Sezione regionale di controllo per il Friuli Venezia ... - Corte dei Conti

partecipate delle altre regioni italiane ha evidenziato la significativa consistenza per la Regione
Friuli Venezia Giulia del fenomeno delle partecipazioni regionali indirette, che in massima parte
fanno capo a Friulia spa. La potenziale incidenza che anche le risultanze economico finanziarie
delle partecipazioni indirette possono esercitare sul bilancio regionale, rafforza oltremodo la
necessità di attente valutazioni da parte dell’Amministrazione delle loro vicende ed esiti
gestionali.
In secondo luogo l’attivazione del controllo analogo per le società in house deve essere
intesa nella giusta prospettiva, secondo la quale l’attività di indirizzo e di controllo ivi
disciplinata non è espressione di un modello organizzativo e procedimentale concepito per il
migliore perseguimento degli interessi pubblici regionali demandati alla cura delle partecipate,
quanto piuttosto solamente come uno dei presupposti per la legittimità degli affidamenti diretti
dei servizi resi dalle partecipate stesse o per la soluzione di problematiche connesse al
finanziamento pubblico delle società partecipate. Ne costituisce prova il fatto che l’esigenza di
un’attività di indirizzo e di controllo non è declinata in via sistematica in atti
dell’Amministrazione, nemmeno con contenuti attenuati, con riferimento a tutte le partecipate,
rimanendo esclusi non solo il complesso che fa capo alla holding regionale (per la quale si
prevede solo l’acquisizione della reportistica di cui sopra si è detto), ma anche le altre
partecipate, che svolgono certamente servizi strumentali analoghi a quelli delle società
qualificate “in house” e che non sono assoggettate, neanche sul piano teorico, a una
significativa attività di governance. Il caso più eclatante pare quello di Gestione Immobili FVG
spa e, per quanto riguarda la prestazione di servizi pubblici, quello di Aeroporto FVG spa.
La conclusiva valutazione circa l’insufficiente attivazione di un funzionale sistema
regionale di governance delle società partecipate con cui si chiude il presente referto deve però
accompagnarsi a una finale ulteriore considerazione, che è destinata a valere
indipendentemente dall’approvazione o meno del disegno di legge (Riordino e disciplina delle
partecipazioni della Regione FVG a società di capitali) pendente presso il Consiglio regionale dal
settembre 2010, che presenta degli indubbi elementi di pregio, rilevanti anche ai fini che
hanno costituito oggetto di questo controllo.
A fronte dell’evoluzione della disciplina legislativa delle società pubbliche maturata nel
corso degli ultimi anni, pare infatti che debba essere rinnovata da parte dell’Amministrazione
una valutazione di carattere sistematico sulla validità e sull’attualità del modello organizzativo
della società pubblica regionale, tenendo anche nel dovuto conto l’evoluzione intervenuta negli
assetti societari e nei settori di mercato in cui operano le partecipate.
Non può infatti essere trascurato che l’evoluzione normativa ha comportato una
compressione dei due elementi che, in assenza di altre esigenze, nel passato avevano
maggiormente decretato il successo dell’adozione del modello della società pubblica: a)
snellezza organizzativa e operativa; b) maggiore libertà nell’attività contrattuale. Sotto il primo
profilo è stato introdotto, per esigenze di finanza pubblica, un pregnante regime pubblicistico
riguardante la spesa, il personale e gli amministratori delle società pubbliche; sotto il secondo
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