

dire al lavoratore: “Ecco il dispositivo di sicurezza, indossalo”, se poi nessuno 

dà le istruzioni adeguate e verifica che il lavoratore lo indossi. 

Per noi il primo obiettivo era comunque di essere coerenti, di dare un messaggio 

che corrispondesse a quanto ci veniva indicato dall’Agenzia Europea della 

Salute e Sicurezza sul Lavoro, di cui siamo i referenti in Italia – e di cui abbiamo 

pubblicato l’edizione in italiano di un manuale per la comunicazione in questo 

campo, con molti elementi utili anche dal punto di vista dell’operatività, sintetico, 

molto breve e preciso nelle indicazioni. 

Abbiamo esaminato il problema e abbiamo cercato delle soluzioni, ma non ci 

siamo riusciti. Allora abbiamo indetto una gara, invitando a parteciparvi una decina 

di agenzie pubblicitarie, mettendo in palio quindici milioni per un progetto 

di promozione della salute e della sicurezza sul lavoro con quei contenuti. 

A dire il vero, personalmente ero piuttosto perplesso e pensavo che la gara 

sarebbe andata male, dato che il premio mi pareva insufficiente rispetto alle 

tariffe delle agenzie pubblicitarie, solitamente esorbitanti. Invece, forse perché 

incuriositi dal tema, forse per il prestigio dato dal vincere una gara di quel livello 

o comunque per l’interesse insito nella possibilità di proporsi come autori 

di una importante iniziativa istituzionale, alla fine molti hanno risposto. Nella 

valutazione siamo stati aiutati da un ricercatore della facoltà di Scienze delle 

Comunicazioni di Roma. 



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CAPITOLO 3 

Fig. 39. La proposta che ha vinto il concorso per la campagna “Success is not an 

accident” per la Settimana Europea della sicurezza sul lavoro 2001. 

Le proposte delle agenzie erano molto diverse fra loro, sia nella composizione 

grafica che nella traduzione/reinterpretazione/rielaborazione della headline 

“Success is not an accident”. Alcuni esempi: 

– “La sfortuna non c’entra” (dando quasi per scontato che il successo non è 

un caso e che quindi la sfortuna non c’entra; ma non credo che possa far 

presa, se non si conosce lo slogan proposto dall’Agenzia europea); 

– “La sicurezza sul lavoro è prevenzione” (ma non dà l’idea della progettualità 

del lavoro sicuro né riesce a rendere l’ambiguità fra “incidente” e “accidente” 

presente nello slogan originale); 

– “Il successo non è un infortunio” (testo rosso su fondo blu per il “non”, colore 

giallo – indicatore di pericolo – per “il successo” e “è infortunio”); 

– “Caso-casco” (lo slogan gioca sull’assonanza “caso”-“casco”: “La sicurezza 

non è solo un caso, la sicurezza non è solo un casco”. Abbiamo ragionato 

molto su questo, ma è stato scartato perché in quel periodo c’era la campagna 

a favore dell’uso del casco e poteva esserci il rischio di attenuarne 

l’effetto); 

– “Il lavoro nobilita l’uomo e la sicurezza nobilita il lavoro” (elegante, ma di 

scarso impatto emotivo); 



CAPITOLO 3 

– “Non cadere dalle nuvole!” (con l’immagine di una scala, delle nuvole e lo 

slogan); 

– “È davvero successo solo quando non è successo niente” (non è male, però 

non è immediatamente comprensibile nella sua totalità e dato che siamo 

bombardati dalle immagini, dalle promozioni e quant’altro, non abbiamo 

tempo per comprendere quello che sta scritto su questi manifesti: o lo 

capiamo subito oppure passiamo oltre); 

– “Nessun incidente sfida vincente” (gioca sulla rima “incidente” – “vincente”, 

ma pareva carente di contenuto). 

Infine la proposta che più ci è piaciuta: 

– “Sul lavoro il successo non è un caso, ma un caso può distruggerlo”. 

Scritto con un lettering molto forte, con l’immagine di un ambiente non 

ben identificabile, ma che è chiaramente un ambiente di lavoro e che quindi 

può ricordare tutti gli ambienti di lavoro. Lo slogan è su fondo nero, il resto su 

fondo giallo. Leggendo le prime parole ci veniva da proseguire, era interessante. 

“Va bene” – ci siamo detti – “sul lavoro il successo non è un caso, e dopo?”. E 

lo slogan conclude: “Ma un caso può distruggerlo”. Secondo noi questo slogan 

avrebbe fatto presa sulla gente, colpiva attraverso l’emozione che comunque, 

in positivo o in negativo, ci deve essere. Poi erano apprezzabili l’uso del colore 

(il giallo, che indica il pericolo) e la forza del suono onomatopeico “strug” di 

“distruggerlo” (un elemento inconscio, ma molto forte e molto presente). 

Per concludere vorrei ricordare una frase di una rivista americana, che ci ha 

guidato nell’esprimere il nostro giudizio: “Esso parla in modo vivo, potente, 

esso parla in modo forte, esso parla in modo positivo, in modo armonioso, 

professionale, in modo chiaro e parla in modo visivo”. 


ANMIL 

MARINELLA DE MAFFUTIIS 

L’evoluzione della comunicazione e delle strategie approntate per promuovere 

la cultura della prevenzione degli infortuni sul lavoro nel nostro Paese è stata 

particolarmente rapida negli ultimi cinque anni, tant’è che – come abbiamo 

potuto riscontrare analizzando le iniziative e le campagne promosse sull’intero 

territorio nazionale – c’è stato uno straordinario impegno generale e sinergico 

da parte di istituzioni, organizzazioni sindacali e associazioni di categoria concentrato 

in questo periodo che ha portato ad una specifica attenzione da parte 

dei media decisamente più qualificata. 



123

124 

CAPITOLO 3 

La tematica – ancorché emblematica di una gravità del fenomeno infortunistico 

che in questo periodo di tempo non è sostanzialmente variata – ha avuto 

uno sviluppo divulgativo che, in modo singolare, si è diffuso in modo verticale 

dall’alto verso il basso, ossia dai pubblici di alto profilo fino a quelli più bassi 

e massificati. 

Con ciò si vuole dire che, la conoscenza del problema e l’entità del fenomeno, 

da quanto rilevato da una analisi d’ambiente fatta dalla nostra Associazione agli 

inizi del 1998, quale primo passo fondamentale per individuare le più appropriate 

strategie e politiche di comunicazione, erano assolutamente approssimative, 

distorte e limitate sia da parte dei media sia da parte dei parlamentari sia da 

parte dell’opinione pubblica. 

Infatti, al di là degli addetti ai lavori, dai nostri riscontri constatavamo che, 

a partire dai giornalisti, erano in molti a fare confusione tra pensione e rendita, 

ad assimilare le varie categorie di invalidi tra loro, fino a non conoscere le 

specifiche differenze tra i ruoli dell’INPS e dell’INAIL. Una situazione ai limiti 

del paradossale che, purtroppo, si rifletteva specularmente nella più assoluta 

ignoranza da parte della gente comune e degli stessi lavoratori, a meno che non 

si trattasse di vittime di incidenti sul lavoro o di loro familiari. 

Pertanto, abbiamo capito che, oltre alle problematiche legate alla tutela dei 

diritti degli infortunati sul lavoro di cui l’ANMIL si è istituzionalmente da sempre 

occupata, era indispensabile dedicare attenzione e impegnarsi fattivamente 

sul terreno della prevenzione infortunistica promuovendo differenti e specifiche 

azioni in base alle peculiarità dei diversi target, intraprendendo un percorso 

mirato, coordinato e continuativo da sviluppare nel medio-lungo termine. 

Di fatto, considerando l’impopolarità dell’argomento e la sua gravità abbiamo 

voluto puntare su linguaggi e approcci che non fossero processi d’inquisizione 

ma piuttosto lasciassero il destinatario del messaggio stupito, lo spingessero 

a conoscere meglio la tematica e a riflettere sulle varie posizioni in campo, al 

fine di potersi porre difronte al problema con consapevolezza e autonomia di 

decisione o attivazione. 



CAPITOLO 4 

Stampa specializzata e SSL 

Fra i vari mezzi utilizzati per la promozione della salute e sicurezza sul lavoro e 

per la diffusione di una cultura della prevenzione, un ruolo rilevante è certamente 

svolto dalle riviste specializzate. 

L’informazione tecnico-giuridico-normativa, l’aggiornamento degli operatori, 

la diffusione delle conoscenze circa le novità tecnologiche, i prodotti e i servizi 

offerti dal mercato dei dispositivi di protezione, gli eventi e l’attività editoriale 

di settore sono tra le finalità principali di queste riviste. 

Di seguito si riportano le schede e gli eventuali commenti redatti dai responsabili, 

a vario titolo, delle diverse testate. 

4.1. 2087 RLS 

Editore: Edit. Coop: Roma 

Direttore responsabile: Gianfranco Casale 

Numero redattori e collaboratori: 6 

Indirizzo: Via dei Frentani 4/a – 00185 Roma 

Tel.: 06. 448 882 02 

Fax: 06. 448 882 22 

Sito internet: http://www.rassegna.it 

E-mail: duemilaottantasette@uni.net 

Periodicità: mensile 

Target: RLS, lavoratori, sindacalisti, operatori e addetti S&S 

Zona di diffusione: nazionale 

Argomenti trattati: salute e sicurezza nel lavoro con riferimento a temi di interesse 

per i lavoratori; informazioni Italia ed Estero; rubriche di approfondimento con 

taglio formativo e divulgativo 

Formato pagina: 50x35 

Numero medio di pagine: 16 

Anno di fondazione: 1999 

Diffusione: 5.000 copie. 

Nei cinque anni di vita della rivista sono stati pubblicati come supplementi una 



125

126 

CAPITOLO 4 

quindicina di fascicoli monografici su temi vari (es. mobbing, salute donna), ma 

anche legati all’attualità (es. indagine conoscitiva del Parlamento, assemblea Rls 

Modena 2000) e 3 manuali “fuori-collana”. 

(DIEGO ALHAIQUE) 

4.2. Ambiente & Sicurezza sul Lavoro 

Editore: EPC Srl 

Direttore responsabile: Michele Lepore 


Indirizzo: Via dell’Acuqa Traversa, 187/189 – 00135 Roma 

Tel.: 06. 332 452 23 

Fax: 06. 331 221 2 

Sito internet: http://www.epcperiodici.it 

E-mail: amsl@epcperiodici.it 


Zona di diffusione: Italia 

Argomenti trattati: sicurezza nei luoghi di lavoro; tutela lavoratori; igiene ambientale; 

inquinamento; giurisprudenza; normativa. 

Formato pagina: 19x27 



Fino a qualche anno fa, a parlare di sicurezza in Italia era solo una ristretta 

schiera di addetti ai lavori. Certo, c’erano le statistiche sugli incidenti, che a 

volte finivano sulle pagine dei giornali e provocavano allarme tra i responsabili 

di sindacati, partiti politici ed esponenti di governo. Un coro preoccupato destinato, 

però, a spegnersi nel giro di pochi giorni. Poi, tutto, ricominciava senza 

sostanziali novità. 

La vera e propria svolta, è bene ricordarlo, è stata nel ‘96, con la 626, che ha 

introdotto notevoli novità nel panorama normativo della prevenzione e ha innescato 

un vero e proprio cambiamento nell’approccio al problema. Il processo 

è sicuramente lento, il percorso è pieno di ostacoli e trabocchetti. Tuttavia, in 

tutta onestà si può dire che, ormai, la strada sia tracciata ed è davvero molto 

difficile tornare indietro. Se non altro perché bisogna sempre più fare i conti con 

le direttive che arrivano da Bruxelles e che rappresentano la nostra stella polare 

anche sul fronte della sicurezza. 

Ambiente & Sicurezza sul Lavoro, la rivista che dirigo, ha fin dall’inizio 

della sua attività puntato sull’aggiornamento continuo degli operatori della 

sicurezza. 

La formazione continua è stata uno dei cavalli di battaglia della nostra rivista, 



CAPITOLO 4 

fondata nel 1985. All’inizio siamo stati guardati con un po’ di sospetto, forse 

anche non compresi a fondo. Ma ora il tema dell’aggiornamento è diventato un 

elemento comune nel dibattito sulla sicurezza e Ambiente & Sicurezza sul Lavoro 

continua ad affrontarlo da due punti di vista. 

Il primo è quello squisitamente tecnico-normativo. Ci sono ampi spazi della 

nostra rivista dedicati alle novità in ambito legislativo, con un panorama completo 

delle norme pubblicate nella Gazzetta Ufficiale e con incursioni anche in 

quello che avviene a livello europeo. 

Ma il nostro mensile punta anche a diffondere l’informazione su tutto quello 

che avviene nel campo dell’innovazione tecnologica. Spesso, per operare sul versante 

della sicurezza, gli operatori devono conoscere una grande (forse troppo) 

massa di dati eterogenei. I problemi di un’industria chimica non sono gli stessi 

di quelli di una fabbrica alimentare o di un ufficio. E, dal momento che spesso i 

professionisti del settore operano in diverse realtà, è chiaro che l’aggiornamento 

sui singoli comparti diventa estremamente oneroso. Di qui l’importanza dell’informazione 

fatta dalle riviste specializzate, con l’intento della divulgazione, 

ma anche curando l’affidabilità delle notizie diffuse. 

Non possiamo permetterci di sbagliare, di dare informazioni scorrette o non 

controllate. Se l’informazione è un valore strategico della sicurezza, l’esattezza e 

la precisione delle notizie rappresenta sicuramente un dovere al quale nessuno 

di noi può sottrarsi. Attraverso articoli tecnico-giuridici, la rivista fornisce, 

infatti, conoscenze specifiche, indica metodi operativi, chiarisce i punti oscuri 

della normativa, riferisce circa i criteri di vigilanza e controllo adottati dagli 

enti preposti. 

Particolare rilievo viene dato alla legislazione ed alla normativa tecnica, tempestivamente 

riferite e commentate. Magistrati e giuristi di collaudata esperienza 

e di vasta notorietà forniscono al lettore indicazioni sull’orientamento della 

giurisprudenza, attraverso il commento delle sentenze più significative. 

Completa ogni fascicolo una serie di rubriche di informazione ed approfondimento: 

attualità dal mondo della sicurezza, prodotti e servizi offerti dal mercato, 

eventi e appuntamenti del settore, novità dal mondo editoriale. 

La rivista è realizzata da un gruppo editoriale che negli anni ha conquistato 

una posizione di primo piano sul versante della sicurezza, con tre punti di forza: 

la pubblicazione di riviste specializzate (oltre ad Ambiente & Sicurezza sul Lavoro, 

Antincendio, Antifurto, Alimenti & Bevande, Bancamatica); la formazione (con 

i corsi organizzati da INFORMA, Istituto Nazionale); i libri (con un catalogo 

ricco di titoli destinati alla sicurezza). 

Non meno importante, poi, è INSIC, il portale realizzato per soddisfare i 

bisogni di informazione e documentazione degli operatori professionali della 

sicurezza, consulenti, professionisti, progettisti, coordinatori ed aziende. INSIC 

consente la facile consultazione delle informazioni e dei documenti in materia 

di prevenzione incendi, salute e sicurezza sul lavoro, tutela dell’ambiente, igiene 

degli alimenti, security, qualità, privacy. 



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128 

CAPITOLO 4 

Un portale realizzato grazie al patrimonio di informazioni messo a disposizione 

dalle società EPC Libri, INFORMA ed EPC Periodici, da oltre 50 anni 

specializzata nel trattamento dell’informazione e della formazione in sicurezza. 

Al quotidiano aggiornamento del portale collaborano redattori di riviste, autori 

di libri e docenti di corsi di formazione. 

E, fra i link del portale, c’è anche quello che conduce alla nostra rivista che 

speriamo sia diventato sempre di più uno strumento di lavoro indispensabile 

per tutti coloro che sono chiamati a svolgere un ruolo da protagonisti nella 

organizzazione, gestione e controllo della sicurezza e tutela dell’ambiente. 

(MICHELE LEPORE) 

4.3. ISL – Igiene e Sicurezza del Lavoro 

Editore: IPSOA Editore Srl 

Direttore responsabile: Donatella Treu 

Numero redattori e collaboratori: 3 + c.a. 50 

Indirizzo: Strada 1 – Palazzo F6 – 20090 Milanofiori- Assago (MI) 

Tel.: 02. 824 760 22 – 23 

Fax: 02. 824 764 36 

Sito internet: http://www.ipsoa.it/sicurezzambiente 

E-mail: sicurezzambiente@ipsoa.it 


Target: aziende (datori lavoro/addetti a responsabili PP), Enti locali, Consulenti, 

Medici competenti, ASL. 

Zona di diffusione: tutta Italia 

Argomenti trattati: igiene e sicurezza del lavoro; prevenzione incendi; cantieri; 

sorveglianza sanitaria; altro. 

Formato pagina: A4 

Numero medio di pagine: 80 pp. + on line 


Nata nel 1997, si è subito imposta come rivista di riferimento per chi si occupa 

a vario titolo di igiene e sicurezza del lavoro. 

Agli abbonati è riservato l’accesso al sito: http://www.ipsoa.it/sicurezzambiente 

che garantisce l’aggiornamento quotidiano sulle novità normative e servizi 

integrativi. 

Settimanalmente gli abbonati ricevono tramite posta elettronica “Sicuramente 

Mail” che aggiorna sulle novità del sito e avvisa quando è possibile scaricare dallo 

stesso l’ultimo numero della rivista in formato pdf, con molto anticipo rispetto 

alla data di distribuzione del prodotto cartaceo. 

(MASSIMO BROGGI) 



4.4. Lavoro e Salute 

CAPITOLO 4 

Editore: Edit. Coop / Regione Emilia Romagna, Regione Toscana, Regione 

Lazio, Regione Marche, Provincia Autonoma di Trento 

Direttore responsabile: Cinzia Dolci 

Coordinatore redazionale nazionale: Rossana D’Arrigo 

Numero redattori e collaboratori: 11 componenti la redazione nazionale che si 

suddivide in cinque redazioni regionali 

Indirizzo: c/o Agenzia Sanitaria della Regione Emilia Romagna 

Tel.: 05. 163 971 14 / 338. 689 37 85 

Fax: 05. 163 970 53 - 58 

Sito internet: http://www.lavoroesalute.it 

E-mail: rdarrigo@regione.emilia-romagna.it 


Target: Strutture del sistema sanitario, Operatori della prevenzione e della 

sicurezza, Associazioni datoriali e sindacali, Ordini professionali, Enti locali, 

Consulenti, Nuovi soggetti della prevenzione, Agenzie per l’ambiente, Enti e 

autorità di settore, Medici competenti, Gruppi di cittadini o singole persone 

che a qualunque titolo operano per la tutela della salute e dell’ambiente. 


Argomenti trattati: Attività ed iniziative delle Regioni, dei servizi pubblici e 

privati di prevenzione e sicurezza nei luoghi di lavoro e di vita; normative; 

materiali didattici; iniziative e produzioni del mondo del lavoro, della pubblica 

amministrazione, università, scuola, istituti di ricerca; convegni, seminari, 

novità editoriali, riflessioni di esperti e operatori su tematiche di attualità o di 

interesse specifico, ecc. 

Formato pagina: A3 (dal 2004, A4) 

Numero medio di pagine: 8 a 20 


Inizialmente nasce dall’intesa di tre Regioni italiane: Toscana, Emilia Romagna e 

Liguria, che ne delegarono la redazione ai loro centri regionali di documentazione 

per la salute, all’epoca appena costituiti. Alla partnership, nel tempo, hanno 

aderito altre Regioni quali il Lazio, il Trentino e, da poco, le Marche. Per alcuni 

anni vi ha partecipato anche la Sardegna. La testata, da sempre di proprietà della 

Regione Toscana, è la stessa dall’anno di fondazione, anche se il suo contenuto, 

nel tempo, si è ampliato spaziando nel campo della prevenzione e sicurezza a 

360 gradi. Centrato, inizialmente, solo sui problemi in ambiente di lavoro, ora 

tratta di tutto ciò che è rischio per la salute anche negli ambienti di vita. 

Veicola documenti particolarmente significativi prodotti da organismi regionali, 

nazionali, internazionali o da esperti autorevoli e inserti speciali monotematici 

di carattere tecnico. 

(ROSSANA D’ARRIGO) 



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4.5. 626Progetto Sicurezza 

130 

CAPITOLO 4 

Editore: Maggioli SpA 

Direttore responsabile: Manlio Maggioli 

Indirizzo: c/o Studio Vinci – Via B. Croce, 97 – 00142 Roma 

Tel.: 06. 541 052 4 

Fax: 06. 541 052 5 

Sito internet: http://www.studiovinci.com 

E-mail: rivista@studiovinci.com 

Periodicità: bimestrale 

Target: tecnici della sicurezza di imprese e pubblica amministrazione 


Argomenti trattati: temi della sicurezza e della valutazione dei rischi per tutti i 

settori lavorativi e produttivi (cantieri, industrie, laboratori ecc.); commento 

novità legislative; risposte ai quesiti dei lettori e facsimili da compilare. 




La rivista 626Progetto Sicurezza nasce nel 1997 nel momento più “caldo” nell’ambito 

della sicurezza sul lavoro. È appena entrato in vigore il D.Lgs.626/1994 e la 

casa editrice intende porsi sul mercato con una rivista di informazione legislativa 

e di pratica professionale pensata principalmente per gli operatori della pubblica 

amministrazione (settore al quale l’editore si rivolge per tradizione). 

Tuttavia il mercato si allarga velocemente anche al settore privato poiché 

l’interesse nell’ambito sicurezza è grandissimo. Attualmente la maggior parte 

degli abbonati sono privati (liberi professionisti che operano nel settore) con un 

discreto numero di abbonamenti nella pubblica amministrazione. 

Un paio di anni fa abbiamo operato una serie di cambiamenti grafici e contenutistici 

per restare al passo con i cambiamenti del mercato. In particolare, 

abbiamo scelto di dedicare il maggior numero di pagine ad approfondimenti 

e articoli di taglio operativo, trasferendo la documentazione legislativa sulla 

newsletter (uno strumento informatico) che, essendo quindicinale, permette 

di informare in maniera più tempestiva gli abbonati. 

L’obiettivo fondamentale della rivista è quello di evidenziare la “prevenzione”, 

nell’ottica sicuramente banale, ma forse non del tutto (considerata la quantità 

di incidenti che quotidianamente accadono nei luoghi di lavoro) che “prevenire 

è meglio che curare”. È anche per questo fine che pubblichiamo regolarmente, 

sia sulla newsletter che sulla rivista, la rubrica “Rassegna stampa” che noi in 

redazione definiamo “bollettino di guerra” nella quale riportiamo le notizie 

Ansa che informano con una triste regolarità sugli incidenti che ogni giorno 

avvengono in tutti i settori produttivi. 

626Progetto Sicurezza offre la possibilità di aggiornarsi sulle tecniche di pre- 



CAPITOLO 4 

venzione e protezione, sulle ultime novità in materia legislativa e sugli ultimi 

prodotti e attrezzature in grado di assicurare l’abbattimento o la riduzione dei 

rischi. 

La struttura della rivista è particolarmente funzionale perché è suddivisa in 

settori lavorativi (agricoltura, artigianato, cantieri edili, industrie, laboratori, 

uffici). Per ognuno di essi vengono affrontati regolarmente temi di grande attualità 

e utilità, sia dal punto di vista legislativo che tecnico pratico. 

L’altro grande pregio della rivista è quello di avere un direttore che si fa garante 

dei contenuti pubblicati che è un “tecnico” che opera da anni in questo settore 

e che quindi sceglie gli argomenti da trattare anche in base a quelle che sa essere 

le necessità di informazione del momento. 

Una materia così ampia, complessa e in continua evoluzione tecnico - normativa 

com’è la sicurezza dei lavoratori, costituisce una realtà ben delineata e 

molto articolata che necessita di uno strumento informativo specifico per essere 

affrontata in modo veramente efficace. 

626Progetto Sicurezza offre un sistema informativo articolato indispensabile 

per tenere sotto controllo la sicurezza sul lavoro. Infatti, la rivista approfondisce 

la conoscenza e la valutazione dei rischi inerenti gli ambienti di lavoro con una 

particolare attenzione ai cantieri e a tutte le lavorazioni che presentano rischi 

specifici; commenta tempestivamente le novità legislative; spiega come applicare 

la disciplina normativa e come compilare schede e documenti di prassi amministrativa 

(modulistica che viene riportata regolarmente su ogni numero della 

rivista); offre esemplificazioni pratiche e casi risolti, oltre a utili informazioni 

commerciali su prodotti e attrezzature in grado di assicurare l’abbattimento o 

la riduzione dei rischi. 

Grazie alla newsletter on line Progetto Sicurezza news, è possibile ricevere ogni 

quindici giorni via e-mail l’aggiornamento di normativa, prassi, giurisprudenza, 

normativa tecnica in merito alla sicurezza del lavoro, il monitoraggio continuo 

anche della normativa europea nonché approfondimenti e notizie sui temi relativi 

alla sicurezza del lavoro e alla sicurezza in cantiere, linee guida e programmi 

di adeguamento per imprese ed enti pubblici. 

(ANNA GIOIA) 

4.6. Prevenzione Oggi 

Editore: ISPESL 

Direttore responsabile: Gerardo Capozza 


Indirizzo: Via Alessandria 220/E – Roma 

Tel.: 06. 442 506 48 

Fax: 06. 442 509 72 



131

132 

CAPITOLO 4 

Sito internet: http://prevenzioneoggi.ispesl.it 

E-mail: prevenzioneoggi@ispesl.it 

Periodicità: trimestrale 

Target: professionisti della prevenzione e della sicurezza sul lavoro 

Zona di diffusione: nazionale e internazionale 

Argomenti trattati: lavori scientifici attinenti a prevenzione, sicurezza, salute e 

benessere dei lavoratori 




Altro: la rivista è bilingue, italiano e inglese 

(IDILLIO TAGLIAFERRO) 

4.7. Fogli Informazione ISPESL 

Editore: ISPESL 

Direttore responsabile: Vincenzo Lucarelli 


Indirizzo: Via Alessandria 220/E – Roma 

Tel.: 06. 442 506 48 

Fax: 06. 442 509 72 

E-mail: redazione.fogli@ispesl.it 

Periodicità: trimestrale 

Target: soggetti coinvolti o comunque interessati alle tematiche della prevenmzione 

e della sicurezza sul lavoro 


Argomenti trattati: tematiche tecnico-scientifiche, divulgative e normative riguardanti 

la prevenzione e la sicurezza sul lavoro 




(IDILLIO TAGLIAFERRO) 

4.8 . Bollettino Snop 

Editore: Società Nazionale Operatori della Prevenzione 

Direttore responsabile: Claudio Venturelli 

Direttore Editoriale: Alberto Baldasseroni 

Numero redattori e collaboratori: 5, a tempo parziale 



CAPITOLO 4 

Indirizzo: Via Prospero Finzi, 15 – 20126 Milano 

Sito internet: http://www.snop.it 

E-mail: rivista@snop.it 

Periodicità: quadrimestrale 

Target: operatori professionalmente interessati ai temi della prevenzione in sanità 

pubblica 


Argomenti trattati: (temi degli ultimi tre numeri monografici) cancerogeni in 

ambienti di vita e di lavoro; disinfestazione urbana; incidenti stradali e problematiche 

di sanità pubblica collegate. 




Il testo che segue vuole essere un tentativo di bilancio del progetto comunicativo 

della SNOP, così come si è sviluppato nel corso dei 17 anni di vita dell’associazione. 

Con il termine di Progetto Comunicativo intendiamo i contenuti, ma 

anche i media atti a raggiungere il target della Società, cioè tutti gli operatori 

che, a vario titolo, si occupano professionalmente di prevenzione nei confronti 

dei fattori di rischio per la salute umana, con speciale enfasi nei confronti degli 

operatori pubblici del sistema della prevenzione (Sistema Sanitario, Sistema di 

protezione ambientale, in particolare). Il quadro di riferimento, come già analizzato 

in scritti apparsi sulla nostra rivista, il Bollettino SNOP, ha subito profondi 

cambiamenti sia sul versante dei contenuti, sia su quello dei “contenitori”. 

Sembra opportuno richiamare alcune radici del nostro impegno ultraventennale 

sul versante degli strumenti informativi. Si può senz’altro affermare che il 

principale strumento di divulgazione dei contenuti SNOP sia stato fin dal primo 

momento il Bollettino. Questa rivista si pone in diretta continuità con una serie 

di esperienze a cui accenneremo brevemente. 

La stagione delle riviste militanti 

Definiamo in questa maniera quel periodo storico immediatamente successivo 

alla rottura della fine degli anni sessanta nel campo della divulgazione e 

della comunicazione scientifica che si affianca, in qualche caso precedendola, 

alla contemporanea messa in discussione del valore indiscutibile del messaggio 

scientifico. Rimanendo nel campo che ci è più vicino, segnaleremo senz’altro 

nella rivista Sapere-Nuova serie, avviata nel 1974 e in quella Medicina a Servizio 

delle Masse Popolari, che vede la luce nel 1973, due fonti essenziali per capire dove 

affondano le radici del Bollettino. Non meno importante ai fini della ricostruzione 

che qui tentiamo è la nascita della rivista Epidemiologia e Prevenzione che 

dal numero zero del 1976 non ha più cessato di rinnovare il dibattito sui modi 

e sui contenuti della ricerca epidemiologica e, in generale, sul funzionamento 

del sistema sanitario nazionale. Più defilato appare il ruolo di un’ultima rivista, 

Medicina Democratica, la quale, poco tempo dopo la sua fondazione, avvenuta 



133

134 

CAPITOLO 4 

nel 1975 si avviava a sostenere un dibattito molto interno al movimento politico 

omonimo. 

Tra la fine degli anni settanta e i primi anni ottanta Sapere e Medicina a 

Servizio delle Masse Popolari cessano le loro pubblicazioni. Una significativa 

parte del “Collettivo redazionale” che curava Sapere transita al principio del 

1983 nella redazione di una nuova rivista, dal taglio moderno e dalla grafica 

originale, SE-Scienza Esperienza, che proseguirà con cadenza mensile a diffondere 

il messaggio di una divulgazione critica della Scienza, fino al n.51/52 del 

Gennaio/Febbraio 1988. Quell’esperienza si rivela anticipatrice di un bisogno 

diffuso di riflessione sulla Scienza che vada al di là della semplice divulgazione. 

SE programmaticamente sceglie, in continuità con Sapere della cessata serie, di 

ricomporre le separatezze nel mondo scientifico. “Una delle ragioni fondanti di 

questo giornale”, dice Giovanni Cesareo nell’editoriale che apre la nuova rivista, 

“è proprio quella di affrontare il discorso sulla scienza tenendo conto della discontinuità 

e della specificità dei processi, ma criticando nel contempo l’ottica 

e la pratica della separazione, tra le differenti discipline, tra scienza e politica, 

tra produzione e uso, tra teoria e pratica, ancora oggi dominanti.” Come non 

ricordare l’editoriale di apertura del numero di marzo 1974 di Sapere, terzo della 

Nuova serie, nel quale Benedetto Terracini, a proposito del cancro da lavoro, 

titolava “I ruoli separati”, riferendosi alla distanza, ingiustificabile, tra scienza di 

laboratorio e ricerca sul campo, applicata ai cicli produttivi per la prevenzione 

delle malattie tra i lavoratori. 

Quanto all’altra rivista, Medicina a Servizio delle Masse Popolari, cessa le sue 

pubblicazioni verso la fine del 1978. Una parte importante del suo gruppo di 

redazione, quella radicata sui temi della lotta alla nocività in fabbrica, finirà per 

confluire nell’esperienza del Bollettino SNOP qualche anno dopo. In tale gruppo 

spicca la figura e il lavoro di Laura Bodini, vera animatrice di tante iniziative 

editoriali, punto di riferimento essenziale nel campo della prevenzione dei rischi 

legati al lavoro. 

Due buoni maestri . . . 

Non sarebbe possibile comprendere la storia di quel periodo e quindi anche 

i prodromi dell’impegno della SNOP senza far riferimento al pensiero e all’insegnamento 

di due buoni Maestri. Il primo è Giulio Maccacaro. 

Non è questa la sede per discuterne, ma ci sia consentito il rimando alle sue 

opere e, soprattutto, al ruolo che ricoprì nello stimolare, promuovere ed anche 

organizzare, molte delle iniziative editoriali cui abbiamo fatto cenno. Fulcro 

dell’esperienza di Sapere-Nuova serie, scomparve alla vigilia del lancio di E&P- 

Epidemiologia e Prevenzione, alla cui progettazione aveva dato un contributo 

decisivo. Fece appena in tempo ad avviare Medicina Democratica senza poterne 

seguire gli sviluppi. Ma non c’è alcun dubbio che la sua lezione rimane fondante 

per un’intera collettività di scienziati, operatori della prevenzione, divulgatori 

scientifici, militanti nel campo della salvaguardia e della tutela della salute e 

dell’ambiente. 



CAPITOLO 4 

Accanto a lui non possiamo dimenticare Giovanni Berlinguer, medico sociale 

per antonomasia, figura chiave nell’impostazione del ruolo di un medico di sanità 

pubblica volto al nuovo, attento testimone di una cultura dell’equità e dei diritti 

dei più deboli di fronte alla salute. Non casualmente queste due eminenti figure 

furono a fianco nell’animare quella collana editoriale della Feltrinelli, Medicina 

e Potere, tanto importante nella formazione della cultura di una vera e propria 

coorte di operatori durante gli anni settanta. 

. . . e due grandi amici 

Accanto alle opere di Maccacaro e Berlinguer sono stati essenziali i contributi 

di altri due studiosi di storia della sanità attivi in ambiti accademici distanti fra 

loro, ma animati entrambi da una straordinaria capacità di narrazione e conoscenza 

delle radici della sanità italiana. La Storia della Sanità in tre volumi di 

Giorgio Cosmacini e i numerosi scritti sulla sanità pubblica di Antico Regime di 

Carlo Maria Cipolla hanno dato spessore temporale al percorso formativo degli 

operatori che hanno dato vita all’esperienza SNOP e quindi ai suoi strumenti 

informativi. 

Gli sviluppi recenti 

Durante gli ultimi anni ottanta e tutti i novanta il fronte delle riviste dedicate 

al discorso critico sulla scienza subisce alcune battute d’arresto. Il progetto 

comunicativo di una scienza basata su scelte compatibili, su rotture di steccati 

disciplinari, sulla partecipazione dei soggetti interessati, viene messo a dura prova 

dall’apparente trionfo del cosiddetto “pensiero unico”, quello che identifica nel 

modello sociale uscito vittorioso dalla Guerra Fredda l’unica scelta possibile per 

gli abitanti del pianeta. 

A rimettere in movimento il quadro, oltre che l’impellenza di scelte di politica 

ambientale rispettose della salute presente e futura del genere umano, sono 

anche gli sviluppi tecnologici nel campo dell’informazione, resi più facili dal 

crollo dei muri ideologici. A partire dalla metà degli anni novanta l’affermarsi 

dell’interconnettività planetaria del World Wide Web spalanca nuovi scenari per 

la divulgazione scientifica, ampliando notevolmente il raggio d’azione dei media 

a disposizione. Tra i più attenti a questi sviluppi si mostra il gruppo di giornalisti 

scientifici che fanno capo all’agenzia Zadig, eredi in buona parte dell’esperienza 

di SE. In particolare grazie alla tecnologia informativa sviluppata da quest’agenzia 

nasce Epicentro, in collaborazione con l’ISS-Centro Nazionale per l’Epidemiologia, 

giustamente definito “Portale dell’epidemiologia italiana”. Ma riprende 

anche il cammino della gloriosa rivista SE-Scienza-Esperienza, a partire proprio 

dal mese di ottobre 2003. A Zadig approda anche E&P, dopo innumerevoli 

traversie con gli editori, seguite alla fine del sodalizio con la Sigma-Tau, ditta 

farmaceutica coinvolta negli scandali della corruzione sanitaria. 

Il progetto comunicativo della SNOP: gli esordi 

Il Bollettino SNOP partì a metà del 1985 (il primo numero in realtà, in attesa 

di autorizzazione, uscì come supplemento al n.17 della rivista Prisma, periodico 

degli operatori socio-sanitari dell’Emilia-Romagna) con 24 pagine 1 e senza 



135

136 

CAPITOLO 4 

indice dei contenuti. Nella terza di copertina appariva l’elenco dei referenti 

SNOP dalle diverse realtà regionali caratteristica che sarebbe rimasta intatta nel 

corso degli anni avvenire, ma che allora rappresentava l’emblema di una sorta di 

redazione collettiva, o almeno questo era nelle intenzioni dei soci fondatori. 

Il lavoro di costruzione del Bollettino SNOP degli esordi era essenzialmente 

basato su tecniche analogiche. Fatto il palinsesto, si provvedeva per via telefonica 

a contattare i potenziali autori dei pezzi e di ritorno se ne avevano prodotti 

di diversa qualità “grafica”: qualcuno spediva veri e propri manoscritti che 

costringevano a un faticoso lavoro di decifrazione e di ribattitura; altri mandavano 

dattiloscritti che talvolta abbisognavano di cure sia per la forma (refusi di 

stampa, frasi scappate alla penna e che dovevano essere riscritte con una certa 

fantasia, ecc.), sia per la sostanza, costringendo, anche in questo caso, a un micidiale 

lavoro di ribattitura che spesso si concludeva con un taglia-cuci-incolla 

di arrangiata memoria; qualcuno più moderno era già in grado di spedire testi 

scritti con word-processor al computer e questo consentiva di effettuare questa 

prima parte di correzioni al telefono con il diretto interessato. Tutto viaggiava 

per posta cartacea e, appena dopo, semmai per fax. Ottenuti tutti i materiali 

seguiva poi la fase di composizione dei testi che veniva gestita dalla tipografia e 

supervisionata, per il progetto grafico, dal designer, da sempre Roberto Maremmani. 

In tipografia tutti i testi venivano ribattuti e inviati a un programma di 

computer tipo desk-top publishing, per essere impaginati. A noi, ma soprattutto 

al Direttore di allora, Laura (Lalla) Bodini, toccava l’ennesimo compito ingrato 

di correzione, stavolta delle bozze. Esisteva una precisa correlazione tra numero 

di errori presenti nelle bozze di stampa inviateci dalla tipografia e due caratteristiche: 

orario di immissione, leggibile a piè di pagina, e sigla del tastierista. 

Avevamo ormai imparato a riconoscere il tipo di errori in base all’orario e alla 

sigla. Finalmente, dopo gli ultimi ritocchi grafici e le immissioni dell’ultima 

ora, sempre problematiche, il tutto tornava alla tipografia ed andava in stampa 

il numero. L’invio, tramite posta ordinaria, avveniva con tariffa scontata, dato il 

basso (per la verità nullo) tasso di pubblicità presente nella pubblicazione. 

Le prime avvisaglie di un cambiamento 

È indubbio che costruire una rivista sia una delle attività che ha subito i più 

profondi cambiamenti negli ultimi anni. L’inizio del terremoto di cui oggi cogliamo 

i caratteri salienti possono essere fatti risalire alla metà degli anni novanta, 

quando si cominciò a parlare di Internet, almeno nel nostro paese. Nel processo 

produttivo sopra delineato saltavano come per incanto varie fasi di lavoro. I testi 

cominciarono, prima sporadicamente, poi sempre più di frequente, ad arrivare 

sotto forma di file per PC. In un primo momento giravano dischetti (i “buffi” 

floppy da 5’e 1/4 , poi i diskette da 3’ e ½ ), ma poi, grazie alle connessioni di 

posta elettronica precocemente adottate, si cominciò a far girare i testi per via 

telematica. Questo sgravava la redazione da molti pesanti compiti, pur senza 

diminuire il problema della continua rincorsa al “pezzo” da inserire nel palinsesto. 

La tipografia abolì, semplicemente, il massacrante e sottopagato lavoro notturno 



CAPITOLO 4 

di immissione dati, il taglia e cuci, da attività fatta con forbici e colla, divenne 

il “cliccare” le due icone corrispondenti, simboleggianti i medesimi strumenti, 

di un programma di calcolatore. 

Il Bollettino SNOP, almeno fino alla recente ristrutturazione, si è caratterizzato 

per una irrisolta ambivalenza tra contenuti professionali, perlopiù dedicati 

al campo della prevenzione nei luoghi di lavoro, e cronaca degli avvenimenti e 

delle politiche della prevenzione in atto nelle diverse realtà territoriali, soprattutto 

regionali. Questo approccio ai contenuti è stato il frutto inevitabile della 

confluenza nello stesso strumento comunicativo di esigenze differenti, quelle di 

un’offerta di strumenti di lavoro e quella di lobbying sulle politiche relative al 

settore della prevenzione adottate o in via d’adozione ai vari livelli di governo. 

Incombeva anche sul Bollettino il compito di dar conto della vita associativa, con i 

suoi alti e bassi, non altrimenti veicolata da altri strumenti di comunicazione. 

L’equilibrio nei contenuti della rivista ha tuttavia funzionato abbastanza bene 

finché a fianco del Bollettino la Società ha prodotto un altro filone editoriale, gli 

Atti dei convegni tematici, organizzati a partire da quello di Sesto San Giovanni 

del 1986 sul comparto legno e proseguiti con una lunga serie tutta incentrata sulle 

tematiche della sicurezza e salute nei luoghi di lavoro. Anche i periodici incontri 

nazionali SNOP hanno via, via assunto carattere tematico, riferendosi più alla 

messa a punto degli strumenti di lavoro che a temi di policy della prevenzione. 

La conclusione di quella stagione può essere fatta cadere intorno alla metà degli 

anni novanta, quando va in crisi il modello comunicativo basato sulla sinergia 

fra Bollettino e Atti dei convegni tematici. 

La recente ristrutturazione 

Gli anni trascorsi da quel momento in poi vengono spesi da un ristretto 

numero di operatori impegnati nel progetto SNOP, per aggiornarsi sulle nuove 

tecnologie e giungere alla formulazione di un nuovo assetto degli strumenti 

di comunicazione della Società. Il processo è lungo e “costoso” soprattutto in 

termini di soggetti che soffrono il passaggio vivendolo come una sorta di emarginazione 

rispetto ai modi del comunicare. Pesano sulle difficoltà incontrate 

fattori generazionali (effetto “età”), di calo della tensione e dell’impegno ideale 

(effetto “periodo”), fino al mancato coinvolgimento di nuove fasce più giovani 

di operatori (effetto “coorte di nascita”). Si arriva comunque all’oggi con la definizione 

di un nuovo assetto, non ancora definitivo, ma abbastanza impostato. 

Il Bollettino SNOP tende a caratterizzarsi sempre più come strumento di 

approfondimento e riflessione sui metodi e sugli strumenti di lavoro, offerto 

al contributo degli operatori, ma anche programmato per monografie dedicate 

ai diversi aspetti della Prevenzione. Gli steccati disciplinari vengono in parte 

superati scegliendo temi per loro natura pluridisciplinari. Ne sono buoni esempi 

i primi tre numeri della nuova serie dedicati rispettivamente ai cancerogeni, agli 

atti di un convegno molto importante sugli infestanti urbani, agli infortuni 

stradali. 

Il compito di aggiornare con ordine sulla cronaca degli eventi che coinvol- 



137

138 

CAPITOLO 4 

gono le politiche della prevenzione viene trasferito a un nuovo strumento, la 

newsletter SNOP InForma, ricca di una veste grafica ed editoriale pienamente 

riconducibile alla tradizione del vecchio Bollettino, ma esistente solo sul sito 

della società www.snop.it e quindi solamente virtuale. 

Infine la vita interna dell’Associazione viene descritta e aggiornata sulle pagine 

del sito web, secondo una modalità interattiva sempre più sviluppata. 

Rimangono ancora da decidere le migliori forme di comunicazione per la 

divulgazione del dibattito e delle scelte di politica della prevenzione del Direttivo 

Nazionale e del Presidente, finora gestite attraverso una nota informativa 

dell’Ufficio di Presidenza che viene inviata, come “copia nascosta” a fini di rispetto 

della privacy, attualmente a una rubrica di indirizzi di e-mail consistente 

in 1600 nominativi circa, rappresentativi sia di servizi, enti o associazioni ma 

anche di singoli individui. 

I contenuti della comunicazione SNOP 

Se sul piano degli strumenti abbiamo fatto importanti, seppure tardivi passi 

avanti, rimane indietro un serio dibattito sui contenuti della comunicazione 

SNOP. Questo tema è naturalmente intrecciato con l’’identità stessa del soggetto 

emittente, faticosamente mutata anch’essa in seguito ai cambiamenti del quadro 

di riferimento istituzionale nel campo d’interesse. La nascita del Dipartimento di 

Prevenzione e il trasferimento delle competenze in tema di controllo del rischio 

ambientale a un differente circuito culturale, quello delle Agenzie per l’Ambiente, 

hanno inciso sul mandato societario. Chi rilegge l’editoriale del primo numero 

della rivista intitolato significativamente “Perché la SNOP” si rende conto del 

tempo passato da quel momento e dei mutamenti intercorsi. Se nel convegno 

di Parma del 1989 viene deciso l’allargamento della società a tutti i settori della 

prevenzione, superando l’angustia della prevenzione nei luoghi di lavoro, tuttavia 

con il successivo referendum per la sottrazione dell’ambiente alle USL si realizza 

una frattura culturale tra operatori della prevenzione nei luoghi di lavoro e operatori 

dell’igiene pubblica che avevano individuato proprio nelle competenze in 

materia di ambiente il terreno privilegiato di colloquio e di maturazione di una 

pratica di lavoro comune. È solo in tempi più recenti che importanti componenti 

della sanità pubblica cominciano a contribuire allo sviluppo delle politiche 

della società in tema di prevenzione. Importante elemento di coesione appare a 

questo punto l’impegno speso sul versante della cosiddetta “Prevenzione basata 

su prove di efficacia”, atteggiamento mentale, prima ancora che strumentario 

professionale, che accomuna tutti gli operatori impegnati nel campo della prevenzione 

a prescindere dalla rispettiva matrice culturale di origine. Coerente 

appare la scelta di spendere molte energie su questo versante. 

Quale futuro per il progetto comunicativo della SNOP 

I nodi da sciogliere davanti a noi appaiono di varia natura. In primo luogo 

esiste la necessità di garantire le risorse minime per gestire l’esistente struttura, 

possibilmente senza l’affanno tremendo con cui attualmente va avanti la rivista. 

Si tratta di risorse finanziarie, ma anche di risorse umane, visto che il tasso di 



CAPITOLO 4 

ricambio dei membri che “mollano” è basso. Intrecciato a questo c’è il problema 

delle scelte sulla collocazione della Società. Dato per scontato che si tratta 

di un processo in continuo e infinito divenire, tuttavia qualche punto fermo è 

bene fissarlo. 

“Al fondo rimane una domanda alla quale solo una verifica empirica, fatta 

cioè sul campo, cimentandosi con la realtà del mondo degli operatori potrà dare 

risposta: esiste ancora uno spazio per esperienze come quelle della SNOP?” Concludevo 

con queste parole un incontro redazionale allargato a colleghi interessati 

al nostro progetto, tenutosi a Bologna nell’ottobre 2003. Il sia pur breve tempo 

intercorso mi ha consentito di verificare come si possa dare a quella domanda, 

niente affatto retorica, una risposta probabilmente positiva. La divulgazione di 

temi scientifici e professionali veicolata dagli strumenti messi in campo dalla 

SNOP coglie un diffuso bisogno di conoscenza presente tra gli operatori della 

prevenzione e si propone come nodo essenziale di una rete informativa dalla quale 

anche gli altri “soggetti interessati” (stakeholders) e tra questi in primo luogo, per 

radicata tradizione, i lavoratori potranno attingere un messaggio originale, non 

subalterno a logiche di potere, da sempre schierato dalla parte dei deboli. 

(ALBERTO BALDESSARONI) 



139

Gli Autori 

Diego Alhaique (2087 RLS) 

Alberto Baldessaroni (Bollettino SNOP) 

Stefano Beccastrini (CEDIF – ARPAT, Regione Toscana) 

Mara Bernardini (AUSL Modena) 

Marco Biocca (Agenzia Sanitaria regionale, Regione Emilia Romagna) 

Massimo Broggi (ISL – Igiene e Sicurezza del Lavoro) 

Andrea Calamusa (Osservatorio Comunicazione Sanitaria, Università degli 

Studi di Pisa) 

Annalaura Carducci (Osservatorio Comunicazione Sanitaria, Università 

degli Studi di Pisa) 

Luigi Casano (Confindustria) 

Cipriano Cavaliere (Rai Educational) 

Rossana D’Arrigo (Lavoro e Salute) 

Marinella De Maffutiis (ANMIL) 

Adolfo Di Corrado (in rappresentanza di CGIL, CISL, UIL) 

Virginio Galimberti (UNI, Comitato di Ricerca per i linguaggi simbolici) 

Anna Gioia (626Progetto Sicurezza) 

Michele Lepore (Ambiente & Sicurezza sul Lavoro) 

Graziano Maranelli (Direzione Igiene e sanità pubblica, Azienda Provinciale 

per i Servizi Sanitari, Provincia Autonoma di Trento) 

Marco Masi (CTIPLL - Coordinamento Tecnico Regioni e Province Autonome 

di Prevenzione nei Luoghi di Lavoro) 

Giovanni Pianosi (ASL Città di Milano) 

Monica Pisetta (Servizio Economia e programmazione sanitaria, Provincia 

Autonoma di Trento) 

Giorgio Russomanno (Confartigianato) 

Rosella Sobrero (Pubblicità Progresso) 

Idillio Tagliaferro (ISPESL) 

Anna Maria Todini (INAIL) 

Giustino Valtellino (CNCPT) 

Carlo Veronesi (AUSL Reggio Emilia) 

Giuseppe Zago (www.sicurezzaonline.it)

Libro 1.indb - Trentino Salute

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