Sezione regionale di controllo per il Friuli Venezia ... - Corte dei Conti

interessati dal perfezionamento di nuovi rapporti contrattuali di lunga durata, con fissazione
della loro scadenza rispettivamente al 31.12.2030 e al 31.12.2050. Ciò è avvenuto per la
prima partecipata nell’ambito della rimodulazione delle finalità statutarie conseguenti
all’avvenuto acquisto da parte della Regione della quota del capitale privato della società.
Relativamente a Promotur spa, il rapporto convenzionale per la disciplina del servizio prestato
dalla partecipata accede alla disposizione di cui all’art. 12, comma 18, della legge regionale
22/2010, che prevede la stipula di una convenzione (o contratto di servizio o di programma) in
armonia con i principi enunciati dal precedente comma 17. Le previsioni di cui al comma 17
rappresentano in realtà la trasposizione nell’ordinamento regionale di quanto previsto dall’art.
6, comma 19 del d.l. 78/2010 relativamente al divieto di operare aumenti di capitale e
trasferimenti finanziari a favore delle società partecipate che abbiano registrato per tre anni
consecutivi perdite d’esercizio.
Ai fini dell’odierno controllo, la qualificazione operata dall’Amministrazione in ordine alle
società “in house” pare peraltro più rilevante sotto un diverso profilo. Infatti per tali società e
in ossequio a una logica preordinata a costituire i presupposti per la legittimità degli
affidamenti diretti, è stato introdotto dal 2009 un regime di controllo “analogo” che,
prevedendo necessariamente un’attività di indirizzo e di controllo dell’attività della partecipata,
viene a soddisfare, quantomeno sul piano teorico, le esigenze di una funzionale attività di
governance.
In generale, va sottolineato che le possibilità di un effettivo, utile esercizio di tale attività
sono correlate all’individuazione e alla chiarezza degli obiettivi che si debbono raggiungere, alla
tempistica di acquisizione e al contenuto del flusso informativo afferente le vicende societarie
che proviene dagli organismi partecipati, all’utilizzo, specie ai fini del controllo e delle
necessarie valutazioni, di tale flusso informativo da parte dell’Amministrazione,
all’organizzazione contabile di cui l’ente dispone, alle caratteristiche dell’apparato organizzativo
di cui l’ente si è dotato e alle attività da esso effettivamente svolte.
A quest’ultimo proposito si può preliminarmente osservare, per quanto attiene agli
aspetti organizzativi per la gestione dei rapporti con le partecipate, che il sistema policentrico
di cui l’Amministrazione si è dotata (peraltro limitatamente alle società qualificate “in house”)
richiede un forte coordinamento tra le varie strutture coinvolte, al fine di conseguire
quell’ottimale complementarietà tra l’azione regionale e l’azione affidata alla partecipata, che è
necessaria in ragione dell’accentuato coinvolgimento delle partecipate nel perseguimento di
obiettivi di interesse pubblico regionale, secondo le logiche di strumentalità cui sopra si è fatto
riferimento.
Per un funzionale esercizio della governance e al fine di garantire un effettivo
perseguimento degli interessi regionali demandati alla partecipata, assumerebbe inoltre una
preliminare importanza anche l’esistenza (di cui il controllo non ha rinvenuto traccia) di un
codice di comportamento, cui debbano uniformarsi i rappresentanti della Regione in seno agli
organi di amministrazione degli organismi partecipati. Le delicate questioni che si possono al
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