Sezione regionale di controllo per il Friuli Venezia ... - Corte dei Conti

2. Oggetto e finalità del controllo.
L’odierno controllo è finalizzato a individuare gli aspetti fondamentali della governance
esercitata dall’Amministrazione regionale nei confronti delle società partecipate e, più in
generale, a mettere in evidenza le peculiarità che, nel quadro generale delle problematiche
riguardanti il fenomeno, viene ad assumere il rapporto tra l’ente regione e gli organismi
societari da esso partecipati.
Tali peculiarità rinvengono la loro prima giustificazione nella circostanza che le
partecipazioni regionali si inseriscono in un contesto istituzionale ove alla Regione è
fondamentalmente demandato, in un’ottica programmatoria più che gestoria, il ruolo di
soggetto preposto al trasferimento di risorse finanziarie a soggetti terzi, secondo logiche tese
al più efficace raggiungimento degli obiettivi individuati dalla programmazione regionale.
Rispetto alla realtà, ampiamente investigata, delle partecipazioni degli enti locali, che
rispondono prevalentemente all’esigenza, variamente giustificabile, della prestazione di un
servizio pubblico a mezzo di una struttura esterna all’apparato dell’ente (esternalizzazione dei
servizi), le partecipazioni dell’Ente Regione rappresentano, o meglio dovrebbero rappresentare,
all’interno di un panorama meno approfondito dalla dottrina e dalla giurisprudenza,
principalmente non uno strumento per la resa di un servizio pubblico a favore dei cittadini,
quanto piuttosto una modalità integrativa e ausiliaria per l’esercizio della suddetta
fondamentale funzione istituzionale della Regione tesa alla programmazione e
all’individuazione delle più idonee soluzioni per il migliore utilizzo delle risorse finanziarie a
disposizione per il conseguimento degli obiettivi regionali.
In questo contesto teorico, l’assetto dei rapporti tra Regione e società partecipata attiene
quindi in via primaria alla sfera di un’organizzazione che sia capace di collegare funzionalmente
l’attività della partecipata ai contenuti della programmazione regionale. Da ciò consegue che
l’odierno controllo esterno sulle partecipate regionali tende innanzi tutto a verificare i contenuti
di questa dimensione organizzativa, al fine di rilevare in primo luogo se si configuri la predetta
corrispondenza tra l’esistenza della partecipazione regionale e la sua vocazione al
perseguimento di obiettivi regionali. In secondo luogo e sulla base di un siffatto presupposto si
tratta di verificare non solo in che misura l’attività della partecipata corrisponda effettivamente
alla programmazione regionale, ma anche, e previamente, di controllare se esistono e quali
siano le sequenze procedimentali attraverso le quali l’Amministrazione regionale eserciti le
prerogative che le competono tanto per il suo ruolo di socio quanto (e soprattutto, ove
configurabile) per il suo ruolo di dominus delle risorse pubbliche utilizzate. Anche gli ulteriori
approfondimenti svolti dal controllo in ordine a taluni aspetti gestionali e contabili attengono
prevalentemente alla dimensione organizzativa, venendo a interessare, con contenuti
differenziati in relazione alla natura e all’entità della partecipazione, non tanto una verifica
circa l’effettivo ed economico conseguimento di quegli obiettivi da parte delle partecipate
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