Sezione regionale di controllo per il Friuli Venezia ... - Corte dei Conti

REPUBBLICA ITALIANA
la
CORTE DEI CONTI
Sezione di controllo della regione autonoma Friuli Venezia Giulia
V Collegio
composto dai seguenti magistrati:
CONSIGLIERE avv. Fabrizio Picotti, presidente f.f. (relatore)
CONSIGLIERE dott. Giovanni Bellarosa
REFERENDARIO dott.ssa Innocenza Zaffina (relatore)
Deliberazione del 4 luglio 2011.
Approvazione della relazione avente come oggetto: “Le
partecipate della Regione Friuli Venezia Giulia. Contenuti della
governance esercitata dall’Amministrazione regionale”.
*****
visto l’art. 100, comma 2, della Costituzione;
vista la legge costituzionale 31 gennaio 1963 n. 1 e successive
modifiche e integrazioni (Statuto speciale della Regione Friuli Venezia
Giulia);
vista la legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, recante
modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione;
visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato
con R.D. 12 luglio 1934, n. 1214 e successive modifiche e
integrazioni;
Deliberazione n. FVG/ 39 /2011/VSGF

vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante disposizioni in
materia di giurisdizione e di controllo della Corte dei conti e successive
modifiche e integrazioni;
visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 novembre
1975, n. 902, come modificato dal decreto legislativo 15 maggio
2003, n. 125, recante norme di attuazione dello Statuto speciale della
Regione Friuli Venezia Giulia in materia di funzioni di controllo della
Sezione regionale della Corte dei conti;
viste le deliberazioni della Sezione plenaria n. 285 del 16
dicembre 2009 e n. 343 del 15.12.2010 riguardanti il programma
delle attività di controllo per gli anni 2010 e 2011, che prevedono
l’effettuazione di un controllo sui temi della governance delle società
partecipate della Regione Friuli Venezia Giulia;
viste e considerate le risultanze istruttorie del controllo, quali
sono state esplicitate in una relazione istruttoria di data 8.6.2011 che,
ai fini del contraddittorio finale con l’Amministrazione regionale, è
stata inviata con nota n. 2551 dell’8.6.2011, la quale ha assegnato il
termine del 27 giugno 2011 per l’eventuale presentazione di
deduzioni;
viste le deduzioni presentate dalla Direzione Centrale finanze,
patrimonio e programmazione con nota n.14951 del 27.6.2011, dalla
Direzione Centrale ambiente, energia e politiche per la montagna con
nota n. 22713 del 28.6.2011 e dalla Direzione Centrale funzione
pubblica, autonomie locali e coordinamento delle riforme con nota n.
24056 del 24.6.2011;
- 2 -

vista l’ordinanza presidenziale n. 7 dell’ 8 febbraio 2011 relativa
alle competenze ed alla composizione dei collegi della Sezione;
considerato che in temporanea assenza del Presidente le sue
funzioni sono esercitate dal consigliere anziano avv. Fabrizio Picotti;
vista l’ordinanza n. 31 del 30.6.2011 di convocazione del
Collegio per l’adunanza pubblica del 4.7.2011 ad ore 16.00;
uditi i relatori cons. avv. Fabrizio Picotti relativamente agli
aspetti di governance delle partecipate e dott.ssa Innocenza Zaffina
relativamente ai correlati aspetti afferenti l’analisi esterna di bilancio;
udite e considerate le deduzioni svolte in adunanza dalla
dott.ssa Antonella Manca nella sua veste di direttore della Direzione
centrale finanze, patrimonio e programmazione, e dal dott. Daniele
Bertuzzi, Segretario Generale della Regione,;
DELIBERA
di approvare l’allegata relazione dal titolo “Le partecipate della
Regione Friuli Venezia Giulia. Contenuti della governance esercitata
dall’Amministrazione regionale” che, congiuntamente ai suoi allegati,
costituisce parte integrante di questa deliberazione.
DISPONE
che copia della presente deliberazione sia trasmessa, a cura della
Segreteria, al Presidente del Consiglio regionale della Regione Friuli
Venezia Giulia
DISPONE
che copia della presente deliberazione sia inviata, per conoscenza, alla
“Direzione Centrale finanze, patrimonio e programmazione” e al
- 3 -

“Segretariato generale” della Regione Friuli Venezia Giulia.
Incarica inoltre la Segreteria di pubblicare la presente deliberazione
sul sito web della Sezione e di curare gli adempimenti necessari per la
pubblicazione sul sito web istituzionale della Corte dei conti.
Così deciso nella camera di consiglio del 4 luglio 2011.
Il Relatore Il Presidente f.f. e relatore
f.to Innocenza Zaffina f.to Fabrizio Picotti
Depositata in Segreteria in data 5 luglio 2011.
Per Il preposto al Servizio di supporto
- 4 -
Coordinatore amministrativo
f.to dott. Vitangelo Pesce

Corte dei Conti
Sezione di controllo della regione Friuli Venezia Giulia
LE PARTECIPATE DELLA REGIONE FRIULI VENEZIA GIULIA.
CONTENUTI DELLA GOVERNANCE ESERCITATA
DALL’AMMINISTRAZIONE REGIONALE
Relazione approvata dal V Collegio con deliberazione n. 39 del 4.7.2011
1

INDICE DELLA RELAZIONE
1. Sintesi della relazione e osservazioni conclusive. ......................................................... 6
2. Oggetto e finalità del controllo. ............................................................................... 20
3. La consistenza del fenomeno. ................................................................................. 29
3.1. Premesse metodologiche e natura giuridica delle partecipate. ............................... 29
3.2. Le partecipazioni indirette della Regione. ........................................................... 31
3.3. La classificazione economica dell’attività delle partecipate. ................................... 32
3.4. Le risultanze economico patrimoniali delle partecipate nel triennio 2007-
2009 e la composizione societaria. ......................................................................... 34
3.5. La consistenza del fenomeno presso le altre regioni. ........................................... 38
3.6. I flussi finanziari di spesa a favore delle partecipate nel triennio 2007-2009. .......... 43
3.7. Rilevanza finanziaria dello svolgimento di servizi, incarichi e attività affidati
dalla Regione. ..................................................................................................... 57
3.8. I flussi finanziari di entrata provenienti dalle partecipate nel triennio 2007-
4.
2009. ................................................................................................................ 65
Il perseguimento di interessi e finalità regionali a mezzo delle società partecipate. ......... 75
5. Il quadro normativo di riferimento per le partecipate regionali. .................................... 91
5.1. Le fonti statali. .............................................................................................. 91
5.2. Le fonti regionali. ..........................................................................................106
6. La nomina, il numero e il compenso degli amministratori delle partecipate regionali
nel triennio 2007-2009. .......................................................................................111
7. La governance esercitata dall’Amministrazione. ........................................................122
7.1. Aspetti teorici e pratici dell’attività di governance. .............................................122
7.2. Il caso INSIEL spa. ........................................................................................139
7.2.1. Origini storiche dei bisogni di servizi informativi nell’Amministrazione
regionale e scelta di soddisfarli con società a partecipazione pubblica. .........139
7.2.2. Il rapporto di partecipazione e di gestione dei servizi informatici con la
società Insiel s.p.a. ..............................................................................141
7.2.2.1. L’avvio del rapporto di partecipazione e di gestione dei servizi
informatici con la società Insiel s.p.a. ..............................................141
7.2.2.2. Invarianza del rapporto di partecipazione in presenza di
7.2.2.3.
cambiamento del contesto di mercato e del quadro normativo
prima del decreto-legge Bersani. ....................................................142
I cambiamenti al rapporto di partecipazione in Insiel s.p.a. dopo il
decreto-legge Bersani: tentativi di parziale privatizzazione,
7.2.3.
modificazioni dell’attività e operazioni societarie straordinarie. ............146
Il controllo analogo regionale sulle società in house e, in particolare, su
Insiel. ................................................................................................158
7.2.3.1. Il controllo analogo regionale sulle società in house e, in
7.2.3.2.
particolare, su Insiel: il “dover essere”. ............................................158
Il controllo analogo regionale sull’Insiel: la realtà dell’azione. ..............162
7.2.3.3. Il controllo analogo regionale sull’Insiel: criticità nella gestione dei
servizi informativi e iniziative assunte per il loro superamento. ............168
7.2.4. Conclusioni: caso Insiel e ricorrenza delle specificità dell’in house
providing. ...........................................................................................174
7.2.5. Esiti del contraddittorio finale con l’Amministrazione. ................................176
8. Analisi esterna del bilancio delle società partecipate..................................................179
8.1. Potenzialità informative del bilancio consolidato e delle informative
periodiche sui flussi finanziari e sulle principali operazioni relative alle società
partecipate (cenni e rinvio) ..................................................................................179
8.2. Fondamento normativo e finalità dell’analisi esterna di bilancio effettuata
dalla Sezione regionale di controllo .......................................................................183
8.3. Controllo di gestione: le informazioni desumibili dai documenti contabili
delle società partecipate......................................................................................185
8.4. Le esigenze informative e i poteri di informazione e di consultazione del
socio pubblico nella s.p.a. e nella s.r.l. ..................................................................186
8.5. Finalità e limiti del bilancio .............................................................................188
2

8.6. Analisi esterna di bilancio: le potenzialità informative e i limiti in relazione
all’oggetto e alle finalità del controllo effettuato dalla Sezione ...................................192
8.7. Formazione del campione e verifica preliminare. ................................................193
8.8. Comparabilità dei bilanci ................................................................................198
8.9. Finalità e criteri metodologici dell’analisi esterna di bilancio effettuata dalla
Sezione: la riclassificazione degli schemi di stato patrimoniale e di conto
economico (rinvio). .............................................................................................199
8.10. Verifica della situazione economica, patrimoniale e finanziaria delle società
partecipate tramite l’esame dei bilanci degli esercizi 2007, 2008 e 2009. ....................200
8.11. La riclassificazione del conto economico a valore aggiunto: i risultati
d’esercizio e l’analisi dei costi. ..............................................................................201
8.12. La composizione del valore della produzione: i contributi “pubblici” e la
scarsa significatività degli indici di redditività. .........................................................207
8.13. La situazione patrimoniale e finanziaria: la riclassificazione dello stato
patrimoniale. Approfondimento sulle variazioni di patrimonio netto. ...........................215
8.14. Nota metodologica sull’analisi esterna di bilancio. ..............................................229
8.14.1. Il conto economico classificato. ..............................................................229
8.14.2. I risultati intermedi del conto economico a valore aggiunto ........................230
8.14.3. La riclassificazione dello stato patrimoniale in base al criterio finanziario. .....230
8.14.4. Note metodologiche relative alle liquidità differite. ....................................231
APPENDICE 1 - ANALISI ESTERNA DEI BILANCI DI AEROPORTO FRIULI VENEZIA GIULIA
S.P.A. ...............................................................................................................233
1. Inquadramento della società. ...............................................................................233
2. Situazione economica .........................................................................................238
2.1. Conto economico riclassificato. ...............................................................238
2.2. Analisi del valore della produzione ..........................................................241
2.3. Analisi dei costi operativi (diversi dalla gestione delle attività finanziarie). ....245
2.3.1 Costi esterni della gestione operativa...............................................245
2.3.2 Ammortamenti, svalutazioni ed accantonamenti della gestione
operativa. ....................................................................................251
3. Analisi della gestione extraoperativa .....................................................................252
3.1. Analisi della gestione finanziaria.............................................................252
3.2. Analisi della gestione straordinaria e delle imposte sul reddito. ...................253
4. Redditività.........................................................................................................254
5. Situazione patrimoniale e finanziaria .....................................................................256
5.1. Composizione e struttura dello stato patrimoniale. ....................................256
5.1.1 Composizione e struttura a breve termine ........................................258
5.1.2 Composizione e struttura a medio/lungo termine. ..............................262
6. Solidità patrimoniale e finanziaria .........................................................................268
APPENDICE 2 - ANALISI ESTERNA DEI BILANCI DI GESTIONE IMMOBILI FVG S.P.A.............275
1. Inquadramento della società ................................................................................275
2. Situazione economica .........................................................................................277
2.1. Conto economico riclassificato. ...............................................................278
2.2. Analisi del valore della produzione ..........................................................280
2.3. Analisi dei costi esterni della gestione operativa. ......................................282
2.3.1 I costi del personale......................................................................282
2.4. Accantonamenti per rischi e oneri...........................................................284
3. La gestione non ordinaria ....................................................................................284
4. Situazione patrimoniale e finanziaria .....................................................................284
4.1. Composizione e struttura dello stato patrimoniale .....................................284
4.1.1 Composizione e struttura a breve termine ........................................288
4.1.2 Composizione e struttura a lungo termine ........................................291
5. Valutazioni economico- finanziarie svolte dalla Regione............................................294
6. Il rendiconto finanziario del “fondo speciale Gestione Immobili FVG” ..........................294
APPENDICE 3 - ANALISI ESTERNA DEI BILANCI DI PROMOTUR S.P.A. ...............................297
1. Inquadramento della società e principali eventi del triennio 2007-2009. .....................297
2. Situazione economica .........................................................................................299
2.1. Conto economico riclassificato. ...............................................................299
3

2.2. Analisi del valore della produzione. .........................................................301
2.3. Analisi dei costi operativi. ......................................................................305
2.3.1 Costi esterni della gestione operativa. ..............................................306
2.3.2 Costi per ammortamenti. ...............................................................307
2.3.3 Costi del personale. ......................................................................308
2.4. La redditività operativa .........................................................................310
2.5. La redditività degli investimenti..............................................................313
3. La gestione non ordinaria ....................................................................................313
4. La redditività del patrimonio netto ........................................................................314
5. Situazione patrimoniale e finanziaria .....................................................................314
5.1. Composizione e struttura dello stato patrimoniale. ....................................314
5.2. Composizione e struttura a breve termine ...............................................317
5.3. Composizione e struttura a lungo termine................................................322
6. Analisi di bilancio al 30/6/2010.............................................................................328
6.1. Situazione economica. ..........................................................................328
6.1.1 Conto economico riclassificato. .......................................................328
6.1.2 Il valore della produzione. ..............................................................329
6.2. Costi operativi. ....................................................................................329
6.2.1 Costi esterni operativi. ..................................................................329
6.2.2 Costi per ammortamenti. ...............................................................330
6.2.3 Costi del personale. ......................................................................330
7. Situazione patrimoniale e finanziaria. ....................................................................330
7.1. Composizione e struttura dello stato patrimoniale. ....................................330
7.1.1 Composizione e struttura a breve termine. .......................................332
7.1.2 Composizione e struttura a lungo termine. .......................................333
Elenco degli allegati
Allegato 1-Tabella n°1: ELENCO PARTECIPAZIONI INDIRETTE - SOCIETA’ OPERATIVE
NELL’ESERCIZIO 2009. (2 pagine)
Allegato 2-Tabella n°1: RISULTANZE ECONOMICO-PATRIMONIALI E N° DEI DIPENDENTI NEL
TRIENNIO PRESO IN CONSIDERAZIONE DALL’INDAGINE - SOCIETA’ OPERATIVE
NELL’ESERCIZIO 2009. (1 pagina)
Allegato 3-Tabella n°1: ELENCO DEI SOCI DI CIASCUNA SOCIETA’ PARTECIPATA (DIRETTA)
DALLA REGIONE FRIULI VENEZIA GIULIA AL 31/12/2009 CON INDICAZIONE DELLE QUOTE DI
PARTECIPAZIONE DI TUTTI I SOCI. (12 pagine)
Allegato 4-Tabelle da n°1 a n° 9: SERVIZI,INCARICHI,ATTIVITA’ AFFIDATI A SOCIETA’
PARTECIPATE DALLA REGIONE FRIULI VENEZIA GIULIA NEL TRIENNIO 2007/2009. (28 pagine)
Allegato 5: QUADRO NORMATIVO REGIONALE. DISPOSIZIONI LEGISLATIVE DI CONTENUTO
GESTIONALE PRESENTI NELLE LEGGI FINANZIARIE E DI ASSESTAMENTO DEL BILANCIO
(PERIODO 2007/2010). (14 pagine)
Allegato 6-Tabelle da n°1 a n° 17: NUMERO DI AMMINISTRATORI E RELATIVI COMPENSI
NEL TRIENNIO 2007/2009. (17 pagine)
Allegato 7/1-Tabelle da n°1 a n° 16: DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO
2007. (5 pagine)
Allegato 7/2-Tabelle da n°1 a n° 16: DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO
2008. (5 pagine)
Allegato 7/3-Tabelle da n°1 a n° 17: DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO
2009. (5 pagine)
4

Allegato 8: DISPOSIZIONI STATUTARIE IN MATERIA DI NUMERO E NOMINA DEGLI
AMMINISTRATORI. (9 pagine)
Allegato 9-Tabella n°1: RISULTANZE DI BILANCIO. (1 pagina)
Allegato 10: DEDUZIONI DELLA DIREZIONE CENTRALE FINANZE, PATRIMONIO E
PROGRAMMAZIONE ALLE OSSERVAZIONI ISTRUTTORIE (nota n. FIN 14951 del 27.06.2011)
La relazione è stata curata dal consigliere avv. Fabrizio Picotti e, per le parti dedicate all’analisi esterna di bilancio, dal
referendario dott.ssa Innocenza Zaffina.
All'istruttoria ha partecipato un gruppo di lavoro così composto: dott. Francesco Sacco (coordinamento, consistenza del
fenomeno e analisi di bilancio), dott.ssa Francesca Perini (consistenza del fenomeno e regime degli amministratori),
dott. Andrea Gabrielli (analisi di bilancio), dott. Diego Pajero (Insiel spa). Hanno anche collaborato il dott. Maurizio
Penco e la dott.ssa Lorena Dri.
5

Le partecipate della Regione Friuli Venezia Giulia.
Contenuti della governance esercitata dall’Amministrazione
regionale.
1. Sintesi della relazione e osservazioni conclusive.
Il fenomeno delle società partecipate dalla Regione Friuli Venezia Giulia presenta delle
caratteristiche, che non consentono, ai fini di una sua disamina e valutazione sistematica,
un’immediata equiparazione a quello, più scrutinato da dottrina e giurisprudenza, che attiene
alle società partecipate dagli enti locali.
Da un lato si deve infatti tener conto che le partecipazioni regionali si inseriscono in un
contesto istituzionale ove alla Regione è fondamentalmente demandato, in un’ottica
programmatoria più che gestoria, il ruolo di soggetto preposto al trasferimento a terzi di
risorse finanziarie, secondo logiche tese al più efficace raggiungimento degli obiettivi
individuati dalla programmazione regionale. Dall’altro lato le partecipate regionali rinvengono
la loro prima fonte costitutiva non in atti dell’Amministrazione, ma in leggi regionali, che
generalmente esplicitano al livello legislativo le motivazioni della costituzione dell’organismo
partecipato demandata all’Amministrazione, la sua struttura e finalità societaria, gli obiettivi
cui la sua costituzione è preordinata e anche i mezzi finanziari necessari per la sua operatività.
L’attività della partecipata riceve pertanto un esplicito orientamento al perseguimento di
finalità pubbliche regionali direttamente al livello legislativo. Da ciò deriva che rimane assorbito
nella scelta operata dal legislatore il fatto che il ricorso al modello organizzativo e gestionale
della “società partecipata” sia eseguito sulla base di una corretta ponderazione in ordine alla
sua strategicità e utilità, in relazione alla situazione organizzativa dell’ente, ai suoi compiti
istituzionali, alle caratteristiche del mercato e alle indispensabili valutazioni di economicità
della scelta che debbono essere necessariamente e previamente svolte. Di particolare rilevanza
è pertanto la necessità che, a valle della scelta legislativa, sussistano idonee procedure prima
per la specificazione sul piano amministrativo e operativo della società pubblica degli obiettivi
da perseguire e successivamente per la verifica circa il loro effettivo raggiungimento.
In questo contesto, l’odierno controllo ha inteso verificare i contenuti e la qualità
dell’insieme di queste procedure e cioè della governance esercitata dall’Amministrazione
regionale nei confronti delle sue partecipate e in particolare l’intensità delle interrelazioni che
doverosamente debbono sussistere affinchè si configuri un funzionale e coerente collegamento
tra l’attività della partecipata e gli obiettivi della programmazione regionale. Tali interrelazioni,
che debbono essere composte a mezzo di strumenti di condivisione e di relazione e nell’ottica
della comune appartenenza degli obiettivi da perseguire, presuppongono l’esistenza sia di atti
regionali di programmazione e/o di indirizzo e coordinamento delle attività di interesse
6

egionale da svolgersi per mezzo di società partecipate sia di atti regionali di ricognizione e di
valutazione tanto degli andamenti gestionali e finanziari delle società partecipate quanto del
raggiungimento degli obiettivi loro demandati dalla programmazione regionale.
Il controllo si è quindi fondamentalmente concentrato sulla verifica relativa all’esistenza e
ai contenuti di una siffatta attività di governance. A tale fine, sono stati sviluppati degli
approfondimenti di carattere propedeutico, primo tra tutti quello relativo alla ricognizione della
dimensione quantitativa del fenomeno, anche in raffronto a quella propria delle altre realtà
regionali e in relazione all’applicazione che, a livello regionale, hanno ricevuto i principi di
finanza pubblica tesi a ridurre i costi di amministrazione delle partecipate pubbliche. Sempre
nell’ottica della più esaustiva riferibilità dei temi della governance alle partecipate regionali, si
sono inoltre specificati i contenuti del loro (teorico) coinvolgimento nel perseguimento di
interessi e finalità regionali nonché, nell’ambito della disamina del quadro normativo di
riferimento per le partecipate regionali, del rapporto, particolarmente rilevante nella realtà
regionale, che si viene a configurare tra l’ “in house providing” e la prestazione di servizi
strumentali da parte delle partecipate. A quest’ultimo proposito sono state svolte più mirate
considerazioni in ordine alla partecipata “in house” INSIEL spa, che nell’ultimo periodo è stata
interessata da una pluralità di vicende che trovano origine nell’art. 13 del cosiddetto “decreto
Bersani” e nella strumentalità dei servizi dalla stessa prestati. Anche le analisi che sono state
elaborate sulle risultanze di bilancio di alcune partecipate vanno ricondotte nell’alveo
dell’individuazione dei più efficaci strumenti attraverso i quali l’Amministrazione può utilmente
esercitare la generale attività di programmazione, indirizzo e controllo che le compete. Nella
medesima logica argomentativa si inserisce infine la disamina condotta in ordine all’apparato
organizzativo di cui l’Amministrazione si è dotata per il governo delle proprie partecipate.
L’attività di governance richiede infatti l’esistenza di un’adeguata organizzazione per l’esercizio
dei diritti e dei doveri che fanno capo all’ente non solo per la sua qualità di socio pubblico, ma
anche per quelle di “dominus” delle risorse che alimentano l’operatività delle partecipate e di
“referente” circa il loro proficuo utilizzo.
Alla data del 31.12.2009, che costituisce il principale riferimento temporale del controllo,
la Regione Friuli Venezia Giulia risulta titolare di 19 partecipazioni dirette, 18 delle quali
relative a organismi aventi natura societaria, mentre la diciannovesima concerne la
partecipazione all’associazione riconosciuta Informest, disciplinata dalla legge 19/1991.
Tralasciando le società in liquidazione e la minimale partecipazione a Banca Etica,
nell’ultimo esercizio rilevato dal controllo 6 società partecipate hanno conseguito una perdita
d’esercizio; relativamente a 4 di esse (Aeroporto Amedeo Duca d’Aosta di Gorizia spa,
Aeroporto FVG spa, Polo Tecnologico di Pordenone scpa, Promotur spa) il risultato negativo
della gestione è una costante dell’ultimo triennio.
Nel triennio 2007-2009 una riduzione costante del valore del patrimonio netto si è
registrata in capo a Gestione Immobili FVG spa (da € 976.649,00 a € 341.722,00) e in capo a
Promotur spa (da € 19.418.691,00 a € 14.651.392,00).
7

Il personale dipendente delle partecipate è di 1.796 unità prevalentemente accentrate
presso INSIEL spa (727 unità pari al 40,48% del totale). Con riferimento alle società
controllate dalla Regione è stata rilevata la progressiva crescita nel triennio delle unità presso
Promotur spa (da 208 a 266) e presso Gestione Immobili FVG spa (da 7 a 13).
Sulla base delle risultanze dei bilanci degli ultimi esercizi presi in considerazione dal
controllo 1 la partecipazione regionale, il cui valore complessivo ammonta ad 736,15 milioni di
euro, risulta, anche in relazione alle altre realtà regionali, particolarmente intensa, nel senso
che, accanto alle quattro partecipazioni in cui la totalità del capitale sociale è di proprietà
regionale, particolarmente marcate (sei) sono le fattispecie in cui la concentrazione del capitale
sociale in capo alla Regione le consente di esercitare, anche tramite la holding, una funzione di
controllo. In epoca successiva al periodo preso in considerazione dal controllo, la
concentrazione del capitale sociale in capo alla Regione si è ulteriormente accresciuta a mezzo
dell’acquisizione dell’intero capitale sociale di Aeroporto FVG spa e della nuova partecipata
ARES srl.
Sussistono pertanto i presupposti patrimoniali affinchè l’azione delle società partecipate
possa essere dall’Amministrazione effettivamente indirizzata verso il perseguimento degli
obiettivi e delle finalità pubbliche prese in considerazione dal legislatore regionale ai fini della
loro costituzione o acquisizione da parte della Regione. La disamina delle disposizioni
legislative che fondano e giustificano l’esistenza delle partecipazioni regionali ha infatti
chiaramente individuato la presenza di un significativo asservimento delle partecipate al
perseguimento di finalità e interessi pubblici regionali. Ha anche evidenziato che, ad eccezione
di Friulia spa, l’adozione della forma societaria non trova in genere fondamento nell’esigenza
dell’apporto di capitale privato o nella presenza di soci che esercitino un ruolo operativo.
Si configura pertanto un rapporto di forte strumentalità tra l’attività della società
partecipata e gli interessi regionali, al cui raggiungimento essa è votata fin dal suo momento
genetico.
Deve poi essere osservato che, a fronte dell’ampiezza delle fondamentali funzioni
istituzionalmente spettanti all’ente regione, nei casi in cui il perseguimento degli interessi
pubblici regionali, ordinariamente spettante alle partecipate, si arricchisce di contenuti ulteriori
e propri della funzione regionale, come ad esempio quello afferente la gestione e la
distribuzione di risorse per lo sviluppo economico del territorio, il confine tra l’esercizio da
parte della partecipata di un’attività strumentale e l’esercizio di una vera e propria funzione
amministrativa regionale diventa assai sottile. In questi casi le esigenze di indirizzo e di
controllo regionale paiono quindi vieppiù vive e necessarie.
La medesima questione (qualificazione dell’attività svolta dalla partecipata nell’interesse
regionale) è rilevante anche sotto il diverso profilo dell’applicazione dell’art. 13 del “decreto
1
Per le società il cui esercizio sociale coincide con l’anno solare si tratta dei bilanci al 31.12.2009 mentre per le altre
dei bilanci al 30.6.2010.
8

Bersani”, che accomuna nelle sue previsioni la fattispecie dell’esercizio da parte della
partecipata di un servizio strumentale con quella dell’esercizio di una funzione amministrativa.
Il tema è importante perché è connesso a quelli della legittimità dell’affidamento diretto
(e cioè non preceduto da un confronto concorrenziale) di servizi alla partecipata e
dell’individuazione dei presupposti per una sua qualificazione come “società in house”.
Nel panorama regionale emergente dal controllo, l’Amministrazione ha espressamente
qualificato “in house” e, come tali, ha assoggettato a un controllo “analogo”, i cui contenuti
sono stati predeterminati in via generale a livello amministrativo (ma non a livello statutario),
quattro 2 società. Queste, in verità, presentano significative differenziazioni non solo per il
settore economico nel quale operano, ma anche per la stessa natura del servizio esercitato.
Accanto a INSIEL spa, società operante nel settore ICT, in cui è prevalente il carattere
strumentale dei servizi informatici prestati a favore dell’Amministrazione, si colloca infatti Friuli
Venezia Giulia Strade spa, operante nel settore infrastrutture e mobilità, ove la strumentalità
al perseguimento di finalità pubbliche regionali ha un contenuto diverso e si estrinseca anche
nell’esercizio delle funzioni amministrative che le sono delegate; si colloca anche Società
Ferrovie Udine–Cividale srl, operante nel settore infrastrutture e mobilità, che esercita
prevalentemente un’attività qualificabile non come un servizio strumentale, ma come un
sevizio pubblico di interesse regionale; si colloca infine Agemont spa, che nella sua più recente
versione, è prevalentemente chiamata a operare nel settore delle attività finanziarie, ove la
strumentalità è percepibile nel senso sopra precisato e cioè del perseguimento di finalità di
interesse pubblico regionale affidato alla cura della partecipata fin dal suo momento genetico.
A questo proposito è opportuno ricordare che non si configura una perfetta coincidenza
tra i presupposti che, in ossequio ai principi giurisprudenziali di fonte comunitaria, debbono
sussistere ai fini del legittimo affidamento diretto di un servizio pubblico locale avente rilevanza
economica e i più pregnanti requisiti (esclusività dell’oggetto sociale ed esercizio dell’attività
societaria “esclusivamente” a favore dell’amministrazione di riferimento) che debbono
sussistere ai fini dell’affidamento diretto di un servizio strumentale o dell’esercizio di una
funzione amministrativa.
Il tratto comune per il conferimento dei due tipi di servizi a una società partecipata è
senz’altro costituito dalla necessità della gara, costituendo l’ipotesi dell’affidamento diretto una
situazione eccezionale e derogatoria al principio generale della necessità del confronto
concorrenziale, cui è possibile ricorrere solo in presenza dei presupposti previsti dalla legge.
Alla luce di quest’ordine di idee debbono pertanto essere valutati dall’Amministrazione i
rapporti contrattuali intercorrenti con le partecipate e in particolare l’affidamento diretto di un
servizio strumentale, qual è quello esercitato da Gestione Immobili FVG spa, come pure
l’affidamento diretto di un servizio che presenta prevalenti contenuti di un servizio pubblico,
qual è quello affidato a Promotur spa. Entrambi gli affidamenti sono stati recentemente
2
Una quinta società (ARES srl) è stata qualificata “in house” e assoggettata al medesimo regime di controllo analogo
nel corso del 2010.
9

interessati dal perfezionamento di nuovi rapporti contrattuali di lunga durata, con fissazione
della loro scadenza rispettivamente al 31.12.2030 e al 31.12.2050. Ciò è avvenuto per la
prima partecipata nell’ambito della rimodulazione delle finalità statutarie conseguenti
all’avvenuto acquisto da parte della Regione della quota del capitale privato della società.
Relativamente a Promotur spa, il rapporto convenzionale per la disciplina del servizio prestato
dalla partecipata accede alla disposizione di cui all’art. 12, comma 18, della legge regionale
22/2010, che prevede la stipula di una convenzione (o contratto di servizio o di programma) in
armonia con i principi enunciati dal precedente comma 17. Le previsioni di cui al comma 17
rappresentano in realtà la trasposizione nell’ordinamento regionale di quanto previsto dall’art.
6, comma 19 del d.l. 78/2010 relativamente al divieto di operare aumenti di capitale e
trasferimenti finanziari a favore delle società partecipate che abbiano registrato per tre anni
consecutivi perdite d’esercizio.
Ai fini dell’odierno controllo, la qualificazione operata dall’Amministrazione in ordine alle
società “in house” pare peraltro più rilevante sotto un diverso profilo. Infatti per tali società e
in ossequio a una logica preordinata a costituire i presupposti per la legittimità degli
affidamenti diretti, è stato introdotto dal 2009 un regime di controllo “analogo” che,
prevedendo necessariamente un’attività di indirizzo e di controllo dell’attività della partecipata,
viene a soddisfare, quantomeno sul piano teorico, le esigenze di una funzionale attività di
governance.
In generale, va sottolineato che le possibilità di un effettivo, utile esercizio di tale attività
sono correlate all’individuazione e alla chiarezza degli obiettivi che si debbono raggiungere, alla
tempistica di acquisizione e al contenuto del flusso informativo afferente le vicende societarie
che proviene dagli organismi partecipati, all’utilizzo, specie ai fini del controllo e delle
necessarie valutazioni, di tale flusso informativo da parte dell’Amministrazione,
all’organizzazione contabile di cui l’ente dispone, alle caratteristiche dell’apparato organizzativo
di cui l’ente si è dotato e alle attività da esso effettivamente svolte.
A quest’ultimo proposito si può preliminarmente osservare, per quanto attiene agli
aspetti organizzativi per la gestione dei rapporti con le partecipate, che il sistema policentrico
di cui l’Amministrazione si è dotata (peraltro limitatamente alle società qualificate “in house”)
richiede un forte coordinamento tra le varie strutture coinvolte, al fine di conseguire
quell’ottimale complementarietà tra l’azione regionale e l’azione affidata alla partecipata, che è
necessaria in ragione dell’accentuato coinvolgimento delle partecipate nel perseguimento di
obiettivi di interesse pubblico regionale, secondo le logiche di strumentalità cui sopra si è fatto
riferimento.
Per un funzionale esercizio della governance e al fine di garantire un effettivo
perseguimento degli interessi regionali demandati alla partecipata, assumerebbe inoltre una
preliminare importanza anche l’esistenza (di cui il controllo non ha rinvenuto traccia) di un
codice di comportamento, cui debbano uniformarsi i rappresentanti della Regione in seno agli
organi di amministrazione degli organismi partecipati. Le delicate questioni che si possono al
10

iguardo ipotizzare in ordine all’eventualità di un conflitto tra gli interessi del socio pubblico
(eventualmente espressi in una direttiva all’amministratore) e gli interessi della società
dovrebbero in realtà presentarsi con contenuti molto attenuati, alla luce della significativa
funzionalizzazione dell’attività societaria al perseguimento degli interessi pubblici regionali di
cui sopra si è detto e della conseguente sostanziale coincidenza dell’interesse della società con
l’interesse del socio Regione.
La governance richiede inoltre l’esistenza di atti di carattere generale che disciplinino o
raccordino l’attività della Regione con quella degli organismi partecipati, specie in relazione alla
fase della programmazione e della concreta selezione degli interessi pubblici regionali da
affidare alla cura e alla gestione delle società partecipate. Sul tema, è appena il caso di
osservare che un’attenta predeterminazione degli obiettivi costituisce anche l’indispensabile
condizione per ogni successiva doverosa verifica circa il loro effettivo e proficuo
raggiungimento.
Al riguardo, il controllo ha rilevato che gli indirizzi che dovrebbero trovare sede nella terza
parte del fondamentale documento programmatorio costituito dalla Relazione politico
programmatica hanno in realtà contenuti parziali (in quanto non riferiti a tutte le partecipate
più importanti), disomogenei negli anni e soprattutto scarsamente incisivi ai fini di una
concreta individuazione delle priorità dell’azione demandata o attesa dalle partecipate. Sulla
base della scarna documentazione esibita dall’Amministrazione in esito ai quesiti istruttori della
Sezione, tracce di una maggiore specificazione dell’attività di indirizzo si sono riscontrate al
livello amministrativo solo al di fuori di un contesto sistematico, con riferimento a singole
partecipate e con una diversa intensità, anche con riferimento alle stesse società “in house”,
che sono risultate comunque destinatarie delle maggiori attenzioni programmatorie. In ogni
caso, il più incisivo indirizzo regionale nei confronti dell’attività delle partecipate è desumibile
solo dai contenuti dei singoli atti convenzionali (o dei piani o programmi, anche pluriennali, di
attività) stipulati tra le società e l’Amministrazione, che le vengono a orientare verso
determinati obiettivi.
Il quadro emerso con riferimento alla fase della programmazione si aggrava in relazione
alla fase della valutazione, concomitante e postuma, delle attività svolte dalle partecipate e dei
risultati da loro conseguiti.
A questo proposito gli esiti del controllo delineano l’esistenza di un triplice assetto dei
rapporti “Regione-partecipate” che riguarda
da un lato quelli con Friulia spa e, per il suo tramite, con le partecipate incluse nella
holding e da questa controllate,
da un altro lato quelli con le società qualificate come “in house”,
da un altro lato ancora quelli con le altre (residuali) partecipate.
Con riferimento ai rapporti con il gruppo Friulia è stata verificata l’esistenza di un sistema
di monitoraggio regionale, che si fonda sull’acquisizione trimestrale di un report elaborato dalla
società e che espone, anche con riferimento alle singole società controllate dalla holding, le
11

isultanze degli andamenti gestionali e i più significativi indicatori economico finanziari all’uopo
desumibili. Non sono stati peraltro acquisiti al controllo atti che dimostrino un’avvenuta
valorizzazione o valutazione di siffatta reportistica da parte dell’Amministrazione, né è stata
rappresenta l’esistenza di sedi od occasioni in cui ciò sistematicamente avvenga.
In relazione alle società qualificate “in house”, è stata riscontrata l’esistenza dei teorici
presupposti per l’esercizio dell’attività di riscontro e di valutazione ora in parola, nell’ambito
della disciplina prevista per il controllo analogo, ma, alla luce della documentazione trasmessa
dall’Amministrazione, un’effettiva concretizzazione di siffatta attività è stata registrata dal
controllo solo per Friuli Venezia Giulia Strade spa e relativamente all’approvazione del bilancio
dell’esercizio 2009.
Quanto all’esistenza di reportistica e, in genere, di flussi comunicativi nonchè di
successive attività valutative da parte della Regione, nulla di sistematico è stato rilevato in
ordine alle altre partecipazioni. Il riferimento è in particolare ad Aeroporto FVG spa, in
considerazione delle negative risultanze degli ultimi esercizi e del ruolo strategico per
l’economia regionale riconosciuto al servizio svolto dalla società, a Gestione Immobili FVG spa
in considerazione dell’importanza del carattere strumentale dei servizi esercitati, a Polo
Tecnologico di Pordenone scpa in considerazione degli esiti stabilmente negativi degli ultimi
esercizi e a Sincrotrone Trieste scpa in considerazione del valore della partecipazione
regionale.
Il tratto che accomuna le disamine e le analisi economico finanziarie svolte dagli uffici
regionali, di cui il controllo ha talvolta riscontrato l’esistenza, anche se con un contenuto
(specie nel passato) prevalentemente descrittivo e privo di conclusioni (positive o negative)
espressamente dichiarate, si rinviene nella loro rilevanza (che pare) meramente interna e di
carattere strumentale a successive valutazioni, di cui però sono state rinvenute tracce assai
labili e per lo più nell’ambito di deliberazioni giuntali di “generalità”. Inoltre siffatte disamine
economico finanziarie non sono integrate, in ossequio a una logica di accountability, da alcuna
valutazione regionale sulla qualità dell’azione svolta dalle partecipate e soprattutto sull’effettivo
raggiungimento degli obiettivi della programmazione regionale demandati alla cura della
partecipata. A quest’ultimo proposito non può essere trascurato che non è chiaro nemmeno
quale dovrebbe essere la sede per l’esplicitazione di siffatte valutazioni, considerato che il
profilo essenzialmente finanziario e focalizzato sulle risorse effettivamente utilizzate dalla
Regione che ha finora connotato la “relazione di verifica” allegata al rendiconto regionale
impedisce di ritenere che in tale documento possano essere funzionalmente dedotte le
valutazioni di cui ora si tratta.
Deve poi essere considerato che tra gli strumenti idonei a valorizzare il controllo
dell’Amministrazione regionale sulle società partecipate, la Sezione ritiene di poter includere
anche l’adozione, non attuata dalla Regione, di un bilancio consolidato con le aziende, società o
altri organismi controllati, nonostante tale consolidamento incontri il limite della coesistenza
nel gruppo Regione- società partecipate di due distinti sistemi contabili, finanziario (bilancio
12

egionale) ed economico (bilanci delle società partecipate) che rispondono a logiche differenti 3 .
Come esposto dettagliatamente da questa Sezione nella Deliberazione n. FVG/ 346
/2010/VSGF 4 cui si rinvia per una più completa disamina, va infatti tenuto presente che
contabilità finanziaria e contabilità economica si basano su presupposti e obiettivi diversi. La
prima ha come principali finalità quelle di rilevare le entrate e le uscite, verificandone
l’equilibrio, e di consentire un controllo sull’utilizzo delle risorse pubbliche, mediante il controllo
di legalità della gestione. La contabilità economica, invece, è finalizzata alla rappresentazione
“contabile” delle variazioni finanziarie ed economiche (costi e ricavi) della gestione e nella
periodica determinazione del “reddito di periodo” e del patrimonio aziendale. Essa quindi
provvede alla rilevazione non solo dei valori finanziari, ma anche di quelli economici, ed in tal
modo è in grado di dar conto dei risultati connessi all’impiego dei fattori produttivi e al loro
reintegro, permettendo così di conoscere il modo con cui si forma e consuma il capitale a
disposizione della gestione.
La disamina della legge 196/2009 recante "Legge di contabilità e finanza pubblica", della
legge 42/2009 recante “Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione
dell'articolo 119 della Costituzione”, nonché del Decreto legislativo 31 maggio 2011 n. 91
(“Disposizioni recanti attuazione dell'articolo 2 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, in
materia di adeguamento ed armonizzazione dei sistemi contabili”), induce la Sezione a ritenere
che, nelle intenzioni del legislatore statale, anche le Regioni dovranno contribuire alle esigenze
di armonizzazione dei bilanci e alle consequenziali procedure di consolidamento dei conti
pubblici ai fini di garanzia degli equilibri di finanza pubblica e del rispetto del patto di stabilità e
crescita. In particolare, le Regioni dovranno affiancare alla contabilità finanziaria, ai fini
conoscitivi, un sistema di contabilità economico-patrimoniale, garantendo la rilevazione
unitaria dei fatti gestionali sia sotto il profilo finanziario che sotto il profilo economico-
patrimoniale. Inoltre si prevede l’adozione di un comune piano dei conti integrato e l’adozione
di un bilancio consolidato con le proprie aziende, società o altri organismi controllati, secondo
uno schema comune.
Le normative statali citate fanno salve le peculiari modalità di attuazione delle
disposizioni in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici previste per le Regioni a statuto
speciale.
Oltre che alle necessità di coordinamento della finanza pubblica e del rispetto del patto di
stabilità e crescita, l’adozione di un comune piano dei conti e di un bilancio consolidato
rispondono all’esigenza di “rendere trasparenti le connessioni tra dati contabili ed ambito
effettivo della gestione” che può comprendere anche le società partecipate.
Come evidenziato anche da questa Sezione in altre sedi, l’accountability della Regione
rispetto all’utilizzo delle risorse pubbliche non può pertanto essere limitata all’esposizione dei
3 Deliberazione n. 14/SEZAUT/2010/FRG.
4 Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per il Friuli Venezia Giulia, Del. n. FVG/ 346 /2010/VSGF “Deliberazione
del 21 dicembre 2010. Approvazione della relazione avente come oggetto: “La partecipazione degli enti locali del Friuli
Venezia Giulia a società, consorzi e ad altri organismi. Controllo sulla struttura organizzativa, gestionale e di controllo
attivata dagli enti”, pagine 222 e ss.
13

dati contenuti nel bilancio regionale, ma deve comprendere il sistema delle partecipazioni al
fine di consentire al Consiglio regionale e ai cittadini di valutare l’operato di soggetti
(componenti dei consigli di amministrazione e dei collegi sindacali, personale delle società a
partecipazione pubblica) che sempre più ampiamente sono coinvolti nel perseguimento delle
finalità istituzionali regionali.
In attesa del consolidamento del bilancio che richiederà, perché venga concretamente
realizzato, un rilevante sforzo organizzativo sia da parte della Regione sia da parte delle
società partecipate, il controllo svolto dalla Sezione ha evidenziato come alcune esigenze
informative del socio pubblico possano comunque essere soddisfatte anche mediante l’analisi
dei bilanci delle singole partecipate.
Con specifico riferimento agli esiti dell’analisi esterna effettuata sui bilanci delle società
considerate nel presente referto, si rileva che questa Sezione ha messo in evidenza alcune
esigenze informative che potrebbero essere soddisfatte mediante l’ampliamento delle
informazioni fornite in nota integrativa o nella relazione sulla gestione. In particolare,
andrebbero valorizzate le informazioni relative a:
1) la struttura finanziaria della società partecipata (compresa la liquidità e la solvibilità),
evidenziando, mediante il Rendiconto finanziario, i flussi finanziari generati dall’attività
operativa, finanziaria e di investimento;
2) l’attivo dello stato patrimoniale, con particolare riferimento ai crediti verso la Regione
per contributi;
3) il passivo dello stato patrimoniale, con particolare riferimento al capitale, al fondo
rischi e oneri, ai debiti verso i soci e verso altri finanziatori;
4) le finalità, l’andamento e il grado di utilizzo dei contributi in conto esercizio e in conto
impianti, nonché l’incidenza sul valore della produzione;
5) la composizione e l’andamento dei costi, con particolare attenzione ai costi operativi
(costi esterni della gestione operativa e costi del personale);
6) i piani connessi alle operazioni di ripiano delle perdite e di ricapitalizzazione;
7) le variazioni del patrimonio netto.
Con riferimento a quest’ultimo aspetto, il controllo ha messo in evidenza carenze
informative relative a un’operazione di versamento socio in conto capitale e di incremento delle
riserve attuata con riferimento al patrimonio netto di Agemont S.p.a. Per gli approfondimenti
svolti dalla Sezione si rinvia al paragrafo 8.13. Si rileva tuttavia, anche in sede di
considerazioni conclusive, che le note integrative, le relazioni sulla gestione e le relazioni del
collegio sindacale non hanno approfondito gli aspetti normativi, gestionali e contabili della
predetta operazione e, in particolare, quelli relativi a:
1) compatibilità con la normativa comunitaria, oltre che in virtù della natura e delle
finalità dei fondi di rotazione, anche per gli eventuali profili di conformità con la
normativa sugli aiuti di stato;
14

2) procedure relative alla chiusura di fondi di rotazione disciplinati da convenzioni
tra Agemont S.p.a. e Amministrazione regionale, che prendevano in
considerazione anche gli aspetti evidenziati nel precedente punto 5 ;
3) quantificazione e contabilizzazione delle operazioni di garanzia in essere a valere
sui fondi di rotazione, al fine di valutare l’opportunità di costituire la riserva
straordinaria (che fa parte del patrimonio netto) “a tutela delle eventuali
riscossioni sulle fideiussioni rilasciate”, la cui apparente finalità di copertura di un
rischio e quindi di “passività” la rende più assimilabile a un fondo rischi e oneri,
almeno nei casi in cui fosse stata riscontrata la presenza di una “passività
probabile”;
4) quantificazione del fondo rischi e oneri, alla luce dell’acquisizione dei fondi di
rotazione con la connessa assunzione diretta dei rischi di escussione delle
garanzie;
5) esame dell’operazione anche alla luce delle previsione dei principi contabili OIC,
e in particolare del principio 28.
Le informazioni gestionali e contabili evidenziate dalla Sezione nell’ambito dell’analisi di
bilancio non esauriscono il novero degli aspetti sui quali dovrebbe concentrarsi l’attenzione del
socio pubblico. In particolare, si ritiene che il ricorso a forme imprenditoriali per l’erogazione di
servizi di interesse generale e/o lo svolgimento di servizi strumentali o di funzioni istituzionali
da parte della Regione non possano andare esenti da valutazioni sui risultati conseguiti dalle
società partecipate rispetto agli obiettivi individuati dal legislatore o con il concorso del socio
pubblico, nell’ambito dei processi decisionali della Regione o delle medesime società, oltre che
dall’analisi dei riflessi finanziari sui bilanci degli enti pubblici della situazione economico-
patrimoniale e finanziaria degli organismi partecipati.
In altri termini, si ritiene che l’attività delle società partecipate debba rientrare nel
perimetro del sistema dei controlli dell’amministrazione regionale (e delle amministrazioni degli
enti locali) e, in particolare, del controllo di gestione inteso come “procedura diretta a verificare
lo stato di attuazione degli obiettivi programmati e, attraverso l’analisi delle risorse acquisite e
della comparazione tra i costi e la quantità e la qualità dei servizi offerti, la funzionalità
dell’organizzazione dell’ente, l’efficacia, l’efficienza e l’economicità nell’attività di realizzazione
degli obiettivi” (art. 39, comma 2, del D. Lgs. n. 77/1995). Tale controllo, idoneo a valutare
5 A tale proposito, in occasione del contraddittorio finale, l’Amministrazione regionale (nota n. 22713 del 28.06.2011)
ha svolto deduzioni circa la valutazione indipendente che sarebbe stata effettuata al fine di qualificare gli importi che la
Agemont S.p.a aveva in gestione nell’ambito delle misure sui Fondi di garanzia del Docup Obiettivo 2, evidenziando gli
importi delle spese non ammissibili oggetto di recupero. In particolare, la Direzione centrale ambiente, energia e
politiche per la montagna ha rilevato di aver già provveduto “al recupero di una parte della somma, mediante decreto
di revoca 17/SPM dell’11 maggio 2010 cui è seguito il versamento sul conto del Fondo Obiettivo 2 2000-2006
dell’importo di € 301.544,89. Tale somma è stata calcolata dal valutatore indipendente (Nucleo di valutazione degli
interventi pubblici – Servizio pianificazione ed energia) che, sulla base di quanto disposto in convenzione, ha
determinato la quota del fondo di garanzia ammissibile a contributo e necessario ad onorare le garanzie ancora in
essere e le somme da restituire. Corre peraltro l’obbligo di segnalare che è intendimento dell’Amministrazione
regionale procedere, già in sede di assestamento di bilancio, ad una profonda rivisitazione dell’assetto giuridico della
società, con scorporazione di alcune attività. Pertanto in tale sede, verranno definite le diverse poste attive e passive,
con restituzione all’Amministrazione regionale delle eventuali ed ulteriori poste a questa spettanti”.
15

l’efficacia, efficienza ed economicità dell’attività della persona giuridica pubblica, che pure si
avvalga di moduli organizzativi societari, richiede tuttavia la predisposizione di un sistema
informativo e contabile che dia adeguato conto delle attività svolte da società interamente
partecipate dall’ente pubblico o sottoposte a forme di controllo analogo a quelle svolte sui
propri servizi. È infatti precipuo interesse dell’ente pubblico predisporre un sistema idoneo non
solo a verificare la regolarità amministrativo-contabile ma anche ad esercitare il controllo di
gestione (come sopra definito), il controllo strategico e la valutazione dei dirigenti.
Tuttavia, mentre dai documenti contabili delle società partecipate è possibile desumere
informazioni sulla situazione economico-patrimoniale delle medesime società, non sempre sono
evincibili gli obiettivi strategici ed operativi e, in particolare, gli obiettivi quantitativo-monetari
e qualitativi perseguiti dal socio pubblico per il tramite delle medesime società. Per tali motivi,
l’analisi dei dati desumibili dal bilancio della società partecipata non può che essere inserita in
un ben definito sistema di governance, nell’ambito della quale assumono particolare
importanza la programmazione strategica, intesa come complesso delle finalità a medio e
lungo termine definite in sede politica dalla Regione, e la programmazione operativa, intesa
come fissazione di obiettivi operativi chiari e verificabili imposti agli amministratori di nomina
pubblica.
Ciò richiede la predisposizione, da un lato, di un adeguato sistema informativo, anche
utilizzato a fini gestionali e direzionali, all’interno delle società partecipate che sia in grado di
produrre una reportistica periodica, dall’altro, l’esistenza di una banca dati completa e
aggiornata delle operazioni realizzate dal socio pubblico che tipicamente possono riguardare le
società partecipate: dal versamento dei corrispettivi per l’acquisizione di beni e/o servizi ai
contributi in conto esercizio, dai contributi in conto capitale all’alimentazione di fondi di
dotazione o di rotazione, dalle operazioni di ricapitalizzazione al ripiano delle perdite, fino ad
arrivare alle operazioni di finanziamento (erogazione diretta di mutui o di contributi a copertura
degli interessi) e alla prestazione di garanzie (garanzie fideiussorie ma anche “lettere di
patronage”). Nel contempo, il socio pubblico dovrebbe essere in grado di ricevere e analizzare,
con cadenza periodica, informazioni circa la situazione economico-patrimoniale della società e
l'andamento gestionale, nel suo complesso e nei vari settori in cui essa ha operato, anche
attraverso imprese controllate, con particolare riguardo ai costi, ai ricavi e agli investimenti,
nonché ai principali rischi e incertezze cui la società è esposta. Tali informazioni, che devono di
norma essere inserite nella relazione sulla gestione (art. 2428 c.c.) allegata al bilancio e
redatta a cura degli amministratori, andrebbero monitorate nel continuum dell’attività
societaria (soprattutto con riferimento a quelle società che più sono esposte a rischi di natura
finanziaria).
La creazione di un flusso informativo di siffatta ampiezza potrebbe consentire al socio
pubblico di valutare non solo l’efficacia, l’efficienza e l’economicità delle proprie scelte
amministrative ma anche di verificare i rischi (finanziari e non finanziari) che possono derivare
dall’assunzione e dal mantenimento della partecipazione azionaria. In proposito, è appena il
16

caso di evidenziare che il controllo e la gestione dei rischi cui è esposta la società partecipata e
che assume lo stesso socio pubblico presuppongono l’esistenza di un efficace sistema di
controlli interni nell’ambito della società partecipata che non sia limitato alla verifica
dell’equilibrio economico-finanziario ma si estenda anche ad altre tipologie di rischio (ad
esempio, rischi ambientali, legali, reputazionali).
Alla luce di quanto sopra evidenziato, da un lato si può evincere che l’analisi di bilancio
rappresenta soltanto uno degli strumenti di cui può avvalersi il socio pubblico per verificare e
comprendere la situazione economico-patrimoniale e finanziaria della società, il relativo
andamento gestionale, l’esposizione ai rischi e il raggiungimento degli obiettivi quantitativo-
qualitativi.
Dall’altro lato, il più mirato approfondimento compiuto sui rapporti che intercorrono tra
l’Amministrazione e Insiel spa evidenzia la necessità che la governance e il controllo analogo si
caratterizzino per una loro “effettività”, non essendo sufficiente per il conseguimento degli
importanti effetti che l’ordinamento collega all’esistenza di una società “in house” la teorica
predisposizione, sul piano amministrativo, di modelli e sequenze procedimentali, cui nei fatti
non si accompagni la disponibilità di conoscenze e di strumenti per un efficace esercizio della
governance regionale. Sarebbe pertanto auspicabile che sussista sempre un’adeguata
specificità e analiticità non solo nell’attività di programmazione, ma anche e soprattutto nella
reportistica dell’attività svolta, secondo logiche proprie delle commesse di tipo industriale del
mercato al quale appartiene Insiel spa. Ciò consentirebbe, tra l’altro, di utilizzare
proficuamente ai fini pubblici le metodiche e le strategie di natura industriale tipiche del settore
privato.
A fronte di un quadro siffatto di esigenze e necessità, non pare che ai fini della
governance regionale possano essere riposte esaustive aspettative nella recente e pur
importante attivazione del controllo analogo sulle società qualificate “in house”.
Ciò per due motivi.
In primo luogo, gli effetti di governance, che sono connaturali a un effettivo esercizio del
controllo analogo, sono infatti riferibili solamente ad un numero limitato di partecipazioni
(quelle “in house”, appunto), pur a fronte di una sostanziale omogeneità dell’entità delle
partecipazioni (anche quelle attualmente “non in house” sono partecipazioni di controllo) e
soprattutto della natura fortemente strumentale agli interessi regionali che tutte le partecipate
possiedono. L’esistenza di regimi di indirizzo e di controllo significativamente differenziati tra le
partecipate non pare pertanto coerente con un esercizio sistematico e funzionale di una
governance regionale. Secondo quest’ordine di idee pare infatti evidente che la governance più
attenta e penetrante dovrebbe essere dedicata a Friulia spa e alle sue partecipate che, pur non
essendo società in house, rappresentano, per la strategicità e per la dimensione economico
finanziaria delle questioni trattate, la massima espressione della strumentalità di un’azione
societaria al perseguimento di finalità e interessi pubblici di rilevanza regionale. Non può
inoltre essere trascurato che il raffronto comparativo eseguito con riferimento alle società
17

partecipate delle altre regioni italiane ha evidenziato la significativa consistenza per la Regione
Friuli Venezia Giulia del fenomeno delle partecipazioni regionali indirette, che in massima parte
fanno capo a Friulia spa. La potenziale incidenza che anche le risultanze economico finanziarie
delle partecipazioni indirette possono esercitare sul bilancio regionale, rafforza oltremodo la
necessità di attente valutazioni da parte dell’Amministrazione delle loro vicende ed esiti
gestionali.
In secondo luogo l’attivazione del controllo analogo per le società in house deve essere
intesa nella giusta prospettiva, secondo la quale l’attività di indirizzo e di controllo ivi
disciplinata non è espressione di un modello organizzativo e procedimentale concepito per il
migliore perseguimento degli interessi pubblici regionali demandati alla cura delle partecipate,
quanto piuttosto solamente come uno dei presupposti per la legittimità degli affidamenti diretti
dei servizi resi dalle partecipate stesse o per la soluzione di problematiche connesse al
finanziamento pubblico delle società partecipate. Ne costituisce prova il fatto che l’esigenza di
un’attività di indirizzo e di controllo non è declinata in via sistematica in atti
dell’Amministrazione, nemmeno con contenuti attenuati, con riferimento a tutte le partecipate,
rimanendo esclusi non solo il complesso che fa capo alla holding regionale (per la quale si
prevede solo l’acquisizione della reportistica di cui sopra si è detto), ma anche le altre
partecipate, che svolgono certamente servizi strumentali analoghi a quelli delle società
qualificate “in house” e che non sono assoggettate, neanche sul piano teorico, a una
significativa attività di governance. Il caso più eclatante pare quello di Gestione Immobili FVG
spa e, per quanto riguarda la prestazione di servizi pubblici, quello di Aeroporto FVG spa.
La conclusiva valutazione circa l’insufficiente attivazione di un funzionale sistema
regionale di governance delle società partecipate con cui si chiude il presente referto deve però
accompagnarsi a una finale ulteriore considerazione, che è destinata a valere
indipendentemente dall’approvazione o meno del disegno di legge (Riordino e disciplina delle
partecipazioni della Regione FVG a società di capitali) pendente presso il Consiglio regionale dal
settembre 2010, che presenta degli indubbi elementi di pregio, rilevanti anche ai fini che
hanno costituito oggetto di questo controllo.
A fronte dell’evoluzione della disciplina legislativa delle società pubbliche maturata nel
corso degli ultimi anni, pare infatti che debba essere rinnovata da parte dell’Amministrazione
una valutazione di carattere sistematico sulla validità e sull’attualità del modello organizzativo
della società pubblica regionale, tenendo anche nel dovuto conto l’evoluzione intervenuta negli
assetti societari e nei settori di mercato in cui operano le partecipate.
Non può infatti essere trascurato che l’evoluzione normativa ha comportato una
compressione dei due elementi che, in assenza di altre esigenze, nel passato avevano
maggiormente decretato il successo dell’adozione del modello della società pubblica: a)
snellezza organizzativa e operativa; b) maggiore libertà nell’attività contrattuale. Sotto il primo
profilo è stato introdotto, per esigenze di finanza pubblica, un pregnante regime pubblicistico
riguardante la spesa, il personale e gli amministratori delle società pubbliche; sotto il secondo
18

profilo si è determinato un incontrovertibile loro assoggettamento ai principi comunitari in
tema di affidamento di servizi, forniture e lavori, a tutela della libertà del mercato e della
concorrenza. Si sono pertanto fortemente attenuati i tratti distintivi tra l’agire della pubblica
amministrazione e l’agire della società pubblica.
Gli esiti del controllo hanno evidenziato una particolare incidenza delle tematiche afferenti
la libertà dell’attività contrattuale sulle dinamiche evolutive del fenomeno delle partecipate
regionali, al punto che l’Amministrazione ha attivato un significativo regime di “in house
providing” proprio per ricondurre in tale alveo gli affidamenti diretti di vari servizi affidati alle
sue partecipate. Dal controllo emerge peraltro che tale regime non si estende a tutti gli
affidamenti diretti, rimanendo esclusi quelli a favore di Gestione Immobili FVG spa e a
Promotur spa, con la conseguenza che potrebbero eventualmente maturare esigenze tali da
ricondurre anch’esse tra le società “in house”.
Va inoltre considerato che proprio gli esiti dell’odierno controllo e i principi affermati in
ordine ai contenuti che dovrebbe possedere un’adeguata e funzionale attività di governance
attestano indubbiamente l’onerosità che sul piano dell’organizzazione e della gestione
comporta la presenza di un numero elevato di partecipazioni societarie operanti in una pluralità
di settori di intervento.
In un contesto regionale in cui le partecipazioni pubbliche non rinvengono generalmente
la propria giustificazione nell’esigenza dell’apporto di capitale privato o della presenza di soci
operativi, il quesito di cui sopra pare pertanto di viva attualità.
Ai fini delle valutazioni che l’Amministrazione andrà eventualmente a svolgere su questo
argomento non potranno essere tralasciate considerazioni in ordine ai costi amministrativi e di
funzionamento delle società partecipate. I primi, che hanno costituito oggetto di rilevazione e
analisi nell’ambito di questo controllo, sono di entità ragguardevole (nel triennio 2007-2009 €
5.647.991,01), pur a fronte della riduzione, maturata nello stesso periodo, del 16,70% nel
numero degli amministratori e del 14,87% nell’ammontare dei loro compensi.
19

2. Oggetto e finalità del controllo.
L’odierno controllo è finalizzato a individuare gli aspetti fondamentali della governance
esercitata dall’Amministrazione regionale nei confronti delle società partecipate e, più in
generale, a mettere in evidenza le peculiarità che, nel quadro generale delle problematiche
riguardanti il fenomeno, viene ad assumere il rapporto tra l’ente regione e gli organismi
societari da esso partecipati.
Tali peculiarità rinvengono la loro prima giustificazione nella circostanza che le
partecipazioni regionali si inseriscono in un contesto istituzionale ove alla Regione è
fondamentalmente demandato, in un’ottica programmatoria più che gestoria, il ruolo di
soggetto preposto al trasferimento di risorse finanziarie a soggetti terzi, secondo logiche tese
al più efficace raggiungimento degli obiettivi individuati dalla programmazione regionale.
Rispetto alla realtà, ampiamente investigata, delle partecipazioni degli enti locali, che
rispondono prevalentemente all’esigenza, variamente giustificabile, della prestazione di un
servizio pubblico a mezzo di una struttura esterna all’apparato dell’ente (esternalizzazione dei
servizi), le partecipazioni dell’Ente Regione rappresentano, o meglio dovrebbero rappresentare,
all’interno di un panorama meno approfondito dalla dottrina e dalla giurisprudenza,
principalmente non uno strumento per la resa di un servizio pubblico a favore dei cittadini,
quanto piuttosto una modalità integrativa e ausiliaria per l’esercizio della suddetta
fondamentale funzione istituzionale della Regione tesa alla programmazione e
all’individuazione delle più idonee soluzioni per il migliore utilizzo delle risorse finanziarie a
disposizione per il conseguimento degli obiettivi regionali.
In questo contesto teorico, l’assetto dei rapporti tra Regione e società partecipata attiene
quindi in via primaria alla sfera di un’organizzazione che sia capace di collegare funzionalmente
l’attività della partecipata ai contenuti della programmazione regionale. Da ciò consegue che
l’odierno controllo esterno sulle partecipate regionali tende innanzi tutto a verificare i contenuti
di questa dimensione organizzativa, al fine di rilevare in primo luogo se si configuri la predetta
corrispondenza tra l’esistenza della partecipazione regionale e la sua vocazione al
perseguimento di obiettivi regionali. In secondo luogo e sulla base di un siffatto presupposto si
tratta di verificare non solo in che misura l’attività della partecipata corrisponda effettivamente
alla programmazione regionale, ma anche, e previamente, di controllare se esistono e quali
siano le sequenze procedimentali attraverso le quali l’Amministrazione regionale eserciti le
prerogative che le competono tanto per il suo ruolo di socio quanto (e soprattutto, ove
configurabile) per il suo ruolo di dominus delle risorse pubbliche utilizzate. Anche gli ulteriori
approfondimenti svolti dal controllo in ordine a taluni aspetti gestionali e contabili attengono
prevalentemente alla dimensione organizzativa, venendo a interessare, con contenuti
differenziati in relazione alla natura e all’entità della partecipazione, non tanto una verifica
circa l’effettivo ed economico conseguimento di quegli obiettivi da parte delle partecipate
20

quanto piuttosto l’esistenza di percorsi conoscitivi dell’Amministrazione idonei a percepire e a
valutare i contenuti dell’attività gestionale della partecipata ed eventualmente a reindirizzarla.
In secondo luogo le peculiarità del fenomeno ora in esame, rispetto al quadro normativo
di riferimento delle partecipate pubbliche immediatamente applicabile agli enti locali, quale si è
venuto a evolvere negli anni, attengono alla circostanza che le partecipate regionali rinvengono
la loro prima fonte costitutiva non in atti dell’Amministrazione, ma in leggi regionali che
generalmente esplicitano al livello legislativo le motivazioni della costituzione dell’organismo
partecipato, la sua struttura e finalità societaria, gli obiettivi cui la sua costituzione è
preordinata e anche i mezzi finanziari necessari per la sua operatività. L’attività della
partecipata riceve pertanto un esplicito orientamento al perseguimento di finalità pubbliche
regionali direttamente al livello legislativo. Rimangono conseguentemente assorbite nella scelta
del legislatore le problematiche, di grande rilevanza per le partecipazioni degli enti locali,
connesse alla circostanza che il ricorso alla soluzione organizzatoria della partecipazione sia
frutto di scelte e di valutazioni adeguate alle effettive esigenze; rimane cioè assorbito il fatto
che il ricorso al modello organizzativo e gestionale della partecipazione sia eseguito sulla base
di una corretta ponderazione in ordine alla sua strategicità e utilità, in relazione alla situazione
organizzativa dell’ente, ai suoi compiti istituzionali, alle caratteristiche del mercato e alle
indispensabili valutazioni di economicità della scelta che debbono essere necessariamente e
previamente svolte.
I contenuti del controllo si riassumono pertanto nella disamina sia dei vari aspetti della
governance esercitata dall’Amministrazione regionale nei confronti delle sue partecipate sia dei
contenuti e delle modalità attraverso le quali l’ordinamento regionale ha recepito e adattato i
vari principi dettati dal legislatore nazionale o scaturenti dalle numerose sentenze che la Corte
Costituzionale ha emesso sui temi delle partecipate pubbliche.
Non può infatti trascurarsi che il quadro normativo di riferimento delle partecipazioni
pubbliche (perlopiù degli enti locali) è stato interessato nel corso degli anni da una fitta serie di
interventi legislativi ispirati al perseguimento di obiettivi differenti e tra loro in vario modo
intersecantisi. Ciò è infatti avvenuto in ossequio sia a logiche di sistema, tese a una maggiore
efficienza della Pubblica Amministrazione, sia a logiche congiunturali, sia nell’ambito discipline
di recepimento o adeguamento della legislazione nazionale ai principi comunitari volti alla
tutela del mercato e della concorrenza, sia nell’ambito di una disciplina regolatrice dei servizi
pubblici locali sia, in particolare nell’ultimo periodo, in relazione a logiche di finanza pubblica.
Ai fini che in questa sede maggiormente interessano pare opportuno ricordare l’inversione
di tendenza, rispetto all’originario “favor” legislativo nei confronti delle partecipazioni
pubbliche, di cui sono espressione talune disposizioni legislative che, a tutela e contenimento
della spesa pubblica, hanno posto dei principi direttamente o indirettamente rilevanti anche
per la Regione, come più precisamente si dirà in prosieguo. Il quest’ottica vanno lette la
21

disposizione di cui all’art. 13 del d.l. 4.7.2006 n. 223 6 (cosiddetto “decreto Bersani”) che
attiene ai cosiddetti servizi strumentali all’ente, come pure talune disposizioni della legge
finanziaria del 2007 (l. 27.12.2006 n. 296) 7 e, ancor più, della legge finanziaria per il 2008 (l.
24.12.2007 n. 244 8 ), così come gli interventi legislativi successivi 9 .
In questo contesto si collocano le soluzioni che vengono adottate dal legislatore ai fini di
una riduzione del fenomeno a mezzo delle dismissioni delle partecipazioni previste dall’art. 3
comma 27 della legge finanziaria per il 2008 e (relativamente agli enti locali) dall’art. 14,
comma 32, del d.l. 31.5.2010 n. 78 10 come pure quelle relative al suo assoggettamento ad un
regime di ampio contenuto pubblicistico (ad es. per quanto attiene ai requisiti, al numero e ai
compensi degli amministratori, al regime delle assunzioni del personale oltre che ovviamente
al fondamentale regime per l’affidamento dei servizi).
Si è in tal modo determinato un articolato intreccio normativo che non sempre dimostra
una coerenza unitaria e sistematica derivando dalla compresenza a) di una normativa generale
di fonte civilistica diretta a regolare il funzionamento degli organismi partecipati e in particolare
di quelli aventi forma societaria; b) di una normativa che potrebbe essere definita come uno
“statuto pubblicistico delle partecipazioni pubbliche” dettata a tutela di determinati interessi
pubblici ritenuti prevalenti e come tali ritenuti anche idonei a giustificare un regime derogatorio
all’ordinaria disciplina di funzionamento posta dalla normativa generale; c) di una disciplina
singolare e cioè espressamente riferita a singole partecipazioni o tipi di partecipazioni, di cui si
rinviene la presenza nella legislazione statale e, per quanto qui più interessa, nella stessa
legislazione regionale, con riferimento alle partecipazioni che coinvolgono l’ente regione.
In questo articolato quadro normativo di riferimento, la governance che
l’Amministrazione regionale è tenuta a esercitare attiene pertanto alla doverosa corrispondenza
tra gli obiettivi della programmazione regionale e gli indirizzi all’uopo impartiti alle partecipate
e l’azione da queste effettivamente svolta al fine del raggiungimento degli obiettivi
programmati. L’esercizio della governance si estende necessariamente anche alla valutazione
dei risultati conseguiti dalle partecipate.
Sotto il profilo temporale questa doverosa attività di indirizzo, verifica e valutazione
dell’ente pubblico partecipante si viene a sviluppare lungo tutto il periodo dell’esercizio,
dovendosi manifestare nella fase della programmazione, al fine di verificare la conformità degli
obiettivi societari ai contenuti della programmazione regionale, nella fase gestionale, al fine di
poter intercettare tempestivamente eventuali elementi di distorsione, specie se forieri di
6
Convertito con legge 4.8.2006 n. 248. Sul “decreto Bersani” e sulle logiche di cui è espressione si rinvia al successivo
capitolo”Il quadro normativo di riferimento per le partecipate regionali”.
7
Il riferimento è all’art. 1 commi 718-735.
8
Il riferimento è all’art. 3 commi 27 e seguenti.
9
Il riferimento è all’art. 18 del d.l. 25.6.2008 n. 112 (convertito con l. 6.8.2008 n. 133) in tema di reclutamento del
personale delle società pubbliche e all’art. 23 bis, comma 10 lett. a) dello stesso decreto legge in tema di
assoggettamento delle società in house affidatarie di servizi pubblici locali al patto di stabilità interno (disposizione
dichiarata illegittima con sentenza della Corte Cost. 325/2010), all’art. 17, comma 22 bis, del d.l. 1.7.2009 n. 78
(convertito con l. 3.8.2009 n. 102) in tema di riduzione dei costi degli organi di amministrazione e vigilanza delle
partecipate e all’art. 19 dello stesso decreto legge in tema di regime di assunzione del personale.
10
Convertito con legge 30.7.2010 n. 122.
22

icadute economico finanziarie, e infine nella fase di consuntivo, al fine di verificare l’effettivo e
utile raggiungimento degli obiettivi ed eventualmente di reindirizzare l’attività societaria.
La nozione di governance che qui assume rilievo deve pertanto essere piegata a siffatta
realtà operativa: rimangono comunque validi i suoi connotati generali secondo i quali essa è
un’espressione di ampio significato 11 , basata sull’idea fondamentale dell’esercizio delle
prerogative dell’amministrazione a mezzo di strumenti di “condivisione e di relazione” con
soggetti terzi, in funzione del perseguimento di un obiettivo che si ritiene comune ai soggetti
legati dal rapporto di governance; ciò in contrapposizione concettuale alla nozione di
“government”, che si riferisce invece a modelli organizzatori e di gestione basati
prevalentemente su rapporti di natura autoritativa.
La governance dei rapporti tra l’amministrazione pubblica e i soggetti da essa partecipati
assume ovviamente contenuti diversi in relazione alle caratteristiche soggettive delle parti
coinvolte, all’intensità del fenomeno e all’entità della partecipazione, alla disciplina legislativa
che contraddistingue l’operatività della partecipata, alle prerogative che conseguentemente
possono essere legittimamente esercitate dal socio pubblico, alla qualità della regolazione che
è stata definita ai fini della disciplina dei rapporti tra l’ente e suoi rappresentanti in seno agli
organi di amministrazione delle partecipate. Il comune denominatore di ogni situazione si
rinviene in quella che potrebbe essere definita come la “tracciabilità” della condotta dell’ente
pubblico, in funzione di una responsabilizzazione di tutti i soggetti a vario titolo coinvolti nello
svolgimento dell’attività della partecipata e quindi, in ultima analisi, in funzione dell’effettivo e
ottimale perseguimento dell’interesse pubblico tutelato dall’azione regionale esercitata per il
tramite della partecipata. In questo contesto sono attratti, nella loro veste di stakeholders,
anche i soggetti individuati come i beneficiari finali dell’azione della partecipata, che diventano
in tal modo compartecipi del rapporto di governance.
Sulla base di questa indispensabile premessa, cui è indissolubilmente legata la
predisposizione di un funzionale regime di regolazione dell’attività della partecipata, l’insieme
delle soluzioni organizzatorie che compongono la governance richiede anche la necessaria
presenza di un adeguato sistema di controllo che, secondo una logica di accountability basata
su una doverosa valutazione circa la bontà delle scelte e delle attività operate, offra la
possibilità di analizzare il resoconto dell’attività o del servizio prestato al fine dell’adozione
delle più opportune decisioni da parte dell’ente pubblico.
Un siffatto insieme di soluzioni organizzative richiede una valutazione e una scelta tra
opzioni che possiedono una rilevanza interna ed esterna all’ente pubblico. Tra quelle esterne,
assumono primaria importanza, specie a seguito della riforma del diritto societario operata dal
d.lgs 17.1.2003 n. 6 e dal d.lgs 6.2.2004 n. 37, tanto la scelta della forma giuridica della
partecipata quanto l’adozione di uno dei tre possibili modelli (tradizionale, dualistico,
11 In un contesto amministrativistico la locuzione può essere riferita alle logiche di funzionamento del singolo ente
pubblico, al sistema delle interrelazioni tra una pluralità di enti pubblici operanti a diversi livelli oppure, come nel caso
che in questa sede interessa, alle relazioni esistenti tra l’ente pubblico e l’insieme dei soggetti esterni e dotati di
autonoma personalità giuridica che sono coinvolti nel perseguimento di finalità e interessi pubblici alla cui tutela è
preposto l’ente pubblico.
23

monistico) per la sua amministrazione. Si tratta di scelte che incidono direttamente e
significativamente sull’intensità della successiva attività di indirizzo e di controllo che potrà
essere esercitata dall’ente nei confronti della partecipata e che quindi debbono essere
attentamente soppesate.
Le opzioni interne attengono invece alla definizione di aspetti organizzativi dell’ente che,
partendo dai criteri utilizzati per la scelta degli amministratori degli organismi partecipati e dal
regime delle interrelazioni con loro instaurato, si estendono alle modalità attraverso le quali
l’ente esercita i diritti e i doveri che gli competono per la sua qualità di “socio pubblico”, al tipo
di organizzazione degli apparati di cui l’ente si è dotato per la gestione dei rapporti con le
partecipate, alle modalità attraverso le quali esercita o meno funzioni di indirizzo e di
coordinamento tra l’attività della partecipata e quella dell’ente, come pure quel controllo di cui
sopra si è detto, che deve venire a ricomprendere anche gli aspetti qualitativi dell’attività delle
partecipate. Di assoluta rilevanza sono poi gli aspetti afferenti la rappresentazione contabile del
fenomeno, che non può prescindere da forme di consolidamento dei bilanci
dell’Amministrazione con quelli delle partecipate.
Conclusivamente si può quindi affermare che il controllo si riprometteva pertanto di
verificare, sulla base di una preventiva ricognizione del fenomeno esistente e della sua
rilevanza finanziaria per il bilancio regionale, se e in che misura nell’attività regionale si
riscontrassero elementi coerenti e funzionali all’esercizio di una effettiva governance nel senso
sopra delineato.
Con principale riferimento al triennio 2007-2009 12 , in sede istruttoria si è quindi
proceduto 13 , oltre che a delineare il quadro normativo che contraddistingue l’ordinamento
regionale in tema di partecipate dell’ente regione, specie al fine di verificare come sono stati
recepiti i principi posti dal legislatore nazionale 14 , a individuare:
gli atti regionali di programmazione e/o di indirizzo e coordinamento (anche ai fini di
allineamento tra la programmazione regionale e quella della società partecipata) per
attività di interesse regionale da svolgersi per mezzo di società partecipate,
gli atti regionali inerenti ai flussi informativi in entrata alla Regione (convocazioni e
ordini del giorno di assemblea, reportistica, anche infrannuale, sugli andamenti
gestionali e finanziari delle società partecipate, altre comunicazioni o esiti di audizioni
da parte degli organi della Regione)
gli atti regionali ricognitivi e valutativi degli andamenti gestionali e finanziari delle
società partecipate nonché del raggiungimento degli obiettivi previsti dalla
programmazione regionale,
12 Al controllo è stata acquisita documentazione afferente anche l’esercizio 2006 e l’esercizio 2010.
13 A seguito di precedenti preliminari contatti con l’Amministrazione, l’istruttoria ha preso avvio con un’articolata
richiesta di acquisizione di documenti formulata con nota n. 1509 del 15.4.2010.
14 In questo contesto una specifica attenzione istruttoria è stata riservata al tema afferente la nomina, il numero e i
compensi degli amministratori designati dalla Regione. Al riguardo è stata inoltrata una specifica richiesta istruttoria
(n. 3866 di data 15.10.2010).
24

le caratteristiche e le modalità organizzative degli apparati regionali deputati
all’esercizio della governance.
Con riferimento all’attività direttamente demandata dalla Regione alle singole partecipate
l’attenzione istruttoria si è soffermata anche sulle fonti regolamentari o convenzionali di
disciplina (generale o settoriale) per l’affidamento alle partecipate di servizi, incarichi e attività
come pure sulla consistenza e la rilevanza finanziaria di tali affidamenti.
Più penetrante è stata l’attenzione rivolta al fenomeno delle società in house (e in
particolare di INSIEL spa 15 ) al fine di coglierne le caratteristiche operative e le logiche e i
presupposti di una loro siffatta qualificazione.
Alla logiche di disamina della governance sono infine riconducibili anche gli specifici
approfondimenti condotti sulle risultanze di bilancio di talune partecipate che non miravano a
determinare il valore economico delle società ovvero a elaborare valutazioni in ordine alla loro
situazione economica e finanziaria, quanto piuttosto a delineare i contenuti di un approccio
metodologico teso, da un lato, a individuare l’influenza che l’intervento del socio pubblico
esercita sull’equilibrio economico patrimoniale delle stesse e, dall’altro, a costituire
un’esemplificazione delle informazioni che possono essere utilmente tratte dalla
riclassificazione e interpretazione dei documenti contabili obbligatori e più in generale del
significato che può essere ad essi correttamente attribuito nell’ambito della generale azione di
governance per la verifica dei risultati gestionali raggiunti dalle medesime società.
Tali risultati sono valutabili, in termini di efficacia, efficienza ed economicità, solo se
confrontati con gli obiettivi (strategici, operativi, economico-patrimoniali, organizzativi) che il
socio pubblico ha contributo a definire e che solo in parte possono essere noti a un analista
esterno che ha, di norma, accesso esclusivamente ai documenti contabili ufficiali. Proprio in
conseguenza degli esiti del controllo sulla governance, l’analisi della Sezione non si è pertanto
soffermata sulla correlazione tra la situazione economica, patrimoniale e finanziaria delle
società partecipate e gli obiettivi posti dal legislatore e dall’amministrazione regionale.
La Sezione ha invece inteso valutare l’influenza che l’intervento del socio pubblico ha
avuto sull’equilibrio economico-patrimoniale delle società partecipate. Anche tale controllo,
sebbene non esteso alla verifica dei risultati raggiunti dalle società partecipate in termini di
perseguimento della mission ad esse affidata e di raggiungimento di obiettivi quantitativo-
qualitativi imposti dal socio pubblico, rientra nel “controllo sulla gestione”, in quanto finalizzato
a fornire alla comunità amministrata e al Consiglio regionale, soprattutto nella sua veste di
controllore e stimatore delle risultanze dell’azione amministrativa regionale, informazioni circa
le scelte gestionali, che pur riguardando esclusivamente le società partecipate prese in esame,
hanno avuto riflessi sulla spesa pubblica 16 . In particolare, l’ampliamento del controllo ai
15
A INSIEL spa, congiuntamente all’Amministrazione regionale, è stata indirizzatala la nota istruttoria n. 552
dell’8.2.2011.
16
Cfr. al riguardo il D.P.R. 25 novembre 1975, n. 902 Adeguamento ed integrazione delle norme di attuazione dello
statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia 2 che all’art. 33 prevede che la Sezione, nell'esercizio del controllo
sulla gestione, valuta le deduzioni delle amministrazioni controllate, evidenziandole nei referti di cui sopra, ed esamina
i risultati dei controlli interni eventualmente effettuati.
25

contenuti dei bilanci delle società partecipate risponde all’esigenza di evitare che il
trasferimento di risorse finanziarie pubbliche, in assenza di adeguati meccanismi di
monitoraggio delle attività di spesa, possa condurre a una deresponsabilizzazione di quei
soggetti che, come nei casi in esame, assumendo una veste privatistica, potrebbero non farsi
carico né degli obiettivi di massimizzazione degli utili, come può avvenire in assenza di un vero
e proprio mercato di riferimento e di meccanismi concorrenziali, né del rispetto dei vincoli di
copertura e degli obiettivi di contenimento della spesa pubblica cui è vincolata l’attività delle
amministrazioni e delle istituzioni pubbliche. 17
Il preliminare esame dei bilanci ha indotto la Sezione a ritenere che l’analisi per indici
svolta dall’esterno non potesse consentire di dare un giudizio complessivo e puntuale della
situazione economica, patrimoniale e finanziaria delle società, in quanto i dati contabili pubblici
non forniscono le informazioni relative all’ambiente interno (ad esempio, decisioni strategiche
sull’orientamento della produzione) ed esterno (ad esempio, influenza del mercato in cui
l’azienda opera) necessarie a fornire un quadro completo e attendibile della gestione
complessiva. L’analisi esterna dei bilanci delle società partecipate, in assenza delle predette
informazioni, si è pertanto limitata a verificare le situazioni di efficienza economica e
finanziaria, rinvenibili nel contenimento dei contributi/ finanziamenti erogati alle partecipate in
relazione all’ottimizzazione dei costi del processo di esternalizzazione. L’analisi di bilancio era
inoltre finalizzata a segnalare le situazioni gestionali che, se non monitorate, possono
pregiudicare la continuità aziendale in condizioni di economicità con ripercussioni negative sulla
situazione finanziaria dell’ ente pubblico e sull’efficacia quantitativa/qualitativa dei servizi
offerti. Inoltre ci si proponeva di mettere in evidenza eventuali carenze informative con
riferimento a variazioni di poste contabili di particolare rilievo o a peculiari operazioni effettuate
dalla società.
In tale ottica, la Sezione ha ritenuto opportuno considerare un campione significativo di
società partecipate (in gran parte non riconducibili al gruppo Friulia holding 18 ) procedendo alla
riclassificazione del bilancio e all’analisi dei dati economico-patrimoniali secondo le modalità
che verranno esposte in dettaglio nel presente referto. In particolare, l’analisi del bilancio delle
società partecipate dalla Regione è stata condotta attraverso le seguenti fasi:
Selezione delle partecipate da analizzare;
Riclassificazione degli schemi di bilancio;
Determinazione e commento degli indici ritenuti più significativi ai fini del presente
referto.
17 Per alcuni esempi di fenomeni elusivi della normativa sul Patto di stabilità cfr. Sezioni Riunite in sede di controllo,
deliberazione 15/CONTR/2010 del 18/05/2010 con la quale è stato approvato il Rapporto sul coordinamento sulla
finanza pubblica.
18 Come si legge sul sito web della Regione, Friulia, in base alle linee strategiche tracciate nel 2005 dall’azionista di
maggioranza (ndr la Regione FVG) ha acquisito nel corso dell’esercizio 2005/2006 il controllo delle altre società
partecipate direttamente dalla Regione creando un unico gruppo (FRIULIA HOLDING) con l’obiettivo di valorizzare e
razionalizzare l’intero portafoglio, di specializzare le singole aziende per area e funzione, di fare sistema rafforzando la
presenza e l’attività sul territorio con strumenti tra loro coordinati.
26

Le fasi appena elencate sono state svolte con riferimento a tutte le società rientranti nel
campione, nel quale sono state inserite esclusivamente le società partecipate almeno per il 10
per cento dalla Regione prendendo in considerazione le partecipazioni azionarie che:
a) possano comportare, per la loro entità, modificazioni significative nel conto del
patrimonio del socio partecipante, a seguito dell’acquisto o della perdita di valore della
partecipazione stessa;
b) possano influenzare la governance della partecipata, pur non essendo
necessariamente sintomatiche della presenza di un controllo in senso civilistico;
c) siano state considerate “strategiche” per l’azionista pubblico, anche alla luce dei
provvedimenti legislativi regionali che hanno autorizzato operazioni di ripiano perdite o
ricapitalizzazione, modifiche dello statuto societario, modifiche degli assetti proprietari.
Sono state escluse dal campione le società in liquidazione, quelle tenute al rispetto di una
peculiare normativa nello svolgimento della loro attività o sottoposte al controllo di un’autorità
di vigilanza 19 , le società non operative in almeno due degli esercizi considerati 20 e INSIEL spa
che è stata oggetto di uno specifico approfondimento, nell’ambito dell’esame del fenomeno
delle società in house.
Particolare attenzione è stata prestata alle società che hanno subito perdite di esercizio
almeno in uno dei seguenti esercizi: 2007, 2008, 2009.
Una volta acquisiti i bilanci del triennio 2007-2009, la Sezione, nell’ambito di una
preliminare attività di analisi, ha verificato la conformità dei criteri di valutazione utilizzati nella
redazione del bilancio con quelli prescritti dalla normativa vigente e proposti dalla dottrina
economico-aziendale, anche avvalendosi, ove presenti, delle relazioni effettuate dai collegi
sindacali preliminarmente all’approvazione dei bilanci in Assemblea.
Si è poi proceduto alla riclassificazione dei bilanci delle nove società individuate secondo i
criteri sopra citati 21 , nonché all’analisi di bilancio secondo le modalità che verranno illustrate
nel prosieguo del referto. In sintesi, mediante l’analisi di bilancio si è inteso approfondire i
seguenti aspetti:
1) la situazione economica e la redditività, mediante la riclassificazione del conto
economico e l’analisi del valore della produzione e dei costi;
2) la situazione patrimoniale e finanziaria, negli aspetti della solidità patrimoniale, della
liquidità e della solvibilità, mediante la riclassificazione dello stato patrimoniale;
19
Ci si riferisce in particolare alle società che hanno svolto negli esercizi considerati attività di servizi finanziari
(Finanziaria MC Spa e Friulia Spa).
20
Ci si riferisce ad Aeroporto Amedeo Duca d’Aosta Spa non ancora operativa alla data del 31.12.2008.
21
Le società individuate sulla base dei predetti criteri sono quelle di seguito elencate:
1. Aeroporto Friuli Venezia Giulia S.p.a.;
2. Agemont F.V.G. S.p.a.;
3. Friuli Venezia Giulia Strade S.p.a.;
4. Gestione immobili F.V.G. S.p.a.;
5. Lignano sabbiadoro Gestioni S.p.a.;
6. Polo tecnologico di Pordenone - Soc. consortile per azioni
7. Promotur S.p.a.;
8. Sincrotrone S.c.p.a.;
9. Società Ferrovie Udine Cividale S.r.l. uni personale.
27

3) le operazioni di ripiano di perdite, versamenti in conto capitale, ricapitalizzazione.
Tali aspetti, come si avrà modo di illustrare in seguito, risultano di particolare rilevanza
per le società a partecipazione pubblica coinvolte nel perseguimento di finalità istituzionali,
nello svolgimento di attività strumentali o nell’erogazione di servizi di interesse generale, in
conseguenza delle peculiari esigenze di controllo del socio pubblico, di volta in volta coinvolto
nell’acquisto di beni e/o servizi, nell’attività di erogazione di contributi o di finanziamento
ovvero in operazioni di carattere straordinario (ripiano perdite, contributi in conto capitale,
ricapitalizzazioni).
L’attività istruttoria dell’odierno controllo si è conclusa in data 6 giugno 2011. Con nota n.
2551 dell’8.6.2011, ai fini del contraddittorio finale, è stata trasmessa all’Amministrazione
regionale la relazione svolta dai magistrati istruttori, con invito a presentare eventuali
deduzioni entro il termine del 27 giugno 2011.
Entro il termine assegnato 22 l’Amministrazione (Direzione Centrale finanze patrimonio e
programmazione) ha prodotto (con nota n. 14951 del 27.6.2011) le proprie osservazioni
congiuntamente a ulteriore documentazione che è stata esaminata. Le deduzioni
dell’Amministrazione sono allegate sub. 10 alla presente relazione 23 .
22 Oltre il termine assegnato sono pervenute la nota n. 22713 del 28.6.2011 della Direzione Centrale ambiente,
energia e politiche per la montagna, Servizio coordinamento politiche per la montagna e la nota n. 24056 del
24.6.2011 della Direzione Centrale funzione pubblica, autonomie locali e coordinemento delle riforme, Servizio sistemi
informativi ed e-government.
23 La documentazione allegata alle deduzioni regionali non sono riportate nell’allegato 10.
28

3. La consistenza del fenomeno.
3.1. Premesse metodologiche e natura giuridica delle partecipate.
L’ineludibile presupposto dell’odierno controllo è rappresentato da un’individuazione della
dimensione quantitativa del fenomeno delle partecipate regionali con contenuti più analitici
rispetto a quelli che ordinariamente vengono rilevati ai fini del monitoraggio annualmente
eseguito nell’ambito della parificazione del rendiconto regionale.
Per tale motivo questo paragrafo riassume la “quantità” della partecipazione regionale,
con riferimento ai principali aspetti economici, patrimoniali e finanziari.
I dati raccolti si riferiscono alle sole partecipazioni dirette della Regione 24 .
Sotto il profilo temporale la disamina è prevalentemente riferita alla situazione esistente
al termine del periodo preso in considerazione dal controllo e cioè al termine dell’esercizio
2009; per le partecipazioni in cui l’esercizio non coincide con l’anno solare la data di
riferimento si sposta dal 31.12.2009 al 30.6.2010. Alcune rappresentazioni, che
presuppongono una disamina pluriennale, si riferiscono invece ad una serie di annualità
consecutive che, in linea generale, prendono in considerazione il triennio 2007-2009.
Talune risultanze si riferiscono solo ad alcune partecipazioni, essendo state omesse
quelle relative a società che possono essere considerate marginali in relazione alla loro
situazione giuridica (stato di liquidazione) o all’entità della partecipazione regionale.
I dati societari che vengono esposti sono tratti, salvo le diverse indicazioni, dal registro
delle imprese consultato dalla Sezione 25 . I dati finanziari afferenti i flussi di spesa e di entrata
sono stati invece comunicati dall’Amministrazione regionale ed elaborati dalla Sezione per le
varie finalità prese in considerazione.
Tutto ciò premesso, alla data del 31.12.2009 la Regione risultava titolare delle seguenti
19 partecipazioni dirette:
24
Sono state comunque rilevate anche le partecipazioni indirette di primo grado e cioè le società partecipate da
partecipate regionali.
25
I dati e le informazioni utilizzate per la stesura del referto sono estratti dal registro delle imprese tenuto dalle
camere di commercio, tramite consultazione del portale internet www.registroimprese.it con il servizio on-line
“Telemaco”.
La legge 29 dicembre 1993 n. 580 ha istituito presso le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura il
registro delle imprese di cui all'articolo 2188 cod. civ. il quale è entrato in funzione il 19 febbraio 1996. La riforma del
diritto societario (D.Lgs. 6/2003) ha parzialmente modificato, a partire dal 1° gennaio 2004, le modalità di iscrizione
degli atti societari nel registro delle imprese.
29

N°
Società partecipate direttamente dalla Regione
al 31.12.2009
1 AEROPORTO AMEDEO DUCA D'AOSTA S.P.A.
2 AEROPORTO FRIULI VENEZIA GIULIA S.P.A.
3 AG. PER LO SVIL. ECONOM. DELLA MONTAGNA-AGEMONT S.P.A.
4 AGRA PROMO F.V.G.-S.R.L. IN LIQUIDAZIONE
5 BANCA POPOLARE ETICA S.COOP.P.A.
6 FIERA TRIESTE S.P.A. IN LIQUIDAZIONE
7 FINANZIARIA MC S.P.A.
FINANZIARIA REGIONALE FRIULI VENEZIA GIULIA-SOCIETA'
8
PER AZIONI-FRIULIA S.P.A.
9 FRIULI VENEZIA GIULIA STRADE S.P.A.
10 GESTIONE IMMOBILI FRIULI VENEZIA GIULIA S.P.A.
11 INFORMEST
12 INSIEL S.P.A.
LIGNANO SABBIADORO GESTIONI SOCIETA' (CONSORTILE) PER
13
AZIONI
14 P.R.I.M.A. F.V.G. S.A R.L. IN LIQUIDAZIONE
POLO TECNOLOGICO DI PORDENONE SOCIETA' CONSORTILE
15
PER AZIONI
16 PROMOSEDIA S.P.A. IN LIQUIDAZIONE
17 PROMOTUR S.P.A.
18 SINCROTRONE- TRIESTE SOCIETA' CONSORTILE PER AZIONI
19 SOCIETA' FERROVIE UDINE-CIVIDALE S.A R.L.
Le partecipazioni regionali esistenti alla data del 31.12.2009 26 hanno tutte natura
societaria, a eccezione di quella relativa a Informest (Centro di servizi e di documentazione per
la operazione economica internazionale) che è un’associazione riconosciuta, che trova origine
nell’art. 2, comma 9, della legge 9.1.1991 n. 19 recante “Norme per lo sviluppo delle attività
economiche e della cooperazione internazionale della regione Friuli-Venezia Giulia, della
provincia di Belluno e delle aree limitrofe”.
Delle 18 partecipazioni aventi natura societaria, 15 hanno la forma della società per
azioni, ci cui una (Banca Etica) connotata da scopo mutualistico e 3 (Lignano Sabbiadoro
Gestioni, Polo Tecnologico di Pordenone, Sincrotrone Trieste) da finalità consortili. Hanno
invece natura di società a responsabilità limitata Agra Promo FVG, Prima FVG e Società
Ferrovie Udine-Cividale.
Alla data del 31.12.2009 quattro società erano in stato di liquidazione (Agra Promo FVG 27
srl, Prima FVG srl, Fiera Trieste spa, Promosedia spa).
26 In epoca successiva al 31.12.2009 la Regione ha acquisito un’ulteriore partecipazione. L’art. 4, comma 22 della l.r.
30.12.2009 n. 24 ha infatti autorizzato la Regione ad acquisire da Agemont spa la proprietà delle quote di ARES
(Agenzia regionale per l’edilizia sostenibile) srl al valore desumibile dal patrimonio netto risultante dall’ultimo bilancio
d’esercizio approvato. Con deliberazione 16.5.2010 n. 1185 la Giunta regionale ha deciso l’acquisizione della totalità
della partecipazione che si è perfezionata con atto del 29.6.2010. Con successiva delibera GR n. 1582 del 4.8.2010
Ares srl, società unipersonale in house titolare di affidamento diretto, è stata formalmente assoggettata al regime di
controllo analogo esercitabile dalla Regione in conformità a quanto stabilito con deliberazione GR n. 838 del 8.4.2009.
27 Agra Promo FVG srl è stata cancellata dal registro delle imprese in data 13.1.2010.
30

Con deliberazione della Giunta regionale 8.4.2009 n. 838 sono state considerate “in
house” e, come tali, interessate dal controllo analogo della Regione: Insiel spa, FVG strade spa
e Società Ferrovie Udine-Cividale srl. Sulla base dell’art. 2, comma 27 della l.r. 24/2009, come
sostituito dall’art. 13, comma 33, della l.r. 12/2010 che ha qualificato Agemont spa come
“soggetto in house rispetto alla Regione 28 ”, la delibera della Giunta regionale n. 4.8.2010 n.
1584 ha assoggettato al controllo analogo anche tale società.
3.2. Le partecipazioni indirette della Regione.
Il controllo ha rilevato ed esaminato ai vari fini ritenuti utili per l’odierno referto
esclusivamente le partecipazioni dirette della Regione e cioè quelle nelle quali essa stessa
partecipa al capitale della società.
Considerata la finalità ricognitiva del presente capitolo, si ravvisa peraltro l’opportunità
di evidenziare nell’allegato 1 la consistenza e le caratteristiche delle partecipazioni indirette di
primo grado della Regione e cioè di quelle di cui sono direttamente titolari le società
partecipate direttamente dalla Regione. La rilevazione è riferita esclusivamente alle società che
al 31.12.2009 non versavano in stato di liquidazione e non comprende la partecipazione a
Banca Etica.
La Sezione ha effettuato tale ricognizione esaminando i bilanci approvati delle società
partecipate dalla Regione, con riferimento all’ultimo documento approvato e disponibile sul sito
della camera di commercio (bilancio al 31.12.2009 o al 30.6.2010). In particolare è stata
esaminata la nota integrativa del bilancio che riporta l’elenco delle partecipazioni possedute,
indica la denominazione della partecipata e la quota di capitale sociale posseduta. L’allegato
riporta le partecipazioni secondo la riclassificazione operata in bilancio. Al riguardo va
evidenziato che nei bilanci delle società partecipate dalla Regione risultano iscritte
esclusivamente partecipazioni riclassificate tra le immobilizzazioni finanziarie (destinate ad
investimento durevole).
L’allegato espone anche le caratteristiche (di controllo o di collegamento) dei rapporti che
intercorrono tra le partecipate dirette e quelle indirette. Al riguardo è appena il caso di
precisare che le partecipazioni definite “di controllo” si riferiscono alla nozione di controllo di
cui all’art 2359 c.c., c.1 29 , mentre le partecipazioni in imprese “collegate” fanno capo alla
28 Sul significato di tale espressione in relazione alle partecipate regionali cfr. il capitolo di questa relazione “ Il quadro
normativo di riferimento per le partecipate regionali” pag 94 e seguenti.
29 Sono considerate società controllate:
le società in cui un'altra società dispone della maggioranza dei voti esercitabili nell'assemblea ordinaria;
le società in cui un'altra società dispone di voti sufficienti per esercitare un'influenza dominante
nell'assemblea ordinaria;
le società che sono sotto influenza dominante di un'altra società in virtù di particolari vincoli contrattuali con
essa.
31

nozione di cui all’art 2359 c.c., c.3 30 . Le partecipazioni in altre imprese sono nell’allegato
individuate per esclusione dai casi precedenti.
Pare opportuno precisare poi che Friulia spa detiene un numero elevato di partecipazioni
in imprese collegate (quota posseduta maggiore o uguale al 20%) e in altre imprese (quota
posseduta minore o uguale al 20%), cosicché, in relazione ad esse l’allegato espone solamente
il numero delle partecipazioni.
La risultanza complessiva è di 166 partecipazioni indirette; siffatta risultanza è
influenzata dall’elevato numero di partecipazioni detenute da Friulia spa e cioè 126, di cui 6 in
imprese controllate, 81 in imprese collegate e 39 in altre imprese.
Si riassume nel prospetto che segue il numero totale di partecipazioni detenute dalle
singole società partecipate dalla Regione:
Società partecipate direttamente dalla Regione
numero
partecipazio
ni indirette
AEROPORTO AMEDEO DUCA D'AOSTA S.P.A. 0
AEROPORTO FRIULI VENEZIA GIULIA S.P.A. 4
AG. PER LO SVIL. ECONOM. DELLA MONTAGNA-AGEMONT S.P.A. 20
FINANZIARIA MC S.P.A. 1
FINANZIARIA REGIONALE FRIULI VENEZIA GIULIA-SOCIETA' PER AZIONI-FRIULIA S.P.A. 126
FRIULI VENEZIA GIULIA STRADE S.P.A. 0
GESTIONE IMMOBILI FRIULI VENEZIA GIULIA S.P.A. 0
INSIEL S.P.A. 0
LIGNANO SABBIADORO GESTIONI S.P.A. 1
POLO TECNOLOGICO DI PORDENONE SOCIETA' CONSORTILE PER AZIONI 3
PROMOTUR S.P.A. 10
SINCROTRONE- TRIESTE SOCIETA' CONSORTILE PER AZIONI 1
SOCIETA' FERROVIE UDINE-CIVIDALE S.A R.L. 0
Totale 166
Dall’allegato 1 si evince tra l’altro che tra le partecipazioni indirette controllate e collegate
(che rappresentano le entità più rilevanti), sussistono in capo a Agemont spa e a Promotur spa
una partecipazione (rispettivamente in impresa controllata -89,20%- e in impresa collegata -
33%-) relativa a società sottoposte al regime di liquidazione.
3.3. La classificazione economica dell’attività delle partecipate.
La Sezione ha operato la classificazione dell’attività economica delle società direttamente
partecipate secondo la metodologia ATECO (2007) utilizzata dall’Istat per le rilevazioni
statistiche nazionali di natura economica. La Sezione ha peraltro limitato l’evidenza della
30 Sono considerate collegate le società sulle quali un'altra società esercita un'influenza notevole. L'influenza si
presume quando nell'assemblea ordinaria può essere esercitato almeno un quinto dei voti ovvero un decimo se la
società ha azioni quotate in mercati regolamentati.
32

ilevazione ai primi 3 (macro settore di attività economica, sezione e divisione) dei 7 livelli in
cui la classificazione ATECO si articola.
Gli esiti della rilevazione operata tramite le risultanze del registro delle imprese presenti
sul sito della CCIAA sono riportati nella seguente tabella.
1
società partecipate
AEROPORTO AMEDEO
DUCA D'AOSTA GORIZIA
S.P.A.
2 AEROPORTO F.V.G S.P.A.
3 AGEMONT S.P.A.
4
5
AGRA PROMO F.V.G.
S.R.L.
BANCA POPOLARE ETICA
S.C.P.A.
6 FIERA TRIESTE S.P.A.
7 FINANZIARIA MC S.P.A.
8 FRIULIA S.P.A.
9
FRIULI VENEZIA GIULIA
STRADE S.P.A.
10 INSIEL S.P.A.
11
LIGNANO SABBIADORO
S.P.A.
12 P.R.I.M.A. F.V.G. S.R.L.
13
POLO TECNOLOGICO
PORDENONE S.C.P.A.
14 PROMOSEDIA S.P.A.
15 PROMOTUR S.P.A.
16 SINCROTONE S.C.P.A.
17
GESTIONE IMMOBILI
F.V.G. S.P.A.
classificazione
ATECO 1° livello
trasporto e
magazzinaggio
trasporto e
magazzinaggio
attività professionali
scientifiche e tecniche
attività dei servizi di
alloggio e ristorazione
attività finanziarie e
assicurative
noleggio, agenzie di
viaggio, servizi di
supporto alle imprese
attività finanziarie e
assicurative
attività finanziarie e
assicurative
trasporto e
magazzinaggio
servizi di informazione e
comunicazione
classificazione
ATECO 2° livello
trasporto aereo
magazzinaggio e attività
di supporto ai trasporti
ricerca scientifica e
sviluppo
attività dei servizi di
ristorazione
attività di servizi
finanziari (escluse le
assicurazioni e i fondi
pensione)
attività di supporto per
le funzioni d'ufficio e
altri servizi di supporto
alle imprese
attività di servizi
finanziari (escluse le
assicurazioni e i fondi
pensione)
attività di servizi
finanziari (escluse le
assicurazioni e i fondi
pensione)
magazzino e attività di
supporto ai trasporti
produzione di software,
consulenza informatica e
attività connesse
costruzioni costruzione di edifici
attività finanziarie e
assicurative
attività professionali
scientifiche e tecniche
noleggio, agenzie di
viaggio, servizi di
supporto alle imprese
attività artistiche,
sportive, di
intrattenimento e
divertimento
attività professionali
scientifiche e tecniche
attività di servizi
finanziari (escluse le
assicurazioni e i fondi
pensione)
ricerca scientifica e
sviluppo
attività di supporto per
le funzioni d'ufficio e
altri servizi di supporto
alle imprese
attività sportive, di
intrattenimento e
divertimento
ricerca scientifica e
sviluppo
attività immobiliari attività immobiliari
33
classificazione ATECO
3° livello
trasporto aereo non di linea di
passeggeri; voli charter
attività dei servizi connessi al
trasporto aereo
ricerca e sviluppo sperimentale
nel campo delle scienze
naturali e dell'ingegneria
prevalente svolta dall'impresa
bar e altri esercizi simili senza
cucina
Intermediazione monetaria di
istituti monetari diverse dalle
Banche centrali
organizzazione di convegni e
fiere
attivita' delle societa' di
partecipazione (holding)
altre attivita' creditizie
gestione di strade, ponti,
gallerie
produzione di software non
connesso all'edizione
costruzione di edifici
residenziali e non residenziali
altre attivita' di servizi
finanziari nca (escluse le
assicurazioni e i fondi
pensione)
ricerca e sviluppo sperimentale
nel campo delle altre scienze
naturali e dell'ingegneria
organizzazione di convegni e
fiere
gestione di altri impianti
sportivi
ricerca e sviluppo sperimentale
nel campo delle scienze
naturali e dell'ingegneria
amministrazione di condomini e
gestione di beni immobili per
conto terzi

18
società partecipate
SOCIETA' FERROVIE
UDINE CIVIDALE S.R.L.
classificazione
ATECO 1° livello
trasporto e
magazzinaggio
classificazione
ATECO 2° livello
trasporto terrestre e
trasporto mediante
condotte
classificazione ATECO
3° livello
trasporti ferroviari
I suesposti livelli della classificazione ATECO non paiono di per sé sufficienti a descrivere
incisivamente i settori economici in cui operano le partecipate regionali, cosicché è parso utile
operare un’ulteriore loro ripartizione per macro settori di attività che ricalchi quella elaborata
dalla Sezione nell’ambito della relazione sulle partecipate degli enti locali della regione 31 .
I settori economici in cui possono essere prevalentemente ricomprese le partecipate
regionali sono quelli delle “attività finanziarie” e delle “infrastrutture e mobilità” (in cui operano
le società che provvedono alla costruzione e/o gestione di infrastrutture nel settore del
trasporto aereo, ferroviario e stradale) in ciascuno dei quali si possono includere quattro
società e cioè rispettivamente da un lato, FRIULIA S.P.A., FINANZIARIA MC S.P.A., P.R.I.M.A.
F.V.G. S.R.L. e BANCA POPOLARE ETICA S.C.A R.L. e dall’altro FRIULI VENEZIA GIULIA
STRADE S.P.A., SOCIETA' FERROVIE UDINE CIVIDALE S.R.L., AEROPORTO F.V.G S.P.A,
AEROPORTO AMEDEO DUCA D'AOSTA GORIZIA S.P.A..
Al settore dello “sviluppo, supporto, coordinamento e promozione di attività economiche”
(sintetizzabile con la formula “sviluppo territoriale”) sono invece riconducibili le attività svolte
da tre partecipate (PROMOSEDIA S.P.A., FIERA TRIESTE S.P.A., AGEMONT S.P.A.) mentre due
società svolgono “attività di ricerca e sviluppo” (SINCROTONE S.C.P.A. POLO TECNOLOGICO
PORDENONE S.C.P.A e altre due attività connesse alla valorizzazione turistica (PROMOTUR
S.P.A., LIGNANO SABBIADORO S.C.P.A.).
Nel settore dei servizi di “informazione e comunicazione” (ICT: Information and
Comunication Technology) opera INSIEL S.P.A. e in quello delle “attività e servizi immobiliari”
è presente GESTIONE IMMOBILI F.V.G. S.P.A.; l’attività di AGRA PROMO F.V.G. S.R.L. era
invece ricollegabile al settore delle “attività produttive” (gestione diretta di attività
economiche) del comparto agro alimentare.
3.4. Le risultanze economico patrimoniali delle partecipate nel triennio
2007-2009 e la composizione societaria.
Relativamente agli esercizi 2007, 2008, 2009 il controllo ha rilevato le risultanze
economico patrimoniali desumibili dai bilanci delle società partecipate (escluse quelle in
liquidazione e Banca Etica). Gli esiti della rilevazione sono riportati nell’allegato 2 che espone,
per ognuna delle 13 partecipate prese in considerazione, la data di scadenza dell’ultimo
esercizio sociale, l’entità a tale data della partecipazione regionale, il capitale sociale e quello di
pertinenza della Regione, il risultato economico degli ultimi tre esercizi, il patrimonio netto
registrato al termine degli ultimi tre esercizi, il numero dei dipendenti di ciascuna partecipata.
31 Cfr. deliberazione n. 346 del 21.12.2010 pag. 52 e seguenti.
34

Talune risultanze economico patrimoniali di società partecipate sono state interessate, ai
fini e secondo le logiche dell’odierno controllo, da una specifica disamina, cui si rinvia 32 .
In questa sede si può comunque richiamare l’attenzione sui risultati d’esercizio
stabilmente negativi che nel triennio si configurano in capo ad Aeroporto Amedeo Duca d’Aosta
di Gorizia spa, ad Aeroporto FVG spa, a Polo Tecnologico di Pordenone scpa e a Promotur spa.
Significative, rispetto alle risultanze degli esercizi precedenti, sono anche le perdite registrate
nell’ultimo esercizio preso in esame da Gestione Immobili FVG spa (- € 618.659,00) e da
Sincrotrone Trieste scpa. Come si preciserà in prosieguo, siffatte risultanze d’esercizio negative
presentano una specifica rilevanza nell’ambito della disciplina pubblicistica delle società
pubbliche che impedisce, salvo quanto previsto dall'articolo 2447 del codice civile, di effettuare
aumenti di capitale, trasferimenti straordinari, aperture di credito e di rilasciare garanzie a
favore delle società partecipate non quotate che abbiano registrato, per tre esercizi
consecutivi, perdite di esercizio ovvero che abbiano utilizzato riserve disponibili per il
ripianamento di perdite anche infrannuali (art. 6, comma 19 del d.l. 31.5.2010 n. 78 e
soprattutto art. 12, comma 17, della l.r. 29.12.2010 n. 22).
Ai fini ricognitivi che in questa sede rilevano, pare il caso di sottolineare che, tenendo
conto dell’acquisizione, deliberata nel corso del 2010 33 , della partecipazione ad Aeroporto FVG
spa detenuta da Consorzio Aeroporto FVG spa, quasi tutte le partecipazioni regionali prese in
considerazione in questa sede presentano i contenuti di una partecipazione totalitaria o di
controllo, esercitata direttamente o per il tramite della partecipata Friulia spa. Sfuggono a
questa situazione esclusivamente le partecipazioni a Lignano Sabbiadoro Gestioni spa e a
Sincrotrone scpa.
L’allegato 3 espone la composizione societaria e l’entità percentuale di ogni singola
partecipazione alla data del 31.12.2009.
In ordine alla rilevazione della “quantità” del fenomeno, pare inoltre opportuno
evidenziare che il personale dipendente delle società partecipate dalla Regione assomma, al
termine dell’ultimo esercizio preso in considerazione (31.12.2009-30.6.2010), a 1.796 unità 34 ,
in gran parte concentrate presso Insiel spa (727 unità pari al 40,48% del totale) 35 . Con
riferimento alle società controllate dalla Regione si evidenzia anche la progressiva crescita nel
triennio delle unità presso Promotur spa (da 208 a 266) e presso Gestione Immobili FVG spa
(da 7 a 13). La ripartizione del personale dipendente per i settori di attività in cui le partecipate
operano attesta che, prescindendo dalle suddette risultanze riferibili a INSIEL spa e al settore
dei servizi di informazione e comunicazione, la concentrazione maggiore del personale
32 Il riferimento è al capitolo” Analisi esterna del bilancio delle società partecipate” ove sono state in particolare
esaminate Aeroporto FVG spa, Promotur spa e Gestione Immobili FVG spa.
33 Cfr. art. 2, comma 1, della l.r. 4.6.2010 n. 8 e delibera della Giunta regionale 16.6.2010 n. 1186. La Regione ha
proceduto, con atto pubblico del 6.7.2010, iscritto nel registro delle imprese il 20.7.2010, all’acquisto della
partecipazione azionaria detenuta dal Consorzio Aeroporto Friuli Venezia Giulia S.p.a., diventando socio unico.
34 Siffatta risultanza ha un valore indicativo a fronte della disomogeneità dei criteri di quantificazione utilizzati che in
alcuni casi fanno riferimento al numero dei dipendenti esistente al termine dell’esercizio e in altri al numero medio dei
dipendenti nel corso dell’anno. I dati sono stati desunti dai bilanci degli enti.
35 Il dato è stato desunto dalla nota integrativa del bilancio al 31/12/2009.
35

dipendente si registra con contenuti sostanzialmente paritari (attorno al 18% del totale) nei
settori “infrastrutture e mobilità”, “ricerca e sviluppo” e “valorizzazione turistica”.
La tabella che segue espone il dettaglio del personale dipendente delle società
partecipate direttamente dalla Regione ripartito per settori di attività delle partecipate.
settori economici
numero di dipendenti
31.12.2009 /
30.6.2010
incidenza sul
totale
attività finanziarie 41 2,28%
infrastrutture e mobilità 328 18,26%
sviluppo territoriale 24 1,34%
attività di ricerca e sviluppo 331 18,43%
attività connesse alla valorizzazione turistica 332 18,49%
servizi di informazione e comunicazione 727 40,48%
attività e servizi immobiliari 13 0,72%
attività produttive 0 0,00%
totale 1.796 100%
Il valore patrimoniale della partecipazione regionale relativa alle 17 36 partecipazioni di
natura societaria esistenti alla data del 31.12.2009 ammonta sulla base dell’ultimo bilancio
approvato ad € 736.150.887,46 come risulta dalla seguente tabella.
36
Ai fini di cui ora si tratta non è presa in considerazione Agra Promo FVG srl in quanto l’ultimo bilancio approvato è il
bilancio finale di liquidazione al 10/9/2009.
36

Partecipata
AEROPORTO AMEDEO DUCA
D'AOSTA S.P.A.
AEROPORTO FRIULI VENEZIA
GIULIA S.P.A.
AG. PER LO SVIL. ECONOM. DELLA
MONTAGNA-AGEMONT S.P.A.
Ultimo
bilancio
approvato
%
partecipazione
Patrimonio netto
di pertinenza
della Regione (€)
Patrimonio netto
della partecipata
(€)
31/12/2009 66,21% 253.102,08 382.255,00
31/12/2009 49,00% 1.295.834,89 2.644.561,00
30/06/2010 100,00% 21.955.516,00 21.955.516,00
BANCA POPOLARE ETICA S.C.P.A. 31/12/2009 0,13% 52.244,96 32.497.910,00
FIERA TRIESTE S.P.A. IN
LIQUIDAZIONE
31/12/2009 0,47% 12.583,09 2.677.254,00
FINANZIARIA MC S.P.A. * 31/12/2009 35,00% 3.293.913,00 64.497.643,00
FINANZIARIA REGIONALE FRIULI
VENEZIA GIULIA-SOCIETA' PER
AZIONI-FRIULIA S.P.A.
FRIULI VENEZIA GIULIA STRADE
S.P.A.
GESTIONE IMMOBILI FRIULI
VENEZIA GIULIA S.P.A.
30/06/2010 79,32% 647.885.273,29 822.273.960,00
31/12/2009 100,00% 10.503.856,00 10.503.856,00
31/12/2009 80,24% 274.197,73 341.722,00
INFORMEST non presente 56,49% non presente non presente
INSIEL S.P.A. ** 31/12/2009 100,00% 26.467.269,00 28.661.135,00
LIGNANO SABBIADORO GESTIONI
S.P.A.
P.R.I.M.A. F.V.G. S.A R.L. IN
LIQUIDAZIONE
POLO TECNOLOGICO DI
PORDENONE SOCIETA'
CONSORTILE PER AZIONI
PROMOSEDIA S.P.A. IN
LIQUIDAZIONE
31/12/2009 10,00% 68.000,00 679.998,00
31/12/2009 49,00% 4.900,00 10.000,00
31/12/2009 66,66% 501.930,47 752.971,00
30/06/2010 0,19% 967,68 476.259,00
PROMOTUR S.P.A. 30/06/2010 37,19% 5.449.152,24 14.651.392,00
SINCROTRONE- TRIESTE
SOCIETA' CONSORTILE PER
AZIONI
SOCIETA' FERROVIE UDINE-
CIVIDALE S.A R.L.
31/12/2009 39,81% 17.371.671,02 43.641.512,00
31/12/2009 100,00% 760.476,00 760.476,00
Totale P.Netto di pertinenza
736.150.887,46
della Regione
*: il valore patrimoniale della partecipazione regionale è determinato in misura pari al 15% della quota di
partecipazione in quanto ai sensi dello statuto gli utili di cui è deliberata la distribuzione sono destinati per l’85% alle
azioni privilegiate e per il residuo 15% alle azioni ordinarie. La Regione detiene esclusivamente azioni ordinarie.
37

**: il valore patrimoniale della partecipazione regionale non contiene la parte dell’utile d’esercizio destinata alla
distribuzione al socio a titolo di dividendo, pari a € 2.193.867, ai sensi del verbale di assemblea ordinaria dei soci del
1/6/2010.
La tabella evidenzia chiaramente come l’intensità patrimoniale della partecipazione
regionale sia assolutamente preponderante in Friulia spa (ove il patrimonio netto di pertinenza
regionale ammonta a € 647,8 milioni di euro). Rilevanti, in quanto superiori ai 10 milioni di
euro, sono anche le risultanze riferibili a tre società in house quali Agemont spa, INSIEL spa e
FVG strade spa nonché a una società che risulta meno coinvolgibile nelle logiche di governance
regionale in ragione della specifica tecnicità del settore, qual è Sincrotrone Trieste scpa. Va poi
considerato che relativamente a Finanziaria MC spa e a Promotur spa, il cui patrimonio netto è
ampiamente superiore ai 10 milioni di euro, la tabella espone solo le risultanze riferite alla
partecipazione diretta della Regione e non a quella indiretta realizzata per il tramite di Friulia
spa.
Nel triennio di riferimento una riduzione costante del valore del patrimonio netto si è
registrata in capo a Gestione Immobili FVg spa (da € 976.649,00 a € 341.722,00) e in capo a
Promotur spa (da € 19.418.691,00 a € 14.651.392,00).
3.5. La consistenza del fenomeno presso le altre regioni.
Può risultare interessante rapportare alcune risultanze relative alla dimensione
quantitativa delle partecipazioni che coinvolgono la Regione Friuli Venezia Giulia a quelle che
interessano le altre amministrazioni regionali italiane.
Il raffronto che segue espone alcuni 37 dati desunti dalla relazione di Finlombarda spa 38
“Partecipate regionali pubbliche in Italia” edita nel maggio 2010, di cui la Sezione ha acquisito
copia direttamente dalla società autrice.
Lo studio di Finlombarda spa, che prende in considerazione le risultanze di bilancio 2007
delle partecipate regionali, ha rilevato l’esistenza di 434 società partecipate direttamente dalle
Regioni italiane, che salgono a 1.410, se si considerano le partecipazioni totali e cioè anche
quelle indirette. In questo contesto sono state rilevate 17 partecipazioni dirette della Regione
Friuli Venezia Giulia e 88 partecipazioni totali, come si desume dalla seguente tabella 39 .
37
Va precisato che la riproduzione dei dati è solo parziale ed estranea al contesto in cui si inseriscono nello studio di
Finlombarda spa.
38
Finlombarda spa è la società finanziaria della Regione Lombardia che detiene dal 2004 la totalità del capitale sociale.
39
Le risultanze dello studio di Finlombarda spa non sono confrontabili con quelle rilevate direttamente dalla Sezione
per la disomogeneità temporale degli esercizi presi in considerazione.
38

DISTRIBUZIONE DELLE SOCIETA' PUBBLICHE REGIONALI AL 2008 PER
REGIONE
Regione
partecipate dirette partecipate totali
numero % sul totale numero % sul totale
Sicilia 66 15,2% 80 5,7%
Umbria 49 11,3% 131 9,3%
Piemonte 41 9,4% 176 12,5%
Campania 31 7,1% 53 3,8%
Toscana 25 5,8% 122 8,7%
Abruzzo 25 5,8% 55 3,9%
Calabria 22 5,1% 98 7,0%
Valle d'Aosta 21 4,8% 47 3,3%
Veneto 20 4,6% 75 5,3%
Emilia Romagna 20 4,6% 133 9,4%
Lazio 19 4,4% 31 2,2%
Sardegna 18 4,1% 39 2,8%
Friuli Venezia Giulia 17 3,9% 88 6,2%
Liguria 13 3,0% 61 4,3%
Puglia 9 2,1% 34 2,4%
Lombardia 8 1,8% 51 3,6%
Marche 8 1,8% 30 2,1%
Trentino 8 1,8% 75 5,3%
Basilicata 8 1,8% 18 1,3%
Molise 6 1,4% 13 0,9%
totale 434 100% 1.410 100%
Le partecipazioni regionali dirette si registrano prevalentemente presso le regioni del sud
Italia (36,9%) e a seguire presso quelle del centro Italia (33,6%) e del nord Italia (29,5%).
L’ordine si capovolge invece se si prendono in considerazione le partecipazioni totali che
riguardano per il 40,6% le regioni del nord, per il 35,6% quelle del centro e solo per il 23,8%
quelle del sud Italia.
39

Nel dettaglio, la distribuzione territoriale delle partecipazioni dirette si concentra
prevalentemente presso cinque regioni che da sole esprimono circa la metà (48,8%) del totale
delle partecipazioni regionali e cioè nell’ordine presso la Regione Siciliana (66 partecipate
dirette pari al 15,2%), l’Umbria, il Piemonte, la Campania e la Toscana. La Regione Friuli
Venezia Giulia con 17 partecipazioni dirette (pari al 3,9% del fenomeno complessivo) e con 88
partecipazioni totali (pari al 6,2% del fenomeno complessivo) si colloca rispettivamente al 13°
posto e al 6° posto tra le venti regioni italiane.
Tra le risultanze dello studio di Finlombarda Spa è interessante per la Regione FVG quella
che riguarda la “patrimonializzazione regionale” e cioè la quota parte di patrimonio netto delle
società imputabile alla Regione, che come tale può esprimere l’”intensità” della partecipazione
regionale e del rapporto che conseguentemente si configura tra l’attività societaria e la teorica
possibilità del suo orientamento al perseguimento di finalità o interessi pubblici di rilevanza
regionale. Nel panorama nazionale rilevato da Finlombarda spa 40 e desumibile dalla prima delle
due tabelle di seguito riportate, la Regione FVG si colloca al primo posto per quanto attiene alla
percentuale (che è del 22,9% del totale nazionale) del patrimonio netto riferibile alla Regione,
risultante dal prodotto del patrimonio netto di ogni partecipata diretta per la quota di capitale
sociale detenuta dalla Regione. Significativo è anche il rapporto tra il suddetto patrimonio netto
regionale, che in termini monetari ammonta a € 769.736.065, e le entrate regionali 41 : il Friuli
Venezia Giulia con un rapporto del 12% si colloca al terzo posto dopo il Trentino Alto Adige e la
Valle d’Aosta.
La tabella successiva esprime invece il tipo di partecipazione regionale (totalitaria, di
controllo, di minoranza) in relazione al patrimonio netto delle società partecipate. Dalla tabella
si evince che il patrimonio netto delle società partecipate dalla Regione FVG (€ 1.037.389.752)
è il più elevato nel panorama nazionale rilevato dall’indagine e che la maggiore concentrazione
della quota riferibile alla Regione (€ 851.370.694) si registra nel tipo di partecipazione di
controllo, in relazione alla quale può osservarsi che la Regione FVG si colloca al secondo posto
(dopo la Puglia) con una percentuale di patrimonio netto dell’ 82,10%.
40
A questo proposito sono state prese in considerazione le 331 partecipate dirette per le quali, al momento della
rilevazione, erano disponibili i dati di bilancio del 2007.
41
Nello studio di Finlombarda spa per le entrate regionali sono stati utilizzati dati ISTAT.
40

.
Regione
VALORE DEL PATRIMONIO NETTO REGIONALE
numero
patrimonio netto regionale
euro % sul totale
patrimonio netto
regionale su
entrate (%)
Friuli Venezia Giulia 16 769.736.065 22,9% 12,0%
Trentino 7 406.301.655 12,1% 107,4%
Lombardia 8 365.892.317 10,9% 1,1%
Valle d'Aosta 16 337.447.195 10,0% 16,7%
Sardegna 15 327.930.538 9,8% 4,8%
Veneto 18 203.529.343 6,1% 1,1%
Piemonte 33 149.677.448 4,5% 1,3%
Campania 30 127.773.675 3,8% 0,7%
Puglia 7 125.946.569 3,7% 0,8%
Toscana 22 104.734.520 3,1% 0,7%
Sicilia 17 100.853.726 3,0% 0,6%
Lazio 17 85.556.601 2,5% 0,5%
Abruzzo 19 55.569.872 1,7% 0,9%
Calabria 18 50.725.141 1,5% 0,6%
Emilia Romagna 19 41.358.894 1,2% 0,2%
Liguria 12 31.881.460 0,9% 0,5%
Umbria 43 30.413.923 0,9% 0,8%
Molise 4 29.828.378 0,9% 1,3%
Marche 7 14.990.145 0,4% 0,1%
Basilicata 3 1.774.085 0,1% 0,1%
totale 331 3.361.921.551 100% 1,5%
41

Regione
DISTRIBUZIONE DEL TIPO DI PARTECIPAZIONE PER REGIONE (n. di società e valore del patrimonio netto)
totalitaria controllo minoranza
n. patrimonio netto
% sul
totale
n. patrimonio netto
% sul
totale
n. patrimonio netto
% sul
totale
n. patrimonio netto
Lombardia 4 228.471.610 46,2% 2 221.277.256 44,8% 2 44.689.014 9,0% 8 494.437.880
Sardegna 4 118.957.859 22,4% 3 195.784.450 36,9% 8 215.307.842 40,6% 15 530.050.151
Veneto 4 100.500.479 12,8% 7 126.319.649 16,1% 7 558.456.642 71,1% 18 785.276.770
Campania 9 79.372.215 24,0% 7 10.026.813 3,0% 14 240.769.783 72,9% 30 330.168.811
Friuli Venezia Giulia 4 31.717.870 3,1% 4 851.370.694 82,1% 8 154.301.188 14,9% 16 1.037.389.752
Calabria 2 31.424.088 41,0% 7 31.942.000 41,7% 8 9.516.993 12,4% 18 76.643.491
Sicilia 4 30.894.516 4,9% 8 25.603.210 4,0% 5 579.382.602 91,1% 17 635.880.328
Abruzzo 2 28.020.134 37,0% 8 36.763.100 48,5% 8 10.964.220 14,5% 19 75.813.165
Liguria 2 10.624.173 8,5% 3 44.507.827 35,6% 7 69.781.913 55,9% 12 124.913.913
Marche 2 9.544.540 28,9% 5 23.484.629 71,1% 7 33.029.169
Puglia 1 8.303.310 5,5% 5 143.211.258 94,4% 1 268.905 0,2% 7 151.783.473
Toscana 1 7.158.878 1,9% 11 256.641.642 68,9% 10 108.541.234 29,2% 22 372.341.754
Lazio 3 5.730.981 1,4% 6 45.328.203 11,4% 8 348.082.435 87,2% 17 399.141.619
Umbria 1 229.388 0,4% 18 35.163.931 64,6% 23 18.465.112 33,9% 43 54.426.667
Emilia Romagna 1 121.741 0,04% 7 19.112.722 6,3% 11 283.809.691 93,7% 19 303.044.154
Trentino Alto Adige 2 602.207.283 67,3% 5 292.618.172 32,7% 7 894.825.455
Valle d'Aosta 6 536.517.394 60,7% 10 346.682.226 39,3% 16 883.199.620
Piemonte 15 230.338.155 51,9% 18 213.173.111 48,1% 33 443.511.266
Molise 2 30.852.965 51,4% 2 29.166.412 48,6% 4 60.019.377
Basilicata 1 1.680.533 33,3% 2 3.366.361 66,7% 3 5.046.894
totale 44 691.071.782 9,0% 122 3.444.649.085 44,8% 162 3.550.828.485 46,2% 331 7.690.943.709
nota: il dato sul tipo di partecipazione non è disponibile per 3 partecipate dirette (1 in Umbria, 1 in Abruzzo e 1 in Calabria)
42
totale

Pare quindi che dalla disamina comparativa eseguita da Finlombarda spa possa ricavarsi
l’idea che, rispetto alle situazioni registrate presso le altre Regioni italiane, le partecipazioni
della Regione FVG si caratterizzino per l’entità del patrimonio netto delle società partecipate e
soprattutto per la qualità della partecipazione regionale, nel senso che il fenomeno regionale
presenta caratteristiche di ampia concentrazione del capitale in capo al socio Regione. Per altro
verso non può essere trascurato che, pur a fronte di siffatta concentrazione del capitale, pare
di significativo spessore e diffusione rispetto ad altre realtà regionali il fenomeno delle
partecipazioni indirette, che richiedono una specifica attenzione gestionale da parte
dell’Amministrazione per le implicazioni finanziarie che anch’esse sono teoricamente idonee a
produrre sul bilancio regionale.
3.6. I flussi finanziari di spesa a favore delle partecipate nel triennio
2007-2009.
Il controllo ha anche operato la rilevazione dei flussi finanziari di spesa intercorsi nel
triennio 2007-2009 tra l’Amministrazione regionale e le partecipate. Rispetto ai contenuti
complessivi (che riguardano cioè l’intero flusso relativo ad ogni singola partecipata) del
monitoraggio che a tale fine viene eseguito annualmente nell’ambito della relazione accessoria
al giudizio di parificazione, l’odierno controllo ha inteso verificare l’articolazione della spesa
regionale indirizzata alle partecipate nelle sue singole causali. Alla richiesta istruttoria che è
stata avanzata all’Amministrazione regionale era sotteso anche l’interesse a verificare la
qualità delle informative di carattere contabile o extracontabile di cui l’Amministrazione
disponeva a proposito delle proprie partecipazioni, secondo una prospettiva che potesse anche
tornare utile per le esigenze di consolidamento che dovranno essere affrontate nel futuro.
Ai fini suddetti, la Sezione ha preventivamente elaborato e trasmesso, in via
collaborativa, alla competente Direzione regionale (all’epoca Direzione Centrale
programmazione, risorse economiche e finanziarie) una nota illustrativa 42 e indicativa delle
42 Il riferimento è alla comunicazione informale del 17.3.2010 e alla successiva riunione istruttoria del 24 marzo 2010
presso la competente Direzione Centrale. In quel contesto la Sezione ha illustrato i contenuti dello schema di
classificazione dei flussi finanziari che aveva predisposto, in relazione al quale assumeva una fondamentale rilevanza la
distinzione tra i flussi di spesa che la Regione erogava a favore delle proprie partecipate quale ente finanziatore e
quelli che invece interessavano la Regione quale socio di un organismo da essa partecipato. Pur non essendo possibile
predefinire a livello teorico ogni possibile situazione, in linea di principio la Sezione precisava che i flussi (di spesa e di
entrata) che trovavano giustificazione nella qualità di socio in capo alla Regione erano quelli che attenevano al capitale
di rischio (con specifica rilevanza di quelli che traevano origine in una perdita di esercizio), mentre quelli che trovavano
la loro fonte nella qualità di ente finanziatore erano riconducibili alle voci “trasferimenti in conto esercizio” e
“trasferimenti in conto impianti”, come pure “concessione di crediti” che, nel lessico contabile – finanziario della
finanza pubblica regionale, erano riferibili alle locuzioni “finanziamenti” e “contributi”. Inoltre alla luce delle prime
risultanze delle verifiche eseguite (esiti della riunione con l’Amministrazione regionale – Ragioneria, Patrimonio - del
18.1.2010), suggeriva di intendere il trasferimento di risorse agli organismi partecipati per la loro qualità di soggetti
gestori di attività gestite “fuori bilancio” (al quale attribuire una specifica evidenza) quale sottoinsieme dei flussi
riferibili alla Regione, per la sua veste di ente finanziatore. Nell’ambito di siffatte distinzioni funzionali la Sezione
conclusivamente indicava la seguente classificazione:
1. corrispettivi per l'acquisto di beni e servizi
2. trasferimenti in conto esercizio
3. trasferimenti in conto impianti
4. concessione di crediti
5. copertura di disavanzi o perdite
6. acquisizione di capitale
7. aumenti di capitale non per perdite
43

possibili causali di spesa e di entrata teoricamente afferenti il rapporto con le partecipate
nonché della loro possibile qualificazione contabile. Nel corso del confronto istruttorio, che a
tale proposito si è sviluppato con l’Amministrazione, è stato chiarito che le correnti procedure
contabili dell’Amministrazione le consentono di avere un’immediata evidenza che tiene
disgiunto il flusso di spesa che riguarda la partecipata come tale dal flusso che riguarda la
partecipata per la sua veste di soggetto gestore di un fondo assoggettato al regime delle
gestioni fuori bilancio. E’ stato anche rappresentato dall’Amministrazione l’onerosità di una
analitica (per singole causali) ricostruzione ex post dei flussi di spesa (al livello di impegno)
riferiti al triennio 2007-2009, cosicché è stato concordato che la Regione avrebbe fornito
relativamente al triennio i dati relativi ai soli pagamenti, come tali più agevolmente
identificabili. Per quanto riguarda il 2009 avrebbe invece comunicato anche i dati afferenti gli
impegni di spesa.
In esito a siffatta richiesta istruttoria, la Regione ha ricondotto i flussi di spesa con le
partecipate alle seguenti causali:
1. “corrispettivi per acquisto di beni e servizi”,
2. “ricapitalizzazioni”,
3. “contribuzioni”,
4. “altri trasferimenti (delegazione amministrativa)”,
5. “conferimenti, acquisto di azioni o quote”
6. “ripiano perdite”.
Collateralmente a siffatto approfondimento, la Sezione, al fine di avere contezza di una
realtà amministrativa particolarmente rilevante nell’ambito delle tematiche sulle partecipazioni
pubbliche e cioè di quella relativa alla spesa regionale per l’affidamento alle partecipate di
servizi, incarichi e altre attività ha chiesto di conoscere le fonti regolamentari o convenzionali
di disciplina generale o settoriale relative agli affidamenti operati dall’Amministrazione
regionale nel triennio 2007-2009. Ha chiesto inoltre di acquisire l’elenco dei servizi, incarichi e
attività affidati nel triennio 2007-2009 a ogni singola partecipata, corredato dall’indicazione
dell’oggetto, dell’importo e delle procedure seguite per ogni singolo affidamento.
L’approfondimento era quindi finalizzato a rilevare, con un sufficiente dettaglio, i contenuti
dell’attività (appunto servizi, incarichi e altre attività del genere) acquistata o “commissionata”
alle partecipate e da queste svolta a favore e/o nell’interesse (nel senso che verrà di seguito
precisato 43 ) dell’Amministrazione regionale, tenendo come riferimento i principi che debbono
presiedere al conferimento di siffatte attività alle società partecipate.
Per quanto riguarda il primo aspetto (articolazione della spesa complessiva nelle sue
causali), i dati comunicati dalla Regione consentono di rilevare l’assoluta preponderanza della
causale di pagamento “acquisto di beni e servizi”, fortemente accentrata in capo a INSIEL spa
a dimostrazione del suo ruolo fortemente strumentale agli interessi regionali, nonché della
8. aumenti di capitale per perdite
9. altro (da specificare)
43 Il riferimento è al capitolo “Il perseguimento di interessi e finalità regionali a mezzo delle società partecipate”.
44

causale di pagamento “contribuzioni” che hanno in particolare interessato Promotur spa e Friuli
Venezia Giulia Strade spa.
Le tabelle che seguono dapprima evidenziano le varie causali di spesa (a livello di
pagamenti) che hanno interessato le singole partecipazioni in ognuno dei tre anni presi in
considerazione e successivamente offrono una rappresentazione del fenomeno riferita all’intero
triennio.
I pagamenti totali della Regione a favore di società partecipate ammontano ad euro
92,976 milioni nel 2007, ad euro 137,642 milioni nel 2008 e ad euro 109,505 milioni nel 2009.
Al riguardo pare opportuno segnalare che gli annuali monitoraggi eseguiti ai fini della
parificazione del rendiconto regionale hanno individuato per gli anni 2007, 2008, 2009
rispettivamente nel 3,36%, nel 2,76% e nel 1,81% le percentuali dei pagamenti eseguiti a
favore delle società partecipate dalla Regione rispetto al totale dei pagamenti di spesa
effettiva.
Le tre tabelle che seguono illustrano, per ciascuna delle 22 società partecipate dalla
Regione Friuli Venezia Giulia operative nel triennio 2007-2009, i pagamenti registrati in
ciascuno degli anni del triennio per le suddette sei causali di pagamento evidenziate dalla
Regione.
45

1
2
AEREOPORTO AMEDEO DUCA D'AOSTA
DI GORIZIA S.P.A.
AEREOPORTO FRIULI VENEZIA GIULIA
S.P.A.
corrispettivi per
acquisto di beni e
servizi
ricapitalizzazioni contribuzioni
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa)
conferimenti,
acquisto di azioni o
quote
ripiano perdite
totale pagamenti
2007
- - - - 200.000,00 - 200.000,00
209,67 - 376.172,40 - 359.592,03 - 735.974,10
3 AGEMONT S.P.A. 137.500,00 - - - - - 137.500,00
4
AGRA PROMO F.V.G. S.R.L. (in
liquidazione dal 30/6/2006 - cancellata il
13/1/2010)
- - - - - 197.271,00 197.271,00
5 BANCA POPOLARE ETICA S.C.P.A. - - - - - - -
6
CASSA DI LIQUIDAZIONE E GARANZIA
S.P.A. (in liquidazione dal 29/9/2004 -
cancellata il 29/1/2009)
- - - - - - -
7 CENTRO SERVIZI INFORMEST 407.599,64 - 369.766,03 - - - 777.365,67
8
FIERA TRIESTE S.P.A. (in liquidazione dal
27/9/2010)
10.000,00 - 72.400,00 - - - 82.400,00
9 FINANZIARIA MC S.P.A. - - - - - - -
10 FRIULIA S.P.A. 429.540,16 - - - - - 429.540,16
11
12
13
SOCIETA' PARTECIPATE
FRIULI VENEZIA GIULIA STRADE S.P.A.
(costituita il 25/10/2007)
GESTIONE IMMOBILI FRIULI VENEZIA
GIULIA S.P.A.
INSIEL MERCATO S.P.A. (costituita il
29/12/2008)
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
14 INSIEL S.P.A. 63.772.943,83 - - - 120.000,00 - 63.892.943,83
15 LIGNANO SABBIADORO GESTIONI S.P.A. 120.000,00 - - - - - 120.000,00
46

16
17
18
19
MERCURIO F.V.G. S.P.A. (cancellata il
2/3/2009)
P.R.IM.A. F.V.G. S.R.L. (in liquidazione dal
22/10/2008)
POLO TECNOLOGICO DI PORDENONE
S.C.P.A.
PROMOSEDIA S.P.A. (in liquidazione dal
25/5/2009)
corrispettivi per
acquisto di beni e
servizi
ricapitalizzazioni contribuzioni
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa)
conferimenti,
acquisto di azioni o
quote
ripiano perdite
totale pagamenti
2007
- - - 1.273.568,40 5.830.000,00 - 7.103.568,40
- - - - - - -
- - 455.000,00 - - - 455.000,00
- - 46.000,00 - - - 46.000,00
20 PROMOTUR S.P.A. 378.916,14 - 15.143.084,03 - - - 15.522.000,17
21 SINCROTRONE TRIESTE S.C.P.A. - - 3.204.822,20 - - - 3.204.822,20
22
SOCIETA' PARTECIPATE
SOCIETA' FERROVIE UDINE CIVIDALE
S.R.L.
TOTALE
- - 71.344,87 - - - 71.344,87
65.256.709,44 - 19.738.589,53 1.273.568,40 6.509.592,03 197.271,00 92.975.730,40
47

1
2
AEREOPORTO AMEDEO DUCA D'AOSTA
DI GORIZIA S.P.A.
AEREOPORTO FRIULI VENEZIA GIULIA
S.P.A.
corrispettivi per
acquisto di beni e
servizi
ricapitalizzazioni contribuzioni
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa)
conferimenti,
acquisto di azioni o
quote
ripiano perdite
totale pagamenti
2008
- - - - - - -
782.076,51 - - - - - 782.076,51
3 AGEMONT S.P.A. 192.500,00 - 878.672,39 - - - 1.071.172,39
4
AGRA PROMO F.V.G. S.R.L. (in
liquidazione dal 30/6/2006 - cancellata il
13/1/2010)
- - - - - - -
5 BANCA POPOLARE ETICA S.C.P.A. - - - - - - -
6
CASSA DI LIQUIDAZIONE E GARANZIA
S.P.A. (in liquidazione dal 29/9/2004 -
cancellata il 29/1/2009)
- - - - - - -
7 CENTRO SERVIZI INFORMEST 364.660,30 - 1.134.563,75 - - - 1.499.224,05
8
FIERA TRIESTE S.P.A. (in liquidazione dal
27/9/2010)
- - 174.000,00 - - - 174.000,00
9 FINANZIARIA MC S.P.A. - - - - - - -
10 FRIULIA S.P.A. 429.604,60 - - - - - 429.604,60
11
12
13
SOCIETA' PARTECIPATE
FRIULI VENEZIA GIULIA STRADE S.P.A.
(costituita il 25/10/2007)
GESTIONE IMMOBILI FRIULI VENEZIA
GIULIA S.P.A.
INSIEL MERCATO S.P.A. (costituita il
29/12/2008)
- - 35.000.000,00 - 10.000.000,00 - 45.000.000,00
- - - - - - -
- - - - - - -
14 INSIEL S.P.A. 56.094.994,61 - - - - - 56.094.994,61
15 LIGNANO SABBIADORO GESTIONI S.P.A. - - - - - - -
48

16
17
18
19
MERCURIO F.V.G. S.P.A. (cancellata il
2/3/2009)
P.R.IM.A. F.V.G. S.R.L. (in liquidazione dal
22/10/2008)
POLO TECNOLOGICO DI PORDENONE
S.C.P.A.
PROMOSEDIA S.P.A. (in liquidazione dal
25/5/2009)
corrispettivi per
acquisto di beni e
servizi
ricapitalizzazioni contribuzioni
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa)
conferimenti,
acquisto di azioni o
quote
ripiano perdite
totale pagamenti
2008
2.360.934,55 - - - 3.000.000,00 - 5.360.934,55
- - - - - - -
- 199.997,90 - - - - 199.997,90
- - 45.000,00 - - - 45.000,00
20 PROMOTUR S.P.A. 162.377,22 3.999.466,24 15.432.509,49 - - - 19.594.352,95
21 SINCROTRONE TRIESTE S.C.P.A. - 500.000,00 2.261.967,82 - - - 2.761.967,82
22
SOCIETA' PARTECIPATE
SOCIETA' FERROVIE UDINE CIVIDALE
S.R.L.
TOTALE
1.890.000,00 - 2.738.440,19 - - - 4.628.440,19
62.277.147,79 4.699.464,14 57.665.153,64 - 13.000.000,00 - 137.641.765,57
49

1
2
AEREOPORTO AMEDEO DUCA D'AOSTA
DI GORIZIA S.P.A.
AEREOPORTO FRIULI VENEZIA GIULIA
S.P.A.
corrispettivi per
acquisto di beni e
servizi
ricapitalizzazioni contribuzioni
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa)
conferimenti,
acquisto di azioni o
quote
ripiano perdite
totale pagamenti
2009
- - - - - - -
753.134,02 606.393,00 - - - - 1.359.527,02
3 AGEMONT S.P.A. 27.500,00 - 368.228,10 - - - 395.728,10
4
AGRA PROMO F.V.G. S.R.L. (in
liquidazione dal 30/6/2006 - cancellata il
13/1/2010)
- - - - - - -
5 BANCA POPOLARE ETICA S.C.P.A. - - - - - - -
6
CASSA DI LIQUIDAZIONE E GARANZIA
S.P.A. (in liquidazione dal 29/9/2004 -
cancellata il 29/1/2009)
- - - - - - -
7 CENTRO SERVIZI INFORMEST 78.378,00 - 1.133.895,36 - - - 1.212.273,36
8
FIERA TRIESTE S.P.A. (in liquidazione dal
27/9/2010)
- - 171.600,00 - - - 171.600,00
9 FINANZIARIA MC S.P.A. - - - - - - -
10 FRIULIA S.P.A. 309.874,14 - - - - - 309.874,14
11
12
13
SOCIETA' PARTECIPATE
FRIULI VENEZIA GIULIA STRADE S.P.A.
(costituita il 25/10/2007)
GESTIONE IMMOBILI FRIULI VENEZIA
GIULIA S.P.A.
INSIEL MERCATO S.P.A. (costituita il
29/12/2008)
- - 25.200.000,00 3.500.000,22 - - 28.700.000,22
- - - - - - -
- - - - - - -
14 INSIEL S.P.A. 51.784.618,63 - - - - - 51.784.618,63
15 LIGNANO SABBIADORO GESTIONI S.P.A. - - - - - - -
50

16
17
18
19
MERCURIO F.V.G. S.P.A. (cancellata il
2/3/2009)
P.R.IM.A. F.V.G. S.R.L. (in liquidazione dal
22/10/2008)
POLO TECNOLOGICO DI PORDENONE
S.C.P.A.
PROMOSEDIA S.P.A. (in liquidazione dal
25/5/2009)
corrispettivi per
acquisto di beni e
servizi
ricapitalizzazioni contribuzioni
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa)
conferimenti,
acquisto di azioni o
quote
ripiano perdite
totale pagamenti
2009
5.307.271,30 - - - - - 5.307.271,30
- - - - - - -
- - 41.859,21 - 799.768,50 - 841.627,71
- - 9.000,00 - - - 9.000,00
20 PROMOTUR S.P.A. 4.381,14 - 14.563.740,72 - - - 14.568.121,86
21 SINCROTRONE TRIESTE S.C.P.A. - - 2.653.320,09 - - - 2.653.320,09
22
SOCIETA' PARTECIPATE
SOCIETA' FERROVIE UDINE CIVIDALE
S.R.L.
TOTALE
2.190.720,01 - 1.333,84 - - - 2.192.053,85
60.455.877,24 606.393,00 44.142.977,32 3.500.000,22 799.768,50 - 109.505.016,28
51

Per l’anno 2007, il 70,19% (pari ad euro 65,257 milioni, di cui euro 63,773 milioni a
favore di Insiel Spa) dei pagamenti totali è costituito da “corrispettivi per acquisto di beni e
servizi”. Il 21,23% (pari ad euro 19,739 milioni, di cui euro 15,143 milioni a favore di
Promotur Spa) è stato invece determinato da “contribuzioni”. I restanti euro 7,980 milioni sono
determinati da “conferimenti, acquisto di azioni o quote” per euro 6,510 milioni, di cui euro
5,830 milioni a favore di Mercurio FVG Spa, da “altri trasferimenti (delegazione
amministrativa)” per euro 1,274 milioni, interamente a favore di Mercurio FVG Spa, da “ripiano
perdite” per euro 197,271 mila, interamente a favore di Agra Promo FVG Srl in liquidazione dal
30.6.2006 e cancellata il 13.1.2010.
Per l’anno 2008, il 45,25% (pari ad euro 62,277 milioni, di cui euro 56,095 milioni a
favore di Insiel Spa) dei pagamenti totali è costituito da “corrispettivi per acquisto di beni e
servizi” ed il 41,90% (pari ad euro 57,665 milioni, di cui euro 35 milioni a favore di Friuli
Venezia Giulia Strade Spa ed euro 15,433 milioni a favore di Promotur Spa) da “contribuzioni”.
I restanti euro 4,699 milioni, di cui euro 3,999 milioni a Promotur Spa, ed euro 13 milioni, di
cui euro 10 milioni a Friuli Venezia Giulia Strade Spa sono, rispettivamente, afferenti a
“ricapitalizzazioni” e a “conferimenti, acquisto di azioni o quote”.
Per l’anno 2009, il 55,21% (pari ad euro 60,456 milioni, di cui euro 51,785 milioni a
Insiel Spa) dei pagamenti totali è determinato da “corrispettivi per acquisto di beni e servizi”
ed il 40,31% (pari ad euro 44,143 milioni, di cui euro 25,200 milioni a Friuli Venezia Giulia
Strade Spa ed euro 14,564 milioni a Promotur Spa) da “contribuzioni”. Infine, euro 606,393
mila, interamente a favore di Aeroporto FVG Spa, sono da attribuirsi a “ricapitalizzazioni”, euro
799,769 mila, interamente a favore del Polo Tecnologico di Pordenone Scpa, a “conferimenti,
acquisto di azioni o quote” ed euro 3,500 milioni, interamente a favore di Friuli Venezia Giulia
Strade Spa, ad “altri trasferimenti (delegazione amministrativa)”.
Si può quindi osservare che sia per il 2007 che per il 2008 e il 2009, la causale di
pagamento che presenta l’incidenza più elevata sul totale dei pagamenti è “corrispettivi per
acquisto di beni e servizi”, quasi interamente a favore di Insiel Spa. Segue la causale
“contribuzioni”, quasi interamente a favore di Promotur Spa nel 2007 e a favore di Friuli
Venezia Giulia Strade Spa e Promotur Spa nel 2008 e nel 2009.
Come anticipato, si espongono ora una tabella cumulativa con gli importi delle causali di
pagamento riferite al triennio 2007/2009, nonché alcuni grafici che mettono in evidenza
l’andamento di ciascuna delle suddette sei causali di pagamento nell’arco di tempo preso in
esame (nel triennio e in ciascuno degli anni 2007, 2008, 2009).
52

1
2
AEREOPORTO AMEDEO DUCA D'AOSTA
DI GORIZIA S.P.A.
AEREOPORTO FRIULI VENEZIA GIULIA
S.P.A.
corrispettivi per
acquisto di beni e
servizi
ricapitalizzazioni contribuzioni
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa)
conferimenti,
acquisto di azioni o
quote
ripiano perdite
totale pagamenti
2007/2009
- - - - 200.000,00 - 200.000,00
1.535.420,20 606.393,00 376.172,40 - 359.592,03 - 2.877.577,63
3 AGEMONT S.P.A. 357.500,00 - 1.246.900,49 - - - 1.604.400,49
4
AGRA PROMO F.V.G. S.R.L. (in
liquidazione dal 30/6/2006 - cancellata il
13/1/2010)
- - - - - 197.271,00 197.271,00
5 BANCA POPOLARE ETICA S.C.P.A. - - - - - - -
6
CASSA DI LIQUIDAZIONE E GARANZIA
S.P.A. (in liquidazione dal 29/9/2004 -
cancellata il 29/1/2009)
- - - - - - -
7 CENTRO SERVIZI INFORMEST 850.637,94 - 2.638.225,14 - - - 3.488.863,08
8
FIERA TRIESTE S.P.A. (in liquidazione dal
27/9/2010)
10.000,00 - 418.000,00 - - - 428.000,00
9 FINANZIARIA MC S.P.A. - - - - - - -
10 FRIULIA S.P.A. 1.169.018,90 - - - - - 1.169.018,90
11
12
13
SOCIETA' PARTECIPATE
FRIULI VENEZIA GIULIA STRADE S.P.A.
(costituita il 25/10/2007)
GESTIONE IMMOBILI FRIULI VENEZIA
GIULIA S.P.A.
INSIEL MERCATO S.P.A. (costituita il
29/12/2008)
- - 60.200.000,00 3.500.000,22 10.000.000,00 - 73.700.000,22
- - - - - - -
- - - - - - -
14 INSIEL S.P.A. 171.652.557,07 - - - 120.000,00 - 171.772.557,07
15 LIGNANO SABBIADORO GESTIONI S.P.A. 120.000,00 - - - - - 120.000,00
53

16
17
18
19
MERCURIO F.V.G. S.P.A. (cancellata il
2/3/2009)
P.R.IM.A. F.V.G. S.R.L. (in liquidazione dal
22/10/2008)
POLO TECNOLOGICO DI PORDENONE
S.C.P.A.
PROMOSEDIA S.P.A. (in liquidazione dal
25/5/2009)
corrispettivi per
acquisto di beni e
servizi
ricapitalizzazioni contribuzioni
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa)
conferimenti,
acquisto di azioni o
quote
ripiano perdite
totale pagamenti
2007/2009
7.668.205,85 - - 1.273.568,40 8.830.000,00 - 17.771.774,25
- - - - - - -
- 199.997,90 496.859,21 - 799.768,50 - 1.496.625,61
- - 100.000,00 - - - 100.000,00
20 PROMOTUR S.P.A. 545.674,50 3.999.466,24 45.139.334,24 - - - 49.684.474,98
21 SINCROTRONE TRIESTE S.C.P.A. - 500.000,00 8.120.110,11 - - - 8.620.110,11
22
SOCIETA' PARTECIPATE
SOCIETA' FERROVIE UDINE CIVIDALE
S.R.L.
TOTALE
4.080.720,01 - 2.811.118,90 - - - 6.891.838,91
187.989.734,47 5.305.857,14 121.546.720,49 4.773.568,62 20.309.360,53 197.271,00 340.122.512,25
54

70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
-
corrispettivi per
acquisto di beni e
servizi
CAUSALI DI PAGAMENTO NEL TRIENNIO 2007/2009
ricapitalizzazioni contribuzioni altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa)
55
conferimenti,
acquisto di azioni o
quote
ripiano perdite
2007
2008
2009

ANNO 2007
ANNO 2008
ANNO 2009
56
corrispettivi per acquisto di beni e
servizi
ricapitalizzazio ni
contribuzioni
altri trasferimenti (delegazione
amministrativa)
conferimenti, acquisto di azioni o
quote
ripiano perdite
corrispettivi per acquisto di beni e
servizi
ricapitalizzazio ni
contribuzioni
altri trasferimenti (delegazione
amministrativa)
conferimenti, acquisto di azioni o
quote
ripiano perdite
corrispettivi per acquisto di beni e
servizi
ricapitalizzazio ni
contribuzioni
altri trasferimenti (delegazione
amministrativa)
conferimenti, acquisto di azioni o
quote
ripiano perdite

Le risultanze dei pagamenti complessivamente eseguiti nel triennio (per €
340.122.512,25) evidenziano l’assoluta prevalenza (€ 187.989.734,47 pari al 55,27%) della
causale “corrispettivi per acquisto di beni e servizi” (che, in linea di principio, dovrebbero
rappresentare le attività strumentali svolte nell’interesse e a favore dell’Amministrazione) e la
rilevanza della causale “contribuzioni” (€ 121.546.720,49 pari al 35,73%) che, congiuntamente
alla causale “altri trasferimenti (delegazione amministrativa)” (per € 4.773.568,62),
dovrebbero rappresentare, in linea di principio, la misura dell’intervento eseguito dalla Regione
non nella sua veste di socio, bensì in quella di ente finanziatore. Il 5,97% dei pagamenti del
triennio sono invece imputabili ai conferimenti o acquisto di azioni o quote, mentre €
5.305.857,14 (pari all’1,55%) si riferiscono alle ricapitalizzazioni. Il contenuto delle causali
come sopra esposto non si caratterizza per un’assoluta incontrovertibilità dei contenuti, perché
non è stata del tutto seguita dall’Amministrazione la classificazione proposta dalla Sezione ai
fini de quo; i dati che sono stati acquisiti al controllo non consentono in particolare di
individuare il rapporto che intercorre tra la ricapitalizzazione e l’acquisto di azioni o quote né le
causali della ricapitalizzazione e in particolare l’entità di esse che trova origine in perdite
d’esercizio. Nella specifica voce “ripiano perdite” è stato ricondotto esclusivamente il
pagamento di € 197.271,00 eseguito nel 2007 a favore di Agra Promo srl in liquidazione dal
30.6.2006 e cancellata il 13.1.2010.
3.7. Rilevanza finanziaria dello svolgimento di servizi, incarichi e
attività affidati dalla Regione.
Passando al secondo aspetto e cioè all’approfondimento svolto sugli affidamenti di servizi,
incarichi e attività disposti dall’amministrazione a favore delle partecipate, va detto che esso
era diretto, oltre che a un’esplicitazione della rilevanza finanziaria del fenomeno, soprattutto a
una rilevazione delle fonti normative, regolamentari, contrattuali o convenzionali in base alle
quali tali affidamenti sono stati disposti nel triennio 2007-2009.
La dimensione finanziaria del fenomeno, riferita alle singole partecipate è esposta nella
tabella che segue che si riferisce (non più ai pagamenti, ma) agli impegni di spesa assunti nel
triennio, mentre il dettaglio delle singole attività è esposto nell’allegato 4 di questa relazione
che evidenzia, per ciascun affidamento e sulla base di quanto comunicato dalla Regione, gli
estremi dell’atto (di affidamento), il suo oggetto, il suo importo (e più precisamente l’impegno
di spesa assunto nell’anno) la causale e cioè la classificazione della spesa nelle tipologie sopra
indicate, le procedure seguite.
57

SERVIZI, INCARICHI, ATTIVITA' AFFIDATI A SOCIETA' PARTECIPATE DALLA REGIONE (*)
società partecipata dalla Regione 2007 2008 2009 totale
Aeroporto FVG Spa 209,67 681.171,90 625.675,79 1.307.057,36
Agemont Spa 27.500,00 27.500,00
Informest 94.308,75 39.000,00 61.799,60 195.108,35
Friulia Spa 429.540,16 345.758,58 309.874,14 1.085.172,88
Friuli Venezia Giulia Strade Spa
Insiel Spa
Mercurio FVG Spa
57.401.658,07
15.735.684,00
45.107.000,00
46.889.608,59
3.307.800,00
39.811.641,18
62.538.130,45
84.918.641,18
166.829.397,11
19.043.484,00
Promotur Spa 3.742,14 3.742,14
Società Ferrovie Udine Cividale Srl 2.100.000,00 2.100.000,00 4.200.000,00
totale
73.661.400,65
98.470.339,07
(*) le cifre esposte si riferiscono agli importi impegnati in relazione all'affidamento distinti per ogni singolo anno
Elaborazione Corte dei Conti-Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
58
105.478.363,30
277.610.103,02

La tabella sopra esposta evidenzia come la spesa impegnata ai fini degli affidamenti di cui
ora si tratta (nel triennio € 277,6 milioni) presenti un trend crescente negli anni e faccia capo
per il 60,09% a INSIEL spa e per il 30,58% a Friuli Venezia Giulia Strade spa.
Deve peraltro essere sottolineato che i dati comunicati dalla Regione se da un lato,
coerentemente con le logiche del controllo, non espongono risultanze afferenti i servizi prestati
da Mediocredito spa in quanto società partecipata indirettamente dalla Regione attraverso
Friulia spa, dall’altro lato non evidenziano alcuna risultanza in ordine a servizi e incarichi
commissionati a Gestione Immobili FVG spa. A quest’ultimo proposito si ricorda che ciò
dipende dalla circostanza che i flussi che interessano Gestione Immobili FVG spa riguardano la
sua qualità di soggetto gestore di una gestione fuori bilancio 44 . 45
Le risultanze dell’allegato 4, prescindendo dagli scostamenti dell’entità delle singole
causali di spesa che si configurano rispetto a quelle dichiarate per i flussi complessivi di cui
sopra si è detto 46 , sono comunque utili per delineare un quadro sufficientemente chiaro dei
rapporti che intercorrono tra Amministrazione regionale e singole partecipate ai fini degli
affidamenti che in questa sede rilevano.
A questo proposito pare opportuno premettere che, in risposta al quesito istruttorio
finalizzato ad acquisire la conoscenza delle fonti regolamentari o convenzionali di disciplina
(generale o settoriale) per l’affidamento alle partecipate di servizi, incarichi e attività vigenti
nel triennio 2007-2009, sono stati dall’Amministrazione trasmessi i seguenti atti inerenti
esclusivamente 47 le partecipazione a INSIEL spa e ad Aeroporto FVG spa e più precisamente:
accordo di servizio quadro, stipulato con INSIEL spa in data 28.12.2005, afferente
la prestazione dei servizi di sviluppo del Sistema Informativo Regionale
nell’ambito di un affidamento diretto definito “in house”;
atto aggiuntivo al suddetto accordo di servizio quadro di data 4.12.2007 che, sulla
base della deliberazione della Giunta regionale 21.9.2007 n. 2238, ha rimodulato i
rapporti con INSIEL spa, a seguito della costituzione della partecipata Mercurio
Fvg spa, affidataria delle attività relative alla progettazione esecutiva e alla
conduzione della RUPAR;
deliberazione (di indirizzo) della Giunta regionale 26.11.2008 n. 2623 (generalità)
con cui tutte le Direzioni regionali e ogni altro ente regionale sono invitati ad
affidare direttamente a INSIEL spa la fornitura dei beni e servizi rientranti nel suo
oggetto sociale;
44 Si ricorda che alla luce dell’esposizione dei dati ora in parola si era convenuto con l’Amministrazione nella riunione
istruttoria del 24.3.2010 che i flussi afferenti le gestioni fuori bilancio rimanevano estranei alla rilevazione dei flussi
finanziari con le partecipate.
45 Del resto l’allegato 4 espone impegni di spesa afferenti Friulia spa a titolo di compenso per l’espletamento delle
attività afferenti la gestione fuori bilancio del fondo speciale obiettivo 2 anni 2000/2006.
46 Non è stato verificato dal controllo se l’entità degli scostamenti possano ascriversi esclusivamente alla diversa natura
dei dati forniti, che per i flussi complessivi di spesa si riferiscono ai pagamenti e per le attività oggetto di affidamento
si riferiscono agli impegni di spesa.
47 In realtà il dettaglio delle precisazioni fornite dall’Amministrazione (cfr allegato 4) ha evidenziato l’esistenza di altri
atti di contenuto generale, che non sono stati acquisiti al controllo.
59

deliberazione della Giunta Regionale 30.12.2009 n. 2977, con cui sono stati
affermati gli indirizzi per lo sviluppo del quadro giuridico e societario di INSIEL spa
tra i quali anche quello secondo cui gli uffici e gli enti funzionali della Regione si
avvalgano, tramite il Servizio Informativo regionale, di INSIEL spa, in quanto
società strumentale della Regione, per l’acquisizione di beni e servizi rientranti nel
suo oggetto sociale 48 ;
convenzione con Aeroporto FVG spa di data 17.10.1999 49 afferente la disciplina
dei servizi aeroportuali di “teleticketing” e di “telecheck in” per i dipendenti
regionali e per il personale comandato presso la Regione.
Relativamente agli affidamenti (nel senso sopra precisato), l’allegato 4 consente di
ricondurli pressoché esclusivamente alla fattispecie dell’affidamento diretto e cioè non
preceduto da confronti concorrenziali più o meno formalizzati; ciò rinviene la sua fonte o in una
pluralità di disposizioni di legge regionale o, talvolta, direttamente in atti convenzionali, anche
di carattere generale. La suddetta diversificazione delle fonti si ripercuote anche sulla
classificazione della spesa, che, ai fini che ora rilevano, è stata dall’Amministrazione
prevalentemente ricondotta nella voce “corrispettivi per acquisto di beni e servizi” (che risulta
ampiamente prevalente con il 68,58% della spesa rilevata- a livello di impegno di spesa); oltre
a questa classificazione, come tale agevolmente riconducibile al novero delle attività
strumentali, risulta di ampio spessore anche la voce “altri trasferimenti–delegazione
amministrativa intersoggettiva” (31,32% della spesa rilevata), che è riferita alla fattispecie
prevista dall’art. 51 della l.r. 31.5.2002 n. 14 (Disciplina organica dei lavori pubblici) secondo il
quale l'Amministrazione regionale è autorizzata a provvedere alla progettazione e
all'esecuzione di lavori pubblici di propria competenza, mediante delegazione amministrativa
48
Più precisamente la Giunta regionale ha deliberato:
-di autorizzare gli uffici regionali competenti a predisporre di concerto la bozza di una nuova legge regionale su Insiel
S.p.A., in adeguamento alla legislazione comunitaria e nazionale con contestuale abrogazione di tutte le norme di
legge regionale vigenti;
-di delineare un percorso di ampliamento della compagine societaria di Insiel S.p.A che tenga conto dei vincoli
normativi ricadenti su Insiel nonché della concreta realizzabilità anche con riferimento alle singole determinazioni dei
soggetti coinvolti;
-di disporre che gli uffici dell’amministrazione regionale e degli enti funzionali della Regione si avvalgano di Insiel
S.p.A. , in quanto società strumentale della Regione, per l’acquisizione di beni e servizi rientranti nel oggetto sociale
della medesima, tramite il Servizio sistema informativo regionale;
-di disporre che il Servizio sistemi informativi della Direzione centrale salute, integrazione sociosanitaria e politiche
sociali, previsto dall’articolo 19 del decreto n. 1091 del 16/11/2009 del Direttore centrale, svolga le proprie funzioni
nell’ambito dell’attività esercitata dalla Direzione centrale organizzazione, personale e sistemi informativi in materia di
controllo analogo;
-di autorizzare la Direzione centrale organizzazione, personale e sistemi informativi di procedere in collaborazione con
Insiel S.p.A. alla revisione del testo dell’Accordo quadro stipulato in data 28/12/2005 (rep. n. 8655) tra la Regione
Friuli Venezia Giulia e Insiel S.p.A. relativo ai servizi di sviluppo e di conduzione del Sistema informativo regionale, alla
luce dei seguenti indirizzi:
- semplificazione della programmazione delle attività di Insiel;
- aggiornamento delle clausole dell’accordo alla luce dell’attuale quadro giuridico;
- aggiornamento delle tariffe e adozione di metodi di benchmarking;
- revisione degli allegati tecnici alla luce degli attuali standard tecnologici;
- individuazione di efficienti sistemi di monitoraggio dello stato di avanzamento delle attività svolte da Insiel;
- razionalizzazione dei termini e delle modalità delle procedure amministrative regionali nei rapporti con la società
Insiel.
49
La convenzione ha durata annuale ed è tacitamente rinnovabile salvo disdetta da inviare almeno tre mesi prima della
scadenza annuale.
60

intersoggettiva ai soggetti previsti dalla stessa legge, tra i quali sono ricompresi anche le
società a prevalente partecipazione regionale. 50 Sussistono infine anche casi residuali in cui la
spesa regionale è stata più genericamente qualificata solo come “altri trasferimenti”.
Nel dettaglio delle 9 partecipazioni regionali interessate dall’argomento di cui ora si
tratta 51 , si può rilevare che la spesa riferibile ad Aeroporto FVG spa, interamente classificata
come “corrispettivi per acquisti di beni e servizi”, è totalmente riconducibile all’atto
convenzionale 17.11.1999 di cui sopra si è detto (servizi aeroportuali di “teleticketing” e di
“telecheck in”).
Il servizio prestato da Agemont spa (elaborazione di nuovi modelli di sviluppo del settore
lattiero-caseario dell'area montana regionale) si basa invece su un atto convenzionale fondato
sull’art. 6 della l.r. 18.7.2005 n. 15 52 , che all’uopo prevede la stipula di un’apposita
convenzione tra Amministrazione regionale e società.
Più articolata è la situazione relativa a Informest, ove la spesa è riferita pressoché
esclusivamente ai corrispettivi per l’acquisto di beni e servizi consistenti prevalentemente nella
realizzazione di progetti e nella prestazione di attività di assistenza tecnica e organizzativa
50 I primi quattro commi dell’art. 51 (Delegazione amministrativa intersoggettiva) della legge regionale 14/2002
circoscrivono nei seguenti termini l’ambito oggettivo e soggettivo di applicabilità dell’istituto:
1. L'Amministrazione regionale e' autorizzata a provvedere alla progettazione e all'esecuzione di lavori pubblici di
propria competenza, mediante delegazione amministrativa intersoggettiva ai soggetti e nelle materie di cui ai commi 2
e 3.
1 bis. L'Amministrazione regionale e' autorizzata a provvedere all'esecuzione di studi e monitoraggi, propedeutici alle
attività di cui al comma 1, mediante delegazione amministrativa intersoggettiva ai soggetti e nelle materie di cui ai
commi 2 e 3, anche mediante modifica delle delegazioni amministrative intersoggettive già in essere.
2. I soggetti delegatari possono essere individuati tra i seguenti:
a) Enti locali e loro consorzi;
b) consorzi di bonifica;
c) Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, anche tramite le loro aziende speciali;
d) consorzi tra enti pubblici;
e) società di cui all'articolo 116 del decreto legislativo 267/2000;
f) società a prevalente partecipazione regionale;
g) enti e consorzi per lo sviluppo industriale.
3. Ai soggetti di cui al comma 2 possono essere delegati:
a) lavori in materia di agricoltura relativi all'esecuzione e manutenzione di opere di bonifica, di sistemazione idraulicoagraria,
di irrigazione, di ricomposizione fondiaria e di tutela e ripristino ambientali di cui all'articolo 2 del regio decreto
13 febbraio 1933, n. 215, ivi inclusi la redazione e l'aggiornamento dei piani generali di bonifica comprensoriali e di
tutela del territorio di cui all'articolo 4 del regio decreto 215/1933;
b) lavori in materia ambientale relativi all'esecuzione e manutenzione di opere idrauliche e di sistemazione
idrogeologica, nonché di prevenzione o conseguenti a calamità naturali;
c) lavori in materia di forestazione e di tutela dell'ambiente montano relativamente alle sistemazioni idraulico-forestali,
agli interventi di selvicoltura e di difesa dei boschi dagli incendi;
d) lavori in materia di viabilità e trasporti;
e) lavori in materia marittimo-portuale e di navigazione interna.
51 Prendendo in considerazione le partecipazioni dirette esistenti al 31.12.2009 (escludendo Banca Etica e le società in
liquidazione) non sono quindi interessate dal fenomeno di cui ora si tratta, oltre a Gestione Immobili spa di cui sopra si
è detto, Aeroporto Amedeo Duca d’Aosta spa, Finanziaria MC spa, Lignano Sabbiadoro spa, Polo Tecnologico
Pordenone scpa, Sicrotrone scpa.
52 I primi due commi del’art. 6 della legge prevedono che:
“1. L'Amministrazione regionale promuove, avvalendosi dell'Agenzia per lo sviluppo economico della montagna SpA -
Agemont, con sede ad Amaro, l'elaborazione di nuovi modelli di sviluppo, anche a valenza internazionale, del settore
lattiero-caseario dell'area montana regionale, finalizzati a nuovi processi produttivi, alla qualificazione dei prodotti, a
nuove professionalità gestionali, a sistemi e piani di marketing, a utilizzazioni di nuove tecnologie e alla
sperimentazione dei modelli elaborati.
2. Per le finalità di cui al comma 1 la Direzione centrale risorse agricole, naturali, forestali e montagna stipula apposita
convenzione con Agemont SpA”.
61

nell’ambito delle varie iniziative nelle quali l’associazione è coinvolta. Alcune attività sono state
affidate a Informest sulla base di note dell’Amministrazione giustificate da quanto prevede
l’art. 4, comma 2 lett. c) della l.r.30.4.2003 n. 12, che disciplina i contratti di fornitura di beni
e i contratti di appalto di servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario stipulati
dall'Amministrazione regionale. Un articolato servizio consulenziale risulta affidato in base a
contratto del 10.11.2009, che consegue a una gara con procedura aperta. Esclusivamente su
un rapporto di natura convenzionale si fondano infine le uniche due attività la cui spesa è stata
classificata come “altri trasferimenti” (si tratta di un rimborso spese e di impegni di spesa
connessi all’attuazione di un progetto nell’ambito del programma comunitario Tacis Cross
Border Co-operation Small and Micro Project Facility).
A rapporti convenzionali inerenti all’espletamento delle attività relative alla gestione del
fondo speciale “obiettivo 2” (ex art. 1 l.r. 27.11.2001 n. 26) svolte da Friulia spa si riferiscono
le spese (acquisto di beni e servizi) per i relativi compensi impegnate a favore di Friulia spa. La
stessa società risulta destinataria di ulteriori somme afferenti l’organizzazione di manifestazioni
e convegni e dei “servizi innovaction 2008” in relazione ai quali non è stato indicato né l’atto
né la procedura di affidamento.
Friuli Venezia Giulia Strade spa è interessata prevalentemente da una spesa qualificata
come “altri trasferimenti – delegazione amministrativa intersoggettiva” ex art. 51 l.r. 14/2002,
che riguarda l’affidamento (sulla base di deliberazioni di Giunta regionale) e il finanziamento
della società per la realizzazione di opere di viabilità e stradali. Significativo è comunque anche
l’importo (€ 19.800.000,00 + 603.000,00) di attività, la cui spesa è qualificata come
“corrispettivi per l’acquisto di beni e servizi”, che si riferiscono rispettivamente al
finanziamento annuale della società, previsto dall’art. 63, comma 4, della l.r. 23/2007 53 e
dall’art. 3, commi 65 e 69 della l.r. 30/2007, e alla compartecipazione alla realizzazione di un
programma di interventi per la promozione della sicurezza stradale, che rinviene la fonte
primaria nell’art. 65 della l.r. 23/2007, ove si prevede il possibile conferimento di funzioni
regionali alla società partecipata.
Ad eccezione della spesa di € 6.700.000,00 54 che viene ricondotta alla voce “altri
trasferimenti- delegazione amministrativa” ex art. 51 della l.r. 14/2002, attuata sulla base di
una deliberazione di Giunta regionale, tutte le spese rilevate a favore di INSIEL spa sono
qualificate in termini di “corrispettivi per acquisto di beni e servizi”, che in ampia misura
rinvengono la loro fonte in affidamenti che sono espressione dell’attuazione dell’accordo
quadro 28.12.2005, di cui sopra si è detto, e dell’accordo di servizi quadro dell’8.11.2007 (rep
53
Il quarto comma dell’art 63 prevede che “Al fine di assicurare il perseguimento dello scopo sociale la Regione e'
autorizzata a finanziare annualmente la società per un importo almeno pari alle risorse economiche assegnate dallo
Stato in attuazione del decreto legislativo 111/2004 con riferimento al trasferimento di funzioni in materia di viabilità.
54
Si tratta dell’affidamento in delegazione amministrativa intersoggettiva dell'intervento denominato "infrastruttura
per banda larga, aree montane e pedemontane".
62

8949); sulla base di siffatti accordi quadro si è generato il perfezionamento di singoli rapporti
contrattuali finalizzati al perseguimento delle varie attività (puntuali e sistematiche) affidate
alla società.
La genesi delle attività affidate a INSIEL spa e per le quali la società è risultata nel
triennio destinataria di impegni di spesa dell’Amministrazione regionale si fonda peraltro anche
su ulteriori presupposti e cioè: a) affidamento in concessione; b) art. 4, comma 2, lett.c) 55
della l.r. 12/2003 relativamente all’acquisto di beni e servizi di valore inferiore a € 20.000 al
netto dell’IVA; c) art. 11 della legge di contabilità di Stato (variazione di un precedente
contratto entro il quinto del prezzo d’appalto); d) delibere di Giunta, e) accordo di programma
quadro per lo sviluppo della società per l'informazione del 30.6.2004 tra la Regione, il Cnipa, il
Ministero per l'innovazione e le tecnologie ed il Ministero dell'economia e delle finanze.
Mercurio FVG spa è stata interessata nel 2007 da affidamenti di attività affidate in regime
di delegazione amministrativa intersoggettiva (causale di spesa “altri trasferimenti-delegazione
amministrativa) che traggono fondamento nell’accordo quadro in materia di e-government e
società dell’informazione del 18.7.2006 e nei suoi atti integrativi, mentre l’attività del 2008 si
fonda sull’accordo di servizi quadro rep 8949 del 8.11.2007, finalizzato all’attuazione del “Piano
esecutivo Mercurio 2008-2010”. In questo caso la causale di spesa è stata qualificata come
“corrispettivi per acquisto di beni e servizi”.
Ai fini ora in esame l’attività svolta da Promotur spa è stata ritenuta rilevante
esclusivamente per quanto attiene il servizio giornaliero di rilevazione niveo meteorologica.
Non sono stati indicati gli atti regionali che hanno condotto alla prestazione di siffatto servizio.
Alle disposizioni di legge che hanno disciplinato il trasferimento alla Regione del servizio
ferroviario sulla tratta Udine-Cividale e al contratto rep 9116 del 27.11.2008 è infine ricondotta
l’attività svolta da Società Ferrovie Udine–Cividale srl nell’esercizio del servizio pubblico da
essa espletato, la cui spesa è stata qualificata come “corrispettivo per l’acquisto di beni e
servizi”.
In conclusione, l’approfondimento di cui qui si tratta, oltre ad aver consentito una visione
sufficientemente analitica dei flussi finanziari di spesa a favore delle partecipate regionali nel
triennio 2007-2009, ha permesso di mettere concretamente a fuoco l’articolazione delle
variabili che è necessario governare ai fini di una corretta cognizione del fenomeno e ai fini
della sua conseguente corretta gestione.
55 La disposizione prevede che possano essere affidati con procedura negoziata i servizi e le forniture di beni il cui
valore stimato sia di importo non inferiore a 20.001 euro e non superiore a 200.000 euro al netto dell'IVA, previo
esperimento di gara ufficiosa tra un numero di imprese non inferiori a cinque. Per i servizi e le forniture di beni il cui
valore stimato sia di importo inferiore a 20.000 euro al netto di IVA, si prescinde dall'esperimento della gara ufficiosa.
63

In quest’ottica acquistano rilevanza il ruolo e la natura dell’apporto finanziario della
Regione, in relazione al quale si configura una “summa divisio” tra
a) quello che la Regione dispone quale acquirente di servizi o quale ente finanziatore 56
esterno dell’attività della partecipata finalizzata al perseguimento di interessi regionali e
b) quello che la Regione dispone quale socio della partecipata.
Questa prospettiva è anche funzionale al corretto inquadramento di varie problematiche
giuridiche sottese al fenomeno esaminato e in particolare di quelle connesse al conferimento
(genericamente “esternalizzazione”) di servizi alla partecipata, siano essi inquadrabili in termini
di un servizio strumentale oppure nei termini di un servizio pubblico (entrambe le fattispecie
sono presenti nelle partecipate regionali). A questo proposito l’odierno approfondimento ha
individuato la pluralità delle fonti e delle procedure in base alle quali, nell’arco temporale preso
in considerazione, sono state affidate varie attività (servizi, incarichi e simili) alle partecipate
regionali, le quali sostanzialmente convergono verso la forma di un affidamento diretto,
variamente giustificato, anche sulla base di disposizioni di legge regionale.
Deve essere ben chiaro che esula dalle finalità dell’odierno controllo ogni valutazione
sulla legittimità di siffatti affidamenti; è invece connaturale al controllo esterno della Sezione
l’individuazione di parametri di comportamento ottimale dell’Amministrazione in relazione alle
fattispecie concretamente esistenti, quali emergono dal controllo. A questo proposito i
parametri ai quali l’Amministrazione dovrà quindi riferire le situazioni rilevate dal controllo
sono quelli enunciati in altre parti di questo referto, che, relativamente all’esercizio di attività
aventi rilevanza economica o di funzioni amministrative, riconducono la possibilità di operare
affidamenti diretti alle partecipate all’esistenza dei presupposti per l’in house providing 57 tanto
in relazione al conferimento di servizi strumentali quanto in relazione al conferimento di servizi
pubblici 58 .
Una considerazione particolare merita l’attività gestionale affidata a partecipate che sono
affidatarie di un fondo speciale gestito nella forma contabile della gestione fuori bilancio. Per le
partecipazioni dirette della Regione la fattispecie viene a interessare soprattutto Gestione
Immobili FVG spa, che per tale motivo è rimasta estranea alle rilevazioni finanziarie di cui
56
Specifica problematica, non affrontata dal controllo, attiene, in relazione ai profili afferenti la compatibilità con la
disciplina comunitaria in tema di aiuti di Stato, all’apporto finanziario regionale che avviene a titolo di finanziamento
dell’attività della partecipata.
57
Al riguardo si rimanda alle considerazioni svolte nell’ambito del capitolo “ Il quadro normativo di riferimento delle
partecipate regionali”.
58
In relazione alla problematica degli affidamenti diretti di servizi alla società partecipate, la Regione, nell’ambito del
contraddittorio finale, ha precisato (nota della Direzione centrale finanze, patrimonio e programmazione n. 14951 del
27.6.2011) che “l’Amministrazione sta esaminando la realizzabilità e le modalità concrete del superamento della veste
privatistica e societaria attualmente rivestita dalla Promotur, secondo le indicazioni date dalla Giunta regionale nella
Deliberazione di Generalità n. 421 dell’11 marzo del corrente anno, tenuto conto, da un lato, della insostituibile e
sempre attuale importanza strategica per il tessuto socio economico e occupazionale dell’area montana regionale, della
necessità di garantire la prosecuzione del servizio di pubblico interesse attualmente in essere, nonché dell’obiettivo di
realizzare il programma di investimenti approvato dalla Regione; dall’altro, dei rilevanti costi strutturali dell’ente -
anche legati agli ingenti investimenti programmati e realizzati e ai conseguenti ammortamenti - a fronte dei quali vi è
la necessità che la Regione assicuri importanti contribuzioni.
Con riferimento alla società Gestione Immobili Friuli Venezia Giulia S.p.A. si rileva che è già stato intrapreso ed è in
corso di svolgimento un percorso per conferire alla Società la veste di società in house, così da fornire anche
formalmente alla medesima un inquadramento più corretto da un punto di vista giuridico.”
64

sopra si riferito. Ai fini che ora interessano, pare il caso di sottolineare che l’istituzione di una
gestione fuori bilancio, specie, se come succede nel caso de quo, non è accompagnata
dall’esistenza di una specifica disciplina derogatoria 59 (nei limiti in cui essa può venire
legittimamente a esistenza), non vale certamente a esentare la Regione dalla doverosa
osservanza dei principi che disciplinano il conferimento di servizi alla partecipata. Nel caso
concreto la prestazione dei servizi e delle attività prestate da Gestione Immobili FVG spa nel
triennio esaminato, che presentano un chiaro contenuto strumentale agli interessi regionali, è
stata operata esclusivamente sulla base di un mandato speciale con rappresentanza di data
12.11.2003 che prevedeva la scadenza alla data del 31.12.2010. Va peraltro ricordato che le
modifiche legislative introdotte con la l.r. 12/2009 hanno inteso ricondurre la società nell’alveo
delle società strumentali di cui all’art. 13 del d.l. 223/2006. Sulla base di tale novella
legislativa e della conseguente deliberazione della Giunta regionale n. 1666 del 25.8.2010 è
stato concluso la stipula di un nuovo contratto, avente scadenza il 31.12.2030, in base al quale
la Regione ha conferito in esclusiva alla società partecipata il mandato a provvedere in
particolare alla gestione, all'alienazione, alla realizzazione e alla manutenzione di beni immobili
direttamente o indirettamente in disponibilità, proprietà, uso, o in godimento a qualsiasi altro
titolo della Regione nonché alla fornitura di beni e servizi necessari al funzionamento della
Regione stessa .
Le risultanze dell’ulteriore e indiretto oggetto del controllo teso a verificare la qualità
delle informative di carattere contabile o extracontabile di cui l’Amministrazione dispone a
proposito delle sue partecipate depongono per un’iniziale impreparazione a rispondere
compiutamente ai quesiti istruttori formulati dalla Sezione e a seguirla secondo le logiche
espositive da essa suggerite. Gli esiti ora in parola si inseriscono nelle tematiche più generali
connesse alla necessità del consolidamento del bilancio e in quelle relative all’organizzazione
dell’attività regionale di governance delle partecipate su cui si riferisce in altre parti di questa
relazione 60 .
3.8. I flussi finanziari di entrata provenienti dalle partecipate nel
triennio 2007-2009.
Le indicazioni metodologiche rilasciate dalla Sezione ai fini della classificazione dei flussi
finanziari intercorrenti tra Regione e le partecipate si estendevano anche a quelli di entrata, in
relazione ai quali veniva richiesto di valorizzare la distinzione tra le entrate di parte corrente
(con specifica indicazione delle entrate relative a distribuzione di utili) e di parte capitale
59 Su questo argomento si veda la recente deliberazione di questa Sezione n. 13 del 5.5.2011, pagg. 80 e seguenti.
60 Cfr. rispettivamente i paragrafi “Potenzialità informative del bilancio consolidato e delle informative periodiche sui
flussi finanziarie sulle principali operazioni relative alle società partecipate” di cui al capitolo 8 e “Aspetti teorici e
pratici dell’attività di governance” di cui al capitolo 7.
65

nonché tra i flussi di entrata riferibili rispettivamente alla qualità della Regione di socio o di
ente finanziatore.
I dati trasmessi dalla Regione e acquisiti al controllo si riferiscono tutti a entrate
(accertamenti e riscossioni) di parte corrente a eccezione di una riscossione in conto residui di
una somma di € 10 milioni per ognuno dei tre anni del triennio 2007-2009, proveniente da
Friulia spa 61 . Gli stessi dati si articolano tra quelli che trovano la loro fonte nella veste
regionale di socio della partecipata (definiti come accertamento o riscossione “derivante da
partecipazione” 62 ) e quelli che invece prescindono da siffatta qualità soggettiva, riferendosi
invece a canoni, recuperi di somme o rimborsi di varia natura. Per questi ultimi si tratta in
genere di entrate di modesta consistenza, ad eccezione di quelle provenienti da Insiel spa
(dell’ordine di oltre 600.000 euro annui) che attengono a canoni di locazione e in particolare a
quelli afferenti parte del palazzo regionale di via S. Francesco a Trieste.
Per quanto concerne le entrate provenienti dalle società partecipate dalla Regione Friuli
Venezia Giulia, si riportano tre tabelle elaborate con riferimento al triennio 2007/2009 ed alle
ventidue partecipate regionali operative in tale periodo.
La prima tabella mette in evidenza la scomposizione degli accertamenti su competenza in
accertamenti su competenza corrente e accertamenti su competenza corrente derivanti da
partecipazione; la seconda evidenzia la scomposizione delle riscossioni su competenza in
riscossioni su competenza (parte corrente) e riscossioni su competenza derivanti da
partecipazione (parte corrente) e delle riscossioni su residui in riscossioni su residui (parte
corrente) e riscossioni su residui (parte capitale); la terza riepiloga il totale delle riscossioni su
competenza e delle riscossioni su residui ed infine riporta la somma delle due.
61 Si tratta di riscossioni inerenti all’operazione Friulia holding, che ha comportato, tra l’altro, una cessione di quote di
Autovie Venete spa a Friulia spa per un valore complessivo di 150 milioni di euro, di cui 120 riscossi dalla Regione nel
2006 e appunto tre tranches di 10 milioni annui ciascuna riscosse nel triennio preso in considerazione dal controllo.
62 Si tratta di entrate derivanti da azioni o quote di partecipazione di proprietà della Regione.
66

1
2
AEREOPORTO AMEDEO DUCA D'AOSTA
DI GORIZIA S.P.A.
AEREOPORTO FRIULI VENEZIA GIULIA
S.P.A.
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009
- - -
282,74 276,22 290,61 282,74 276,22 290,61
3 AGEMONT S.P.A. 324,24 153,84 324,24 - 153,84
4
AGRA PROMO F.V.G. S.R.L. (in
liquidazione dal 30/6/2006 - cancellata il
13/1/2010)
- - -
5 BANCA POPOLARE ETICA S.C.P.A. - - -
6
CASSA DI LIQUIDAZIONE E GARANZIA
S.P.A. (in liquidazione dal 29/9/2004 -
cancellata il 29/1/2009)
11.764,95 46.596,29 11.764,95 - 46.596,29
7 CENTRO SERVIZI INFORMEST 14.993,69 - 14.993,69 -
8
FIERA TRIESTE S.P.A. (in liquidazione dal
27/9/2010)
- - -
9 FINANZIARIA MC S.P.A. 239.577,00 302.132,00 279.685,00 239.577,00 302.132,00 279.685,00
10 FRIULIA S.P.A. 1.832,46 88.597,86 12,15 1.325.055,00 8.425.045,00 11.613.475,00 1.326.887,46 8.513.642,86 11.613.487,15
11
12
13
SOCIETA' PARTECIPATA
FRIULI VENEZIA GIULIA STRADE S.P.A.
(costituita il 25/10/2007)
GESTIONE IMMOBILI FRIULI VENEZIA
GIULIA S.P.A.
INSIEL MERCATO S.P.A. (costituita il
29/12/2008)
accertamenti su competenza corrente
accertamenti su competenza corrente derivanti da
partecipazione
- - -
120,00 120,00 - -
- - -
14 INSIEL S.P.A. 1.210.662,68 638.647,84 653.675,58 5.000.000,00 1.210.662,68 638.647,84 5.653.675,58
15 LIGNANO SABBIADORO GESTIONI S.P.A. - - -
67
TOTALE

16
17
18
19
SOCIETA' PARTECIPATA
MERCURIO F.V.G. S.P.A. (cancellata il
2/3/2009)
P.R.IM.A. F.V.G. S.R.L. (in liquidazione dal
22/10/2008)
POLO TECNOLOGICO PORDENONE
S.C.P.A.
PROMOSEDIA S.P.A. (in liquidazione dal
25/5/2009)
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009
1.343,63 1.343,63 - -
- - -
- - -
- - -
20 PROMOTUR S.P.A. 16.321,83 11.097,45 7.756,43 16.321,83 11.097,45 7.756,43
21 SINCROTRONE TRIESTE S.C.P.A. 10.856,32 - - 10.856,32
22
SOCIETA' FERROVIE UDINE CIVIDALE
S.R.L.
TOTALE
accertamenti su competenza corrente
1.230.887,58
753.613,06
672.744,93
accertamenti su competenza corrente derivanti da
partecipazione
1.576.396,95
68
8.727.177,00
16.939.756,29
2.807.284,53
TOTALE
- - -
9.480.790,06
17.612.501,22

1
2
AEREOPORTO AMEDEO
DUCA D'AOSTA DI
GORIZIA S.P.A.
AEREOPORTO FRIULI
VENEZIA GIULIA S.P.A.
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009
282,74 276,22 290,61
3 AGEMONT S.P.A. 324,24 153,84
4
5
6
7
8
AGRA PROMO F.V.G.
S.R.L. (in liquidazione dal
30/6/2006 - cancellata il
13/1/2010)
BANCA POPOLARE ETICA
S.C.P.A.
CASSA DI LIQUIDAZIONE
E GARANZIA S.P.A. (in
liquidazione dal
29/9/2004 - cancellata il
29/1/2009)
CENTRO SERVIZI
INFORMEST
FIERA TRIESTE S.P.A. (in
liquidazione dal
27/9/2010)
14.993,69
11.764,95 46.596,29
9 FINANZIARIA MC S.P.A. 239.577,00 302.132,00 279.685,00
10 FRIULIA S.P.A. 1.832,46 88.597,86 12,15 1.325.055,00 8.425.045,00 11.613.475,00 10.000.000,00 10.000.000,00 10.000.000,00
11
12
SOCIETA' PARTECIPATA
FRIULI VENEZIA GIULIA
STRADE S.P.A. (costituita
il 25/10/2007)
GESTIONE IMMOBILI
FRIULI VENEZIA GIULIA
S.P.A.
riscossioni su competenza (parte corrente)
120,00
riscossioni su competenza derivanti da
partecipazione (parte corrente)
69
riscossioni su residui (parte corrente)
riscossioni su residui (parte capitale)

INSIEL MERCATO S.P.A.
13 (costituita il 29/12/2008)
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009
14 INSIEL S.P.A. 1.196.584,16 625.885,60 653.608,56 5.000.000,00 1.744,24 14.078,52 12.762,24
15
16
17
18
19
LIGNANO SABBIADORO
GESTIONI S.P.A.
MERCURIO F.V.G. S.P.A.
(cancellata il 2/3/2009)
P.R.IM.A. F.V.G. S.R.L. (in
liquidazione dal
22/10/2008)
POLO TECNOLOGICO
PORDENONE S.C.P.A.
PROMOSEDIA S.P.A. (in
liquidazione dal
25/5/2009)
20 PROMOTUR S.P.A. 16.321,83 11.097,45 7.756,43
21
22
SOCIETA' PARTECIPATA
SINCROTRONE TRIESTE
S.C.P.A.
SOCIETA' FERROVIE
UDINE CIVIDALE S.R.L.
TOTALE
riscossioni su competenza (parte corrente)
1.215.465,43
740.850,82
10.856,32
672.677,91
riscossioni su competenza derivanti da
partecipazione (parte corrente)
1.576.396,95
8.727.177,00
16.939.756,29
70
riscossioni su residui (parte corrente) riscossioni su residui (parte capitale)
1.744,24
1.343,63
15.422,15
12.762,24
10.000.000,00
10.000.000,00
10.000.000,00

1
2
AEREOPORTO AMEDEO
DUCA D'AOSTA DI
GORIZIA S.P.A.
AEREOPORTO FRIULI
VENEZIA GIULIA S.P.A.
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009
- - - - - - -
282,74 276,22 290,61 - - - 282,74
3 AGEMONT S.P.A. 324,24 - 153,84 - - - 324,24
4
5
6
7
8
AGRA PROMO F.V.G.
S.R.L. (in liquidazione dal
30/6/2006 - cancellata il
13/1/2010)
BANCA POPOLARE ETICA
S.C.P.A.
CASSA DI LIQUIDAZIONE
E GARANZIA S.P.A. (in
liquidazione dal
29/9/2004 - cancellata il
29/1/2009)
CENTRO SERVIZI
INFORMEST
FIERA TRIESTE S.P.A. (in
liquidazione dal
27/9/2010)
- - - - - - -
- - - - - - -
11.764,95 - 46.596,29 - - - 11.764,95
- 14.993,69 - - - - -
- - - - - - -
9 FINANZIARIA MC S.P.A. 239.577,00 302.132,00 279.685,00 - - - 239.577,00
10 FRIULIA S.P.A. 1.326.887,46 8.513.642,86 11.613.487,15 10.000.000,00 10.000.000,00 10.000.000,00 11.326.887,46
11
12
SOCIETA' PARTECIPATA
FRIULI VENEZIA GIULIA
STRADE S.P.A. (costituita
il 25/10/2007)
GESTIONE IMMOBILI
FRIULI VENEZIA GIULIA
S.P.A.
TOTALE riscossioni su competenza TOTALE riscossioni su residui
- - - - - - -
120,00 - - - - - 120,00
71
TOTALE
-
276,22
-
-
-
-
14.993,69
-
302.132,00
18.513.642,86
-
-
-
290,61
153,84
-
-
46.596,29
-
-
279.685,00
21.613.487,15
-
-

13
INSIEL MERCATO S.P.A.
(costituita il 29/12/2008)
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009
- - - - - - -
14 INSIEL S.P.A. 1.196.584,16 625.885,60 5.653.608,56 1.744,24 14.078,52 12.762,24 1.198.328,40
15
16
17
18
19
LIGNANO SABBIADORO
GESTIONI S.P.A.
MERCURIO F.V.G. S.P.A.
(cancellata il 2/3/2009)
P.R.IM.A. F.V.G. S.R.L. (in
liquidazione dal
22/10/2008)
POLO TECNOLOGICO
PORDENONE S.C.P.A.
PROMOSEDIA S.P.A. (in
liquidazione dal
25/5/2009)
- - - - - - -
- - - - 1.343,63 - -
- - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
20 PROMOTUR S.P.A. 16.321,83 11.097,45 7.756,43 - - - 16.321,83
21
22
SOCIETA' PARTECIPATA
SINCROTRONE TRIESTE
S.C.P.A.
SOCIETA' FERROVIE
UDINE CIVIDALE S.R.L.
TOTALE
2.791.862,38
TOTALE riscossioni su competenza TOTALE riscossioni su residui TOTALE
- - 10.856,32 - - - -
- - - - - - -
9.468.027,82
17.612.434,20
10.001.744,24
72
10.015.422,15
10.012.762,24
12.793.606,62
-
639.964,12
-
1.343,63
-
-
-
11.097,45
-
-
19.483.449,97
-
5.666.370,80
-
-
-
-
-
7.756,43
10.856,32
-
27.625.196,44

Per quanto attiene alle dinamiche finanziarie, la disamina delle tabelle sopra esposte
consente di rilevare che nel triennio 2007/2009 l’andamento degli accertamenti su competenza
è crescente con importi di euro 2,807 milioni nel 2007, euro 9,481 milioni nel 2008 ed euro
17,612 milioni nel 2009.
Le società partecipate dalla Regione Friuli Venezia Giulia che presentano gli accertamenti
su competenza più cospicui sono Friulia Spa (euro 1,327 milioni nel 2007 pari al 47,27% del
totale 2007, euro 8,514 milioni nel 2008 pari all’89,80% del totale 2008 ed euro 11,613 milioni
nel 2009 pari al 65,94% del totale 2009) ed Insiel Spa (euro 1,211 milioni nel 2007 pari al
43,13% del totale 2007, euro 638,648 mila nel 2008 pari al 6,74% del totale 2008 ed euro
5,654 milioni nel 2009 pari al 32,10% del totale 2009). In particolare, Friulia Spa è la società
che presenta in assoluto gli importi più elevati, sul rispettivo totale, per accertamenti su
competenza corrente derivanti da partecipazione (euro 1,325 milioni nel 2007 pari all’84,06%
del totale 2007, euro 8,425 milioni nel 2008 pari al 96,54% del totale 2008 ed euro 11,613
milioni nel 2009 pari al 68,56% del totale 2009), mentre Insiel Spa è quella che presenta gli
importi più elevati, sul rispettivo totale, per accertamenti su competenza corrente (euro 1,211
milioni nel 2007 pari al 98,36% del totale 2007, euro 638,648 mila nel 2008 pari all’84,74%
del totale 2008, euro 653,675 mila nel 2009 pari al 97,17% del totale 2009).
Le riscossioni complessive, caratterizzate nel triennio 2007/2009 da un andamento
crescente, ammontano ad euro 12,794 milioni nel 2007 (di cui euro 2,792 milioni da
competenza ed euro 10,002 milioni da residui), ad euro 19,483 milioni nel 2008 (di cui euro
9,468 milioni da competenza ed euro 10,015 milioni da residui) e ad euro 27,625 milioni nel
2009 (di cui euro 17,612 milioni da competenza ed euro 10,013 milioni da residui) e sono da
attribuirsi a Friulia Spa nella misura dell’88,54% nel 2007 (corrispondente ad euro 11,327
milioni), del 95,02% nel 2008 (corrispondente ad euro 18,514 milioni) e del 78,24% nel 2009
(corrispondente ad euro 21,613 milioni) e ad Insiel Spa nella misura del 9,37% nel 2007
(corrispondente ad euro 1,198 milioni), del 3,28% nel 2008 (corrispondente ad euro 639,964
mila) e del 20,51% nel 2009 (corrispondente ad euro 5,666 milioni). In particolare, Friulia Spa
incide sul totale delle riscossioni su competenza nella misura del 47,53% nel 2007
(corrispondente ad euro 1,327 milioni), dell’89,92% nel 2008 (corrispondente ad euro 8,514
milioni) e del 65,94% nel 2009 (corrispondente ad euro 11,613 milioni), mentre Insiel Spa
nella misura del 42,86% nel 2007 (corrispondente ad euro 1,196 milioni), del 6,61% nel 2008
(corrispondente ad euro 625,885 mila) e del 32,10% nel 2009 (corrispondente ad euro 5,653
milioni). Per quanto concerne le riscossioni su residui si evidenziano le incidenze sul rispettivo
totale di Friulia Spa: 99,98% nel 2007, 99,85% nel 2008 e 99,87% nel 2009 (corrispondente
ad euro 10 milioni sia nel 2007 che nel 2008 che nel 2009).
Con riferimento alle riscossioni su competenza (parte corrente) e alle riscossioni su
residui (parte corrente) si evidenziano le incidenze sul rispettivo totale di Insiel Spa: 98,45%
nel 2007 (corrispondente ad euro 1,196 milioni), 84,48% nel 2008 (corrispondente ad euro
625,885 mila) e 97,17% nel 2009 (corrispondente ad euro 653,608 mila) per le prime e 100%
73

nel 2007 (corrispondente ad euro 1,744 mila), 91,29% nel 2008 (corrispondente ad euro
14,078 mila) e 100% nel 2009 (corrispondente ad euro 12,762 mila) per le seconde. Con
riferimento invece alle riscossioni su competenza derivanti da partecipazione (parte corrente) e
alle riscossioni su residui (parte capitale) si evidenziano le incidenze sul rispettivo totale di
Friulia Spa: 84,06% nel 2007 (corrispondente ad euro 1,325 milioni), 96,54% nel 2008
(corrispondente ad euro 8,425 milioni) e 68,56% nel 2009 (corrispondente ad euro 11,613
milioni) per le prime e 100% sia nel 2007 che nel 2008 che nel 2009 per le seconde
(corrispondente ad euro 10 milioni sia nel 2007 che nel 2008 che nel 2009).
74

4. Il perseguimento di interessi e finalità regionali a mezzo
delle società partecipate.
Nella parte introduttiva di questa relazione è stato anticipato che una caratteristica del
fenomeno ora in esame consiste nell’asservimento ope legis delle partecipate regionali al
perseguimento di interessi pubblici regionali. Come verrà di seguito precisato 63 , tale
circostanza si presta ad essere intesa, con riferimento a determinate fattispecie, come una
“funzionalizzazione” dell’attività delle partecipate regionali.
Ciò premesso, il presente capitolo focalizza l’attenzione sulla misura e i contenuti nei
quali si configura una siffatta finalizzazione dell’attività delle partecipate agli interessi regionali
e sul rapporto a tale fine esistente sia con le fonti di livello amministrativo che orientano
l’attività delle partecipate verso i medesimi obiettivi sia con l’oggetto sociale di tali organismi.
Rispetto alle 19 partecipazioni esistenti al 31.12.2009, la disamina non prende in
considerazione quelle del tutto marginali (Banca Popolare Etica, partecipata per lo 0,17%),
quelle che non si riferiscono a un soggetto avente natura societaria (Informest) e quelle
relative a società in liquidazione (Agra Promo FVG srl, Fiera Trieste spa, Prima FVG srl,
Promosedia spa).
In alcuni casi la “finalizzazione” di cui qui si tratta trova origine nel combinato disposto di
una normativa statale e di una normativa regionale.
1) Questo è innanzi tutto il caso della partecipazione della Regione ad Aeroporto Friuli
Venezia Giulia spa, che è stata attivata a tutela degli interessi economici regionali nel settore
delle comunicazioni e dei trasporti.
La partecipazione della Regione alla società Aeroporto Friuli Venezia Giulia Spa (costituita
il 6.8.1996) rinviene infatti il suo fondamento nell’art. 10, comma 13, della legge 24.12.1993
n. 537, secondo cui, entro l'anno 1994, era prevista la costituzione di apposite società di
capitale, cui potevano partecipare anche le regioni e gli enti locali interessati, per la gestione
dei servizi e per la realizzazione delle infrastrutture degli aeroporti gestiti anche in parte dallo
Stato. Sulla base di tale presupposto normativo, il legislatore regionale (art. 1, c. 1, l.r. 21 del
15.5.1995) evidenziava la rilevante importanza che l'aeroporto di Ronchi dei Legionari rivestiva
per il Friuli Venezia Giulia nei campi dell'economia e delle comunicazioni e autorizzava
l’Amministrazione regionale a promuovere, in concorso con il Consorzio per l'Aeroporto del
Friuli Venezia Giulia, la costituzione di una società per azioni.
A esplicitazione del ruolo riconosciuto dalla legge alla società, l’oggetto sociale della
partecipata prevede, tra l’altro, che essa persegua lo sviluppo, la progettazione, la
realizzazione, l’adeguamento, la gestione, la manutenzione e l’uso degli impianti e delle
infrastrutture per l’esercizio dell’attività aeroportuale sull’aeroporto di Ronchi dei Legionari,
63 Sul tema si veda quanto precisato nell’ambito del capitolo sul “Quadro normativo di riferimento per le partecipate
regionali”, pag 96 e seguenti.
75

quale aeroporto civile, commerciale e turistico della regione Friuli Venezia Giulia, nonché delle
attività connesse o collegate, purché non a carattere prevalente.
Nell’ambito delle vicende che nel corso del 2010 hanno comportato la modifica degli
assetti societari, è stato dalla Giunta regionale 64 specificato il significato che deve essere
riconosciuto alla partecipazione, nel senso che l’attività realizzata dalla società assolve a una
missione di interesse generale, quale l’agevolazione dei trasferimenti da e verso il territorio
regionale a fini commerciali, turistici e professionali e che, per ciò stesso, essa riveste le
caratteristiche del servizio di interesse generale. Del resto ciò non è altro che l’esplicitazione
del ruolo della società quale è stato legislativamente definito dall’art. 2, comma 1, della l.r.
4.6.2010 n. 8 che, ai fini dell’acquisizione da parte della Regione della partecipazione azionaria
detenuta da Consorzio Aeroporto FVG spa, ha espressamente riconosciuto la valenza strategica
dell’infrastruttura aeroportuale e la necessità di doverla rilanciare.
2) Può essere ricondotta al medesimo quadro normativo di riferimento (regionale e
statale) la partecipazione alla società consortile per azioni Sincrotrone Trieste, operante
nel settore della ricerca.
La partecipazione regionale rinviene la sua originaria fonte nella l.r. 2.5.1988 n.24 che
recava disposizioni per il concorso finanziario della Regione alla realizzazione del laboratorio di
luce di sincrotrone presso l'Area di ricerca scientifica e tecnologica di Trieste. In particolare la
legge prevedeva che la Regione concorresse, tramite Friulia spa, al finanziamento della
realizzazione del laboratorio e che a tale fine fosse costituito presso la finanziaria regionale un
fondo speciale, affidato alla gestione con contabilità separata di Friulia stessa, da impiegare
per partecipare al capitale sociale della "Sincrotrone Trieste società consortile per azioni".
Il significato della partecipazione regionale deve essere inteso anche alla luce dell’art 10,
comma 4, della l. 19 ottobre 1999, n. 370 intitolato “Disposizioni in materia di università e di
ricerca scientifica e tecnologica che ha costituito la “Sincrotrone Trieste, società consortile per
azioni”, quale società di interesse nazionale ai sensi dell'articolo 2461 del codice civile,
stabilendo che la stessa non avesse scopo di lucro, non potesse distribuire utili e avanzi di
gestione ai soci e che fosse obbligata a reinvestire i predetti utili o avanzi di gestione, nonché
eventuali residui attivi in sede di liquidazione dei beni costruiti o acquistati, qualora non
destinati alla costituzione della riserva legale, all'esercizio dei compiti istituzionali di cui alla
lettera d) 65 dello stesso comma, ai quali non veniva riconosciuta natura di attività commerciale
e che non erano riconducibili a esercizio di impresa.
64 Cfr. delibera 16.6.2010 n. 1186.
65 La legge nel predeterminare la necessarie modifiche da apportare allo statuto della società stabiliva in particolare
che alla struttura societaria doveva essere assicurata, una quota di partecipazione di soggetti pubblici non inferiore al
51 per cento, che fossero snelliti gli organi sociali e che gli stessi prevedessero la presenza di componenti nominati dal
Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, che fossero definiti i compiti istituzionali della società in
termini di attività di ricerca e formazione, in collegamento con il programma nazionale della ricerca e i programmi
europei internazionali, promuovendo la collaborazione con soggetti pubblici e privati, anche stranieri e internazionali,
nonché in termini di manutenzione, gestione, completamento e sviluppo del Laboratorio di Luce di Sincrotrone Elettra
di Trieste e di messa a disposizione dell'infrastruttura ai consorziati, ai partecipanti e ad enti di ricerca italiani e
stranieri, pubblici e privati, assicurando la trasparenza delle procedure e la parità di condizioni, con vincoli di diffusione
dei risultati per finalità di ricerca e non commerciali
76

L’oggetto sociale della partecipata è allineato a siffatte prescrizioni e prevede che la
società possa operare la progettazione e la realizzazione in Trieste del laboratorio di luce di
sincrotrone, la gestione dello stesso e la promozione di programmi di ricerca tecnologica
applicata in settori affini 66 .
La partecipazione della Regione alla società, che si è concretizzata negli anni nella
concessione di contributi e finanziamenti, deve pertanto essere considerata come espressione
dell’interesse pubblico al finanziamento di progetti di ricerca scientifica nonché di iniziative di
diffusione e divulgazione di conoscenze scientifiche di rilevante interesse per lo sviluppo
economico e sociale, le quali, nel caso concreto, presentano peraltro una dimensione che
trascende il livello e gli interessi regionali. Ciò pare anche confermato dal fatto che già nel
2000 fu stipulato un protocollo d’intesa con il Ministero della ricerca scientifica e tecnologica
che prevedeva la cessione a titolo gratuito della partecipazione a Sincrotrone Trieste a una o
più istituzioni di ricerca nazionale a fronte di specifici interventi nel settore della ricerca di base
e applicata nel territorio regionale. Il protocollo non ha però avuto alcun seguito 67 .
3) Sempre all’interesse per il settore della ricerca va ascritta la partecipazione regionale a
“Polo tecnologico di Pordenone” società consortile per azioni, che per oggetto sociale ha il
compito di favorire la ricerca scientifica, anche applicata, lo sviluppo tecnologico, la produzione
hi-tech di beni e servizi, la nascita di aziende ad alto contenuto tecnico ed innovativo e la
formazione superiore nel Parco di ricerca scientifica e tecnologica di Pordenone. Come si
deduce dalla deliberazione della Giunta regionale n. 1186 del 19.6.2008 la finalità ultima della
società è “diventare una leva competitiva per le imprese del territorio che vogliano accrescere
il livello tecnologico e qualitativo dei propri prodotti e dei propri processi e che vogliano
internazionalizzarsi per occupare nuovi spazi di mercato mantenendo il proprio core business in
loco”.
Alla sua costituzione, avvenuta in data 30.5.2002, l’Amministrazione regionale è stata
autorizzata dall’art. 5, commi 1 e seguenti, della l.r. 11.9.2000 n.18. Da tali disposizioni
legislative 68 emerge l’idea che il significato della partecipazione regionale debba intendersi
circoscritto a un ruolo di promotore e agevolatore della costituzione della società. In realtà
66 Nell’ambito del perseguimento dei suddetti fini istituzionali, la società può acquisire, locare e cedere conoscenze,
nonché acquisire, locare e cedere strumenti, macchinari, impianti, mobili in genere, fabbricati e aree; promuovere e
condurre la formazione del personale; assumere personale di ricerca; compiere operazioni commerciali, industriali,
immobiliari e mobiliari utili al raggiungimento dell’oggetto sociale; partecipare a consorzi, società ed enti aventi scopo
analogo, affine o complementare al proprio; dare garanzie e prestare fideiussioni.
67 Ciò è stato desunto dalla documentazione acquisita dal controllo e in particolare dal documento “Revisione strategica
società regionali non rientranti nel progetto holding” della Direzione Centrale patrimonio e servizi generali, Servizio
gestione partecipazioni regionali e vigilanza enti.
68 I tre commi stabiliscono che:
1. L'Amministrazione regionale e' autorizzata a partecipare alla costituzione di una società di capitali per la gestione
del Parco di ricerca scientifica e tecnologica di Pordenone, promossa dal Consorzio di Pordenone per la formazione
superiore, gli studi universitari e la ricerca, in collaborazione con il Consorzio Area Science Park di Padriciano.
2. La partecipazione della Regione alla società di cui al comma 1 e' condizionata all'apporto di capitale da parte di
soggetti privati in misura uguale a quella della Regione medesima.
3. Nell'ambito dell'iniziativa la Regione e' autorizzata altresì a promuovere la partecipazione di altre società a
partecipazione regionale nella società di gestione. Le ulteriori condizioni e modalità di partecipazione da parte della
Regione e delle società partecipate sono determinate con deliberazione della Giunta regionale, su proposta
dell'Assessore alle finanze di concerto con l'Assessore all'istruzione ed alla cultura. Gli adempimenti connessi
all'attuazione degli interventi previsti dal presente comma sono demandati alla Direzione regionale degli affari
finanziari e del patrimonio - Servizio degli affari finanziari.
77

l’orientamento del legislatore nei confronti della partecipazione regionale è stato ondivago, nel
senso che già con l’art. 7, comma 52, della l.r. 26.1.2004 n. 1 autorizzava l'Amministrazione
regionale a cedere, al valore nominale, la propria partecipazione azionaria detenuta nella Polo
Tecnologico scpa l69 salvo poi (nel 2006) autorizzare la stessa a partecipare alla
ricapitalizzazione della società 70 , al fine di concorrere all'attuazione di un piano industriale
rivolto al perseguimento delle sue finalità statutarie, in particolar modo all'attività di supporto
alle imprese e allo sviluppo dell'innovazione. La società è tra quelle di cui il disegno di legge
regionale 131/2010 prevede la dismissione.
In altri casi la partecipazione regionale si fonda su disposizioni di attuazione statutaria
che hanno comportato il trasferimento dalla Stato alla Regione non solo di funzioni, ma anche
di beni mobili e immobili. In questo contesto si collocano le partecipazioni a Friuli Venezia
Giulia Strade spa e a Società Ferrovie Udine Cividale srl, alle quali è stato esplicitamente
riconosciuto 71 il ruolo di società “in house”, nel senso di società strumentali al perseguimento
di finalità regionali.
4) La Friuli Venezia Giulia Strade spa è stata costituita in data 25.10.2007, in
attuazione di quanto stabilito dall’art. 4, comma 87, della l.r. 20.8.2007 n. 22, che autorizzava
l'Amministrazione regionale a costituire, anche con soggetti pubblici operanti nel settore della
viabilità, una società di progettazione, realizzazione e manutenzione delle opere di viabilità ivi
incluse quelle trasferite ai sensi dell'articolo 4 del decreto legislativo 1 aprile 2004, n. 111. 72
Sempre la legge (la coeva l.r. 20.8.2007 n. 23) prefigura uno stretto regime di
interrelazione tra il perseguimento degli interessi pubblici in materia di viabilità regionale e
l’attività della partecipata, stabilendo (art. 63) che essa sia costituita anche con soggetti
pubblici intestatari o titolari di diritto d'uso di demanio stradale e soprattutto che abbia per
oggetto sociale esclusivo la progettazione, la realizzazione, la manutenzione, la gestione e la
vigilanza di opere di viabilità di competenza dei soci.
L’attrazione della partecipata nel regime pubblicistico regionale è integrato dalle
previsioni di cui all’art. 65 secondo le quali la società può essere destinataria di ulteriori
funzioni regionali quali le funzioni proprie della stazione appaltante per la progettazione e
realizzazione di opere di viabilità di interesse regionale mediante l’istituto della delegazione
amministrativa; le funzioni relative al controllo e alla vigilanza sull’esecuzione delle opere di
viabilità realizzate in regime di finanza di progetto; le funzioni relative alle procedure
autorizzative e concessorie interessanti il demanio stradale per le funzioni trasferite alla
Regione; le funzioni relative all’introito dei canoni di concessione e di autorizzazione;
69 La legge prevedeva che ciò avvenisse a favore del Consorzio Area Science Park e/o di enti pubblici e istituzioni
radicati nel territorio della provincia di Pordenone e di società dai medesimi controllate.
70 Ciò è stato previsto prima (l.r. 21.7.2006 n. 12, art. 6 comma 8) sino alla concorrenza dell'importo di 200.000 euro
e poi (l.r. 17/2008, art. 8, comma 43) nei limiti degli stanziamenti iscritti annualmente nei documenti contabili
regionali.
71 Cfr. delibera della Giunta regionale 8.4.2009 n. 838.
72 Il decreto legislativo reca “Norme di attuazione dello Statuto speciale della Regione Friuli - Venezia Giulia
concernente il trasferimento di funzioni in materia di viabilita' e trasporti”.
78

l’espletamento dei servizi di polizia stradale da parte dei dipendenti incaricati ai sensi e per gli
effetti dell’art. 12, comma 3, del D.Lgs. 285/1992.
Completano il quadro le disposizioni di legge: a) che prevedono il conferimento alla
società dei beni patrimoniali disponibili già di pertinenza dell'Ente Nazionale per le
Strade/ANAS S.p.A., Compartimento del Friuli Venezia Giulia e trasferiti alla Regione ai sensi
dell'articolo 8 del decreto legislativo 111/2004 nonché, in regime di concessione d’uso, dei beni
demaniali parimenti trasferiti alla Regione (art.63); b) che prevedono il trasferimento presso la
partecipata del personale trasferito sulla base del decreto legislativo di attuazione statutaria
(art.68). 73
In sintonia con le suddette funzioni demandate alla società direttamente dalla legge e in
aderenza ai principi del decreto Bersani, lo statuto di FVG Strade spa prevede che la società
operi per lo svolgimento di attività strumentali e di funzioni amministrative di competenza dei
soci, esclusivamente con gli enti costituenti ed affidanti e che non possa svolgere prestazioni a
favore di altri enti pubblici o privati, né in affidamento diretto né con gara.
5) Anche la costituzione di Società Ferrovie Udine-Cividale srl trova fondamento nelle
disposizioni di attuazione dello Statuto di autonomia in materia di viabilità e di trasporti 74 . Più
precisamente, l’art 5, comma 99, della l.r. 29.1.2003 n. 1, al fine di dare attuazione alle
previsioni della normativa di attuazione statutaria in materia di viabilità e trasporti, con
particolare riferimento al subentro nella gestione della ferrovia Udine-Cividale, autorizzava
l'Amministrazione regionale a costituire una società a responsabilità limitata, a totale
partecipazione regionale.
La società, costituita in data 24.6.2004 quale soggetto gestore del servizio di trasporto
pubblico locale sulla linea ferroviaria Udine-Cividale, ha dapprima operato in virtù di un
contratto di servizio concluso con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 75 e
successivamente (con decorrenza 1.1.2008) sulla base di rapporti convenzionali 76 con
l’Amministrazione regionale, nell’ambito della progressiva regionalizzazione del servizio
pubblico 77 . In questo contesto vanno anche intese l’attribuzione in uso gratuito alla società,
per la gestione della rete di competenza, dei beni immobili iscritti al demanio ferroviario
regionale degli impianti, delle infrastrutture e del materiale rotabile nonchè il trasferimento
73
L’art. 68 della legge stabilisce che “Al fine di favorire il processo di devoluzione gia' previsto per le Autonomie locali
dalla legge regionale 24/2006, il personale di cui all'articolo 7 del decreto legislativo 111/2004, e' trasferito alla società
a decorrere dall'1 gennaio 2008 e ne costituisce l'organico nella fase iniziale”.
74
L’art. 10 del D. Lgs.vo 111/2004 (“Norme di attuazione dello statuto speciale della regione FVG concernenti il
trasferimento di funzioni in materia di viabilità e trasporti”) prevede il trasferimento a titolo gratuito dal demanio e
patrimonio disponibile e indisponibile dello Stato al demanio e patrimonio disponibile e indisponibile della Regione di
beni, impianti e infrastrutture della ferrovia Udine-Cividale, compreso il relativo ramo d’azienda.
75
In relazione alla previsione normativa di subentro automatico di cui all’art. 10 del D.Lgs.vo 111/2004, il passaggio
della gestione del servizio relativo alla ferrovia Udine-Cividale da Sistemi Territoriali S.p.a. alla Società Ferrovie Udine-
Cividale S.r.l. è avvenuto il 1 gennaio 2005, sulla base di un contratto di servizio sottoscritto con il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti; detto servizio veniva prorogato al 31/12/2006 e successivamente fino al 31/12/2007.
76
In data 27.11.2008 la Regione ha stipulato un contratto di servizio con la società scadente al 31.12.2011 e per un
valore iniziale di servizi ferroviari prestati pari a € 2,1 milioni.
77
L’art. 40 della l.r. n. 23/2007 dispone che a far data dal 1 gennaio 2008 la Regione, in quanto titolare della
competenza per la gestione dei servizi ferroviari regionali e locali, è autorizzata alla stipula di convenzioni con i gestori
del servizio ferroviario attualmente operanti in Regione volte a disciplinare lo svolgimento dei servizi stessi per il
periodo transitorio, intercorrente tra la citata data fino all’effettivo inizio dei servizi affidati con la gara pubblica
prevista dal capo IV della legge regionale 23/2007.
79

gratuito in proprietà alla società stessa degli altri beni mobili per assicurare l’adeguata
funzionalità operativa connessa alla gestione della rete di competenza.
In aggiunta al suddetto servizio di trasporto pubblico locale, la società, dal luglio 2008,
svolge inoltre attività d’impresa ferroviaria anche sulla rete di RFI, effettuando servizi ferroviari
merci in ambito regionale, in sinergia con Inter-Rail e InRail 78 . Al riguardo, la relazione sulla
gestione al bilancio chiuso al 31.12.2009 sottolinea il rafforzamento del posizionamento
strategico della società in questo settore di attività ritenuto rilevante per il futuro aziendale.
6) Nel caso di INSIEL spa 79 la “funzionalizzazione” dell’attività della partecipata rispetto
alle finalità e interessi regionali, che in passato era deducibile dall’esistenza di una espressa
fonte legislativa che qualificava come interesse pubblico regionale la prestazione di determinati
servizi informatici 80 di rilevanza regionale e dalla circostanza che lo svolgimento della
medesima attività era affidato alla società partecipata, è ora desumibile più immediatamente
da specifici atti regionali. Il riferimento è alle vicende amministrative (ricordate in altra parte di
questa relazione) che da un lato hanno portato, ex art. 5, commi 5 e 6, della l.r. 14.8.2008 n.
9, all’incorporazione, a mezzo fusione, di Mercurio FVG spa in ordine ai servizi di
telecomunicazione sulla RUPAR e di realizzazione delle necessarie infrastrutture e che dall’altro
hanno condotto allo scorporo di un suo ramo d’azienda (INSIEL Mercato spa) e alla sua
successiva cessione ai sensi dell’art. 13 del d.l. 223/2006. Il riferimento è anche alla
successiva deliberazione della Giunta regionale 8.4.2009 n. 838, che ha espressamente
qualificato INSIEL spa come organismo “in house” assoggettato al regime di controllo analogo
previsto dalla stessa delibera 81 , ma soprattutto al successivo art. 1 della l.r. 4.6.2010 n 8,
secondo il quale il servizio pubblico di cui ora si tratta, svolto da INSIEL spa anche a favore
degli enti del servizio sanitario regionale e degli enti locali della regione, deve considerarsi
strumentale all’attività della Regione, in quanto reso nell’interesse, in funzione e su incarico
della stessa. A siffatta disposizione, dettata in funzione delle tematiche di cui all’art. 13 del d.l
223/2006, viene espressamente riconosciuto il valore di interpretazione autentica dell’art. 1,
primo comma, della l.r. 22/1972 di cui sopra si è detto (in nota).
Un chiarissimo ed emblematico asservimento al perseguimento di interessi tipicamente
afferenti il ruolo e la funzione di programmazione e sviluppo economico regionale si riscontrano
in capo alle partecipazioni in Friulia spa e in Finanziaria MC spa.
78
In questo senso delibera G.R. 28.4.2010 n. 833.
79
Per un sistematico inquadramento di Insiel spa nel panorama delle attività regionali si rimanda al paragrafo 7.2 di
questo referto “IL CASO INSIEL SPA”.
80
L’art. 1 della l.r. 27.4.1972 n. 22 specifica che sono considerati servizio pubblico d'interesse regionale cui deve
provvedere la Regione l'impianto, lo sviluppo e la gestione di un sistema informativo elettronico, sia per la raccolta e la
elaborazione di dati socio - economici nell'ambito regionale, sia per il soddisfacimento delle esigenze di automazione
dell' Ente Regione e delle analoghe esigenze di altre pubbliche amministrazioni, enti e società a partecipazione
pubblica, che operano nel territorio regionale e che chiedono di giovarsi di tale servizio. La legge stabilisce inoltre che I
rapporti della Regione con le pubbliche amministrazioni, gli enti e le società a partecipazione pubblica in questione
siano regolati da convenzioni.
81
, Per la sua riconosciuta veste di società strumentale, con deliberazione GR n. 3321 del 19.12.2005 INSIEL spa era
già stata dichiarata assoggettabile ad un controllo analogo a quello esercitato sui Servizi Regionali ad opera di un
Comitato regionale composto dal Direttore Generale della Regione e da alcuni Direttori Centrali.
80

7) La prima partecipazione (Friulia spa) rinviene la sua genesi nell’art. 1 della l.r.
5.8.1966 n. 18 che autorizzava l’Amministrazione regionale a prendere l'iniziativa della
costituzione di una società finanziaria per azioni, avente lo scopo di concorrere, nel quadro di
una politica di programmazione regionale, a promuovere lo sviluppo economico della regione
Friuli - Venezia Giulia a mezzo delle misure e degli strumenti previsti dalla legge stessa.
Anche la radicale rivisitazione della funzione strategica di Friulia spa nel senso di holding
regionale, disposta dall’art. 7, commi 48 e seguenti, della l.r. 26.1.2004 n. 1, valorizza la forte
strumentalità della partecipata rispetto all’obiettivo dello sviluppo economico della regione. Il
significato del nuovo ruolo di holding che, nell’ambito del generale progetto straordinario di
riorganizzazione delle partecipazioni societarie regionali, ha determinato il superamento delle
originarie e più limitate funzioni di società regionale di investimento e di agenzia per la
promozione e lo sviluppo territoriale, è chiaramente delineato dalle delibere della Giunta
regionale 22.4.2005 n. 862 e 30.5.2005 n. 1271, che hanno individuato e approvato le linee
direttive e le modalità di attuazione della riorganizzazione delle partecipazioni regionali.
Tra tali indirizzi programmatici e obiettivi d’azione, si distinguono:
quelli strettamente inerenti al ruolo di holding (ad es. gestione integrata delle
partecipazioni, fornitura alle partecipate di servizi comuni, ottimizzazione del profilo
fiscale della holding a mezzo del consolidato fiscale, aggregazione delle partecipazioni
regionali secondo le logiche ivi indicate, elaborazione di un programma di
riorganizzazione ed efficientamento delle partecipazioni finalizzato alla creazione di una
o più sub holdings divisionali);
quelli afferenti il mantenimento e la consistenza di determinati assetti societari ritenuti
strategici (ad es mantenimento della partecipazione in Autovie Venete spa in misura
non inferiore ai due terzi del capitale sociale, mantenimento in capo alla Regione della
maggioranza assoluta del capitale sociale della società stessa, mantenimento di uno
strumento finanziario quale Friulia Lis),
quelli infine più immediatamente votati alla tutela e alla realizzazione di specifici e più
ampi interessi di rilevanza regionale, quali ad esempio la valorizzazione della ricerca,
dell’innovazione, della crescita, delle fusioni e delle aggregazioni delle imprese; del
consolidamento delle aziende manifatturiere, fonti di grande occupazione; del sostegno
alla nascita e alla creazione di imprese innovative, investendo sui progetti e assumendo
anche il maggior rischio; del proseguimento dell’azione di sostegno per la soluzione di
crisi aziendali, della rivisitazione, alla luce dell’ingresso nella Comunità Europea dei
Paesi dell’Est e dei problemi legati alla delocalizzazione, del ruolo e della missione di
FINEST; del mantenimento e del rafforzamento degli strumenti a sostegno della
montagna come Agemont e Promotur; dell’eventuale acquisizione della partecipazione
di BIC F.V.G. per una politica di incubatori diffusa sul territorio; dello sviluppo di una
politica di marketing territoriale in coordinamento con la Regione ed i Consorzi di
Sviluppo Industriale; della ricomprensione, nella politica a sostegno del territorio, oltre
81

alla consulenza ai Comuni, ai Consorzi Industriali ed ai Distretti, anche di un ruolo attivo
in operazioni di project financing e di leasing pubblico.
Nel caso di Friulia spa la specificazione della “mission” societaria, genericamente definita
dalla legge in termini di “società finanziaria regionale” e di “società holding”, è dunque
avvenuta al livello amministrativo, mentre la fonte legislativa (art. 3 della l.r. 4.6.2010 n. 8),
con la finalità di garantire al socio Regione FVG una maggiore efficacia nell’azione di controllo
sulle strategie di gestione di Friulia spa, si è da ultimo fatta carico di stabilire che sia la
Regione stessa a promuovere le modifiche statutarie necessarie per (re)introdurre il modello di
governance societaria cosiddetto tradizionale 82 .
Agli odierni fini, pare inoltre importante sottolineare che Friulia spa è stata dalla legge
regionale individuata come organo straordinario dell’Amministrazione ai fini della gestione,
nella forma della gestione fuori bilancio, di 5 fondi 83 .
8) Anche la partecipazione regionale in Finanziaria MC spa, costituita in data
11.7.2005, si inserisce nel quadro di riorganizzazione delle partecipate regionali intervenuto
nel 2005 ed è, in parte qua, finalizzata agli obiettivi sopra descritti. Il fondamento legislativo
della partecipazione si rinviene nell’art. 7, commi 23 e 24 della l.r. 18.7.2005 n. 15, che
autorizzavano l'Amministrazione regionale a conferire la propria partecipazione azionaria in
Mediocredito del Friuli Venezia Giulia a una società appositamente costituita dalla finanziaria
regionale Friulia spa avente come oggetto esclusivo la gestione delle azioni di Mediocredito del
Friuli Venezia Giulia. La legge stabiliva inoltre che a seguito di tale conferimento
l'Amministrazione regionale era autorizzata a conferire la maggioranza delle azioni della
predetta società alla finanziaria regionale Friulia spa, a condizione che l'Amministrazione
regionale ne mantenesse il controllo attraverso l'esercizio del diritto di voto e la nomina della
maggioranza degli amministratori.
Nel progetto di riorganizzazione delle partecipazioni regionali sono state coinvolte,
rimanendo conseguentemente assorbite nelle logiche accomunanti del progetto, anche le due
società costituite per la promozione e gestione dello sviluppo economico e turistico dalla
montagna e cioè Agemont spa e Promotur spa, che nel prosieguo sono però state interessate
da logiche di governance e assetti societari differenziati.
9) La prima società (Agemont spa) è stata costituita in data 19.8.1988 sulla base delle
disposizioni dell’art. 1 della l.r. 31.10.1987 n. 36 che autorizzava l’Amministrazione regionale a
costituire una società per azioni denominata "Agenzia per lo sviluppo economico della
montagna" avente lo scopo di promuovere l'avvio di nuove iniziative economiche e di favorire
la valorizzazione delle risorse umane e materiali dei territori montani. L’asservimento
dell’attività societaria al perseguimento di interessi di rilievo regionale fu chiaramente delineato
dalla stessa legge istitutiva che prevedeva che la società, tra l’altro, svolgesse attività di
82 Tale iniziativa è stata assunta con deliberazione della Giunta regionale 23.11.2010 n. 2363.
83 Si tratta del Fondo speciale per “Obiettivo 2” 1994-1996 - art.5 l.r. n.35/1995 (chiuso dal 2009), del Fondo speciale
per “Obiettivo 2” 1997-1999 - art.14 l.r. n.3/1998, del Fondo speciale “Obiettivo 2” 2000-2006 - art.1 l.r. n.26/2001,
del Fondo per lo sviluppo competitivo delle piccole e medie imprese - art.7 l.r. n.4/2005 e del Fondo per la
realizzazione del piano industriale di Promotur spa di cui all’art.8 c.114-116 della l.r. n.2/2006.
82

icerca e progettazione per lo sviluppo di nuove iniziative nonché per la promozione
dell’imprenditorialità locale e l’attrazione di imprenditorialità esterna; promuovesse o curasse
direttamente l’organizzazione e lo svolgimento di attività formative e di aggiornamento
professionale rivolte in particolare a soddisfare le esigenze di qualificazione degli imprenditori e
del personale direttivo delle imprese presenti nei territori montani; prestasse servizi di
assistenza tecnica e consulenza organizzativa e gestionale a favore di imprese che si
insediassero nei territori montani; assumesse partecipazioni in imprese insediate nei territori
montani aventi caratteristiche strategiche rispetto agli obiettivi fissati dalla legge.
La legge regionale 36/1987 è stata abrogata dall’art 2, comma 32 della l.r. 30.12 2009 n.
24 che (art. 2 commi 23 e seguenti) ha ridefinito il ruolo di Agemont spa, nel senso che è stato
ricondotto il suo oggetto sociale esclusivo all’espletamento, per conto della Regione, di attività
finalizzate alla promozione di nuove iniziative economiche, in quanto strettamente necessarie
al perseguimento dei fini istituzionali della Regione nei territori montani. La legge ha in
particolare previsto che l’Amministrazione regionale, quale unico socio, fosse autorizzata a
procedere alle modifiche statutarie rivolte alla ridefinizione dell’oggetto sociale e all’attivazione
di meccanismi di controllo analogo funzionali alla qualificazione della società come soggetto “in
house” della Regione. Siffatte disposizioni, che erano state precedute dall’acquisto (in data
14.7.2009) da parte della Regione delle azioni detenute da Friulia spa, determinavano la
chiusura della parentesi societaria che, nell’ambito del progetto di riorganizzazione delle
partecipazioni regionali di cui sopra si è detto, avevano visto la società assoggettata dal
1.7.2006 al controllo di Friulia spa. La holding aveva acquisito dalla Regione l’intero pacchetto
di azioni privilegiate dalla stessa detenute, cosicché la Regione per quel periodo non è risultata
più il socio di riferimento della società tenuta al perseguimento di importanti interessi di
rilevanza regionale, pur restando l’unico socio tenuto, in via prioritaria, alla copertura delle
perdite d’esercizio, in quanto unico soggetto detentore di azioni ordinarie, giusta quanto
previsto dallo statuto 84 .
Con la l.r. 16.7.2010 n. 12 la corrispondenza tra le finalità societarie e il perseguimento
degli interessi regionali è stato nuovamente rimodulato. Nell’abrogare, a distanza di un
semestre, le disposizioni di cui all’art. 2 commi da 23 a 28 della l.r. 24/2009, l’art. 13, comma
33, della legge 12/2010 ha infatti stabilito che la finalità precipua della società consista nello
svolgimento, nell’interesse dell’Amministrazione regionale, di attività finanziaria finalizzata a
favorire lo sviluppo economico dei territori montani, nel rispetto delle disposizioni contenute
nel decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385 (Testo unico delle leggi in materia bancaria e
creditizia). Più precisamente si prevede che Agemont SpA, ad unico socio, sulla base di una o
più specifiche convenzioni attuative di altrettanti programmi di intervento, svolga l'attività di
assunzione di partecipazioni e di rilascio di garanzie a favore di banche o intermediari
84 Lo statuto parte III, art 7 dispone(va) che ogni azione, sia ordinaria che privilegiata dà diritto ad un voto. Le azioni
privilegiate hanno gli stessi diritti di quelli spettanti alle azioni ordinarie, fatto salvo un privilegio patrimoniale nella
partecipazione delle perdite, in forza del quale, in caso di riduzione del capitale sociale per perdite, il valore nominale
delle azioni privilegiate non verrà intaccato se non per la parte delle perdite che ecceda il valore nominale complessivo
di tutte le azioni ordinarie.
83

finanziari, quando tali attività siano funzionali alla promozione dell'insediamento, del
mantenimento e del potenziamento di imprese aventi localizzazione nei territori montani 85.
Sulla base di siffatto presupposto legislativo, la deliberazione della Giunta regionale 4.8.2010
n. 1584 ha quindi perfezionato l’inquadramento giuridico della società in relazione ai rapporti
con la Regione, estendendole, quale società in house, il regime del controllo analogo con i
contenuti già previsti dalla precedente deliberazione 838 dell’8.4.2009 86 . In particolare la
deliberazione 1584/2010, attraverso la previsione del controllo analogo, ha specificato che
competono alla Regione funzioni di indirizzo, di controllo e di vigilanza, da svolgersi sia ex ante
che ex post, tanto sugli organi che sull’intera attività della società, in maniera tale da avere in
ogni momento un potere di influenza determinante sulla stessa, dal punto di vista sia
strutturale che funzionale, anche in ottica gestionale e finanziaria.
10) La partecipazione regionale in Promotur spa (l’atto costitutivo è del 15.7.1986)
rinviene il suo fondamento legislativo nell’art. 1 della l.r. 30.12.1985 n. 56 che, valorizzata la
rilevanza economica ed occupazionale che assumono per il Friuli Venezia Giulia le iniziative
turistiche, riferisce l’attività societaria al quadro della politica di programmazione regionale e
alla finalità di promuovere lo sviluppo turistico delle aree montane della regione. Per la
realizzazione di siffatti obiettivi la legge (art 2) prefigura un campo di attività della partecipata
prettamente gestionale e riferito al settore dell’approntamento delle necessarie infrastrutture e
alla prestazione dei correlati servizi 87 .
A seguito della riorganizzazione delle partecipazioni secondo il progetto Friulia holding, la
Regione era titolare (al 30.6.2009) della totalità delle azioni ordinarie in misura del 37,20% del
capitale sociale mentre Friulia spa era titolare di azioni privilegiate nella misura del 62,80% del
85
La legge, nei commi da 25 a 28 dell’art. 13 prevede anche che:
25. Agemont SpA ad unico socio, fermo il rispetto delle finalità di cui al comma 24 ed entro i limiti territoriali ivi indicati
e delle disposizioni relative all'attività di intermediazione finanziaria, svolge altresì' le attività strumentali di costruzione
e gestione di immobili e impianti destinati ad attività imprenditoriali, di realizzazione e gestione di parchi scientifici e
tecnologici, di formazione e addestramento, di animazione economica, di ricerca industriale e trasferimento
tecnologico, di ricerca e assistenza all'innovazione, alla qualificazione e alla internazionalizzazione delle imprese
insediate in territorio montano, di attivazione e sfruttamento di fonti di energia rinnovabili.
26. Agemont SpA ad unico socio può compiere tutte le operazioni mobiliari, immobiliari e finanziarie che siano
strumentali all'attuazione dell'oggetto sociale. Ad essa e' inibito svolgere le attività e i servizi sopra descritti per finalità
diverse o estranee rispetto a quelle indicate ai commi 24 e 25, ovvero al di fuori dell'ambito territoriale dell'iniziativa
pubblica di promozione di cui al comma 24.
27. Allo scopo di assicurare l'attivazione di meccanismi di controllo analogo funzionali alla qualificazione della società
quale soggetto in house rispetto alla Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia, dovrà statutariamente prevedersi:
a) che la società' Agemont SpA non possa svolgere attività per finalità diverse o estranee a quelle individuate ai commi
24 e 25;
b) che la qualità' di socio possa essere rivestita solo dalla Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia;
c) che l'organo amministrativo della società' sia soggetto, nel suo agire, a meccanismi di indirizzo e di controllo
preventivo, successivo e ispettivo, relativamente agli atti e alle attività di più' rilevante impegno per la società.
28. Il Consiglio di Amministrazione di Agemont SpA predispone per l'approvazione da parte del socio unico Regione
Autonoma Friuli Venezia Giulia, in assemblea straordinaria, un progetto di statuto che recepisca i contenuti delle
precedenti disposizioni.>>.
86
Con tale deliberazione la Giunta regionale aveva, tra l’altro, qualificato Insiel spa, Fvg strade spa e Società ferrovie
Udine – Cividale srl come società in house della Regione.
87
L’art. 2 della legge regionale 56/1985 prevede, in particolare, che la società possa procedere
a) all'acquisizione in proprietà o in uso a qualsiasi titolo e alla cessione di impianti di risalita e relative pertinenze
nonché di piste da sci;
b) alla progettazione, realizzazione, ammodernamento e trasformazione di impianti di risalita e relative pertinenze
nonché di piste da sci;
c) all'acquisizione, progettazione, realizzazione, ammodernamento e trasformazione di impianti, servizi, infrastrutture,
strutture anche ricettive, situate o da situarsi nelle aree adiacenti quelle interessate da impianti di risalita, piste da sci
e relative pertinenze.
84

capitale sociale 88 .
Un esplicito riconoscimento dell’interrelazione tra l’attività societaria e il perseguimento
delle finalità pubbliche regionali è posto dall’art. 14, comma 16, della l.r. 29.12.2010 n. 22,
ove la ricapitalizzazione della società (sino alla concorrenza di 3 milioni di euro) che
l’Amministrazione regionale è stata autorizzata a operare, viene correlata all’importanza
strategica per il tessuto socio economico e occupazionale dell'area montana regionale assunta
dalla società e alla necessità di garantire che la società possa continuare a svolgere il servizio
di pubblico interesse affidatole, anche al fine di perseguire l'obiettivo di realizzare il
programma di investimenti approvato dalla Regione.
La strumentalità al perseguimento delle finalità pubbliche regionali viene dunque nel caso
di Promotur spa a ricondursi anche alla prestazione di servizi di pubblico interesse rivolti alla
collettività tra i quali va ricompreso senz’altro quello svolto dalla società relativamente al
trasporto pubblico di persone con impianti a fune disciplinato dalla l.r. 24.3.1981 n. 15 recante
la disciplina degli impianti a fune in servizio pubblico per il trasporto di persone e delle piste da
sci. L’oggetto sociale di Promotur è fortemente orientato alla prestazione di siffatti servizi
prevedendo, tra l’altro, la gestione di pubblici servizi e di attività commerciali, anche tramite
terzi, lo svolgimento di attività commerciali e di agenzia turistica connesse alla gestione dei
servizi, degli impianti e degli immobili nonché l’organizzazione e la gestione di servizi turistici
integrati di località.
Al riguardo deve essere sottolineato che la suddetta interrelazione tra l’attività societaria
e l’interesse pubblico regionale (supporto all’economia dei territori montani) è sottesa anche
all’avvenuto riconoscimento 89 delle condizioni di oggettiva non remuneratività dei servizi di
pubblico interesse prestati da Promotur spa e alla conseguente previsione, giustificata da
quanto prevede l’art. 12, commi 17 e 18, della l.r. 22/2010, della stipula di una convenzione
per la gestione dei servizi in conformità alla disciplina prevista dalla convenzione stessa 90 .
11) Allo svolgimento di prevalenti attività strumentali all’Amministrazione in quanto
svolte a favore dell’Amministrazione stessa è invece preordinata la partecipazione a Gestione
Immobili spa. La partecipazione è stata prevista, a livello legislativo, dall’art. 3, comma 1
della l.r. 12.2.1998 n. 3, secondo il quale la Regione era autorizzata a promuovere, in concorso
con altri soggetti pubblici e privati, la costituzione (di fatto avvenuta in data 25.7.2000) di una
società di capitali per la gestione e l'alienazione di beni disponibili e per la manutenzione di
beni indisponibili appartenenti al patrimonio immobiliare della Regione e di altri enti pubblici,
nonché per la fornitura di beni e servizi necessari al funzionamento della Regione stessa e di
88
Lo statuto al titolo III, art 7 dispone che ogni azione, sia ordinaria che privilegiata da diritto ad un voto. Le azioni
privilegiate hanno gli stessi diritti di quelli spettanti alle azioni ordinarie, fatto salvo un privilegio patrimoniale nella
partecipazione delle perdite, in forza del quale, in caso di riduzione del capitale sociale per perdite, il valore nominale
delle azioni privilegiate non verrà intaccato se non per la parte delle perdite che ecceda il valore nominale complessivo
di tutte le azioni ordinarie.
89
Siffatto riconoscimento costituisce il presupposto previsto dalla legge regionale per consentire il divieto (tra l’altro) di
aumenti di capitale e di trasferimenti straordinari alle società partecipate che (come Promotur spa) hanno registrato
per tre anni consecutivi perdite d’esercizio (l.r. 22/2010 art. 12, comma 17).
90
Cfr. deliberazione della Giunta regionale 31.3.2011 n. 575 afferente l’approvazione della bozza di convenzione con
Promotur spa.
85

altri enti pubblici soci della società medesima. L’art.1 bis (aggiunto dall’art. 14, comma 16,
della l.r. 12/2009) ha inteso ricondurre la società nell’alveo delle società strumentali di cui
all’art. 13 del decreto Bersani, stabilendo che, in considerazione dell’uscita dalla società del
capitale privato 91 , l'Amministrazione regionale fosse autorizzata a promuovere le modifiche
statutarie, includendo nell'oggetto sociale le seguenti attività: la gestione, l'alienazione, la
realizzazione e la manutenzione di beni immobili direttamente o indirettamente in disponibilità,
proprietà, uso, o in godimento a qualsiasi altro titolo della Regione e di altri enti pubblici soci
della società, nonché la fornitura di beni e servizi necessari al funzionamento della Regione
stessa e di altri enti pubblici soci della società.
La suddetta strumentalità è coerentemente declinata nell’oggetto sociale che, tra l’altro,
prevede anche che la società possa svolgere, nell’ambito di operazioni di cartolarizzazione di
beni immobili della Regione e di altri Enti pubblici soci, la gestione di detti beni e dei contratti
accessori, compresa la gestione delle vendite.
L’art. 3, comma 3 bis della l.r. 3/1998 ha individuato nel contratto di mandato lo
strumento giuridico propedeutico all’esercizio delle attività strumentali della società ai fini della
gestione, manutenzione e alienazione dei beni immobili disponibili di proprietà regionale
nonché della manutenzione degli immobili indisponibili e della fornitura di beni e servizi
necessari al suo funzionamento 92 . Ai fini dell’esercizio di siffatte attività, la società è stata
assoggettata, ai sensi dell’art. 3, comma 5 della l.r. 3/1998 93 , al regime contabile della
gestione fuori bilancio, con l’obbligo, in particolare, di tenere una contabilità separata.
12) La partecipazione regionale a Lignano Sabbiadoro Gestioni società consortile
per azioni risulta finalizzata all’attività di promozione turistica, che rientra tra i compiti
regionali ai sensi della l.r. 16.1.2002 n. 2, recante la disciplina organica del turismo. Più
precisamente l’art. 7 della legge prevede che la Regione favorisca la promozione turistica
mediante la partecipazione a società per la promozione turistica e a società d'area, anche
tramite le Agenzie di informazione e accoglienza turistica, precisando che per "società d'area"
si intendono le società a prevalente capitale pubblico costituite, ciascuna in ogni area
territoriale regionale con offerta turistica omogenea, per lo svolgimento delle attività di
promozione turistica e per la gestione di attività economiche turistiche di interesse regionale in
91 Nel maggio 2009 la Regione ha acquisito l’intera quota del socio privato Ge.Fi. Fiduciaria Romana Spa (la quale
deteneva il 29,77% del capitale sociale) portando la sua quota all’ 80,24%.
92 Il contratto di mandato è stato stipulato in data 12.11.2003 e, a seguito delle modifiche statutarie autorizzate
dalla’art. 14, comma 16 della l.r. 12/2009, è stato novato sulla base della delibera di Giunta regionale 25.8.2010 n.
1666. Con il nuovo contratto la Regione conferisce in esclusiva alla società il mandato a provvedere alla gestione,
all'alienazione, alla realizzazione e alla manutenzione di beni immobili direttamente o indirettamente in disponibilità,
proprietà, uso, o in godimento a qualsiasi altro titolo della Regione, alla fornitura di beni e servizi necessari al
funzionamento della Regione stessa. Alla società viene altresì conferito l’incarico di espletare tutte le attività necessarie
al fine di identificare con maggiore precisione gli immobili oggetto degli incarichi di cui al presente mandato, sia nelle
caratteristiche fisiche, sia in quelle di indirizzo, sia in quelle di occupazione, sia in quelle di necessità manutentive per
adeguamento a norme di legge od altro, nonché dell’individuazione e regolarizzazione tavolare e catastale, delle
verifiche di rito presso la Conservatoria dei Registri Immobiliari e gli Uffici Tavolari, del controllo urbanistico dei beni
e/o dei diritti, nonché quelli necessari a tutelare gli interessi dell’Amministrazione regionale.
93 La disposizione prevede che “Ai fini del conferimento del mandato, l'Amministrazione regionale e' autorizzata a
stipulare apposita convenzione con la società ….. in cui siano stabiliti i termini e le modalità della gestione immobiliare
e finanziaria, nonché le misure e le modalità di corresponsione dei compensi spettanti alla società. La gestione
finanziaria del mandato conferito dalla Regione e' attuata dalla società, con contabilità separata, su apposito fondo
speciale. Al fondo si applicano le disposizioni di cui alla legge 25 novembre 1971, n. 1041”.
86

ambito locale.
Ai fini dell’attuazione di siffatte previsioni legislative e sulla base degli indirizzi impartiti
con precedente deliberazione n. 3204 del 17 ottobre 2003, la Giunta regionale con delibera n.
3927 del 5.12.2003 decise, tra l’altro, di incaricare l’Agenzia di informazione e accoglienza
turistica (AIAT) di Lignano Sabbiadoro e della Laguna di Marano di sottoscrivere in nome e per
conto dell’Amministrazione regionale il 10% del capitale sociale della società. Ai sensi dell’art.
3 dello statuto la società ha per oggetto l’organizzazione, il coordinamento e la promozione di
attività che costituiscono il presupposto economico sostanziale per lo sviluppo degli interessi
dei consorziati relativamente alla gestione di attività economiche turistiche, di interesse del
territorio della regione Friuli Venezia Giulia, nell’ambito locale ricompreso nell’area territoriale
con offerta turistica omogenea coincidente con quella di competenza dell’AIAT di Lignano
Sabbiadoro e della laguna di Marano 94 .
A seguito dell’attribuzione 95 dei compiti afferenti alla programmazione, alla progettazione
e all'indirizzo dello sviluppo del sistema turistico regionale all’ente funzionale della Regione
l”Agenzia per lo sviluppo del turismo denominato “Turismo Friuli Venezia Giulia” 96 si previde
(art. 14, comma 1, l.r. 7/2007) che nell'ambito del processo di rafforzamento patrimoniale
delle società d'area dell'ambito marino e in conformità al quadro normativo e funzionale
definito dalla legge regionale 2/2002, l'Amministrazione regionale fosse autorizzata a trasferire
a titolo gratuito le azioni di sua proprietà della Società Lignano Sabbiadoro Gestioni SpA a
Turismo FVG. Tale trasferimento non è ancora avvenuto.
13) A una prevalente finalità gestionale connessa alla riqualificazione delle aree di
pertinenza del sedime aeroportuale è collegata la partecipazione ad Aeroporto Amedeo Duca
D’Aosta spa, autorizzata dall’art. 38, comma 1, della l.r. 9.11.1998 n.13, che la finalizzava
allo sviluppo e al rilancio delle attività aeronautiche, turistiche, sportive e culturali sul sedime
dell'aeroporto “Duca Amedeo D'Aosta” di Gorizia.
L’oggetto principale dell’attività societaria è coerentemente preordinato a favorire lo
sviluppo, la progettazione, la realizzazione, l’adeguamento, la gestione, la manutenzione e
l’uso degli impianti e delle infrastrutture per l’esercizio dell’attività aeroportuale, nonché delle
attività connesse o collegate, purché non a carattere prevalente, per la promozione dello
94 Per il conseguimento di tali finalità lo statuto prevede che la società possa a) prestare assistenza tecnica,
organizzativa e di mercato volta all’assunzione di iniziative economiche e commerciali che possano andare a vantaggio
dei consorziati; b) realizzare e gestire strutture balneari, portuali, curative, sportive, ludiche e di ogni altro genere,
connesse all’offerta di servizi al turista o allo sviluppo del turismo; c) valorizzare, promuovere e gestire servizi
connessi al turismo di interesse sia pubblico che privato anche collegati ad attività esercitate su concessione
demaniale.
95 A mezzo della l.r. 5.12.2005 n. 29 intitolata “ Normativa organica in materia di attività' commerciali e di
somministrazione di alimenti e bevande. Modifica alla legge regionale 16 gennaio 2002, n. 2 “Disciplina organica del
turismo”.
96 All’agenzia compete in particolare di provvedere alla: a) promozione dell'immagine complessiva della regione
attraverso il coordinamento dei diversi attori e operatori pubblici e privati del sistema turistico; b) definizione e
sviluppo del sistema di accoglienza turistica; c) definizione di strategie volte all'incremento dei flussi turistici, alla
destagionalizzazione e all'ampliamento dell'offerta turistica; d) sviluppo delle azioni di promozione e incentivazione di
strumenti di integrazione pubblico-privato. Alla Turismo FVG sono attribuiti compiti di pianificazione e progettazione
strategica dello sviluppo turistico del Friuli Venezia Giulia, di progettazione e coordinamento dello sviluppo del sistema
turistico del territorio e dell'offerta turistica regionale, di gestione e coordinamento delle azioni di marketing turistico,
di organizzazione del sistema di accoglienza turistica.
87

sviluppo delle attività aeronautiche, turistiche, sportive e culturali sul sedime dell’aeroporto
Amedeo Duca d’Aosta di Gorizia.
In particolare si prevede che la società (costituita in data 29.7.2003) possa promuovere e
gestire, anche attraverso società allo scopo individuate, il riutilizzo degli immobili ed impianti
dismessi che insistono sull’area, al fine di una loro riconversione compatibile con l’oggetto della
concessione di cui è titolare.
La disamina di cui sopra evidenzia quindi come tutte la partecipazioni regionali
rinvengano la loro fonte costitutiva in disposizioni di legge regionale (e talvolta anche statale)
che individuano in maniera più o meno esplicita l’interesse pubblico regionale alla cui tutela è
preordinata la costituzione o l’adesione alla partecipata.
Delle 13 partecipazioni prese in considerazione, tale interesse può essere ricondotto in
tre casi allo “sviluppo economico della regione”, perseguito attraverso l’attività finanziaria e
quelle a essa strumentali che fanno capo a Friulia spa, Finanziaria MC spa, e Agemont spa
(nella sua ultima configurazione societaria), in due casi al trasporto pubblico (Aeroporto FVG
spa e Società Ferrovie Udine-Cividale srl), al turismo (Promotur spa e Lignano Sabbiadoro
Gestioni scpa), alla ricerca (Polo Tecnologico di Pordenone scpa, Sincrotrone scpa) e in un caso
alla riqualificazione urbana, alla viabilità, al sistema informativo e alla gestione del patrimonio
immobiliare (rispettivamente Aeroporto Amedeo Duca d’Aosta spa, Friuli Venezia Giulia Strade
spa, INSIEL spa, Gestione Immobili FVG spa).
La disamina consente inoltre di operare una classificazione funzionale dell’attività svolta
da ogni partecipata in relazione al regime giuridico prefigurato dall’ordinamento in relazione al
fenomeno delle partecipazioni pubbliche degli enti territoriali che, in generale, può essere
sinteticamente riassunto nei termini di un’attività finalizzata alla prestazione di:
servizi pubblici locali (rivolti alla collettività indistinta) di rilevanza economica;
servizi pubblici locali di rilevanza economica speciali e cioè non assoggettati al
regime previsto dall’art. 23 bis del d.l. 112/2008, ma alle singole discipline di
settore;
servizi pubblici locali privi di rilevanza economica;
servizi strumentali all’ente pubblico (e cioè svolti a suo favore), ivi
ricomprendendo anche l’esercizio di funzioni amministrative;
altro.
In quest’ottica, l’attività delle partecipate regionali è prevalentemente (sei casi) rivolta
alla prestazione di servizi strumentali (come sopra definiti) (Friulia spa, Finanziaria MC spa,
Agemont spa, Friuli Venezia Giulia Strade spa, INSIEL spa, Gestione Immobili FVG spa),
mentre in tre casi l’attività è inquadrabile in un prevalente esercizio di un servizio pubblico
(Aeroporto FVG spa, Società Ferrovie Udine Cividale srl, Promotur spa). Gli ultimi quattro casi
sono invece riferibili alla finalità residuale (altro), ove la partecipazione regionale non trova il
proprio fondamento nell’ambito della prestazione di un servizio o dell’esercizio di una funzione
88

amministrativa, quanto piuttosto nel ruolo regionale di apportatore di capitale di rischio (oltre
che di ente finanziatore), giustificato dall’interesse pubblico dichiarato dalla legge istitutiva
della partecipazione. Siffatto interesse, che si configura in capo alle società ove minore è
l’entità della partecipazione regionale, è riconducibile in tre casi (Lignano Sabbiadoro Gestioni
scpa, Polo Tecnologico di Pordenone scpa, Sincrotrone scpa) alle logiche e finalità insite nella
natura consortile delle partecipate e in un caso (Aeroporto Amedeo Duca d’Aosta spa) alla
finalità di riqualificare le aree di pertinenza del sedime aeroportuale.
Ai fini che più rilevano nell’odierno controllo, la suddetta disamina consente inoltre di
rilevare come i servizi strumentali non siano svolti esclusivamente da società in house (non
sono tali Friulia spa. Finanziaria MC spa, Gestione Immobili spa) e come tale distinzione si
configuri anche in relazione alle società che prestano un servizio pubblico, ove solo Società
Ferrovie Udine-Cividale srl è in house, mentre Aeroporto FVG spa e Promotur spa non lo sono).
Le risultanze suddette sono riportate sinotticamente nella seguente tabella che,
relativamente alla qualificazione economica dell’attività svolta da ciascuna partecipata, espone
anche la classificazione ATECO di II livello.
89

Società partecipata Proprietà della partecipazione al
Classificazione ATECO II livello Finalità/interesse Classificazione
31.12.2009
regionale
funzionale
% % % altri %
dell’attività
Regione Friulia enti
pubblici
privati
AEROPORTO AMEDEO
DUCA D'AOSTA S.P.A.
trasporto aereo
riqualificazione
urbana
altro
AEROPORTO F.V.G S.P.A. magazzinaggio e attività di supporto ai trasporti trasporto servizio pubblico
*AGEMONT F.V.G. S.P.A. ricerca scientifica e sviluppo sviluppo economico servizi strumentali
FINANZIARIA MC S.P.A.
attività di servizi finanziari (escluse le assicurazioni e i
fondi pensione)
sviluppo economico servizi strumentali
FRIULIA S.P.A.
attività di servizi finanziari (escluse le assicurazioni e i
fondi pensione)
sviluppo economico servizi strumentali
*FRIULI VENEZIA
GIULIA STRADE S.P.A.
magazzino e attività di supporto ai trasporti
viabilità servizi strumentali
*INSIEL S.P.A.
produzione di software, consulenza informatica e
attività connesse
sistema informativo servizi strumentali
LIGNANO SABBIADORO
GESTIONI S.P.A.
POLO TECNOLOGICO PN
costruzione di edifici
turismo
altro
S.C.P.A.
ricerca scientifica e sviluppo
ricerca
altro
PROMOTUR S.P.A. attività sportive, di intrattenimento e divertimento turismo servizio pubblico
SINCROTONE S.C.P.A. ricerca scientifica e sviluppo ricerca altro
GESTIONE IMMOBILI
F.V.G. S.P.A.
attività immobiliari
gestione patrimonio
immobiliare
servizi strumentali
*SOCIETA' FERROVIE
UDINE-CIVIDALE S.R.L.
trasporto terrestre e trasporto mediante condotte
trasporto servizio pubblico
* In neretto le società “in house.
90

5. Il quadro normativo di riferimento per le partecipate
regionali.
5.1. Le fonti statali.
Il fenomeno delle società partecipate dagli enti pubblici è stato interessato nel corso degli
ultimi anni da una pluralità di interventi del legislatore statale che lo ha disciplinato in ossequio
e in funzione delle diverse prospettive alla luce delle quali esso è stato inteso. In questo
contesto i rapporti tra gli enti pubblici e le società da loro partecipate sono stati infatti
disciplinati ai fini e nell’ottica
a) del miglioramento dell’efficienza amministrativa degli enti pubblici,
b) dell’affidamento e dell’esercizio di servizi pubblici locali,
c) della tutela della concorrenza e della libertà del mercato,
d) della tutela della finanza pubblica e con l’obiettivo del contenimento della spesa.
Ai fini che in questa sede rilevano, l’individuazione del tessuto normativo cui tali
disposizioni statali accedono e delle finalità alle quali esse sono preordinate non è questione di
breve momento, perché è idonea a guidare l’interprete nel non sempre agevole percorso volto
a determinare se e quali delle norme statali dettate in tema di partecipazioni pubbliche siano
direttamente applicabili alle partecipazioni regionali e in particolare a quelle di una regione ad
autonomia differenziata. Ad esempio, una disciplina statale che costituisca recepimento di
principi di fonte comunitaria o che sia espressiva di canoni generali votati al coordinamento
della finanza pubblica incide sull’ordinamento regionale in modo affatto diverso dalle norme
che attengono al miglioramento dell’efficienza amministrativa e più in generale agli aspetti
organizzativi dei mezzi a disposizione dell’Amministrazione.
Anche un’interpretazione meramente letterale consente comunque di identificare le
numerose previsioni legislative in tema di società partecipate che interessano esclusivamente
l’amministrazione statale e, soprattutto, i soli enti locali, che sono risultati destinatari, in
particolare dal 2007 in poi, di una specifica attenzione del legislatore; ciò è dipeso soprattutto
dall’entità che il fenomeno delle partecipate pubbliche ha assunto in sede locale, al punto che
la partecipazione a organismi formalmente estranei all’ente pubblico è venuta negli anni ad
assumere contenuti e risvolti non sufficientemente conosciuti né facilmente gestibili e
governabili da parte degli stessi enti partecipanti. I numerosi studi finora condotti 97 hanno
evidenziato come la proliferazione quantitativa del fenomeno non si sia accompagnata a una
corrispondente attenzione per la qualità delle procedure gestionali del fenomeno stesso da
97 A titolo esemplificativo si possono ricordare il rapporto 2007 sulle società partecipate dagli enti locali di
Unioncamere, la ricerca condotta da Fondazione Civicum a cura dell’Ufficio studi di Mediobanca sulle società controllate
dai maggiori comuni italiani: costi, qualità ed efficienza (edizione 2008), l’indagine di Legautonomie sulle società
partecipate dai comuni (giugno 2008), lo studio sulle società partecipate dagli enti locali della Guardia di Finanza,
Scuola di polizia tributaria (dicembre 2009). A livello regionale per una disamina dell’entità e delle caratteristiche del
fenomeno vedi la deliberazione di questa Sezione n. 346 del 21.12.2010 intitolata “La partecipazione degli enti locali
del Friuli Venezia Giulia a società, consorzi e ad altri organismi. Controllo sulla struttura organizzativa, gestionale e di
controllo attivata dagli enti”.
91

parte dell’ente pubblico. Nello stesso tempo sono stati sottolineati taluni aspetti di distorsione,
riconducibili a comportamenti osservati dagli enti in contrasto o a elusione di principi legali o di
corretta e sana gestione finanziaria 98 .
Tutto ciò premesso, in questa sede si verranno innanzi tutto a esporre i contenuti delle
principali fonti legislative statali che interessano le partecipate dell’ente regione, tenendo conto
delle numerose pronunce della Corte Costituzionale che hanno espunto dall’ordinamento
diverse disposizioni o che hanno precisato il significato che deve essere riconosciuto ad altre.
Al riguardo è il caso di ricordare che le specifiche disposizioni legislative di cui qui si
tratta interagiscono con una realtà amministrativa regionale nella quale la forma organizzatoria
che prevede il perseguimento di una finalità pubblica dell’ente regione a mezzo della
partecipazione a società di diritto privato è sempre prevista e disciplinata da una disposizione
di legge regionale. Questa circostanza, che è spesso corredata dalla esplicita previsione ope
legis delle finalità e degli interessi pubblici che la costituzione o l’adesione alla società
partecipata mirano a conseguire, può essere idonea a determinare in certi casi una vera e
propria “funzionalizzazione” dell’attività della partecipata, che viene ad assumere contenuti
corrispondenti all’esercizio di prerogative pubblicistiche appartenenti all’ente regione. Una
siffatta caratteristica, che ha diverse conseguenze ai fini dell’applicazione della disciplina
pubblicistica sulle partecipate pubbliche, va intesa alla luce del compito istituzionale che l’ente
regione è tenuto a esercitare e che attiene primariamente, oltre che alla programmazione, al
trasferimento delle risorse regionali disponibili a favore di soggetti terzi, nell’ottica del più
efficace raggiungimento degli obiettivi individuati dalla programmazione stessa. Alla Regione
non pare, invece, che competa ordinariamente lo svolgimento di attività gestionali e in
particolare di quelle afferenti la prestazione di servizi pubblici che, in linea di principio,
dovrebbero appartenere alla sfera d’azione delle autonomie locali e in particolare dei comuni.
Deve però anche essere considerato che siffatti assetti istituzionali sono attualmente in
evoluzione e che la linea tra le attività regionali programmatorie e di indirizzo e quelle gestorie
non è sempre ben marcata.
Sotto il primo profilo rileva certamente il processo in itinere relativo all’attuazione del
federalismo fiscale che, ancorché solo marginalmente si applichi in via diretta alla Regione
Friuli Venezia Giulia, influirà certamente sui compiti e sulle funzioni del complesso degli enti
pubblici regionali.
Sotto il secondo profilo non può essere trascurata la recente riorganizzazione del
comparto sanitario regionale, che ha una rilevanza fondamentale e strategica per gli equilibri
della finanza regionale: in tale comparto di attività, a fronte di un accrescimento di
competenze in capo alla Direzione regionale, pare essersi delineata un’attenuazione della linea
di separazione tra la funzione di programmazione e di indirizzo (spettante alla Regione) e la
98 Il riferimento è alle norme che stabiliscono obiettivi di finanza pubblica (ad esempio per la spesa del personale) che
sarebbero eludibili a mezzo di un utilizzo improprio dello strumento organizzativo costituito dalla partecipazione come
pure alle norme che impongono agli enti determinati equilibri di bilancio o che impongono l’utilizzo delle risorse
derivanti da indebitamento esclusivamente per le spese di investimento. Analogo discorso può farsi con riferimento alla
proliferazione dei costi di gestione degli apparati amministrativi delle partecipate.
92

funzione di gestione (spettante alle aziende sanitarie) affermata dal d.lgs. 502/1992 99 . Sempre
sotto il secondo profilo rilevano anche le tematiche di cui si occupa il presente referto con
riferimento alle attività rimesse all’azione delle società partecipate dalla Regione, in particolare
di quelle “in house”, specie allorquando esse consistano non solo nella prestazione di servizi
strumentali all’Amministrazione, ma in servizi pubblici diretti alla collettività dei cittadini.
Pare che nelle suddette considerazioni di fondo si riassuma la peculiarità delle
partecipazioni della Regione Friuli Venezia Giulia, che quindi non possono essere tout court
ricondotte nell’ambito del fenomeno di un’esternalizzazione di servizi genericamente intesa,
quanto piuttosto nell’ambito di una logica organizzativa finalizzata al trasferimento totale o
parziale di funzioni e comunque in un contesto nel quale sussiste un forte rapporto di
strumentalità tra l’azione demandata alle partecipate e il perseguimento di interessi pubblici
regionali. Va peraltro precisato che il fenomeno delle partecipazioni regionali emergente dal
controllo è articolato e non si presta a un’unica chiave di lettura.
Le disposizioni che si verranno di seguito a illustrare e le finalità alle quali esse sono
preordinate debbono pertanto essere intese alla luce di quanto finora premesso.
La disposizione dalla quale pare opportuno prendere le mosse ai fini della presente
disamina è l’art. 29 della legge 28.12.2001 n. 448 (legge finanziaria 2002) che, con
riferimento alle pubbliche amministrazioni individuate dall’art. 1, comma 2 del d.lgs. 30.3.2001
n.165 e quindi anche con riferimento alla Regione 100 , prevede delle misure dichiaratamente
finalizzate ad attribuire efficienza alla PA, anche in deroga alle disposizioni vigenti. Tra queste
si colloca quella di cui al primo comma lett. b), che autorizza gli enti pubblici a costituire, nel
rispetto delle condizioni di economicità di cui alla precedente lettera a) 101 , soggetti di diritto
privato ai quali affidare lo svolgimento di servizi, svolti in precedenza.
La norma è espressione di quell’indirizzo del legislatore fortemente incline a favorire
l’esternalizzazione e la privatizzazione dei servizi pubblici che traspare chiaramente anche
dall’art. 35 della stessa legge 448/2001; tale articolo, andando a sostituire l’art. 113 del d.lgs.
18.8.2000 n. 267 (TUEL), ha originato quella complessa evoluzione legislativa che ha
connotato negli ultimi anni il regime del conferimento all’esterno dei servizi pubblici locali,
specie in relazione al loro affidamento a società partecipate. Com’è noto, tale evoluzione,
99
Cfr. al riguardo la deliberazione di questa Sezione 16.7.2010 n. 200 afferente la parificazione del rendiconto
regionale del 2009, pag. 312 e seguenti.
100
Cfr al riguardo Corte Costituzionale, sentenza 10-16 gennaio 2004 n. 17. Nel contesto argomentativo ora in parola
non è pertanto condivisibile quanto affermato, sia pur ad altri fini, dalla Giunta Regionale con delibera di generalità
4.4.2008 n. 709, secondo cui si deve ritenere che le Regioni ad autonomia differenziata non rientrano tra quelle
elencate nell’art. 1, comma 2, del d.lgs. 165/2001.
101
Il primo comma dell’art. 29 della legge 448/2001 prevede che “Le pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nonché gli enti finanziati direttamente o indirettamente a
carico del bilancio dello Stato sono autorizzati, anche in deroga alle vigenti disposizioni, a:
a) acquistare sul mercato i servizi, originariamente prodotti al proprio interno, a condizione di ottenere
conseguenti economie di gestione;
b) costituire, nel rispetto delle condizioni di economicità di cui alla lettera a), soggetti di diritto privato ai quali
affidare lo svolgimento di servizi, svolti in precedenza;
c) attribuire a soggetti di diritto privato già esistenti, attraverso gara pubblica, ovvero con adesione alle
convenzioni stipulate ai sensi dell'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e successive modificazioni, e
dell'articolo 59 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, lo svolgimento dei servizi di cui alla lettera b).
93

fortemente caratterizzata dalla necessità di adeguare la normativa nazionale ai principi
comunitari posti a tutela della libertà del mercato e della concorrenza, si è al momento
arrestata all’art. 23 bis del d.l. 25.6.2008 n. 112 102 , interessato da successive modificazioni, e
al regolamento di attuazione dallo stesso previsto, approvato con dPR 7.9.2010 n.168.
Come sottolineato dalla Corte Costituzionale con sentenza 10-16 gennaio 2004 n. 17, le
disposizioni di cui all’art. 29, primo comma, sono venute a indicare, in aggiunta alle modalità
già previste dai singoli ordinamenti per l’acquisizione e l’affidamento dei servizi, alcuni possibili
schemi procedimentali, caratterizzati da finalità esclusivamente economico-finanziarie e
preordinati a un’esternalizzazione dei servizi stessi, in un’ottica di coordinamento della finanza
pubblica 103 .
Ai fini che in questa sede rilevano, pare utile evidenziare che una scelta siffatta, dettata
da un’ideologia secondo la quale la gestione esterna dei servizi pubblici sia più efficiente ed
economica rispetto ad una gestione interna, ha lasciato sul tappeto il problema se siffatta
esternalizzazione debba accompagnarsi a una privatizzazione del servizio e soprattutto se tale
privatizzazione debba essere solo formale, anche sostanziale o eventualmente che misura
debba assumere tra le due soluzioni 104 . A ben guardare, le questioni interessate dall’evoluzione
legislativa cui sopra si è fatto cenno sul tema delle modalità di conferimento dei servizi
pubblici, ruotano attorno a siffatta problematica e in particolare ai contenuti (e ai modi) della
partecipazione dell’ente pubblico agli organismi societari affidatari di servizi, in relazione ai
quali, a livello nazionale, è stata posta una disciplina addirittura più stringente di quella
desumibile dai principi comunitari 105 . In questo contesto si collocano le problematiche, afferenti
il conferimento di servizi a società miste e soprattutto a società “in house”, che coinvolgono
anche le società partecipate dalla Regione.
La seconda disposizione su cui è necessario soffermare l’attenzione è quella di cui all’art.
13 del d.l. 4.7.2006 n. 223 (cd. “decreto Bersani”) 106 che è dichiaratamente preordinato a
evitare alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e ad assicurare la parità degli
operatori nel territorio nazionale. Anche se la rubrica dell’articolo 13 si riferisce anche alla
102 Il d.l. reca “Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione
della finanza pubblica e la perequazione tributaria” ed è stato convertito con l. 6.8.2008 n. 133.
103 La Corte Costituzionale ha altresì precisato che la norma dell’art. 29 comma 1 “deve essere correttamente
interpretata in modo unitario, come prima indicazione di principio di possibili misure adottabili in materia, in un ambito
di primo coordinamento della finanza pubblica, in ordine al reperimento di forme aggiuntive di copertura delle spese e
di finanziamento e alla riduzione dei fabbisogni finanziari per la gestione dei “servizi”. Ciò deve intendersi, anche in
relazione alle caratteristiche del testo legislativo in cui è inserita (legge finanziaria 2002), come disposizione
prodromica all'attuazione degli artt. 117, terzo comma, e 119, primo e secondo comma, della Costituzione”.
104 La privatizzazione del servizio è formale quanto l’esercizio dello stesso, originariamente esercitato dall’ente
pubblico, è affidato a un soggetto (ad esempio a una società di capitali) che opera in regime di diritto privato, ma la
cui proprietà rimane interamente pubblica. La privatizzazione è invece sostanziale quando il servizio, previamente
esercitato dall’ente pubblico, anche a mezzo di società interamente pubblica, è dismesso dalla mano pubblica e affidato
alla gestione di un soggetto privato, che opera secondo le regole del diritto privato.
105 Cfr. Corte Costituzionale, sentenza 3-17 novembre 2010 n. 325.
106 Il d.l. reca “Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della
spesa pubblica, nonchè interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale” ed è stato convertito con l.
4.8.2006 n.248.
94

iduzione dei costi degli apparati pubblici regionali e locali 107 (oltre che alla tutela della
concorrenza) non c’è dubbio che la norma rinviene la sua prima giustificazione nell’esigenza di
assicurare la coerenza tra l’ordinamento nazionale e i principi comunitari in materia di
concorrenza e mercato.
Ai fini del presente referto pare opportuno esaminare l’art. 13 del d.l. 223/2006 (“decreto
Bersani”) in un contesto argomentativo che tenga anche conto delle disposizioni di cui all’art.
23 bis del d.l. 25.6.2008 n. 112, parimenti applicabili alla Regione, che sono anch’esse
preordinate a tutelare i principi comunitari della concorrenza, della libertà di stabilimento e
della libera prestazione dei servizi di tutti gli operatori economici interessati. Ancorchè gli
ambiti di applicazione delle due normative siano nettamente distinti (l’uno in materia di servizi
strumentali, l’altro in materia di servizi pubblici locali di rilevanza economica), la loro
trattazione congiunta si giustifica non solo per la suddetta comunanza della logica ispiratrice e
delle finalità, quanto soprattutto per le interferenze che si configurano in relazione alle
modalità di affidamento diretto dei servizi rispettivamente presi in considerazione.
Le disposizioni di cui all’art. 13 del d.l. 223/2006 risultano di particolare rilevanza per le
partecipazioni della Regione. Sono infatti finalizzate a disciplinare il regime delle società
partecipate in tutto o in parte dalle amministrazioni pubbliche, ivi comprese quelle regionali
a) che producono beni o servizi strumentali all’attività degli enti pubblici partecipanti;
b) che, nei limiti consentiti dalla legge, sono affidatarie (esterne) di funzioni
amministrative di competenza degli enti suddetti.
Per tali società, la cui attività, per espressa previsione legislativa, non attiene alla
prestazione di servizi pubblici locali e di servizi di committenza o di centrali di committenza 108 ,
la legge stabilisce
1) che debbano operare con gli enti costituenti, partecipanti o affidanti;
2) che non possano svolgere prestazioni a favore di altri soggetti pubblici o privati,
né in affidamento diretto né con gara;
3) che, ad eccezione delle società che svolgono l'attività di intermediazione
finanziaria prevista dal testo unico di cui al decreto legislativo 1° settembre
1993, n. 385, non possano partecipare ad altre società o enti aventi sede nel
territorio nazionale;
4) che debbano avere un oggetto sociale esclusivo.
Si tratta quindi di un regime giuridico di natura sostanziale, che colloca tali società al di
fuori del mercato e che le rende scevre da potenziali conflitti tra interessi pubblici e privati, non
potendo partecipare a ulteriori società e non potendo (del tutto e non solo in maniera non
prevalente) operare a favore di soggetti diversi dall’amministrazione di riferimento
107 Il perseguimento di tale obiettivo è implicitamente sotteso alle ipotesi, prefigurate dalla legge, circa la dismissione
delle partecipazioni non in possesso delle caratteristiche richieste per l’esercizio dei servizi strumentali.
108 Più precisamente le legge prevede l’esclusione dei servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali
di committenza apprestati a livello regionale a supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatrici
di cui all'articolo 3, comma 25, del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163
95

La giurisprudenza amministrativa ha delineato chiaramente i contenuti della
“strumentalità” cui si riferisce l’art. 13 (attività rivolta agli stessi enti promotori o comunque
azionisti della società per svolgere le funzioni di supporto dell’amministrazione pubblica
secondo l’ordinamento amministrativo) e ha posto l’accento sull’eccezionalità del requisito
dell’”oggetto sociale esclusivo”, che caratterizza le società partecipate che svolgono attività
strumentali, ma che non si estende a quelle che operano nel settore dei servizi pubblici
locali 109 .
Al riguardo si può osservare che, mentre è di agevole individuazione la fattispecie della
società partecipata che produca beni o servizi strumentali all’attività della Regione (è
tipicamente il caso di INSIEL spa, le cui vicende societarie 110 dell’ultimo periodo rinvengono la
loro fonte proprio nel “decreto Bersani”), ben più complessa pare una valutazione finalizzata a
verificare se e in quale misura una società partecipata possa ritenersi esercente funzioni
amministrative di competenza regionale e se la stessa sia conseguentemente interessata dalle
disposizioni dell’art. 13 ora in commento.
Tale complessità ha ragione d’esistere alla luce di quanto sopra si è detto in ordine alla
genesi (legislativa) delle partecipate regionali e in considerazione delle fondamentali finalità
istituzionali dell’ente regione, che, salvo quanto sopra precisato in ordine ai più recenti
sviluppi, è primariamente un ente di programmazione e di trasferimento di risorse; alla luce
delle previsioni statutarie e dei principi di cui all’art. 118, primo comma, della Costituzione, non
appare invece ordinario per l’ente regione un suo coinvolgimento diretto nella prestazione di
servizi pubblici locali.
Sulla base di quest’ordine di idee e precisato che l’esercizio di una “funzione
amministrativa” si può in sostanza definire come il perseguimento di un interesse pubblico
previsto dalla legge a mezzo di un’attività tipizzata 111 , pare rilevante sottolineare che le
suddette fondamentali funzioni regionali (di programmazione e di trasferimento delle risorse)
hanno un contenuto assai lato e che conseguentemente il loro esercizio si viene
necessariamente a caratterizzare per un’ampia discrezionalità. Inoltre la natura pianificatoria e
finalizzata al miglior impiego delle risorse assegnate per il raggiungimento degli obiettivi
previsti dalla programmazione regionale, fa sì che l’esercizio di siffatta funzione regionale non
assuma necessariamente i contenuti di quel potere autoritativo, al quale viene ordinariamente
associato l’esercizio di una funzione amministrativa. Da ciò deriva che un eventuale
conferimento di siffatta funzione (a mezzo del trasferimento della stessa a una società
partecipata) non solo deve essere supportata da una previsione legislativa 112 che specifichi
109 Cfr. Consiglio di Stato, sentenza 4346/2009. La sentenza del Consiglio di Stato, in adunanza plenaria, 1/2008 ha
precisato che l’esclusività dell’oggetto sociale non va inteso come divieto delle società multiutilities, “ma rafforza la
regola dell’esclusività evitando che dopo l’affidamento la società possa andare a fare altro”.
110 Ci si riferisce allo scorporo da Insiel spa delle “attività di mercato” incompatibili con il decreto Bersani e alla
scissione nella nuova società Insiel Mercato spa del ramo d’azienda relativo alle attività stesse nonché alla successiva
alienazione della medesima da parte della Regione (cfr. delibera GR 22.12.2009 n. 2909).
111 In dottrina è stato chiaramente evidenziato come l’esistenza di una funzione amministrativa implichi una
valutazione normativa di rilevanza pubblica di un certo interesse, che viene tutelato attraverso l’attribuzione per legge
di un determinato potere.
112 L’art. 97 della Costituzione richiede che competenze e potestà pubbliche siano istituite per legge.
96

adeguatamente i limiti e i contenuti dell’esercizio (discrezionale) della funzione pubblica
effettuato da un soggetto privato, ma anche e soprattutto che siano chiaramente e
incisivamente delineate le modalità attraverso le quali l’ente pubblico indirizza e controlla
l’esercizio della funzione. Ciò non può che avvenire a mezzo di un coerente regime di
governance, che disciplini i rapporti che intercorrono tra Regione e partecipata secondo le
logiche che sono tratteggiate in questa relazione.
Questioni di questo genere erano sottese al parere emesso dalla Sezione 113 in risposta ai
quesiti formulati dall’Amministrazione regionale a proposito dell’oggetto sociale, della
governance, e delle modalità di finanziamento della sua partecipata Agemont spa, alla luce
delle disposizioni di cui all’art. 2 commi 23 e seguenti della l.r. 30.12.2009 n. 24. In
quell’occasione, pur a fronte di norme e fattispecie di non semplice lettura, il percorso logico
conoscitivo seguito della Sezione ha evidenziato le difficoltà esistenti ai fini di una precisa
individuazione nella (prevista) attività della partecipata 114 dei caratteri dello svolgimento
esternalizzato di funzioni amministrative di competenza regionale. Lo stesso parere ha inoltre
delineato il significato delle disposizioni ora in commento e il rapporto che si configura con
quelle che disciplinano il cosiddetto “in house providing”.
In conclusione pare quindi che nel panorama delle partecipate regionali la strumentalità
dell’azione da esse esercitata rispetto agli interessi regionali si presenti con contenuti per un
verso assai marcati e per altro verso concettualmente differenziati, nel senso che accanto ad
una strumentalità “operativa”, come potrebbe ad esempio essere intesa l’attività di INSIEL spa
nella gestione e nello sviluppo della rete informatica regionale, si può individuare una
strumentalità “teleologica” consistente, fin dal momento genetico della partecipata, nel
perseguimento di finalità e interessi pubblici regionali. In via generale, si rafforza quindi l’idea
che la partecipazione regionale rappresenta un modello organizzativo per l’esercizio di attività
e per il raggiungimento di obiettivi pubblici cui l’Amministrazione regionale potrebbe
teoricamente provvedere anche in via diretta, in quanto si tratta pur sempre di attività e
obiettivi di cui la Regione rimane sostanzialmente titolare. Nei casi in cui il perseguimento degli
interessi pubblici regionali, ordinariamente spettante alle partecipate, si arricchisce di contenuti
ulteriori e propri della funzione regionale, come ad esempio quello afferente la gestione e la
distribuzione di risorse per lo sviluppo economico del territorio, il confine tra l’esercizio da
parte della partecipata di un’attività strumentale e l’esercizio di una vera e propria funzione
amministrativa regionale diventa assai sottile. A quest’ultima problematica paiono senz’altro
riconducibili i casi di Friulia spa, di Finanziaria MC spa e, a seguito delle ultime modifiche
dell’assetto istituzionale, di Agemont spa. Discorso analogo può essere svolto per Friuli Venezia
Giulia Strade spa, a fronte delle funzioni amministrative che, ai sensi dell’art.65 della l.r.
113 Cfr deliberazione 19.5.2010 n. 188.
114 La legge regionale 24/2009 aveva definito al comma 24 l’oggetto sociale della partecipata prevedendo che alla
stessa competessero le attività finalizzate alla promozione di nuove iniziative economiche nei territori montani in
quanto strettamente necessari al perseguimento dei fini istituzionali della Regione. La disciplina legislativa di cui alla
l.r.24/2009 è stata successivamente sostituita dall’ art. 13, comma 33, della l.r. 12/2010.
97

23/2007, possono esserle trasferite dalla Regione. Nei loro confronti le esigenze di indirizzo e
di controllo regionale di cui sopra si è detto paiono quindi particolarmente vive e necessarie.
L’ordine di idee appena espresso pare del resto allineato ai principi affermati dalla
giurisprudenza costituzionale.
Sui temi del “decreto Bersani”, la sentenza n. 326 del 30 luglio- 1° agosto 2008 della
Corte Costituzionale, adita anche dalla Regione Friuli Venezia Giulia, ha infatti chiarito che le
disposizioni di cui ora si tratta si fondano su una distinzione concettuale tra l’esercizio di
un’attività amministrativa in forma privatistica e l’esercizio di un’attività di impresa da parte di
enti pubblici, le quali possono entrambe essere svolte per il tramite di società di capitali
pubbliche, ma a condizioni diverse. L’art. 13 del decreto Bersani, che disciplina il primo tipo di
attività, è appunto finalizzato a tenere separate le due sfere d’azione al fine di evitare che “un
soggetto che svolge attività amministrativa eserciti allo stesso tempo attività d’impresa,
beneficiando dei privilegi dei quali esso può godere in quanto pubblica amministrazione”. Ai fini
che in questa sede interessano, va anche precisato che, secondo la Corte, il divieto di detenere
partecipazioni in altre società o enti affermato dal decreto Bersani, letteralmente non
applicabile alle partecipate che svolgono attività di intermediazione finanziaria, non impedisce
alla società di possedere qualunque altra partecipazione, ma solo quelle in società o enti che
operino in settori preclusi alla partecipata stessa.
Sulla base di quanto finora precisato, si deve quindi ritenere che, anche con riferimento
alle partecipate regionali, le problematiche afferenti l’applicazione dell’art. 23 bis del d.l.
25.6.2008 n. 112, che attengono al problema dell’affidamento a società pubbliche di un
servizio pubblico (locale) e cioè di un servizio rivolto alla collettività dei cittadini, si pongano su
un piano concettualmente diverso da quello che riguarda le società “strumentali”, che svolgono
invece un servizio a favore dell’ente e di cui si occupa l’art. 13 del d.l. 223/2006.
Mentre quest’ultima disposizione reca, nei termini sopra indicati e con riferimento tanto a
società con capitale interamente pubblico quanto a società con capitale misto, una disciplina
sostanziale che potrebbe essere definita come lo “statuto legale” delle società strumentali
dell’ente pubblico, l’art. 23 bis del d.l. 112/2008 disciplina il diverso fenomeno del
conferimento (esternalizzazione) del servizio pubblico di rilevanza economica e in particolare,
per quanto qui più interessa, di quell’aspetto del fenomeno stesso che si concretizza nel suo
conferimento a una società partecipata 115 .
Per una migliore comprensione del complesso delle disposizioni di cui all’art. 23 bis pare
opportuno tenere presente che esse costituiscono la trasposizione nell’ordinamento nazionale
dei fondamentali principi comunitari volti alla tutela del mercato e della concorrenza, che si
riassumono nel principio della “necessità della gara e del confronto concorrenziale”, cui sono
ispirate, a tutela di altri fondamentali principi, anche altre disposizioni dell’ordinamento
nazionale. Il riferimento è al corpo normativo che fa capo al d.lgs. 12.4.2006 n. 163 (cd.
115 Sui temi dell’esternalizzazione dei servizi pubblici, della nozione di servizio pubblico, dell’affidamento a società
miste e dell’ in house providing si rinvia alla deliberazione di questa Sezione 21.12.2010 n 346, pagg. 104 e seguenti.
98

codice dei contratti pubblici) nell’ambito del quale il “principio della gara e del confronto
concorrenziale” è posto a tutela dei valori del buon andamento e dell’imparzialità della PA, che
rinvengono la loro fonte nell’art. 97 della Costituzione. Da ciò consegue che le disposizioni
dell’art. 23 bis e in particolare di quelle che disciplinano il fenomeno dell’in house providing,
quale meccanismo procedurale “di deroga” ai principi generali della gara e del confronto
concorrenziale (e, per quanto riferibile ai canoni comunitari, di deroga ai principi della
concorrenza, della non discriminazione e della trasparenza), possiedono una rilevanza che
trascende il campo di applicazione del conferimento dei servizi pubblici locali 116 , in funzione del
quale esse sono state dettate, per assumere il significato di regole di carattere generale ai fini
del conferimento di ogni tipo di servizio, ivi compresi quelli prestati da “società strumentali”.
In altri termini si può dire che le disposizioni di cui all’art. 13, primo e secondo comma,
del d.l. 223/2006 hanno specificato, con più immediato riferimento a una situazione già
esistente al momento dell’entrata in vigore del decreto legge (società che già producevano
beni e servizi strumentali o che già svolgevano funzioni amministrative), quali debbano
necessariamente essere i requisiti soggettivi della partecipata, focalizzando l’attenzione, giusta
quanto ha avuto modo di precisare la Corte Costituzionale con la citata sentenza 326/2008, sui
contenuti del suo oggetto sociale e del suo campo di operatività; al terzo comma, l’art. 13 ha
stabilito poi quali siano le conseguenze dell’eventuale esistenza di situazioni di incompatibilità
tra le fattispecie esistenti nei fatti e quella astratta prefigurata nei primi due commi,
prevedendo l’obbligo di cessione a terzi delle attività non consentite ovvero il loro scorporo,
anche a mezzo della costituzione di una società separata 117 .
Da quanto sopra consegue che l’art. 13 nulla ha esplicitamente previsto invece in ordine
alle modalità attraverso le quali, un servizio strumentale possa essere, a regime, affidato, in
particolare a una società partecipata. Tale omissione pare giustificata dal fatto che, in
considerazione dello stretto rapporto di soggezione della partecipata all’ente che deve
necessariamente sussistere ai fini dell’esercizio di servizi strumentali (e di funzioni
amministrative), la casistica più ampiamente (se non totalmente) prefigurabile (e di cui la
giurisprudenza amministrativa ha tenuto conto 118 ) in ordine al conferimento di siffatti servizi è
quella dell’affidamento diretto, da attuare necessariamente secondo il regime dell’ ”in house
providing”. E a questo proposito non si può non rilevare che sussiste un notevole allineamento
tra i contenuti di ciò che sopra è stato definito come “statuto legale della società strumentale”
(e cioè i requisiti sostanziali che debbono essere posseduti ai fini dell’esercizio di attività
116 Con riferimento all’ambito soggettivo, i servizi pubblici locali sono riferibili alle sole amministrazioni di cui al d.lgs.
267/2000 (Testo unico sull’ordinamento degli enti pubblici locali). Cfr Consiglio di Stato sentenza 1/2008.
117 Più precisamente il terzo comma dell’art. 13 stabilisce che “Al fine di assicurare l'effettività delle precedenti
disposizioni, le società di cui al comma 1 cessano entro quarantadue mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto le attività non consentite. A tale fine possono cedere, nel rispetto delle procedure ad evidenza pubblica, le
attività non consentite a terzi ovvero scorporarle, anche costituendo una separata società. I contratti relativi alle
attività non cedute o scorporate ai sensi del periodo precedente perdono efficacia alla scadenza del termine indicato
nel primo periodo del presente comma”.
118 Cfr. Consiglio di Stato, sentenza 4346/2009 ove viene precisato che “le società strumentali costituiscono una longa
manus delle Amministrazioni, tant’è che l’affidamento delle attività strumentali avviene in via diretta ovvero secondo il
cd. in house providing”.
99

strumentali) e i presupposti dell’affidamento diretto dei servizi pubblici locali di rilevanza
economica in conformità ai principi giurisprudenziali affermati in tema di “in house providing”,
cui fa esplicito riferimento l’art. 23 bis del d.l. 112/2008. Al riguardo si può osservare che l’ ”in
house providing” non è che la proiezione sul piano procedurale (cioè sul piano di una disciplina
procedimentale dettata nell’ambito del conferimento di servizi pubblici) di un modello
organizzativo con il quale l’Amministrazione, anziché affidarsi al mercato per l’acquisizione o la
prestazione del servizio, sostanzialmente lo produce al proprio interno, sia pure per il tramite
di un soggetto giuridicamente distinto da essa. I contenuti dei principi dell’in house si vengono
sostanzialmente a riassumere nell’assenza di una sostanziale autonomia in capo alla società
affidataria che conduce, tra l’altro, all’inconfigurabilità di un rapporto contrattuale (la cui genesi
dovrebbe essere doverosamente assoggettata alle regole della concorrenza e del mercato) tra
l’amministrazione e la partecipata. Ciò non toglie che l’affidamento diretto del servizio, in cui si
concretizza l’in house, necessiti comunque di un negozio bilaterale, da intendersi come un
contratto di servizio regolativo ed esplicativo del modello organizzativo prescelto 119 .
Indipendentemente da queste considerazioni che conducono a individuare una
comunanza (ma non una perfetta coincidenza) tra il suddetto “statuto legale” delle società
strumentali e i presupposti dell’ ”in house providing”, ciò che pare importante ribadire in
questa sede è che anche ai fini dell’affidamento di servizi strumentali rimane pur sempre
valido, sotto il profilo teorico, il principio della necessità della gara e del confronto
concorrenziale.
Le deroghe a siffatto principio generale (e cioè gli affidamenti diretti) potranno essere
eseguite solo in conformità alle logiche affermate dalla giurisprudenza in tema di “in house
providing”, alla luce delle quali la società partecipata, in virtù della necessaria esistenza dei
presupposti del controllo analogo, viene nella sostanza ad assumere le caratteristiche operative
di un’emanazione della stessa Amministrazione.
Nel caso delle società che svolgono attività strumentali, i requisiti dell’ ”in house
providing” 120 , ordinariamente previsti per gli affidamenti di servizi pubblici locali, acquistano
peraltro contenuti (quelli di cui all’art. 13, primo e secondo comma del d.l. 223/2006) più
pregnanti, tra cui, in particolare, quelli dell’esclusività dell’oggetto sociale e dell’obbligatorietà
della prestazione solo a favore dell’amministrazione di riferimento.
119 In ordine alla necessità di un siffatto rapporto sinallagmatico che disciplini i reciproci diritti e doveri delle parti, la
Corte dei conti, Sezione regionale di controllo della Lombardia (deliberazione 30.9.2008 n. 78) ha precisato che non
“vale, ad escludere la necessità della stipula della convenzione, la considerazione che, nel caso di affidamento in
house, si instaura un particolare rapporto tra ente affidante e società affidataria, generalmente qualificato in termini di
delegazione interorganica, e caratterizzato dall’assenza di terzietà del soggetto affidatario rispetto al soggetto
affidante, con la conseguente possibilità di considerare il primo quale parte integrante e prolungamento organizzativo
del secondo. Non bisogna dimenticare, infatti, che il cosiddetto in house providing è istituto di matrice pubblicistico
comunitaria, sorto dall’esigenza di coniugare il fondamentale principio di libera concorrenza con quello di
autorganizzazione della P.A., e la ricostruzione del rapporto ente affidante-società affidataria in termini di
immedesimazione soggettiva non è trasponibile nell’ambito del diritto civile, conducendo altrimenti all’aberrante
conseguenza di considerare sufficiente la delibera amministrativa di affidamento del servizio alla stregua di una delega
amministrativa.
120 In sintesi tali requisiti richiedono la proprietà pubblica del capitale sociale della società partecipata, l’esercizio da
parte dell’ente di un controllo sulla società analogo a quello che l’ente esercita sui propri uffici, la realizzazione da
parte della società della parte più rilevante della propria attività a favore dell’ente.
100

Deve infine essere evidenziato quell’orientamento giurisprudenziale 121 che,
allontanandosi dai principi affermati dalla Corte Costituzionale con la sentenza 326/2008 che
hanno valorizzato i contenuti dell’oggetto sociale della partecipata, ha sottolineato, con
riferimento alle società miste, la netta distinzione del loro modello organizzativo da quello dell’
”in house providing” e ha affermato che mentre i divieti e gli obblighi imposti dal I e dal II
comma dell’art. 13 trovano giustificazione per le società strumentali, non altrettanto può dirsi
per le società miste “che pur non avendo un oggetto sociale esclusivo circoscritto come tale
alla sola operatività con gli enti costituenti o partecipanti o affidanti… operano comunque nel
pieno rispetto delle regole di concorrenza imposte dal mercato ed altresì nel pieno rispetto
delle regole previste per le procedure di affidamento dei contratti pubblici”. Tali affermazioni
sono state dalla dottrina intese nel senso che siffatte società a oggetto sociale non esclusivo
possano gestire sia servizi strumentali che servizi pubblici.
Una terza serie di disposizioni dettate, a tutela della finanza pubblica, anche con
riferimento alle partecipate regionali è quella di cui all’art. 1, commi da 587 a 591 della legge
27.12.2006 n. 296 (legge finanziaria 2007). Si tratta di disposizioni che prevedono obblighi di
informazione e di pubblicità sul fenomeno ora in esame e che sono state in parte dichiarate
illegittime dalla Corte Costituzionale con sentenza 21 maggio-6 giugno 2008 n. 190. Più
precisamente è stata dichiarata l’incostituzionalità di quelle norme (commi 588, 589, 590) che
stabilivano misure di significato sanzionatorio per il caso di inadempimento agli obblighi di
comunicazione; l’incostituzionalità riposa sulla considerazione che le stesse non sono
espressive di un principio generale di coordinamento della spesa pubblica, come tale vincolante
anche per le Regioni e le Province autonome. Hanno superato invece il vaglio di costituzionalità
le previsioni di cui ai commi 587 e 591 secondo le quali le amministrazioni pubbliche sono
tenute a comunicare al Dipartimento della funzione pubblica alcuni dati, concernenti i consorzi
e le società totalmente o parzialmente partecipate, destinati ad essere esposti nel sito web del
Dipartimento. A questo proposito la Consulta ha precisato che l'obbligo posto dal comma 587,
nell’ottica di una razionalizzazione e contenimento della spesa pubblica, “mira a garantire
all'amministrazione centrale una adeguata conoscenza della spesa pubblica complessiva in
vista dell'adozione di misure di finanza pubblica nazionale idonee ad assicurare il rispetto dei
parametri fissati nel patto di stabilità e crescita dell'Unione europea” È stato
conseguentemente ritenuto che le disposizioni di cui ai commi 587 e 591 costituiscano
legittimo esercizio della competenza statale di coordinamento della finanza pubblica, il quale
rappresenta un limite all'autonomia degli enti territoriali.
Più significative per la disciplina delle partecipazioni regionali sono peraltro altre
disposizioni contenute nella stessa legge finanziaria per il 2007. Il riferimento è ai commi da
718 a 735 dell’art. 1 della legge stessa (296/2006), che, recando una disciplina che si estende
121 Cfr. Consiglio di Stato, sentenza 77/2011 e i precedenti ivi citati.
101

anche al numero e ai compensi massimi degli amministratori di società partecipate, pongono
una serie di prescrizioni finalizzate al contenimento della spesa pubblica relativa al
funzionamento degli organismi politici e degli apparati amministrativi. Anche queste norme
sono state interessate da una pronuncia della Corte Costituzionale (sentenza 7-20 maggio
2008 n. 159) che ha, tra l’altro 122 , dichiarato l’illegittimità del comma 730, che imponeva alle
Regioni e alle Province autonome di adeguarsi ai principi previsti dai commi da 725 a 735 in
ordine ai compensi degli amministratori delle società partecipate e al numero massimo dei
componenti dei consigli di amministrazione. A fronte del puntuale dettaglio delle disposizioni da
esso richiamate (commi da 725 a 735), il comma 730 è stato ritenuto irriconducibile al
principio di cui all’ultimo periodo del terzo comma dell’art. 117 della Costituzione, secondo il
quale nelle materie di legislazione concorrente, tra cui è ricompresa quella del coordinamento
della finanza pubblica (in cui potrebbe essere inquadrata la norma de quo), è riservata alla
legislazione dello Stato solo la determinazione di principi fondamentali.
Analoga dichiarazione di incostituzionalità è stata espressa in relazione alle previsioni di
cui al comma 734 123 , che poneva limitazioni alla nomina ad amministratore di organismi
partecipati e che è stato ritenuto lesivo dell’autonomia organizzativa di Regioni e Province
autonome; il necessario rispetto di siffatta autonomia è infatti garantito non solo dalle loro
speciali disposizioni statutarie, ma anche dal quarto comma dell’art 117 della Costituzione,
applicabile a tutte le Regioni ai sensi dell’art. 10 della legge costituzionale 3/2001, che riserva
alla potestà legislativa residuale delle Regioni la disciplina dell’organizzazione amministrativa.
Ai fini che in questa sede interessano pare utile focalizzare l’attenzione sul fatto che sono
state ritenute legittime le disposizioni di cui al comma 721 124 , che si limitano a porre principi
fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica, cui le Regioni dovranno
attenersi, e di cui al comma 735 125 , che impone degli obblighi di pubblicità sul sito web
dell’ente in ordine agli incarichi di amministratore delle società partecipate.
Di grande rilevanza per le partecipazioni regionali sono le disposizioni contenute nell’art.
3, commi 27 e seguenti della legge 24.12.2007 n. 244 (legge finanziaria 2008) le quali,
122 E’ stata anche dichiarata l’illegittimità costituzionale dei commi 725, 726, 727 e 728 nella parte in cui essi trovano
applicazione per gli enti locali delle province autonome di Trento e Bolzano.
123 Si stabilisce che “Non può essere nominato amministratore di ente, istituzione, azienda pubblica, società a totale o
parziale capitale pubblico chi, avendo ricoperto nei cinque anni precedenti incarichi analoghi, abbia chiuso in perdita
tre esercizi consecutivi”. Questa disposizione è stata interessata dall’interpretazione autentica di cui al comma 32-bis
dell’art. 3, L. 24 dicembre 2007, n. 244, aggiunto dalla lettera f) del comma 1 dell’art. 71, L. 18 giugno 2009, n. 69.
124 Il comma prevede che “Ai fini del contenimento della spesa pubblica, le regioni, entro sei mesi dalla data di entrata
in vigore della presente legge, adottano disposizioni, normative o amministrative, finalizzate ad assicurare la riduzione
degli oneri degli organismi politici e degli apparati amministrativi, con particolare riferimento alla diminuzione
dell'ammontare dei compensi e delle indennità dei componenti degli organi rappresentativi e del numero di questi
ultimi, alla soppressione degli enti inutili, alla fusione delle società partecipate e al ridimensionamento delle strutture
organizzative.”
125 Il comma prevede che “Gli incarichi di amministratore delle società di cui ai commi da 725 a 734 conferiti da soci
pubblici e i relativi compensi sono pubblicati nell'albo e nel sito informatico dei soci pubblici a cura del responsabile
individuato da ciascun ente. La pubblicità è soggetta ad aggiornamento semestrale. La violazione dell'obbligo di
pubblicazione è punita con la sanzione amministrativa pecuniaria fino a 10.000 euro, irrogata dal prefetto nella cui
circoscrizione ha sede la società. La stessa sanzione si applica agli amministratori societari che non comunicano ai soci
pubblici il proprio incarico ed il relativo compenso entro trenta giorni dal conferimento ovvero, per le indennità di
risultato di cui al comma 725, entro trenta giorni dal percepimento.”.
102

secondo una logica dichiaratamente preordinata a tutelare la concorrenza e il mercato,
impongono alle pubbliche amministrazioni di non costituire e di non mantenere partecipazioni
in società aventi per oggetto attività di produzione di beni e di servizi non strettamente
necessari per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali, essendo per contro sempre
ammessa la partecipazione in società che producono servizi di interesse generale 126 . Le norme
ora in commento impongono inoltre (comma 28) alle amministrazioni di motivare
adeguatamente tanto l’assunzione di nuove partecipazioni quanto le decisioni da assumere in
ordine al mantenimento di quelle già esistenti 127 . Richiedono inoltre
che (comma 29) entro il termine stabilito dalla legge (e cioè entro il 31.12.2010)
siano cedute le partecipazioni vietate ai sensi del comma 27,
che (comma 30) sussista una stretta correlazione, asseverata anche dai collegi dei
revisori o dagli organi di controllo interno (comma 32) 128 , tra la costituzione o
l’assunzione di nuove partecipazioni e le risorse umane, finanziarie e strumentali
che vengono messe a disposizione delle società 129 .
Relativamente a siffatte disposizioni, la sentenza della Corte Costituzionale 4-8 maggio
2009 n. 148, riconducendo le disposizioni suddette nell’alveo della tutela della concorrenza e
ribadendo una linea di pensiero già seguita nella citata sentenza 326/2008, ha sottolineato che
esse sono preordinate a valorizzare la distinzione tra attività amministrativa esercitata in forma
privatistica da società che operano per la PA e l’attività di impresa degli enti pubblici, sì da
evitare che soggetti dotati di privilegi svolgano attività economica al di fuori dei casi in cui ciò è
imprescindibile per il conseguimento delle finalità istituzionali degli enti o per la produzione di
servizi di interesse generale.
Indipendentemente da tale collocazione sistematica, le disposizioni ora in esame debbono
peraltro essere intese nel quadro ordinamentale della Regione e in particolare alla luce della
fondamentale constatazione secondo cui la genesi delle partecipate regionali rinviene la sua
fonte non in atti amministrativi, bensì al livello legislativo, il quale autorizza e indirizza
l’Amministrazione regionale ai fini della costituzione o assunzione delle sue partecipazioni.
126 Più precisamente il comma 27 stabilisce che “Al fine di tutelare la concorrenza e il mercato, le amministrazioni di cui
all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, non possono costituire società aventi per
oggetto attività di produzione di beni e di servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità
istituzionali, né assumere o mantenere direttamente partecipazioni, anche di minoranza, in tali società. È sempre
ammessa la costituzione di società che producono servizi di interesse generale e che forniscono servizi di committenza
o di centrali di committenza a livello regionale a supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni
aggiudicatrici di cui all'articolo 3, comma 25, del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui
al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e l’assunzione di partecipazioni in tali società da parte delle
amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nell’ambito dei rispettivi
livelli di competenza”.
127 Il comma 28 prevede anche che tali deliberazioni vengano trasmesse alla competente sezione della Corte dei conti.
128 “I collegi dei revisori e gli organi di controllo interno delle amministrazioni e dei soggetti interessati dai processi di
cui ai commi 30 e 31 asseverano il trasferimento delle risorse umane e finanziarie e trasmettono una relazione alla
Presidenza del Consiglio dei ministri – Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero dell’economia e delle finanze
– Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, segnalando eventuali inadempimenti anche alle sezioni
competenti della Corte dei conti”.
129 Il comma 30 stabilisce che “Le amministrazioni che, nel rispetto del comma 27, costituiscono società o enti,
comunque denominati, o assumono partecipazioni in società, consorzi o altri organismi, anche a seguito di processi di
riorganizzazione, trasformazione o decentramento, adottano, sentite le organizzazioni sindacali per gli effetti derivanti
sul personale, provvedimenti di trasferimento delle risorse umane, finanziarie e strumentali in misura adeguata alle
funzioni esercitate mediante i soggetti di cui al presente comma e provvedono alla corrispondente rideterminazione
della propria dotazione organica”.
103

Questa circostanza costituisce tanto una “giustificazione” legale dell’esistenza della partecipata
quanto quella funzionalizzazione della sua attività rispetto agli obiettivi regionali di cui sopra si
è detto. Pare conseguentemente che le valutazioni e decisioni richieste dai commi 27, 28 e 29
in ordine a ciò che potrebbe essere definita come la “strategicità” della partecipazione rispetto
alle funzioni istituzionali della Regione e al perseguimento di interessi di carattere generale non
possano esaurirsi sul piano amministrativo, ma, specie ai fini di eventuali dismissioni, debbano
essere supportate da disposizioni di rango legislativo. Ciò non toglie comunque che le norme
ora in parola debbano ricevere attuazione da parte dell’Amministrazione regionale, alla quale
compete pertanto un dovere di iniziativa per il raggiungimento degli obiettivi individuati dal
legislatore nazionale, come puntualizzati dalla suddetta sentenza della Corte Costituzionale.
Un’altra serie di disposizioni rilevanti per le partecipazioni di tutte le pubbliche
amministrazioni sono quelle finalizzate a porre limiti in materia di assunzione di personale e al
conferimento di incarichi, richiedendo, a seconda delle fattispecie previste, l’osservanza dei
principi di cui all’art. 35 comma 3 del d.lgs. 30.3.2001 n. 165 (in materia di assunzione del
personale presso le pubbliche amministrazioni) ovvero dei principi, anche di derivazione
comunitaria, di trasparenza, pubblicità e imparzialità. In questo caso si tratta di disposizioni
dettate a tutela della trasparenza ed efficienza dell’attività degli enti, con evidenti ricadute
sulla finanza pubblica, che viene manlevata dal rischio di assunzioni di personale e di costi
impropri. Il riferimento è alle norme di cui ai primi due commi dell’art. 18 del d.l. 25.6.2008 n.
112 (rubricato “Reclutamento del personale delle società pubbliche”) 130 e a quanto previsto
dall’art. 7 del dPR 7.9.2010 n. 168 recante il Regolamento di attuazione dell’art. 23 bis del d.l.
112/2008 in materia di servizi pubblici locali.
I due commi dell’art. 18 hanno ambiti di applicazione diversi, nel senso che le più
specifiche disposizioni di cui al primo comma si indirizzano verso le società che gestiscono
servizi pubblici locali mentre quelle, più generali, di cui al secondo comma riguardano le “altre”
società a partecipazione pubblica sul presupposto che l’entità della stessa sia totale o idonea a
garantire il controllo.
Deve inoltre essere osservato che l’art. 7 del dPR 7.9.2010 n. 168 ha ampliato il raggio di
operatività della disposizione di cui al primo comma, originariamente riferita alle situazioni in
cui la partecipazione pubblica fosse totalitaria; l’art. 7 l’ha infatti estesa a tutte le società a
partecipazione pubblica, indipendentemente dall’entità della stessa. L’importanza di siffatta
disposizione, che ai sensi dell’art. 12, comma 5, del dPR 168/2010 è applicabile alla Regione
solo se compatibile con lo Statuto di autonomia, è connessa alla configurabilità in capo alle
partecipate regionali dell’esercizio di un servizio pubblico locale.
130 I due commi stabiliscono che “A decorrere dal sessantesimo giorno successivo alla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto-legge, le società che gestiscono servizi pubblici locali a totale partecipazione
pubblica adottano, con propri provvedimenti, criteri e modalità per il reclutamento del personale e per il conferimento
degli incarichi nel rispetto dei principi di cui al comma 3 dell'articolo 35 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
(II) Le altre società a partecipazione pubblica totale o di controllo adottano, con propri provvedimenti, criteri e
modalità per il reclutamento del personale e per il conferimento degli incarichi nel rispetto dei principi, anche di
derivazione comunitaria, di trasparenza, pubblicità e imparzialità”.
104

Ancorchè al momento non sia idoneo a produrre effetti concreti 131 , deve inoltre essere
considerato quanto previsto dall’art. 9, comma 29, del d.l. 31.5.2010 n. 78 132 recante “Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica” secondo cui “le
società non quotate, inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione,
come individuate dall’ISTAT ai sensi del comma 3 dell’ articolo 1 della legge 31 dicembre 2009,
n. 196, controllate direttamente o indirettamente dalle amministrazioni pubbliche, adeguano le
loro politiche assunzionali alle disposizioni previste nel presente articolo”.
Il suddetto d.l. 78/2010, chiaramente finalizzato alla razionalizzazione e al contenimento
della spesa pubblica, contiene anche una serie di disposizioni che vengono a interessare da un
lato le società pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica
amministrazione e dall’altro, nei limiti che verranno di seguito precisati, la stessa
Amministrazione regionale.
Sotto il primo profilo rilevano le disposizioni di cui ai commi 6 e 11 dell’art. 6, in ordine
rispettivamente alla riduzione del 10% del compenso di cui all’art. 2389, primo comma del
codice civile, per i componenti degli organi di amministrazione e di controllo 133 e alla riduzione
della spesa per studi e consulenze, per relazioni pubbliche, convegni, mostre e pubblicità
nonché per sponsorizzazioni 134 .
Sotto il secondo profilo rilevano le norme di cui al successivo comma 19 dell’art. 6, le
quali però non si applicano direttamente alla Regione in quanto, ai sensi del successivo art. 20,
per essa costituiscono esclusivamente disposizioni di principio ai fini del coordinamento della
finanza pubblica. Si tratta in particolare della disposizione secondo la quale, salvo quanto
previsto dall'art. 2447 codice civile, non è possibile “effettuare aumenti di capitale,
trasferimenti straordinari, aperture di credito, né rilasciare garanzie a favore delle società
partecipate non quotate che abbiano registrato, per tre esercizi consecutivi, perdite di esercizio
131 Nessuna società partecipata dalla Regione FVG è presente nell’elenco delle amministrazioni pubbliche inserite nel
conto economico consolidato ai sensi dell’art. 1, comma 3, della legge (di contabilità e finanza pubblica) 31.12.2009 n.
196 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 24.7.2010 n. 171.
132 Il decreto legge è stato convertito, con modificazioni, con legge 30.7.2010 n. 122.
133 Più precisamente il sesto comma stabilisce che “Nelle società inserite nel conto economico consolidato della
pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi del comma 3
dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, nonché nelle società possedute direttamente o indirettamente in
misura totalitaria, alla data di entrata in vigore del presente provvedimento dalle amministrazioni pubbliche, il
compenso di cui all’articolo 2389, primo comma, del codice civile, dei componenti degli organi di amministrazione e di
quelli di controllo è ridotto del 10 per cento. La disposizione di cui al primo periodo si applica a decorrere dalla prima
scadenza del consiglio o del collegio successiva alla data di entrata in vigore del presente provvedimento. La
disposizione di cui al presente comma non si applica alle società quotate e alle loro controllate”.
134 Il comma 11 prevede che “Le società, inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione,
come individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi del comma 3 dell'articolo 1 della legge 31
dicembre 2009, n. 196, si conformano al principio di riduzione di spesa per studi e consulenze, per relazioni pubbliche,
convegni, mostre e pubblicità, nonché per sponsorizzazioni, desumibile dai precedenti commi 7, 8 e 9. In sede di
rinnovo dei contratti di servizio, i relativi corrispettivi sono ridotti in applicazione della disposizione di cui al primo
periodo del presente comma. I soggetti che esercitano i poteri dell'azionista garantiscono che, all'atto
dell'approvazione del bilancio, sia comunque distribuito, ove possibile, un dividendo corrispondente al relativo
risparmio di spesa. In ogni caso l'inerenza della spesa effettuata per relazioni pubbliche, convegni, mostre e pubblicità,
nonché per sponsorizzazioni, è attestata con apposita relazione sottoposta al controllo del collegio sindacale”.
105

ovvero che abbiano utilizzato riserve disponibili per il ripianamento di perdite anche
infrannuali” 135 .
5.2. Le fonti regionali.
In materia di società partecipate dalla Regione gli interventi del legislatore regionale
possono essere fondamentalmente intesi e classificati in una triplice prospettiva e cioè
1. Interventi afferenti la fase costitutiva della partecipazione, in cui vengono stabiliti, per
lo più con i contenuti di un’autorizzazione a provvedere rilasciata all’Amministrazione, la
costituzione o l’acquisizione della partecipazione, cui sovente si accompagna la
declinazione delle finalità della stessa, i rapporti con gli interessi pubblici regionali che si
intendono perseguire, i motivi per i quali si dispone in questo senso. In questo contesto
si inseriscono anche le disposizioni successive alla costituzione che vengono a integrare,
rimodulare o ridefinire la “mission” della partecipata e il suo rapporto con la Regione;
2. Interventi afferenti la fase gestionale della partecipata, in cui si stabiliscono interventi
finanziari (finanziamenti, contributi, fondi e prestazioni di garanzia), patrimoniali
(acquisto di azioni, conferimento di beni, ricapitalizzazioni, distribuzione delle riserve,
cessione della partecipazione) e amministrativi (regolazione dei rapporti intersoggettivi)
che riguardano le partecipate; ciò è prevalentemente avvenuto a mezzo delle leggi
finanziarie e delle leggi di assestamento del bilancio. A questo proposito non può inoltre
essere trascurato che debbono essere tenuti distinti gli apporti finanziari che la Regione
arreca alle partecipate nella sua veste di socio da quelli che arreca nella sua veste di
ente finanziatore.
3. Interventi afferenti una disciplina generale e sistematica del fenomeno delle
partecipazioni regionali, anche a recepimento di principi generali posti dal legislatore
statale.
In questa sede si fa riferimento alle disposizioni legislative del terzo tipo (disposizioni
generali e sistematiche), mentre si fa rinvio all’apposito capitolo 136 di questa relazione per
quanto concerne le norme che attengono alla fase costitutiva e all’allegato 5 che riporta le
principali disposizioni gestionali intervenute nel periodo di riferimento dell’indagine (2007-
2010) a mezzo delle leggi finanziarie e delle leggi di assestamento.
Al riguardo va rilevato che, salvo quanto si dirà in prosieguo a proposito del pendente
disegno di legge regionale in tema di riordino delle partecipazioni regionali, è finora mancato
un approccio sistematico del legislatore regionale nei confronti del fenomeno ora in esame; gli
135 Il comma 19 prevede anche che “Sono in ogni caso consentiti i trasferimenti alle società di cui al primo periodo a
fronte di convenzioni, contratti di servizio o di programma relativi allo svolgimento di servizi di pubblico interesse
ovvero alla realizzazione di investimenti. Al fine di salvaguardare la continuità nella prestazione di servizi di pubblico
interesse, a fronte di gravi pericoli per la sicurezza pubblica, l'ordine pubblico e la sanità, su richiesta della
amministrazione interessata, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri adottato su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con gli altri Ministri competenti e soggetto a registrazione della Corte dei
Conti, possono essere autorizzati gli interventi di cui al primo periodo del presente comma”
136 Il riferimento è al capitolo” Il perseguimento di finalità e interessi regionali a mezzo delle società partecipate”.
106

interventi legislativi finora attuati si sono infatti caratterizzati, per lo più in seno alle leggi
finanziarie, per la loro occasionalità, in relazione a singole esigenze o a specifiche finalità che si
intendevano perseguire a mezzo delle partecipate.
Pare che possano rappresentare eccezione a un siffatto “modus operandi” le disposizioni
legislative che hanno disciplinato la costituzione e la rimodulazione della holding regionale
Friulia spa, ove la sistematicità, e cioè la cointeressenza di una pluralità di soggetti in funzione
di un obiettivo comune, si rinviene peraltro più nel ruolo e nella funzione della partecipata
holding che nei contenuti della disciplina legislativa.
Si tratta delle norme dettate dall’art. 7, commi 48- 51, della l.r. 26.1.2004 n. 1
concernenti il progetto straordinario di riorganizzazione delle partecipate regionali a mezzo
dell’assunzione in capo alla società finanziaria Friulia spa del ruolo di holding. In quest’ottica il
programma legislativo di riordino prevedeva che le società regionali coinvolte nell’operazione
fossero interessate dalle necessarie modifiche statutarie e da ogni altra operazione
(trasformazione, cessione o dismissione, fusione o scissione) a tal fine necessaria 137 . La
governance societaria della holding, basata sul modello dualistico, giusta quanto deciso dalla
Giunta Regionale con deliberazione 14.12.2007 n. 3143, è stata successivamente rimodulata
alla luce di quanto stabilito dall’art 3 della l.r. 4.6.2010 n. 8 che ha previsto il ritorno
all’originario sistema di amministrazione e controllo cd. “tradizionale” 138 .
Un carattere generale e sistematico della disciplina regionale si rinviene certamente nelle
disposizioni di cui ai commi da 38 a 43 dell’art. 7 della l.r. 20.8.2007 n. 22 (legge di
assestamento del bilancio 2007) ove, ai fini del contenimento della spesa e in applicazione dei
principi di coordinamento di finanza pubblica desumibili dalla legge 296/2006 (legge finanziaria
2007) si è autorizzata la Giunta Regionale a fissare criteri per la determinazione di compensi
degli amministratori delle società controllate, per la riduzione del numero degli amministratori
137 Si rinvia allo specifico capitolo “Il perseguimento di finalità e interessi regionali da parte delle partecipate” per i
contenuti del progetto” (cfr. pag 81). Le richiamate disposizioni della l.r. 1/2004 prevedono più precisamente che:
48. Ai fini della razionalizzazione e del riordino delle partecipazioni societarie della Regione, nell'ottica di un
complessivo sviluppo operativo, l'Amministrazione regionale e' autorizzata ad attuare un progetto straordinario di
riorganizzazione delle partecipazioni medesime, caratterizzato dall'assunzione in capo alla Finanziaria regionale Friulia
SpA del ruolo di .
49. Per le finalità di cui al comma 48, l'Amministrazione regionale e' autorizzata:
a) a promuovere le necessarie modifiche allo Statuto della Finanziaria regionale Friulia SpA;
b) a promuovere la costituzione in della Finanziaria regionale Friulia SpA, conferendo alla Finanziaria
stessa le partecipazioni societarie della Regione considerate strategiche ai fini del progetto;
c) ad attuare, rispetto alle società a partecipazione regionale coinvolte nel progetto, ogni altra operazione di
trasformazione, cessione o dismissione, fusione o scissione societaria ai fini della realizzazione del progetto medesimo.
50. Al fine di ottimizzare il perseguimento dell'oggetto sociale di società partecipate dalla Regione, l'Amministrazione
regionale e' autorizzata a promuovere la modifica dei rispettivi statuti in funzione della loro trasformazione in societa'
consortili.
51. La Giunta regionale, previa verifica sulla strategicità delle funzioni da mantenere in capo al capitale pubblico e alla
gestione regionale, espone alle Commissioni consiliari competenti le linee direttive e le modalità di attuazione del
programma straordinario di cui al comma 48 e della revisione degli statuti societari di cui al comma 50, per consentire
alle Commissioni medesime di esprimere valutazioni e proposte previa audizione delle società, degli enti e delle
categorie economiche interessate.
138 La legge regionale 8/2010 reca “Norme urgenti in materia di società partecipate dalla Regione, nonche' concernenti
il Fondo di rotazione per la stabilizzazione del sistema economico regionale, attività commerciali e interventi a favore
del Porto di Trieste”. L’art. 3 stabilisce che “Al fine di garantire al socio Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia
maggiore efficacia nell'azione di controllo sulle strategie di gestione adottate dalla società "Finanziaria Regionale Friulia
Venezia Giulia - Società per Azioni - Friulia SpA", la Regione promuove le modifiche statutarie atte a introdurre il
sistema di amministrazione e controllo di cui agli articoli da 2380 bis a 2409 septies del codice civile”.
107

e per la modifica della governance societaria, in particolare a mezzo dell’introduzione del
modello dualistico o del modello monistico. In realtà, come si preciserà nel successivo capitolo
dedicato al numero e ai compensi degli amministratori delle società partecipate, la Giunta
regionale non ha assunto la deliberazione de quo e quindi la disciplina generale e sistematica di
cui qui si tratta non ha ricevuto un’organica attuazione 139 .
Disposizioni di portata generale per le partecipazioni regionali si rinvengono anche nella
legge finanziaria regionale per l’anno 2011 (l.r. 29.12.2010 n. 22) che ha recepito alcuni
principi contenuti nella manovra correttiva statale per il 2010 (d.l. 31.5.2010 n. 78) di cui
sopra si è detto. Ciò è avvenuto sia con riferimento alle tematiche della riduzione dei compensi
degli organi di amministrazione e di quelli di controllo 140 sia con riferimento al divieto di
incrementi patrimoniali e di trasferimenti finanziari a favore di società partecipate che abbiano
realizzato perdite d’esercizio per tre anni consecutivi 141 . Di particolare rilevanza, in relazione
alle interferenze che si potrebbero configurare con il regime degli affidamenti di pubblici
servizi, sono le norme di cui all’art. 12, comma 18, della l.r.22/2010 che, sulla base della
disciplina dettata per le finalità di cui al precedente comma 17, prevedono che le direzioni
centrali, competenti per i settori di attività nei quali opera la partecipata regionale Promotur
spa, stipulino apposita convenzione ovvero contratto di servizio o di programma entro novanta
139 Le disposizioni dettate dall’art. 7 della l.r. 22/2007 che rilevano ai fini ora in esame sono le seguenti:
38. Ai fini del contenimento della spesa pubblica e in applicazione dei principi di coordinamento di finanza pubblica
desumibili dalla legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Legge finanziaria 2007), l'Amministrazione regionale e' autorizzata a
fissare i criteri per la determinazione dei compensi degli amministratori delle società dalla stessa controllate in
funzione del loro contenimento e della loro adeguatezza, nonche' a promuovere le modifiche statutarie necessarie alla
riduzione del numero dei componenti degli organi di amministrazione delle società partecipate, anche attraverso
l'introduzione di sistemi di amministrazione diversi dal sistema tradizionale e quindi l'adozione del sistema dualistico di
cui agli articoli 2409 octies e seguenti del codice civile, ovvero del sistema monistico di cui agli articoli 2409
sexiesdecies e seguenti del codice civile.
39. La misura massima dei compensi viene determinata dalla Giunta regionale tenuto conto delle specifiche
caratteristiche delle societa' e, in particolare, delle conoscenze, delle capacità, dell'autonomia e della responsabilità dei
risultati che vengono richieste per l'assolvimento degli incarichi di amministrazione, ed e' adottata con apposita
deliberazione degli organi societari competenti.
40. I compensi di cui al comma 39 non possono essere comunque superiori alla retribuzione spettante ai direttori
generali delle aziende sanitarie regionali di fascia A.
41. Agli amministratori delle societa' di cui al comma 39 possono essere riconosciute indennità' di risultato solo nel
caso di produzione di utili e in misura ragionevole e proporzionata, nonche' le indennità di missione e il rimborso delle
spese effettivamente sostenute in ragione del loro mandato.
42. Per il fine previsto dal comma 38 l'Amministrazione regionale e' autorizzata a promuovere la ridefinizione del
numero dei componenti dei consigli di amministrazione delle societa' partecipate nell'ottica di un loro complessivo
contenimento e in coerenza con l'oggetto sociale.
43. Con deliberazione della Giunta regionale vengono definiti i criteri, i tempi e le modalità di adozione degli atti
necessari all'attuazione di quanto previsto al comma 42 e la disciplina relativa alla pubblicità nell'albo e nel sito
informatico degli incarichi conferiti e dei relativi compensi.
140 L’art. 12, comma 9, della legge regionale stabilisce che “Nelle società possedute direttamente o indirettamente in
misura totalitaria, alla data di entrata in vigore della presente legge, dalla Regione e dagli enti locali, il compenso di cui
all' articolo 2389, primo comma, del codice civile , dei componenti degli organi di amministrazione e di quelli di
controllo e' ridotto del 10 per cento. La disposizione di cui al primo periodo si applica a decorrere dalla prima scadenza
del consiglio o del collegio successiva alla data di entrata in vigore della presente legge”.
141 Più precisamente il comma 17 dell’art. 12 della legge regionale prevede che “Al fine del perseguimento di una
maggiore efficienza delle società pubbliche, tenuto conto dei principi nazionali e comunitari in termini di economicità e
di concorrenza, la Regione e gli enti locali della regione non possono, salvo quanto previsto dall'articolo 2447 del
codice civile, effettuare aumenti di capitale, trasferimenti straordinari, aperture di credito, ne' rilasciare garanzie a
favore delle società partecipate non quotate che abbiano registrato, per tre esercizi consecutivi, perdite di esercizio
ovvero che abbiano utilizzato riserve disponibili per il ripianamento di perdite anche infrannuali. Sono in ogni caso
consentite le operazioni citate nei confronti delle società di cui al primo periodo a fronte della realizzazione di
programmi di investimento ovvero dello svolgimento di servizi di pubblico interesse, prestati in condizioni di oggettiva
non remuneratività, in attuazione di convenzioni, contratti di servizio o di programma. La Regione e gli enti locali
individuano i criteri per il riconoscimento delle condizioni di oggettiva non remuneratività ai fini della stipula dei
predetti atti.”
108

giorni dall'entrata in vigore della legge. In questo contesto, l’importante previsione di una
convenzione per la disciplina della prestazione dei servizi esercitati da Promotur spa riveste un
carattere quasi incidentale rispetto all’oggetto primario della disciplina prevista dalla legge
regionale, che attiene all’individuazione dei presupposti che debbono sussistere per la
possibilità di operare aumenti di capitale o finanziamenti a favore delle società partecipate che
abbiano conseguito perdite per tre esercizi consecutivi. Non pare comunque che la previsione
legislativa della convenzione de quo possa interferire con il regime legale di affidamento del
servizio pubblico.
Di ben altro spessore sistematico pare il disegno di legge regionale n. 131 presentato
dalla Giunta regionale in data 3.9.2010 e intitolato “Riordino e disciplina della partecipazione
della Regione Friuli Venezia Giulia a società di capitali”. Il disegno di legge è stato
successivamente emendato con deliberazione delle Giunta regionale n. 584 del 31.3.2011.
La relazione di accompagnamento del disegno di legge individua le finalità della legge
nella semplificazione e nella razionalizzazione del quadro normativo attualmente vigente
nonché in un organico aggiornamento della disciplina di settore in ossequio a principi generali
di fonte statale e comunitaria. La delibera di emendamento evidenzia la necessità di garantire
maggiormente il contenimento della spesa pubblica, di assicurare un migliore coordinamento
con le altre norme regionali dettate in tema di società regionali, di introdurre una
specificazione del regime di pubblicità del numero e dei compensi degli amministratori e del
riparto delle competenze tra Consiglio e Giunta regionale in ordine all’assunzione di nuove
partecipazioni o alle decisioni afferenti gli aumenti di capitale sociale. L’emendamento si
caratterizza soprattutto per l’introduzione e per l’espressa indicazione dei contenuti del
“sistema di governo” regionale delle partecipate, prevedendo in particolare che la Giunta
regionale, anche tramite gli Assessori competenti, esprima, per la sua qualità di socio, gli
indirizzi strategici per le singole società partecipate.
Nel suo complesso, il disegno di legge valorizza fortemente la correlazione tra l’attività
delle società partecipate, di cui si sottolinea il ruolo strumentale agli interessi regionali, e il
perseguimento degli obiettivi della politica regionale stabiliti dagli atti della programmazione
regionale. Alla luce dei principi generali cui in precedenza si è fatto riferimento, paiono
particolarmente importanti le norme che disciplinano la scelta dei soci privati, i criteri per il
reclutamento del personale, il regime della pubblicità, il numero e i compensi degli
amministratori, il regime di indirizzo, controllo e vigilanza come pure quello previsto per
l’operatività delle società in house. La relazione di accompagnamento al disegno di legge non si
sofferma invece sui motivi che giustificano un’altra fondamentale statuizione che è quella di cui
all’art. 16 afferente l’individuazione dei motivi che giustificano il mantenimento o la dismissione
delle partecipazioni regionali, in attuazione dei principi di cui all’art. 3, commi 27 e seguenti
della legge 244/2007 di cui sopra si è detto. A questo proposito si richiamano le considerazioni
svolte, sia pur con riferimento alla diversa realtà giuridica e operativa delle società partecipate
109

dagli enti locali, da questa Sezione nell’ambito dello specifico controllo a rete svolto sugli
organismi partecipati dagli enti locali della regione Friuli Venezia Giulia 142 .
Assente è pure ogni riferimento all’obiettivo di un bilancio consolidato con le risultanze
degli organismi partecipati che deve essere perseguito dalle Amministrazioni pubbliche alla
luce di quanto prevede l’art. 2 lett. e) della 31.12.2009 n. 196 (legge di contabilità e finanza
pubblica) nonché dall’art. 2, comma 2, lett. h) della legge 5.5.2009 n. 42 recante la “Delega al
Governo in materia di federalismo fiscale in attuazione dell’art. 119 della Costituzione” 143 .
Assente è infine un riferimento alla necessità di un codice deontologico degli amministratori,
che, nei limiti consentiti dall’ordinamento, concorra a garantire la corrispondenza tra gli
indirizzi strategici impartiti dall’Amministrazione regionale e le scelte gestionali operate dalle
società partecipate 144 .
142
Cfr. Deliberazione n. 346 del 21.12.2010, in particolare il paragrafo “Attuazione della verifica circa l’esistenza dei
presupposti per il mantenimento delle partecipazioni ai sensi dell’art. 3, commi 27 e 29, della l. 244/2007” pag. 295 e
seguenti.
143
Sulle tematiche del bilancio consolidato si rimanda al paragrafo di questa relazione ”Potenzialità informative del
bilancio consolidato e delle informative periodiche sui flussi finanziari e sulle principali operazioni relative alle società
partecipate (cenni e rinvio)”.
144
L’Amministrazione riconduce al disegno di legge l’idoneità ad avviare a soluzione diverse criticità emergenti
dall’odierno controllo. In questo senso, nell’ambito del contraddittorio finale ha infatti precisato (nota della Direzione
centrale finanze, patrimonio e programmazione n. 14951 del 27.6.2011) che “Con riguardo alla necessità di acquisire e
di valorizzare i flussi informativi provenienti dalla società partecipate … si ricorda che il DDLR n. 131 sul riordino e sulla
disciplina della partecipazione della Regione Friuli Venezia Giulia a società di capitali contiene la prescrizione che tutte
le società partecipate dalla Regione trasmettano semestralmente una relazione illustrativa della gestione del periodo
che contenga altresì dati di gestione e indicatori chiave economico-finanziari, nonché eventualmente altri dati e
informazioni specificamente individuati in relazione agli obiettivi strategici della Regione e alle peculiari caratteristiche
delle diverse attività svolte dalle singole società. In tal modo verrà quantomeno realizzato per tutte le società regionali
un sistema di reportistica sulla falsariga di quanto già avviene con riferimento a Friulia e alle sue partecipate
appartenenti al gruppo della holding regionale, ferma la riserva appena esposta”.
L’Amministrazione sottolinea inoltre che “Il già citato DDLR n. 131 ha anche esplicitato chiaramente l’esercizio da parte
della Regione del potere di indirizzo strategico della singola società, al fine di favorire l’ulteriore miglioramento
dell’efficienza finanziaria e gestionale delle società partecipate ed il conseguimento dei fini istituzionali dell’Ente
regionale” e anche che “Con l’approvazione del DDLR n. 131 la Giunta regionale ha esercitato quella funzione di
impulso alla funzione legislativa con la quale, da un lato, ha dato puntualmente attuazione ai principi derivanti delle
disposizioni che lo Stato ha emanato in materia di società pubbliche, a fini di contenimento della spesa per apparati
amministrativi ovvero di tutela della concorrenza (pag. 105 della Relazione istruttoria), dall’altro ha disciplinato in
maniera organica e generale i diversi aspetti che la partecipazione al capitale di una società implica (pag. 108 della
Relazione istruttoria), riassorbendo anche altre disposizioni già presenti nell’ordinamento regionale, alle quali, anche
qualora sia mancato l’atto amministrativo generale di recepimento e di attuazione (vedi la DGR di cui all’art. 7, commi
38 e ss., della L.R. 22/2007…..), si è data comunque seguito a livello operativo”.
110

6. La nomina, il numero e il compenso degli amministratori
delle partecipate regionali nel triennio 2007-2009.
Nel capitolo di questa relazione dedicato al quadro normativo di riferimento sono state
commentate le disposizioni di legge statale che, in un’ottica di contenimento della spesa
pubblica, hanno posto dei limiti al numero e all’entità dei compensi degli amministratori delle
società pubbliche. Sono stati anche individuati i limiti nei quali tali disposizioni sono
direttamente applicabili alla Regione Friuli Venezia Giulia.
E’ stato anche ricordato che con legge 20.8.2007 n. 22 (assestamento del bilancio 2007
e del bilancio pluriennale 2007/2009) la Regione, al fine di contenere la spesa pubblica e in
applicazione dei principi di coordinamento di finanza pubblica desumibili dalla legge n. 296 del
27.12.2006, ha posto una specifica disciplina regionale con la quale (art. 7, comma 38) si
autorizzava l’Amministrazione a fissare i criteri per la determinazione dei compensi degli
amministratori delle società dalla stessa controllate in funzione del loro contenimento e della
loro adeguatezza, nonché a promuovere le modifiche statutarie necessarie alla riduzione del
numero dei componenti degli organi di amministrazione delle società partecipate, anche
attraverso l’introduzione di sistemi di amministrazione diversi da quello tradizionale 145 .
In realtà il controllo ha verificato 146 che tali previsioni legislative risalenti all’agosto del
2007 non hanno finora ricevuto un’organica attuazione a mezzo di una deliberazione della
Giunta regionale che fissasse principi di carattere generale utili a disciplinare il fenomeno in
maniera omogenea e riferita all’insieme delle partecipazioni regionali. Siffatta omissione è
stata dall’Amministrazione giustificata con l’assorbimento delle relative problematiche in quelle
più ampie connesse a una più generale rivisitazione dell’intero sistema delle partecipazioni
regionali, che ha condotto l’Amministrazione a presentare (nel settembre 2010) il progetto di
legge regionale n. 131 intitolato “Riordino e disciplina della partecipazione della Regione Friuli
Venezia Giulia a società di capitale”. In effetti il disegno di legge fissa un tetto massimo (n. 5)
sia per gli amministratori di nomina pubblica sia per i componenti gli organi di controllo (n. 3).
Oltre a ciò, in ossequio a quanto stabilito dall’art. 1, comma 735, della legge 296/2006,
prevede un chiaro regime di pubblicità circa il numero e i compensi degli organi di
145
Al comma 39 dell’art. 7 è stabilito che la misura massima dei compensi viene determinata dalla Giunta regionale
tenuto conto delle specifiche caratteristiche delle società ed in particolare delle conoscenze, delle capacità,
dell’autonomia e della responsabilità dei risultati che vengono richiesti per l’assolvimento degli incarichi di
amministrazione, ed è adottata con apposita deliberazione degli organi societari competenti. Il comma 40 stabilisce
che tali compensi non possono essere comunque superiori alla retribuzione spettante ai direttori generali delle aziende
sanitarie regionali di fascia A. Il comma 41 prevede che agli amministratori possano essere riconosciute indennità di
risultato solo nel caso di produzione di utili ed in misura ragionevole e proporzionata, nonché le indennità di missione
ed il rimborso delle spese effettivamente sostenute in ragione del loro mandato. Il comma 42 autorizza
l’Amministrazione regionale a promuovere la ridefinizione del numero dei componenti dei CdA delle società partecipate
nell’ottica di un loro complessivo contenimento ed in coerenza con l’oggetto sociale al fine di realizzare quanto previsto
dal comma 38. Al comma 43 viene stabilito che con deliberazione di Giunta regionale vengono definiti i criteri, i tempi
e le modalità di adozione degli atti necessari all’attuazione di quanto previsto al comma 42 e la disciplina relativa alla
pubblicità nell’albo e nel sito informatico degli incarichi conferiti e dei relativi compensi.
146
Cfr. richiesta istruttoria della Sezione 15.10.2010 n. 3866 e nota dell’Amministrazione (Direzione Centrale finanze,
patrimonio e programmazione) n. 17202 del 16.11.2010.
111

amministrazione, peraltro già vigente sulla base della delibera di Giunta regionale n. 72 del
20.1.2011.
L’Amministrazione ha comunque rappresentato che, nei limiti delle concrete possibilità
operative che le competevano per la sua veste di socio 147 , ha “comunque concretamente
perseguito il raggiungimento delle finalità indicate dal legislatore regionale nei commi da 38 a
43 del citato articolo 7, rispettando nella determinazione dei compensi degli amministratori il
limite indicato dai commi 40 e 41 dell’articolo medesimo e promuovendo, nell’esercizio della
quota di partecipazione, la riduzione del numero dei componenti del CdA, anche attraverso la
revisione degli statuti”.
In generale deve dunque essere osservato come l’attività del legislatore statale e
regionale nell’ultimo periodo si sia concentrata sugli aspetti di carattere quantitativo e
finanziario del fenomeno ora in parola, in ossequio a logiche finalizzate alla riduzione della
spesa pubblica e coerenti con un più generale indirizzo teso al contenimento del fenomeno
delle partecipazioni pubbliche. Il presupposto concettuale di un siffatto indirizzo legislativo
muove evidentemente da una valutazione negativa della realtà esistente, che è stata ritenuta
espressione di un inadeguato, per quantità e qualità, utilizzo dello strumento della
partecipazione pubblica, cui sono sottese le idee di un improprio esercizio tanto del potere di
nomina da parte dell’ente, potenzialmente asservibile a logiche e interessi di parte, quanto
delle risorse finanziarie dell’organismo partecipato, che, per quanto riguarda i compensi,
sarebbero quantificate in maniera esorbitante rispetto alla natura e all’importanza dell’incarico
svolto dagli amministratori nominati.
Ciò non deve peraltro distogliere l’attenzione dagli aspetti qualitativi connessi alla
nomina degli amministratori. La scelta e la nomina degli amministratori di un organismo
partecipato da enti pubblici come pure, a tutela dell’interesse pubblico e in coerenza con gli
interessi societari, la determinazione e l’organizzazione del rapporto tra l’ente pubblico e
l’amministratore nominato rivestono infatti fondamentale importanza ai fini di una buona
governance e ai fini di un funzionale bilanciamento degli interessi pubblici con quelli privati
eventualmente presenti. Qualità soggettiva e sfera delle attribuzioni degli amministratori,
assieme all’organizzazione dei plessi gestori dell’ente, rappresentano quindi uno snodo
preliminare e fondamentale per la buona riuscita della partecipazione pubblica, che
risulterebbe svilito qualora rispondesse a logiche diverse o estranee all’individuazione delle
persone e delle soluzioni organizzative più adatte per l’amministrazione e la gestione
dell’organismo pubblico.
A quest’ultimo proposito, per quanto attiene alla fase dell’individuazione degli
amministratori di nomina pubblica e ai profili e requisiti soggettivi che debbono essere da
147 L’Amministrazione ha precisato che la mancata realizzazione della riduzione del numero dei componenti degli organi
di amministrazione delle società a partecipazione regionale è da ascriversi alla circostanza per cui il collegio era già
composto da un numero di amministratori che rispettava il dettato normativo o alla ridotta quota di partecipazione
della Regione che impediva alla stessa di poter imporre la propria volontà oppure ad un’esigenza di mantenere una
certa rappresentatività dei soci delle società o un certo equilibrio di tale rappresentatività fra i vari soci, tanto più ove
appartenenti a diverse tipologie di enti o di categorie, in particolare nei casi di presenza di nomine dirette e specie
nelle società la cui compagine sociale è estremamente frazionata.
112

questi ultimi posseduti, si può incidentalmente ricordare che nella realtà operativa delle
partecipate degli enti locali della regione è stato rilevato 148 come non risulti diffusa tra gli enti
locali la predefinizione di modelli procedimentali per la designazione degli amministratori di
organismi partecipati e la fissazione dei requisiti soggettivi a tal fine richiesti.
A livello dell’Amministrazione regionale siffatti aspetti qualitativi sono definiti dall’art. 7
bis della legge regionale 23.6.1978 n. 75, recante la disciplina delle nomine di competenza
regionale in enti ed istituti pubblici. L’articolo de quo estende espressamente l’applicazione
delle disposizioni di cui ai precedenti articoli 3 (sui requisiti soggettivi che debbono essere
posseduti dai candidati e sulle procedure di nomina 149 ) e 7 (sul regime delle incompatibilità e
delle cause ostative alla nomina) alle candidature che l’Amministrazione regionale intende
presentare negli organi delle società a partecipazione pubblica (oltre che negli altri enti privati
a partecipazione regionale).
Il controllo non ha verificato il rispetto delle sequenze procedimentali previste dal
suddetto art. 3, che è stato comunque attestato dalla “Relazione 150 ricognitiva sull’azione di
governo esercitata dalla Regione sulle proprie società partecipate”; la relazione ha precisato
che, ai fini dell’acquisizione del motivato parere richiesto dalla legge, l’Amministrazione
trasmette preventivamente alla Giunta per le nomine del Consiglio regionale le proposte di
nomina da essa formulate (peraltro limitatamente alle cariche di presidente, vice presidente e
amministratore delegato e non anche degli altri componenti degli organi di amministrazione e
di controllo).
La disamina della documentazione trasmessa dall’Amministrazione 151 in risposta al
quesito istruttorio 152 teso ad acquisire gli atti regionali di designazione degli amministratori
delle società partecipate con indicazione dei criteri seguiti per la loro individuazione ha
evidenziato che tali designazioni avvengono di regola nell’ambito di delibere di “generalità”,
148
Cfr. la deliberazione di questa Sezione n. 346 del 21.12.2010, capitolo V, par. 1 “Regime pubblicistico afferente la
nomina, il numero e il compenso degli amministratori e le forme di pubblicità”, pagg. 256 e seguenti.
149
L’art. 3 della l.r. 75/1978 stabilisce che:
“1. La Giunta regionale, il Presidente della Giunta ed i singoli Assessori, prima di procedere, secondo le rispettive
competenze, alla nomina o designazione di presidenti o vicepresidenti di enti ed istituti pubblici, anche economici,
trasmettono la relativa proposta al Consiglio regionale, corredata da una relazione illustrativa, con riguardo sia alla
capacità, professionalità ed agli incarichi precedentemente svolti dal candidato, sia ai fini ed agli indirizzi di gestione
che si intendono perseguire nell' ente o istituto cui la proposta si riferisce. Da tale procedura sono escluse le nomine da
effettuare su designazione, prevista per legge, da altri enti od organismi.
2. Alla relazione e' allegato un curriculum del candidato, comprendente:
a) titoli di studio e professionali;
b) attività precedenti;
c) cariche pubbliche elettive o incarichi in organismi pubblici o a partecipazione pubblica precedentemente svolti o in
svolgimento.
3. Sulle candidature presentate ai sensi del comma 1 esprime parere motivato la Giunta per le nomine integrata dalla
Presidente della Commissione regionale per le pari opportunità, o sua delegata.
4. Il parere di cui al comma 3 e' espresso in relazione sia alla capacità del candidato che agli indirizzi di gestione
indicati nella relazione illustrativa della candidatura.
5. Qualora il provvedimento di nomina disattenda il parere di cui al comma 4, l' organo che vi ha provveduto e' tenuto
a trasmettere alla Giunta per le nomine una relazione sui motivi della decisione assunta.”
150
La relazione e i documenti ad essa allegati sono stati trasmessi dalla Direzione Centrale finanze, patrimonio e
programmazione con nota n.10249 del 26.4.2011.
151
Si tratta delle deliberazioni di Giunta regionale n. 935/2007 per FUC spa, nn. 2399/2007 e 74/2008 per FVG Strade
Spa, nn. 1596/2007, 1651/2007 e 446/2008 per Sincrotrone Trieste scpa, n. 802/2007 per Lignano Sabbiadoro
Gestioni spa, n. 1735/2008 per l’associazione Informest, n. 1186/2008 per Polo Tecnologico Pordenone scpa, n.
1258/2009 per Gestione Immobili FVG spa.
152
Il quesito era contenuto nella nota istruttoria n. 1509 del 15.4.2009.
113

come tali sottratte alla pubblicazione sul sito istituzionale della Regione. Si tratta di
deliberazioni molto succinte dalle quali non è, tra l’altro, desumibile a che punto del percorso
procedimentale di cui al suddetto art. 3 esse si collochino. Le designazioni, generalmente
proposte dall’Assessore competente, fanno riferimento al curriculum vitae del candidato o
comunque evidenziano le sue pregresse esperienze professionali 153 . Il percorso procedimentale
di nomina pare comunque ridisegnato dalla proposta di legge di cui sopra si è detto che, nel
confermare il regime di cui alla l.r. 75/1978, prevede che il potere di nomina o di designazione
dei rappresentanti regionali negli organi societari sia di competenza del Presidente della
Regione (che verrebbe quindi a formalizzarlo con un proprio atto) e che esso sia esercitato
previa istruttoria degli uffici sui requisiti richiesti in capo al candidato 154 . Potrebbe in tal modo
essere colmato il deficit di trasparenza che attualmente pare configurarsi nel procedimento di
nomina degli amministratori, che testimonia una sottovalutazione dell’importanza di questo
momento gestionale e che non è colmabile dal regime di pubblicità successiva sul quale molto
opportunamente l’Amministrazione ha comunque focalizzato l’attenzione.
Sulla base di siffatte premesse qualitative afferenti il procedimento di nomina degli
amministratori e con riferimento agli aspetti quantitativi del fenomeno, la Sezione, considerato
che non le competono in questa sede riscontri di legittimità degli atti societari assunti a tale
fine (rientrando piuttosto una siffatta attività nelle competenze degli organi di controllo interno
tanto delle società quanto dell’Amministrazione, quantomeno con riferimento alle società in
house), si è fatta carico di rilevare i contenuti delle singole disposizioni statutarie che
disciplinano il numero degli amministratori. Ha anche rilevato le dinamiche evolutive del
numero degli amministratori e dei relativi compensi maturate nel triennio 2007-2009. A tale
fine erano state formulate all’Amministrazione delle specifiche richieste istruttorie 155 cui
l’Amministrazione ha puntualmente corrisposto, anche fornendo chiarimenti su alcuni dati che
in un primo momento apparivano non coerenti.
Le risultanze del controllo sono analiticamente riportate negli allegati 6 e 7 di questa
relazione, il primo dei quali (Numero degli amministratori e relativi compensi nel triennio 2007-
2009) espone i compensi complessivi e il numero delle persone fisiche che hanno esercitato
l’amministrazione della società nel corso dell’anno, mentre il secondo (Dettaglio compensi
amministratori anni 2007, 2008, 2009) espone per ciascuno degli anni del triennio 2007-2009
il dettaglio e le causali dei compensi percepiti dagli amministratori di ogni partecipata.
Nell’allegato 8 (Disposizioni statutarie in materia di numero e nomina degli amministratori)
153 Nell’ambito del contraddittorio finale intercorso con l’Amministrazione (nota della Direzione centrale finanze,
patrimonio e programmazione n. 14951 del 27.6.2011) è stato precisato che “l’individuazione dei soggetti da nominare
alle cariche amministrative delle Società partecipate avviene sempre nel rispetto dei requisiti di professionalità previsti
in generale dalla legge, ovvero richiesti specificatamente dagli Statuti. Si deve tener conto, altresì, del fatto che
comunque la scelta degli amministratori viene fatta secondo criteri di fiduciarietà finalizzati a determinare un nesso
diretto con l’Amministrazione regionale, atto a consentire un più immediato e necessario rapporto anche con la Società
stessa”.
154 La relazione presentata dall’Amministrazione in data 26.4.2011 ha precisato che “gli uffici provvedono ad
un’istruttoria informale tesa a verificare che i candidati alle cariche soddisfino i requisiti eventualmente richiesti da
disposizioni normative o statutarie”.
155 Cfr. richieste istruttorie n. 1509 del 15.4.2010 e n. 3866 del 15.10.2010.
114

sono invece riportate le disposizioni statutarie che disciplinano il numero degli amministratori
di ciascuna partecipata e delle note riassuntive che riepilogano le risultanze dei due precedenti
allegati.
Nella tabella e nei grafici che seguono sono sintetizzate le risultanze complessive e
l’andamento nel triennio del numero degli amministratori di ciascuna società e dei relativi
compensi. Va precisato che il numero degli amministratori esposto nella tabella è stato
calcolato in anni-persona 156 al fine di tenere conto della successione nelle cariche, maturata in
corso d’anno, di diverse persone fisiche e dei periodi di “scopertura” delle cariche stesse. Una
siffatta metodologia di calcolo pare opportuna nel momento in cui sia necessario effettuare
confronti tra dati di anni diversi di una medesima società o tra dati di società diverse, in
quanto permette di operare con dati tra loro omogenei perchè ottenuti utilizzando lo stesso
procedimento di calcolo.
156 Nella colonna “numero” della tabella sotto riportata è stato inserito il numero di amministratori calcolato tenendo
conto dei giorni di effettiva permanenza in carica rapportati a 365, per gli anni 2007 e 2009, e a 366 per l’anno 2008,
dei soggetti indicati nelle tabelle di cui al precedente allegato 6; queste tabelle espongono invece il numero delle
persone fisiche che hanno ricoperto la carica di amministratore, senza però tener conto del fatto che non tutte hanno
esercitato la carica per 365 o 366 giorni a seconda dell’anno considerato.
In altre parole, mentre le tabelle di cui all’allegato 6 nella colonna “numero” mettono in evidenza quanti soggetti
hanno ricoperto la carica di amministratore, la tabella di seguito riportata nella colonna “numero” indica il numero di
amministratori calcolato come somma dei giorni di permanenza in carica, poi rapportata al numero dei giorni dell’anno
in questione, in modo da ottenere il dato in anni persona.
115

1
2
NUMERO DI AMMINISTRATORI IN ANNI PERSONA E RELATIVI COMPENSI NEL TRIENNIO 2007/2009
società partecipata
Aeroporto Amedeo Duca
d'Aosta di Gorizia SpA
Aeroporto Friuli Venezia Giulia
SpA
2007 2008 2009 2007/2009
numero compensi numero compensi numero compensi numero compensi
5 - 3,03 - 4,45 - 12,48 -
5 141.000,00 4,23 51.041,43 4,2 132.250,00 13,43 324.291,43
3 Agemont SpA 6,63 58.920,00 5 53.880,00 5 53.880,00 16,63 166.680,00
4 Centro Servizi Informest 11 47.901,08 10,55 49.098,53 10 54.098,36 31,55 151.097,97
5 Finanziaria MC SpA 3 3.000,00 3 3.000,00 3 3.000,00 9 9.000,00
6 Friulia SpA 17,23 649.370,00 14 583.000,00 15 601.000,00 46,23 1.833.370,00
7
8
9
Friuli Venezia Giulia Strade
SpA (costituita il 25/10/2007)
Gestione Immobili Friuli
Venezia Giulia SpA
Insiel Mercato SpA (costituita il
29/12/2008)
0,61 11.690,42 3 124.000,00 3 124.000,00 6,61 259.690,42
7 109.230,74 6,49 76.934,14 4,57 56.317,83 18,06 242.482,71
1 - 1 -
10 Insiel SpA 9 435.040,00 8,53 363.529,24 5 319.660,00 22,53 1.118.229,24
116

11
12
13
14
NUMERO DI AMMINISTRATORI IN ANNI PERSONA E RELATIVI COMPENSI NEL TRIENNIO 2007/2009
Lignano Sabbiadoro Gestioni
SpA
Mercurio FVG SpA (cancellata
per fusione in data 2/3/2009)
Polo Tecnologico di Pordenone
Scpa
P.R.I.M.A. FVG Srl (in
liquidazione dal 22/10/2008)
2007 2008 2009 2007/2009
10 86.471,00 10 89.902,00 10,86 89.942,00 30,86 266.315,00
3 100.000,00 3 119.000,00 0,5 16.631,54 6,5 235.631,54
7 46.900,00 7 7.200,00 7 - 21 54.100,00
1 - 1 - 1 - 3 -
15 Promotur SpA 9,07 163.820,95 5 148.941,97 5 100.723,00 19,07 413.485,92
16 Sincrotrone Trieste Scpa 12 153.750,00 9 148.616,80 9 151.250,00 30 453.616,80
17
Società Ferrovie Udine Cividale
Srl
1 40.000,00 1 40.000,00 1 40.000,00 3 120.000,00
TOTALI 107,54 2.047.094,19 93,82 1.858.144,11 89,58 1.742.752,73 290,95 5.647.991,03
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia
117

700.000,00
600.000,00
500.000,00
400.000,00
300.000,00
200.000,00
100.000,00
Aeroporto Amedeo Duca d'Aosta di Gorizia SpA
-
Aeroporto Friuli Venezia Giulia SpA
ANDAMENTO NEL TRIENNIO 2007/2009 DEI COMPENSI DEGLI
AMMINISTRATORI
Agemont SpA
Centro Servizi Informest
Finanziaria MC SpA
Friulia SpA
Friuli Venezia Giulia Strade SpA (costituita il 25/10/2007)
Gestione Immobili Friuli Venezia Giulia SpA
Insiel Mercato SpA (costituita il 29/12/2008)
Polo Tecnologico di Pordenone Scpa
P.R.IM.A. FVG Srl (in liquidazione dal 22/10/2008)
Insiel SpA
Lignano Sabbiadoro Gestioni SpA
Mercurio FVG SpA (cancellata per fusione in data 2/3/2009)
118
Promotur SpA
Sincrotrone Trieste Scpa
Società Ferrovie Udine Cividale Srl
compensi 2007
compensi 2008
compensi 2009

20,00
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Aeroporto Friuli Venezia Giulia SpA
Aeroporto Amedeo Duca d'Aosta di Gorizia SpA
ANDAMENTO NEL TRIENNIO 2007/2009 DEL NUMERO DI
AMMINISTRATORI IN ANNI PERSONA
Agemont SpA
Centro Servizi Informest
Finanziaria MC SpA
Friulia SpA
Friuli Venezia Giulia Strade SpA (costituita il 25/10/2007)
Gestione Immobili Friuli Venezia Giulia SpA
Insiel Mercato SpA (costituita il 29/12/2008)
Polo Tecnologico di Pordenone Scpa
P.R.IM.A. FVG Srl (in liquidazione dal 22/10/2008)
Insiel SpA
Lignano Sabbiadoro Gestioni SpA
Mercurio FVG SpA (cancellata per fusione in data 2/3/2009)
119
Promotur SpA
Sincrotrone Trieste Scpa
Società Ferrovie Udine Cividale Srl
anno 2007
anno 2008
anno 2009

Le risultanze dell’approfondimento svolto dalla Sezione evidenziano che nel triennio
2007-2009 i compensi degli amministratori delle società partecipate direttamente dalla
Regione, ivi includendo anche Informest, ammontano complessivamente a € 5.647.991,03
quale somma dei seguenti addendi annui: € 2.047.094,19 per il 2007, € 1.858.144,11 per il
2008 ed € 1.742.752,73 per il 2009.
I costi maggiori si registrano in capo a Friulia spa (nel triennio € 1.833.370,00) e a
Insiel spa (nel triennio € 1.118.229,24) che peraltro presentano trend differenziati, nel senso
che mentre Insiel spa ha risultanze decrescenti nel triennio tanto nel numero (in anni persona)
degli amministratori (che scendono da 9 a 5) quanto nell’ammontare dei compensi (che
scendono da € 435.040,00 a 319.660,00), Friulia spa presenta risultanze altalenanti nel senso
che ad una diminuzione nel numero e nei compensi degli amministratori registrata nel 2008
rispetto al 2007, segue un aumento di entrambi i valori nel 2009 rispetto al 2008.
Per quanto riguarda le risultanze dei singoli organismi partecipati va sottolineato che le
uniche situazioni in cui si registra un crescente andamento dei costi riguardano Informest che
passa da € 47.901,08 del 2007 a 54.098,36 del 2009 e Lignano Sabbiadoro Gestioni spa, che
incrementa, anche se di poco, sia il numero degli amministratori (sempre in anni persona) sia
l’ammontare dei compensi. Ponendo l’accento sulle società all’epoca già “in house” e quindi con
riferimento a situazioni esenti dall’interferenza con soci privati, va rilevato, oltre a quanto già
precisato per Insiel spa, che nessuna riduzione si configura tra il 2008 e il 2009 in capo a Friuli
Venezia Giulia Strade spa e, nell’intero arco triennale, con riferimento a Società Ferrovie
Udine-Cividale srl.
Le risultanze complessive riferite alle partecipazioni regionali depongono comunque per
una tendenziale riduzione complessiva sia nel numero (in anni persona) degli amministratori
che passa da 107,54 del 2007 a 89,58 del 2009 sia, nei termini dianzi precisati,
nell’ammontare del loro compenso.
In termini percentuali la riduzione nel triennio è pari a – 16,70% con riferimento al
numero degli amministratori (in anni persona) e a – 14,87% per quanto riguarda l’ammontare
dei compensi.
Si può quindi concludere che, pur in assenza di una puntuale specificazione in sede
amministrativa delle linee di indirizzo affermate dall’art. 7 della legge regionale 22/2007, la
Regione ha conseguito una riduzione sia nel numero sia nei compensi degli amministratori
delle sue partecipate. Considerando le significative modificazioni intervenute nella
composizione societaria di diverse partecipate (Agemont spa, Aeroporto FVG spa, Gestione
Immobili FVG spa) come pure nel regime di governance societaria (per Friulia spa) in epoca
successiva alla scadenza del periodo preso in considerazione (31.12.2009) e tenendo conto che
a livello statale è stato affermato, con riferimento agli enti locali, il principio per il quale nelle
società totalmente partecipate il numero complessivo dei componenti di amministrazione non
può essere superiore a tre (o a 5 per le società con capitale superiore a due milioni di euro),
pare che residuino spazi per l’adozione di ulteriori misure regionali di riduzione dei costi. Ciò
120

anche in considerazione di quanto prevede l’art. 12, comma 9, della l.r. 22/2010 relativamente
alla riduzione del 10% del compenso dei componenti degli organi di amministrazione e di quelli
di controllo. In particolare pare che l’attenzione dell’Amministrazione dovrà posarsi anche sul
numero e sui compensi degli amministratori di Friulia spa, alla luce del nuovo statuto di cui alla
delibera della Giunta regionale n. 2363 del 23.11.2010.
121

7. La governance esercitata dall’Amministrazione.
7.1. Aspetti teorici e pratici dell’attività di governance.
Nella parte introduttiva di questa relazione e nell'ambito dei precedenti paragrafi è stato
anticipato che ai fini del presente referto con l’espressione “governance” deve intendersi
l’insieme delle relazioni esistenti tra l’Amministrazione regionale e le società partecipate che, in
quanto dotate di autonoma personalità giuridica (di diritto privato), si configurano come
soggetti formalmente estranei alla Regione, pur essendo intensamente coinvolti nel
perseguimento di finalità e interessi pubblici di rilevanza regionale. Caratterizza tale
espressione la circostanza che siffatto coinvolgimento avvenga sulla base di logiche e di
strumenti di condivisione e di relazione, in funzione del perseguimento di obiettivi da ritenersi
comuni a tutti i soggetti interessati dal rapporto di governance. Tale rapporto deve essere
comunque adattato alla differenziata realtà regionale, nella quale, pur a fronte di una generale
“finalizzazione” ex lege dell’attività delle partecipate al perseguimento di obiettivi regionali, il
fenomeno delle partecipate si sviluppa in verità lungo direttrici non omogenee, che conducono
sia alla prestazione di servizi pubblici e cioè diretti alla collettività, sia allo svolgimento di
servizi strumentali all’Amministrazione (e cioè prestati a suo favore). A quest’ultimo proposito,
è stato anche già evidenziato che, in considerazione del ruolo e delle fondamentali funzioni
istituzionali dell’ente regione (programmazione ed erogazione delle risorse finalizzate al
perseguimento degli obiettivi individuati dalla programmazione regionale), nella definizione di
servizio strumentale vengono a ricomprendersi anche le attività delle partecipate riconducibili
all’ampia nozione di funzione amministrativa ascrivibile alla sfera d’azione dell’ente regione.
Tutto ciò premesso, il presente approfondimento mira a illustrare, sulla base degli atti
acquisiti al controllo, i contenuti della governance esercitata nel triennio 2007-2009 157
dall’Amministrazione regionale nei confronti delle società partecipate, a mezzo di una disamina
dei fondamentali elementi che ne determinano il contenuto e cioè
dell’attività svolta dagli apparati regionali a ciò deputati,
dell’attività regionale di programmazione e/o di indirizzo e coordinamento delle
attività di interesse regionale da svolgersi a mezzo delle società partecipate e
infine
degli atti regionali ricognitivi e valutativi degli andamenti gestionali e finanziari
delle partecipate e del raggiungimento degli obiettivi previsti dalla
programmazione regionale.
L’attività di governance richiede infatti l’esistenza di un’adeguata organizzazione
dell’esercizio dei diritti e dei doveri che fanno capo all’ente non solo per la sua qualità di socio
pubblico, ma anche per quelle di “titolare” delle risorse che alimentano l’operatività delle
partecipate e di “referente” circa il loro proficuo utilizzo.
157 L’analisi si è estesa anche agli atti adottati dall’Amministrazione in epoca successiva al 31.12.2009.
122

Il concreto esercizio di tali diritti e doveri è influenzato e correlato all’individuazione e alla
chiarezza degli obiettivi che si debbono raggiungere, alla tempistica di acquisizione e al
contenuto del flusso informativo afferente le vicende societarie che proviene dagli organismi
partecipati, all’utilizzo, specie ai fini del controllo e delle necessarie valutazioni, di tale flusso
informativo da parte dell’ente, alle caratteristiche dell’apparato organizzativo di cui l’ente si è
dotato e alle attività da esso effettivamente svolte, all’organizzazione contabile di cui l’ente
dispone. Ai fini ora in esame la natura pubblica della qualifica di socio rivestita dalla Regione
rileva non solo nel rapporto diretto con la singola partecipata, ma anche, in un’ottica di
governance sistemica, nel più ampio complessivo rapporto con l’insieme degli organismi
partecipati.
Da ciò deriva la preliminare importanza degli aspetti organizzativi degli apparati
approntati per la gestione dei rapporti con le partecipate 158 . Indipendentemente dalla soluzione
organizzativa prescelta, l’obiettivo da conseguire è quello dell’esistenza di un complesso
organizzativo che sia in grado di conoscere e valutare nella sua complessità tanto gli aspetti
gestionali inerenti alle partecipazioni a organismi esterni quanto le interrelazioni che si
vengono a configurare con l’attività dell’ente. Anche attraverso un adeguato collegamento tra
l’apparato politico e quello burocratico, la soluzione organizzativa prescelta deve inoltre essere
capace di assicurare, sia all’ente sia all’organismo partecipato, la disponibilità delle
informazioni e degli input necessari per svolgere al meglio le complementari funzioni e attività
di rispettiva competenza. Ciò vale in particolar modo nella realtà regionale emergente dal
controllo, in cui molto accentuato è il coinvolgimento delle partecipate nel perseguimento di
obiettivi di interesse pubblico regionale, secondo le logiche di strumentalità cui in precedenza
si è fatto riferimento.
In secondo luogo un funzionale esercizio della governance richiede l’esistenza da un lato
di atti di natura o significato regolamentare o comunque di carattere generale che disciplinino
o raccordino l'attività dell'ente con l'attività degli organismi partecipati 159 e dall’altro, al fine di
garantire l’effettivo perseguimento degli obiettivi regionali, di un codice di comportamento cui
debbano uniformarsi i rappresentanti dell'ente in seno agli organi di amministrazione degli
organismi partecipati. Particolarmente rilevante e, nello stesso tempo, particolarmente delicato
158 Secondo una prima logica organizzativa, l’ente, valorizzando le specifiche competenze professionali già esistenti
nelle sue diverse articolazioni interne, può affidare la gestione dei rapporti con le partecipate a una pluralità di uffici in
ragione del settore di attività in cui opera la partecipata e/o in ragione di singole, specifiche problematiche che
possono venire in rilievo nel corso dell’esercizio, come ad esempio quelle di carattere contabile o economico
finanziario.
Da un secondo punto di vista, l’ente può istituire un’unica struttura specialistica per la gestione dell’insieme dei
rapporti con le partecipate al fine di assicurare un collegamento stabile e onnicomprensivo con gli organismi esterni
per quanto attiene sia agli aspetti di programmazione e di indirizzo delle attività delle partecipate sia a quelli gestionali
sia a quelli contabili e finanziari sia, infine, per le attività valutative e di controllo sul loro operato.
Sotto un terzo profilo, adatto a realtà particolarmente articolate, l’ente può affidare l’esercizio di siffatte attività a un
soggetto esterno che potrebbe anche esercitare un ruolo ausiliario di sussidio degli organi politici nella definizione delle
linee di governance delle partecipate, come pure potrebbe a sua volta prestare direttamente taluni servizi specialistici
a loro favore, ad esempio in campo finanziario o nel campo dell’analisi di mercato o della formazione del personale.
159 Al riguardo possono assumere rilevanza gli atti che determinano le competenze di organi e uffici per l’esercizio dei
diritti e dei doveri del socio, che disciplinano la partecipazione all’assemblea societaria, che individuano scadenze, che
disciplinano modi e forme per l’elaborazione di direttive come pure l’acquisizione o trasmissione di atti, che individuano
procedure di verifica degli obiettivi prefissati.
123

è il tema della predefinizione del comportamento dell’amministratore della partecipata
nominato dall’ente pubblico che, se da un lato costituisce efficace presupposto per l’esercizio di
un’adeguata governance dell’ente sulla partecipata, dall’altro sconta il regime del possibile
conflitto di interessi che, in maniera diversamente risolvibile a seconda della forma giuridica
assunta dalla società e a seconda del suo regime di amministrazione, può venire a incardinarsi
in capo all’amministratore, nel caso di contrasto tra gli interessi del socio pubblico
(eventualmente espressi in una direttiva) e gli interessi della società 160 .
Un’opportuna predefinizione del contenuto del rapporto tra ente e amministratore della
partecipata pubblica e dei comportamenti che l’amministratore designato dovrebbe osservare
dovrebbe quantomeno avere ad oggetto
la disciplina del potere di direttiva dell’ente nei confronti dell’amministratore e i
suoi effetti,
il dovere di informazione e di comunicazione, preventiva e successiva, in capo
all’amministratore per quanto attiene a scelte e decisioni strategiche dell’organo di
amministrazione e in ogni caso a quelle che potrebbero ripercuotersi sul bilancio
dell’ente,
la doverosa trasmissione da parte dell’amministratore dei documenti contabili
dell’esercizio, ivi compresi i loro progetti, le modalità di adempimento degli
obblighi legali di comunicazione che gravano sull’amministratore relativamente ai
suoi compensi.
La finalizzazione dell’attività di un siffatto regime organizzatorio dovrebbe tradursi
nell’elaborazione di indicazioni e di direttive agli organi di amministrazione delle società
partecipate corrispondenti agli obiettivi strategici che la programmazione regionale ha
individuato. Speculare e per certi aspetti propedeutica a siffatta necessità è la questione della
consistenza, della qualità e della tempistica del flusso informativo (in entrata) proveniente
dagli organismi partecipati e dell’utilizzo che di esso ne viene fatto da parte
dell’Amministrazione. In quest’ottica, una tempestiva conoscenza dei contenuti della
programmazione dell’attività degli organismi partecipati e delle previsioni circa i loro
andamenti economico finanziari costituisce un valido presupposto affinché l’Amministrazione
possa, qualora necessario, coordinare la propria attività con quella della partecipata e
comunque possa trovarsi nella situazione di poter prevenire e non di dover subire a posteriori
eventuali esiti negativi della gestione, perlomeno nei limiti in cui questi possono essere
previsti. Un efficace esercizio della governance passa infatti anche attraverso l’attivazione di
strumenti che consentano un controllo concomitante (e non solo successivo), il quale rinviene
necessariamente i suoi presupposti in una tempestiva e adeguata conoscenza dei contenuti
della programmazione e della gestione delle partecipate e degli esiti attesi. Una siffatta
160 Esula dagli scopi del presente referto la disamina di tale problematica, potendosi al riguardo solo precisare che una
sua possibile definizione, peraltro del tutto allineata all’evoluzione della legislazione sulle partecipate pubbliche, si può
rinvenire nella stretta funzionalizzazione dell’attività societaria al perseguimento degli interessi di natura pubblica del
socio pubblico. La rilevanza della questione si attenua con riferimento alle società che esercitano un servizio
strumentale all’Amministrazione e a quelle in house.
124

conoscenza dovrebbe quindi auspicabilmente intervenire, salvi gli aspetti relativi a eventuali
disallineamenti temporali dei rispettivi esercizi, fin dal momento dell’approvazione del bilancio
di previsione della Regione e degli altri documenti della sua programmazione.
La governance richiede anche un effettivo utilizzo e un’attenta valutazione del flusso
informativo proveniente dalla partecipata e dei risultati conseguiti, al fine di individuare e
adottare le misure eventualmente necessarie per una rimodulazione degli obiettivi o per un più
efficace perseguimento degli stessi. Sul significato che a tale fine può essere riconosciuto alle
risultanze di bilancio delle partecipate e più in generale sugli elementi (ivi compresi quelli di
natura contabile connessi all’esigenza di un consolidamento del bilancio) e sulle metodologie
che assumono rilevanza ai fini delle valutazioni che competono all’Amministrazione, si rinvia al
capitolo di questa relazione sul tema dell’analisi esterna del bilancio delle società partecipate.
In relazione alle attività che si configurano come servizi pubblici diretti alla collettività dei
cittadini, una governance attenta al ruolo e alla funzione del socio pubblico presuppone infine
che siano approntati e concretamente utilizzati strumenti per una puntuale verifica circa il
rispetto del contratto di servizio da parte della partecipata e circa il grado di soddisfazione
dell’utenza.
Tutto ciò premesso sotto il profilo teorico relativo ai doverosi contenuti della governance
esercitabile dal socio pubblico, si deve considerare che nella realtà operativa delle partecipate
regionali l’insieme delle interrelazioni che assumono rilevanza nell’ottica della governance e in
particolare l’articolazione delle attività 161 che debbono necessariamente fare capo
all’Amministrazione vedono nettamente prevalere, per importanza e per propedeuticità, quelle
connesse alla fase della programmazione e quindi della concreta selezione degli interessi
pubblici regionali da affidare alla cura e alla gestione delle società partecipate. Infatti, a fronte
della ricordata evoluzione della disciplina di settore che, per diversi profili, ha delimitato
rigidamente il rapporto che può intercorrere tra l’ente pubblico e le sue partecipate e in un
contesto regionale ove l’adozione della forma societaria non trova in genere fondamento
nell’esigenza dell’apporto di capitale privato 162 o della presenza di soci che esercitino un ruolo
operativo 163 , la puntuale e chiara predeterminazione
della “mission” affidata alla partecipata
degli obiettivi che essa deve perseguire,
della loro rilevanza economico finanziaria in relazione alle risorse disponibili,
del loro rapporto con gli indirizzi programmatici della generale azione regionale
161 Ordinariamente, sotto il profilo operativo, tali attività possono distinguersi in attività di regolazione e di gestione dei
rapporti di natura giuridica, finanziaria e patrimoniale con le partecipate, di controllo preventivo, concomitante e
successivo della loro attività, di verifica della conformità degli obiettivi conseguiti rispetto a quelli previsti dalla
programmazione regionale.
162 A ciò fa eccezione Friulia spa. Sul ruolo e sul significato della partecipazione si è detto in precedenza nel capitolo
intitolato “il perseguimento di finalità e interessi regionali a mezzo delle società partecipate”.
163 Una traccia di questo ruolo esercitato da privati è riconducibile all’originaria presenza in Gestioni Immobili FVG spa
del socio privato GE.Fi. Fiduciaria Romana spa titolare di specifico know out nel settore immobiliare (cfr. deliberazione
GR n. 1258 del 28.5.2009).
125

e quindi, in sostanza, dei motivi che consentono la riconducibilità dell’azione della
partecipata nell’alveo delle attività regionali,
costituiscono ad un tempo l’ineludibile argomento di giustificazione della scelta del modello
organizzativo di stampo societario e il necessario antecedente per la possibilità di successo
della scelta effettuata. In secondo luogo, un’attenta predeterminazione degli obiettivi
costituisce anche l’indispensabile condizione per ogni successiva doverosa verifica circa il loro
effettivo e proficuo raggiungimento.
Il documento programmatorio di carattere generale in cui tali indirizzi e obiettivi
strategici dovrebbero essere declinati è la Relazione politico programmatica regionale di cui
all’art. 7 della l.r. 21/2007, che viene approvata dal Consiglio regionale e che rappresenta atto
di indirizzo dell’attività di governo della Regione per l’anno successivo e con proiezione
triennale. La legge prevede infatti che la terza parte della Relazione esponga, tra l’altro, anche
gli indirizzi per le attività degli enti e aziende dipendenti dalla Regione.
Dalla disamina della terza parte delle Relazioni politiche e programmatiche relative agli
esercizi dal 2008 al 2011 emergono in verità, per quanto attiene agli indirizzi rivolti alle
partecipate, contenuti non omogenei, non riferiti a tutte le partecipate o quantomeno a tutte
quelle più importanti e solo parzialmente rilevanti ai fini ora in esame.
Il documento che pare più corrispondente alle esigenze sopra rappresentate è quello
relativo all’esercizio 2008 (e al periodo triennale 2008-2010) ove accanto a obiettivi di
carattere generale e sistematico (adozione di criteri operativi fondati sulla managerialità,
professionalità, efficienza, efficacia ed economicità e contenimento della spesa degli organi
societari) si forniscono, peraltro quasi solo limitatamente a Friulia spa, indicazioni circa indirizzi
e priorità per i diversi settori di intervento in cui la società è chiamata a operare.
Dall’indicazione degli obiettivi da perseguire sono espressamente interessate anche società
appartenenti al gruppo della holding quale Promotur spa, Finest spa e Autovie Venete spa. Il
documento programmatico contempla infine gli obiettivi strategici di Mercurio Fvg spa
desumibili dal programma regionale ERMES (Excellent Region in a Multimedia European
Society) finalizzato al superamento del “digital divide” infrastrutturale a mezzo della
realizzazione di una piattaforma in fibra ottica che colleghi tutti i comuni della regione. Nulla si
stabilisce per le rimanenti partecipazioni regionali.
La relazione politico programmatica afferente l’esercizio 2009 è sostanzialmente priva di
indicazioni e indirizzi per le partecipate in quanto da un lato si limita a illustrare, secondo una
logica descrittiva, i motivi che hanno condotto alla scissione del ramo d’azienda di INSIEL spa e
alla creazione di INSIEL Mercato spa nonché all’incorporazione di Mercurio spa all’interno di
INSIEL spa e dall’altro enuncia l’intendimento generale di procedere alla dismissione di tutte le
partecipazioni ritenute non strategiche per il perseguimento dei fini istituzionali della Regione.
Nella relazione relativa all’esercizio 2010, così come in quella relativa all’esercizio 2011,
l’attenzione programmatoria di cui ora si tratta si concentra esclusivamente sulle società “in
house”, per le quali vengono riportati sinteticamente gli indirizzi programmatici che
126

l’Amministrazione regionale intende attribuire a tali soggetti. In questo contesto, gli indirizzi
che vengono impartiti sostanzialmente coincidono con gli obiettivi assegnati a ciascuna società
in house a mezzo di una delegazione amministrativa intersoggettiva e cioè a mezzo
dell’affidamento diretto alle società della “cura di specifici interessi pubblici da tutelare
nell’ambito di predefinite direttive d’esercizio”. Nulla si prevede invece per le altre
partecipazioni.
Per l’anno 2010 e con riferimento a INSIEL spa, di cui viene ricordata la mission
fondamentale consistente nella “definizione e nello sviluppo di soluzioni ottimali in relazione al
settore sistemi informativi e la gestione del SIER nel suo complesso”, l’indicazione degli
obiettivi da perseguire è sviluppata a mezzo del richiamo al Piano triennale di attività della
società (articolato in tre settori d’intervento: Amministrazione regionale, enti locali, sanità) che
individua le operazioni, definite in sinergia tra Regione e INSIEL stessa, da programmare e da
eseguire nel corso dell’anno. Il Piano contiene, per il triennio di riferimento, l’indicazione dei
macro temi strategici nei quali deve svilupparsi l’attività societaria (gestionali, programmatici,
infrastrutturali).
Per quanto attiene a FVG strade spa e a Società Ferrovie Udine-Cividale srl, il documento
di programmazione si limita a descrivere i presupposti normativi, il regime di operatività e le
finalità teoricamente assegnate alla sfera d’azione delle due partecipate in house, per la prima
delle quali vengono anche enunciati gli obiettivi da perseguire nell’ambito delle attività
delegate. Analoga previsione viene svolta per le attività delegate a INSIEL nel contesto del
programma ERMES.
Simili contenuti possiede la relazione politico programmatica per l’esercizio 2011 (e per il
triennio 2011-2013) ove, a seguito dell’evoluzione dell’ordinamento regionale in materia, si
espande il novero delle società in house prese in considerazione (sono incluse anche Agemont
spa e ARES s.r.l.). Con riferimento a INSIEL spa, la relazione, nel predeterminare gli obiettivi
da raggiungere nell’ambito del progetto ERMES, evidenzia in particolare che l’attività di
controllo regionale su tale programma è demandata a una struttura diversa (Direzione centrale
infrastrutture, mobilità, pianificazione territoriale e lavori pubblici) da quella ordinariamente
preposta al controllo delle altre attività societarie (Direzione centrale funzione pubblica,
autonomie locali e coordinamento delle riforme). Tra le attività oggetto di delegazione
amministrativa intersoggettiva, si prevedono analiticamente gli interventi affidati a INSIEL spa
e a FVG Strade Spa.
Tanto per il 2010 quanto per il 2011 il documento di programmazione nulla prevede
relativamente alle altre società partecipate.
Il ruolo e l’attenzione riservata al fenomeno delle partecipazioni regionali nel
fondamentale documento di programmazione regionale pare quindi marginale, pur a fronte
dell’importanza delle funzioni e degli interessi pubblici che le partecipate sono chiamate ad
assolvere e a perseguire.
127

Alla luce di tali risultanze di carattere generale, i quesiti istruttori inoltrati dalla Sezione ai
fini della disamina sui temi della governance 164 hanno richiesto la trasmissione degli atti
regionali di programmazione e/o di indirizzo e coordinamento (anche ai fini di allineamento tra
la programmazione regionale e quella delle partecipate) per le attività di interesse regionale da
svolgersi per mezzo delle società partecipate. Tale richiesta istruttoria si è accompagnata a
quella finalizzata alla conoscenza degli atti delle partecipate acquisiti dall’Amministrazione, tra
cui in particolare la reportistica, anche infrannuale, sugli andamenti gestionali finanziari delle
società partecipate, nonché a quella relativa all’acquisizione degli atti regionali ricognitivi e
valutativi degli andamenti gestionali e finanziari delle società stesse.
La replica dell’Amministrazione non consente di rinvenire risposte complete e del tutto
soddisfacenti rispetto ai quesiti avanzati, né con riferimento alla fase dell’indirizzo
programmatorio né, tantomeno, con riferimento alla fase ricognitiva e valutativa.
In relazione alla fase della programmazione, in un primo momento 165 sono state
trasmesse una serie di deliberazioni 166 di Giunta (che hanno ad oggetto comunicazioni
provenienti dal competente Assessore) aventi la forma di deliberazioni di “generalità”. Esse in
realtà riguardano più gli assetti e le vicende istituzionali delle partecipazioni (modifiche
statutarie, riassetti societari e acquisto di azioni, scorporo di ramo d’azienda, liquidazione della
società, costituzione della società, disamine sul ruolo della società, contenuti dei patti
parasociali) piuttosto che gli indirizzi all’azione delle partecipate verso determinati obiettivi o
secondo determinati ordini di priorità.
In un secondo momento 167 l’Amministrazione ha trasmesso, limitatamente alle società in
house, una più pertinente documentazione, predisposta dalle singole direzioni centrali cui è
rimesso l’esercizio del controllo analogo sulle singole partecipate, afferente l’attività di indirizzo
esercitata dalla Regione nei confronti delle partecipate 168 .
Sulla base di questa documentazione, pare che la presenza e l’intensità dell’attività di
indirizzo regionale nei confronti delle società presenti contenuti differenziati che dipendono
ovviamente anche dall’oggetto, dalla natura delle attività delle partecipate e dalle
problematiche che esse incontrano. Si registra comunque una funzione di indirizzo
quantitativamente decrescente a partire da FVG Strade spa, che è destinataria di marcati
164 Il riferimento è alla nota istruttoria n. 1509 del 15.4.2010.
165 Nota 8709 del 30.6.2010 della Direzione Centrale programmazione, risorse economiche e finanziarie.
166 Si tratta delle delibere di Giunta n. 2464 del 5.11.2009 relativa a Polo Tecnologico PN scpa, n. 2500 del
20.11.2008, n. 2928 del 30.12.2008 e n. 2158 del 24.9.2009 relative a Gestione Immobili FVG spa, n. 2601 del
19.11.2009 relativa a Informest, n. 1774 del 4.9.2008 relativa a Cassa di liquidazione e garanzia spa, n. 2203 del
21.10.2008 relativa a Aeroporto FVG Spa, n. 1642 del 5.7.2007 relativa a Aeroporto A.D.A di Gorizia spa, n. 2374 del
5.10.2007 e n. 142 del 18.1.2008 relative a FVG Strade spa, n. 877 del 13.4.2007 e 1536 del 22.6.2007 relative a
Mercurio spa, n. 811 del 4.4.2007 relativa a Friulia spa.
167 Il riferimento è alle note della Direzione Centrale finanze, patrimonio e programmazione del 4.4.2011 n. 8536 e n.
8537 e del 18.4.2011 n. 9588 che fanno seguito ad una riunione istruttoria tenutasi in data 10.3.2011.
168 Le partecipate coinvolte nella disamina sono Agemont spa (assoggettata all’attività di indirizzo, controllo e
vigilanza ex ante ed ex post da parte della Direzione Centrale ambiente, energia e politiche per la montagna), Friuli
Venezia Giulia Strade spa e Società ferrovie Udine Cividale srl (assoggettate all’attività di indirizzo, controllo e vigilanza
ex ante ed ex post da parte della Direzione Centrale infrastrutture, mobilità, pianificazione territoriale e lavori
pubblici), Insiel spa (assoggettata all’attività di indirizzo, controllo e vigilanza ex ante ed ex post da parte della
Direzione Centrale funzione pubblica, autonomie locali, coordinamento delle riforme e, limitatamente al programma
ERMES da parte Direzione Centrale infrastrutture, mobilità, pianificazione territoriale e lavori pubblici).
128

interventi regionali di significato programmatorio, e fino a giungere ad Agemont spa, in
relazione alla quale, per motivi dall’Amministrazione ricondotti alla novità della configurazione
(peraltro non ancora definita) quale società in house, sostanzialmente si afferma l’inesistenza
dei presupposti per un’attività di indirizzo regionale 169 .
La disamina del contenuto del rapporto con INSIEL spa è oggetto di specifica trattazione
in altro paragrafo di questa relazione, cui si rinvia.
Relativamente a Friuli Venezia Giulia strade spa, a parte gli interventi relativi al
finanziamento e alla capitalizzazione della società o ad altri momenti gestionali (prestazione di
garanzia fideiussoria a fronte di un mutuo nell’ambito del programma di realizzazione delle
rotatorie, determinazione di canoni concessori o di tariffe), la disamina dei documenti acquisiti
al controllo ha evidenziato che l’intervento di significato programmatorio regionale si è in
particolare concretizzato nell’approvazione (nel febbraio 2009) del programma di interventi per
la messa in sicurezza della viabilità in gestione alla società e nell’approvazione (nel novembre
2010) del programma degli interventi di investimento compresi nel piano annuale della società
per il 2010 nonché di quello relativo alle opere da realizzare sulla rete viaria di interesse
statale.
Rilevante ai fini ora in esame è anche un ulteriore elemento, che è comune ad altre
partecipate (in particolare a INSIEL spa e a Società Ferrovie Udine-Cividale srl), e cioè che un
incisivo indirizzo regionale nei confronti dell’attività della partecipata è desumibile anche dai
contenuti degli atti convenzionali (o dei piani o programmi di attività) stipulati tra la
partecipata e l’Amministrazione che vengono a orientare la società verso determinati obiettivi.
Tale circostanza, che esige ovviamente un’attenta gestione del rapporto convenzionale da
parte dell’Amministrazione, specie a consuntivo, è di tutta evidenza per FVG Strade spa. In
questo senso depone la decisione dell’Amministrazione (nel novembre 2010) di disporre
l’affidamento della manutenzione, gestione e vigilanza della rete stradale di interesse regionale
nonché della promozione di iniziative e interventi a favore della sicurezza stradale sulle opere
di viabilità di interesse regionale, cui è connesso anche il compito di fornire tutti i dati
necessari per l’implementazione del catasto regionale delle strade e della rete di monitoraggio
dei flussi del traffico e, più in generale, di mettere a disposizione della Regione eventuali
banche dati e programmi informatici in uso alla società 170 .
Nessun altro importante elemento utile ai fini in esame è stato acquisito al controllo con
riferimento ad attività di indirizzo regionale. In particolare al livello amministrativo ora in
esame, nulla di significativo è stato trasmesso dall’Amministrazione in ordine alle partecipate
non in house e in particolare in ordine al complesso societario che fa capo a Friulia spa, come
pure ad altri fenomeni societari, come Aeroporto FVG spa e a Gestione Immobili FVG spa, in
169 La delibera giuntale di generalità n.833 del 28.4.2010 esamina incidentalmente, nell’ambito del procedimento volto
alla conferma del mandato all’ Amministratore Unico della Società Ferrovie Udine e Cividale srl, una relazione
illustrativa avente ad oggetto gli indirizzi sulla gestione in cui sono indicati gli obiettivi previsti per il 2010.
170 La convenzione finalizzata alla realizzazione di un sistema di monitoraggio e gestione dei flussi del traffico è stata
stipulata in data 9.12.2010 nell’ambito del Piano regionale della sicurezza stradale, la cui attuazione è demandata alla
società per la sua qualità di ente gestore..
129

cui gli interessi regionali coinvolti sono particolarmente importanti e la presenza della Regione
nel capitale della società è particolarmente accentuata.
Il lacunoso quadro emerso con riferimento alla fase della programmazione si aggrava in
relazione alla fase della valutazione, concomitante e postuma, delle attività svolte dalle
partecipate e dei risultati conseguiti.
Al riguardo è stato accertata dal controllo l’esistenza di una periodica reportistica
trimestrale proveniente da Friulia spa 171 , ma non è stato acquisito alcun atto che attesti
l’utilizzo di siffatte informazioni e le consequenziali valutazioni che ne sono state tratte.
Il flusso comunicativo proveniente da Friulia spa si inserisce in una logica organizzatoria,
che traspare dalla documentazione acquisita al controllo e in particolare dall’art. 3 del patto
parasociale del dicembre 2007, secondo cui il complesso societario che fa capo alla società
holding (Friulia spa e controllate) 172 è assoggettato, in ragione della sua peculiarità, ad
autonome procedure di verifica e di controllo da parte dell’Amministrazione, che, salvo quanto
si preciserà per le società in house, non sono previste per le altre partecipate. In particolare è
attivo un sistema di monitoraggio che si fonda sull’acquisizione trimestrale di un report i cui
contenuti sono stati originariamente concordati con l’Amministrazione. Il report espone, anche
con riferimento alle singole società coinvolte nella holding, le risultanze degli andamenti
gestionali e i più significativi indicatori economico finanziari all’uopo desumibili. A tale fine le
società sono tenute a dotarsi di un budget annuale, elaborato anche in funzione del
monitoraggio, al fine di favorire la rilevazione di eventuali scostamenti di cui Friulia Spa è
chiamata a dar conto nell’ambito del report relativo all’ultimo trimestre dell’esercizio.
Oltre alla suddetta documentazione proveniente da Friulia spa, sono stati anche acquisite
alcune relazioni illustrative 173 delle risultanze economico finanziarie di talune partecipate
171
Sono stati esaminati i report relativi agli esercizi 2007 e 2008.
172
I report espongono in maniera sintetica gli andamenti economici del gruppo Friulia e i più rilevanti fatti gestionali
maturati nel trimestre di riferimento (executive summary) congiuntamente a taluni indicatori chiave economici,
patrimoniali e finanziari e a informazioni sugli interventi attuati.
173
La documentazione trasmessa ai fini del controllo si riassume nei seguenti termini:
Società Partecipata Oggetto della relazione
Agemont spa Commento al bilancio 2007-2008
Agemont spa Commento al bilancio 2008-2009
Commento al progetto di bilancio al 30.6.2009
Promotur spa
Gestione del sistema termale di Arta
Piano industriale 2006-2010
Informest Relazione al bilancio 31.12.2008
Informest Relazione al bilancio prev. 2010
FVG Strade spa Commento al bilancio 208
Esercizio 2008
Indici di redditività, patrimoniali e di liquidità, di produttività ed efficienza
INSIEL spa
Parere alla competente Direzione regionale del Servizio partecipazioni regionali sulle
risultanze del bilancio al 31.12.2008 (ex art. 3, comma 2, dell’allegato 1 alla DGR
838/09)
Parere alla competente Direzione regionale del Servizio partecipazioni regionali sulle
Ferrovie Udine Cividale srl risultanze del bilancio al 31.12.2008 (ex art. 3, comma 2, dell’allegato 1 alla DGR
838/09)
Polo tecnologico di Pn scpa Relazione al bilancio 2009
Commento al bilancio 2007-2008
Friulia Spa
Analisi di bilancio 2007-2008- riclassificazione dello stato patrimoniale e del conto
economico
130

elaborate dall’Ufficio regionale che cura i rapporti con le società, ma anche in questo caso, se si
eccettuano i pareri resi ai sensi dell’art. 3, comma 2, della deliberazione di Giunta n. 838 del
8.4.2009 sui contenuti del controllo analogo (di cui si dirà in prosieguo), non è chiaro il
contesto procedimentale in cui tali relazioni si collocano, né sono stati acquisiti atti successivi
che ne utilizzino o valorizzino i contenuti. In particolare non sono stati rinvenuti atti che
attestino l’effettuazione di una verifica di conformità dell’azione della partecipata agli obiettivi
regionali e di un efficace, efficiente ed economico raggiungimento degli stessi, anche tenendo
conto delle caratteristiche del modello organizzatorio (societario) prescelto per il loro
perseguimento. Del resto va precisato che la legge regionale di programmazione finanziaria e
di contabilità non richiede siffatte valutazioni, ma si limita a prevedere che al rendiconto sia
allegato l’ultimo bilancio approvato da ciascuna società in cui la Regione abbia partecipazione
finanziaria. Relativamente alle sole società in house la predetta deliberazione di Giunta
regionale n. 838/2009 stabilisce invece che l’approvazione dei bilanci d’esercizio delle società
in house da parte delle assemblee sia subordinata alla preventiva approvazione da parte della
Giunta regionale, la quale presuppone l’acquisizione di pareri di natura tecnico contabile e di
carattere gestionale: i primi sono rimessi al competente Servizio della Direzione Centrale
programmazione, risorse economiche e finanziarie e i secondi alla Direzione deputata ad
esercitare il controllo analogo. 174 .
La documentazione da ultimo trasmessa evidenzia comunque l’esercizio di un controllo
successivo da parte dell’Amministrazione sulle sole società in house, come pure taluni effetti
concreti ad esso associabili.
È sempre la disamina della documentazione trasmessa relativamente a FVG Strade spa
che consente di svolgere qualche considerazione al riguardo. In questo contesto è stata infatti
trasmessa l’unica deliberazione di Giunta che ha ad oggetto l’approvazione del bilancio (al
31.12.2009) di una partecipata. La deliberazione evidenzia in particolare, sulla base del parere
reso dalla competente Direzione regionale, il rapporto che si è venuto a configurare tra la
precedente decisione regionale 175 di riduzione dei canoni di concessione per l’apertura dei passi
carrai e gli andamenti dei ricavi della società, in relazione ai quali alla competente direzione
174 Nella prima fase del confronto istruttorio sono state trasmesse delle relazioni su taluni aspetti o problematiche
riguardanti alcune partecipazioni che, per quanto rilevanti, non paiono però particolarmente utili ai fini ora in
questione. Si tratta di una relazione sull’andamento economico, patrimoniale e finanziario delle società regionali
(relativa all’anno 2007), di un’analisi dell’impatto sull’andamento complessivo aziendale di Sincrotrone Trieste scpa,, di
un’analisi del posizionamento e della qualità dell’intervento delle società regionali in ambito montano (Agemont e
Promotur), di un documento sulla revisione strategica delle società regionali non rientranti nel progetto holding, della
relazione di stima ex art. 2343 cc del pacchetto azionario di Mediocredito del FVG spa detenuto dalla Regione e da
conferirsi a fronte dell’aumento del capitale sociale di finanziaria MC spa, della relazione di stima ex art. 2343 cc delle
partecipazioni di Autovie Venete spa, Finanziaria MC spa, Finest spa, Friulia Lis spa, Aeroporto FVG spa, Alpe Adria spa
detenute dalla Regione e da conferirsi a fronte dell’aumento del capitale sociale in Friulia spa. Sono state inoltre
acquisite delle analisi di bilancio delle società partecipate alla data del 31.12.2006 e del 31.12.2007. E’ stato
successivamente trasmesso anche il “Dossier di documentazione- Società partecipate dalla Regione” edito nel
novembre 2008 dal Servizio per l’assistenza giuridico legislativa in materia di affari istituzionali” operante presso il
Consiglio regionale. Il documento contiene delle schede descrittive della composizione societaria, dell’oggetto sociale,
delle forme amministrative e delle risultanze economico patrimoniali nel triennio 2005-2007 di ciascuna partecipata.
175 Assunta con delibera di Giunta 12.11.2009 n. 2520.
131

egionale è demandata l’effettuazione di un monitoraggio al fine di poter assumere delle
determinazioni conclusive.
La disamina del parere emesso dal Servizio ispettivo e riscontri contabili della Direzione
Centrale programmazione, risorse economiche e finanziarie (n. 6066 del 7.5.2010) in ordine al
bilancio d’esercizio al 31.12.2009 di Società Ferrovie Udine-Cividale srl consente inoltre di
cogliere i contenuti del percorso valutativo che viene all’uopo seguito, che si riassume in
un’analisi, anche a mezzo di indici e di indicatori, delle risultanze economico patrimoniali della
società.
Nel corso del confronto istruttorio intercorso su questi argomenti con l’Amministrazione,
questa ha rappresentato 176 , per quanto attiene al controllo sull’attività degli organi sociali, di
essersi attenuta alle limitate prerogative che a tale fine vengono riconosciute al socio dal
codice civile, anche se nei fatti è stato instaurato con gli organi di amministrazione delle
società un utile dialogo collaborativo, che produce anche la trasmissione di notizie e documenti
su specifici atti della gestione e che consente all’Amministrazione di essere tempestivamente
informata sulle vicende societarie. Ha anche rappresentato che in occasione dell’approvazione
del bilancio e al fine di poter esercitare il voto in modo consapevole e critico, il rappresentante
dell’Amministrazione in assemblea è supportato dalle analisi dei risultati della gestione
elaborate dagli uffici regionali. Il rappresentante dell’Amministrazione in occasione delle
assemblee è pertanto in grado di fornire anche raccomandazioni e direttive afferenti la
gestione delle società 177 . E’ stato anche precisato che le analisi svolte dagli uffici sulle
risultanze degli esercizi societari, che si formalizzano in specifici prospetti, vengono utilizzate
non tanto in funzione di un controllo sull’organo di gestione, quanto soprattutto “allo scopo di
esercitare un’analisi critica della propria partecipazione azionaria”.
Si ribadisce peraltro che tutta questa attività di analisi economico finanziaria svolta dagli
uffici, di cui il controllo ha in effetti riscontrato l’esistenza, anche se con un contenuto (specie
nel passato) prevalentemente descrittivo e privo di conclusioni (positive o negative) dichiarate,
pare che possegga una rilevanza meramente interna e di carattere strumentale a successive
valutazioni, della cui esistenza sono state però rinvenute tracce assai labili. Inoltre siffatta
disamina tecnico finanziaria non è integrata da alcuna valutazione regionale sulla qualità
dell’azione svolta dalle partecipate e soprattutto sull’effettivo raggiungimento degli obiettivi
della programmazione regionale demandati alla cura della partecipata. Va anche considerato
che il profilo essenzialmente finanziario e focalizzato sulle risorse utilizzate dalla Regione che
connota la “relazione di verifica” 178 , nella quale la Regione è tenuta a effettuare una
valutazione dei risultati raggiunti e del grado di realizzazione dei programmi regionali,
impedisce di rinvenire in essa una soddisfacente risposta alle tematiche di cui ora si tratta.
176
Ci si riferisce alla “Relazione ricognitiva sull’azione di governo esercitata dalla Regione sulle proprie società
partecipate” trasmessa con nota del 26.4.2011 n. 10249.
177
E’ stata citata a titolo di esempio la sollecitazione al contenimento dei costi svolta in occasione dell’assemblea di
Sincrotrone TS scpa in data 2.7.2010.
178
La relazione è prevista dall’art. 65 della legge regionale di programmazione finanziaria e di contabilità (l.r.21/2007).
132

Queste risultanze rafforzano quanto sommessamente rilevato dalla Sezione in occasione
della DAS sul rendiconto regionale 2009, in esito al controllo sul funzionamento dei controlli
interni della Regione. Le conclusioni di allora paiono particolarmente pertinenti anche con la
realtà emergente dall’odierno controllo. In quella sede 179 si era infatti rilevato che non poteva
“essere sottovalutata la portata della riscontrata assenza di un unitario complesso
organizzativo e di una sistematica serie di attività preposte e dirette all’acquisizione di
informazioni e dati che consentano, in sede programmatoria e in sede di consuntivo, l’esercizio
di valutazioni riconducibili nell’alveo del controllo strategico, al fine, prima, di determinare le
fondamentali scelte programmatorie regionali in funzione delle esigenze più rilevanti e, poi, di
rilevare e misurare gli effetti delle scelte operate”.
Ciò si cumulava con la riscontrata assenza di forme di controllo direzionale che si poneva
“in antitesi con l’orientamento valorizzato dalla recente legislazione statale di principio e diretto
a stabilire, anche nell’ottica del migliore utilizzo delle risorse umane e all’interno del ciclo di
gestione della performance, chiari e misurabili rapporti tra gli effetti prodotti dell’azione
amministrativa e le risorse messe a disposizione e gli indirizzi impartiti”.
Al riguardo la Sezione osservava che “l’attivazione del sistema di controllo, superando
ogni forma di astrattezza e di conformità a modelli teorici predefiniti, dovrebbe essere capace
di cogliere le effettive esigenze sottese all’azione regionale e di conformarsi alle stesse e alle
linee evolutive emergenti dalle scelte di governo. A questo proposito non può essere trascurato
che la funzione regionale nell’ultimo periodo si sta venendo a caratterizzare per
un’accentuazione delle forme di gestione di attività economiche riconducibili, in modo più o
meno diretto e in modo più o meno governato, a scelte e decisioni emananti
dall’Amministrazione stessa. Tali attività si affiancano a quelle istituzionali spettanti all’ente
Regione, che tradizionalmente lo vedono quale soggetto preposto al trasferimento di risorse
finanziarie a soggetti terzi, al fine del raggiungimento degli obiettivi della programmazione
regionale. Depongono nel senso indicato (accentuazione della gestione più o meno diretta di
attività economiche) l’implementazione del fenomeno delle società in house, la proliferazione
della gestione della spesa a mezzo di gestioni fuori bilancio 180 , il significativo accentramento in
capo alla competente Direzione delle fondamentali decisioni gestionali e di bilancio degli enti
sanitari regionali, l’attività di vari enti e agenzie regionali. L’esistenza di questa sostanziale
duplicità di funzione regionale richiede la disponibilità di sistemi di controllo coordinati, ma
differenziati, che siano in grado di cogliere innanzi tutto le necessità emergenti dal tessuto
produttivo e sociale della Regione, di tradurle in linee politiche di attività e in indirizzi operativi
per la gestione e, successivamente, di verificarne il grado di realizzazione e gli effetti generali
determinatisi sul territorio. Le modalità di approccio a siffatte disamine dovranno essere
coerenti con la mission che assolve la funzione regionale in concreto esercitata, cosicchè una
179
Il riferimento è alla deliberazione n. 196 del 2.7.2010 e in particolare alle “Considerazioni conclusive sui controlli
interni” pagg. 202 e seguenti.
180
La natura, la consistenza e le caratteristiche del fenomeno hanno costituito oggetto della recente deliberazione di
questa Sezione n. 13 del 5.5.2011.
133

prospettiva di analisi economica e non solo finanziaria risulterà vieppiù necessaria per quelle
attività di più marcata connotazione aziendalistica. Parrebbe comunque indispensabile che
queste diversificate attività cognitive e valutative possano comunque ricevere una
considerazione unitaria e di sistema nell’ambito di forme di consolidamento dei risultati della
complessiva azione regionale che possano anche fruire di un adeguato e coerente supporto
informativo. L’azione nel suo complesso dovrebbe essere ispirata ai principi dell’accountability
affinché emergano, con chiarezza e a favore del cittadino, le modalità attraverso le quali
ciascun operatore del circuito programmatorio, decisionale e gestionale ha contribuito alla
realizzazione del risultato conseguito o eventualmente al suo mancato raggiungimento”.
Dal 2009 questo deficitario quadro di riferimento pare peraltro in evoluzione, sia pur con
riferimento alle sole società in house.
E’ già stato ricordato infatti che con deliberazione della Giunta regionale 8 aprile 2009 n.
838 sono state disciplinate le modalità per l’esercizio del controllo analogo da parte della
Regione nei confronti delle società “in house”, intendendosi in quel contesto come tali le
società interamente possedute dalla Regione e titolari di affidamenti di servizi operati in via
diretta e cioè senza un preventivo confronto concorrenziale. Tale deliberazione è venuta a
sostituire quanto disposto con precedente delibera di Giunta n. 3321 del 19.12.2005
limitatamente alla fattispecie riguardante i rapporti con INSIEL spa 181 .
Il controllo analogo è stato configurato quale “esercizio di funzioni di indirizzo, di controllo
e di vigilanza, da svolgersi sia ex ante che ex post, tanto sugli organi che sull’intera attività
delle società interamente partecipate dalla stessa e titolari di un affidamento in house, in
maniera tale da avere in ogni momento un potere di influenza determinante sulle stesse
società, dal punto di vista sia strutturale che funzionale, anche in ottica gestionale e
finanziaria”.
Ai fini che in questa sede rilevano e richiamando le considerazioni sopra svolte in via
teorica in ordine ai contenuti che dovrebbe avere una funzionale attività di governance, pare
importante sottolineare che l’attività di indirizzo spettante alla Giunta deve estrinsecarsi (art. 2
dell’allegato alla delibera) “attraverso la definizione degli obiettivi strategici” di ciascuna
partecipata. E’ anche riservata alla Giunta la facoltà di impartire alle società specifiche direttive
qualora ritenuto necessario od opportuno.
181 La delibera, sul presupposto che l’intervenuta acquisizione dell’intero capitale sociale di INSIEL spa avesse
determinato il passaggio della società dallo stato di “fornitore esterno” a quello di “società strumentale della Regione”,
stabiliva che la società si dovesse uniformare all’attività di indirizzo e controllo della Regione e che la stessa fosse
tenuta a fornire alla Regione una preventiva informativa sul bilancio della società, sul piano industriale e sui suoi
successivi aggiornamenti, sulle modificazioni strutturali di assetto della struttura organizzativa della Società, sulle
operazioni industriali o commerciali non previste dal Piano Industriale che rivestissero carattere di particolare rilevanza
o richiedessero investimenti significativi sul patrimonio della Società, sull’informativa di cui all’art. 21, comma 5 dello
Statuto sociale.
Al fine dell’esercizio del controllo analogo veniva costituito un apposito Comitato composto dal Direttore generale, con
funzioni di Presidente, dal Direttore centrale organizzazione, personale e sistemi informativi, dal Direttore centrale
patrimonio e servizi generali e dal Direttore centrale risorse economiche e finanziarie. Veniva anche stabilito che
all’esame del Comitato venissero sottoposti gli atti sopra indicati nonché ogni altro documento di cui lo stesso ritenesse
aver bisogno per l’esercizio dei propri compiti di controllo e vigilanza.
134

Come già ricordato l’attività di controllo analogo coinvolge i fondamentali atti della
programmazione e gestione societaria 182 e presuppone, ai fini dell’approvazione dei bilanci,
l’acquisizione dei pareri di cui sopra si è detto.
Del tutto pertinente con i temi sopra trattati è il disposto dell’art 4 dell’allegato alla
deliberazione n. 838/2009 in materia di vigilanza, in base al quale “le società sono tenute a
trasmettere informative trimestrali alla Direzione centrale competente …relative all’andamento
economico, sullo stato di realizzazione del piano industriale, nonché in ordine al fabbisogno di
risorse umane. Le società forniscono altresì tutte le informazioni, i dati e le notizie richieste
dalla Giunta regionale e dalla Direzione centrale (competente)”
A siffatto regime sono assoggettate le società direttamente contemplate dalla
deliberazione n. 838/2009 (INSIEL spa, FVG strade spa e Società Ferrovie Udine-Cividale srl)
nonché quelle successivamente interessate da deliberazioni giuntali di contenuto analogo (DGR
n. 1582 del 4.8.2010 per ARES srl e DGR n. 1584, sempre del 4.8.2010, per Agemont spa).
Non può peraltro essere trascurato che alla suddetta disciplina, posta e rilevante al livello
amministrativo, non corrisponde un’adeguata formalizzazione dei medesimi principi nell’ambito
degli statuti delle società in house. La disamina di tali atti 183 ha infatti evidenziato che
solamente per INSIEL spa sono chiaramente declinati nell’ambito dello statuto 184 (artt. 20 e
21) l’esistenza e il contenuto del controllo analogo esercitabile dalla Regione, che riserva al
socio il diritto di esercitare attività di indirizzo e di controllo sul bilancio della società, sul piano
industriale e sui suoi successivi aggiornamenti, sulle modificazioni strutturali di assetto della
struttura organizzativa della società e sulle operazioni industriali o commerciali non previste
dal piano industriale che rivestano carattere di particolare rilevanza o richiedano investimenti
significativi sul patrimonio della società. Un’analoga, minimale, previsione non è invece
presente nello statuto di Agemont spa 185 , di Società Udine-Cividale srl 186 e di FVG Strade
spa 187 .
Sempre ai fini che in questa sede rilevano pare utile ricordare quanto già rilevato in
precedenza e cioè che il controllo non è esercitato da un unico apparato regionale, ma dalle
singole Direzioni competenti nella materia e nel settore di attività in cui opera la singola
partecipata. Anzi, come si è già ricordato, relativamente a INSIEL spa, le Direzioni regionali
coinvolte sono due, in quanto il controllo sull’attività connessa al programma ERMES è
demandata non alla Direzione “funzione pubblica”, ma a quella “infrastrutture”.
La Regione ha cioè adottato un modello organizzativo che si potrebbe definire
“parzialmente (perchè non esteso a tutte le partecipazioni) policentrico” e integrato con
un’attività di gestione corrente dei rapporti con le partecipate che fa capo ad uno specifico
182
Si tratta dei seguenti atti: a) bilancio d’esercizio delle società; b) piano industriale e suoi successivi aggiornamenti;
c) modificazioni strutturali di assetto della struttura organizzativa delle società; d) operazioni industriali o commerciali
non previste dal piano industriale, che rivestano carattere di particolare rilevanza o richiedano investimenti significativi
sul patrimonio delle società; e) piano annuale del fabbisogno di risorse umane.
183
Sono stati esaminati gli atti presenti nel registro delle imprese consultato on line.
184
Si tratta dello statuto aggiornato alla data del 2.3.2009.
185
Statuto aggiornato alla data del 3.8.2010.
186
Statuto aggiornato alla data del 31.5.2007.
187
Statuto aggiornato alla data del 8.8.2008.
135

Servizio che, a seguito dell’ultima rivisitazione dell’organizzazione regionale, è collocato
all’interno della Direzione Centrale finanze, patrimonio e programmazione. Ad altro servizio
della stessa Direzione Centrale competono invece, come si è visto, le analisi e le valutazioni
tecnico contabili e finanziarie sui bilanci societari 188 di cui sopra si è detto.
Accanto a un siffatto articolato modello policentrico afferente le società in house, si
collocano gli ordinari assetti organizzativi per l’attività di indirizzo e di controllo sulle restanti
partecipate, che non sono peraltro interessati da disposizioni di pari dettaglio organizzativo. Ad
esempio, l’attività consultiva e di analisi di bilancio rimessa alla competenza del “Servizio
tributi, adempimenti fiscali e controllo atti del personale” è circoscritta all’esame dei pareri sui
bilanci delle società interamente partecipate e titolari di un affidamento di servizi in house. Non
è pertanto chiaro a quale ufficio competa l’analisi dei bilanci delle altre società partecipate, né,
più in generale, se ciò corrisponda ad un’attività esercitabile da altri Servizi della Direzione
Centrale finanze, patrimonio e programmazione 189 . Si tratta probabilmente solo di
un’imprecisione terminologica della disposizione regolamentare che regola la fattispecie: la
questione pare comunque utile ai fini delle considerazioni svolte al termine di questo paragrafo
in ordine alla prospettiva all’interno della quale pare debba essere ricondotta la disciplina sul
controllo analogo di cui l’Amministrazione si è recentemente dotata 190 .
E’ comunque di tutta evidenza che la scelta organizzatoria operata dall’Amministrazione
per la gestione dei rapporti con le partecipate esige un forte coordinamento tra le varie
strutture coinvolte al fine di conseguire quegli auspicabili risultati cui sopra si è fatto cenno
(ottimale complementarietà tra l’azione regionale e l’azione affidata alle partecipate).
Ai fini che qui più interessano pare peraltro importante mettere in evidenza un altro
aspetto di cui è espressione la soluzione organizzativa di cui si è appena detto, ma che del
resto è più in generale agevolmente desumibile dagli atti esaminati dal controllo.
Si è infatti rilevato come ci sia una sostanziale coincidenza
a) tra i principi affermati e i contenuti delle soluzioni organizzative di cui la Regione si è
dotata per l’esercizio del controllo analogo
188
Sulla base del “Regolamento di organizzazione dell'Amministrazione regionale e degli enti regionali emanato con
DPReg 27.8.2004 n.277/Pres., come da ultimo modificato dal DPReg 27.8.2010 n.200/Pres.(entrato in vigore il
16.10.2010), le competenze nella gestione dei rapporti con le partecipate sono così articolate:
alla Direzione Centrale finanze, patrimonio e programmazione competono in generale gli adempimenti in materia di
partecipazione finanziaria della Regione in società, enti e organismi, nonché il compito di mantenere i rapporti con gli
stessi (art.13 lett.d). Ciò si specifica in particolare nel compito del Servizio programmazione e gestione partecipazioni
regionali (art.15) di curare gli adempimenti connessi e conseguenti alla partecipazione finanziaria della Regione in
società e altri organismi e nel compito del Servizio tributi, adempimenti fiscali e controllo atti del personale (art.17) di
esprimere pareri sui bilanci d'esercizio delle società interamente partecipate dalla Regione e titolari di un affidamento
di servizi in house.
189
Al “Servizio programmazione e gestione partecipazioni regionali” compete genericamente la “cura degli
adempimenti connessi e conseguenti alla partecipazione finanziaria della Regione in società e altri organismi”.
190
Nell’ambito del contraddittorio finale intercorso con l’Amministrazione (nota della Direzione centrale finanze,
patrimonio e programmazione n. 14951 del 27.6.2011) è stato precisato che “a seguito della recente riorganizzazione
dell’Amministrazione regionale, le competenze inerenti la gestione della partecipazioni regionali è stata unificata in un
unico Servizio che si occupa tanto della programmazione politico programmatica regionale, quanto del controllo degli
equilibri finanziari del bilancio regionale e dei risultati contabili della gestione attraverso il controllo periodico e l’analisi
dei dati contabili delle entrate e delle spese, nonchè di tutti gli adempimenti connessi e conseguenti alla partecipazione
finanziaria della Regione in società; in tale ambito si occupa anche dell’analisi dei bilanci di tutte le partecipate, ivi
compresi i pareri da rendersi ai fini dell’approvazione dei documenti contabili delle società in house”.
136

) e gli auspicabili contenuti che dovrebbe possedere un’efficace e utile attività di
governance dell’Amministrazione nei confronti delle partecipate,
in un contesto generale caratterizzato da un diffuso esercizio di servizi strumentali agli
interessi regionali da parte di quasi tutte le partecipate e indipendentemente dal fatto che esse
siano in house o meno.
Da ciò deriva che il meccanismo e le procedure di governance che l’Amministrazione ha
approntato sono solo parziali, in quanto riferiti solo alle società in house. Rimangono esclusi
non solo il rilevantissimo fenomeno che fa capo a Friulia spa e alle numerose partecipazioni
indirette, ma anche società che non sono in house, ma che svolgono certamente servizi
strumentali (come Gestione Immobili FVG spa) o importanti servizi pubblici (come Aeroporto
FVG spa). Ciò è rilevante anche in termini finanziari, considerati gli esiti negativi degli ultimi
esercizi per entrambe le società, che (per Aeroporto FVG spa) hanno anche avuto ricadute sul
bilancio regionale in termini di ricapitalizzazione.
Relativamente ai temi sulla governance, non torna poi utile la tripartizione del fenomeno
che l’Amministrazione, sia pure ad altri fini, ha delineato nel corso dell’istruttoria 191 con
riferimento
da un lato a Friulia spa e alle società che ad essa fanno capo
dall’altro lato alle società in house
dall’altro lato ancora a tutte le altre società interessate da partecipazione
simbolica (ad es. Banca Etica), da processi di dismissione (ad es. Prima FVG srl) o
da un’inevitabile autonomia di gestione in considerazione della specificità o della
particolarità tecnica delle materie trattate (Sincrotrone Trieste scpa e Polo
tecnologico di Pordenone scpa).
Siffatta ripartizione, pur sottolineando giustamente la differente configurazione giuridica
del rapporto Regione - partecipata e la differente rilevanza economico finanziaria delle diverse
partecipazioni, non può costituire argomento che offra giustificazione alla diversità del regime
di governance, essendo quasi tutte le società regionali accomunabili secondo una logica di
forte strumentalità al perseguimento di obiettivi di interesse regionale, che esigerebbe
l’esistenza di modalità di indirizzo e di controllo uniformi per tutte e tra loro coerenti.
In quest’ottica pare evidente che la governance più attenta dovrebbe essere dedicata a
Friulia spa e alle sue partecipate che, pur non essendo società in house, rappresentano, per la
strategicità e per la dimensione economico finanziaria delle questioni trattate, la massima
espressione della strumentalità di un’azione societaria al perseguimento di finalità e interessi
pubblici di rilevanza regionale. A questo proposito non può essere sottaciuto che la
documentazione acquisita al controllo non ha consentito, se si eccettua quanto esplicitato nella
relazione politico programmatica per il 2008 (che peraltro richiede un’effettiva attuazione sul
piano amministrativo), l’individuazione di atti di indirizzo regionale nei confronti di Friulia spa e
191
Ci si riferisce alla “Relazione ricognitiva sull’azione di governo esercitata dalla Regione sulle proprie società
partecipate” trasmessa con nota del 26.4.2011 n. 10249.
137

che per altro verso non sono stati rinvenuti atti valutativi o consequenziali alla reportistica
trimestrale ordinariamente prodotta da Friulia spa. Ciò non vuol dire ovviamente che gli
interessi pubblici regionali affidati all’azione della società non siano stati perseguiti o raggiunti,
ma solo che la Regione (per quanto risulta al controllo) ex ante non ha concretamente
orientato l’azione della società e che ex post non ha attivato strumenti per verificare
autonomamente il grado e l’intensità dei risultati raggiunti né che lo ha dichiarato in qualche
sede, secondo i principi dell’accountability sopra richiamati.
Sulla base dei documenti acquisiti nel corso dell’istruttoria, pare in altri termini che il
perseguimento degli obiettivi regionali affidati alla cura di Friulia holding sia stato
significativamente demandato all’autonomia delle scelte della partecipata. Ciò può trovare
giustificazione nella specificità e tecnicità della materia e del settore in cui opera la società e
nella elevate professionalità conseguentemente necessarie, ma non può privare la Regione,
socio di maggioranza e titolare sostanziale degli interessi perseguiti dalla società, dell’esercizio
di un’effettiva attività di governo della stessa. Pare in sostanza che l’attenzione regionale si sia
concentrata più sulla configurazione teorica del modello di holding, in attuazione delle
disposizioni di cui all’art. 7, comma 48, della l.r. 26.1.2004 n. 1, più che sulle tematiche
gestionali connesse alla sua attuazione, in relazione alla mission affidata alla partecipata.
Costituisce espressione di un siffatto ordine di idee anche la circostanza che il perseguimento
dell’interesse pubblico regionale è rimasto sostanzialmente estraneo all’oggetto, agli obiettivi e
ai principi generali di quel fondamentale documento di corporate governance che è il
“Regolamento del gruppo Friulia”, finalizzato a disciplinare i rapporti tra la capogruppo e le
società controllate, al fine di conseguire “una piena integrazione delle varie realtà societarie
operanti nell’ambito del Gruppo Friulia, favorendo uno sviluppo sinergico e coordinato delle
stesse che – pur rispettando le specificità proprie di ciascuna impresa – consenta di
accrescerne l’efficienza organizzativa ed e economica, sia di supporto alla specializzazione delle
singole aziende per area e settore, ne rafforzi la presenza e l’attività sul territorio”.
Del resto alla luce delle risultanze dell’odierno controllo, questo modello di impostazione
dei rapporti Regione – partecipate, in cui all’attenta previsione e predisposizione di forme di
gestione di stampo privatistico di attività di interesse pubblico regionale non corrisponde
l’approntamento di misure organizzative che garantiscano un effettivo indirizzo e controllo
regionale, pare comune all’intero fenomeno delle partecipate regionali. Per Friulia spa questa
risultanza è solo più evidente, per la notevole dimensione economico finanziaria che il
fenomeno assume, per la pluralità dei soggetti coinvolti e per le più pregnanti interrelazioni che
si vengono a configurare a causa della presenza di numerose partecipazioni indirette.
A ben vedere anche l’inversione di tendenza che ai fini ora in parola può essere associata
alla deliberazione giuntale n. 838/2009 (e alle altre due successive deliberazioni sopra
ricordate) in materia di controllo analogo deve essere intesa nella giusta prospettiva, secondo
la quale l’attività di indirizzo e di controllo ivi disciplinata non è espressione di un modello
organizzativo e procedimentale concepito per il migliore perseguimento degli interessi pubblici
138

egionali demandati alla cura delle partecipate, quanto piuttosto solamente come uno dei
presupposti per la legittimità degli affidamenti diretti dei servizi resi dalle partecipate stesse.
Ne costituisce prova il fatto che una siffatta attività di indirizzo e di controllo non è estesa a
tutte le partecipate, rimanendo esclusi non solo il complesso che fa capo alla holding regionale,
ma anche altre partecipate che svolgono certamente servizi strumentali analoghi a quelli delle
società qualificate “in house” e che non sono assoggettate, neanche a livello teorico, a una
significativa attività di governance. Il caso più eclatante pare quello di Gestione Immobili FVG
spa, la cui operatività come società partecipata si cumula con quella di soggetto gestore di un
fondo costituente una gestione fuori bilancio.
A questo proposito, precisato che per l’esistenza del controllo analogo non è ovviamente
sufficiente la mera affermazione di principi contenuti in una deliberazione, quanto piuttosto
l’effettività di un’attività di indirizzo e di controllo, che possa far ritenere la partecipata come
un’articolazione operativa della stessa Amministrazione, si osserva incidentalmente che la
differenza del regime di governance (leggasi: assenza di controllo analogo) esercitabile nei
confronti di Gestione Immobili FVG spa, focalizza inevitabilmente l’attenzione sulla legittimità
dell’affidamento diretto di servizi (strumentali) alla società operato dall’Amministrazione sulla
base di un contratto di mandato 192 in assenza di un previo confronto concorrenziale. La
questione va comunque ricondotta nell’alveo di quanto sopra enunciato circa il cosiddetto
“statuto legale delle società strumentali”.
7.2. Il caso INSIEL spa.
Le tematiche afferenti la governance esercitata dall’Amministrazione regionale nei
confronti di INSIEL s.p.a. paiono meritevoli di una specifica trattazione per una pluralità di
motivi che si legano alle modalità di nascita ed evoluzione dei rapporti che sono intercorsi e
intercorrono tra l’Amministrazione Regionale e la Insiel s.p.a. e che di seguito si cercherà di
delineare.
7.2.1. Origini storiche dei bisogni di servizi informativi
nell’Amministrazione regionale e scelta di soddisfarli con
società a partecipazione pubblica.
Richiamando quanto già esposto supra in altra parte di questa relazione, si può ricordare
come la società Insiel-Informatica per il Sistema degli Enti Locali S.p.a. (Insiel S.p.a.) possa
considerarsi come la più rilevante delle società in-house partecipate dall’Amministrazione
regionale. Per descrivere le finalità di questo rapporto di partecipazione si può storicamente
ancora fare riferimento a quanto contenuto nella già citata legge regionale 27 aprile 1972,
n. 22 (Istituzione di un sistema informativo elettronico di interesse regionale ed intervento a
192 Cfr. da ultimo contratto di mandato 7/9/2010 autorizzato da deliberazione G.R. 25.8.2010 n° 1666.
139

favore del Centro di calcolo dell' Università di Trieste), dove all’art. 1, primo e secondo comma,
si qualifica come “servizio pubblico d' interesse regionale l' impianto, lo sviluppo e la gestione
di un sistema informativo elettronico, sia per la raccolta e la elaborazione di dati socio -
economici nell' ambito regionale, sia per il soddisfacimento delle esigenze di automazione dell'
Ente Regione e delle analoghe esigenze di altre pubbliche amministrazioni, enti e società a
partecipazione pubblica, che operano nel territorio regionale e che chiedono di giovarsi di tale
servizio. Alle realizzazioni, di cui al precedente comma, provvede la Regione.”
Con questa legge regionale la normativa regionale si apriva in modo estremamente
tempestivo nei primi anni ’70 a valorizzare l’elaborazione da parte delle Pubbliche
amministrazioni regionali di dati e informazioni per mezzo di strumenti informatici, per
accrescere con l’innovazione l’efficienza ed efficacia dell’azione delle Amministrazioni pubbliche
nella Regione. È necessario in merito ricordare come in quegli anni si assistesse nella società
solo ai primi passi dell’estensione dal campo scientifico al più ampio ambiente sociale
dell’applicazione all’elaborazione di dati di tecniche computazionali per mezzo di dispositivi
elettronici. 193 Indubbiamente dalla legge regionale non veniva presa in considerazione e
disciplinata anche la comunicazione da parte delle PP.AA. per mezzo di strumenti informatici
ovvero, meglio, la telematica, intesa come multidisciplina che fonde le potenzialità dei mezzi di
telecomunicazione con le tecnologie informatiche per il trasferimento e l’elaborazione a
distanza delle informazioni. Va, però, evidenziato che l’utilizzo di reti avanzate di
comunicazione per la trasmissione di dati e informazioni – fenomeno che nella società attuale
assume una rilevanza eccezionale e quasi la contraddistingue - nel 1972 era
fondamentalmente ristretto ad un ambito scientifico e militare, trovando poi ampia diffusione
nell’intera società solo molti anni dopo. 194
Proprio la ristretta diffusione nella società italiana di competenze e conoscenze legate alle
nuove tecnologie nei primi anni ’70 faceva sì che si presentassero notevoli difficoltà per
soddisfare gli insorgenti bisogni della Regione Friuli Venezia Giulia di disponibilità di strumenti
e servizi informatici, esigenze da subito sentite soprattutto nel campo dell’automazione nelle
procedure d’ufficio nonché nell’elaborazione di insiemi crescenti di dati. Il mercato del
193 Data solo ai primi anni ’70 l’introduzione dei modelli teorici e strumenti di linguaggio informatico utilizzati ancora
oggi per l’elaborazione di grandi masse di dati (le c.d. basi di dati). Solo nel 1970 è stato esposto dal ricercatore
dell’IBM E.F. Codd il proprio organico approccio teorico alla gestione di basi di dati denominato relazionale - Relational
Database Management System -, in ragione della sua derivazione dall’applicazione della logica degli insiemi (i principi
fondamentali del suo studio sono stati presentati nell’articolo A Relational Model of Data for Large Shared Data Banks
nel 1970). Così sempre negli anni ’70 e sempre all’interno dell’IBM ha visto la luce il SQL (Structured Query
Language), linguaggio di interrogazione, strutturazione e manipolazione dei dati.
194 Si può aggiungere come la rete – o meglio, insieme di reti connesse - mondiale e diffusa di dati, informazione e
ipertesti così come attualmente conosciuta (Internet e World Wide Web) sia nata nei primi anni ’90 e si sia sviluppata
solo dopo che sono state accolte da tutti e utilizzate comuni regole, o protocolli, per la comunicazione: quello per la
connessione delle apparecchiature tra loro in rete (IP -Internet Protocol), quello che pone regole per lo scambio di dati
tra elaboratori (TCP- Transmission Control Protocol) e quello che permette di utilizzare metodi di formulazione di testi
che possano fare riferimento a contenuti disponibili anche su altro elaboratore o fonte dati (HTTP -Hypertext Transfer
Protocol). Fino ad allora l’utilizzo era limitato ad ambiti ristretti e non poteva esprimere la propria potenzialità anche
nella vita sociale e nell’attività delle pubbliche amministrazioni.
140

software 195 utilizzabile in ambito aziendale si presentava in quegli anni, infatti, come
estremamente limitato. 196
Tale circostanza era, tuttavia, nota al Legislatore regionale che, con l’art. 2 della stessa
l.r. n. 22/1972 prevede che “l' impianto, lo sviluppo e la gestione del sistema informativo
elettronico, anche disgiuntamente, possono dalla Amministrazione regionale essere affidati in
concessione a società od enti specializzati a prevalente capitale pubblico.” La tecnicità e
complessità della materia unita alla ristrettezza del mercato collegato faceva sì che, nella
prevedibile impossibilità di sostenere nel lungo termine adeguatamente tale attività con
operatori interni, 197 si prefigurasse una modalità di esercizio della funzione di gestione dei
servizi e sistema informativi fondamentalmente in linea con i presupposti di un’attività svolta
per mezzo di partecipata in house (o comunque a prevalente capitale pubblico), tenuto conto
dell’offerta di mercato privato non adeguata a soddisfare, qualitativamente e
quantitativamente, la domanda di servizi posta dall’Amministrazione pubblica.
7.2.2. Il rapporto di partecipazione e di gestione dei servizi
informatici con la società Insiel s.p.a.
7.2.2.1. L’avvio del rapporto di partecipazione e di gestione dei
servizi informatici con la società Insiel s.p.a.
Per disciplinare lo svolgimento delle attività legate alla gestione del sistema informativo
elettronico, nella stessa legge regionale n. 22/1972 era stata posta, al terzo comma dell’art. 1,
la seguente previsione: “I rapporti della Regione con le pubbliche amministrazioni, gli enti e le
società a partecipazione pubblica […] sono regolati da convenzioni.”
Sulla base della disciplina allora vigente la Regione nel 1973 approvava, quindi, con
delibera della Giunta regionale n. 1545 un atto convenzionale per la gestione del sistema
informativo regionale con controparte inizialmente la Società Italiana Sistemi Informativi
Elettronici Italsiel Spa, Società capogruppo operativa nel settore software e servizi informatici
in seno al Gruppo I.R.I. (Istituto per la Ricostruzione Industriale), Istituto statale sorto sin dal
1933 per promuovere l’intervento pubblico nell’economia.
195 A tale termine e in modo semplificato si può attribuire il significato di insieme di istruzioni (o codice) sottoposto ad
un elaboratore elettronico per l’esecuzione, o elaborazione. Lo stesso elaboratore elettronico nonché i collegati
dispositivi fisico-elettronici su cui vengono eseguite le istruzioni vengono indicati con il termine di hardware.
196 A titolo d’esempio si fa presente come molte delle attuali più importanti società di produzione di software per la
gestione di dati nel 1972 in molti casi non avevano ancora fatto la propria comparsa sulla scena, o l’avevano fatta da
poco (l’Oracle Corporation viene fondata nel 1977, SAS Institute Inc. nel 1976 , SAP nel 1972, Microsoft nel 1975). La
stessa IBM (International Business Machines Corporation) , dalla storia lunga più di un secolo, solo in anni successivi al
1972 avrebbe incorporato in propri prodotti le idee originariamente sviluppate dai propri ricercatori.
197 All’articolo 3 della stessa legge regionale 27 aprile 1972, n. 22, si prevedeva, tuttavia, l’assunzione con contratto
dirigenziale di personale nella misura massima di otto unità per tale attività, ma il numero e l’inquadramento giuridico
dello stesso evidenziavano come il loro ruolo fosse fondamentalmente di coordinamento e vigilanza del sistema, più
che esecutivo. Solo nel 1988 l’Amministrazione Regionale con la legge regionale 1° marzo 1988, n. 7, all’art. 54,
avrebbe rafforzato con l’istituzione del Servizio per il sistema informativo regionale la funzione di coordinamento e
impulso nella gestione del sistema informativo e nel controllo degli adempimenti contrattuali dei fornitori di servizi
informatici.
141

Il rapporto concessorio disciplinato da atti convenzionali viene poi rinnovato, con
modifiche, più volte fino ad arrivare al momento attuale. All’interno del rapporto come
controparte alla Italsiel Spa succede la Società Informatica Friuli - Venezia Giulia s.p.a. -
sempre del gruppo I.R.I. -, che inizia la propria attività nel 1974 e la cui partecipazione viene
trasmessa poi alla controllata Finsiel S.p.a.. Nel corso degli anni viene disposta e incrementata
più volte la partecipazione della Regione Friuli Venezia Giulia al capitale azionario della società
Informatica Friuli - Venezia Giulia S.p.a, 198 che nel 1988 muta la propria denominazione nella
corrente Insiel-Informatica per il Sistema degli Enti Locali s.p.a. o in breve “Insiel s.p.a."
7.2.2.2. Invarianza del rapporto di partecipazione in presenza di
cambiamento del contesto di mercato e del quadro
normativo prima del decreto-legge Bersani.
Mentre proseguiva il rapporto concessorio tra l’Amministrazione regionale e l’Informatica
FVG-Insiel, si sviluppava velocemente nel contesto economico l’offerta di fornitori di servizi
informatici e si affermavano le grandi softwarehouse sorte nei primi anni ’70. 199 Nelle prassi
aziendali si diffonde l’acquisizione outsourcing dei servizi informatici e nel contempo muta
anche il quadro normativo. È del 18 giugno 1992 l’entrata in vigore della direttiva n.
92/50/CEE del Consiglio delle Comunità Europee che coordina le procedure di aggiudicazione
degli appalti pubblici di servizi colmando lo spazio vuoto esistente in materia di tutela della
concorrenza nel grande mercato comunitario di cui fa parte l’Italia. 200 Con la direttiva citata si
introducono più stringenti limiti all’intervento pubblico nell’economia e ciò porta conseguenze
anche al rapporto concessorio tra Amministrazione regionale e Insiel. La società informatica,
infatti, partecipata pubblica del gruppo I.R.I., ne risente in quanto è coinvolta nell’accelerato
processo di dismissioni richiesto dalla normativa comunitaria e recepito dal decreto-legge 11
luglio 1992, n. 333, convertito dalla legge 8 agosto 1992, n. 359. Tale legge nell’imporre la
dismissione delle partecipazioni pubbliche I.R.I. contiene all’articolo 14 201 una clausola di
salvaguardia che dispone la proroga ventennale, fino al 31 dicembre 2012, delle concessioni in
essere tra Pubbliche Amministrazioni e Società già facenti parte del Gruppo I.R.I.. L’Insiel,
come detto, fa parte di questo Gruppo come ne fa parte la sua controllante (a maggioranza
198 Ll.rr. nn. 66/1978, 26/1983, 4/1984,31/1985. 4/1992.
199 Vedi quanto accennato nella nota 196.
200 Le precedenti direttive del Consiglio 71/305/CEE del 26 luglio 1971, 77/62/CEE del 21 dicembre 1976 e 90/531/CEE
del 17 settembre 1990 disciplinavano rispettivamente: procedure di aggiudicazione degli appalti dei lavori pubblici;
procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture; procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di
energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni.
201 Il decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333 (Misure urgenti per il risanamento della finanza pubblica), convertito in
legge con modificazioni dalla legge 8 agosto 1992, n. 359, ai primi quattro commi dell’art. 14 prevede quanto segue:
“1. Con riferimento agli enti di cui al presente capo ed alle società da essi controllate, tutte le attività, nonché i diritti
minerari, attribuiti o riservati per legge o con atti amministrativi ad amministrazioni diverse da quelle istituzionalmente
competenti, ad enti pubblici, ovvero a società a partecipazione statale, restano attribuiti a titolo di concessione ai
medesimi soggetti che ne sono attualmente titolari. 2. Le concessioni di cui al comma 1 sono disciplinate dalle
amministrazioni competenti in conformità alle disposizioni vigenti. Ove la materia non sia regolata da leggi
preesistenti, la disciplina sarà stabilita dall'atto di concessione in conformità ai principi generali vigenti in materia. 3.
Le concessioni di cui al comma 1 avranno la durata massima prevista dalle norme vigenti, comunque non inferiore a
venti anni, con decorrenza dalla data di entrata in vigore del presente decreto. 4. Le concessioni di attività in favore
dei soggetti di cui al comma 1, che siano già in vigore, sono prorogate per la stessa durata prevista dal comma 3. Le
amministrazioni competenti potranno, ove occorra modificarle o integrarle.”
142

assoluta del capitale partecipato) Finsiel s.p.a., che nell’attuazione della dismissione viene
ceduta a Telecom Italia s.p.a.
La disposizione dell’articolo 14 citato trova tra le sue finalità quella di conservare il valore
aziendale delle società già a partecipazione pubblica per mezzo del mantenimento dei livelli di
valore della produzione nel lungo periodo, favorendo così una loro utile collocazione sul
mercato. La proroga “forzata” dei rapporti concessori porta, però, con sé anche una grande
rigidità nelle sue conseguenze applicative soprattutto nel settore dei servizi informatici,
mercato altamente dinamico, innovativo e a produttività crescente, al cui interno si situa il
rapporto concessorio Regione-Insiel.
L’Amministrazione Regionale prosegue, pertanto, nel suo rapporto concessorio con Insiel
ma, alla fine degli anni ’90 - anche adeguandosi ad un rilievo posto da questa Sezione di
controllo che valuta non conforme al diritto comunitario la prosecuzione del rapporto con Insiel
in regime di prorogatio 202 -, tenta la strada della risoluzione del vincolo concessorio con Insiel
(di cui la Regione nello stesso anno detiene il 46,53 per cento del capitale sociale). La Regione
promuove anche un’attività finalizzata ad acquisire sul mercato elementi di valutazione utili a
comprendere l’adeguatezza del prezzo correntemente pagato all’Insiel per la fornitura dei
servizi informatici necessari all’Amministrazione regionale rispetto al valore corrente di
mercato e con atto del 14 giugno 2000 preavvisa la risoluzione del rapporto a far data dal
31.12.2000. Tale percorso viene, però, interrotto da un ricorso presentato davanti al Tribunale
Amministrativo Regionale del Friuli-Venezia Giulia (il n. 443/00 R.G.R. del 2000) da Insiel, che
chiede sostanzialmente venga dichiarata l’obbligatorietà della proroga fino al 31.12.2012 del
rapporto concessorio in essere. Il ricorso viene accolto dal Giudice amministrativo, che in
relazione alla normativa di cui alla legge regionale n. 22/1972 scrive in motivazione: “Non
possono opporsi a questa conclusione preclusioni derivanti da norme dell’Unione Europea, [...]
essendo essa anteriore alla disciplina della direttiva n. 92/50/CEE.” L’Amministrazione
Regionale si adegua pertanto al giudicato e procede nel rapporto concessorio sulla base di
un’apparente necessità di continuazione almeno fino alla fine del 2012 del rapporto con Insiel.
Dopo importanti e severe pronunce della Corte di Giustizia delle Comunità Europee
intervenute a garanzia dei principi comunitari di tutela della concorrenza e del mercato, 203 lo
Stato Italiano emana la legge 5 marzo 2001, n. 57, che formulando un’interpretazione
autentica dell’art. 14 del d.l. n. 333/1992 restringe l’obbligatorietà della proroga ventennale
fondamentalmente alle società collocate con offerta al pubblico e la esclude per i rapporti
concessori di servizi pubblici locali. Relativamente alle sole Amministrazioni regionali, l’articolo
10 di tale legge 204 dispone tuttavia, ancora un regime di proroga per tutte le concessioni in
202
Deliberazione della Sezione del controllo sugli atti della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia del 16 maggio 2000,
n. 2/2000.
203
Si veda, ad esempio, l’importante sentenza del 18 novembre 1999 in causa C-107/98 (Teckal Srl v Comune di
Viano e Azienda Gas-Acqua Consorziale (AGAC) di Reggio Emilia).
204
La legge 5 marzo 2001, n. 57 (Disposizioni in materia di apertura e regolazione dei mercati) ai primi due commi
dell’art. 10 (Interpretazione autentica dell'articolo 14, commi 3 e 4, del decreto-legge n. 333 del 1992, convertito, con
modificazioni, dalla legge 359 del 1992. Norme sulla cessione di energia elettrica) prevede quanto segue:”1. L'articolo
14, commi 3 e 4, del decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992,
143

essere già affidate sulla base di leggi regionali, limitandola questa volta al 31.12.2005, termine
trascorso il quale ridiviene necessario applicare la normativa comunitaria di affidamento di
servizi per mezzo di procedure ad evidenza pubblica a tutela della concorrenza di mercato.
Dopo la legge n. 57/2001, la Regione perciò ben potrebbe ridimensionare i contenuti della
superata sentenza del 2000 del T.a.r. Friuli-Venezia Giulia e valorizzare i suddetti principi di
fonte comunitaria, operando per rideterminare il valore dei servizi informatici all’Ente necessari
per mezzo di benchmarking - effettuato anche per mezzo dell’acquisizione di detti servizi da
terzi fornitori – per giungere alfine all’affidamento della fornitura di detti servizi con procedura
ad evidenza pubblica. L’Amministrazione Regionale, tuttavia, non ritiene di seguire questa
direzione e trascorsi alcuni anni e giunti ormai nel 2005, mentre si fa sempre più pressante
l’urgenza di procedere alla definizione delle modalità di gestione dei servizi informatici per il
periodo successivo alla scadenza della proroga (dopo il 31.12.2005), la Regione sceglie invece
di superare l’impedimento tecnico-normativo per mezzo dell’acquisizione dell’intero capitale
azionario di Insiel, per farla divenire infine una società controllata in house svolgente attività
sul mercato e nei cui riguardi ritiene essere ammissibile, a normativa italiana vigente nell’anno
2005, l’affidamento dell’appalto di servizi informatici senza procedura di gara.
Con legge regionale, pertanto, e “al fine di garantire la continuità operativa di INSIEL” 205
l’Amministrazione regionale autorizza l’acquisto della totale proprietà di Insiel s.p.a.
dall’azionista di maggioranza Finsiel s.p.a. - che detiene il 52 per cento del capitale sociale - e
dal terzo azionista, l’Azienda per i Servizi Sanitari n. 4 “Medio Friuli”(che nel 2005 detiene
l’1,4682% del capitale sociale). 206
Divenuta unico azionista di Insiel S.p.a., l’Amministrazione Regionale, al fine di rispettare
il termine ormai non procrastinabile del 31 dicembre 2005, procede con deliberazione della
Giunta n. 3321 del 19 dicembre 2005 a enunciare in modo formale i cambiamenti intervenuti
nel rapporto tra la Regione e Insiel s.p.a.. Nella citata deliberazione la Regione dà atto di come
“la Società, per effetto dell’acquisizione […] è passata da uno status di fornitore esterno a
quello di società strumentale della Regione”. Nella stessa deliberazione l’Organo regionale
ritiene anche “opportuno definire, in aggiunta alle prerogative relative alla qualità di socio
unico ai sensi delle disposizioni civilistiche, un controllo analogo a quello esercitato sui propri
servizi”. In tal modo cautelativamente forse in ragione della giurisprudenza comunitaria
n. 359, si applica alle sole concessioni la cui titolarità sia stata conseguita per effetto della trasformazione di precedenti
riserve o diritti di esclusiva previsti dal comma 1 del medesimo articolo 14 e alle concessioni di cui erano già titolari,
con esclusione di quelle relative ai servizi pubblici locali, alla data di entrata in vigore del citato decreto-legge n. 333
del 1992, i soggetti indicati al comma 1 del medesimo articolo 14, la cui proroga sia stata dichiarata, alla data di
entrata in vigore della presente legge, nei prospetti informativi di vendita di partecipazioni dirette o indirette dello
Stato, in Italia o all'estero. 2. Restano impregiudicati, in ogni caso non oltre il 31 dicembre 2005, i diritti di società
partecipate da regioni alle quali siano affidate concessioni sulla base di leggi regionali.”
205 Si veda l’art. 7, comma 32, della legge regionale 2 febbraio 2005, n. 1, recante Disposizioni per la formazione del
bilancio pluriennale e annuale della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia (Legge finanziaria 2005), dove si dispone
che “Al fine di garantire la continuità operativa di INSIEL, l'Amministrazione regionale è autorizzata ad acquisire, anche
interamente, le partecipazioni azionarie detenute dagli altri soci nella società predetta, anche mediante cessione, totale
o parziale, dei diritti patrimoniali spettanti alla Regione in qualità di socio della predetta società”.
206 All’acquisizione si dà corso con la delibera della Giunta regionale n. 320 del 18 febbraio 2005, e il seguente
contratto del 30 maggio 2005, per la quota di Finsiel S.p.a., mentre per la quota dell’A.s.s. n. 4 gli atti esecutivi sono
la delibera Giuntale n. 2946 del 16.11.2005 e il conseguente contratto del dicembre 2005.
144

formatasi, 207 la Regione afferma e dichiara la natura di controllata in house dell’Insiel S.p.a.. A
tale enunciazione consegue implicitamente anche l’affermazione della Regione di poter
procedere all’affidamento dei servizi informatici alla controllata Insiel secondo la più favorevole
disciplina applicabile alle società in house, in deroga agli ordinari obblighi di esperire procedure
ad evidenza pubblica previsti dalla vigente normativa comunitaria a tutela del mercato e della
concorrenza.
Le modalità del controllo analogo da esercitare vengono determinate dalla stessa delibera
n. 3321 del 2005 nei seguenti contenuti: “1. la Società, nel rispetto delle attribuzioni previste
per gli organi societari, si uniforma all’attività di indirizzo e controllo della Regione; 2. la
Società è tenuta a fornire alla Regione una preventiva informativa sui seguenti atti, con le
modalità concordate con il Comitato di cui al successivo punto 3: bilancio della Società; piano
industriale e suoi successivi aggiornamenti; modificazioni strutturali di assetto della struttura
organizzativa della Società; operazioni industriali o commerciali non previste dal Piano
Industriale che rivestano carattere di particolare rilevanza o richiedano investimenti significativi
sul patrimonio della Società; informativa di cui all’art. 21, comma 5 dello Statuto sociale. 3. Ai
fini dell’esercizio da parte della Regione di un controllo analogo a quello esercitato sui propri
servizi, viene istituito un apposito Comitato composto dal Direttore generale, con funzioni di
Presidente, dal Direttore centrale organizzazione, personale e sistemi informativi, dal Direttore
centrale patrimonio e servizi generali e dal Direttore centrale risorse economiche e finanziarie.
All’esame del Comitato sono sottoposti gli atti di cui al precedente punto 2 nonché ogni altro
documento di cui lo stesso ritenga aver bisogno per l’esercizio dei propri compiti di controllo e
vigilanza.”
207 Sentenza della Corte di Giustizia delle Comunità Europee del 13 ottobre 2005 nel caso C-458/03 Parking Brixen
GmbH v Gemeinde Brixen e Stadtwerke Brixen AG, punti 62, 67, 68, 69 e 70: “62 Di conseguenza, nel settore delle
concessioni di pubblici servizi, l’applicazione delle regole enunciate agli artt. 12 CE, 43 CE e 49 CE nonché dei principi
generali di cui esse costituiscono la specifica espressione è esclusa se, allo stesso tempo, il controllo esercitato
sull’ente concessionario dall’autorità pubblica concedente è analogo a quello che essa esercita sui propri servizi e se il
detto ente realizza la maggior parte della sua attività con l’autorità detentrice. […] - 67 La ASM Bressanone Spa ha
invece acquisito una vocazione commerciale che rende precario il controllo del comune. In questo senso militano: a) la
trasformazione della Servizi Municipalizzati Bressanone – azienda speciale del comune di Bressanone - in una società
per azioni (ASM Bressanone Spa) e la natura di questo tipo di società; b) l’ampliamento dell’oggetto sociale, giacché la
società ha cominciato ad operare in nuovi importanti settori, in particolare quelli del trasporto di persone e merci,
dell’informatica e delle telecomunicazioni. Si deve rilevare che la società ha conservato la vasta gamma di attività
precedentemente esercitate dall’azienda speciale, tra cui quella di adduzione dell’acqua e di depurazione delle acque
reflue, di fornitura di calore ed energia, di smaltimento dei rifiuti e di costruzione di strade; c) l’apertura obbligatoria
della società, a breve termine, ad altri capitali; d) l’espansione territoriale delle attività della società a tutta l’Italia e
all’estero; e) i considerevoli poteri conferiti al Consiglio di amministrazione, senza che in pratica venga esercitato alcun
controllo gestionale da parte del comune. - 68 Concretamente, per quanto riguarda i poteri conferiti al detto Consiglio
di amministrazione, dalla decisione di rinvio risulta che lo statuto della ASM Bressanone Spa, in particolare l’art. 18,
affida a tale organo ampi poteri di gestione della società, poiché dispone della facoltà di adottare tutti gli atti ritenuti
necessari per il conseguimento dell’oggetto sociale. Inoltre, il potere, previsto al detto art. 18, di rilasciare garanzie
fino al limite di EUR 5 000 000 o di realizzare altre operazioni senza il previo accordo dell’assemblea dei soci indica che
tale società dispone di un’ampia autonomia nei confronti dei suoi azionisti. - 69 La decisione di rinvio indica altresì che
il comune di Bressanone ha la facoltà di designare la maggioranza dei membri del Consiglio di amministrazione della
ASM Bressanone Spa. Tuttavia, il giudice del rinvio sottolinea che il controllo esercitato dal comune è in pratica limitato
a quei provvedimenti consentiti ai sensi del diritto societario alla maggioranza dei soci, riducendo così sensibilmente il
rapporto di dipendenza che esisteva tra il comune e l’azienda speciale Servizi Municipalizzati Bressanone, soprattutto
alla luce degli ampi poteri di cui dispone il Consiglio di amministrazione della ASM Bressanone Spa. - 70 Allorché un
ente concessionario fruisce di un margine di autonomia caratterizzato da elementi come quelli messi in rilievo ai punti
67-69 della presente sentenza, è escluso che l’autorità pubblica concedente eserciti sull’ente concessionario un
controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi.”
145

Sul punto, e fermo rimanendo il contenuto della citata deliberazione 3321/2005, va
sicuramente evidenziato che l’elemento saliente, il dovere della Società Insiel di uniformarsi
all’attività di indirizzo e controllo della Regione così come previsto dalla citata delibera
regionale n. 3321/2005, viene senz’altro ad indebolirsi nelle disposizioni statutarie della
Società, 208 che all’art. 21 riportano: “Al fine di garantirsi l’esercizio del controllo analogo a
quello esercitato sulle proprie strutture, i Soci si riservano di esercitare attività di indirizzo e
controllo sui seguenti atti: a) bilancio della Società; b) piano industriale e suoi successivi
aggiornamenti; c) modificazioni strutturali di assetto della struttura organizzativa della
Società; d) operazioni industriali o commerciali non previste dal Piano Industriale che rivestano
carattere di particolare rilevanza o richiedano investimenti significativi sul patrimonio della
Società”.
Dopo aver posto le premesse per il rinnovo della convenzione, nella stessa data del 19
dicembre 2005 con delibera n. 3322 la Giunta approva l’affidamento della gestione dei servizi
relativi alla conduzione e allo sviluppo del SIER (Sistema Informativo Elettronico Regionale) a
decorrere dal 1° gennaio 2006 e per la durata di nove anni. L’approvazione dell’accordo quadro
giunge il successivo 23 dicembre 2005 con la delibera n. 3404 che approva lo schema di
Accordo Quadro tra la Regione Friuli Venezia Giulia e l’Insiel S.p.A., relativo ai servizi di
sviluppo e di conduzione del Sistema Informativo Regionale (rep. n. 8655 del 28 dicembre
2005). 209
7.2.2.3. I cambiamenti al rapporto di partecipazione in Insiel
s.p.a. dopo il decreto-legge Bersani: tentativi di parziale
privatizzazione, modificazioni dell’attività e operazioni
societarie straordinarie.
Il contesto normativo nazionale e comunitario, tuttavia, proseguiva nel suo percorso di
tutela della concorrenza dei mercati, consolidando la progressiva riduzione dell’intervento
pubblico nell’economia. In questa prospettiva va letta anche l’emanazione del decreto-legge 4
luglio 2006, n. 223 (c.d. decreto-legge Bersani), che all’art. 13 introduceva un’innovativa e
incisiva disciplina in tema di partecipazioni pubbliche regionali. 210
208
Statuto della Società Insiel s.p.a. nel testo da ultimo depositato al protocollo del Registro delle Imprese in data 2
marzo 2009.
209
In relazione al testo dell’Accordo citato, si evidenzia che con deliberazione n. 2977 del 30 dicembre 2009 la Giunta
regionale ha autorizzato la Direzione centrale organizzazione, personale e sistemi informativi a procedere in
collaborazione con Insiel S.p.A. alla revisione del testo dell’Accordo.
210
Il decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, nella legge 4 agosto 2006, n. 248 (Disposizioni
urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché
interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale), all’art. 13 (Norme per la riduzione dei costi degli
apparati pubblici regionali e locali e a tutela della concorrenza) nel suo testo vigente prevede che: “1. Al fine di evitare
alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la parità degli operatori nel territorio nazionale,
le società, a capitale interamente pubblico o misto, costituite o partecipate dalle amministrazioni pubbliche regionali e
locali per la produzione di beni e servizi strumentali all'attività di tali enti in funzione della loro attività, con esclusione
dei servizi pubblici locali e dei servizi di committenza o delle centrali di committenza apprestati a livello regionale a
supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui all'articolo 3, comma 25, del codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, nonché, nei
casi consentiti dalla legge, per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di loro competenza, devono
operare con gli enti costituenti o partecipanti o affidanti, non possono svolgere prestazioni a favore di altri soggetti
146

Tenendo conto della potestà esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza e
ordinamento civile secondo quanto dispone l’art. 117, secondo comma, lettere e) e l), della
Costituzione, dopo la riforma del suo titolo V, il citato atto di legge con le sue innovative
disposizioni normative apportava notevolissime ricadute sul sistema delle partecipazioni
regionali211. E ciò sia per quanto riguarda in particolare l’Insiel S.p.A., sia per quanto riguarda
in generale le nuove e pesanti limitazioni derivanti nell’operatività delle società partecipate,
con la necessità di dover operare profonde e immediate modificazioni nell’assetto delle
partecipazioni – dirette e collegate – di tutto il sistema regionale.
Il filo conduttore dell’accrescimento della competitività dei produttori nazionali di servizi e
beni sul mercato che ha mosso il Governo nella redazione del decreto-legge n. 223 sembra
aver tratto origine anche dalla preoccupazione di evitare che il corretto equilibrio di mercato
potesse venir turbato da un eccessivo interventismo operato dagli Enti regionali e locali. Tale
preoccupazione all’epoca dell’emanazione del decreto-legge in discorso era sicuramente
condivisa anche dall’Autorità garante della concorrenza e del mercato, che, nell’esporre
l’attività svolta nell’anno 2005, aveva espresso un forte richiamo indirizzato espressamente
anche alla Regione Friuli Venezia Giulia, ribadendo, tra l’altro, la necessità di rispettare i
principi comunitari sulla scelta del contraente. 212 Come indicato dall’Autorità garante della
concorrenza e del mercato, si richiedeva un rafforzamento della necessità di garantire i principi
pubblici o privati, nè in affidamento diretto nè con gara, e non possono partecipare ad altre società o enti aventi sede
nel territorio nazionale. Le società che svolgono l'attività di intermediazione finanziaria prevista dal testo unico di cui al
decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, sono escluse dal divieto di partecipazione ad altre società o enti. - 2. Le
società di cui al comma 1 sono ad oggetto sociale esclusivo e non possono agire in violazione delle regole di cui al
comma 1. - 3. Al fine di assicurare l'effettività delle precedenti disposizioni, le società di cui al comma 1 cessano entro
quarantadue mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto le attività non consentite. A tale fine possono
cedere, nel rispetto delle procedure ad evidenza pubblica, le attività non consentite a terzi ovvero scorporarle, anche
costituendo una separata società. I contratti relativi alle attività non cedute o scorporate ai sensi del periodo
precedente perdono efficacia alla scadenza del termine indicato nel primo periodo del presente comma. - 4. I contratti
conclusi, dopo la data di entrata in vigore del presente decreto, in violazione delle prescrizioni dei commi 1 e 2 sono
nulli. Restano validi, fatte salve le prescrizioni di cui al comma 3, i contratti conclusi dopo la data di entrata in vigore
del presente decreto, ma in esito a procedure di aggiudicazione bandite prima della predetta data.”
211
Sull’argomento, si rinvia a quanto precisato nell’ambito del precedente capitolo dedicato al “Quadro normativo di
riferimento per le partecipate regionali”.
212
Nella Presentazione della Relazione annuale svolta l’11 luglio 2006 dal Presidente dell’Autorità garante della
concorrenza e del mercato, si leggeva - alle pagine 18, 19 e 20 -, quanto segue relativamente all’argomento: La
concorrenza e la pubblica amministrazione: “È necessario che i principi di promozione della concorrenza e del mercato
penetrino anche nel concreto operare delle amministrazioni pubbliche, centrali e locali. Il dialogo istituzionale è cruciale
con il sistema delle autonomie, presso le quali si concentra la maggiore parte della regolazione economica. Recenti
fenomeni di consolidamento se non di vera e propria riaffermazione della proprietà pubblica a livello locale nel settore
dei servizi evidenziano opportunità e rischi. La nascita di competitori di più ampie dimensioni nei settori finora
monopolizzati è ben vista dall’Autorità: in questo senso sono state assentite le concentrazioni tra le municipalizzate di
Genova e di Torino e l’aggregazione delle utilities emiliane in Hera. Il ruolo dell’amministrazione può dimostrarsi
meritorio nella definizione degli standard qualitativi, ma costituisce un vincolo quando si manifesta il conflitto di
interessi tra regolatore e partecipe di controllo nell’impresa assegnataria.
Spesso l’Autorità rileva l’esistenza di privilegi accordati, in settori estranei all’esclusiva, dai Comuni alle proprie aziende
concessionarie di servizi, soprattutto di trasporto. Per ora l’Antitrust si è limitata all’attività di segnalazione, ma non si
può escludere una configurazione della fattispecie come illecita. Ulteriore timore dell’Autorità è che le Regioni utilizzino
lo strumento legislativo per rafforzare la dominanza delle imprese pubbliche locali. È esemplare il caso della Regione
Friuli Venezia Giulia che ha approvato nel giugno 2005 una legge che prevede l’affidamento dei servizi idrici integrati in
house come regola e, solo ove questo non sia possibile, previa motivazione puntualmente evidenziata, tramite regolare
procedura di gara. I principi comunitari sulla scelta del contraente sono letteralmente ribaltati [sottolineature non
nell’originale]. Purtroppo la tendenza a proteggere oltre misura è spesso prevalente. La soluzione radicale è rinvenibile
nello scioglimento dei legami proprietari tra enti territoriali e società di gestione, da realizzare con piene garanzie di
liberalizzazione, di alta qualità dei servizi, di tutela per i consumatori. ...”. Il contenuto integrale della Presentazione
dell’11 luglio 2006 alla Camera dei deputati da parte del Presidente Antonio Catricalà della Relazione annuale e il testo
completo della relazione sono ancora disponibili nella pagina web istituzionale all’indirizzo
http://www.agcm.it/relazioni-annuali/4590-relazione-sullattivita-svolta-nel-2005.html.
147

comunitari di tutela e promozione della concorrenza di mercato soprattutto qualora si volesse
riaffermare la proprietà pubblica a livello locale nel settore dei servizi (si potrebbe dire, qualora
si utilizzassero strumenti di “esternalizzazione partecipata o controllata” di attività e servizi
affidati a soggetti giuridici terzi nominalmente privatistici).
Anche il sistema comunitario per mezzo della sua giurisprudenza andava a riaffermare la
necessità che a tutela dei principi comunitari di trasparenza, non discriminazione e di divieto di
alterazione dell’equilibrio di mercato di cui all’art. 86 Trattato C.E., si dovevano tenere distinte
in modo più marcato le componenti pubbliche e private delle società affidatarie di servizi e
funzioni pubbliche. In tal senso poteva venir letto anche il consolidamento formatosi nella
prima metà del 2006 dell’orientamento della Corte di giustizia nel richiedere la partecipazione
pubblica all’intero capitale sociale di società affidataria diretta di servizio pubblico, ferma
restando anche la circostanza che l’ente pubblico eserciti su tale società un controllo analogo a
quello esercitato sui propri servizi, e che la società realizzi la parte più importante della propria
attività con l’ente che la detiene (c.d. affidamento in house). 213
Il campo di azione, quindi, in cui potevano muoversi nell’anno 2006 gli Enti territoriali
regionali Regione e enti locali - per la gestione di servizi e funzioni pubbliche per mezzo di
società partecipate andava restringendosi, anche considerando i limiti posti dalla legislazione
vigente in materia di conferimento e ricapitalizzazione di società partecipate con utilizzo di
mezzi finanziari rinvenienti da strumenti di indebitamento, ai sensi dell’art. 119 Cost. e della
legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 3, comma 21. 214
213 Sul punto, si confronti la sentenza della Corte di giustizia (Prima Sezione) del 6 aprile 2006 - Causa C-410/04 –
Anav v. Comune di Bari e AMTAB Servizio Spa, che si cita parzialmente per i punti di maggior interesse:
“ [...] 30 Qualora, durante la vigenza del contratto di cui alla causa principale, il capitale dell’AMTAB Servizio fosse
aperto ad azionisti privati, la conseguenza di ciò sarebbe l’affidamento di una concessione di servizi pubblici ad una
società mista senza procedura concorrenziale, il che contrasterebbe con gli obiettivi perseguiti dal diritto comunitario
(v., in tal senso, sentenza 10 novembre 2005, causa C-29/04, Commissione/Austria, Racc. pag. I-9705, punto 48).
31 Infatti, la partecipazione, ancorché minoritaria, di un’impresa privata nel capitale di una società alla quale partecipa
pure l’autorità pubblica concedente esclude in ogni caso che la detta autorità pubblica possa esercitare su una tale
società un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi (v., in tal senso, sentenza Stadt Halle e RPL Lochau,
cit., punto 49).
32 Quindi, se la società concessionaria è una società aperta, anche solo in parte, al capitale privato, tale circostanza
impedisce di considerarla una struttura di gestione «interna» di un servizio pubblico nell’ambito dell’ente pubblico che
la detiene (v., in tal senso, sentenza Coname, cit., punto 26).
33 Alla luce delle considerazioni svolte, la questione pregiudiziale va risolta dichiarando che gli artt. 43 CE, 49 CE e 86
CE, nonché i principi di parità di trattamento, di non discriminazione sulla base della nazionalità e di trasparenza non
ostano ad una disciplina nazionale che consente ad un ente pubblico di affidare un servizio pubblico direttamente ad
una società della quale esso detiene l’intero capitale, a condizione che l’ente pubblico eserciti su tale società un
controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi, e che la società realizzi la parte più importante della propria
attività con l’ente che la detiene.
[...] Per questi motivi, la Corte (Prima Sezione) dichiara: Gli artt. 43 CE, 49 CE e 86 CE, nonché i principi di parità di
trattamento, di non discriminazione sulla base della nazionalità e di trasparenza non ostano a una disciplina nazionale
che consente ad un ente pubblico di affidare un servizio pubblico direttamente ad una società della quale esso detiene
l’intero capitale, a condizione che l’ente pubblico eserciti su tale società un controllo analogo a quello esercitato sui
propri servizi, e che la società realizzi la parte più importante della propria attività con l’ente che la detiene.”
214 L’art. 3 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato - legge finanziaria 2004), commi 16, 17, 19 e 21, prevede quanto segue: comma 16: “Ai sensi dell'articolo 119,
sesto comma, della Costituzione, le regioni a statuto ordinario, gli enti locali, le aziende e gli organismi di cui agli
articoli 2, 29 e 172, comma 1, lettera b), del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad
eccezione delle società di capitali costituite per l'esercizio di servizi pubblici, possono ricorrere all'indebitamento solo
per finanziare spese di investimento. Le regioni a statuto ordinario possono, con propria legge, disciplinare
l'indebitamento delle aziende sanitarie locali ed ospedaliere e degli enti e organismi di cui all'articolo 12 del decreto
legislativo 28 marzo 2000, n. 76, solo per finanziare spese di investimento.”; comma 17: “Per gli enti di cui al comma
16 costituiscono indebitamento, agli effetti dell'articolo 119, sesto comma, della Costituzione, l'assunzione di mutui,
l'emissione di prestiti obbligazionari, le cartolarizzazioni di flussi futuri di entrata e le cartolarizzazioni con corrispettivo
148

Per considerare le difficoltà che il rafforzamento crescente dei principi normativi di tutela
della concorrenza anche nei confronti delle partecipate pubbliche regionali apportava, in
particolare anche all’Insiel, si deve considerare come tale Società rinvenisse già nel 2005 gran
parte del proprio fatturato dalla controllante Regione Friuli Venezia Giulia, indicata come core
client nella Relazione sulla gestione per l’esercizio 2005 chiusosi al 31.12.2005. I ricavi verso la
Regione Friuli Venezia Giulia nel corso del 2005 - secondo la citata Relazione - ammontavano
a c.a il 76 per cento del totale complessivo dei ricavi; nella stessa relazione si evidenziava
ancora “nel corso del 2005 una diminuita capacità di penetrazione al di fuori degli ambiti di
mercato storici.”
La reazione dell’Amministrazione regionale di fronte all’innovazione apportata dal
decreto-legge Bersani si presenta come ambivalente. In prima battuta la Regione propone
immediato ricorso in via principale alla Corte costituzionale avverso l’art. 13 del decreto-legge
4 luglio 2006, n. 223, invocando la lesione della propria autonomia organizzativa garantita
costituzionalmente nonché la violazione del principio di uguaglianza tra Stato e Regioni, in
quanto non veniva imposta la parziale dismissione anche delle partecipazioni dello Stato ma
solo quella delle Regioni.
In un secondo tempo, consapevole dell’incontrovertibile rafforzamento nella normativa
della disciplina di attuazione del principio comunitario di tutela della concorrenza,
l’Amministrazione regionale avvia un percorso di dismissione della partecipazione in Insiel con
deliberazione di generalità della Giunta n. 654 del 22 marzo 2007. Nelle intenzioni della Giunta
la dismissione avrebbe dovuto seguire un percorso condizionato all’attesa pronuncia della
Corte costituzionale. La dismissione avrebbe, pertanto, dovuto avviarsi con il perfezionamento
– con operazione di aumento del capitale sociale - entro luglio del 2007 di una nuova
partecipazione in Insiel nella misura del 49 per cento del capitale soc. da parte di soggetto
selezionato con procedure ad evidenza pubblica. Successivamente si sarebbe poi fissato il
prezzo della rimanente quota del 51 per cento che l’azionista di minoranza avrebbe dovuto
impegnarsi ad acquistare entro il 31.03.2005 in caso di non accoglimento del ricorso
iniziale inferiore all'85 per cento del prezzo di mercato dell'attività oggetto di cartolarizzazione valutato da un'unità
indipendente e specializzata. Costituiscono, inoltre, indebitamento le operazioni di cartolarizzazione accompagnate da
garanzie fornite da amministrazioni pubbliche e le cartolarizzazioni e le cessioni di crediti vantati verso altre
amministrazioni pubbliche nonché, sulla base dei criteri definiti in sede europea dall’Ufficio statistico delle Comunità
europee (EUROSTAT), l’eventuale premio incassato al momento del perfezionamento delle operazioni derivate. Non
costituiscono indebitamento, agli effetti del citato articolo 119, le operazioni che non comportano risorse aggiuntive,
ma consentono di superare, entro il limite massimo stabilito dalla normativa statale vigente, una momentanea carenza
di liquidità e di effettuare spese per le quali è già prevista idonea copertura di bilancio. Modifiche alle predette tipologie
di indebitamento sono disposte con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, sentito l'ISTAT, sulla base dei
criteri definiti in sede europea.”; comma 19: “Gli enti e gli organismi di cui al comma 16 non possono ricorrere
all'indebitamento per il finanziamento di conferimenti rivolti alla ricapitalizzazione di aziende o società finalizzata al
ripiano di perdite. A tale fine l'istituto finanziatore, in sede istruttoria, è tenuto ad acquisire dall'ente l'esplicazione
specifica sull'investimento da finanziare e l'indicazione che il bilancio dell'azienda o della società partecipata, per la
quale si effettua l'operazione, relativo all'esercizio finanziario precedente l'operazione di conferimento di capitale, non
presenta una perdita di esercizio.”; comma 21: “Ai fini della tutela dell'unità economica della Repubblica e nel quadro
del coordinamento della finanza pubblica di cui agli articoli 119 e 120 della Costituzione, le disposizioni dei commi da
16 a 20 si applicano alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano, nonché agli enti e
agli organismi individuati nel comma 16 siti nei loro territori.”.
La Corte costituzionale, con sentenza 16-29 dicembre 2004, n. 425, ha già dichiarato non fondate questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 3, comma 21, in riferimento agli articoli 116, 117, 118, 119, 120 della Costituzione, e
all'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, nonché ai principi di sussidiarietà e di leale collaborazione.
149

costituzionale per l’annullamento della norma del d.l. Bersani. Nella delibera n. 654 citata si
ribadisce il mantenimento in capo a Insiel delle attività di gestione del sistema informativo
regionale, aggiungendo l’intenzione di conservare l’integrità e autonomia aziendale insieme alla
salvaguardia degli allora esistenti equilibri occupazionali. Agli indirizzi dichiarati si dà
esecuzione con la successiva d.g.r. , n. 862 del 2007 e, civilisticamente, con l’approvazione
dell’operazione di aumento di capitale da parte dell’assemblea degli azionisti di Insiel del 29
aprile 2007.
La decisione di dismettere la quota di maggioranza in Insiel s.p.a. porta con sé altre
pesanti ricadute sul contesto dello sviluppo tecnologico delle infrastrutture regionali, in quanto
Insiel deteneva una quota di partecipazione nella strategica società di servizi Mercurio FVG
SpA, istituita per facilitare la creazione di infrastrutture di telecomunicazione ad alta velocità
nel territorio regionale. 215 Presa la decisione di cedere in parte – o tutto – il capitale sociale di
Insiel spa, l’azione regionale mira a riprendere il controllo pubblico di Mercurio FVG s.p.a. Per
tale ragione la legge regionale 23 gennaio 2007, n. 1 – art. 8, comma 17 – autorizza
l’Amministrazione regionale ad acquisire al valore nominale la partecipazione azionaria
detenuta da Insiel S.p.A. nella società Mercurio FVG., e a tale norma viene data esecuzione
con delibera della Giunta regionale n. 843 del 13 aprile 2007.
Operato così il passaggio di Mercurio FVG S.p.a. da Insiel spa all’Amministrazione
regionale, si registra, tuttavia, l’inutile esperimento del primo tentativo di individuare un
soggetto privato che acquisisca la partecipazione del capitale sociale di Insiel nel modo
prefigurato dall’Amministrazione regionale. Di fronte agli esiti della procedura, la Giunta
regionale con delibera n. 2011 del 24 agosto 2007 conferma la volontà, questa volta, di cedere
a soggetto privato la partecipazione in Insiel, affidando alla stessa Insiel l’espletamento delle
procedure. La stessa delibera dispone, altresì, di “[…] riservarsi, in caso di modificazioni, anche
conseguenti a decisioni della Corte Costituzionale, dell’art. 13 del “decreto Bersani” in ordine
alla libertà per Insiel di operare sul mercato, di non concludere la procedura di scelta
dell’acquirente e di attivare successivamente una ulteriore procedura per la selezione di un
socio privato, al fine di gestire il servizio nella modalità del Partenariato Pubblico Privato
Istituzionalizzato, ai sensi dell’art. 1 della LR n. 6/2007.” Il tentativo di cessione a privati del
capitale sociale di Insiel pertanto prosegue, ma decorrono infruttuosamente i termini di gara
previsti dalla d.g.r. 627 del 20 marzo 2008 e prorogati dalla d.g.r. 225 del 1°febbraio 2008.
Il problema, irrisolto, della gestione dei servizi informatici da parte di Insiel e della
necessaria soluzione dei rapporti di partecipazione pubblico/privato nella società arriva nel
maggio 2008 all’esame della nuova Giunta regionale nominata in seguito alle elezioni regionali
appena svoltesi. Nella seduta del 29 maggio 2008, prendendo atto dello stallo esistente nelle
procedure di dismissione, la Giunta approva una deliberazione di generalità, la numero 1000,
che “[…] di fronte ad un quadro giuridico ancora incerto, sia con riguardo alla pendente
215 Il Registro delle Imprese al 31 maggio 2011 indica le seguenti classificazioni ATECORI per la Società Mercurio FVG
Spa (ora cancellata a seguito di fusione per incorporazione nella stessa Insiel spa a far data dal 2 marzo 2009):
ATECORI 2007 – Telecomunicazioni, ATECORI 2002: Gestione e monitoraggio di reti di trasmissione dati.
150

ichiesta di proroga al decreto Bersani, sia con riguardo all’attesa sentenza della Corte
costituzionale in merito alla legittimità dello stesso [… approva… ] di indicare all’INSIEL
l’esigenza – a tutela comunque del rispetto dei termini di legge oggi vigenti – di avviare la sola
procedura per lo scorporo delle attività di mercato.”
In merito può essere utile ricordare quale fosse la composizione, soprattutto in
relazione al territorio servito, del portafoglio Clienti di Insiel in quel periodo. Si espongono,
perciò, i dati relativi agli esercizi dal 2006 al 2009 contenuti nei prospetti estratti dalle Note
integrative ai Bilanci per l’esercizio 2007 e 2009 della Società.
151

152

153

154

155

Con la deliberazione appena citata si dà sostanzialmente atto dell’impraticabilità della
cessione nei termini con i quali era stata avviata. Va ricordato come probabilmente non
superabile in termini economici e strategici dagli operatori privati potesse considerarsi
l’opzione, che l’Amministrazione Regionale si riservava, di conservare in capo alla Regione il
pacchetto azionario di maggioranza nel caso di una sentenza favorevole in sede di giudizio di
legittimità costituzionale dell’art. 13 del Bersani.
Va tenuto presente, anche, come da Insiel siano stati sostenuti e contabilizzati costi per
un ammontare complessivo di unmilione e 631mila Euro (unmilioneduecentodiciannovemila
nell’esercizio 2007 e quattrocentododicimila in quello 2008) per svolgere le infruttuose
procedure finalizzate alla cessione. 216
La Giunta Regionale e la stessa Insiel procedono così agli adempimenti necessari ad
effettuare lo scorporo delle attività di mercato per mezzo di costituzione di una nuova società a
ciò finalizzata: Insiel Mercato S.p.a., con gli atti e le modalità, anche specifiche, descritte in
nota. 217
216
Così le Note integrative nei Bilanci di Insiel e Insiel s.p.a., alle pagine 79 e 88 per l’esercizio 2007 e 88 per quello
2008.
217
Delibera di generalità della Giunta Regionale n. 2191 del 21 ottobre 2008.
Nella Relazione sulla gestione allegata al Bilancio per l’esercizio 2009 di Insiel s.p.a., pagg. 23 e 24, si legge:
“Il 2 gennaio 2009 è stato iscritto al Registro delle imprese l’atto di scissione parziale proporzionale di Insiel S.p.A.
funzionale a separare la gestione delle attività rivolte all’ente controllante Regione Friuli Venezia Giulia dalla gestione
delle attività rivolte ai clienti mercato ai sensi dell’art. 13 del D.L. 223/2006, cosiddetto “decreto Bersani” convertito in
L. 248 del 4 ottobre 2006 e successivamente modificato con legge n. 296/2006 (legge finanziaria 2007) e con D.L. 97
del 3 giugno 2008 convertito in legge n. 129 del 2 agosto 2008. Lo scorporo delle attività di mercato realizzato
attraverso l’operazione di scissione ha portato alla costituzione di Insiel Mercato S.p.A. che ha assunto (i) l’intero ramo
di azienda relativo alle attività di mercato precedentemente svolte da Insiel S.p.A. in favore di soggetti diversi dalla
Regione FVG e (ii) la partecipazione totalitaria detenuta da Insiel nel capitale della controllata Insimark S.r.l..
L’attuazione della scissione, idonea a realizzare le finalità perseguite dall’art. 13 del Decreto Bersani, ha richiesto
tuttavia di tener conto anche delle prescrizioni contenute nell’art. 3 commi 27-32 della Legge Finanziaria 2008. Il
comma 27 della disposizione citata vieta alle pubbliche amministrazioni (i) la costituzione di società aventi per oggetto
attività di produzione di beni e di servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità
istituzionali e (ii) l’assunzione o il mantenimento - direttamente o indirettamente - di partecipazioni, anche di
minoranza, nelle società di cui al precedente punto (i). La scissione ha determinato un decremento del patrimonio
netto della società pari a 4.245 migliaia di euro e contestualmente al trasferimento, a valori contabili, delle attività e
passività inerenti al ramo aziendale oggetto dell’operazione. Contestualmente a ciò sono stati trasferiti alla società
beneficiaria lavoratori dipendenti nel numero di 132 unità. L’azionista di Insiel Mercato S.p.A., Regione Friuli Venezia
Giulia, con la delibera n. 338 del 12 febbraio 2009 ha avviato la procedura di cessione delle azioni ordinarie della
società. L’operazione, si è conclusa il 30 dicembre 2009 con il passaggio di proprietà delle azioni dal socio Regione a
“TBS IT Telematic & Biomedical Services S.r.l.” aggiudicatario della procedura ad evidenza pubblica.”
Nella Nota integrativa del Bilancio per l’esercizio 2009 di Insiel s.p.a., pagg. 71 e 88, si annota:
“Il 29 dicembre 2008 è stata costituita la Società Insiel Mercato S.p.A. dove operativamente, con decorrenza 1
gennaio 2009, è confluito il personale di Insiel S.p.A. operante per il Mercato Extra Regione FVG (132 persone di cui 3
dirigenti). Durante tutto l’anno 2009 Insiel Spa ha garantito la gestione operativa di Insiel Mercato S.p.A.. Nel mese di
febbraio 2009, a seguito dell’operazione di scorporo, si è proceduto alla pubblicazione del Modello di Gestione
elaborato considerando le linee guida definite nel Piano Industriale; in particolare è stata predisposta una
organizzazione innovativa che pone particolare rilievo alla trasversalità del processo dal cliente alla soluzione. La nuova
missione della Società ha comportato la definizione del nuovo Modello di Gestione e conseguentemente ad una nuova
organizzazione strutturata in modo tale da garantire al cliente un forte recupero in termini di efficienza, una maggiore
qualità delle soluzioni e dei servizi erogati, un deciso orientamento all'innovazione. E’ stato quindi reso esecutivo il
nuovo organigramma (primi livelli). Nel mese di marzo 2009 è stata portata a termine l’operazione di fusione per
incorporazione di Mercurio Spa acquisendo 13 dipendenti in forza alla Società incorporata. Nei primi giorni del mese di
aprile 2009 si è proceduto all’assegnazione di tutto il Personale, con riferimenti personalizzati per ogni singola
posizione organizzativa.”
“Dalla scissione parziale proporzionale di Insiel S.p.A. nasce il 1 gennaio 2009 Insiel Mercato S.p.A. anch’essa
interamente partecipate dalla Regione FVG sino al 30.12.2009. Tra Insiel ed Insiel Mercato per tutto l’anno 2009 sono
stati stipulati 3 contratti al fine di consentire ad Insiel Mercato, neo costituta, di poter svolgere le proprie attività in
maniera più efficiente. - 1. Con un primo contratto Insiel si è obbligata nei confronti di Insiel Mercato alla gestione
156

Nel contempo con sentenza n. 326 del 30 luglio 2008 la Corte costituzionale respinge il
ricorso, dichiarando in parte inammissibili e in parte infondati i motivi del ricorso della Regione
Friuli Venezia Giulia avverso l’art. 13 del decreto Bersani, confermando l’inattuabilità
sostanziale e giuridica dell’ipotesi operativa perseguita dalla Regione fino al 2008. L’operazione
di cessione del controllo e proprietà del ramo di attività di Insiel s.p.a. orientato ai clienti
diversi da quelli facenti parte del “Sistema regionale del Friuli Venezia Giulia” (Amministrazione
regionale, Enti pubblici sanitari, Enti locali) si conclude con l’approvazione, con delibera della
Giunta regionale 22 dicembre 2009 n. 2909, della procedura ad evidenza pubblica svolta e con
il passaggio di proprietà il 30 dicembre 2009 delle azioni di Insiel Mercato S.p.a. dal socio
Regione F.V.G. alla società TBS IT Telematic & Biomedical Services S.r.l.” risultata
aggiudicataria della gara all’uopo esperita.
Il quadro sembra, dunque, essersi assestato per quanto riguarda la gestione dei servizi
informativi all’interno del sistema regionale e il conseguente rapporto di partecipazione della
Regione con Insiel s.p.a.. Diversamente, va nuovamente ridefinito il rapporto tra
Amministrazione Regionale e Società Mercurio FVG s.p.a., che riveste un ruolo centrale nella
gestione e sviluppo del sistema infrastrutturale di telecomunicazione ad alta velocità del
territorio regionale. Dopo che si è rinunciato alla privatizzazione di Insiel s.p.a., è necessario
ora riportare lo sviluppo e la gestione delle opere infrastrutturali informatiche regionali
all’interno della società operativa di riferimento per l’ICT (Information and Communication
Technology) nella regione, Insiel S.p.a., interamente partecipata dall’Amministrazione
Regionale. Per tale ragione vengono approvate le necessarie disposizioni legislative regionali (i
commi 5, 6 e 7, dell’articolo 5 della legge regionale 14 agosto 2008, n. 9), 218 e si dà corso agli
atti, pubblici e poi privatistici, per porre in essere la fusione per incorporazione di Mercurio FVG
S.p.a. in Insiel S.p.a.. L’operazione societaria straordinaria acquista efficacia il 2 marzo
2009. 219 In conseguenza di tale fusione Insiel s.p.a. nel corso del 2009 ha acquisito la gestione
degli adempimenti amministrativi, degli adempimenti di natura legale, degli adempimenti di natura giuslavoristica,
dell’organizzazione per la gestione della formazione del personale nonché della gestione informatica degli adempimenti
oggetto del contratto medesimo. - 2. Con un secondo contratto Insiel ha messo a disposizione di Insiel Mercato parte
degli uffici svolgendo alcuni altri serviz attinenti alla gestione degli stessi. - 3. Con un terzo atto è stata disciplinata la
comunione sui software e marchi in comproprietà tra le due società nonché le modalità per le attività di
manutenzione“.
218 Si riporta il testo dei commi citati: “5. L'Amministrazione regionale, nel rispetto della normativa nazionale e
comunitaria di riferimento, individua, tra le società a totale partecipazione regionale, i soggetti deputati a realizzare e
a gestire le infrastrutture informatiche regionali, attività attualmente svolte da Mercurio SpA. - 6. Per le finalita' di cui
al comma 5 la Giunta regionale è autorizzata a promuovere e ad attuare, rispetto alle attività e alle società coinvolte,
ogni operazione di cessione, fusione, scissione o liquidazione. - 7. A seguito del perfezionamento di quanto previsto al
comma 6, i contributi e i finanziamenti assegnati, nonché le delegazioni amministrative relative alla realizzazione di
opere infrastrutturali già affidate alla società Mercurio SpA, sono confermati in capo al nuovo soggetto realizzatore o
gestore.”
219 Nella Relazione sulla gestione allegata al Bilancio d’esercizio 2008 dell’Insiel S.p.a. si legge (pag. 47): “Nell’ambito
del suddetto controllo analogo l’azionista nell’Assemblea Straordinaria del 12/12/2008 ha deliberato l'approvazione del
progetto di fusione per incorporazione di Mercurio FVG, (con socio unico), in Insiel S.p.A., progetto proposto ed
approvato durante la riunione del Consiglio di Amministrazione del 26/11/2008.”
Invece la Relazione sulla gestione allegata al Bilancio d’esercizio 2009 dell’Insiel S.p.a. alla pagina 24 annota:
“L’operazione di fusione - In data 28 febbraio 2009 è stato sottoscritto l’atto di fusione per incorporazione di Mercurio
FVG S.p.A. in Insiel S.p.A. con decorrenza degli effetti dal 2 marzo 2009 data di iscrizione al Registro delle Imprese
dell’atto stesso. Tale operazione è stata effettuata a seguito dell’emanazione della Legge Regionale n. 9 del
14/08/2008 che nell’articolo 5 ha dato indicazione di procedere con la fusione di Mercurio FVG S.p.A. in Insiel S.p.A.
Questo in quanto a seguito dell'entrata in vigore dell'art. 13 del cosiddetto Decreto Bersani, sopra menzionato, e della
decisione dell'azionista di mantenere il controllo totale di Insiel S.p.A, (dopo averne scisso la parte che si occupa di
157

della rete Rupar – Rete Unificata della Pubblica Amministrazione Regionale (Accordo di Servizi
Quadro n. 8949 dell’8 novembre 2007) e la realizzazione del progetto Ermes, il cui obiettivo si
può sintetizzare nella finalità di creare una rete diffusa di telecomunicazione ad alta velocità e
ampiezza di banda da mettere a disposizione della Pubblica Amministrazione, le imprese e le
famiglie del Friuli Venezia Giulia. 220
7.2.3. Il controllo analogo regionale sulle società in house e, in
particolare, su Insiel.
7.2.3.1. Il controllo analogo regionale sulle società in house e, in
particolare, su Insiel: il “dover essere”.
Assestato, come evidenziato, il quadro dei rapporti di partecipazione
dell’Amministrazione Regionale nelle società ICT regionali, con deliberazione della Giunta
regionale dell’8 aprile 2009, n. 838, l’Amministrazione procede a strutturare una disciplina di
controllo sulle partecipate aventi carattere maggiormente strumentale per l’Organizzazione
regionale.
Come esposto in delibera, 221 a determinare l’assunzione di tale atto nell’Organo
regionale contribuiscono soprattutto le fondate preoccupazioni di conformazione dei propri atti
normativi alle superiori disposizioni comunitarie e statali che si sono consolidate a tutela della
mercato, anziché procedere alla vendita dell'intera società,) è risultato conveniente, sia da un punto di vista
economico, che da un punto di vista delle integrazioni di natura tecnologica e gestionale, con le conseguenti sinergie
che si andranno a creare tra le attività, esercitate sino ad allora separatamente dalle due società, che l'attività di
creazione e completamento dell'infrastruttura tecnologica regionale sia ricondotta sotto un'unica regia, e quindi
nell'ambito giuridico di una sola società interamente partecipata dalla Regione. Il progetto di fusione ha previsto la
decorrenza degli effetti contabili dell’operazione a partire dal 01/01/2009. Il bilancio di Mercurio FVG S.p.A., chiuso al
31/12/2008, ha evidenziato un patrimonio netto equivalente a 12,4 milioni di euro ed un utile d’esercizio di 372
keuro.”
220 Il riferimento è al “Programma regionale per lo sviluppo delle infrastrutture di information e communication
technology – ERMES (an Excellent Region in a Multimedia European Society)”, approvato dalla Giunta regionale con
deliberazione n. 2634 del 14 ottobre 2005. L’iniziativa si propone la promozione del territorio per mezzo
dell’infrastrutturazione del territorio regionale con una rete di telecomunicazione (TLC) in banda larga per connettere la
Pubblica Amministrazione alle imprese ed ai cittadini e colmare il digital divide che affligge particolari zone sotto
utilizzate del territorio regionale
221 Le motivazioni della Giunta regionale per procedere all’emanazione della deliberazione in esame sono esposte
diffusamente nella motivazione dove si scrive “Vista la giurisprudenza della Corte di Giustizia delle Comunità europee
in materia di società in house e in particolare di controllo analogo; Visto l’articolo 13 del decreto legge 4 luglio 2007, n.
223, convertito con modificazioni dalla legge 4 agosto 2006, n. 248; Visto l’art. 3, commi 27 e segg. della Legge 24
dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2007); Considerato che, alla luce delle giurisprudenza della Corte di Giustizia
e della normativa sopraccitata, si rende necessario definire in termini generali l’esercizio del controllo analogo da parte
della Regione Friuli Venezia Giulia sulle società in house interamente possedute, inteso quale esercizio di funzioni di
indirizzo, di controllo e di vigilanza, da svolgersi sia ex ante che ex post, tanto sugli organi che sull’intera attività delle
società interamente partecipate dalla stessa e titolari di un affidamento in house, in maniera tale da avere in ogni
momento un potere di influenza determinante sulle stesse società, dal punto di vista sia strutturale che funzionale,
anche in ottica gestionale e finanziaria; Considerato che, nello specifico, è richiesta, oltre al possesso dell’intero
capitale sociale (ed al potere di nomina dei membri degli organi di amministrazione e di controllo, già assicurato dal
requisito appena esposto), anche la possibilità di esercitare poteri ulteriori e più ampi di quelli che al socio di
maggioranza sono già riconosciuti in applicazione del diritto societario; Considerato che le società a totale
partecipazione pubblica titolari di affidamenti “in house”, in ossequio alla normativa di matrice comunitaria e nazionale,
sono obbligati ad avvalersi delle procedure ad evidenza pubblica per l’affidamento di lavori, servizi e forniture, nonché
ad adottare criteri e modalità per il reclutamento del personale e per il conferimento degli incarichi nel rispetto dei
principi di trasparenza, pubblicità ed imparzialità; Ritenuto opportuno, pertanto, esplicitare e descrivere le singole
modalità in cui si svilupperà il controllo analogo da parte della Regione sulle società in house dalla stessa totalmente
partecipate, inteso nella nozione sopra descritta, al fine di rispettare le prescrizioni in tema di “in house providing”,
così da garantire la legittimità di un affidamento diretto; […]”
158

concorrenza di mercato. 222 Nella citata deliberazione si dispone, pertanto, che “1. La Regione
Friuli Venezia Giulia esercita il “controllo analogo”, inteso quale esercizio di funzioni di indirizzo,
di controllo e di vigilanza, da svolgersi sia ex ante che ex post, tanto sugli organi che sull’intera
attività delle società interamente partecipate dalla stessa e titolari di un affidamento in house,
in maniera tale da avere in ogni momento un potere di influenza determinante sulle stesse
società, dal punto di vista sia strutturale che funzionale, anche in ottica gestionale e
finanziaria. 2. Il controllo analogo di cui al punto 1) è esercitato nei termini e secondo le
modalità di cui all’allegato 1) facente parte integrante e sostanziale della presente
deliberazione. 3. Ai fini di quanto disposto all’art. 1 comma 2 dell’ allegato 1 è individuata la
Direzione Centrale organizzazione, personale e sistemi informativi relativamente agli
adempimenti concernenti il controllo analogo su Insiel s.p.a., ad esclusione della realizzazione
del programma Ermes, concernente le infrastrutture di comunicazione immateriali, di
competenza della Direzione centrale mobilità, energia e infrastrutture di trasporto […]”. La
specifica e completa disciplina è contenuta nell’Allegato alla deliberazione e che si espone in
nota. 223
222 In merito va ancora ricordato come, per confermare la conformità dell’ordinamento normativo regionale a quello
nazionale e comunitario, la Regione abbia ritenuto opportuno adottare anche una specifica disposizione legislativa,
l’art. 1 (Servizi informativi strumentali) della legge regionale 4 giugno 2010, n. 8, il cui contenuto si riporta nel testo
vigente: “1. Il servizio pubblico di cui all'articolo 1, primo comma, della legge regionale 27 aprile 1972, n. 22
(Istituzione di un sistema informativo elettronico di interesse regionale ed intervento a favore del Centro di calcolo dell'
Universita' di Trieste) e successive modifiche, svolto da Insiel SpA a favore degli enti del Servizio sanitario regionale e
degli enti locali e degli enti pubblici anche economici della regione, e' strumentale all'attivita' della Regione in quanto
reso nell'interesse, in funzione e su incarico della stessa. - 2. La disposizione di cui al comma 1 ha valore di
interpretazione autentica dell'articolo 1, primo comma, della legge regionale 22/1972, e successive modifiche, ai fini di
quanto previsto dall' articolo 13 del decreto legge 4 luglio 2006, n. 223 (Disposizioni urgenti per il rilancio economico e
sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonche' interventi in materia di entrate e di
contrasto all'evasione fiscale), convertito in legge, con modificazioni, dall' articolo 1, comma 1, della legge 248/2006.
- 3. Gli oneri derivanti dallo svolgimento del servizio pubblico di cui al comma 1 gravano sul bilancio regionale. –
3 bis. Gli oneri derivanti dallo svolgimento di attivita' informatiche finalizzate alla realizzazione del servizio pubblico di
cui al comma 1 e di interesse comune all'amministrazione regionale e agli enti di cui al medesimo comma, gravano pro
quota sul bilancio delle rispettive amministrazioni.”
223 L’Allegato 1 - Esercizio del controllo analogo sulle società in house totalmente possedute da parte della Regione
Friuli Venezia Giulia prevede quanto segue: “Art. 1 (Controllo analogo) 1. La Regione esercita il controllo analogo sulle
società in house da essa totalmente possedute in conformità ai principi stabiliti dalla Corte di Giustizia delle Comunità
europee, secondo le modalità descritte negli articoli successivi. 2. Con deliberazione della Giunta regionale vengono
individuate le Direzione Centrali competenti a curare gli adempimenti relativi al controllo analogo delle singole società
in relazione agli affidamenti e compiti ad esse assegnati. Art. 2 (Attività di indirizzo) 1. La Giunta regionale esercita
l’attività di indirizzo nei confronti delle società attraverso la definizione degli obiettivi strategici. 2. E’ riservata alla
Giunta regionale la facoltà di impartire alle società specifiche direttive qualora ritenuto necessario od opportuno. Art. 3
(Attività di controllo) 1. Sono soggetti al controllo della Giunta regionale i seguenti atti: a) bilancio d’esercizio delle
società; b) piano industriale e suoi successivi aggiornamenti; c) modificazioni strutturali di assetto della struttura
organizzativa delle società; d) operazioni industriali o commerciali non previste dal piano industriale, che rivestano
carattere di particolare rilevanza o richiedano investimenti significativi sul patrimonio delle società; e) piano annuale
del fabbisogno di risorse umane. 2. Ai fini del controllo della Giunta regionale, gli atti di cui al comma 1 sono inviati
entro 10 giorni dalla loro adozione alla Direzione centrale competente ai sensi dell’art. 1, comma 2, che ne cura
l'istruttoria. Gli atti di cui al comma 1, lettera a, b, c e d sono trasmessi alla Direzione centrale programmazione
risorse economiche e finanziarie e Direzione centrale patrimonio e servizi generali per i pareri di rispettiva competenza.
3. L’approvazione del bilancio d’esercizio da parte delle assemblee delle società è subordinata alla preventiva
approvazione da parte della Giunta regionale. 4. La Giunta regionale approva gli atti di cui al comma 1, lettere b), c),
d) ed e) nel termine più breve possibile e comunque entro 45 giorni dal loro ricevimento, riservandosi, se del caso, di
richiedere alle società di apportarvi modifiche od integrazioni. 5. I termini di cui al comma 4 sono interrotti per una
sola volta se prima della loro scadenza sono richiesti chiarimenti o elementi integrativi di giudizio, ovvero modifiche od
integrazioni. In tal caso il termine per l'esercizio del controllo decorre dal momento della ricezione degli atti richiesti. In
ogni caso le società sono autorizzate a dare esecuzione agli atti di cui al comma 1 lettere b), c) e d) una volta trascorsi
tali termini, senza che sia intervenuta l'approvazione o il relativo diniego. Art. 4 (Attività di vigilanza) Le società sono
tenute a trasmettere informative trimestrali alla Direzione centrale competente ai sensi dell’art. 1, comma 2, relative
all’andamento economico, sullo stato di realizzazione del piano industriale, nonché in ordine al fabbisogno di risorse
umane. Le società forniscono altresì tutte le informazioni, i dati e le notizie richieste dalla Giunta regionale e dalla
159

Come già ricordato, sia la delibera della Giunta regionale n. 3321 del 2005 che la
successiva n. 838 del 2009 pongono in essere una disciplina dei rapporti tra Amministrazione
regionale e Insiel volta a preservare il rispetto da parte della Società degli indirizzi adottati
dalla Regione. In tale normazione importanza fondamentale riveste l’effettivo esercizio di
poteri di controllo e vigilanza sull’attività dell’Insiel necessario a rendere sostanziale quel
regime di controllo analogo e governance che contraddistingue il rapporto di in house
providing. I contenuti di tale attività di vigilanza e controllo vengono esposti analiticamente
nella completa relazione del Servizio sistemi informativi ed e-government (SIEG) dell’11 aprile
2011. 224
Direzione centrale di cui al comma 1. Con provvedimento motivato, la Giunta regionale può disporre ispezioni e
verifiche nei confronti delle società.”
224 Ci si riferisce all’allegato alla nota prot. n.0015033/P dell’11 aprile 2011 del Servizio sistemi informativi ed egovernment
(SIEG) della Regione Friuli Venezia Giulia, trasmessa nel corso dell’istruttoria dalla Direzione Centrale
finanze, patrimonio e programmazione con lettera prot. FIN.9588/SPROG del 18 aprile 2011, e di cui nella presente
nota si cita il contenuti ritenuto maggiormente rilevante:
“La Regione esercita sulla società Insiel la governance e il controllo analogo in virtù dei seguenti atti:
Accordo di servizi quadro Regione-Insiel dd. 28/12/2005, rep. n. 8655, relativo a servizi di sviluppo e
conduzione del S.I.E.R. ("A.Q.") di cui alla DGR 3404/2005
Dgr n. 838/2009 "esercizio del controllo analogo sulle società in house totalmente possedute da parte della
Regione Friuli Venezia Giulia.
In particolare, per quanto riguarda l'Accordo di servizi quadro: ai sensi dell'art. 2, comma 2, lett. a) la Regione
provvede al governo strategico del Sistema Informativo Regionale e, in tale ambito svolge funzioni di indirizzo
anche attraverso il controllo esercitato sulla società; ai sensi dell'art. 2, comma 2, lett. b) la Regione esercita
funzioni di individuazione degli obiettivi di pianificazione periodica, di monitoraggio, di approvazione delle proposte e
degli interventi effettuati dalla Società, il controllo dei livelli di servizio e della qualità, nonché la definizione degli
importi complessivi annui previsti, con le modalità previste nell'Allegato Governance; ai sensi dell'art. 5 alla Regione è
riconosciuto ampio esercizio di poteri di controllo e verifica sulle attività che la Società è tenuta a svolgere in virtù
nonché in esecuzione dell'accordo, secondo quanto definito nell'Allegato Governance; ai sensi dell'articolo 7
dell'Accordo Quadro, le attività inerenti Io sviluppo e la conduzione del SIER sono sottoposte ad accertamento di
regolare esecuzione da parte della Regione.
Ai sensi della dgr 838/2009 la Regione esercita il controllo analogo, inteso quale esercizio di funzioni di indirizzo,
di controllo e di vigilanza, da svolgersi sia ex ante sia ex post, tanto sugli organi che sulla intera attività della
società. Di seguito le singole attività:
Attività di indirizzo: L'attività di indirizzo viene esercitata tramite la predisposizione di appositi Piani (Piano triennale
e Piano esecutivo annuale) che individuano le prestazioni a carico della Società nonché i ruoli, i compiti e le
prerogative della Regione e della società Insiel (A.Q. - Allegato 12 - Governance). Trattasi di atti di indirizzo e
programmazione triennale che trovano puntuale definizione in piani esecutivi (di carattere operativo). Il piano
triennale riveste carattere di strategicità e costituisce indirizzo di Giunta per il triennio di riferimento in relazione ai
servizi di sviluppo e conduzione del Sistema Informativo Regionale. A seguito della approvazione da parte della
Giunta, il piano strategico triennale si concretizza nei piani esecutivi relativi ad ogni singolo dominio SIAR, SIAL,
SISSR. Tutti i piani vengono aggiornati annualmente per il triennio di riferimento in relazione anche alla poste previste
a bilancio. L'attività di indirizzo della Regione nei confronti della società viene esercitata in ottemperanza alla
dgr n. 838/2009, all'art. 2, ai sensi del quale "la Giunta regionale esercita l'attività di indirizzo nei confronti
delle società attraverso la definizione degli obiettivi strategici" […]
Attività di controllo: Ai sensi dell'Accordo di servizi quadro, vengono effettuate tutte le attività di controllo
aventi ad oggetto l'accertamento di regolare esecuzione delle attività di sviluppo e conduzione del SIER.
Ad ogni scadenza tutta la documentazione relativa all'attività svolta (gestione/sviluppo) viene attentamente valutata
dalla Regione ai sensi dell'art. 5 dell'A.Q., coinvolgendo l'utenza anche tramite opportuni verbali relativi alla verifica di
effettiva conclusione lavori.
Altro strumento di controllo è rappresentato dalla trasmissione periodica da parte della società di apposita Informativa
(informativa di PEA) sullo stato di attuazione del Piano Esecutivo Annuale.[…] Dal 2009, inoltre, in ottemperanza
all'Accordo di servizi che prevede strumenti informatici on line per la gestione e il monitoraggio dei piani, la società ha
istituito il piano on line, ossia la traduzione in linea del piano esecutivo annuale. Tale strumento permette di avere una
evidenza dello stato delle procedure, delle scadenze e degli oneri. Il Piano è disponibile sulla Intranet regionale.
[…] Ai sensi della dgr 838/2009 (Allegatol, art. 3, comma 1), sono soggetti al controllo della Giunta regionale i seguenti
atti:
a) bilancio d'esercizio delle società
La Direzione centrale funzione pubblica, autonomie locali e coordinamento delle riforme cura l'istruttoria del
procedimento di approvazione del bilancio. In particolare chiede il rilascio dei pareri da parte delle Direzioni
competenti, formula eventuali osservazioni alla società insiel e, terminata l'istruttoria con esito positivo, predispone la
delibera di approvazione del bilancio. […]
b) piano industriale e suoi successivi aggiornamenti;
La Regione ha sollecitato la società a redigere un Piano industriale aggiornato da sottoporre all'attenzione
della Giunta.
160

L’esposizione fatta dal SIEG conferma le linee generali dell’attività di indirizzo e
controllo nei confronti di Insiel già presenti nelle delibere di Giunta regionale
nn. n. 3321/2005 e 838/2009 poste in tema di governance e controllo analogo, includendo
anche la disciplina dell’Accordo Quadro e del suo Allegato 12 – Governance. 225
Il governo strategico del Sistema Informativo Regionale e le conseguenti funzioni di
indirizzo vengono primariamente svolte per mezzo della predisposizione di appositi Piani (Piano
triennale per la programmazione e l’indirizzo strategico e Piano esecutivo annuale per
l’esecuzione operativa su base annuale della programmazione pluriennale) che
individuano obblighi, ruoli e compiti delle due controparti in relazione a ogni sottoinsieme
di sistemi informativi all’interno del generale Sistema Informatico Elettronico Regionale
(SIER), vale a dire SIAR (Sistema Informativo della Amministrazione Regionale), SIAL
(Sistema Informativo delle Amministrazioni Locali), SISSR (Sistema Informativo
Sociosanitario regionale). Tutti i piani vengono aggiornati annualmente per il triennio di
riferimento in relazione anche alla copertura finanziaria a bilancio. Ai fini di un miglioramento
dell'attività di controllo, indirizzo e vigilanza in esecuzione della citata delibera della Giunta
regionale n. 838/2009, è stato costituito un organo di coordinamento denominato “Cabina di
monitoraggio per l’attuazione del controllo analogo sulla società Insiel”, composto da
rappresentanti della Regione e di Insiel.
Alla Regione, oltre alla logica individuazione in sede di programmazione degli obiettivi,
viene riservata la potestà di definizione – nei modi previsti dall’Accordo quadro - degli importi
finanziari complessivi annui previsti, il controllo dei livelli di servizio e della qualità dell’attività,
il monitoraggio, controllo, verifica e accertamento di regolare esecuzione dell’attività di Insiel
nonché l’approvazione degli interventi effettuati dalla Società, procedura in cui si dà rilevanza
anche ai collegati verbali di verifica di effettiva conclusione lavori.
Il monitoraggio si svolge anche con la trasmissione periodica da parte di Insiel di
reportistica informativa sullo stato di attuazione del Piano Esecutivo triennale di carattere
operativo- ad articolazione annuale e, per i due anni successivi, previsionale anche ai fini degli
impegni di spesa (Piano esecutivo che dal 2009 è disponibile nei suoi contenuti anche in via
telematica on line all’interno dell’area web - Intranet –regionale riservata), sull'andamento
c) operazioni industriali o commerciali non previste dal piano industriale, che rivestano carattere di
particolare rilevanza o richiedano investimenti significativi sul patrimonio delle società;[…]
d) piano attuale del fabbisogno di risorse umane.[…]
Attività di vigilanza. Ai sensi dell'Accordo di servizi quadro (Allegato Governance, art. 5), la Regione ha il potere
di chiedere alla società, in ogni momento, informazioni e documenti relativi all'espletamento del servizio o che
possano avere su questo influenza, nonché di procedere ad ispezioni e verifiche presso gli uffici della società
medesima.
Ai sensi della dgr n. 838/2009 (art. 4 Allegato 1) la società è tenuta a trasmettere informative trimestrali alla
Direzione centrale competente, relative all'andamento economico, allo stato di realizzazione del piano
industriale, nonché in ordine al fabbisogno di risorse umane. La società fornisce altresì tutte le informazioni,
i dati e le notizie richieste dalla giunta regionale e dalla direzione centrale competente.
Con provvedimento motivato, la giunta regionale può disporre ispezioni e verifiche nei confronti delle società.[…]
Attività di indirizzo, controllo e vigilanza: Cabina di monitoraggio: per meglio esercitare l'attività di controllo, indirizzo
e vigilanza da parte della Regione sulla società Insiel s.p.a. è stato istituita, a seguito della d.g.r. 8 aprile 2009, n.
838, una cabina di monitoraggio composta da rappresentanti della Regione e di Insiel.[…] “
225
Il testo dell’Accordo Quadro è stato approvato dalla Giunta regionale con la già citata deliberazione n. 3404 del 23
dicembre 2005.
161

economico, lo stato di realizzazione del piano industriale, e i fabbisogni di risorse. Va
ricordato come rientri nei poteri ordinari di controllo della Regione, ai sensi dell’Accordo
Quadro vigente e del suo Allegato 12 - Governance - art. 5 -, anche la generale facoltà di
richiedere informazioni e documenti relativamente all’espletamento dei servizi, nonché di
procedere ad ispezioni e verifiche presso gli uffici della Società; a tale facoltà corrisponde
il generale obbligo di collaborazione della Società Insiel. Va annotato come la Giunta
regionale con propria deliberazione, la n. 838/2009, 226 abbia configurato il potere di
ispezione e verifica come di natura eccezionale in quanto attivabile previo provvedimento
motivato della Giunta regionale.
7.2.3.2. Il controllo analogo regionale sull’Insiel: la realtà
dell’azione.
La disciplina prevista in materia di monitoraggio, controllo e verifica, tuttavia, va valutata
in relazione ai concreti esiti che ne conseguono. La governance e il controllo analogo debbono
infatti caratterizzarsi per una loro “effettività”, non essendo sufficiente per il conseguimento
degli importanti effetti che l’ordinamento collega all’esistenza di una società “in house” la
teorica predisposizione sul piano amministrativo di modelli e sequenze procedimentali.
Per tale ragione, ai fini di un esame delle effettive modalità di esercizio delle attività di
controllo analogo svolto dall’Amministrazione regionale nei confronti di Insiel, in esito alle
richieste istruttorie avanzate dalla Sezione l’Amministrazione regionale ha trasmesso della
documentazione afferente i rapporti tra l’Insiel e la Regione afferenti il monitoraggio e verifica
dell’attività svolta, sia in sede di manutenzione ordinaria dei sistemi di rete e gestionali sia
relativamente alla manutenzione evolutiva 227 e allo sviluppo di software.
Relativamente alla manutenzione del sistema e al rispetto dei livelli di servizio richiesti
dall’Accordo quadro (o SLA – Service Level Agreement) nel ripristino della disponibilità dei
servizi la documentazione apparentemente si mostra adeguata in termini di informazioni
sull’attività svolta. 228
In relazione, invece, all’attività di manutenzione evolutiva e sviluppo di software l’esame
della documentazione disponibile in merito espone una sostanza informativa delle
comunicazioni Insiel aventi diverse caratteristiche, che si espongono facendo riferimento ad
alcuni documenti esaminati.
In risposta alla richiesta d’informazioni dell’Amministrazione Regionale sullo stato di
attuazione relativo all’anno 2009 e ai primi due mesi del [allora] corrente anno 2010 avanzate
ai sensi dell’allegato 12 dell’Accordo quadro rep.n. 8655 dd. 28.12.2005, l’Insiel invia un
elenco di attività svolte relativamente al 2009. 229 Dall’elenco formato da ben diciotto pagine
226
Art. 4, ultima parte, dell’Allegato 1 alla delibera citata.
227
Il termine si può qui approssimativamente intendere come attività di correzione e miglioramento di funzionalità di
prodotto software già esistente.
228
Si veda, ad esempio, la nota Insiel del 2 settembre 2010 prot. 2010/4092.
229
Nota Servizio sistemi informativi ed e-government (di seguito S.I.E.G.) prot. N. 0004781/P del 26 febbraio 2010 e
risposta Insiel prot. 2010/1289 del 12 marzo 2010.
162

non è possibile, tuttavia, rilevare nessun dato in relazione a tempistica, peso qualitativo,
quantitativo o finanziario e risultato programmato dell’attività apparentemente rendicontata.
Quindici di dette pagine presentano un elenco composto da soli codice attività, descrizione
sintetica dell’obiettivo e classificazione tipizzata di attività, 230 mentre nelle rimanenti tre pagine
si fa riferimento a gruppi di attività (ad es.: RETE ERDISU TRIESTE), elencando le sole sub-
attività (es.: progettazione e revisione…) e nulla aggiungendo.
Relativamente alla richiesta di informazioni relative ai primi due mesi del 2010 le
informazioni sono addirittura inesistenti; l’Insiel nella persona dell’Amministratore Delegato
scrive che “Per ciò che invece riguarda lo stato di attuazione del Piano Esecutivo 2010-2012
non possiamo adempiere alle vostre richieste in quanto, ai sensi del medesimo accordo di cui
sopra, siamo da Voi in attesa del Piano Triennale approvato dalla Giunta regionale”. Ci si
chiede in merito alla risposta di Insiel quale significato detta Società attribuisca agli strumenti
programmatori pluriennali regionali già approvati e al generale principio di scorrimento e
continuità dell’azione e della programmazione che abbracci periodi di più anni, se ritiene
possibile non rendicontare le attività svolte – o, addirittura, non svolgere alcuna attività - in
esecuzione degli atti programmatori pluriennali regionali già approvati qualora non sia stato
tempestivamente adottato un atto esecutivo annuale.
Sempre relativamente alla rendicontazione delle attività di Insiel relativamente all’anno
2009, sempre con nota prot. 0015033/P dell’11 aprile 2011 il S.I.E.G. ha trasmesso – a/m
Direzione centrale finanze, patrimonio e programmazione della Regione Friuli Venezia Giulia -
un documento di Insiel dal titolo Rapporto Attività Piano Esecutivo - Informativa sullo stato di
attuazione del piano esecutivo 1 gennaio – 31 dicembre. In detto documento, elaborato
secondo modalità di presentazione adatta a proiezione di diapositive, viene esposta
sinteticamente e in modo aggregato l’attività svolta. A pag. 10 di detto documento vengono
riportate le risultanze numeriche delle attività (esposte in termini di righe di documenti
pianificatori) rispettivamente in carico, concluse o occorse in “slittamenti”. In particolare nelle
note al documento si precisa che “le attività si intendono concluse al momento dell’invio del
Rapporto di conclusione lavori inviato al SIR […]”. In merito, incidentalmente, si annota come
l’invio non coincida con il collaudo, e ci si deve interrogare sull’effettiva significatività della
reportistica in esame.
Sotto un diverso punto di vista, va aggiunto che anche in questo caso non vengono
forniti dati che siano atti a dare contezza in merito alla fondamentale composizione qualitativa
e quantitativa – in termini di scadenza temporale, finanziari, di priorità, di giorni uomo
programmati/svolti o di qualsivoglia altra misura di quantità – delle attività concluse e di quelle
“slittate”. In relazione a queste ultime che vengono riportate in cinque pagine di report, si
evidenzia l’apparente non sufficienza delle motivazioni/chiarimenti che hanno portato allo
“slittamento” o, meglio, al non rispetto dei termini di esecuzione programmati. In merito
230 Le tipologie sembrano rientrare nelle seguenti: “Assistenza; Attività diverse; Attività varie; Avviamento; Canone
ASP; Canone di manutenzione; GESTIONE; Manut./Assist.; Man. Evolutiva; Formazione; Progr. esecutivo;
Realizzazione; Studio fatt.; Supp.Applicat.; Supp.Tecn./Oper.;”, con l’aggiunta della sottotipologia “(G)” o “(S)”.
163

isulta forse opportuno approfondire il discorso facendo riferimento ai contenuti dei principali
documenti di programmazione dell’attività di erogazione dei servizi gestita da Insiel, ovvero i
Piani Triennali, 231 in merito ai quali di seguito si espone una comparazione di eventuali voci di
azioni programmate presenti sia nella programmazione 2007-2009 che in quella 2010-2012.
Tabella 1 - Comparazione di eventuali corrispondenza di azioni e progetti nella Programmazione Triennale
2007-2009 e 2010-2012.
descrizione azione
nel Piano triennale
2007-2009
E12 - revisione
sistemi gestionali
D6 - servizi ed
elementi infrastrutt.
per la P.A. regionale
D8 - svil.servizi
comunita reg.le
D8 - svil.servizi
comunita reg.le
E13 - Evoluzione
sistemi supporto
E13 - Evoluzione
sistemi supporto
E15 -
Reingegnerizzazione
tecnologica
D8 - svil.servizi
comunita reg.le
D8 - svil.servizi
comunita reg.le
D8 - svil.servizi
comunita reg.le
descrizione
progetto nel
Piano triennale
2007-2009
P1 HRMS –
risorse umane
P7 Archiviazione
documentale
pagina
di
riferim.
29
30
P3 e-learning 33
P8 Progetto
evoluzione
Cartografia -
Catasto
35
P4 SI.MO. 44
P7 statistica e
reporting
P15 Gestione
pratiche
P2 Bilanci
comunali
P8 Progetto
evoluzione
cartografia -
Metadati
P8 Costruzione di
un'Infrastruttura
Regionale di Dati
Ambientali e
Territoriali per il
Friuli Venezia
Giulia (IRDAT-
FVG)
47
53
67
71
73
descrizione azione
nel Piano triennale
2010-2012
SIAR01 Evoluzione
sistemi gestionali
SIAR01 Evoluzione
sistemi gestionali
SIAL 02 Evoluzione
infrastrutture e
servizi
SIAR02 Evoluzione
sistemi di
programmazione e
governo
SIAR 03
Reingegnerizzazione
tecnologica e
strutturale
descrizione
progetto nel Piano
triennale 2010-
2012
Manutenzione
evolutiva di:
gestione del
personale
2-Protocollo
informatico
2 -E-learning -
applicativi per Enti
7 Progetto
sperimentale
integrazione
Catasto-Tavolare
3 -
Semplificazione
amministrativa
(piattaforma
pratiche)
SIAR02 Evoluzione
4 -Statistica e
sistemi di supporto e
reporting
governo
SIAR 03
Reingegnerizzazione
tecnologica e
strutturale
SIAR 01 Evoluzione
sistemi gestionali
SIAR 03
Reingegnerizzazione
tecnologica e
strutturale
3 -
Semplificazione
amministrativa
(piattaforma
pratiche)
14 - Bilanci Enti
Locali
pagina
di
riferim.
37
47
96
73
77
70
77
59
5 - SIT regionali 79
5 - Piattaforma di
SIAR02 Evoluzione
interscambio dei
sistemi di supporto e
dati ambientali e
governo
territoriali (IRDAT)
71
note eventuali
progetto 2007-2009
quale
sottoprogetto/parte
di progetto nel
2010-2012
continuazione
progetto
progetto 2007-2009
quale
sottoprogetto/parte
di progetto nel
2010-2012
continuazione di
progetto
progetto 2007-2009
quale
sottoprogetto/parte
di progetto nel
2010-2012
progetto 2007-2009
quale
sottoprogetto/parte
di progetto nel
2010-2012
progetto 2007-2009
quale
sottoprogetto/parte
di progetto nel
2010-2012
231 Si fa qui riferimento ai documenti allegati alle delibere della Giunta regionale n. 1857 del 27 luglio 2007
(Approvazione Piano Triennale del S.I.E.R. 2007-2009) e n. 1114 del 9 giugno 2010 (Approvazione Piano Triennale del
S.I.E.R. 2010-2012).
164

descrizione azione
nel Piano triennale
2007-2009
D8 - svil.servizi
comunita reg.le
descrizione
progetto nel
Piano triennale
2007-2009
pagina
di
riferim.
P8 Cartografia 73
4.1 - Anagrafe
Sanitaria
Regionale (ASR)
4.3 - Sistema
Informativo
Territoriale (SIT)
4.4 - Sistema
Informativo
Sociale (SIS)
4.5 - Servizi al
Cittadino (SC)
4.7 - Sistema
Informativo
Sociale (SIO)
4.8 - Rinnovo
Sistema
Amministrativo
Sanitario (SAS)
4.9 - Medicina
Generale e
Pediatrica
(MG/PLS)
4.10 -
Formazione
74
75
76
77
79
80
81
82
descrizione azione
nel Piano triennale
2010-2012
SIAR 03
Reingegnerizzazione
tecnologica e
strutturale
SISSR-01 Anagrafe
Sanitaria Regionale
(ASR) e Carta
Regionale dei Servizi
(CRS)
SISSR-06 Sistema
Socio Sanitario
Territoriale e MMG e
PLS in rete
SISSR-06 Sistema
Socio Sanitario
Territoriale e MMG e
PLS in rete
SISSR-08 Servizi al
Cittadino (SC)
SISSR-04 Sistema
Informativo
Ospedaliero (SIO)
SISSR-03 Sistema
Amministrativo
Sanitario (SAS)
SISSR-06 Sistema
Socio Sanitario
Territoriale e MMG e
PLS in rete
SISSR-02
Formazione
descrizione
progetto nel Piano
triennale 2010-
2012
5 - SIT regionali 79
pagina
di note eventuali
riferim.
progetto 2007-2009
quale
sottoprogetto/parte
di progetto nel
2010-2012
106 riproposizione totale
111
111
113
109
108
111
107
sviluppo azione
complessa in
sanità/sociale
sviluppo azione
complessa in
sanità/sociale
sviluppo azione
complessa in sanità
riproposizione totale
di azione complessa
in sanità
riproposizione totale
di azione complessa
in sanità
progetto 2007-2009
quale
sottoprogetto/parte
in azione complessa
in sanità/sociale nel
2010-2012
progetto 2007-2009
riproposto e
parzialmente
sviluppato come
continuazione nel
2010-2012
Fonte: elaborazione Corte dei Conti – Sezione di Controllo della Regione Friuli Venezia Giulia sui dati contenuti negli
allegati alle delibere della Giunta regionale Friuli Venezia Giulia n. 1857 del 27 luglio 2007 (Approvazione Piano
Triennale del S.I.E.R. 2007-2009) e n. 1114 del 9 giugno 2010 (Approvazione Piano Triennale del S.I.E.R. 2010-
2012).
Dall’esame del quadro di corrispondenza tra le schede di progetto aperte nella
programmazione 2007-2009 e similari presenti nella programmazione 2010-2012 pur
nell’incertezza conseguente all’estrema sinteticità delle descrizioni delle azioni e progetti
esaminati, si manifesterebbe un apparente non completamento nel primo triennio di
programmazione di molte importanti attività da svolgere in tale periodo: fascicolo
amministrativo elettronico, archiviazione digitale e automazione delle procedure interne e
documentali; manutenzione evolutiva del software gestionale del personale; gestione del
Sistema Informativo Territoriale, cartografico e catastale; cooperazione e interoperabilità nella
trasmissione dei dati degli Enti Locali; la quasi totalità delle azioni afferenti il Sistema
Informativo Socio Sanitario (SISSR).
Benché sia necessario dare atto che molte azioni strategiche di sviluppo dei servizi si
presentino di estrema complessità (in particolare per quelle riguardanti il Sistema Informativo
165

Socio Sanitario Regionale) e che le stesse andrebbero riesaminate nella loro declinazione nei
piani esecutivi, pur tuttavia il quadro informativo sulla realizzazione delle azioni programmate
sembra presentare apparenti criticità che le informazioni presenti nei documenti di
monitoraggio trasmessi da Insiel all’Amministrazione e esaminati dall’Ufficio non sembrano
sufficienti a chiarire. Appare anche necessario evidenziare come la ridotta analiticità nella
definizione degli obiettivi indicati negli atti di programmazione esaminati non aiuti a
comprendere se le criticità siano limitate ai metodi di realizzazione, a eventuali avversità
ambientali ovvero ad un’attività programmatoria che potrebbe aver posto obiettivi di oggettiva
difficile raggiungibilità nei termini programmati.
Riprendendo il tema dei rapporti tra Insiel e Amministrazione Regionale nella manutenzione
evoluta di software e alle collegate criticità nel rispetto dei contenuti della programmazione
approvata, sembra doveroso commentare un’evidenziazione effettuata da parte di Insiel di una
difficoltà esposta come “criticità” relativamente alla conduzione e manutenzione dell’applicativo
gestionale del personale, una delle importanti “azioni” apparentemente non in linea – come
visto supra nell’esame comparativo della Programmazione nel periodo 2007-2012 – con le
previsioni programmatiche. La società informatica nel supra citato documento 232 lamenta una
lunga serie di difficoltà, o aggravi di gestione, causati principalmente dalle “caratteristiche del
sistema “Legacy” 233 prese in carico dalla gestione precedente”. 234 L’affermazione della Società
desta notevole perplessità perché la “precedente gestione” di cui si scrive non è – come
logicamente ci si aspetterebbe - quella svolta da un’altra entità giuridica/società informatica
che precedentemente avrebbe potuto fornire i servizi, ma è semplicemente una precedente
modalità di gestione del software da parte dello stesso Insiel, verosimilmente con diversa
organizzazione dell’attività e del personale. Ci troviamo pertanto sostanzialmente di fronte alla
paradossale condizione di un fornitore che sembra addurre come causa di difficoltà delle
pregresse criticità imputabili alla propria azienda.
Va annotato, nuovamente, come la generale non rilevante significatività dei documenti
inviati da Insiel ai fini del monitoraggio dell’azione della società si riscontri ripetutamente. Con
nota prot. 2011/777 del 15 febbraio 2011 si invia un’informativa sullo stato di attuazione del
Piano Esecutivo al 30 settembre 2010. Il documento è redatto con modalità analoghe a quello
che si è appena esaminato supra. A pag. 4 del documento in discorso si riscontra la stessa
modalità di esposizione dei dati: attività in carico, concluse e ripianificate (non utilizzando qui il
termine “slittate”). Anche qui si manifesta la mancanza degli elementi atti a dare significatività
232 Si veda, in particolare alla pagina 18, il Documento di Insiel dal titolo Rapporto Attività Piano Esecutivo -
Informativa sullo stato di attuazione del piano esecutivo 1 gennaio – 31 dicembre, trasmesso – a/m Direzione centrale
finanze, patrimonio e programmazione della Regione Friuli Venezia Giulia - con nota prot. 0015033/P dell’11 aprile
2011 del S.I.E.G..
233 Con il termine informatico di Legacy – eredità - si indica normalmente una tecnologia o un approccio funzionale o
di sviluppo obsoleto, che ci si avvia ad abbandonare nel medio-lungo periodo per passare ad un ambiente più avanzato
ma con cui ci si deve ancora confrontare – o che si deve ancora utilizzare parzialmente - nel breve periodo in quanto ci
sono ancora dei vincoli (dati già imputati o apparecchiature obsolete ancora da utilizzare) che costringono a farlo.
234 Pag. 18 del documento citato.
166

ai dati esposti, vale a dire: peso qualitativo, valore quantitativo e finanziario, tempistica
programmata, valore atteso, valore conseguito. Si annota, tuttavia, il rilevante rapporto delle
attività “ripianificate” rispetto al totale: il 22,5 per cento, che nel caso del Sistema Informativo
Socio Sanitario Regionale (S.I.S.S.R.) raggiunge il 27,5 per cento. Su un diverso piano non si
comprende l’esposizione nella reportistica esaminata di valori di attività da imputarsi non ad
Insiel, ma primariamente agli Enti/Clienti: viene infatti indicato il numero di litri di carburante
erogato nel progetto carburante a prezzo ridotto e l’ammontare dello sconto sullo stesso, si
evidenzia il numero di prestazioni sanitarie richieste alla Centrale unica di prenotazione o il
numero di chiamate arrivate alle Centrali operative 118 della Sanità regionale, si scrive del
numero medio giornaliero di prenotazioni pasto effettuate nelle mense delle scuole di Trieste o
del numero di timbrature del personale regionale.
Sembra quindi evidenziarsi come uno degli obiettivi di miglioramento possibili e più
significativi del rapporto Regione-Insiel possa individuarsi nella definizione concreta di
procedure e metodi finalizzati a rendere sostanziale l’apporto informativo in merito alla
valutazione delle attività compiute, sia quantitativamente che qualitativamente, rispetto agli
obiettivi e alle risorse programmate. Sul punto va annotato come sia auspicabile il
consolidamento di un’effettiva procedura di benchmarking dei servizi erogati, secondo quanto
previsto dall’Accordo Quadro in vigore, nell’Allegato 11 denominato Benchmarking, nonché un
necessario aumento della specificazione analitica delle attività svolte da Insiel.
Ai fini dell’individuazione dei contenuti che il rapporto di governance intercorrente tra
Regione e Insiel dovrebbe presentare, le risultanze del controllo sopra riportate acquistano
rilevanza anche sotto ulteriori profili.
Sotto un primo punto di vista, la carenza di specificazione qualitativa e quantitativa delle
attività svolte da Insiel contraddistingue anche le schede tenute dalla Società ai fini del rispetto
degli obblighi normativi vigenti per la valorizzazione delle attività, o commesse, in corso di
lavorazione di prevedibile durata pluriennale. 235
Al di là della concreta e specifica scelta discrezionale operata dalla Società in merito al
criterio di contabilizzazione o valorizzazione della commessa tra quelli indicati dal documento
Principio Contabile OIC n. 23 Lavori in corso su ordinazione, la tenuta delle evidenze dei costi
rilevati o stimati collegati all’attività, o commessa di durata pluriennale costituisce un
indispensabile strumento informativo. Tale strumento ricopre valenza non solo esterna, a
tutela degli azionisti nella corretta valutazione dei risultati della gestione in relazione
all’esercizio di competenza, ma risulta vieppiù significativo in quanto costituisce l’esito finale di
un corretto esercizio di gestione aziendale supportato da adeguati strumenti di contabilità
analitica, o industriale, per il miglioramento delle attività svolte e in generale della produttività.
235 Le schede di evidenza dei valori legati ai lavori in corso su ordinazione rientrano nelle scritture ausiliarie previste
come obbligatorie per Società delle dimensioni di Insiel S.p.a. dall’art. 2214 cod.civ., nonché dagli articoli 92, c.6
(Variazioni delle rimanenze) e 93 (Opere, forniture e servizi di durata ultrannuale) del testo unico imposte sui redditi
22 dicembre 1986, n. 917.
167

In merito, dall’esame dei dati contenuti nelle scritture extracontabili in discorso trasmessi
in sede istruttoria da Insiel 236 va rilevato come la società nel corso degli esercizi 2007, 2008 e
2009 non abbia sostanzialmente provveduto ad iscrivere alcuna valorizzazione in relazione ad
attività di durata pluriennale commissionate dall’Amministrazione regionale e a cui la Società
abbia dato esecuzione. 237
Una possibile motivazione di tale mancata iscrizione potrebbe rinvenirsi nelle modalità
specifiche di organizzazione della programmazione e della commissione di attività da parte
dell’Amministrazione regionale.
Sotto un secondo profilo tali modalità paiono idonee a ripercuotersi incisivamente anche
sulla fatturazione, sui pagamenti e sulla rendicontazione, con i collegati profili di responsabilità
afferenti i relativi adempimenti. L’Accordo Quadro di disciplina del rapporto tra Insiel e
Amministrazione Regionale vigente prevede infatti che, in relazione ai servizi di sviluppo e
conduzione la Società, Insiel proceda sempre a emettere trimestralmente fatture costanti e
posticipate, ognuna per un importo pari al ventidue per cento del corrispettivo complessivo
previsto all’interno dei piani esecutivi di attività. A fronte di tali fatture periodiche
l’Amministrazione Regionale non ha il potere di eccepire alcunché, neanche in caso di
inadempimento, e deve provvedere al pagamento richiesto tassativamente entro il termine di
sessanta giorni dalla data della fattura. 238 In caso di inadempimento – anche ritardato o
parziale - di Insiel, all’Amministrazione regionale rimane, pertanto, la sola facoltà di applicare
le rigide penali previste dall’Accordo Quadro, ma solo fino alla concorrenza dell’importo dovuto
a titolo di saldo che è pari al dodici per cento dei corrispettivi annuali prefissati.
La disciplina posta dall’Accordo Quadro appena richiamata sembra, pertanto,
sostanzialmente ridurre ancora gli spazi di azione degli Uffici a garanzia dell’efficacia delle
attività svolte dalla controllata in house Insiel in risposta alle richieste dell’Amministrazione
Regionale.
7.2.3.3. Il controllo analogo regionale sull’Insiel: criticità nella
gestione dei servizi informativi e iniziative assunte per il
loro superamento.
236
Ci si riferisce ai dati trasmessi da Insiel con lett. accompagnatoria prot. 2011/2370 del 13 maggio 2011 in risposta
a richiesta istruttoria dell’Ufficio.
237
Fanno eccezione alla mancata iscrizione di poste di Clienti pubblici della Regione le sole attività collegate alla
realizzazione dell’infrastruttura a banda larga Regionale - progetto Ermes -; la contabilizzazione di tali evidenze,
tuttavia, ha corso solo dall’esercizio 2009 in quanto risulta essere , per così dire, ereditata in ragione delle precedenti
contabilizzazioni già effettuate dalla società Mercurio FVG S.p.a., incorporata a far data dal 2 marzo 2009.
In generale, ancora, va aggiunto per completezza che nelle citate scritture extracontabili esaminate risultano iscritte
negli esercizi contabili del triennio 2007-2009 solo altre due lavorazioni legate a commesse ordinate da due Enti aventi
sede in altra regione.
238
L’Accordo Quadro citato all’art. 14, comma 1, in materia di fatturazione e modalità di pagamento dispone che “La
Società provvede alla fatturazione distinta dei corrispettivi in relazione ai Piani Esecutivi predisposti per individuare le
attività e il relativo pagamento dei compensi dovuti in base al presente Accordo.” Tale disciplina di determinazione del
corrispettivo da fatturare, se unita ad un’insufficiente definizione analitica delle attività (anche in termini di risultati
richiesti e attesi), porta alla contraddittoria conseguenza che risulti fatturabile tutto quello che rientra nel Piano
esecutivo annuale, apparentemente anche qualora l’attività complessiva programmata presenti sul piano di ciò che è
stato effettivamente realizzato un’incompletezza o un’inadeguatezza latente e, in virtù di quanto sopra esposto
relativamente agli aspetti di programmazione e monitoraggio delle attività, non facilmente rilevabile.
168

Senza dubbio la necessità di intervenire su questi aspetti è ben presente
all’Amministrazione Regionale. In sede di lavori della Cabina di monitoraggio per l’attuazione
del controllo analogo sulla società Insiel già nella riunione del 7 settembre 2009 si annotava la
richiesta del Direttore Centrale Funzione pubblica nei confronti del Servizio SIR di elaborare, in
relazione al controllo analogo, “uno o più atti giuntali relativamente alle molteplici modalità di
esercizio del controllo tra le quali possono esser annoverati il tema del monitoraggio, le
modalità di assunzioni di Insiel, le modalità di affidamenti esterni, eventuali indirizzi di
carattere organizzativo.” Si deve convenire sulla rilevanza degli argomenti su cui la Direzione
ha richiesto un approfondimento ai propri uffici interni ai fini del miglioramento della regolarità
ed efficienza dell’azione della Società. 239
A formalizzare l’importanza di questa esigenza chiarificatrice ed organizzatoria, provvede la
Giunta regionale con la deliberazione n. 2977 del 30 dicembre 2009, (il cui testo si espone in
nota 240 ) volta a sistematizzare e perfezionare la governance nei confronti di Insiel e il
coordinamento tra Clienti e fornitore sia a livello legislativo regionale, che a livello di procedure
esecutive degli Uffici, sulla base dei principi normativi comunitari e nazionali esistenti.
239 A dimostrare l’importanza degli argomenti sottoposti al SIR per un’elaborazione propositiva di disciplina, è
sufficiente citare la consistenza del fenomeno degli affidamenti esterni effettuati da Insiel S.p.a. . Il dato complessivo
per il triennio 2007/2009 espone un valore, i.v.a. inclusa di centoventiseimilioniseicentoventunmila Euro di acquisti
fatturati. Sotto si espongono l’ammontare complessivo –iva inclusa –in Euro degli importi fatturati e del numero di
fatture registrate (evidenziato tra parentesi) nel triennio 2007/2009 per i più rilevanti primi 40 fornitori, sulla base
dell’elaborazione dei dati trasmessi da Insiel con lett. accompagnatoria prot. 2011/2370 del 13 maggio 2011 in
risposta a richiesta istruttoria dell’Ufficio.
Non può sfuggire la rilevanza della possibilità di monitoraggio e verifica del rispetto della necessaria conformità alla
normativa comunitaria dei comportamenti di un organismo pubblico – quale Insiel è – nell’affidamento di prestazioni di
servizi nelle notevoli quantità sotto esposte.
Senza dubbio preziosa potrebbe rilevarsi anche un’analisi dei contenuti dell’affidamento in relazione all’oggetto della
fornitura, soprattutto in relazione alle informazioni rinvenibili sull’ammontare complessivo dell’eventuale acquisto di
servizi di sviluppo software, ramo d’attività core business della Società, tenuto conto del rilevante ammontare di valore
fatturato a Insiel da fornitori che trovano l’attività sviluppo software all’interno del loro oggetto sociale.
Primi 40 valori registrati quale totale complessivo, aggregato per cliente, degli importi fatturati, in Euro e iva incl., nel
triennio 2007/2009 (accanto, tra parentesi, il num. totale delle fatture ricevute per il fornitore):
13.535.231 (23466); 8.034.180 (127); 4.508.142 (499); 3.187.769 (33); 2.914.244 (155); 2.875.304 (2); 2.538.362
(425); 2.473.356 (138); 2.384.214 (147); 2.075.640 (211); 1.979.818 (75); 1.948.828 (75); 1.915.176 (16);
1.891.948 (35); 1.805.094 (236); 1.740.095 (192); 1.736.173 (6); 1.685.297 (26); 1.185.170 (25); 1.170.336
(139); 1.131.906 (9); 1.105.837 (16); 1.078.754 (5); 1.032.718 (60); 989.525 (70); 973.827 (110); 955.289 (28);
949.862 (20); 946.020 (29); 863.737 (19); 862.648 (47); 845.045 (160); 818.210 (2); 785.199 (457); 775.918
(90); 775.022 (14); 734.059 (18); 694.729 (81); 689.450 (44); 677.688 (675).
240 La delibera della Giunta regionale n. 2977 del 2009 dispone quanto segue: “1°. di autorizzare gli uffici regionali
competenti a predisporre di concerto la bozza di una nuova legge regionale su Insiel S.p.A., in adeguamento alla
legislazione comunitaria e nazionale con contestuale abrogazione di tutte le norme di legge regionale vigenti; 2. di
delineare un percorso di ampliamento della compagine societaria di Insiel S.p.A che tenga conto dei vincoli normativi
ricadenti su Insiel nonché della concreta realizzabilità anche con riferimento alle singole determinazioni dei soggetti
coinvolti; 3. di disporre che gli uffici dell’amministrazione regionale e degli enti funzionali della Regione si avvalgano di
Insiel S.p.A. , in quanto società strumentale della Regione, per l’acquisizione di beni e servizi rientranti nel oggetto
sociale della medesima, tramite il Servizio sistema informativo regionale; 4. di disporre che il Servizio sistemi
informativi della Direzione centrale salute, integrazione sociosanitaria e politiche sociali, previsto dall’articolo 19 del
decreto n. 1091 del 16/11/2009 del Direttore centrale, svolga le proprie funzioni nell’ambito dell’attività esercitata
dalla Direzione centrale organizzazione, personale e sistemi informativi in materia di controllo analogo; 5. di
autorizzare la Direzione centrale organizzazione, personale e sistemi informativi di procedere in collaborazione con
Insiel S.p.A. alla revisione del testo dell’Accordo quadro stipulato in data 28/12/2005 (rep. n. 8655) tra la Regione
Friuli Venezia Giulia e Insiel S.p.A. relativo ai servizi di sviluppo e di conduzione del Sistema informativo regionale, alla
luce dei seguenti indirizzi: - semplificazione della programmazione delle attività di Insiel; - aggiornamento delle
clausole dell’accordo alla luce dell’attuale quadro giuridico; - aggiornamento delle tariffe e adozione di metodi di
benchmarking; - revisione degli allegati tecnici alla luce degli attuali standard tecnologici; - Individuazione di efficienti
sistemi di monitoraggio dello stato di avanzamento delle attività svolte da Insiel; - razionalizzazione dei termini e delle
modalità delle procedure amministrative regionali nei rapporti con la società Insiel.”
Va ricordato che il testo appena citato si deve considerare modificato in modo sostanziale nel punto 3 dalle successive
deliberazioni della Giunta regionale n. 969 del 2010 e n. 392 del 2011; il testo delle modificazioni apportate viene
esposto nella nota 250 a pag. 174 a cui si rimanda.
169

Si deve evidenziare come dalla disamina degli atti acquisiti al controllo si evincono alcuni
segnali di valutazione critica nei confronti dell’operato di Insiel sia da parte della Direzione
dell’Amministrazione regionale, 241 che degli Enti Sanitari 242 e Locali. 243
La Giunta regionale è ben consapevole di queste difficoltà e dell’apparente
“disallineamento” tra le esigenze funzionali dei Clienti (Enti e Direzioni regionali servite da
Insiel) e le modalità quantitative e qualitative di fornitura dei servizi da parte di Insiel. Tuttavia
la conservazione del rapporto tendenzialmente monopolistico e non modificabile nella fornitura
di servizi al sistema regionale da parte di Insiel è obiettivamente favorita da una serie di
motivazioni.
In primo luogo vi sono ragioni economiche e giuridiche, ovvero la sussistenza di un
rapporto contrattuale/convenzionale con Insiel s.p.a. per la fornitura di tutti i servizi necessari
agli enti facenti parte del Sistema pubblico regionale; l’attuazione di tale rapporto con Insiel
dovrebbe già soddisfare interamente i bisogni fondamentali di servizi informatici degli Enti, e
comunque tali servizi sono remunerati a Insiel, cosicché l’eventuale istituzione di rapporti
contrattuali aggiuntivi con terzi fornitori darebbe luogo ad un’inaccettabile duplicazione di
spesa.
Da un punto di vista strategico si deve, poi, considerare che le architetture (o
strutturazione fondamentale del sistema complessivo in termini tecnologici e organizzativi) dei
sistemi informatici e reti telematiche gestite: SIAR (Sistema Informativo Amministrazione
Regionale), SIAL (Sistema Informativo Amministrazioni Locali), SISSR (Sistema
Informativo Socio Sanitario Regionale) e RUPAR (Rete Unitaria Pubblica Amministrazione
regionale) sono convergenti, al fine di sfruttare al massimo gli investimenti effettuati in
tecnologie ed infrastrutture ed assicurare la piena interoperabilità ed integrazione degli stessi.
Ciò dovrebbe garantire economie di scala e maggior efficienza ed efficacia nello sviluppo ICT
241
Si veda quanto riportato nei verbali delle riunioni della Cabina di monitoraggio (6.7.2009 - punti 3 e 7 -; 9.11 2009
– pagg.1 e 2 -).
242
Per quanto riguarda il comparto Sanità, nella delibera della Giunta regionale n. 465 dell’11 marzo 2010, di
approvazione definitiva del piano sanitario e sociosanitario regionale 2010 – 2012 sono state formulate rilevanti
osservazioni in merito; nell’Allegato (Piano sanitario e sociosanitario regionale 2010 – 2012) alle pagine 23-24
relativamente al sistema informativo si scriveva : “Le criticità del sistema evidenziate dal sistema sono:
- una non chiara e tempestiva definizione degli obiettivi aziendali, dovuta anche alla mancanza di un preciso mandato
della società “in house” ed alla sua riorganizzazione, con conseguente demotivazione del personale,
- difficoltà nel monitoraggio dell’attuazione del piano di sviluppo,
- ritardi nella consegna degli sviluppi ,
- indicazioni quali/quantitative del Piano esecutivo del SISSR non sempre allineate alla capacità produttiva di Insiel ed
alla capacità di presidio organizzativo da parte delle strutture competenti
- continue revisioni strutturali (server farm, reti,…) bloccano i sistemi per tempi tali da mettere in crisi l’operatività
delle strutture sanitarie.”
Valutazioni negative vengono rilevata anche in Cabina di monitoraggio; nel verbale della riunione dell’Organismo del 9
novembre 2009 si può leggere: “[Il Direttore della Direzione centrale Salute, integrazione sociosanitaria e politiche
sociali] riferisce che alcune Aziende sanitarie non hanno affidato alla società Insiel i servizi informatici causa
malcontenti nei confronti della società per tempi e programmi non sempre compatibili con le esigenze della sanità. […]
Le criticità maggiori sono dovute al fatto che la società Insiel doveva supplire alla incapacità del Sistema sanitario ma i
risultati non sono stati sempre apprezzabili.[…] […La Responsabile dell’Area pianificazione, programmazione attuativa,
controllo di gestione e qualità della Direzione…] evidenzia esservi delle difficoltà sul fronte delle Aziende, alcune delle
quali si sono organizzate autonomamente perché Insiel non ha investito sui programmi.”
243
Elementi di disaffezione o insoddisfazione degli Enti locali verso Insiel sono evidenziati, ad esempio, nei lavori della
Cabina di monitoraggio (verbali delle riunioni del: 5.10.2009 - punto varie ed eventuali -; 6.7.2009 - punto 3 -; 9
novembre 2009 – pag. 2 -).
170

egionale e dei correlati servizi, facendo leva proprio sull'uniformità delle soluzioni a livello
regionale sì da configurare un efficiente “Modello Friuli Venezia Giulia”.
Rimane impregiudicata, tuttavia, la questione legata agli elementi di insoddisfazione dei
clienti in relazione ai servizi forniti, la quale è legata agli aspetti qualitativi anche in relazione
alla tempestività dell’azione operata da Insiel.
Per valutare in modo adeguato le ragioni e la fondatezza delle insoddisfazioni dei clienti
sarebbe necessaria una specifica attività di ricerca e controllo. Sul punto, tuttavia, oltre che
prendere atto di quanto dichiarato e parzialmente riportato supra dagli Enti/Clienti coinvolti,
andrebbero valutati altri eventuali concreti elementi dell’azione di Insiel. I documenti trasmessi
da Insiel al SIEG ai fini del controllo analogo non sembrerebbero, però, fornire adeguata
informazione in merito, in ragione della già rilevata genericità della rendicontazione.
Se, come esposto, le modalità ordinarie di monitoraggio non sembrano in grado di rilevare
la non corrispondenza qualitativa o quantitativa tra servizi necessari e servizi forniti, dai
documenti si possono, tuttavia, enucleare dei sintomi di una potenziale perdita di efficacia
dell’azione di Insiel. In merito, particolare attenzione dovrebbe essere data ai contenuti dei
verbali dell’Organo tecnico istituito per il coordinamento Regione-Insiel delle attività, la Cabina
di monitoraggio per l’attuazione del controllo analogo sulla società Insiel. Questa sede tecnica
è l’ambito privilegiato del confronto concreto e tecnico sulle criticità del sistema: esaminando
con attenzione i contenuti delle riunioni si possono trarre utili indicazioni. Ad esempio, nel
verbale della seduta della Cabina di monitoraggio del 7 settembre 2009 si legge quanto segue:
“[l’Amministrazione Regionale], in merito al rapporto gestione/sviluppo, ritiene necessario
investire maggiormente sulla componente sviluppo. Insiel eccepisce che per poter
incrementare lo sviluppo bisogna investire in risorse umane specializzate, con conoscenze
tecnologiche avanzate. […] In merito al rapporto gestione/sviluppo, [ll Rappresentante Insiel]
dichiara che, allo stato, Insiel non può assumere nessuno […].”
A fronte della richiesta della Regione, che si pone nella direzione che il sistema
generalmente sembra richiedere in questo momento 244 di aumento di efficacia negli sviluppi e
manutenzione evolutiva, con un mantenimento o diminuzione delle risorse dedicate alla
conduzione ordinaria dei sistemi informativi, l’obiezione di Insiel pare accreditare l’idea di una
realtà aziendale apparentemente inadeguata sotto il profilo tecnico operativo, o comunque non
pronta a fornire servizi e prodotti tecnologicamente avanzati o innovativi.
244 Si veda in merito il documento Le Società ICT in-house di Regioni e Province Autonome: Rapporto 2009
dell’Associazione delle società per l'innovazione tecnologica nelle regioni- ASSINTER Italia, associazione di categoria a
cui anche l’Insiel partecipa, disponibile all’url
http://www.assinteritalia.it/cms/media/files/RAPPORTO%20ASSINTER%202009.pdf. Alla pagina 12 di tale documento,
in relazione all’esame della spesa ICT regionale totale e scomposta nelle voci Sviluppo e Gestione, si legge:“Previsioni
di spesa 2009 e prime anticipazioni 2010-2011 - Secondo le previsioni degli analisti Netics (suffragate dalle
dichiarazioni dei responsabili dei sistemi informativi delle Regioni che hanno partecipato alla rilevazione 2008), la
spesa IT delle Regioni è destinata a crescere dell’8,5% circa nel prossimo triennio, per arrivare a 1,10 miliardi di Euro
nel 2011. Nel 2009 l’incremento previsto si attesta intorno al 2,02%, con una contrazione significativa della voce
“gestione” (spesa corrente)”. Prospettive di questo tipo avvalorano osservazioni e indirizzi regionali esposti.
171

Sintomo di una criticità è anche l’accenno alla necessità (apparentemente non soddisfabile)
di acquisire nuovo personale già formato per affrontare le esigenze di crescita qualitativa dei
servizi. Tenuto conto dell’elevata numerosità del personale Insiel nel 2009 (738 dipendenti di
cui 10 dirigenti) 245 e dello stato di apparente consolidata strutturazione operativa della società
costituita da più di trent’anni, l’affermazione di Insiel porterebbe a evidenziare possibili
difficoltà nella gestione delle competenze e dei percorsi formativi aziendali, anche tenuto conto
della particolare qualificazione del rapporto tra Insiel e Amministrazione Regionale –
partecipata in house- e della conseguente preminente priorità che da Insiel doveva e deve
essere sempre riconosciuta alle esigenze delle Amministrazioni Pubbliche Regionali rispetto a
qualunque altra attività industriale. Anche ulteriori elementi (documenti di monitoraggio e atti
di bilancio di Insiel) 246 sembrerebbero confermare tale valutazione.
245 Qui si riporta il dato ufficiale registrato dal Registro delle Imprese quale numero medio di dipendenti nell’esercizio
2009 (Documento n. T84300337 del 30.05.2011), tenuto conto della parziale non concordanza dei valori riportati negli
allegati al Bilancio per l’esercizio 2009 di Insiel S.p.a. (la Relazione sulla gestione – pag. 71 – riporta il numero di 737
quale numero medio nell’anno 2009 dei dipendenti, di cui 10 dirigenti, mentre nella Nota integrativa – pag. 121 – per
la stessa tipologia di dato si riporta il numero di 727, di cui sempre 10 dirigenti).
In ogni modo si precisa come nei numeri indicati non siano comprese le unità di personale ceduto a Insiel Mercato
S.p.a. con l’escorporazione delle attività; nell’anno 2008 secondo i dati ufficiali del Registro delle Imprese era di 872
(di cui 12 dirigenti) il numero medio di dipendenti impiegati in Insiel s.p.a. per lo svolgimento di tutte le attività, anche
di quelle in seguito cedute a Insiel Mercato S.p.a..
246 In relazione all’aspetto trattato - competenze professionali del personale e orientamento alle esigenze operative del
cliente core business, l’Amministrazione regionale -, possono essere di qualche interesse i dati relativi alle competenze
esistenti nel personale aziendale in relazione alle eventuali formali qualificazioni possedute dallo stesso esposti nei
documenti di monitoraggio trasmessi dall’Amministrazione regionale in sede istruttoria, e in particolare dall’informativa
sullo stato di attuazione del Piano Esecutivo al 30 settembre 2010 allegata alla nota insiel prot. 2011/777 del 15
febbraio 2011 (pag. 24 del documento).
Va sottolineato come in un’azienda che pone come proprio core business – o “ramo d’affari “- la “produzione di
software [non connesso all’edizione]” o la “realizzazione di software e consulenza software” (così le classificazioni
ATECORI 2007 e 2002 della descrizione attività per l’Insiel s.p.a. dal Registro delle Imprese al 30 maggio 2011), il
capitale umano ovvero le competenze possedute dal proprio personale assuma un valore strategico, un asset per
l’azienda. Per tale ragione risulta opportuno attribuire una particolare attenzione ai dati relativi al patrimonio esistente
di conoscenze del personale nonché alle attività a valenza formativa promosse dall’azienda. In relazione a queste
ultime, nel documento citato viene dichiarato anche il numero e la tipologia di certificazioni per software proprietario in
ragione del numero di persone dell’azienda che le possiedono: 2 Microsoft, 2 Cisco, 3 Vmware, 7 ITIL, 8 Red Hat
Linux.
Si deve premettere che, soprattutto nell’appalto di servizi informatici nei confronti delle Pubbliche Amministrazioni –
più che nei confronti del mercato privato -, le certificazioni vengono utilizzare quale oggettivo titolo formale attestante
un certo livello di conoscenze del personale tecnico acquisito per mezzo di un percorso formativo abilitante. Tale dato
si deve contestualizzare da un lato in ragione della tipologia di conoscenze legate alla certificazione, dall’altro in
funzione della corrispondenza tra conoscenze attestate e esigenze aziendali e dei clienti. In relazione a questi ultimi,
va preso atto primariamente delle tecnologie/prodotti software in uso presso l’Amministrazione regionale che, sia a
livello server (elaboratori elettronici che forniscono servizi ad altre unità di elaborazione della stessa rete informatica)
che per la produttività individuale e i sistemi operativi dei client (postazioni di personal computer normalmente in uso
ai singoli operatori e che usufruiscono dei servizi forniti dai server), guarda principalmente al mondo Microsoft. Per tali
ragioni ci si sarebbe aspettati un numero abbastanza elevato di personale certificato per prodotti software della casa
Microsoft, che in funzione della propria notevole diffusione mondiale trova anche un’offerta notevole e diversificata di
percorsi formativi per le proprie tecnologie.
In generale, si rileva un numero apparentemente basso di personale certificato, che attesta limitate specializzazioni
certificate per la gestione di apparecchiature di rete (Cisco), virtualizzazione di risorse di elaborazione (Vmware),
sviluppo e utilizzo di software Microsoft, essendoci un numero apparentemente consistente di risorse principalmente
specializzate nell’approccio strutturato e documentato per best practices dei processi e sistemi di qualità
nell’erogazione di servizi di information technology in contesto contraddistinto da rischio aziendale (ITIL), a cui si
abbina l’insolità presenza del numero più elevato di certificazioni di risorse per sistemi operativi di tipo Linux nella sua
configurazione per l’utilizzo aziendale (distribuzione Red Hat). In merito a quest’ultima tipologia si annota come la
specializzazione non sembra apparentemente andare nella direzione prioritaria evidenziata dalle esigenze
dell’Amministrazione Regionale (risultando secondario e non ripreso per il periodo 2010-2012 ll progetto P3 Open
Source dell’Azione E15 - Reingegnerizzazione tecnologica presente nella Programmazione triennale 2007-2009),
rivolgendosi verosimilmente piuttosto a bisogni interni aziendali nello sviluppo di progetti finanziati in sede comunitaria
di collaborazione con le Piccole e medie imprese nel contesto locale, regionale e transfrontaliero, quali i progetti di
sviluppo di tecnologie open source finanziati da fondi comunitari - Progetto Tool East e Progetto DOS (Development
Open Source) -FVG. indicati nelle Relazioni sulla gestione presenti nei bilanci 2008 (pagg. 35, 36 e 38) e 2009 (pag.
49) e in svolgimento negli anni in discorso.
172

Sempre dai lavori della Cabina di monitoraggio si possono trarre importanti elementi per
valutare anche quale sia l’intensità dell’“asservimento” dell’attività della partecipata al
soddisfacimento delle necessità rappresentate dalle Amministrazioni interlocutrici. Al riguardo
le logiche che presiedono al doveroso indirizzo di una società in house conducono a valorizzare
l’idea della necessità di una forte collaborazione tra i soggetti coinvolti nel rapporto, che
dovrebbe sfociare nella condivisione degli obiettivi da raggiungere. Una logica siffatta dovrebbe
prevalere su quella propria di un rapporto di dipendenza gerarchica, che potrebbe comunque
configurarsi in base alla considerazione che una società in house non è altro che
un’articolazione operativa dell’amministrazione di riferimento.
Sul punto pare significativo quanto affermato da Insiel in una riunione della Cabina di
monitoraggio in tema di “Percezione della società da parte delle Direzioni centrali”. A fronte
dell’osservazione che la Direzione Funzione Pubblica fa di essere a conoscenza di una
insoddisfazione delle Direzioni centrali sull’operato della società Insiel [… il Rappresentante
Insiel…] evidenzia non esservi rapporti collaborativi, in particolare nell’area sanitaria.” 247 La
risposta data da Insiel in merito all’importante problematica sollevata dall’Amministrazione
regionale sembrerebbe semplicistica e comunque evasiva, non essendo in grado di apportare
alcun utile elemento per la risoluzione della criticità esistente e sollevata dalla Regione.
Ritornando al quadro generale, si rileva come la Giunta regionale, per ridurre le criticità
evidenziatesi nella gestione dei servizi informatici, abbia agito in due direzioni.
Da una parte, la Giunta ha ritenuto necessario confermare la strategicità e l’obbligatorietà
dell’utilizzo dei servizi informatici resi da Insiel. In questo senso si è espressa la deliberazione
di generalità della Giunta regionale del 26 novembre 2008 n. 2623, ribadendo l’opportunità che
da tutte le Amministrazioni pubbliche della Regione vengano ad affidare direttamente a INSIEL
spa la fornitura dei beni e servizi rientranti nel suo oggetto sociale, coerentemente con il
rapporto strumentale di Insiel S.p.A. nei confronti della Regione, essendo la società dal punto
di vista sostanziale parte integrante della struttura organizzativa della Regione. 248 Tale
opportunità per gli Enti pubblici regionali si muta in obbligatorietà per le Direzioni centrali
regionali ed enti strumentali regionali, così come disposto dalla deliberazione della Giunta
Regionale 30 dicembre 2009, n. 2977, in cui sono stati affermati gli indirizzi per lo sviluppo del
247 Così al punto 7 del verbale della riunione della Cabina di monitoraggio del 7 settembre 2009.
248 Di tale deliberazione 2623 del 2008 si espone in sintesi il contenuto:
“[…] considerata la missione conferita ad Insiel S.p.A. dalla Giunta Regionale per l’erogazione dei servizi ICT tecnicoinformatici
in quanto società in-house, si rende necessario che le Direzioni dell’Amministrazione regionale e gli enti
strumentali all’Amministrazione stessa affidino direttamente ad Insiel la fornitura di beni e servizi rientranti nel suo
oggetto sociale. È opportuno, inoltre, che a tale affidamento ricorrano tutti gli uffici ed enti pubblici che fanno
riferimento alla Regione, comprese le aziende sanitarie locali, le aziende Ospedaliere, le agenzie regionali di diritto
pubblico gli enti locali territoriali e tutte le altre pubbliche amministrazioni presenti sul territorio regionale. Tale
previsione è coerente con il rapporto strumentale di Insiel S.p.A. nei confronti della Regione, perché la società è dal
punto di vista sostanziale parte integrante della struttura organizzativa della Regione, detenendo quest’ultima la
totalità delle azioni di Insiel S.p.A. ed esercitando su di essa un controllo analogo a quello esercitato sulle proprie
strutture. La Giunta regionale invita, pertanto, tutte le direzioni ed ogni altro ente, azienda o agenzia regionale di
diritto pubblico ad affidare direttamente ad Insiel S.p.A. la fornitura dei beni e servizi rientranti nel suo oggetto
sociale.”
173

quadro giuridico e societario di INSIEL spa tra i quali anche quello secondo cui gli uffici e gli
enti funzionali della Regione si avvalgono, tramite il Servizio Informativo regionale, di INSIEL
spa, in quanto società strumentale della Regione, per l’acquisizione di beni e servizi rientranti
nel suo oggetto sociale. 249
Dall’altra parte, nel corrente anno, si è tuttavia assistito ad un apparente rilevante
ridimensionamento dell’obbligatorietà di individuazione di Insiel S.p.a. come fornitore dei
servizi informatici per gli Enti della Regione. Con la successiva deliberazione della Giunta
regionale n. 392 dell’11 marzo 2011, si ammette, infatti, la possibilità – anche se residuale - di
accesso ad altri fornitori di servizi informatici, diversi da Insiel, in presenza di ragioni
economiche, funzionali o tecniche, che rendano preferibile la scelta di altro fornitore ai fini
dell’economicità, efficienza ed efficacia dell’azione amministrativa. 250 Di tale disposizione
andrebbe valutata la compatibilità rispetto al quadro legislativo esistente.
7.2.4. Conclusioni: caso Insiel e ricorrenza delle specificità dell’in
house providing.
Come cercato di esporre, la genesi e l’evoluzione del rapporto tra l’Amministrazione
Regionale e Insiel S.p.a. (già Informatica Friuli-Venezia Giulia S.p.a.) sembrano riportare molte
delle caratteristiche che contraddistinguono la tipologia delle partecipate pubbliche:
- la nascita del rapporto con un ente a partecipazione pubblica in ragione del sorgere di
un normalmente urgente e rilevante bisogno di servizi nell’Amministrazione Pubblica e
la contestuale mancanza di valide alternative specifiche di offerta nel mercato privato (a
cui ci si potrebbe riferire come fase dell’emergenza);
- il procedere del rapporto per mezzo di ripetute proroghe o rinnovi non sostanziali,
spesso contrassegnato dal superamento tecnico-giuridico di ostacoli sopraggiunti a
causa di intervenute restrittive modifiche normative (che si potrebbe indicare come fase
della proroga);
- la difficoltà di verificare con strumenti adeguati l’efficienza ed efficacia dei servizi forniti
(fase in cui si evidenziano difficoltà del controllo di qualità e gestione in fiducia del
servizio);
249 Il testo della deliberazione n. 2977 del 2009 citato è quello risultante anche dalla deliberazione di generalità della
Giunta regionale, n. 969 del 2010, con la quale si è dato mandato alla Direzione centrale funzione pubblica
di modificare la dgr n. 2977 del 2009, in particolare al punto 3 del dispositivo ai sensi del quale "gli uffici
dell'amministrazione regionale e degli enti funzionali della Regione si avvalgono di Insiel s.p.a., in quanto
società strumentale della Regione, per l'acquisizione di beni e servizi rientranti nell'oggetto sociale della
medesima, tramite il Servizio sistema informativo regionale".
250 Di seguito si cita il testo del dispositivo della d.g.r. 392 del 2011: “1. ai sensi del punto 3 della delibera n.
2977/2009, gli uffici dell’amministrazione regionale e gli enti funzionali della Regione si avvalgono prioritariamente di
Insiel s.p.a. per l’acquisizione di beni e servizi informatici, nel rispetto dei principi di economicità, efficacia e efficienza
dell’azione amministrativa, mediante un’analisi dei parametri di carattere funzionale, economico e tecnico, servendosi
del Servizio sistemi informativi ed e-government per le necessarie verifiche delle esigenze di omogeneità, integrità e
interoperabilità del sistema informativo regionale; 2. gli uffici dell’amministrazione regionale e gli enti funzionali della
Regione, qualora emergesse da tale analisi un quadro non conforme ai principi di cui sopra, possono valutare
l’affidamento a soggetti esterni, avvalendosi eventualmente dell’intermediazione di Insiel s.p.a.”.
174

- la persistenza del rapporto anche quando sopraggiungono possibili alternative di offerta
nel mercato dei fornitori, in particolare nel caso dei servizi informatici: un mercato
altamente dinamico, innovativo e ad incremento crescente di produttività e tecnologie
disponibili (si potrebbe classificare come fase della difficoltà di superamento
dell’emergenza);
- la difficoltà a pervenire ad una specificazione qualitativa e quantitativa dei servizi forniti
necessaria a fornire i contenuti quantitativi, qualitativi ed economici della prestazione
da porre a gara, alla fine di superare la fase dell’emergenza e rientrare nel normale
utilizzo dell’offerta del mercato a tutela dell’economicità dell’utilizzo dei servizi (fase
dello stallo delle procedure amministrative per l’acquisizione ottimale dei servizi).
Va, tuttavia, ricordato come non sempre sia rinvenibile un’adeguata alternativa di
mercato a modalità pubbliche di gestione di servizi, in particolare nei casi di fallimento del
mercato, dove particolari asimmetrie informative, monopoli, beni pubblici o esternalità
violano i principi di efficienza del mercato facendo venir meno le premesse necessarie del
primo teorema dell’economia del benessere, o caratteristica di ottimo paretiano di ogni
equilibrio di mercato. 251 Ma nel caso in esame, vale a dire la fornitura di servizi informatici,
si può senz’altro affermare che allo stato attuale di conoscenza delle tecnologie e di
maturità del mercato non sono date ipotesi di fallimento di mercato. Il mercato privato dei
servizi informatici è attivissimo, l’offerta è diversificata e crescente, e fin dalla sentenza del
5 dicembre 1989 in causa C-3/88 (Commissione delle Comunità europee vs. Repubblica
Italiana) la Corte di Giustizia delle Comunità Europee ha confermato che l’informatica non
rientra tra i settori esclusi dall’applicazione dell’ordinaria disciplina comunitaria di tutela
della concorrenza in quanto lo sviluppo e la gestione di sistemi di data processing
costituiscono attività di natura tecnica che non portano in sé un legame diretto e specifico
con l’esercizio di poteri autoritativi. 252
251 Si può ricordare come in economia venga definito “ottimo paretiano” la situazione di mercato in cui, dati due agenti
o individui che si scambiano beni/utilità economiche massimizzando ognuno il proprio vantaggio, non è possibile
aumentare la soddisfazione dell’uno senza diminuire quella dell’altro, realizzando così nell’equilibrio concorrenziale la
migliore, o più efficiente, allocazione delle risorse disponibili.
252 Nella motivazione della sentenza citata si legge:
“[…] 13. Va ricordato al riguardo che, secondo la giurisprudenza della Corte (si veda sentenza 21 giugno 1974,
Reyners, causa 2/74, Racc. pag. 631), l'eccezione alla libertà di stabilimento e alla libera prestazione di servizi di cui
agli articoli 55, 1° comma, e 66 del trattato CEE va limitata a quelle, fra le attività contemplate dagli articoli 52 e 59
che, di per sé, implicano la partecipazione diretta e specifica all'esercizio di pubblici poteri. Tuttavia non è questo il
caso nella fattispecie in esame, poiché le attività di cui è causa, relative alla progettazione, alla definizione dei
programmi e alla gestione di sistemi informativi, sono di natura tecnica e pertanto estranee all'esercizio di pubblici
poteri. […] 26 […] Le forniture di apparecchiature necessarie alla realizzazione di un sistema informativo, nonché la
progettazione e la gestione di questo, consentono all'amministrazione di realizzare i compiti affidatile senza costituire
esse stesse un servizio pubblico.”
Tra le massime alla sentenza si evidenzia quanto segue: “[...] 2 . L' eccezione alla libertà di stabilimento ed alla libera
prestazione dei servizi di cui agli artt. 55, 1° comma, e 66 del trattato, va limitata a quelle, fra le attività contemplate
dagli artt. 52 e 59 che, di per sé, implicano la partecipazione diretta e specifica all' esercizio dei pubblici poteri . Non è
questo il caso di attività relative alla progettazione, alla definizione dei programmi e alla gestione di sistemi informativi
per conto della pubblica amministrazione, che sono attività di natura tecnica e pertanto estranee all'esercizio dei
pubblici poteri . 3 . Il fatto che uno Stato membro riservi alle sole società a prevalente o totale partecipazione statale o
pubblica, diretta o indiretta, la possibilità di concludere convenzioni concernenti la realizzazione di sistemi informativi
per conto della pubblica amministrazione, costituisce violazione degli obblighi che incombono al suddetto stato in forza
175

7.2.5. Esiti del contraddittorio finale con l’Amministrazione.
Con nota prot. FIN 14951 del 27 giugno 2011 l’Amministrazione regionale, nell’ambito
del contraddittorio finale, ha fatto pervenire le proprie deduzioni anche in relazione ai contenuti
della relazione istruttoria relativi al rapporto di partecipazione in house in Insiel. In tale nota
vengono ribadite fondamentalmente tre argomentazioni che caratterizzerebbero l’affidamento
in house dei servizi informativi:
- la qualità di servizio pubblico di interesse regionale dell’attività di Insiel in ragione della
qualificazione normativa accordata dalla legge regionale.r. n. 22/1972 e art. 1 della l.r.
n. 8/2010);
- la compenetrazione dell’organizzazione e attività di Insiel nell’Amministrazione regionale in
ragione della lunghissima durata del rapporto, quasi quarantennale, che rende
necessario l’affidamento;
- la presenza nel settore delle Pubbliche Amministrazioni di altri casi di affidamento in house
della gestione dei servizi informativi, che confermerebbero implicitamente la validità
della scelta effettuata.
Tutte e tre le argomentazioni sembrano legarsi nelle deduzioni (il cui testo relativo ad
Insiel viene riportato integralmente in nota 253 ) in una prospettiva dell’Amministrazione
regionale apparentemente caratterizzata da una visione delle esigenze di gestione dei servizi
informatici e di sviluppo nelle Amministrazioni pubbliche quale esercizio di attività di interesse
pubblico in contrapposizione alla generale offerta del mercato di servizi informatici.
Di seguito si espongono alcune osservazioni su quanto fatto presente
dall’Amministrazione regionale: esse sono tese a ribadire che, anche a fronte degli elementi
valorizzati dall’Amministrazione nell’ambito delle scelte strategiche e gestionali operate in
degli artt. 52 e 59 del trattato nonché della direttiva n . 77/62, che coordina le procedure di aggiudicazione degli
appalti pubblici di forniture.”
253 In relazione all’analisi del rapporto di partecipazione in Insiel s.pa., nella nota citata si legge:
“Per quanto concerne i rilievi effettuati, con riferimento alla Insiel S.p.A., circa l’assenza di fallimenti di mercato nel
settore dei servizi ITC, nella consapevolezza dell’evoluzione del mercato registratasi negli anni in questo settore e della
natura di tale attività come non necessariamente legata all’esercizio di poteri autoritativi, si formulano le seguenti
considerazioni.
In primo luogo, si sottolinea come la Legge regionale 27 aprile 1972, n. 22 consideri il sistema informativo elettronico
servizio pubblico di interesse regionale, da sviluppare ai fini della raccolta e dell’elaborazione di dati socio - economici
in ambito regionale, nonché per il soddisfacimento delle esigenze di automazione degli enti pubblici regionali.
La norma di interpretazione autentica del 2010 (art. 1 della Legge regionale n. 8), inoltre, ha precisato l’attività svolta
nei confronti degli altri enti pubblici diversi dall’ente regionale è strumentale all’attività della Regione in quanto reso
nell'interesse, in funzione e su incarico della stessa, tanto da farsi carico anche in via esclusiva dei relativi oneri.
In secondo luogo, il rapporto che lega Regione e Insiel è quasi quarantennale. Ciò comporta che la Società abbia
acquisito una profonda conoscenza dei meccanismi organizzativi, delle esigenze e dei processi operativi della Regione e
degli Enti cui la stessa fornisce i propri servizi ai sensi della legge regionale n. 22/1972; inoltre, si sono instaurati
meccanismi tali da compenetrare, per ruoli e funzioni, la struttura di Insiel S.p.A. e quella dell’Amministrazione
regionale, delle aziende sanitarie e degli enti locali. Lo sviluppo del patrimonio professionale, di ricerca ed applicativo
già raggiunto, poi, si traduce in vantaggio diretto per la Regione, unico azionista. Si può sostenere che la stessa
configurazione delle modalità di funzionamento e erogazione di servizi pubblici in Friuli Venezia Giulia sia avvenuta
attraverso Insiel così come attraverso le Amministrazioni del sistema pubblico regionale; un sistema pubblico che per
complessiva architettura e complessità non sarebbe stato gestibile attraverso gli ordinari affidamenti di servizi.
Si riferisce, infine, la scelta operata dalla Regione di provvedere a soddisfare i propri fabbisogni di servizi informatici
ricorrendo al modello della società in house non è isolata, posto che numerose realtà pubbliche, regionali ed anche
statali, si sono orientati nella medesima direzione (Piemonte, Sardegna, Provincia Autonoma di Trento e quella di
Bolzano; Ministero del Tesoro).”
176

elazione a Insiel spa, rimangono intatte le considerazioni svolte in questo referto circa la
necessaria esistenza dei presupposti di fatto che consentano un effettivo esercizio di
un’adeguata governance da parte della Regione.
Il primo argomento esposto dall’Amministrazione regionale in ordine all’affidamento in
house della gestione dei servizi informatici ha carattere formale (la qualificazione di servizio
pubblico operatane con norma legislativa regionale). Sul punto si richiama sommessamente la
già citata giurisprudenza della Corte di giustizia che conferma la natura essenzialmente tecnica
della gestione dei servizi informatici, a cui consegue anche la non derogabilità ai principi
comunitari di concorrenza e tutela del mercato nell’erogazione di servizi informatici e di
sviluppo in quanto le “attività relative alla progettazione, alla definizione dei programmi e alla
gestione di sistemi informativi per conto della pubblica amministrazione, [...] sono attività di
natura tecnica e pertanto estranee all'esercizio dei pubblici poteri.” 254 Si ricorda anche come
sia la stessa legge regionale a chiarire la circoscritta portata e finalità dell’assegnata
qualificazione normativa di servizio pubblico svolto da Insiel, limitandola al solo adeguamento
cautelativo della gestione regionale ai ristretti limiti del decreto-legge Bersani. 255
Dalla constata natura tecnica dei servizi informatici e di sviluppo si può far discendere
anche la necessità di porre attenzione a non confondere gli elementi caratterizzanti il supporto
tecnico con quelli caratteristici dello svolgimento di attività amministrativa da parte degli Uffici
regionali. 256 La compenetrazione dei due piani, quello tecnico-informativo e quello di gestione
amministrativa, cui fa riferimento l’Amministrazione, rende obbiettivamente difficile e
complesso operare la doverosa valutazione dell’economicità, efficienza ed efficacia dei servizi
tecnico-informatici ricevuti secondo i principi costituzionali di buona amministrazione di cui
all’art. 97 Cost. La gestione dei servizi informatici per mezzo di Insiel s.p.a. dovrebbe, infatti,
essere costantemente verificata in ragione di un continuo confronto dei risultati forniti dalla
società rispetto a quelli conseguibili utilizzando l’offerta disponibile sul coesistente esteso e
dinamico mercato esterno di offerta di servizi ICT (Information and Communication
Technology), permettendo di dare corso alla necessaria valutazione comparativa
- benchmarking – di garanzia della qualità della prestazione di Insiel, eventualmente al fine di
riorientarla a fronte di eventuali risultati inefficienti o inefficaci. Le possibili ricadute positive
conseguenti ad una scelta di gestione in affidamento in house dei servizi informatici (scelta che
attualmente accomuna la Regione FVG ad altri Enti regionali) sono, infatti, legate
inscindibilmente ad un’efficace ed effettiva governance dei servizi. Tale governance deve
sempre porsi in modo adeguato alla guida dei processi di supporto tecnico-informatico, anche
254 Si veda la sentenza del 5 dicembre 1989 in causa C-3/88 (Commissione delle Comunità europee vs. Repubblica
Italiana), che alla nota 254 di pag. 177 si cita più diffusamente.
255 L’art. 1, comma 2, della legge regionale 4 giugno 2010, n. 8, recita. “La disposizione di cui al comma 1 ha valore di
interpretazione autentica dell'articolo 1, primo comma, della legge regionale 22/1972, e successive modifiche, ai fini di
quanto previsto dall' articolo 13 del decreto legge 4 luglio 2006, n. 223 (Disposizioni urgenti per il rilancio economico e
sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di
contrasto all'evasione fiscale), convertito in legge, con modificazioni, dall' articolo 1, comma 1, della legge 248/2006.”
256 La nota inviata dall’Amministrazione regionale dichiara – come già ricordato supra – “che si sono instaurati
meccanismi tali da compenetrare, per ruoli e funzioni, la struttura di Insiel S.p.A. e quella dell’Amministrazione
regionale, delle aziende sanitarie e degli enti locali.”
177

in modo da prevenire la nascita di possibili rendite di potere monopolistico conseguenti alle
asimmetrie informative che sempre caratterizzano la fornitura dei servizi informatici. Il
funzionale esercizio di una gestione in house si lega perciò primariamente al realizzarsi di una
governance, che si configuri quale strumento efficacemente orientato alla verifica sostanziale
dei risultati e che non si riduca, all’opposto, a sequenza di meri adempimenti formali senza
ricadute sul miglioramento delle attività, in un’ottica di miglioramento e integrazione dei
servizi.
Sotto quest’ultimo aspetto si annota la recente presentazione, il 14 giugno 2011, da
parte della Giunta regionale del disegno di legge regionale n. 159. Nel testo di tale disegno di
legge 257 si evidenzia l’intenzione di ridisegnare il sistema informativo regionale in modo da
promuovere il consolidamento di standard e regole comuni nei servizi informatici che possano
favorire l’interoperabilità e la cooperazione applicativa tra amministrazioni pubbliche; allo
stesso tempo il d.d.l. promuove l’integrabilità delle risorse informatiche esistenti fornite da
Insiel rispetto ad altri prodotti software che il mercato possa fornire. In tale modo la Giunta
regionale sembrerebbe orientarsi a utilizzare l’innovazione tecnologica operata dal mercato
aperto dei servizi ICT per il miglioramento dei servizi, consolidando allo stesso tempo
l’infrastruttura del sistema già esistente e gestendo in tal modo l’equilibrio necessario tra
l’esigenza di stabilità del sistema e il perseguimento della sua economicità ed efficacia.
257 Il testo dell’articolo 4 (Sistema informativo integrato regionale) del disegno di legge regionale citato ai commi 3 e 4
recita quanto segue: “3. Per la realizzazione del software e delle basi dati rese disponibili agli enti facenti parte del
SIIR sono utilizzati standards e protocolli tali da consentire sia l’integrazione verso le soluzioni offerte dal mercato
nonché la disponibilità, per il medesimo, del patrimonio informativo dell’ente nel rispetto del decreto legislativo 30
giugno 2003, n. 196 (Codice in materia di protezione dei dati personali). - 4. Il software sviluppato per il SIIR è
conforme agli standards relativi all’interoperabilità e alla cooperazione applicativa al fine di realizzare il pieno ed
efficace sviluppo dell’e-government. In particolare tali modalità di sviluppo devono consentire di integrare i processi
automatizzati di back-office per l’erogazione di servizi interni, da una pubblica amministrazione all’altra, ed esterni
dalle pubbliche amministrazioni verso i cittadini. Devono consentire altresì l’erogazione di servizi finali integrati in rete
al cittadino in modo trasparente ed unitario. I dati riguardanti il cittadino, in possesso della pubblica amministrazione,
devono poter essere sempre disponibili telematicamente al cittadino stesso con le modalità previste dalla normativa
vigente (decreto legislativo 7 marzo 2005, n.82 e successive modifiche ed integrazioni), in totale sicurezza,
riservatezza e nel rispetto del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 (Codice in materia di protezione dei dati
personali).”
178

8. Analisi esterna del bilancio delle società partecipate
8.1. Potenzialità informative del bilancio consolidato e delle
informative periodiche sui flussi finanziari e sulle principali
operazioni relative alle società partecipate (cenni e rinvio)
Come noto, sono già state effettuate dalle Sezioni regionali di Controllo della Corte dei
Conti indagini sulla gestione aventi ad oggetto l’esternalizzazione dei servizi pubblici
nell’ambito delle quali uno spazio rilevante è stato dedicato, in taluni casi, alle società a
partecipazione regionale. Tali indagini si sono in particolare soffermate sui modelli di
governance, pur non mancando di considerare i potenziali riflessi finanziari e contabili che le
risultanze di bilancio delle società partecipate possono avere sugli enti partecipanti 258 .
Nell’ambito dell’attività consultiva, le Sezioni Regionali di controllo hanno inoltre più volte
evidenziato l’esigenza di una visione “consolidata” della situazione economico-patrimoniale
degli enti territoriali e delle partecipate, richiamando l’attenzione dei soci pubblici sui rischi per
gli equilibri del bilancio degli enti pubblici derivanti dalle perdite di esercizio delle società
partecipate 259 .
Con particolare riferimento alle società partecipate dagli enti locali, la Corte dei conti ha
più volte evidenziato 260 , anche in sede di audizione parlamentare 261 , l’opportunità di accelerare
il processo di consolidamento dei dati della partecipate nel bilancio dell’ente locale, in modo da
consentire sia il controllo che la valutazione dei risultati della gestione. È stato, tra l’altro,
rilevato il rischio che gli enti siano spinti a ricorrere ad indebitamento attraverso gli organismi
partecipati e che eventuali squilibri di tali organismi e la conseguente emersione di debito non
coperto ricada sulla fiscalità generale. Il fenomeno potrebbe essere favorito dalla modalità di
costruzione dei bilanci, ancora non orientati alla competenza economica, mentre muovono solo
i primi passi i bilanci consolidati enti-organismi partecipati 262 . Tali fenomeni richiamano
258
Cfr. Sezione regionale di Controllo per la Lombardia, Relazione sull’esternalizzazione dei servizi, con particolare
riguardo alle società partecipate dalla Regione Lombardia, deliberazione n. 268 del 15 dicembre 2008 e deliberazione
1051/2010/COMP, con la quale è stata approvata, tra le altre, la Relazione riguardante “Indagine sulle
esternalizzazioni negli enti locali della Regione Lombardia”. Sezione di controllo della Regione Trentino Alto Adige,
Sede di Bolzano, Relazione sulla gestione delle partecipazioni finanziarie della Provincia autonoma di Bolzano nel
biennio 2006/2007, Deliberazione del Collegio n. 2/2009/GEST del 18 giugno 2009.
259
Sezione regionale di controllo per la Puglia, Del. n. 17/PAR/2011 e Del. n. 15/PAR/2008; Sezione regionale di
controllo per il Piemonte, Del. 2/2010/SCPIE/PAR, Del. 61/2010/SRCPIE/PAR e Del. 14/2010/ SRCPIE/PAR
260
Corte dei conti, sez. contr. Veneto, deliberazione n. 4 del 2008; sez. contr. Toscana n. 7 del 2008 sulle metodologie
adottate dagli enti territoriali
261
Corte dei conti, Sezioni Riunite in sede di controllo, Audizione sul D.L. n. 78/2010 “Misure urgenti in materia di
stabilizzazione finanziaria e competitività economica”, Commissione Bilancio del Senato, 10 giugno 2010.
262
Corte dei conti, Elementi per l’Audizione sullo schema di D.Lgs n. 292 recante disposizioni in materia di federalismo
fiscale municipale - Commissione Parlamentare per l’attuazione del federalismo fiscale, 9 dicembre 2010; Sezioni
Riunite in sede di controllo, Audizione sul D.L. n. 78/2010 “Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e
competitività economica”, Commissione Bilancio del Senato, 10 giugno 2010. De iure condendo, è d’uopo rilevare che
la predisposizione del bilancio consolidato, secondo il principio della competenza economica, rappresenta uno degli
strumenti previsti per lo svolgimento dei controlli sulle società partecipate da parte degli enti locali, nell’ambito del
disegno di legge 2259 recante “Individuazione delle funzioni fondamentali di Province e Comuni, semplificazione
dell’ordinamento regionale e degli enti locali, nonché delega al Governo in materia di trasferimento di funzioni
amministrative, Carta delle autonomie locali. Riordino di enti ed organismi decentrati”.
179

l’urgenza nella definizione di un quadro normativo in cui sia previsto il consolidamento dei conti
e l’obbligo del rispetto dei vincoli di finanza pubblica in modo unitario fra ente locale e società
interamente partecipate ed in cui sia definita compiutamente l’individuazione dei soggetti
destinatari dei vincoli di finanza pubblica 263 . Fondamentale appare l’effettivo funzionamento di
un sistema di controlli (interni ed esterni), in modo da assicurare un continuo monitoraggio dei
conti degli enti 264 .
Passando all’esame delle disposizioni normative riguardanti le Regioni 265 , si evidenzia che
l’attenzione del legislatore statale si è negli ultimi anni concentrata sulle esigenze di
armonizzazione dei bilanci 266 e sulle procedure di consolidamento dei conti pubblici ai fini di
garanzia degli equilibri di finanza pubblica e del rispetto del patto di stabilità e crescita 267 . In
particolare, la disamina della legge 196/2009 recante "Legge di contabilità e finanza
pubblica" 268 , della legge 42/2009 recante “Delega al Governo in materia di federalismo fiscale,
in attuazione dell'articolo 119 della Costituzione” 269 nonchè del Decreto legislativo 31 maggio
2011 n. 91 (“Disposizioni recanti attuazione dell'articolo 2 della legge 31 dicembre 2009, n.
196, in materia di adeguamento ed armonizzazione dei sistemi contabili”), induce a ritenere
che, nelle intenzioni del legislatore statale, anche le Regioni dovranno contribuire alle esigenze
263
Corte dei conti, Sezioni riunite in sede di controllo, deliberazione 28/CONTR/11 con la quale è stato approvato il
Rapporto 2011 sul coordinamento della finanza pubblica.
264
Cfr. cit. Audizioni presso la Commissione Parlamentare per l’attuazione del federalismo fiscale, 9 dicembre 2010 e
presso la Commissione Bilancio del Senato, 10 giugno 2010.
265
Nonostante il modello tendenzialmente uniforme delineato con i decreti legislativi n. 76 del 2000 e n. 170 del 2006,
nel comparto regionale sono presenti sistemi contabili variamente articolati.
266
Come noto, ai sensi dell’art. 117 Cost., rientrano nell’ambito delle materie di legislazione concorrente quelle relative
all’armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e al sistema tributario. In attuazione
della legge 131/2003, il decreto legislativo 12 aprile 2006, n.170 recante “Ricognizione dei principi fondamentali in
materia di armonizzazione dei bilanci pubblici, a norma dell'articolo 1 della legge 5 giugno 2003 n. 131” ha stabilito
che“L'armonizzazione dei bilanci pubblici ha per oggetto l'omogeneità dei bilanci e dei sistemi di rilevazione contabile
delle regioni e degli enti locali, rispetto al bilancio dello Stato (art. 1), mentre “per le regioni a statuto speciale e le
province autonome di Trento e di Bolzano resta fermo quanto previsto dall'articolo 11 della legge 5 giugno 2003, n.
131”
267
L’armonizzazione dei bilanci trova attuazione anche nell’ambito delle Regioni a statuto speciale sebbene nel rispetto
di quanto previsto dai rispettivi statuti e dall’art. 10 della legge costituzionale n. 3/2001.
268 art. 1 (Princìpi di coordinamento e ambito di riferimento) Legge 31 dicembre 2009, n. 196, Le amministrazioni
pubbliche concorrono al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica definiti in ambito nazionale in coerenza con le
procedure e i criteri stabiliti dall'Unione europea e ne condividono le conseguenti responsabilità. Il concorso al
perseguimento di tali obiettivi si realizza secondo i principi fondamentali dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del
coordinamento della finanza pubblica. 2. Ai fini della presente legge, per amministrazioni pubbliche si intendono gli
enti e gli altri soggetti che costituiscono il settore istituzionale delle amministrazioni pubbliche individuati dall'Istituto
nazionale di statistica (ISTAT) sulla base delle definizioni di cui agli specifici regolamenti comunitari. 3. La ricognizione
delle amministrazioni pubbliche di cui al comma 2 è operata annualmente dall'ISTAT con proprio provvedimento e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale entro il 31 luglio. 4. Le disposizioni recate dalla presente legge e dai relativi decreti
legislativi costituiscono princìpi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica ai sensi dell'articolo 117 della
Costituzione e sono finalizzate alla tutela dell'unità economica della Repubblica italiana, ai sensi dell'articolo 120,
secondo comma, della Costituzione. 5. Le disposizioni della presente legge si applicano alle regioni a statuto speciale e
alle province autonome di Trento e di Bolzano nel rispetto di quanto previsto dai relativi statuti.
269 Grazie alla novella introdotta dalla cit. L. 196/2009 alla L. 5 maggio 2009, n. 42 recante “Delega al Governo in
materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'articolo 119 della Costituzione”, i decreti legislativi aventi ad oggetto
l'attuazione del federalismo fiscale, che coinvolgono le Regioni e gli altri enti che compongono la Repubblica, devono
essere informati, tra gli altri, ai seguenti principi e criteri direttivi generali (art. 2, comma 2, lett h): affiancamento, a
fini conoscitivi, al sistema di contabilità finanziaria di un sistema e di schemi di contabilità economico-patrimoniale
ispirati a comuni criteri di contabilizzazione; adozione di un comune piano dei conti integrato; adozione di un bilancio
consolidato con le proprie aziende, società o altri organismi controllati, secondo uno schema comune.
180

di armonizzazione dei bilanci 270 e alle procedure di consolidamento dei conti pubblici 271 ai fini
del coordinamento della finanza pubblica e della responsabilizzazione di tutte le
amministrazioni pubbliche che concorrono al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica e
al rispetto del patto di stabilità e crescita 272 . In particolare, le Regioni dovranno affiancare alla
contabilità finanziaria, ai fini conoscitivi, un sistema di contabilità economico-patrimoniale,
garantendo la rilevazione unitaria dei fatti gestionali sia sotto il profilo finanziario che sotto il
profilo economico-patrimoniale. Inoltre si prevede l’adozione di un comune piano dei conti
integrato e l’adozione di un bilancio consolidato con le proprie aziende, società o altri organismi
controllati, secondo uno schema comune.
Oltre che alle sopra delineate necessità di coordinamento della finanza pubblica e del
rispetto del patto di stabilità e crescita, l’adozione di un comune piano dei conti e di un bilancio
consolidato risponde all’esigenza di “rendere trasparenti le connessioni tra dati contabili ed
ambito effettivo della gestione” 273 che può comprendere anche le società partecipate. Come
evidenziato anche da questa Sezione in altre sedi, l’accountability della Regione rispetto
all’utilizzo delle risorse pubbliche non può pertanto essere limitata all’esposizione dei dati
contenuti nel bilancio regionale, ma deve comprendere il sistema delle partecipazioni al fine di
consentire al Consiglio regionale e ai cittadini di valutare l’operato di soggetti (componenti dei
consigli di amministrazione e dei collegi sindacali, personale delle società a partecipazione
pubblica) che sempre più ampiamente sono coinvolti nel perseguimento delle finalità
istituzionali regionali 274 . In particolare, si ritiene che il ricorso a forme imprenditoriali per
l’erogazione di servizi di interesse generale e/o lo svolgimento di servizi strumentali o di
funzioni istituzionali non possano andare esenti da valutazioni sui risultati conseguiti dalle
società partecipate rispetto agli obiettivi individuati dal legislatore o con il concorso del socio
pubblico, oltre che dall’analisi dei riflessi finanziari sui bilanci degli enti pubblici della situazione
economico-patrimoniale e finanziaria degli organismi partecipati 275 .
270
Ai sensi dell’art. 117 Cost., rientrano nell’ambito delle materie di legislazione concorrente quelle relative
all’armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e al sistema tributario. In attuazione
della legge 131/2003, il decreto legislativo 12 aprile 2006, n.170 recante “Ricognizione dei principi fondamentali in
materia di armonizzazione dei bilanci pubblici, a norma dell'articolo 1 della legge 5 giugno 2003 n. 131” ha stabilito
che“L'armonizzazione dei bilanci pubblici ha per oggetto l'omogeneità dei bilanci e dei sistemi di rilevazione contabile
delle regioni e degli enti locali, rispetto al bilancio dello Stato (art. 1), mentre “per le regioni a statuto speciale e le
province autonome di Trento e di Bolzano resta fermo quanto previsto dall'articolo 11 della legge 5 giugno 2003, n.
131”
271
Cfr. cit. Legge 196/2009, articolo 2. (Delega al Governo per l'adeguamento dei sistemi contabili), comma 2, in base
al quale “i decreti legislativi di cui al comma 1 sono emanati nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi: […] e)
adozione di un bilancio consolidato delle amministrazioni pubbliche con le proprie aziende, società o altri organismi
controllati, secondo uno schema tipo definito dal Ministro dell'economia e delle finanze d'intesa con i Ministri
interessati”.
272 Cfr. Corte dei conti, Sezioni riunite in sede di controllo, Commissione parlamentare per l’attuazione del federalismo,
Audizione sullo schema di d.lgs. n. 339 recante disposizioni per l’attuazione dell’articolo 2, comma 2, lettera h) della
legge 5 maggio 2009, n. 42 e successive modificazioni.
273 Cfr. Audizione cit. nella precedente nota.
274 Cfr. Deliberazione n. FVG/_200_/2010/FRG “Relazione sul rendiconto generale della Regione Friuli Venezia Giulia
per l’esercizio finanziario 2009” nella quale è, tra l’altro, evidenziato come . le risultanze del conto del patrimonio
relative alle società partecipate dalla Regione risentano della tempistica di approvazione dei bilanci da parte delle
assemblee delle società.
275 Cfr. Deliberazione n. 14/SEZAUT/2010/FRG, con cui è stata approvata la relazione con la quale la Corte dei conti ha
riferito al Parlamento sul fenomeno delle partecipazioni in società ed altri organismi da parte di Comuni e Province. Tra
le deliberazioni delle Sezioni regionali di controllo, cfr. Lombardia/1052/2010/PRSE del 14 dicembre 2010;
181

In altri termini, l’attività delle società partecipate deve rientrare nel perimetro del sistema
dei controlli dell’Amministrazione regionale e, in particolare, del controllo di gestione inteso
come “procedura diretta a verificare lo stato di attuazione degli obiettivi programmati e,
attraverso l’analisi delle risorse acquisite e della comparazione tra i costi e la quantità e la
qualità dei servizi offerti, la funzionalità dell’organizzazione dell’ente, l’efficacia, l’efficienza e
l’economicità nell’attività di realizzazione degli obiettivi” 276 . Tale controllo, idoneo a valutare
l’attività della persona giuridica pubblica che pure si avvalga di moduli organizzativi
societari 277 , richiede la predisposizione, da un lato, di un adeguato sistema informativo
all’interno delle società partecipate che sia in grado di produrre una reportistica periodica,
dall’altro, l’esistenza di una banca dati completa e aggiornata delle operazioni realizzate dal
socio pubblico che tipicamente possono riguardare le società partecipate 278 : Nel contempo, il
socio pubblico dovrebbe essere in grado di ricevere e analizzare, con cadenza periodica,
informazioni circa la situazione economico-patrimoniale della società e l'andamento gestionale,
con particolare riguardo ai costi, ai ricavi e agli investimenti, nonché ai principali rischi e
incertezze cui la società è esposta. Tali informazioni, che devono di norma essere inserite nella
relazione sulla gestione (art. 2428 c.c.) allegata al bilancio e redatta a cura degli
amministratori, andrebbero monitorate nel continuum dell’attività societaria (soprattutto con
riferimento a quelle società che più sono esposte a rischi di natura finanziaria).
La creazione di un flusso informativo di siffatta ampiezza potrebbe consentire al socio
pubblico di valutare non solo l’efficacia, l’efficienza e l’economicità delle proprie scelte
amministrative ma anche di verificare i rischi (finanziari e non finanziari) che possono derivare
dall’assunzione e dal mantenimento della partecipazione azionaria. In proposito, è appena il
caso di evidenziare che il controllo e la gestione dei rischi cui è esposta la società partecipata e
che assume lo stesso socio pubblico presuppongono l’esistenza di un efficace sistema di
controlli interni nell’ambito della società partecipata che non sia limitato alla verifica
dell’equilibrio economico-finanziario ma si estenda anche ad altre tipologie di rischio (ad
esempio, rischi ambientali, legali, reputazionali).
È infatti precipuo interesse dell’ente pubblico predisporre un sistema idoneo non solo a
verificare la regolarità amministrativo-contabile ma anche ad esercitare il controllo di gestione,
Lombardia/199/2011/PRSE del 12 aprile 2011.; sez. regionale controllo Molise, deliberazione n. 32/2009; sez.
regionale controllo Veneto, deliberazione 16/2010.
276 Cfr. art. 39, comma 2, del D. Lgs. n.77/1995.
277 Cfr. Deliberazione FVG/ 197 /2010/PAR, Motivato avviso in tema di utilità economiche spettanti al Comune di
Torviscosa nell’ambito di un accordo di programma e successive convenzioni attuative stipulati con una società di
diritto privato. In tale ambito, questa Sezione ha ribadito che “In ogni caso, anche allorché agisca secondo lo
strumentario privatistico, la persona giuridica pubblica persegue un fine pubblico. Ciò che muta è, in definitiva, il
mezzo prescelto - il modulo procedimentale ovvero quello consensuale - da cui discende l’assoggettamento alla
disciplina propria di ciascuno, ferma restando la funzionalizzazione dell’attività posta in essere dal soggetto pubblico
alla cura concreta dell’interesse affidato”.
278 Tra le operazioni del socio pubblico rientrano il versamento dei corrispettivi per l’acquisizione di beni e/o servizi e
dei contributi in conto esercizio e in conto capitale, l’alimentazione di fondi di dotazione o di rotazione, le operazioni di
ricapitalizzazione al ripiano delle perdite, le operazioni di finanziamento (erogazione diretta di mutui o di contributi a
copertura degli interessi) e la prestazione di garanzie (garanzie fideiussorie ma anche “lettere di patronage”).
182

il controllo strategico e la valutazione dei dirigenti 279 .
Tra gli strumenti idonei a valorizzare il controllo dell’Amministrazione regionale sulle
società partecipate, si ritiene di poter includere anche l’adozione di un bilancio consolidato con
le aziende, società o altri organismi controllati, nonostante tale consolidamento incontri il limite
della coesistenza nel gruppo Regione- società partecipate di due distinti sistemi contabili,
finanziario (bilancio regionale) ed economico (bilanci delle società partecipate) che rispondono
a logiche differenti 280 . Come esposto dettagliatamente da questa Sezione nella Deliberazione
n. FVG/ 346 /2010/VSGF 281 , va infatti tenuto presente che contabilità finanziaria e contabilità
economica si basano su presupposti e obiettivi diversi. La prima ha come principali finalità
quelle di rilevare le entrate e le uscite, verificandone l’equilibrio, e di consentire un controllo
sull’utilizzo delle risorse pubbliche, mediante il controllo di legalità della gestione. La contabilità
economica, invece, è finalizzata alla rappresentazione “contabile” delle variazioni finanziarie ed
economiche (costi e ricavi) della gestione e nella periodica determinazione del “reddito di
periodo” e del patrimonio aziendale. Essa quindi provvede alla rilevazione non solo dei valori
finanziari, ma anche di quelli economici, ed in tal modo è in grado di dar conto dei risultati
connessi all’impiego dei fattori produttivi e al loro reintegro, permettendo così di conoscere il
modo con cui si forma e consuma il capitale a disposizione della gestione.
In attesa del consolidamento del bilancio che richiederà, perché venga concretamente
realizzato, un rilevante sforzo organizzativo sia da parte della Regione sia da parte delle
società partecipate, il controllo svolto dalla Sezione ha evidenziato come alcune esigenze
informative del socio pubblico possano comunque essere soddisfatte anche mediante l’analisi
dei bilanci delle singole partecipate.
8.2. Fondamento normativo e finalità dell’analisi esterna di bilancio
effettuata dalla Sezione regionale di controllo
L’analisi effettuata dalla Sezione Regionale, ivi compreso l’approfondimento sui bilanci di
alcune società partecipate, rientra nell’ambito del controllo sulla gestione delle risorse
collettive, controllo successivo ed esterno all’amministrazione affidato dall’art. 3, comma 4,
della legge n. 20 del 1994 alla Corte dei conti, in veste di organo imparziale al servizio della
comunità amministrata. Tale funzione di controllo, intestata alla Corte dei conti ed estesa
anche alle Sezioni regionali di controllo, si inserisce nel quadro costituzionale delineato dagli
articoli 97, primo comma, 28, 81 e 119 Cost., ed è volta a garantire l'equilibrio economico-
279 Sul sistema di controlli interni della Regione, questa Sezione ha già svolto alcune considerazioni in sede di
dichiarazione di affidabilità del rendiconto 2009 (Del.n.FVG/196/2010/FRG), richiamate peraltro nel paragrafo “Aspetti
teorici e pratici dell’attività di governance” di questo referto.
280 Cfr. da ultimo, Deliberazione n. 14/SEZAUT/2010/FRG, con cui è stata approvata la relazione con la quale la Corte
dei conti ha riferito al Parlamento sul fenomeno delle partecipazioni in società ed altri organismi da parte di Comuni e
Province.
281 Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per il Friuli Venezia Giulia, Del. n. FVG/ 346 /2010/VSGF
“Deliberazione del 21 dicembre 2010. Approvazione della relazione avente come oggetto: “La partecipazione degli enti
locali del Friuli Venezia Giulia a società, consorzi e ad altri organismi. Controllo sulla struttura organizzativa, gestionale
e di controllo attivata dagli enti”, pagine 222 e ss.
183

finanziario del settore pubblico e, in particolare, la corretta gestione delle risorse collettive
sotto il profilo dell'efficacia, dell'efficienza e della economicità 282 . Il controllo svolto dalla Corte
dei conti assume particolare rilevanza proprio alla luce dei sopra richiamati vincoli derivanti
dall’appartenenza dell’Italia all’Unione europea e delle esigenze di coordinamento e
responsabilizzazione di tutte le amministrazioni pubbliche che concorrono al perseguimento
degli obiettivi di finanza pubblica.
Inserendosi in tale ambito normativo, il decreto legislativo 15 maggio 2003 n. 125, in
attuazione dello Statuto speciale della Regione Friuli Venezia Giulia 283 , ha affidato a questa
Sezione regionale di controllo “nel rispetto dell'ordinamento regionale ed ai sensi dell'articolo
3, commi 4, 5 e 6, della legge 14 gennaio 1994, n. 20, nell'ambito dei programmi annuali dalla
stessa deliberati anche sulla base delle richieste della regione, il controllo sulla gestione
dell'amministrazione regionale e degli enti strumentali, ai fini del referto al Consiglio
regionale”. Ed è in questo contesto che si inserisce la finalità del presente referto, che è quella
di approfondire il controllo effettuato dalla Sezione in materia di parificazione del Rendiconto
generale della Regione.
Proprio in sede di considerazioni conclusive svolte dalla Sezione sulle risultanze
dell’esercizio 2008, è stato sottolineato come, pur a fronte di una sostanziale situazione di
stabilità e di equilibrio finanziario in capo alla Regione, si prefigura “la concreta prospettiva di
un drastico calo del gettito tributario, quale conseguenza della congiuntura economica del
Paese” che “impone (…) l’adozione di misure di riqualificazione della spesa sotto gli aspetti non
solo quantitativi, ma soprattutto qualitativi.
In tale ottica si è richiamata l’attenzione del Consiglio regionale sull’esigenza di vigilare
sulla spesa attuata a mezzo delle società partecipate e di rendere più significative le
corrispondenti rappresentazioni nel conto del patrimonio regionale. I risultati d’esercizio
realizzati dalle società partecipate della Regione sono stati esposti nella parte della Relazione
sul rendiconto generale della Regione Friuli Venezia Giulia dedicata all’esame del conto del
patrimonio ove sono anche rappresentate le variazioni dell’entità della partecipazione regionale
e la redditività del patrimonio netto. In quella sede, si è rinviato a questo referto l’analisi dei
risultati d’esercizio conseguiti nel triennio 2007-2009 dalle partecipate stesse.
Con specifico riferimento all’analisi esterna sui bilanci delle società partecipate, si ritiene
che la stessa non possa che essere strettamente correlata all’esame del sistema di governance
delle società: ciò che nella prima parte del referto si è tentato di verificare è, da un lato,
l’esistenza di un sistema idoneo a fissare obiettivi di natura strategica e operativa da parte del
socio pubblico e, dall’altro, l’esistenza di un sistema informativo volto a verificare la
realizzazione di tali obiettivi.
282 Corte costituzionale sentenze n. 29 del 1995 e n. 470 del 1997.
283 Art. 3, del Decreto legislativo 15 maggio 2003, n. 125 “Norme di attuazione dello statuto speciale della regione
Friuli-Venezia Giulia recante modifiche ed integrazioni al decreto del Presidente della Repubblica 25 novembre 1975, n.
902, in materia di funzioni di controllo della sezione regionale della Corte dei conti”.
184

Proprio in conseguenza degli esiti del controllo illustrati nella prima parte del referto, non
è stato possibile esaminare la correlazione tra la situazione economica, patrimoniale e
finanziaria delle società partecipate e gli obiettivi posti dal legislatore e dall’Amministrazione
regionale. Particolarmente ardua, alla luce della documentazione acquisita
dall’Amministrazione regionale, è stata la disamina delle motivazioni sottostanti le scelte
gestionali effettuate dal socio pubblico in termini di entità della partecipazione, erogazione di
contributi, ripiano delle perdite, ricapitalizzazione e dismissioni di partecipazioni.
La Sezione si è pertanto limitata a valutare l’influenza che l’intervento del socio pubblico
ha avuto sull’equilibrio economico-patrimoniale delle società partecipate. Anche tale controllo,
sebbene non esteso alla verifica dei risultati raggiunti dalle società partecipate in termini di
perseguimento della mission ad esse affidata e di obiettivi quantitativo-qualitativi posti dal
socio pubblico, rientra nel “controllo sulla gestione”, in quanto finalizzato a fornire ai cittadini e
al Consiglio regionale, soprattutto nella sua veste di controllore e stimatore delle risultanze
dell’azione amministrativa regionale, informazioni circa le scelte gestionali, che pur
riguardando le società partecipate prese in esame, hanno avuto riflessi sulla spesa pubblica 284 .
8.3. Controllo di gestione: le informazioni desumibili dai documenti
contabili delle società partecipate
Nonostante gli indubbi vantaggi del bilancio consolidato, si ritiene che anche dal bilancio
redatto dalle singole società partecipate possano evincersi, a vantaggio del socio pubblico,
informazioni utili a fini programmatici e gestionali.
In particolare, mediante l’analisi dei documenti contabili è possibile verificare il
raggiungimento di strategici e operativi (quantitativo-monetari) perseguiti dal socio pubblico
per il tramite delle medesime società. In proposito, può evidenziarsi che il raggiungimento dei
predetti obiettivi non sempre è evincibile dai bilanci e, in particolare, dalla relazione sulla
gestione degli amministratori. Ciononostante, questa Sezione ha messo in evidenza, proprio ai
fini del potenziamento del controllo strategico e di gestione, alcune esigenze informative che
potrebbero essere soddisfatte mediante l’ampliamento delle informazioni fornite in nota
integrativa o nella relazione sulla gestione. Come si avrà modo di illustrare nel prosieguo del
presente referto, andrebbero valorizzate le informazioni relative a:
284 Cfr. al riguardo D.P.R. 25 novembre 1975, n. 902 Adeguamento ed integrazione delle norme di attuazione dello
statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia 2 che all’art. 33 prevede che la Sezione, nell'esercizio del controllo
sulla gestione, valuta le deduzioni delle amministrazioni controllate, evidenziandole nei referti di cui sopra, ed esamina
i risultati dei controlli interni eventualmente effettuati.
185

1) la struttura finanziaria della società partecipata (compresa la liquidità e la solvibilità),
evidenziando, mediante il Rendiconto finanziario, i flussi finanziari 285 generati dall’attività
operativa, finanziaria e di investimento;
2) l’attivo dello stato patrimoniale, con particolare riferimento ai crediti verso la Regione;
3) il passivo dello stato patrimoniale, con particolare riferimento al capitale, al fondo
rischi e oneri, ai debiti verso i soci e verso altri finanziatori;
3) le finalità, l’andamento e il grado di utilizzo dei contributi in conto esercizio e in conto
impianti, nonché l’incidenza sul valore della produzione;
4) la composizione e l’andamento dei costi, con particolare attenzione ai costi operativi
(costi esterni della gestione operativa e costi del personale);
5) i piani connessi alle operazioni di ripiano delle perdite e di ricapitalizzazione;
6) le variazioni del patrimonio netto.
Pur con i limiti che saranno evidenziati nel prosieguo della presente trattazione, l’analisi
del bilancio può essere anche utile ai fini della verifica dell’operato dei componenti dei consigli
di amministrazione e dei collegi sindacali. In tal senso, possono essere d’ausilio al socio
pubblico la verifica della chiarezza e della completezza della nota integrativa e della relazione
sulla gestione effettuata dagli amministratori, nonché la disamina dei controlli effettuati dai
collegi sindacali.
8.4. Le esigenze informative e i poteri di informazione e di
consultazione del socio pubblico nella s.p.a. e nella s.r.l.
Per l’esame delle esigenze informative tipiche del socio pubblico e dei rapporti tra
quest’ultimo e gli amministratori di nomina pubblica si rinvia alla trattazione del paragrafo
“Aspetti teorici e pratici dell’attività di governance” del capitolo 7 e all’approfondimento che ne
verrà fatto nei prossimi paragrafi.
Si ritiene nondimeno opportuno richiamare brevemente in questa sede i poteri di
informazione e di consultazione dei soci contemplati dalle norme civilistiche, che prevedono al
riguardo due principali regimi, ascrivibili rispettivamente alle società per azioni e alle società a
responsabilità limitata.
Con riferimento alle s.p.a., i poteri informativi del socio appaiono piuttosto ampi in sede
assembleare, anche se limitati dalla pertinenza delle informazioni richieste ai punti all’ordine
del giorno. In proposito, la giurisprudenza dei giudici ordinari si è per lo più espressa nel senso
di limitare i poteri informativi del socio di una s.p.a. all’esercizio consapevole del diritto di voto
285 Secondo quanto previsto dallo IAS 7, per flussi finanziari si intendono le entrate e le uscite di disponibilità liquide
(cassa e depositi a vista) e mezzi equivalenti (investimenti finanziari a breve e ad alta liquidità).
186

in assemblea.
Si ritiene tuttavia che, soprattutto con riferimento alle società nei confronti delle quali il
socio pubblico è tenuto ad esercitare un controllo analogo a quello previsto per i propri servizi,
come nell’ambito di società in house providing, possano essere previsti dallo statuto poteri
informativi più ampi di quelli tipicamente contemplati per le società per azioni. In tali casi le
esigenze informative del socio pubblico non possono dirsi soddisfatte mediante la mera lettura
dei documenti contabili pubblici e richiedono l’accesso a ulteriori dati che possono essere
ottenuti anche in momenti diversi da quelli necessari per l’intervento in assemblea.
Come noto, molto più estesi sono i poteri di informazione e di consultazione esercitabili
dai soci di una s.r.l. che, se non partecipano all’amministrazione, “hanno diritto di avere dagli
amministratori notizie sullo svolgimento degli affari sociali e di consultare, anche tramite
professionisti di loro fiducia, i libri sociali ed i documenti relativi all’amministrazione” (art.
2476, comma 2, c.c.). I più pregnanti poteri del socio nell’ambito di una s.r.l. trovano
motivazione nelle peculiarità della medesima società caratterizzata da una più sfumata
distinzione tra soci e amministratori. Se, da un lato, anche per i soci della s.rl. può essere utile
accedere ai libri sociali al fine di esercitare in modo più consapevole il diritto di voto in
assembla, dall’altro lato, si evidenziano ulteriori esigenze informative proprie del socio di una
s.r.l. In particolare, i soci quotisti possono essere chiamati ad assumere decisioni gestorie (che
di norma spetterebbero agli amministratori) e, in particolare, ai sensi dell’art. 2479, comma 1,
c.c., decidere “sulle materie riservate alla loro competenza dall’atto costitutivo, nonché sugli
argomenti che uno o più amministratori o tanti soci che rappresentano almeno un terzo del
capitale sociale sottopongono alla loro approvazione”. In ogni caso sono riservate alla
competenza dei soci:
1. l'approvazione del bilancio e la distribuzione degli utili;
2. la nomina, se prevista nell'atto costitutivo, degli amministratori;
3. la nomina nei casi previsti dall'articolo 2477 dei sindaci e del presidente del collegio
sindacale o del revisore;
4. le modificazioni dell'atto costitutivo;
5. la decisione di compiere operazioni che comportano una sostanziale modificazione
dell'oggetto sociale determinato nell'atto costitutivo o una rilevante modificazione dei
diritti dei soci (art. 2479, comma 2 c.c.).
Da quanto sopra esposto si evince che, a differenza di quanto previsto dal codice civile
con riguardo alle s.p.a., il socio di una s.r.l. è titolare di ampi poteri informativi e di controllo,
non esclusivamente limitati all’esercizio consapevole del diritto di voto. Non si può inoltre
escludere che tali poteri siano ulteriormente ampliati nell’ambito di specifiche clausole
statutarie 286 .
Tra le società esaminate, nell’ambito dell’analisi esterna di bilancio, l’unica che riveste la
286 In proposito si evidenzia che, non essendo previsto per le s.r.l. il controllo giudiziario ex articolo 2459 del codice
civile, possono essere considerati particolarmente importanti i poteri ispettivi affidati ai soci dall’articolo 2476 c.c.
187

forma di s.r.l. è la Società Ferrovie Udine-Cividale S.r.l. uni personale che è stata dichiarata in
house con deliberazione di Giunta regionale n. 838 del 8/4/2009. Non è stato possibile
evincere dalla lettura dei documenti contabili se il socio Regione abbia esercitato nei confronti
della s.r.l. poteri informativi e di controllo. Si ritiene tuttavia che la redazione in forma
abbreviata del bilancio di tale società, effettuata negli esercizi 2007, 2008 e 2009 e consentita
dall’art. 2435 bis c.c., non sia compatibile, a partire dall’approvazione del bilancio relativo al
2010, con l’esercizio del controllo analogo per come è stato delineato dalla giurisprudenza
comunitaria e amministrativa. Negli esercizi considerati è stato tuttavia rilevato che la società,
pur esonerata ai sensi dell’art. 2435 bis c.c., ha predisposto la relazione sulla gestione, che,
come si preciserà in seguito, contiene informazioni particolarmente importanti ai fini del
controllo di gestione.
A prescindere dalla forma societaria adottata, si ritiene altresì che nello stesso statuto
delle società partecipate possano essere previsti “doveri informativi” degli organi sociali
maggiori rispetto a quelli previsti per le società che non ricorrono al capitale di rischio. A
differenza dei diritti informativi dei soci, il cui esercizio va conciliato con l’esigenza di limitare
gli oneri degli amministratori, gli obblighi di informazione a carico degli organi sociali potranno
più agevolmente contemperarsi con l’attività gestionale e di controllo soprattutto se i flussi
informativi a carattere periodico (trimestrale o semestrale), anziché essere considerati meri
“oneri informativi”, siano utilizzati dalla stessa società a fini programmatici, direzionali e
gestionali.
8.5. Finalità e limiti del bilancio
Si ritiene ora opportuno soffermarsi preliminarmente sulle finalità e sui limiti del bilancio
e della sua analisi. Secondo quanto previsto dal codice civile, finalità del bilancio è quella di
fornire una veritiera e corretta rappresentazione della situazione patrimoniale e finanziaria
della società e del risultato economico di esercizio (articolo 2423 c.c.).
Le norme civilistiche, piuttosto sintetiche circa le finalità del bilancio 287 , vanno poi
integrate con i principi contabili elaborati dall’Organismo Italiano di contabilità (OIC) e in
particolare dal principio 11, in base al quale “il bilancio è essenzialmente uno strumento
informativo di dati patrimoniali, finanziari ed economici dell'impresa intesa come entità distinta
da quella dei suoi azionisti e proprietari”. E ancora “il bilancio di esercizio o di funzionamento è
il bilancio redatto e reso pubblico in conformità alle disposizioni di legge, che ha per destinatari
287 Ai sensi dell’art. 2423, comma 2 “il bilancio deve essere redatto con chiarezza e deve rappresentare in modo
veritiero e corretto la situazione patrimoniale e finanziaria della società e il risultato economico dell'esercizio”.
188

gli azionisti, i creditori, altre persone ed enti esterni all'impresa. Esso è il documento che
permette anche una valutazione dell'operato dei gestori i quali, attraverso il bilancio
d'esercizio, rendono conto dei risultati della loro gestione”.
Come noto, gli organi di direzione aziendale si avvalgono del bilancio e dell’analisi del
bilancio anche a supporto della gestione e della programmazione strategica e operativa.
Tuttavia, come evidenzia il principio 11, per tali scopi la direzione aziendale si avvale anche di
“maggiori dettagli e altre informazioni”, che possono essere, ad esempio, desunte dai referti
dei servizi finanziari ed operativi, dalle verifiche effettuate dall’Ispettorato interno, dalle analisi
sulla qualità dei prodotti e dei servizi erogati e da quelle sul grado di soddisfazione degli utenti.
In sintesi, il bilancio deve fornire una periodica e attendibile conoscenza, del risultato
economico conseguito nell'esercizio e della connessa valutazione e composizione del
patrimonio aziendale. A tal fine il bilancio deve essere redatto con chiarezza e offrire una
rappresentazione veritiera e corretta della situazione patrimoniale, finanziaria e dell’andamento
reddituale dell’impresa.
Affinché il bilancio possa assolvere alle funzioni sopra descritte è necessario che sia
integrato da ulteriori elementi informativi necessari a renderlo pienamente intelligibile e
trasparente. In particolare, tali informazioni sono evincibili dalla cd. nota integrativa che, ai
sensi dell’art. 2423, comma 3, è parte integrante del bilancio d’esercizio e deve contenere
tutte le informazioni complementari necessarie a fornire una rappresentazione veritiera e
corretta della situazione patrimoniale e finanziaria e del loro risultato d’esercizio.
La nota integrativa ha la finalità di integrare ed esplicare i dati presenti nello stato
patrimoniale e nel conto economico, che sono invece caratterizzati da schematicità e
sinteticità. Essa deve contenere informazioni relative ai criteri di valutazione utilizzati nella
redazione del bilancio d’esercizio, all’analisi delle voci dello stato patrimoniale e del conto
economico, altre notizie integrative (cfr. art. 2427, comma 1, c.c.). Particolare importanza
assumono per l’analisi del bilancio delle società a partecipazione pubblica:
1) i criteri di valutazione e i principi contabili adottati nella redazione del bilancio (art.
2427, comma 1, punto 1);
2) i movimenti delle immobilizzazioni, specificando per ciascuna voce il costo, le
precedenti rivalutazioni, ammortamenti e svalutazioni; le acquisizioni, gli spostamenti da una
voce all’altra, le alienazioni avvenute nell’esercizio (art. 2427, comma 1, punto n. 2)
3) le variazioni intervenute nella consistenza e nel valore delle immobilizzazioni
materiali e immateriali e delle altre voci dell’attivo e del passivo (art. 2427, comma 1, punto n.
3-bis e punto n. 4);
4) distintamente per ciascuna voce, l’ammontare dei crediti e dei debiti di durata
residua superiore a cinque e dei debiti assistiti da garanzie reali su beni sociali (art. 2427,
comma 1, punto n. 6);
189

5) le voci di patrimonio netto, con specificazione in appositi prospetti della loro
origine, possibilità di utilizzazione e distribuibilità, nonché della loro avvenuta utilizzazione nei
precedenti esercizi (art. 2427, comma 1, punto n. 7 bis);
6) gli impegni che, pur non risultando nello stato patrimoniale, possono influenzare
l’equilibrio della società partecipata (art. 2427, comma 1, punto 9): ad esempio, devono
essere riportate in nota integrativa le fideiussioni e le operazioni di lease-back o le vendite con
obbligo di riscatto;
7) la composizione delle voci proventi straordinari e oneri straordinari (art. 2427,
comma 1, punto 13);
8) le operazioni di locazione finanziaria che comportano il trasferimento al locatario
della parte prevalente dei rischi e dei benefici inerenti ai beni che ne costituiscono oggetto (art.
2427, comma 1, punto n. 22).;
n. 15);
9) il numero medio dei dipendenti, ripartito per categoria (art. 2427, comma 1, punto
10) l’ammontare dei compensi spettanti agli amministratori e ai sindaci
cumulativamente per ciascuna categoria (art. 2427, comma 1, punto n. 16);
11) le obbligazioni convertibili in azioni e i titoli emessi dalla società, nonché il numero
e le caratteristiche degli altri strumenti finanziari emessi dalla società (art. 2427, comma 1,
punto n. 18 e 19);
12) le operazioni realizzate con parti correlate 288 e la natura e l’obiettivo economico di
accordi non risultanti dallo stato patrimoniale con indicazione del loro effetto patrimoniale,
finanziario ed economico, a condizione che i rischi e i benefici da essi derivanti siano
288 L’obbligo di inserire in nota integrativa le operazioni con parti correlate, anche se non effettuate da società che
fanno ricorso al mercato del capitale di rischio (cfr. art. 2391-bis c.c.), è stato previsto dal Decreto legislativo 173 del
3 novembre 2008 (entrato in vigore il 21 novembre 2009) e trova pertanto applicazione a partire dai bilanci chiusi al
31 dicembre 2009 e, in generale, per quelli relativi all’esercizio 2009.
A partire da tali bilanci, tutte le società di capitali dovranno pertanto dare adeguata informativa di tutte le operazioni
con le parti correlate. Ai sensi dello IAS 24 “Una parte è correlata a un’entità se:
a) direttamente, o indirettamente attraverso uno o più intermediari, la parte:
(i) controlla l’entità, ne è controllata, oppure è sotto comune controllo (ivi incluse le entità controllanti, le controllate e
le consociate);
(ii) detiene una partecipazione nell’entità tale da poter esercitare un’influenza notevole su quest’ultima; o
(iii) controlla congiuntamente l’entità;
b) la parte è una società collegata (secondo la definizione dello IAS 28 Partecipazioni in società collegate) dell’entità;
c) la parte è una joint venture in cui l’entità è una partecipante (vedere IAS 31 Partecipazioni in joint venture);
d) la parte è uno dei dirigenti con responsabilità strategiche dell’entità o della sua controllante;
e) la parte è uno stretto familiare di uno dei soggetti di cui ai punti (a) o (d);
f) la parte è un’entità controllata, controllata congiuntamente o soggetta ad influenza notevole da parte di uno dei
soggetti di cui ai punti (d) o (e), ovvero tali soggetti detengono, direttamente o indirettamente, una quota significativa
di diritti di voto; o
g) la parte è un piano per benefici successivi alla fine del rapporto di lavoro a favore dei dipendenti dell’entità, o di una
qualsiasi altra entità ad essa correlata”.
Nello stesso IAS 24 si forniscono chiarimenti su alcune delle parti correlate. In particolare:
“Si considerano familiari stretti di un soggetto quei familiari che ci si attende possano influenzare, o
essere influenzati da, il soggetto interessato nei loro rapporti con l’entità. Essi possono includere:
a) il convivente e i figli del soggetto;
b) i figli del convivente; e
c) le persone a carico del soggetto o del convivente”.
“I dirigenti con responsabilità strategiche sono quei soggetti che hanno il potere e la responsabilità, direttamente o
indirettamente, della pianificazione, della direzione e del controllo delle attività dell’entità, compresi gli amministratori
(esecutivi o meno) dell’entità stessa”.
190

significativi e l’indicazione sia necessaria per valutare la situazione patrimoniale e finanziaria e
il risultato economico della società (art. 2427, comma 1, punto n. 22 bis e 22 ter).
Il bilancio ha poi una valenza informativa nei confronti dei soci che, mediante
l’approvazione in sede di assemblea ordinaria, verificano l’operato del consiglio di
amministrazione. A tal fine, assume particolare importanza la relazione sulla gestione redatta a
cura degli amministratori che deve contenere un'analisi fedele, equilibrata ed esauriente della
situazione della società e dell'andamento e del risultato della gestione, nel suo complesso e nei
vari settori in cui essa ha operato, anche attraverso imprese controllate, con particolare
riguardo ai costi, ai ricavi e agli investimenti, nonché una descrizione dei principali rischi e
incertezze cui la società è esposta (art. 2428, comma 1, c.c.). L'analisi è coerente con l'entità e
la complessità degli affari della società e contiene, nella misura necessaria alla comprensione
della situazione della società e dell'andamento e del risultato della sua gestione, gli indicatori di
risultato finanziario e, se del caso, quelli non finanziari pertinenti all'attività specifica della
società, comprese le informazioni attinenti all'ambiente e al personale. L'analisi contiene, ove
opportuno, riferimento agli importi riportati nel bilancio e chiarimenti aggiuntivi (art. 2428,
comma 2, c.c.).
Da quanto previsto dalla normativa civilistica e dai principi contabili può essere desunto
uno dei principali limiti del bilancio: la numerosità dei soggetti ai quali è destinato.
Se il principale destinatario è l’azionista, altri soggetti titolari di interessi differenti (cd.
stakeholder) si basano sul bilancio per assumere le loro decisioni: dai creditori agli investitori,
dalle autorità di controllo alle autorità fiscali. A tali soggetti si aggiungono, con specifico
riguardo alle società a partecipazione pubblica, i cittadini, le assemblee legislative, gli organi
esecutivi e gli apparati amministrativi degli enti pubblici.
Tale premessa è necessaria per evitare di cadere in un equivoco: il bilancio e l’analisi di
bilancio non sono sufficienti a rappresentare e valutare in modo esauriente le dinamiche
patrimoniali, finanziarie ed economiche di una società né possono costituire l’unica base
informativa per effettuare adeguate scelte di natura strategica.
Al riguardo, è appena il caso di evidenziare che la misurazione della performance di una
società partecipata e la decisione sulla convenienza e/o opportunità a detenere o meno una
partecipazione richiede da parte dei soci pubblici l’accesso a una serie di indicatori di risultato e
di qualità dei servizi che non sono desumibili dalla mera lettura del bilancio civilistico 289 .
Egualmente importante è la possibilità di confrontare i risultati di società che erogano la
stessa tipologia di servizi anche in diversi ambiti regionali che presuppone però una forte
spinta verso l’uniformità dei criteri contabili e degli indicatori di risultato, nonché verso
l’accentramento e l’accessibilità ai dati economico-patrimoniali delle società partecipate dei
289 Cfr. Deliberazione di questa Sezione FVG/188/2010/PAR – Motivato avviso in materia di oggetto sociale,
governance e modalità di finanziamento della Agemont S.p.A., società partecipata dalla Regione.
191

quali dovrebbe anche essere accertata l’attendibilità, secondo una metodologia che per il
momento è stata sperimentata e attuata solo nell’ambito del sistema SIOPE 290 .
Limitandoci in questo contesto a considerare i dati evincibili dai documenti contabili
previsti dal codice civile, è opportuno rilevare che i criteri di redazione del bilancio possono
influenzare anche in modo rilevante i risultati d’esercizio e ciò è da tener ben presente qualora
si intenda utilizzare il bilancio e l’analisi di bilancio anche come uno strumento di controllo degli
amministratori. A mero titolo di esempio, si può fin da ora evidenziare che non sempre i
principi di redazione del bilancio, improntati al criterio della prudenza, consentono l’esatta
rappresentazione del valore dei cespiti immobiliari in dotazione del patrimonio della società
partecipata e che il risultato d’esercizio va interpretato in relazione alla complessiva situazione
economico-patrimoniale e finanziaria, nonché alle specifiche attività svolte dalle società
esaminate. Da ciò si evince che i documenti contabili delle società partecipate possono essere
d’ausilio ai soggetti pubblici per verificare l’equilibrio economico-patrimoniale di una società
partecipata, ma che non rientra tra gli scopi specifici del bilancio offrire informazioni circa
l’efficacia, l’efficienza, l’economicità della scelta del socio pubblico di avvalersi della società per
svolgere funzioni istituzionali, per erogare servizi pubblici o per usufruire di servizi strumentali.
In tale ottica, sarebbe opportuno che nell’ambito di ciascuna società fosse predisposto un
sistema di contabilità analitica che consenta di ricondurre i costi alle singole unità di business o
attività, in quanto, come si vedrà nel prosieguo di tale trattazione, il controllo del socio
pubblico, considerate le particolari finalità perseguite dalle società partecipate, potrebbe
esplicarsi in modo efficace non tanto sul fronte della massimizzazione degli utili, quanto sul
fronte del contenimento dei costi, la cui entità e composizione sono particolarmente
interessanti ai fini della verifica dell’utilizzo delle risorse pubbliche investite.
8.6. Analisi esterna di bilancio: le potenzialità informative e i limiti in
relazione all’oggetto e alle finalità del controllo effettuato dalla
Sezione
Una volta chiarite quali sono le finalità del bilancio, si può passare all’illustrazione delle
potenzialità e dei limiti dell’analisi di bilancio interna ed esterna alle società. La prima, svolta di
consueto per finalità gestionali e direzionali, si basa su un ampio patrimonio informativo
desumibile dalla contabilità generale e analitica e dalla reportistica economica e finanziaria
prodotta dalla stessa società.
290 Come noto, il SIOPE (Sistema informativo sulle operazioni degli enti pubblici), è un sistema di rilevazione
telematica degli incassi e dei pagamenti effettuati dai tesorieri di tutte le amministrazioni pubbliche, che nasce dalla
collaborazione tra la Ragioneria Generale dello Stato, la Banca d'Italia e l' ISTAT, in attuazione dall'articolo 28 della
legge n. 289/2002. Il SIOPE risponde all'esigenza di:migliorare, rispetto all'attuale rilevazione trimestrale dei flussi di
cassa, la conoscenza dell'andamento dei conti pubblici, sia sotto il profilo della quantità delle informazioni disponibili,
sia sotto il profilo della tempestività; superare attraverso una codifica uniforme per tipologia di enti, le differenze tra i
sistemi contabili attualmente adottati dai vari comparti delle amministrazioni pubbliche, senza incidere sulla struttura
dei bilanci degli enti in questione.
192

A contrario, si può desumere che le analisi esterne di bilancio, pur avendo il medesimo
oggetto delle analisi interne, trovano fondamento quasi esclusivamente nei dati di bilancio e,
solo in taluni casi si avvalgono di ulteriori informazioni, di qualità e di significatività
necessariamente più limitata rispetto a quelle a disposizione dell’analista interno. Considerato
che il bilancio risente, come si è detto, della numerosità dei soggetti ai quali sono rivolti ne
consegue la portata necessariamente più limitata delle analisi “esterne”, effettuate ad esempio
da autorità di controllo, istituzioni creditizie e finanziarie, società di rating, società concorrenti.
Le considerazioni sopra esposte valgono per tutte le società tenute alla redazione di un
bilancio civilistico. Con specifico riferimento agli esiti dell’analisi esterna effettuata sulle società
considerate nel presente referto, si evidenzia che il preliminare esame dei bilanci ha indotto la
Sezione a ritenere che l’analisi per indici svolta dall’esterno non potesse consentire di dare un
giudizio complessivo e puntuale della situazione economica, patrimoniale e finanziaria delle
società, in quanto i dati contabili non forniscono le informazioni relative all’ambiente interno
(ad esempio, decisioni strategiche sull’orientamento della produzione) ed esterno (ad esempio,
influenza del mercato in cui l’azienda opera) necessarie a fornire un quadro completo e
attendibile della gestione complessiva.
Quanto verrà esposto in termini generali nella presente relazione e in termini più specifici
a proposito di alcune società partecipate, rappresenta pertanto una esemplificazione delle
informazioni che il socio pubblico può trarre dai documenti contabili obbligatori e che possono
essere utili, nell’ambito di un adeguato sistema di governance, per la verifica dei risultati
gestionali raggiunti dalla società. Tali risultati sono tuttavia valutabili sono se confrontati con
gli obiettivi (strategici, operativi, economico-patrimoniali, organizzativi) che il socio pubblico ha
contribuito a definire e che solo in parte possono essere noti a un analista esterno.
Tutto ciò considerato, è d’uopo precisare che l’analisi esterna effettuata dalla Sezione sui
bilanci delle società partecipate non perviene a un livello di completezza equivalente all’analisi
effettuabile da soggetti interni alle stesse società partecipate ovvero da analisti che abbiano
accesso a un patrimonio informativo più ampio rispetto a quello pubblico.
8.7. Formazione del campione e verifica preliminare.
Nell’ottica di evidenziare le potenzialità informative dell’analisi di bilancio, la Sezione ha
ritenuto opportuno considerare un campione significativo di società partecipate (in gran parte
non riconducibili al gruppo Friulia holding) procedendo alla riclassificazione del bilancio e
all’analisi dei dati economico-patrimoniali secondo le modalità che di seguito si espongono.
193

Nel campione sono state inserite esclusivamente le società partecipate almeno per il 10
per cento dalla Regione prendendo in considerazione le partecipazioni che:
d) possano comportare, per la loro entità, modificazioni significative nel conto del
patrimonio del socio partecipante, a seguito dell’acquisto o della perdita di valore della
partecipazione stessa;
e) possano influenzare la governance della partecipata, pur non essendo
necessariamente sintomatiche della presenza di un controllo in senso civilistico;
f) siano state considerate “strategiche” dall’azionista pubblico, anche alla luce dei
provvedimenti legislativi regionali che hanno autorizzato operazioni di ripiano perdite o
ricapitalizzazione, modifiche dello statuto societario, modifiche degli assetti proprietari.
Sono state escluse dal campione le società in liquidazione, quelle tenute al rispetto di una
peculiare normativa nello svolgimento della loro attività o sottoposte al controllo di un’autorità
di vigilanza 291 , le società non operative in almeno due degli esercizi considerati 292 e Insiel
S.p.a., che è stata oggetto di uno specifico approfondimento nella prima parte della relazione.
Particolare attenzione è stata invece prestata alle società che hanno subito perdite di esercizio
almeno in uno dei seguenti esercizi: 2007, 2008, 2009.
Le società individuate sulla base dei predetti criteri sono quelle di seguito elencate:
1. Aeroporto Friuli Venezia Giulia S.p.a.;
2. Agemont F.V.G. S.p.a.;
3. Friuli Venezia Giulia Strade S.p.a.;
4. Gestione immobili F.V.G. S.p.a.;
5. Lignano sabbiadoro Gestioni S.p.a.;
6. Polo tecnologico di Pordenone - Soc. consortile per azioni;
7. Promotur S.p.a.;
8. Sincrotrone S.c.p.a.;
9. Società Ferrovie Udine-Cividale S.r.l. uni personale.
Una volta acquisiti i bilanci del triennio 2007-2009, la Sezione, nell’ambito di una
preliminare attività di analisi, ha verificato la conformità dei criteri di valutazione utilizzati nella
redazione del bilancio con quelli prescritti dalla normativa vigente e proposti dalla dottrina
economico-aziendale, anche avvalendosi, ove presenti, delle relazioni effettuate dai collegi
sindacali preliminarmente all’approvazione dei bilanci in Assemblea.
Il controllo sui documenti di bilancio ha evidenziato in due casi su nove che il bilancio è
stato redatto in forma abbreviata, ai sensi dell’art. 2435 bis, comma 1 (Società Ferrovie Udine-
Cividale S.r.l. e Polo Tecnologico di Pordenone S.c.p.a.). In proposito, si ritiene che la
redazione in forma abbreviata del bilancio, pur consentita dalla normativa in vigore 293 , sia poco
291
Ci si riferisce in particolare alle società che hanno svolto negli esercizi considerati attività di servizi finanziari
(Finanziaria MC Spa e Friulia Spa).
292
Ci si riferisce ad Aeroporto Amedeo Duca d’Aosta Spa non ancora operativa alla data del 31.12.2008.
293
Possono redigere il bilancio in forma abbreviata le società che nel primo esercizio o, successivamente, per due
esercizi consecutivi, non abbiano superato almeno due dei seguenti limiti: a) totale dell’attivo dello stato patrimoniale:
194

idonea a fornire al socio pubblico, al Consiglio regionale e alla comunità amministrata una
completa e adeguata informativa sull’utilizzo delle risorse pubbliche investite nelle società
partecipate.
Per sei delle otto società esaminate è stato acquisito ed esaminato il rendiconto
finanziario, contenente le informazioni che sono state riassunte sinteticamente nella Tabella in
calce al presente paragrafo. Al riguardo, è opportuno precisare che, a differenza di quanto
prescritto dai principi contabili internazionali, i principi nazionali non stabiliscono
l’obbligatorietà del rendiconto finanziario. In particolare il principio contabile OIC n. 12 prevede
che il Rendiconto finanziario debba essere parte integrante della nota integrativa, ma non
considera la sua mancanza come una violazione del principio di rappresentazione veritiera e
corretta, purché le informazioni sulla situazione finanziaria siano desumibili da altre aree della
nota integrativa. Ciononostante, l’analisi di bilancio effettuata dalla Sezione ha evidenziato che
il rendiconto finanziario potrebbe consentire al socio pubblico di ottenere informazioni utili ai
fini di una adeguata verifica delle attività svolte dalle proprie società partecipate.
In particolare, tale documento fornisce informazioni sulla situazione finanziaria
dell’impresa, con particolare riguardo alla liquidità e alla solvibilità, e informazioni aggiuntive
che chiariscono le variazioni intervenute in alcune voci dello stato patrimoniale. Inoltre, nel
rendiconto finanziario si può evidenziare come la società partecipata si è procurata le risorse
finanziarie necessarie per svolgere la propria attività e, in particolare, se e in quale misura
l’impresa si è finanziata mediante risorse generate dallo svolgimento della attività propria
tipica (autofinanziamento) o ricorrendo a fonti esterne (capitale di proprietà e capitale di terzi).
Dalla lettura di tale documento è possibile inoltre evincere come l’impresa ha impiegato
le risorse finanziarie acquisite, consentendo l’esame delle correlazioni esistenti tra la politica di
finanziamento e quella degli investimenti. Il rendiconto finanziario può pertanto essere uno
strumento in grado di rappresentare le interrelazioni operative fra la Regione nelle sue
molteplici vesti (socio, finanziatore, creditore, utente) e le società partecipate.
Per le ragioni sopra esposte, si ritiene che la presenza del rendiconto finanziario tra i
documenti contabili delle società partecipate possa essere d’ausilio per accrescere la
trasparenza nella verifica dell’utilizzo delle risorse pubbliche investite nelle società partecipate.
In particolare, considerata la peculiarità delle finalità perseguite dalle società partecipate e la
natura pubblica delle risorse finanziarie impiegate, si ritiene opportuno che il socio pubblico
acquisisca il rendiconto finanziario, soprattutto in caso di partecipazione in società strumentali
e in house providing.
descritto:
Di seguito sono sinteticamente riassunte le risultante del preliminare controllo sopra
4.400.000 euro; b) ricavi delle vendite e delle prestazioni 8.800.000 euro; c) dipendenti occupati in media durante
l’esercizio: 50 unità (art. 2435-bis, c.c.).
195

Gestione
Immobili FVG
S.p.a.
Bilancio
In forma
abbreviata
NO
Promotur Spa NO
Presenza del
Rendiconto
finanziario
E’ presente il
rendiconto
finanziario delle
variazioni di
capitale circolante
netto Non c’è il
rendiconto dei
flussi di liquidità
che esprime la
variazione delle
liquidità di cassa e
bancarie.
Non è presente il
rendiconto
finanziario
Agemont Spa NO Non è presente il
rendiconto
finanziario
Lignano
Sabbiadoro
Gestioni S.p.A
NO E’ presente il
rendiconto dei
flussi di liquidità
Sincrotone NO E’ presente il
rendiconto dei
flussi di liquidità
Aeroporto
Friuli Venezia
Giulia spa
NO Negli esercizi
2007, 2008 e 2009
è stato elaborato il
rendiconto
finanziario dei
flussi di
disponibilità
liquide.
196
Rilievi del collegio sindacale
o dei revisori
Nel 2009 il collegio sindacake
rileva che, a causa della perdita
d’esercizio, il capitale sociale è
sceso al di sotto del terzo,
pertanto ha preso atto delle
azioni consequenziali di cui
all’art 2446 intraprese dagli
amministratori. Al riguardo,
esprime preoccupazione sulla
possibilità di far fronte agli
impegni di cui all’art 2446 e
invita il consiglio di
amministrazione a valutare
entro il mese di settembre la
presenza dei presupposti di
continuità aziendale mediante
convocazione
straordinaria.
dell’assemblea
Nelle Relazioni del collegio
sindacale riferite a tutti gli
esercizi del triennio è stato
evidenziato che “nel
perseguimento degli obiettivi
societari debba essere tenuto in
considerazione anche quello
della rimozione dello squilibrio
economico strutturale ancorché
derivante dalla particolare
attività finora svolta”.
Non ci sono osservazioni
rilevanti
Non ci sono osservazioni
rilevanti
Non ci sono osservazioni
rilevanti
Nella relazione del collegio
sindacale all’assemblea dei soci
per l’approvazione del bilancio
dell’esercizio 2007 si evidenzia
che la società ha modificato il
principio di valutazione delle
partecipazioni che, a partire
dall’esercizio 2007, vengono
valutate secondo il criterio del
metodo del patrimonio netto
integrale mentre negli esercizi
precedenti erano valutate al
costo di acquisto. Le
motivazioni della modifica ed i
relativi effetti sul patrimonio
netto e sul risultato d’esercizio
sono illustrati nella nota
integrativa.
Cambiamenti dei
criteri di
valutazione e
comparabilità delle
voci di bilancio
NO
NO
NO
NO
NO
In deroga all’art. 2423
bis n. 6 del c.c., la
Società ha ritenuto
opportuno valutare le
partecipazioni in
società controllate con
il metodo del
patrimonio netto
integrale
(precedentemente
sono sempre state
valutate al costo di
acquisto). Detta
deroga è ritenuta
necessaria ed
opportuna al fine di
consentire una
corretta lettura del
documento contabile
in termini di
competenza, tenuto
soprattutto conto del
fatto che la Società, in
regime di gestione
totale, è comunque
tenuta a presentare le
risultanze analitiche
della propria
contabilità in forma

Polo
tecnologico di
Pordenone -
Soc.
consortile per
azioni
Bilancio
In forma
abbreviata
Presenza del
Rendiconto
finanziario
Rilievi del collegio sindacale
o dei revisori
Cambiamenti dei
criteri di
valutazione e
comparabilità delle
voci di bilancio
consolidata. Non
ricorrendo i limiti per
l’obbligatorietà di
redazione del bilancio
consolidato (ex art. 27
del D. Lgs.vo
127/1991), la Società
ha optato per il
metodo del c.d.
Negli esercizi Non è presente il Il collegio sindacale, nella
consolidamento
sintetico.
NO
2007, 2008 e rendiconto
relazione all’assemblea degli
2009, il bilancio è finanziario
azionisti sul progetto di bilancio
stato redatto in
dell’esercizio chiuso al
forma abbreviata
31/12/2008, ha rilevato quanto
come previsto
segue:
dall’art. 2435 bis
-Il consorzio ha classificato tra
c.c. Nel 2007, la
gli incrementi delle
Società, pur
immobilizzazioni materiali –
esonerata ai sensi
impianti generici laboratorio
dell’art. 2435 bis
legno- euro 337 migliaia
c.c. comma sesto,
riferibili ad adeguamenti ed
ha predisposto la
impiantistica della struttura del
relazione sulla
laboratorio stesso. Si rileva che
gestione di cui
tali incrementi a) non sono
all’art. 2428 c.c..
ancora terminati alla fine
Nel 2008 e nel
dell’esercizio (e infatti,
2009, la Società,
correttamente non sono stati
ai sensi dell’art.
ammortizzati) e b) che in base
2435 bis c.c.
al contratto di locazione in
comma sesto, non
essere per l’immobile le
ha predisposto la
migliorie e gli impianti al
relazione sulla
termine della locazione
gestione di cui
rimarranno di proprietà della
all’art. 2428 c.c.;
locatrice. Conseguentemente,
tuttavia ha fornito
per consentire una chiara
in apposita
lettura del bilancio tale posta
appendice alla
avrebbe dovuto essere
documentazione
classificata tra le
di bilancio
“immobilizzazioni immateriali in
informazioni
corso”. La diversa
idonee
classificazione operata non ha
sull’evoluzione
effetti sul risultato e sul
prospettica
patrimonio netto dell’esercizio
dell’operatività del
al 31/12/2008.
Consorzio.
-Per effetto della mantenuta
contabilizzazione tra i ratei e
risconti attivi di una voce di
costo non correlabile a previsti
ricavi futuri, la voce “Risconti
attivi” al 31 dicembre 2008
risulta sopravvalutata per euro
34 migliaia.
Conseguentemente, il risultato
dell’esercizio ed il patrimonio
netto risultano sopravvalutati
per pari importo. I due rilievi
sopra indicati sono stati recepiti
dall’assemblea dei soci per
l’approvazione del bilancio; dal
relativo verbale si tratta delle
due seguenti variazioni allo
schema di bilancio:
- voce Costi di ricerca, sviluppo
e pubblicità: i costi sostenuti
per lo studio di fattibilità e
l’analisi dei criteri di
197

Friuli Venezia
Giulia Strade
S.p.a.
Società
Ferrovie
Udine Cividale
S.r.l.
unipersonale
Bilancio
In forma
abbreviata
Presenza del
Rendiconto
finanziario
Rilievi del collegio sindacale
o dei revisori
funzionamento dei laboratori di
ricerca e della relativa supply
chain nell’ambito della
componentistica per euro
45.015,00 che erano stati
iscritti in bilancio con il
consenso del Collegio Sindacale
si rivelano ora completamente
privi di valore futuro e
dovrebbero essere svalutati per
il venir meno delle condizioni
previste per la loro
capitalizzazione.
-La riclassificazione di alcune
spese inizialmente imputate a
Cambiamenti dei
criteri di
valutazione e
comparabilità delle
voci di bilancio
immobilizzazioni materiali
(Impianti e Macchinari): esse
dovrebbero più correttamente
considerarsi Immobilizzazioni
Immateriali (Immobilizzazioni
NO Negli esercizi 2008
immateriali in corso).
Nessuna osservazione rilevante. Nella nota integrativa
e 2009 è stato
si desume il cambio
elaborato il
della classificazione
rendiconto
contabile dei
finanziario dei
contributi regionali per
flussi di cassa.
corrispettivi per
prestazioni di servizi,
classificati nel valore
della produzione, tra i
contributi in conto
esercizio nel 2008 e
tra i ricavi delle
vendite e delle
Negli esercizi Nell’esercizio 2008 Negli esercizi 2007, 2008 e
prestazioni nel 2009.
NO
2007, 2008 e è stato redatto il 2009 non sono disponibili le
2009, il bilancio è rendiconto
relazioni del collegio sindacale,
stato redatto in finanziario in che, in conformità alle
forma abbreviata termini di capitale disposizioni di legge, non è
come previsto circolante netto e stato costituito.
dall’art. 2435 bis in termini di
c.c.Nel 2007, liquidità.
2008 e 2009 la Nell’esercizio 2009
Società, pur è stato redatto il
esonerata ai sensi rendiconto
dell’art. 2435 bis finanziario in
c.c. comma sesto,
ha predisposto la
termini di liquidità.
relazione sulla
gestione di cui
all’art. 2428 c.c.
.La società e stata
dichiarata in
house con
deliberazione di
Giunta regionale
n. 838 del
8/4/2009.
8.8. Comparabilità dei bilanci
198

L’analisi di bilancio, soprattutto se effettuata mediante l’individuazione di indicatori e di
margini 294 , può rispondere alle esigenze informative dei diversi stakeholder (in primo luogo i
cittadini) solo se effettuata avendo riguardo all’evoluzione temporale delle grandezze
economico-patrimoniali ovvero al confronto con bilanci di aziende similari. In altri termini,
l’analisi è tanto più efficace quanto più consente la comparazione tra valori di una significativa
“serie storica” ovvero il confronto tra realtà aziendali similari (ad esempio imprese che
svolgono la stessa attività) o con dati medi settoriali.
La comparabilità tra bilanci dei successivi esercizi costituisce uno dei postulati
contemplati nel Principio contabile 11 (Bilancio d’esercizio, finalità e postulati), mentre una
delle condizioni necessarie per assicurare la comparabilità è rappresentata dalla cd. continuità
dei criteri di valutazione. L’art. 2423 bis del codice civile prevede infatti che i “criteri di
valutazione non possono essere modificati da un esercizio all’altro”, se non in casi eccezionali,
da illustrare adeguatamente in nota integrativa.
Da quanto sopra precisato si evince che la comparabilità tra i bilanci di imprese diverse,
che pure svolgano la medesima attività economica, risulta operazione molto complessa, in
quanto più elevato è il rischio che le società abbiano fatto ricorso, nella redazione del bilancio,
a diversi “criteri di valutazione”. Ancora più difficoltosa appare la comparabilità tra società che
non svolgono le medesime attività. Considerati i diversi ambiti di attività delle società che sono
state oggetto dell’analisi esterna di bilancio, la tavola sinottica (cfr. Allegato 9) in cui vengono
esposte le principali grandezze economico-patrimoniali, va quindi interpretata non tanto in
un’ottica di confronto tra le società partecipate dalla Regione, quanto piuttosto come
rispondente all’esigenza di illustrare sinteticamente gli esiti dell’analisi effettuata sui bilanci.
8.9. Finalità e criteri metodologici dell’analisi esterna di bilancio
effettuata dalla Sezione: la riclassificazione degli schemi di stato
patrimoniale e di conto economico (rinvio).
Come già evidenziato, l’analisi di bilancio è finalizzata a verificare se la gestione aziendale
è in grado di raggiungere l’equilibrio economico, finanziario e patrimoniale in seguito allo
svolgimento dell’attività cui è preposta. In tal senso, si è fatto riferimento agli aspetti relativi
alla situazione economica e a quelli attinenti alla situazione patrimoniale e finanziaria.
Mediante l’analisi della situazione economica è possibile valutare la capacità dell’azienda
di conseguire autonomamente risultati positivi e sufficienti a remunerare adeguatamente i
fattori produttivi utilizzati nella gestione aziendale, con particolare riferimento alla gestione
caratteristica, cioè all’attività produttiva principale al cui fine è preposta la conduzione
aziendale.
La situazione patrimoniale e finanziaria è verificabile mediante l’analisi della composizione
e della struttura dello stato patrimoniale nelle sue poste contabili a breve e medio/lungo
294 L’indicatore rappresenta il rapporto tra due o più valori; il margine la differenza tra valori.
199

termine. In tale ambito, è possibile analizzare l’equilibrio patrimoniale e finanziario, nelle due
dimensioni della solidità patrimoniale e della solidità finanziaria. La prima è intesa come
attitudine della gestione a mantenere nel tempo una composizione di fonti e impieghi idonea
ad assicurare un’operatività in condizioni di equilibrio. L’analisi della solidità finanziaria
consente invece di verificare la capacità dell’azienda di mantenere nel tempo l’equilibrio
finanziario tra entrate e uscite, tanto nel breve quanto nel medio/lungo termine, ed esprime
l’attitudine a pagare tempestivamente i propri debiti.
In particolare, l’analisi della solidità finanziaria è diretta essenzialmente alla verifica della
capacità di far fronte agli impegni finanziari assunti e di generare flussi finanziari positivi. A tal
fine, è opportuno accertare se le fonti di finanziamento siano correlate agli impieghi e, in
particolare, se gli investimenti a lungo termine siano finanziati con capitali a lunga scadenza e
gli investimenti a breve termine siano finanziati con capitali a breve scadenza.
Attività preliminare rispetto all’analisi di bilancio e all’individuazione degli indici e dei
margini è la cd. riclassificazione degli schemi di bilancio ovverosia la ricollocazione (o riordino)
delle poste contabili secondo criteri che consentano di valorizzarne le potenzialità informative.
Con tale operazione si individuano grandezze significative dell’andamento economico
finanziario dell’esercizio al fine di agevolare l’interpretazione dei valori di bilancio.
La riclassificazione del bilancio può avvenire attraverso vari criteri in base alle finalità
conoscitive che si intende raggiungere. Nella Nota metodologica sull’analisi esterna del bilancio
(par. 8.14) sono illustrate le metodologie di riclassificazione adottate ai fini del seguente
referto, mentre nei seguenti paragrafi si richiamano sinteticamente tali metodologie e le poste
contabili dello stato patrimoniale e del conto economico oggetto di specifico approfondimento.
8.10. Verifica della situazione economica, patrimoniale e finanziaria
delle società partecipate tramite l’esame dei bilanci degli
esercizi 2007, 2008 e 2009.
Come già in precedenza rilevato, l’analisi per indici e margini 295 svolta da un analista
esterno non permette di dare un giudizio complessivo e puntuale sulla situazione economico-
patrimoniale e finanziaria di una società, in quanto i dati contabili non forniscono le
informazioni relative all’ambiente interno (in particolare, decisioni strategiche e obiettivi
operativi) ed esterno (influenza dell’ambiente esterno in cui l’azienda opera) necessarie ad
ottenere un quadro attendibile della gestione complessiva.
L’analisi esterna effettuata sui bilanci delle società partecipate si è pertanto limitata a
verificare la presenza di situazioni di efficienza economica e finanziaria soddisfacenti per
l’amministrazione pubblica, rinvenibili nella riduzione e contenimento di contributi/
finanziamenti erogati alle partecipate in relazione all’ottimizzazione dei costi. L’analisi di
295 La riclassificazione delle poste di bilancio consente di ottenere aggregati omogenei che vengono posti in relazione
tra di loro al fine di ottenere indici (rapporti di valori) e margini (differenza di valori). I valori ottenuti, opportunamente
confrontati nel tempo e disposti in correlazione tra di loro forniscono indicazioni sull’andamento della gestione
economica e finanziaria.
200

ilancio era inoltre finalizzata a segnalare le situazioni gestionali che, se non monitorate,
possono pregiudicare la continuità aziendale in condizioni di economicità con ripercussioni
negative sulla situazione finanziaria dell’ente pubblico e sui servizi offerti. Inoltre ci si
proponeva di mettere in evidenza eventuali carenze informative con riferimento a variazioni di
poste contabili di particolare rilievo o a peculiari operazioni effettuate dalla società.
Una volta acquisiti e riclassificati i bilanci del triennio 2007-2009, la Sezione ha
provveduto all’analisi di bilancio delle nove società del campione, approfondendo i seguenti
aspetti:
1) la situazione economica e la redditività, mediante la riclassificazione del conto
economico e l’analisi del valore della produzione e dei costi;
2) la situazione patrimoniale e finanziaria, negli aspetti della solidità patrimoniale, della
liquidità e della solvibilità, mediante la riclassificazione dello stato patrimoniale;
3) le operazioni di ripiano di perdite, versamenti in conto capitale, ricapitalizzazione.
La riclassificazione e l’analisi dei bilanci, mediante l’individuazione degli indici e dei
margini più significativi, sono state svolte con riferimento a tutte le società rientranti nel
campione. Ciononostante, si è ritenuto di esporre nel presente referto soltanto gli
approfondimenti relativi a tre delle società esaminate (Aeroporto Friuli Venezia Giulia S.p.a.;
Gestione immobili F.V.G. S.p.a.; Promotur S.p.a.) in ragione delle diversificate attività dalle
stesse svolte e dei diversi rapporti di governance instaurati dal socio pubblico. Come si è
accennato, nell’Appendice 9, è presente una tavola sinottica delle nove società del campione,
in cui vengono esposte le principali grandezze economico-patrimoniali e si illustrano
sinteticamente gli esiti dell’analisi esterna effettuata sui bilanci.
8.11. La riclassificazione del conto economico a valore aggiunto: i
risultati d’esercizio e l’analisi dei costi.
L’analisi della Sezione si è soffermata sulla composizione e struttura dello stato
patrimoniale e del conto economico, con particolare attenzione ad alcune poste contabili
ritenute significative nei bilanci delle società a partecipazione pubblica.
In particolare, la riclassificazione del conto economico a valore aggiunto relativo agli
esercizi 2007, 2008 e 2009, ha consentito di evidenziare le voci sintetiche di ricavo, costo e
saldi, la loro incidenza sul valore di produzione e la loro variazione in valore assoluto e relativo
rispetto agli esercizi precedenti. In caso di registrazione di perdite d’esercizio sono state
analizzate le cause, definendo preliminarmente se le stesse sono ascrivibili alla gestione
operativa. Particolare attenzione è stata prestata all’analisi dei costi.
Nell’ambito dell’esame della situazione economica, è stato altresì effettuato un
approfondimento sulla composizione del valore della produzione, con particolare riguardo ai
ricavi delle vendite e delle prestazioni, nell’ambito dei quali sono stati compresi i corrispettivi
201

per servizi resi per conto della Regione, nonché i contributi in conto esercizio e quelli in conto
impianti.
Considerato il variegato ambito di attività delle società analizzate, non è stato possibile
effettuare una vera e propria comparazione tra i bilanci, con particolare riguardo al risultato
d’esercizio, alla composizione dei costi, all’entità del valore della produzione e alla relativa
composizione. Le considerazioni che seguono vanno pertanto interpretate come una mera
illustrazione degli esiti della riclassificazione e dell’analisi della situazione economica delle
società esaminate.
Come può evincersi dalla già richiamata tavola sinottica (Allegato 9), sette delle nove
società analizzate hanno presentato risultati economici negativi almeno in uno degli esercizi
considerati.
In quattro delle società partecipate (Aeroporto Friuli Venezia Giulia S.p.a.; Agemont
S.p.a; Polo tecnologico di Pordenone soc. cons. per azioni; Promotur S.p.a) sono state
registrate sistematiche perdite d’esercizio nel triennio esaminato. Deve tuttavia evidenziarsi
che i dati relativi alle perdite d’esercizio non forniscono di per se stessi le necessarie
informazioni circa l’equilibrio economico-patrimoniale e finanziario delle società e devono
pertanto essere integrati da un’adeguata analisi del conto economico e dello stato
patrimoniale, nonché del rendiconto finanziario, ove presente.
Per tali motivi, la Sezione ha prestato un’attenzione particolare alle voci che hanno
influenzato in maniera determinante (spesso in senso negativo) il risultato d’esercizio.
In particolare, grazie alla riclassificazione del conto economico a valore aggiunto (cfr. cit.
Nota metodologica), i ricavi e i costi sono stati analizzati in relazione alla loro natura,
attribuendoli alle macroaree di gestione ordinaria e non ordinaria.
Sul fronte dei costi, ci si è soffermati in particolare sulla composizione dei costi operativi,
ovverosia di quei costi non attinenti alla gestione delle attività finanziarie. Essi comprendono i
costi operativi esterni, i costi per il personale, gli ammortamenti, svalutazioni ed
accantonamenti della gestione operativa con esclusione di quella finanziaria.
Si riportano di seguito, a titolo esemplificativo, gli schemi utilizzati per l’analisi dei costi
esterni della gestione operativa, nonché quelli relativi alla disamina dei costi per il personale.
Costi esterni della
2007 2008 2009
gestione operativa
Consumo di materie prime, suss.,
di consumo e di merci
Servizi
Godimento di beni di terzi
Oneri diversi della gestione operativa
Totale costi esterni
della gestione operativa
Valore in € % Valore in € % Valore in € %
Costi esterni della
Variazione 2009/2008
gestione operativa Valore in € %
202

Consumo di materie prime, suss., di
consumo e di merci
Servizi
Godimento di beni di terzi
Oneri diversi della gestione operativa
Totale costi esterni
della gestione operativa
Dall’analisi della struttura dei costi esterni della gestione operativa è stata evidenziata,
in quasi tutte le società analizzate, la prevalenza dei costi per servizi. Al riguardo, si rileva che
non sempre dalla lettura delle note integrative è stato possibile evincere la composizione di
tale tipologia di costi, che di solito comprendono quelli per collaborazioni e consulenze. Tale
informazione è di particolare rilievo, in quanto consentirebbe al socio pubblico di verificare in
che misura i servizi strumentali o di interesse generale vengono erogati avvalendosi di risorse
interne alla società ovvero reperendo all’esterno risorse “non marginali” per l’espletamento
delle attività delegate dalla Regione 296 .
Ove è stato possibile evincere informazioni dalla nota integrativa, è stata analizzata
anche la voce relativa ai costi per il personale che, di norma, sono comprensivi dei soli costi
relativi ai lavoratori subordinati. In particolare, è stata evidenziata l’incidenza dei costi del
personale sull’intero ammontare dei costi operativi, ma anche l’incidenza sul valore della
produzione e, ove possibile, il costo medio del personale e il valore aggiunto assorbito dal
personale. In presenza di dati sulla consistenza del personale sono stati altresì calcolati indici
di produttività del personale. Si riportano di seguito gli schemi utilizzati per l’analisi:
Costi per il personale 2007 2008 2009
Salari e stipendi
Oneri sociali
Trattamento di fine rapporto
Altri costi
Totale
In presenza di un’adeguata informativa nella nota integrativa 297 , la Sezione ha
analizzato la dinamica del numero medio dei dipendenti, indicata nel seguente prospetto:
Personale
Dirigenti
Quadri
Impiegati
Operai
Totale
2007
Numero medio
2008 2009
296 Al riguardo, cfr. Deliberazione n. FVG/ 188 /2010/PAR recante motivato avviso in tema di oggetto sociale,
governance e modalità di finanziamento della Agemont S.p.A., ai sensi della Legge Regionale 30 dicembre 2009, n. 24
(Legge finanziaria regionale 2010)” nella quale questa Sezione ha svolto precise considerazioni circa la compatibilità
con il principio del buon andamento (art. 97 Cost.) e dei suoi corollari (efficacia, efficienza ed economicità)
dell’affidamento diretto di un servizio a una società partecipata allorquando l’organismo affidatario non sia in grado di
svolgere il servizio affidato, avvalendosi principalmente di proprie risorse umane e organizzative.
297 Dal bilancio di Polo tecnologico di Pordenone - Soc. consortile per azioni non sono evincibili informazioni sulla
consistenza del personale.
203

Gli indicatori relativi al personale sono stati suddivisi tra indicatori di incidenza del costo
ed indicatori di produttività, evidenziati nella seguente tabella.
Indicatori relativi
al personale
Rapporti di incidenza
del personale
Costo medio del personale
Valore aggiunto assorbito dal personale
Incidenza sul totale dei costi operativi
Rapporti di produttività
del personale
Valore aggiunto medio per addetto
Ricavi di vendita e prestazioni
medi per addetto
Valore della produzione
medio per addetto
Ricavi di vendita e prestazioni
sui costi del personale
Valore della produzione
sui costi del personale
2008 2009 Formula di calcolo
Costi del personale/
numero di dipendenti
Costi del personale/
valore aggiunto
Costi del personale/
Totale costi operativi (al netto dei costi della
gestione finanz.)*
Valore aggiunto/
numero di dipendenti
Ricavi di vendita e prestazioni/
numero di dipendenti
Valore della produzione (al netto dei contr.
c/eserc.)/
numero dei dipendenti
Ricavi di vendita e prestazioni/
costi del personale
Valore della produzione (al netto dei contr.
c/eserc.)/costi del personale
Nota: per numero di dipendenti si intende il numero medio.
* Per totale dei costi operativi (al netto dei costi della gestione finanziaria) si intende la somma dei costi.
esterni della gestione operativa, dei costi del personale e degli ammortamenti, svalutazioni (non della
gestione finanziaria) ed accantonamenti.
Nel seguente prospetto viene illustrata la composizione del valore aggregato dei costi
operativi delle nove società esaminate, relativo al triennio 2007-2009 298 .
importi in € 2007 2008 2009
2007
Incidenza %
2008 2009
Costi per servizi 30.511.234 46.021.185 53.169.877 36,85% 39,55% 41,42%
Altri costi esterni
operativi*
7.257.848 10.061.477 9.625.191 8,76% 8,65% 7,50%
Costi per il personale 28.996.088 39.461.292 42.306.239 35,02% 33,91% 32,96%
Amm.ti, sval.ni, acc.ti 16.033.675 20.687.815 22.891.616 19,36% 17,78% 17,83%
altri costi operativi 10.059 131.902 375.528 0,01% 0,11% 0,29%
Totale costi
operativi
82.808.904 116.363.671 128.368.451 100,00% 100,00% 100,00%
* Comprendono i seguenti costi: mat.prime e merci;godimento beni terzi; variaz. rimanenze mat.prime e merci;
oneri diversi
298 I valori del 2007 includono la partecipata “SINCROTRONE-TRIESTE Società Consortile per Azioni” al fine di rendere
comparabili i dati. Al riguardo si rileva che l’analisi di bilancio della partecipata citata non ha interessato il bilancio
chiuso al 31/12/2007 in quanto per l’esercizio in questione i documenti contabili non consentono una riclassificazione
delle voci di bilancio con criteri omogenei a quelli adottati per gli esercizi 2008 e 2009. In particolare non si evince la
classificazione delle voci dello stato patrimoniale in base alla scadenza entro e oltre l’esercizio.
204

Pur con i limiti di una aggregazione che non tiene conto delle eventuali operazioni
infrasocietarie, si evidenzia il peso rilevante dei costi per servizi e dei costi del personale. I
costi per servizi registrano nel 2008 un deciso incremento dovuto in prevalenza alla presenza
di elevati costi per servizi sostenuti dalla Friuli Venezia Giulia Strade S.p.a. Con riferimento ai
costi del personale, si rinvia alla citata tavola sinottica per il dettaglio di tali costi per singola
società.
In alcuni dei bilanci considerati, è stato registrato un rilevante ammontare della categoria
dei costi per ammortamenti 299 e nella maggior parte delle società considerate si è constatato
l’aumento di tali costi nel triennio considerato, a fronte di un incremento degli investimenti
operativi 300 . È da tenere presente che in alcune delle società considerate gli ammortamenti
delle immobilizzazioni sono sottostimati a causa dell’immediata neutralizzazione contabile delle
immobilizzazioni finanziate da contributi statali o regionali e della conseguente mancanza per
tali immobilizzazioni della registrazione del relativo ammortamento 301 . Nei grafici seguenti
viene illustrata la composizione del valore aggregato dei costi operativi delle nove società
esaminate, relativo al triennio 2007-2009:
299
Ci si riferisce in particolare alla Promutur S.p.a.
300
È il caso, ad esempio, di Polo tecnologico di Pordenone – soc. cons. per az., di FVG Strade S.p.a. e di Udine Cividale
S.r.l.
301
È il caso, ad esempio di Aeroporto Friuli Venezia Giulia S.p.a. (cfr. al riguardo considerazioni sulle modalità di
contabilizzazione dei contributi in conto impianti).
205

35,02%
33,91%
Composizione dei costi operativi anno 2007
19,36%
0,01%
8,76%
36,85%
Costi per servizi Altri costi esterni operativi
Costi per il personale Amm.ti,sval.ni,acc.ti
altri costi operativi
Composizione dei costi operativi anno 2008
17,78%
0,11%
8,65%
39,55%
Costi per servizi Altri costi esterni operativi
Costi per il personale
altri costi operativi
Amm.ti,sval.ni,acc.ti
206

32,96%
Composizione dei costi operativi anno 2009
17,83%
0,29%
7,50%
Costi per servizi Altri costi esterni operativi
Costi per il personale Amm.ti,sval.ni,acc.ti
altri costi operativi
41,42%
8.12. La composizione del valore della produzione: i contributi
“pubblici” e la scarsa significatività degli indici di redditività.
Per una disamina approfondita della redditività e della composizione del valore della
produzione si rinvia alle relazioni delle tre società oggetto di specifico approfondimento; nel
prospetto seguente si illustra nondimeno il valore della produzione aggregato delle nove
società esaminate, relativo al triennio 2007-2009 302 .
Importi in euro 2007 2008 2009
ricavi delle vendite
e delle prestazioni
variazioni delle
rimanenze di
prodotti in corso di
lavorazione,
semilavorati e finiti
2007
Incidenza %
2008 2009
27.775.653 41.532.551 47.713.644 36,02% 37,35% 39,68%
0 69.548 -24.488 0,00% 0,06% -0,02%
302 I valori del 2007 includono la partecipata “SINCROTRONE-TRIESTE Società Consortile per Azioni” al fine di rendere
comparabili i dati. Al riguardo si rileva che l’analisi di bilancio della partecipata citata non ha interessato il bilancio
chiuso al 31/12/2007 in quanto per l’esercizio in questione i documenti contabili non consentono una riclassificazione
delle voci di bilancio con criteri omogenei a quelli adottati per gli esercizi 2008 e 2009. In particolare non si evince la
classificazione delle voci dello stato patrimoniale in base alla scadenza entro e oltre l’esercizio.
207

Importi in euro 2007 2008 2009
variazioni dei
lavori in corso su
ordinazione
incrementi di
immobilizz. per
lavori interni
altri ricavi e
proventi
2007
Incidenza %
2008 2009
126.335 530.487 -1.516.700 0,16% 0,48% -1,26%
622.238 7.748.182 11.536.564 0,81% 6,97% 9,59%
4.132.929 3.469.482 3.227.990 5,36% 3,12% 2,68%
contributi 44.462.357 57.835.339 59.323.154 57,65% 52,02% 49,33%
Totale valore
della produzione
77.119.512 111.185.589 120.260.164 100,00% 100,00% 100,00%
Dalla rappresentazione grafica della composizione del valore della produzione per ciascun
anno si evince il peso rilevante dei contributi. Si rileva inoltre nel corso del triennio una
consistente crescita dei proventi per incrementi di immobilizzazioni per lavori interni presenti
nei bilanci di Friuli Venezia Giulia Strade S.p.a. e Sincrotone – Trieste soc. cons. per azioni. Tali
proventi comprendono tutti i costi capitalizzati per la costruzione interna di immobilizzazioni
materiali e immateriali 303 .
303 Il documento interpretativo n°1 del principio contabile n 12 precisa che gli importi imputati alla voce A4 (incrementi
di immobilizzazioni per lavori interni) “devono essere stati già rilevati in una o più voci dell’aggregato B-Costi della
produzione”.
208

57,65%
Composizione del valore della produzione 2007
5,36%
36,02%
0,00%
0,16%
0,81%
ricavi delle vendite e delle prestazioni variazione rimanenze
variaz. lav. in corso su ordinazi. incrementi di immobilizz. per lavori interni
altri ricavi e proventi contributi
52,02%
Composizione del valore della produzione 2008
3,12%
6,97%
0,06%
0,48%
37,35%
ricavi delle vendite e delle prestazioni variazione rimanenze
variaz. lav. in corso su ordinazi. incrementi di immobilizz. per lavori interni
altri ricavi e proventi contributi
209

48,10%
Composizione del valore della produzione 2009
2,62%
9,35%
ricavi delle vendite e delle prestazioni variazione rimanenze
0,02%
1,23%
38,68%
variaz. lav. in corso su ordinazi. incrementi di immobilizz. per lavori interni
altri ricavi e proventi contributi
Considerata l’elevata incidenza sul valore della produzione, la Sezione ha svolto, con
riferimento a tutte e nove le società analizzate, uno specifico approfondimento sull’entità e
sulle modalità di contabilizzazione dei contributi regionali che sono stati rappresentati nei
bilanci come:
a) contributi in conto esercizio;
b) contributi in conto impianti;
c) corrispettivi per prestazioni di servizi;
d) contributi per delegazioni amministrative;
Uno degli obiettivi ragionevolmente perseguibili mediante l’analisi dei bilanci delle società
partecipate è quello del monitoraggio della gestione, al fine di verificare la presenza di
situazioni di efficienza economica e finanziaria, rinvenibili ad esempio nella riduzione e nel
contenimento dei contributi (in conto esercizio e in conto impianti) erogati alle partecipate. Da
ciò si evince l’importanza di fornire in nota integrativa dettagliate informazioni in merito alla
provenienza, natura, destinazione ed effetti sulle risultanze economiche e finanziarie dei
contributi. In particolare, le specificità delle società partecipate pubbliche richiederebbero
ulteriori informazioni integrative e una rappresentazione sistematica delle dinamiche finanziarie
ed economiche legate ai contributi. A tal proposito, dopo aver riportato alcune disposizioni dei
principi contabili in merito ai contributi, si forniscono alcune indicazioni sulle modalità di
rappresentazione degli stessi in nota integrativa.
210

I contributi in conto esercizio non costituiscono remunerazione o compenso per un
determinato servizio, ma una mera attribuzione di risorse finalizzata a garantire il
funzionamento della società e il generale perseguimento dei compiti istituzionali,
mantenendola indenne da una quota dei costi di esercizio. In quasi tutti i bilanci considerati, la
struttura delle componenti del valore della produzione presenta una significativa presenza dei
contributi in conto esercizio che, in alcune società diminuiscono la loro incidenza a fronte di un
incremento dei ricavi delle vendite e delle prestazioni. Costituisce un’eccezione la società
Aeroporto Friuli Venezia Giulia spa laddove, come approfonditamente illustrato nella relazione
(Appendice 1), l’incidenza dei contributi in conto esercizio sul valore della produzione è del
tutto marginale nel triennio considerato a fronte di una netta prevalenza dei ricavi delle
vendite e delle prestazioni.
Passando all’esame delle modalità di contabilizzazione, si rileva che, in base al principio
contabile OIC n. 12 (“Composizione e schemi del bilancio di esercizio di imprese mercantili,
industriali e di servizi”), i contributi in conto esercizio, maturati secondo il criterio della
competenza, vanno indicati nella voce “altri ricavi e proventi” del conto economico in
un’apposita sottovoce. Secondo il citato principio, qualora la voce contenga importi rilevanti, si
devono fornire in nota integrativa informazioni circa la composizione e si deve provvedere alla
relativa analisi.
In proposito, si rileva che, a prescindere dalla rilevanza degli importi, sarebbe
opportuno specificare in nota integrativa la finalità dei contributi e, in particolare, i costi alla cui
copertura sono destinati. Tale informazione dovrebbe essere corredata anche dall’indicazione
delle poste contabili interessate dai contributi sia nel conto economico (al fine di valutare
l’effetto sulle diverse aree di gestione) sia nello stato patrimoniale (in modo da trarre, ad
esempio, informazioni sui crediti per contributi non ancora riscossi). Dovrebbe inoltre essere
evidenziata la variazione finanziaria relativa ai contributi, rilevando la parte di competenza
incassata nell’esercizio e gli incassi relativi a contributi concessi negli esercizi precedenti. Tali
dinamiche finanziarie andrebbero collocate nell’ambito delle risultanze finanziarie complessive
espresse dal “rendiconto finanziario dei flussi di liquidità”, ad evidenza del contributo delle
diverse aree di gestione alla generazione o assorbimento di liquidità. Il rendiconto finanziario
non fornisce tuttavia il dettaglio delle cd. variazioni del flusso della gestione reddituale che
potrebbe comprendere i contributi pubblici volti ad abbattere i costi del personale o a copertura
di altri oneri (ad esempio per la manutenzione di impianti o per l’organizzazione di eventi
promozionali). In tali casi, è indispensabile il dettaglio della nota integrativa e della relazione
sulla gestione da leggere anche alla luce della rappresentazione”finanziaria” dei flussi
provenienti dalla Regione (cfr. al riguardo considerazioni svolte con riferimento ai flussi
finanziari di spesa a favore delle partecipate nella prima parte del referto).
I contributi in conto impianti sono finalizzati a tenere indenne la società dalle spese per
l’acquisto o la realizzazione di immobilizzazioni materiali/immateriali nonché per l’acquisizione
di impianti e attrezzature (compresi gli interventi di manutenzione straordinaria su beni di
211

proprietà della Regione); spesso sono destinati a coprire le rate di rimborso dei mutui stipulati
per lavori di manutenzione straordinaria o per investimenti. Si descrivono di seguito le
modalità di contabilizzazione dei contributi in conto impianti riscontrate nei bilanci delle società
prese in considerazione. Secondo il principio contabile OIC n. 16, tali contributi (compresi nella
più ampia categoria dei contributi in conto capitale o a fondo perduto 304 ) “commisurati al costo
delle immobilizzazioni materiali sono rilevati a conto economico con un criterio sistematico,
gradatamente sulla vita utile dei cespiti” e possono essere esposti in bilancio con due metodi di
contabilizzazione, ambedue ritenuti corretti.
Con il primo metodo (“imputazione a conto economico”) i contributi in conto impianti
sono iscritti tra i ricavi per competenza, rinviando ai successivi esercizi la parte non di
competenza, tramite l’iscrizione nello stato patrimoniale di risconti passivi, mentre gli
ammortamenti sono calcolati sul costo dei cespiti al lordo dei contributi. In questo caso il
contributo concorre a formare il reddito in stretta correlazione con il processo di
ammortamento del bene cui il contributo è collegato, ovverosia in misura proporzionalmente
corrispondente alle quote di ammortamento dedotte in ciascun esercizio.
Con il secondo metodo (“riduzione del costo”), i contributi in conto impianti sono portati a
diretta diminuzione del costo dei cespiti: in questo caso il contributo, senza essere
esplicitamente evidenziato nel conto economico, concorre alla formazione del reddito di
impresa sotto forma di minori quote di ammortamento deducibili, calcolate sul costo del bene
ammortizzabile al netto del contributo stesso.
Dal punto di vista contabile, l’adozione del primo metodo consente di percepire più
chiaramente, distinguendoli in bilancio, il valore del bene ammortizzabile (esposto al lordo del
contributo) e l’importo del contributo (esposto tra i risconti passivi e tra gli altri ricavi e
proventi, per la quota di competenza dell’esercizio).
Il principio contabile n. 16 stabilisce altresì che la nota integrativa deve fornire
l’ammontare delle richieste di contributo in corso, i contributi ricevuti e il metodo di
contabilizzazione, restrizioni o vincoli al libero uso dei cespiti che tali contributi comportano.
Sempre secondo il citato principio contabile, l'accredito in unica soluzione a conto economico
dei contributi in conto capitale è in contrasto con le finalità e i postulati del bilancio d'esercizio
e con le teorie che ne determinano la contabilizzazione (riduzione del costo o voce di
patrimonio netto). Nel seguente prospetto, per ogni partecipata analizzata, si espone
l’eventuale presenza di contributi in conto impianti nel corso del triennio preso in esame e il
metodo di contabilizzazione:
304 I contributi in conto capitale o a fondo perduto sono destinati a potenziare, accrescere o ristrutturare il patrimonio
aziendale.
212

Partecipata
AEROPORTO FRIULI VENEZIA GIULIA
S.P.A.
AG. PER LO SVIL. ECONOM. DELLA
MONTAGNA-AGEMONT S.P.A.
Presenza di
contributi in
conto capitale
SI X
SI X
Metodo di
contabilizzazione
Riduzione
imputazione
a conto
del costo
economico
FRIULI VENEZIA GIULIA STRADE S.P.A. SI X
GESTIONE IMMOBILI FRIULI VENEZIA
GIULIA S.P.A.
NO
LIGNANO SABBIADORO GESTIONI S.P.A. NO
POLO TECNOLOGICO DI PORDENONE -
SOC. CONS. PER AZIONI
SI X
PROMOTUR S.P.A. SI X
SINCROTRONE- TRIESTE SOC.CONS. PER
AZIONI
SOCIETÀ FERROVIE UDINE-CIVIDALE
S.R.L.
SI X
SI X
Anche per tale tipologia di contributi, la nota integrativa dovrebbe evidenziare la
destinazione, con riferimento agli investimenti cui sono vincolati e il relativo ammontare
complessivo dei contributi contabilizzati fino alla data di bilancio; inoltre si dovrebbe
evidenziare l’importo complessivo dei contributi contabilizzati nell’esercizio attraverso
l’individuazione delle voci interessate del conto economico e dello stato patrimoniale. Dal punto
di vista finanziario, dovrebbe essere evidenziata la variazione concernente i contributi,
rilevando la parte di competenza incassata nell’esercizio e gli incassi relativi a contributi
concessi negli esercizi precedenti. A tal fine, potrebbe essere utile la predisposizione del
rendiconto finanziario dei flussi di liquidità.
Ove i contributi siano stati erogati al fine di coprire i costi sostenuti per il pagamento di
interessi di mutui assunti per investimenti, la quota a copertura degli interessi concorre alla
determinazione del reddito di competenza in base ai piani di ammortamento, e pertanto tali
contributi sono contabilmente imputati a diretta diminuzione degli interessi passivi rilevati tra
gli oneri finanziari del conto economico (detrazione dalla voce C17 Oneri finanziari). Sarebbe
altresì opportuno evidenziare nell’attivo dello Stato patrimoniale gli eventuali crediti verso la
Regione in linea capitale e indicare in nota integrativa, come ad esempio è stato fatto per i
bilanci di Promotur S.p.a., il dettaglio dei crediti finalizzati a ridurre le rate di rimborso dei
mutui nei successivi esercizi.
213

La contribuzione relativa ai corrispettivi per prestazioni di servizi (evidenziata con
riferimento a tre delle società esaminate 305 ) è destinata a finanziare l’erogazione di servizi in
favore della Regione ovvero erogati per conto della Regione. Questo tipo di trasferimento di
risorse finanziarie si innesta nell’ambito di un rapporto sinallagmatico, in cui la
movimentazione finanziaria rappresenta la controprestazione a fronte di una specifica
obbligazione assunta dalla Società nei confronti della Regione, come, ad esempio, quella di
garantire la piena fruibilità della rete stradale nel caso di Friuli Venezia Giulia Strade S.p.a. Al
riguardo si evidenzia che tali corrispettivi sono stati contabilizzati tra i contributi in conto
esercizio (A5) ovvero tra i ricavi delle vendite e delle prestazioni (A1) 306 .
Nelle società partecipate esaminate si è riscontrata, come si è detto, un’incidenza
piuttosto elevata dei contributi di provenienza pubblica rispetto al valore della produzione. In
alcune delle società esaminate è stata inoltre evidenziata una diminuzione tendenziale
dell’incidenza della contribuzione regionale (e in particolare dei contributi in conto esercizio) sul
valore della produzione 307 , a fronte di un aumento dei ricavi delle vendite e delle prestazioni.
Considerato che in molte delle società esaminate il reddito operativo è influenzato dai
contributi pubblici destinati alla copertura dei costi o all’integrazione dei ricavi, ne consegue la
scarsa significatività degli indicatori di redditività, quali il ROE 308 e il ROI 309 , che sono volti a
misurare la capacità dell’impresa di produrre un reddito sufficiente a coprire i costi e a
generare profitti.
Ferme restando le considerazioni svolte in precedenza circa l’esigenza di verificare
l’efficacia e l’efficienza nel perseguimento della missione e degli obiettivi aziendali, potrebbe
essere comunque utile individuare un indicatore ai fini della verifica dell’operatività aziendale
che tenga conto del “grado di utilizzo (“a ricavo”) dei contributi” (con esclusione dei contributi
in conto esercizio 310 ). Tale indicatore potrebbe essere calcolato come rapporto tra contributi
utilizzati e contributi disponibili (questi ultimi calcolati con la sommatoria tra i residui dagli anni
precedenti e i nuovi contributi assegnati) secondo le formule che di seguito si riportano:
305
Ci si riferisce in particolare a Friuli Venezia Giulia strade S.p.a. (corrispettivi per servizi di manutenzione ordinaria e
straordinaria della rete viaria) , Agemont S.p.a. (corrispettivi per la gestione di fondi di rotazione); Gestione Immobili
FVG Spa (corrispettivi per servizi di due diligence)
306
Anche i contributi per delegazioni amministrative vengono di regola imputati alla voce A5 Altri ricavi (con separata
indicazione) ovvero tra i ricavi delle vendite e delle prestazioni (A1), con eventuale rinvio per competenza agli esercizi
successivi attraverso l’iscrizione di risconti passivi.
307
Ci si riferisce ad esempio alla Società ferrovie Udine-Cividale S.r.l. che ha visto diminuire l’incidenza dei contributi in
conto esercizio sul valore della produzione dal 76,18% nel 2007 al 67,02% nel 2009.
308
Il ROE (return on equity) è pari al rapporto tra reddito netto e capitale netto e misura la redditività del capitale
azionario.
309
Il ROI (return on investment) è pari al rapporto tra reddito operativo e capitale investito e pertanto misura la
redditività del capitale investito, può essere scomposto nel prodotto del ROS, che misura la redditività del venduto, per
il Turnover, che misura il tasso di rigiro del capitale. Il ROS (return on sales) è pari al rapporto tra reddito operativo e
ricavi di vendita.
310
Tale esclusione è motivata dal fatto che i contributi in conto esercizio sono solo indirettamente collegato ai risultati
aziendali.
214

Grado di utilizzo (“a ricavo”)
dei contributi
Grado di utilizzo (“a ricavo”) dei
contributi in conto corrispettivo
Grado di utilizzo (“a ricavo”) dei
contributi in conto impianti
Grado di utilizzo (“a ricavo”) dei
contributi in conto corrispettivo e in
conto impianti
2008 2009 Formula di calcolo
% %
% %
% %
215
Ricavi da contributi in conto
corrispettivi/Contributi assegnati
in conto corrispettivi
Ricavi da contributi in conto
impianti /
Contributi assegnati in conto
impianti
Ricavi da contributi in conto
corrispettivi e in conto impianti/
Contributi assegnati in conto
corrispettivi e in conto impianti
Nota: tra i contributi in conto impianti sono inclusi quelli da delegazione amministrativa.
8.13. La situazione patrimoniale e finanziaria: la riclassificazione dello
stato patrimoniale. Approfondimento sulle variazioni di
patrimonio netto.
Lo stato patrimoniale è stato riclassificato avvalendosi del criterio finanziario, secondo le
modalità esposte nella “Nota metodologica sull’analisi esterna di bilancio”, evidenziando per
ciascuna “attività” l’attitudine a trasformarsi in liquidità entro o oltre l’anno e per ciascuna
fonte (“passività”) la scadenza entro o oltre l’esercizio finanziario.
Sono stati inoltre evidenziati specifici indicatori di struttura degli investimenti e dei
finanziamenti. In particolare, è stata valutata la situazione patrimoniale a breve termine,
mediante l’indice di disponibilità (dato dal rapporto tra attivo a breve termine e passivo a breve
termine). Tale indice verifica l’equilibrio derivante dalla corretta correlazione temporale tra
impieghi a breve termine e fonti a breve termine. Se l’attivo a breve è superiore al passivo a
breve (indice superiore a 1) si verifica una situazione di equilibrio in quanto l’azienda è in
grado di far fronte tempestivamente agli impegni finanziari assunti. In caso contrario (indice
inferiore a 1) si verificherebbe una situazione di rischio finanziario legata alla difficoltà di far
fronte agli impegni prossimi in scadenza. Si rileva che tale indice esprime l’attitudine
potenziale all’equilibrio finanziario e non consente un giudizio certo sull’equilibrio finanziario. La
liquidità è esaminata attraverso una prospettiva statica, al momento della chiusura del
bilancio, e non considera le successive circostanze di gestione (discrasia tra le singole
scadenze dei crediti e debiti, utilizzo di liquidità per nuove operazioni) che da un punto di vista
dinamico potrebbero creare situazioni di squilibrio.
Nel prospetto seguente si riporta la composizione dell’indice di disponibilità relativo alle
nove società esaminate, per il triennio 2007-2009 311 . Seguiranno alcune considerazioni in
relazione alle risultanze evidenziate nella tabella, mentre per maggiori approfondimenti si
rinvia alle analisi di bilancio di ciascuna partecipata sviluppate nel presente referto.
311 L’indice relativo all’anno 2007 non è stato determinato per le partecipate “Sincrotone-Trieste - Società Consortile
per Azioni”, a causa della già citata difficoltà nella riclassificazione delle voci di bilancio con criteri temporali omogenei,
e “Friulia Venezia Giulia Strade S.p.a.” la cui operatività gestionale è iniziata nel 2008.

Indice di
disponibilità
liquidità
immediate/
passivo a breve
(a)
altre voci
dell'attivo a
breve/passivo a
breve (b)
Indice di
disponibilità
(a)+(b)
AEROPORTO FRIULI VENEZIA
GIULIA S.P.A.
AG. PER LO SVIL. ECONOM.
DELLA MONTAGNA-AGEMONT
S.P.A.
FRIULI VENEZIA
GIULIA STRADE
S.P.A.
GESTIONE IMMOBILI FRIULI
VENEZIA GIULIA S.P.A.
LIGNANO SABBIADORO
GESTIONI S.P.A.
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009
1,58% 0,25% 7,10% 300,36% 439,60% 610,92% 222,96% 216,90% 47,76% 34,58% 63,89% 1,97% 28,60% 2,18%
125,87% 103,35% 116,38% 390,68% 250,05% 231,94% 34,66% 266,63% 115,27% 135,91% 73,76% 14,54% 21,10% 34,95%
127,45% 103,59% 123,48% 691,04% 689,65% 842,86% 257,62% 483,53% 163,03% 170,49% 137,65% 16,51% 49,70% 37,12%
216

Indice di
disponibilità
liquidità
immediate/passivo
a breve (a)
altre voci
dell'attivo a
breve/passivo a
breve (b)
Indice di
disponibilità
(a)+(b)
POLO TECNOLOGICO DI
PORDENONE - SOC. CONS.
PER AZIONI
PROMOTUR S.P.A.
SINCROTRONE-
TRIESTE SOC.CONS.
PER AZIONI
SOCIETÀ FERROVIE UDINE
CIVIDALE S.R.L.
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2008 2009 2007 2008 2009
43,35% 5,54% 28,69% 26,40% 74,31% 146,69% 174,98% 43,25% 94,19% 94,23% 96,04%
77,57% 48,53% 72,39% 114,87% 92,68% 80,41% 57,18% 67,46% 88,21% 42,96% 46,92%
120,92% 54,07% 101,08% 141,27% 166,99% 227,09% 232,17% 110,71% 182,39% 137,19% 142,96%
217

Dall’analisi sopra illustrata è emerso che le partecipate “Lignano Sabbiadoro Gestioni
S.p.a.” e “Polo Tecnologico di Pordenone - Soc. cons. per azioni” non sono in condizioni di
equilibrio. In particolare, la prima nel triennio considerato non raggiunge l’equilibrio anche se
nel 2008 e nel 2009 si è registrato un miglioramento (l’indice era pari a 49,70% nel 2008 e
37,12% nel 2009); l’istruttoria della Sezione ha rilevato che la società ha finanziato gli
investimenti pluriennali con fonti proprie a breve e finanziamenti a breve termine, a causa
dell’incertezza derivante dalle modifiche al regime di affidamento delle concessioni demaniali a
seguito di sopravvenute disposizioni normative. La società “Polo Tecnologico di Pordenone –
soc. cons. per azioni” nell’esercizio 2008 non ha raggiunto l’equilibrio a breve (indice pari a
54,07%), registrando una rilevante diminuzione delle disponibilità liquide a fronte di un
aumento delle passività a breve termine.
Le partecipate Agemont S.p.a.” e “Friuli Venezia Giulia Strade S.p.a” presentano un
rilevante margine positivo delle liquidità immediate sul passivo a breve. Al riguardo si
evidenzia che le giacenze liquide di Agemont S.p.a. comprendono i saldi dei conti correnti
destinati alla gestione dei fondi di rotazione amministrati per conto della Regione, mentre nei
bilanci di Friuli Venezia Giulia Strade S.p.a si registra un deciso incremento delle altre voci
dell’attivo prevalentemente dovuto alla presenza di rilevanti crediti verso la Regione. Con
riferimento a tale ultimo aspetto si segnala la presenza di rilevanti crediti per contributi verso
la Regione e/o lo Stato tra le altre voci dell’attivo di Polo Tecnologico di Pordenone - Soc. cons.
per azioni, Promotur S.p.a., Sincrotone – Trieste soc. cons. per azioni e Società ferrovie Udine-
Cividale s.r.l.
La situazione patrimoniale a lungo termine è stata verificata mediante l’indicatore di
copertura dell’attivo a lungo termine. Tale indice, dato dal rapporto , verifica l’equilibrio derivante dalla
corretta correlazione temporale tra impieghi e fonti a lungo termine. Se il passivo a lungo
termine è superiore all’attivo a lungo termine (indice superiore a 1) si verifica una situazione di
equilibrio in quanto gli investimenti che cedono la loro utilità su periodi di tempo pluriennali
sono coperti da fonti di finanziamento durevoli. In caso contrario (indice inferiore a 1), si
verificherebbe una situazione di rischio finanziario, derivante dal finanziamento dell’attivo a
lungo termine tramite fonti a breve termine.
Nel prospetto seguente si illustra la composizione dell’indice di copertura dell’attivo a
lungo termine relativo alle nove società esaminate, per il triennio 2007-2009 312 . Seguiranno
alcune considerazioni in relazione alle risultanze evidenziate nella tabella, mentre per maggiori
approfondimenti si rinvia alle analisi di bilancio di ciascuna partecipata sviluppate nel presente
referto.
312 L’indice relativo all’anno 2007 non è stato determinato per le partecipate “SINCROTRONE-TRIESTE Società
Consortile per Azioni”, a causa della già citata difficoltà nella riclassificazione delle voci di bilancio con criteri temporali
omogenei, e “FRIULIA VENEZIA GIULIA STRADE S.P.A.” la cui operatività gestionale è iniziata nel 2008.
218

Indice di
copertura
attivo a lungo
termine
risc. passivi per
contributi
c.capitale/attivo
l. termine (a)
P.Netto/attivo l.
termine (b)
altre voci del
passivo/attivo l.
termine (c)
Indice di
copertura attivo
a l. termine
(a)+(b)+(c)
AEROPORTO FRIULI
VENEZIA GIULIA S.P.A.
AG. PER LO SVIL. ECONOM.
DELLA MONTAGNA-
AGEMONT S.P.A.
FRIULI VENEZIA
GIULIA STRADE
S.P.A.
GESTIONE IMMOBILI FRIULI
VENEZIA GIULIA S.P.A.
LIGNANO SABBIADORO
GESTIONI S.P.A.
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009
240,75% 266,49%
71,03% 40,77% 60,29% 108,73% 111,83% 91,16% 275,56% 107,58% 998,78% 1680,12% 1116,15% 19,78% 24,65% 29,82%
67,98% 64,25% 71,42% 35,46% 37,28% 35,25% 105,25% 94,94% 69,06% 171,41% 1044,47% 5,77% 51,39% 40,17%
139,01% 105,03% 131,70% 144,18% 149,11% 126,41% 621,56% 469,02% 1067,84% 1851,53% 2160,62% 25,54% 76,04% 69,99%
219

Indice di
copertura
attivo a lungo
termine
risc. passivi per
contributi
c.capitale/attivo
l. termine (a)
P.Netto/attivo l.
termine (b)
altre voci del
passivo/attivo l.
termine (c)
Indice di
copertura attivo
a l. termine
(a)+(b)+(c)
POLO TECNOLOGICO DI
PORDENONE - SOC. CONS.
PER AZIONI
PROMOTUR S.P.A.
SINCROTRONE-
TRIESTE SOC.CONS.
PER AZIONI
SOCIETÀ FERROVIE UDINE
CIVIDALE S.R.L.
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2008 2009 2007 2008 2009
113,40% 77,29% 61,90% 54,55% 53,71% 53,93%
1,26% -16,27% 37,82% 7,70% 6,54% 5,84% 56,26% 41,44% 420,77% 380,74% 521,31%
4,66% 0,79% 0,89% 41,88% 46,78% 50,31% 80,92% 62,55% 1121,20% 770,19% 806,57%
119,31% 61,81% 100,61% 104,14% 107,02% 110,08% 137,18% 103,99% 1541,97% 1150,94% 1327,88%
220

Dalla tabella si evince che “Lignano Sabbiadoro Gestioni S.p.a.” e “Polo Tecnologico di
Pordenone – soc. cons. per azioni” non hanno raggiunto condizioni di equilibrio a breve e
presentano conseguentemente una situazione a lungo temine squilibrata. In particolare, la
prima società nel triennio considerato non raggiunge l’equilibrio, anche se nel 2008 e nel 2009
si è registrato un miglioramento (indice pari a 76,04% nel 2008 e 69,99% nel 2009). La
società Polo Tecnologico di Pordenone – soc. cons. per azioni nell’esercizio 2008 non ha
raggiunto l’equilibrio a lungo termine (indice pari a 61,81%) in presenza di notevoli perdite di
esercizio che hanno azzerato il capitale sociale e determinato il saldo negativo di patrimonio
netto (incidenza negativa del patrimonio netto del 16,27%).
Si evidenziano valori particolarmente elevati dell’indice in esame in particolare per le
società Gestione Immobili Friuli Venezia Giulia S.p.a. e Società Ferrovie Udine-Cividale s.r.l. La
prima presenta valori elevati dovuti all’esiguo valore delle immobilizzazioni, in conseguenza
della natura dell’attività societaria caratteristica. L’elevato valore dell’indice relativo a Società
Ferrovie Udine-Cividale s.r.l. sono da ricondurre alle modalità di contabilizzazione degli
investimenti finanziati da contributi statali e/o regionali in conto capitale, portati a diretta
diminuzione del costo di acquisto; ciò comporta la conseguente riduzione del valore delle
immobilizzazioni (denominatore dell’indice).
Si evidenzia che la presenza di contributi in conto capitale, costituiti dai risconti passivi,
sono determinanti per il raggiungimento dell’equilibrio di “Polo Tecnologico di Pordenone – soc.
cons. per azioni” per il 2007 e 2009 e di “Promotur S.p.a.” per tutto il triennio, consentendo la
copertura dell’attivo a lungo termine. Determinanti per il miglioramento dell’indice sono i
contributi in conto capitale contabilizzati direttamente a riduzione delle immobilizzazioni, per le
seguenti società: Aeroporto Friuli Venezia Giulia S.p.a., Agemont S.p.a., Sincrotone – Trieste
soc. cons. per azioni, Società Ferrovie Udine-Cividale s.r.l. 313
Si segnala inoltre che le partecipate Aeroporto Friuli Venezia Giulia S.p.a., Friuli Venezia
Giulia Strade S.p.a., Polo Tecnologico di Pordenone – soc. cons. per azioni, Promotur S.p.a.
oltre ad aver beneficiato di contributi in conto capitale, hanno effettuato nel corso del triennio
operazioni di ricapitalizzazione.
Nella tabella si evince anche il quoziente di autocopertura dell’attivo a lungo termine
tramite le risorse interne, equivalente al rapporto .
Se tale indicatore è inferiore all’unità (patrimonio netto inferiore all’attivo a lungo) vuol dire
che la società deve far ricorso a passività di terzi per garantire almeno la copertura degli
investimenti. Tra le società che si trovano nella condizione predetta si segnalano Lignano
Sabbiadoro Gestioni S.p.a., Promotur S.p.a., Sincrotone – Trieste soc. cons. per azioni.
Con riferimento al patrimonio netto, la Sezione ha approfondito le motivazioni sottostanti
alle variazioni intervenute nel triennio considerato. In particolare sono state evidenziate le
operazioni di aumento di capitale, di ricapitalizzazione e di ripiano delle perdite. In relazione
313 Nei bilanci di tali società i contributi non sono contabilizzati ad incremento delle passività ma riducono il valore delle
immobilizzazioni iscritte in bilancio e quindi il fabbisogno delle risorse connesse a tali investimenti.
221

alle voci facenti parte del patrimonio netto, è stata verificata l’eventuale iscrizione, tra le altre
riserve, delle voci denominate "versamenti in conto capitale" o "versamenti a copertura di
perdite". Al riguardo, la Sezione ha rilevato la laconicità delle note integrative e delle relazioni
sulla gestione circa la presenza di eventuali piani industriali connessi alle operazioni di ripiano
delle perdite e di ricapitalizzazione.
Nell’ambito dell’esame delle predette variazioni del patrimonio netto, assume particolare
rilevanza l’operazione di incremento delle riserve attuata con riferimento al patrimonio netto di
Agemont S.p.a. In particolare, in base a una previsione legislativa regionale (art. 5, legge
regionale del 4 giugno 2010 n° 8), “Le erogazioni previste da convenzioni esecutive delle
disposizioni contenute all'articolo 14, comma 33, della legge regionale 12 febbraio 1998, n. 3
(Legge finanziaria 1998), o da convenzioni esecutive del DOCUP Obiettivo 2 per il periodo
2000-2006, già nella disponibilità di Agemont SpA, sono a questa attribuiti in via definitiva a
titolo di versamento socio in conto capitale, fermi e integri restando gli obblighi di garanzia alle
operazioni imprenditoriali ancora in essere”.
L’esame della relazione del consiglio di amministrazione sulla gestione dell’esercizio 2009-
2010 ha evidenziato che la citata norma è stata applicata in ambito societario mediante
l’acquisizione dei fondi di garanzia gestiti da Agemont per conto della Regione in attuazione dei
programmi comunitari Docup Obiettivo 5b 1994-1999 e Docup obiettivo 2 2000-2006. Tali
fondi, dei quali la Regione aveva in precedenza disposto il recupero, sono stati acquisiti dalla
società e, ancorché contabilizzati nell’esercizio 2009 tra i debiti verso altri finanziatori, a partire
dall’esercizio 2010 sono stati imputati a riserva per versamenti in conto capitale per €
2.275.963 e per € 300.000 a riserva straordinaria.
L’operazione attuata in ambito societario, in applicazione della normativa regionale, pare
riferirsi esclusivamente ai citati fondi di rotazione. In particolare, la nota integrativa al bilancio
30/6/2009 specifica che la voce “debiti verso altri finanziatori” è relativa a fondi di rotazione
gestiti da Agemont per conto di ERSA (per un totale di 1.896.318 euro) e per conto della
Regione (2.656.638 euro, di cui 1.178.648 relativo a un fondo di garanzia e 1.477.990 relativo
a un fondo di sviluppo). Al 30/6/2010 tali “debiti” ammontano a “0”, ma non è fornita in sede
di nota integrativa una completa informativa circa la variazione intervenuta nella voce, che
riguarda anche i fondi gestiti per conto di ERSA.
Una sintetica informativa sull’operazione è fornita nella relazione degli amministratori
sulla gestione riferita al bilancio 2010 laddove si legge che “La legge regionale n. 8 del 4
giugno 2010 ha disposto il trasferimento definitivo dei fondi di rotazione in capo all’Agenzia,
con il conseguente onere di assunzione dei rischi derivanti dalle operazioni ancora in essere,
che negli anni precedenti hanno gravato solo indirettamente sul bilancio della società. I fondi
trasferiti rappresentano, così come previsto dalla legge, un versamento in conto capitale da
parte del socio Regione FVG che non implicano un vero e proprio trasferimento di liquidità, di
importo complessivo pari a € 2.575.963”.
222

Dal punto di vista contabile, l’operazione è menzionata anche in nota integrativa laddove
si legge che “la società ha istituito una riserva di 300.000 euro a tutela delle eventuali
riscossioni sulle fideiussioni rilasciate” e che tale riserva “è stata istituita con parziale utilizzo
dei versamenti in conto capitale effettuati dal socio Regione FVG”. Tra le riserve sono iscritti
altresì versamenti in conto capitale per 2.275.963”.
Non è stato acquisito al controllo alcun provvedimento amministrativo che abbia
autorizzato l’operazione attuata in ambito societario o che ne abbia chiarito le finalità e le
implicazioni normative, gestionali e contabili. Siffatta valutazione non è stata svolta neanche
dagli organi societari e, in particolare, dal collegio sindacale. Considerato il tenore della norma
regionale, la Sezione ritiene che sarebbe stato opportuno fornire in nota integrativa e nella
relazione sulla gestione maggiori informazioni sull’operazione e, in particolare, sugli aspetti
inerenti a:
6) compatibilità con la normativa comunitaria, oltre che in virtù della natura e delle
finalità dei fondi di rotazione, anche per gli eventuali profili di conformità con la
normativa sugli aiuti di stato;
7) procedura di chiusura e rendicontazione dei fondi di rotazione disciplinati da
ciascuna convenzione, che prendevano in considerazione anche gli aspetti
evidenziati nel precedente punto;
8) quantificazione e contabilizzazione delle operazioni di garanzia in essere a valere
sui fondi di rotazione, al fine di valutare l’opportunità di costituire la riserva
straordinaria (che fa parte del patrimonio netto) pari a 300 mila euro “a tutela
delle eventuali riscossioni sulle fideiussioni rilasciate”, la cui apparente finalità di
copertura di un rischio e quindi di “passività” la rende più assimilabile a un fondo
rischi e oneri, almeno nei casi in cui fosse stata riscontrata la presenza di una
“passività probabile”;
9) valutazione del fondo rischi e oneri, alla luce dell’acquisizione dei fondi di
rotazione con la connessa assunzione diretta dei rischi di escussione delle
garanzie;
10) esame dell’operazione anche alla luce delle previsione dei principi contabili OIC,
e in particolare del principio 28 314 .
La Sezione rileva al riguardo che la normativa regionale, non contemplando
espressamente i “fondi di rotazione” gestiti da Agemont S.p.a. tra le “erogazioni” da attribuire
in via definitiva a titolo di versamento socio in conto capitale, si riferisce a:
a) Le erogazioni previste da convenzioni esecutive delle disposizioni
contenute all'articolo 14, comma 33, della legge regionale 12 febbraio 1998, n. 3
(Legge finanziaria 1998) 315 ,
314 il principio contabile OIC n. 28 consente il passaggio a capitale dei “debiti verso soci finanziatori” (Passivo, lettera D
punto 3), a fronte di una preventiva rinuncia al credito vantato dai soci.
315 In particolare, a norma dell’articolo 14, commi 32 e 33, della legge regionale 12 febbraio 1998, n, 3:
L'Amministrazione regionale è autorizzata a concedere finanziamenti aggiuntivi rispetto alle risorse assegnate secondo
223

) Le erogazioni previste da convenzioni esecutive del DOCUP Obiettivo 2
per il periodo 2000-2006
In particolare, le prime riguardano le erogazioni effettuate a valere sui finanziamenti che
l’Amministrazione regionale è autorizzata a concedere in aggiunta rispetto alle risorse
assegnate secondo il piano finanziario previsto dal Docup obiettivo 5B 1997-1998.
Dai documenti contabili non è stato possibile evincere se ad Agemont S.p.a. siano stati
conferiti, oltre ai fondi di rotazione (Fondo Garanzie Obiettivo 2 Azione 2.52.2 e Fondo
Garanzie Obiettivo 2 Azione 4.1.2), anche ulteriori contributi (di fonte regionale, statale o
comunitaria) da utilizzare, in qualità di soggetto beneficiario, per le finalità previste dalla legge
finanziaria 1998 e dal DOCUP Obiettivo 2 per il periodo 2000-2006.
Dalle note integrative e dalle relazioni sulla gestione, è stato invece possibile verificare
che i predetti fondi di rotazione, conferiti in gestione ad Agemont S.p.a. per il rilascio di
garanzie o l’assunzione di partecipazione, erano stati contabilizzati nei bilanci societari
nell’ambito delle passività dello stato patrimoniale (“debiti verso altri finanziatori”) e sottoposti
a una specifica disciplina di rendicontazione, come si evince dalla lettura di una delle
convenzioni attuative del Docup obiettivo 2 2000-2006 (cfr. Delibera Giunta Regionale 1266
del 26.06.2008 che approva le modifiche alla convenzione posizione n. 35/04 stipulata in data
5 maggio 2004). In particolare, la citata convenzione contemplava l’ipotesi del trasferimento a
titolo di contributo dell’importo residuo dei fondi rotativi, a fronte della conclusione di un
procedimento che prevedeva:
1) Al momento della chiusura dell’intervento, prevista per il 30 settembre
2008, la spesa ammissibile al fondo è l’importo del capitale versato del
fondo, che risulta necessario, sulla base di una valutazione indipendente
realizzata a cura della Regione, per coprire le garanzie fornite, ivi comprese
le spese di gestione;
2) L’importo corrispondente alla consistenza del fondo al 30.09.2008, tenuto
conto della spesa ammissibile riconosciuta alla Regione dalla Commissione
europea, sarà assegnato all’Agemont a titolo di contributo, ove questa
operazione sia ammissibile secondo le vigenti disposizioni
il piano finanziario previsto dal DOCUP obiettivo 5B da utilizzare nelle aree di cui all'articolo 9 della legge 11 novembre
1982, n. 828, per le medesime finalità previste dal DOCUP stesso, in conformità alle direttive emanate dalla Giunta
regionale con apposita deliberazione tenendo conto delle risultanze dell'attività di valutazione in itinere del DOCUP
stesso (comma 32).
Per le finalità previste dal comma 32 è autorizzata la spesa complessiva di lire 5.324.516.904 a carico del capitolo
7014 dello stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni 1998-2000 e del bilancio per l'anno 1998,
suddivise in ragione di lire 874.838.968 per l'anno 1998 e di lire 2.224.838.968 per ciascuno degli anni 1999 e 2000,
cui si provvede, nell'ambito del disposto di cui all'articolo 1 della legge regionale 29 dicembre 1990, n. 58, mediante le
riduzioni di spesa disposte con l'articolo 30, commi 6 e rispettivamente, per lire 874.838.968 relative all'anno 1998 e
per lire 1.224.838.968 per ciascuno degli anni 1999 e 2000 a carico del capitolo 8960 del medesimo stato di previsione
nonché per lire 1.000 milioni per ciascuno degli anni 1999 e 2000 a carico del capitolo 8656 del medesimo stato di
previsione. (comma 33). Dalle disposizioni di cui all’art. 9 della legge 11.11.1982 n. 828 e di cui all’art. 30, comma 6
della legge regionale 12.2.1998 n. 3, si evince che i finanziamenti aggiuntivi regionali erano destinati a soddisfare “le
esigenze connesse al definitivo completamento dell'opera di ricostruzione e di rinascita dei comuni colpiti dagli eventi
sismici del 1976” e la connessa spesa era finanziata mediante le riduzioni di spesa disposte sugli stanziamenti del
capitolo 8960 dello stato di previsione della spesa, relativo al Fondo di solidarietà per la ricostruzione, lo sviluppo
economico e sociale e la rinascita del Friuli-Venezia Giulia, costituito con i contributi speciali pluriennali assegnati dallo
Stato.
224

nazionali/regionali e comunitarie in particolare in materia di concorrenza e
di aiuti di stato alla data di attribuzione alla predetta società del suddetto
importo.
3) Anche dopo tale assegnazione Agemont si impegna a garantire, nel limite
del moltiplicatore, le operazioni attivate nel periodo di programmazione e
non ancora scadute nonché a riutilizzare le quote residue del fondo che si
renderanno disponibili per attività di sviluppo delle PMI di nuova
costituzione e per l’erogazione di garanzie a favore di PMI dell’area
montana a fronte di finanziamenti a medio-lungo termine, salvo diverse
disposizioni della Regione e, in ogni caso, comunque per attività di sviluppo
delle PMI nella stessa area ammissibile.
Dell’avvenuto svolgimento della prima delle predette fasi si è dato conto nella relazione
del consiglio di amministrazione sulla gestione dell’esercizio 2008/2009, laddove si legge che
“La Regione ha trasmesso all’Agenzia la valutazione indipendente della spesa ammissibile dei
Fondi sopra descritti. Le conclusioni riportate in merito, riguardano il riconoscimento parziale di
spese ammissibili ed in particolare, la segnalazione dell’Autorità di gestione che l’Agenzia
avendo perso la qualificazione “in house” dovrà provvedere alla restituzione degli importi
stimati dal valutatore indipendente”.
A partire dalla relazione sulla gestione dell’esercizio 2009/2010 non è stato messo in
evidenza se sia stata svolta una nuova valutazione sulle spese ammissibili e se sia stato
completato il procedimento previsto dalla convenzione.
Considerati gli aspetti appena evidenziati, la Sezione invita l’Amministrazione regionale a
considerare con attenzione i risvolti gestionali e contabili dell’operazione sopra descritta. In
particolare, sono da valutare, anche alla luce del controllo analogo da esercitare sulla
società 316 , i rischi assunti dalla società con l’acquisizione dei fondi di rotazione (obblighi di
garanzia alle operazioni imprenditoriali ancora in essere) evidenziati dalla stessa normativa
regionale e il fatto che l’acquisizione dei fondi rotativi, secondo le modalità previste dalle
convenzioni attuative del Docup 2000-2006, non emerge in maniera univoca e manifesta dai
documenti di bilancio 317 .
316 Ai sensi della Delibera della Giunta Regionale n. 1584 del 4.08.2010 “1. La Regione Friuli Venezia Giulia esercita il
“controllo analogo”, inteso quale esercizio di funzioni di indirizzo, di controllo e di vigilanza, da svolgersi sia ex ante
che ex post, tanto sugli organi che sull’intera attività della società Agenzia per lo sviluppo economico della montagna -
Agemont S.p.A. interamente partecipata dalla stessa e titolare di un affidamento in house, in maniera tale da avere in
ogni momento un potere di influenza determinante sulla stessa società, dal punto di vista sia strutturale che
funzionale, anche in ottica gestionale e finanziaria. 2. Il controllo analogo di cui al punto 1) è esercitato nei termini e
secondo le modalità di cui all’allegato 1) facente parte integrante e sostanziale della deliberazione della Giunta
Regionale n. 838 del 8 aprile 2009. 3. Ai fini di quanto disposto all’art. 1 comma 2 dell’allegato 1 citato è individuata la
Presidenza della Regione - Servizio coordinamento politiche per la montagna relativamente agli adempimenti
concernenti il controllo analogo su Agenzia per lo sviluppo economico della montagna - Agemont S.p.A.
317 A tale proposito, in occasione del contraddittorio finale, l’Amministrazione regionale (nota n. 22713 del 28.06.2011)
ha svolto deduzioni circa la valutazione indipendente che sarebbe stata effettuata al fine di qualificare gli importi che la
Agemont S.p.a aveva in gestione nell’ambito delle misure sui Fondi di garanzia del Docup Obiettivo 2, evidenziando gli
importi delle spese non ammissibili oggetto di recupero. In particolare, la Direzione centrale ambiente, energia e
politiche per la montagna ha rilevato di aver già provveduto “al recupero di una parte della somma, mediante decreto
di revoca 17/SPM dell’11 maggio 2010 cui è seguito il versamento sul conto del Fondo Obiettivo 2 2000-2006
dell’importo di € 301.544,89. Tale somma è stata calcolata dal valutatore indipendente (Nucleo di valutazione degli
225

1. Aeroporto Friuli Venezia Giulia S.p.a.: Per i dettagli delle operazioni, si rinvia alla Relazione in Appendice 1. Si
rileva sin d’ora che nel triennio 2007/2009, inclusi gli effetti contabili dell’assemblea straordinaria del 7/7/2010,
partendo da un capitale sociale di € 3.150.406, si è proceduto ad aumenti del capitale (con versamento dei soci) per
complessivi € 4.971.396 (di cui € 3.000.000 nel 2010), con un complessivo capitale d’apporto per il periodo esaminato
di € 8.121.802 (di cui € 3.000.000 nel 2010). Una buona parte di tale capitale d’apporto (€ 2.477.241) è stata
utilizzata per la copertura integrale dei risultati economici negativi di esercizio del triennio 2007-2009 (complessivi € -
2.292.975) oltre che per la copertura parziale del risultato economico negativo di esercizio del 2006; la residua
disponibilità del fondo “riserva da rivalutazione l. 266/2005” (€ 485.552) e l’utile portato a nuovo di € 44.154 sono
stati utilizzati interamente per la copertura di gran parte della perdita dell’esercizio 2006.
2. Agemont F.V.G.
Nel triennio considerato, il passivo mostra una netta prevalenza del patrimonio netto. Il patrimonio netto nel
2007 e nel 2008 non conteneva riserve disponibili per la copertura delle perdite d’esercizio e le perdite totali costituite
da quella d’esercizio e da quelle portate a nuovo hanno intaccato il capitale sociale in misura pari al 12,72% nel 2007 e
15,83% nel 2008. Nel 2009 l’incremento del patrimonio netto è dovuto alla presenza della riserva di rivalutazione
iscritta in seguito alla rivalutazione dei fabbricati industriali, ciò ha creato una eccedenza delle riserve (al netto delle
perdite) sul capitale sociale del 7,42%. Tra il 2009 e il 2010 il patrimonio netto è stato interessato dalla seguente
movimentazione:
Descrizione 30/06/2009 Incrementi Decrementi 30/06/2010
Capitale sociale 18.037.349 - - 18.037.349
riserva di rivalutazione 5.377.142 -4.039.513 1.337.629
riserva straordinaria - 300.000 300.000
versamenti in conto capitale - 2.575.963 -300.000 2.275.963
Utili/perdite a nuovo -2.856.076 2.856.076 -
utile/perdita d'esercizio -1.183.436 4.575 1.183.436 4.575
19.374.979 2.880.538 -300.001 21.955.516
I fondi di rotazione della Regione trasferiti alla società e contabilizzati nell’esercizio precedente tra i debiti verso altri
finanziatori, sono stati imputati a riserva per versamenti in conto capitale per € 2.275.963 e per € 300.000 a riserva
straordinaria. Le perdite derivanti dall’esercizio precedente sono state coperte tramite utilizzo della sopra citata riserva
di rivalutazione (v. supra, considerazioni generali sull’operazione).
3. Friuli Venezia Giulia Strade S.p.a.
Il patrimonio netto presenta un incremento nel 2008, in conseguenza dell’aumento del capitale sociale per €
10.000.000,00. Le altre variazioni del patrimonio netto, particolarmente limitate, sono relative ai risultati economici di
esercizio (e riporto a nuovo della perdita del 2007, anno di costituzione della società) e alle riserve (si tratta
sostanzialmente della riserva straordinaria o facoltativa). Pertanto il patrimonio netto nel 2009 resta sostanzialmente
stabile ed ammonta a € 10.503.856, pari al 19,03% del totale dei finanziamenti. Si rileva infine che, a causa del
recente inizio dell’operatività aziendale (2008) e della dimensione dei risultati economici di esercizio, la quasi totalità
del patrimonio netto è rappresentato da capitale d’apporto.
4. Gestione immobili F.V.G. S.p.a
Le variazioni del patrimonio netto sono illustrate nel dettaglio nella relazione in Appendice 2. Si rileva sin d’ora
che il patrimonio netto ha subito una notevole riduzione a causa delle perdite di esercizio realizzate nel 2008 e nel
2009. Nel 2007 e nel 2008 le riserve disponibili a coprire eventuali perdite erano pari rispettivamente a 78,94% e
73,45% del capitale sociale aumentato della riserva sovrapprezzo azioni. Nel 2009 la perdita di esercizio ha assorbito
interamente le riserve disponibili e ha determinato l’erosione del 38,25% del capitale di rischio.
5. Lignano Sabbiadoro Gestioni S.p.a
Il patrimonio netto non è stato interessato da variazioni rilevanti. Dal 2007 la gestione ha prodotto utili
crescenti e nel 2008 l’utile ha consentito la copertura integrale delle perdite degli esercizi precedenti. Nel 2009 l’utile
pari a € 141.979 ha rafforzato la capienza delle riserve a copertura del capitale sociale.
6. Polo tecnologico di Pordenone - Soc. consortile per azioni
Il patrimonio netto ha registrato valori particolarmente oscillanti nel triennio in esame. Nel 2007 le
movimentazioni del patrimonio netto sono conseguenti all’aumento scindibile di capitale deliberato dall’assemblea del
13/12/2006 per € 300.000 e sottoscritto entro il termine di scadenza per € 224.100. Inoltre, si è proceduto alla
copertura di perdite di esercizi precedenti, tra cui la perdita dell’esercizio 2006 maturata al 31 agosto 2006 (€ -
136.726). Al 31/12/2007 il patrimonio netto è diminuito al di sotto del minimo legale a causa della perdita
dell’esercizio (€-179.389) unitamente alle perdite portate a nuovo (€ -150.309).
Con riferimento al 2008, nell’assemblea straordinaria della Società Polo tecnologico di Pordenone Scpa del 26
giugno 2008 si è evidenziata una perdita di bilancio al 30/4/2008 per complessivi € 441.662,26 (di cui € 111.964
relativa al bilancio redatto al 30/4/2008), che non trova copertura con altre poste del netto patrimoniale. La perdita è
superiore ad un terzo del capitale sociale e lo stesso capitale sociale si è ridotto al di sotto del minimo legale e dunque
si è imposto, ai sensi dell’art. 2447 c.c., la riduzione del capitale ed il contemporaneo aumento del medesimo almeno
interventi pubblici – Servizio pianificazione ed energia) che, sulla base di quanto disposto in convenzione, ha
determinato la quota del fondo di garanzia ammissibile a contributo e necessario ad onorare le garanzie ancora in
essere e le somme da restituire. Corre peraltro l’obbligo di segnalare che è intendimento dell’Amministrazione
regionale procedere, già in sede di assestamento di bilancio, ad una profonda rivisitazione dell’assetto giuridico della
società, con scorporazione di alcune attività. Pertanto in tale sede, verranno definite le diverse poste attive e passive,
con restituzione all’Amministrazione regionale delle eventuali ed ulteriori poste a questa spettanti”.
226

fino all’importo minimo. La Regione, con deliberazione di Giunta n. 1498 del 31/7/2008, considerando che il presidente
della Società ha esposto una relazione illustrativa degli indirizzi di gestione rivolti, tra l’altro, al risanamento del deficit
della società, all’adozione di una struttura logisticamente leggera, con pochi immobili e poco personale ma altamente
specializzato, e all’attrazione di investimenti privati; in considerazione dei contributi che la Regione stessa ha erogato
in favore della Società per lo svolgimento e lo sviluppo della propria attività di supporto alle imprese e allo sviluppo
dell’innovazione, che a detta degli amministratori dovrebbero consentire la copertura dei costi relativi ai prossimi
esercizi; tenuto conto che la Società ha avviato una serie di importanti progetti, tra i quali la realizzazione della nuova
sede della Società – finanziata anche con un contributo regionale – e dei laboratori e una serie di iniziative avviate in
collaborazione con altri istituti di ricerca e di formazione superiore; al fine del mantenimento da parte della Regione
della quota di partecipazione all’interno della stessa, ha autorizzato a procedere cumulativamente alla sottoscrizione di
capitale con riferimento alle due tranches di aumento deliberate dall’Assemblea, per complessivi € 199.997,90.
In conclusione, nel 2008 le movimentazioni del patrimonio netto sono conseguenti alla decisione del 26/6/2008
con cui l’Assemblea ha deliberato l’azzeramento per perdite del capitale sociale ed il suo contestuale aumento
successivamente sottoscritto per € 217.272. Va inoltre aggiunto che il fondo perdita provvisoria rappresenta la riserva
costituitasi per effetto della copertura delle perdite maturate in corso d’anno evidenziate nel bilancio redatto al
30/04/2008 ed utilizzato per le deliberazioni adottate dall’Assemblea in data 26/6/2008.
Nel corso dell’esercizio 2008, oltre all’operazione di ricapitalizzazione sopra indicata, è stato dato corso ad
un’altra operazione di ricapitalizzazione concretizzata nell’assemblea del 23 dicembre 2008. Tale operazione è risultata
necessaria per garantire l’attuazione dei progetti di sviluppo dell’ente e consentire la realizzazione del piano industriale
della Società rivolto al perseguimento delle finalità statutarie e in particolar modo all’attività di supporto alle imprese e
allo sviluppo dell’innovazione, che prevede anche la realizzazione della nuova sede da destinarsi, in parte, a laboratori,
per consentire l’ingresso nella compagine sociale di eventuali nuovi soggetti appartenenti all’ambito territoriale, nonché
per ricapitalizzare la società ripianando le perdite, azzerando il capitale ed aumentandolo successivamente al di sopra
del minimo di legge come previsto dall’art. 2447 del c.c. In particolare, è stata deliberata la copertura della perdita al
30 settembre 2008 (per € 436.782) mediante azzeramento del capitale sociale (per € 217.272) ed utilizzo del fondo
riserva provvisoria (per € 111.964) e contestuale aumento in forma inscindibile per € 217.272 e scindibile per €
1.303.632, fino dunque ad un massimo di € 1.520.904,00. Con deliberazione di giunta regionale n. 60 del 15/1/2009,
nell’ambito di quanto disposto dall’art. 6 comma 8 della l.r. n. 12 del 21 luglio 2006, come modificato dall’art. 8,
comma 43 della legge regionale 30.12.2008 n. 17 (“… al fine di concorrere all’attuazione di un piano industriale rivolto
al perseguimento delle finalità statutarie in particolar modo all’attività di supporto alle imprese e allo sviluppo
dell’innovazione l’Amministrazione regionale partecipa alla ricapitalizzazione della Società Polo tecnologico di
Pordenone Scpa nei limiti degli stanziamenti iscritti annualmente nei documenti contabili regionali”), si dispone
l’esercizio del diritto di opzione per la sottoscrizione di n. 217.179 nuove azioni della Società Polo Tecnologico di
Pordenone Scpa di cui n. 165.179 nuove azioni da nominali € 1,50 cadauna per complessivi € 247.768,50 e di n.
52.000 azioni da nominali € 1,00 cadauna per complessivi € 52.0000,00, per un importo totale di € 299.769,50,
nonché l’esercizio del diritto di prelazione per la sottoscrizione di n. 500.000 azioni da nominali € 1,00 cadauna pari ad
ulteriori € 500.000,00. Per effetto della integrale sottoscrizione dell’aumento di capitale inscindibile, della parziale
sottoscrizione dell’aumento di capitale inscindibile per € 658.554 e del versamento del soprapprezzo pari a € 108.636
a copertura delle perdite eccedenti non azzerate alla data del 30.09.2008, il capitale della società risulta essere pari a
€ 875.826.
Tuttavia, poiché i versamenti sono stati effettuati nel corso del 2009, tale operazione non risulta evidenziata nel
bilancio chiuso al 31.12.2008 con la conseguenza che alla data del 21.01.2009 il patrimonio netto risulta essere pari
ad € 710.764. Tenuto conto che alla chiusura dell’esercizio è in corso di definizione l’operazione di aumento del
capitale, è stato ritenuto possibile riportare a nuovo la perdita di esercizio al 31.12.2008 in quanto, alla data
dell’assemblea che approva il bilancio dell’esercizio 2008, la riduzione del patrimonio netto a causa delle perdite risulta
già parzialmente ripianata e l’eccedenza, pari a € 165.062, è inferiore ad un terzo del capitale sottoscritto con la
conseguenza che la società non versava nelle condizioni di cui agli artt. 2446 e 2447 c.c. Complessivamente emerge
che nel 2009 è stata coperta gran parte della perdita dell’esercizio 2008, residuandone € 166.152, portata a nuovo;
siano state inoltre alimentate le riserve da arrotondamento e, al 31/12/2009, il capitale sociale risulta sottoscritto per
€ 1.075.826; la perdita di esercizio 2009 pari a -157.790 porta il patrimonio netto al saldo complessivo di € 752.971.
7. Promotur S.p.a.;
Per i dettagli sulle variazioni del patrimonio netto, si rinvia alla Relazione in calce al presente capitolo. Nel
triennio considerato, il patrimonio netto non ha riserve disponibili per la copertura delle perdite d’esercizio. Le perdite
totali costituite da quella d’esercizio e da quelle portate a nuovo hanno intaccato il capitale sociale in misura pari al
16,02% nel 2007, 8,45% nel 2008 e 15,34% nel 2009. Si riporta la scomposizione dell’indice di copertura del capitale
sociale tramite le riserve:
2007 2008 2009
Capitale sociale 100,00% 100,00% 100,00%
riserve di utili (a) 0,01% 0,01% 0,01%
perdite portate a nuovo (b) -8,26% -0,01% -8,45%
perdite di esercizio (c) -7,76% -8,45% -6,90%
(a)+(b)+(c) -16,02% -8,45% -15,34%
227

Nonostante l’aumento di capitale sociale nel 2008, la perdita dell’esercizio ha intaccato il capitale sociale e nel
2009 si registra l’ulteriore perdita di € 1.462.657. Il patrimonio netto è così costituito nel triennio, in euro:
2007 2008 2009
Capitale 20.494.166 21.209.979 21.209.979
Riserva legale - 124 124
Altre riserve 1.251 1.255 1.254
Utili (perdite) portati a nuovo -1.693.485 -1.251 -1.792.667
Utile (perdita) dell'esercizio -1.591.295 -1.791.416 -1.462.657
Patrimonio netto 17.210.637 19.418.691 17.956.033
8. Sincrotrone S.c.p.a.
Le riserve di patrimonio netto sono riserve di capitale, composte dal residuo della “riserva per versamento in
conto eventuale futuro aumento di capitale sociale” utilizzata nei precedenti esercizi a copertura perdite, pari a €
3.360.201. La più alta perdita del 2009 ha eroso il capitale sociale in misura pari al 3,07%.
Si riporta la composizione del passivo a lungo termine, in euro:
Passivo a lungo termine 2008 2009 val.
assoluto
variazioni 2009/2008 composizione
% 2008 2009
Patrimonio netto 48.459.465 43.641.512 -4.817.953 -9,94% 41,01% 39,85%
Fondi rischi - - - - - -
TFR 3.431.730 3.511.069 79.339 2,31% 2,90% 3,21%
Debiti 66.259.644 62.373.514 -3.886.130 -5,87% 56,08% 56,95%
totale 118.150.839 109.526.095 -8.624.744 -7,30% 100,00% 100,00%
9. Società Ferrovie Udine-Cividale S.r.l. uni personale:
Il patrimonio netto presenta un aumento tendenziale nel triennio 2007-2009 relativo sia alle riserve sia al
risultato economico dell’esercizio. Nel 2009 ammonta a € 760.476, pari al 39,26% del totale dei finanziamenti a
medio/lungo termine (passività medio/lungo termine + patrimonio netto).
Nel triennio 2007-2009 il capitale sociale resta inalterato (pari a € 119.000) e, a parte la riserva per
arrotondamento all’unità di euro, pari a € -1 nel 2008, le uniche movimentazioni delle componenti del patrimonio netto
nel suddetto periodo sono relative al conseguimento dei risultati economici positivi dell’esercizio e alla distribuzione
degli stessi tra le riserve.
Nell’esercizio 2007, il patrimonio netto si compone del capitale sociale per € 119.000, della riserva legale per
€ 5.653, della riserva straordinaria per € 107.406 e del risultato economico di esercizio 2007, pari a € 142.086.
Nell’esercizio 2008 si registra:
- la ripartizione del risultato economico dell’esercizio 2007 per € 7.104 ad incremento della riserva legale (che
passa a € 12.757) e per € 134.982 ad incremento della riserva straordinaria (che passa a € 242.388);
- l’aumento del patrimonio netto per il risultato economico dell’esercizio 2008, pari a € 159.716.
Nell’esercizio 2009 si registra:
- la ripartizione del risultato economico dell’esercizio 2008 per € 7.986 ad incremento della riserva legale (che
passa a € 20.743) e per € 151.730 ad incremento della riserva straordinaria (che passa a € 394.118);
- l’aumento del patrimonio netto per il risultato economico dell’esercizio 2009, pari a € 226.615.
2007 2008 2009 2007 2008 2009
Capitale sociale 119.000 119.000 119.000 8,68% 7,37% 6,14%
Riserve 113.059 255.144 414.861 8,25% 15,81% 21,42%
Utile/perdita dell’esercizio 142.086 159.716 226.615 10,36% 9,90% 11,70%
Patrimonio netto 374.145 533.860 760.476 27,29% 33,08% 39,26%
228

8.14. Nota metodologica sull’analisi esterna di bilancio.
8.14.1. Il conto economico classificato.
Le varie metodologie di riclassificazione del conto economico pongono in evidenza
macroaggregati differenziati in funzione dell’analisi dei diversi aspetti della gestione d’impresa.
Tenuto conto delle informazioni disponibili e delle peculiarità delle società analizzate, la
Sezione ha ritenuto opportuno adottare il modello del “conto economico a valore aggiunto” 318
che espone costi e ricavi in relazione al maggior valore (denominato “valore aggiunto”) del
prodotto creato dalle componenti interne dell’impresa (personale e collaboratori) rispetto a
quello acquisito da altre imprese. Mediante la “riclassificazione a valore aggiunto”, l’analisi di
bilancio mette in evidenza la capacità della gestione di produrre ricchezza in termini reddituali.
Il valore aggiunto esprime il maggior valore realizzato rispetto ai costi dei fattori produttivi
acquisiti esternamente all’impresa ed è destinato alla remunerazione degli altri fattori
produttivi coinvolti dall’attività economica svolta.
Coerentemente con lo schema civilistico, tale modello attribuisce costi e ricavi alle
seguenti macroaree di gestione:
1. area (o gestione) ordinaria
2. area (o gestione) non ordinaria
La gestione ordinaria include a sua volta la gestione operativa e quella finanziaria. La
prima comprende tutte le operazioni relative all’attività caratteristica per la quale l’azienda è
stata costituita (gestione caratteristica) oltre che le attività estranee a quella caratteristica
derivanti dall’impiego di risorse finanziarie in attività ricorrenti finalizzate alla produzione di
redditi addizionali (gestione accessoria).
La gestione finanziaria comprende invece i costi sostenuti per la remunerazione del capitale di
credito.
La “gestione non ordinaria” comprende la gestione straordinaria e quella tributaria. La
prima include i proventi e i costi derivanti da fatti di carattere eccezionale, estranei all’attività
ordinaria ricorrente; i componenti positivi e negativi relativi a esercizi precedenti; altri
componenti di reddito non derivanti dall’attività di produzione ma da variazioni di natura
contabile (ad es. dei criteri di valutazione). L’area straordinaria è identificabile con la voce E)
Proventi e oneri straordinari del conto economico. La gestione tributaria riflette l’imposizione
tributaria ed è identificabile con la voce 22) imposte sul reddito dell’esercizio.
318
Si tratta del modello maggiormente utilizzato dagli analisti esterni, in quanto non richiede l’utilizzo di informazioni
ulteriori rispetto a quelle desumibili dai dati di bilancio.
229

8.14.2. I risultati intermedi del conto economico a valore
aggiunto
La riclassificazione del conto economico secondo il criterio del “valore aggiunto”
evidenzia, come si è anticipato, l’attitudine dell’azienda a remunerare i fattori produttivi e i
portatori di interessi. Il valore aggiunto, pari alla differenza tra il valore della produzione e i
costi della gestione operativa sostenuti per l’acquisizione di risorse esterne, deve essere tale
da remunerare il fattore lavoro, gli investimenti, i finanziatori esterni, gli eventi straordinari,
l’amministrazione finanziaria. Ne consegue che i costi della produzione non includono i costi del
personale (costi interni all’impresa), e gli ammortamenti ed accantonamenti.
L’adozione del metodo di riclassificazione a valore aggiunto consente altresì l’analisi dei
seguenti margini intermedi: il margine operativo lordo, il reddito operativo e il reddito
ordinario.
Il margine operativo lordo (MOL) è dato dalla differenza tra il valore aggiunto e i costi del
personale. È determinato dalla differenza tra ricavi e costi monetari dell’attività operativa,
poiché non considera i costi non monetari (accantonamenti e ammortamenti); pertanto è
assimilabile al flusso finanziario generato dall’attività tipica, ma non è una grandezza
monetaria a causa del disallineamento tra manifestazione finanziaria e competenza economica.
Esprime quindi le risorse finanziarie disponibili destinate alla copertura degli altri costi
operativi, tra i quali il reintegro del capitale investito (ammortamenti), e a far fronte ai
pagamenti degli oneri finanziari ai portatori di capitale di credito.
Il reddito operativo è il margine economico che residua dalla gestione operativa e
finanziaria attiva destinato a remunerare i terzi che hanno apportato i capitali di credito e
l’amministrazione finanziaria.
Il reddito ordinario è il margine economico che residua dalla remunerazione dei
finanziamenti di terzi e si contrappone al saldo della gestione straordinaria che, come già
detto, ha carattere di eccezionalità.
8.14.3. La riclassificazione dello stato patrimoniale in base al
criterio finanziario.
Lo stato patrimoniale, come noto, è riclassificabile secondo il criterio finanziario ovvero
secondo il criterio funzionale. Adottando il primo criterio si evidenza per ciascuna “attività”
l’attitudine a trasformarsi in liquidità entro o oltre l’anno e per ciascuna fonte (“passività”) la
scadenza entro o oltre l’esercizio finanziario. Il secondo criterio invece evidenzia la relazione
tra i beni e l’attività aziendale e le diverse aree gestionali (operativa e finanziaria).
Nello stato patrimoniale, riclassificato secondo il criterio finanziario, l’attivo è costituito da
tutte le poste che in futuro si trasformeranno in entrate monetarie, mentre il passivo è
costituito da quelle poste che in futuro si tradurranno in uscite monetarie. Ne consegue che le
attività sono considerate impieghi/investimenti di risorse finanziarie dai quali si attendono in
230

futuro flussi di entrate monetarie, le passività sono considerate fonti di finanziamento,
correlate agli investimenti, dai quali si attendono in futuro flussi di uscite monetarie. Gli
elementi dell’attivo e del passivo sono aggregati in macro classi aventi caratteristiche
finanziarie omogenee:
Considerato che l’analisi di bilancio effettuata è tipicamente un’analisi esterna, si è deciso
di utilizzare il criterio finanziario che consente di valutare la “solidità”, mettendo in correlazione
le attività correnti e non correnti con le passività correnti e non correnti.
In particolare, lo stato patrimoniale è stato riclassificato secondo il criterio di
liquidità/esigibilità decrescente. L’attivo patrimoniale è stato suddiviso in due macroaggregati:
Attivo a lungo termine (scadenza oltre 12 mesi)
Attivo a breve termine (scadenza entro 12 mesi)
Il passivo è stato suddiviso in tre macroaggregati:
Patrimonio netto (scadenza indeterminata)
Passività a lungo termine (scadenza oltre 12 mesi)
Passività a breve termine (scadenza entro 12 mesi)
L’attivo a lungo termine comprende a sua volta:
successivo
Le immobilizzazioni materiali, immateriali, finanziarie
Tutti i crediti iscritti nell’attivo circolante, per la parte in scadenza oltre l’esercizio
Ratei e risconti pluriennali, se distintamente indicati nell’informativa contabile.
L’ attivo a breve termine comprende:
Le rimanenze di magazzino
Le liquidità differite: crediti, attività finanziarie, ratei e risconti
Liquidità immediate (disponibilità liquide)
8.14.4. Note metodologiche relative alle liquidità differite.
I crediti delle liquidità differite contengono la parte in scadenza entro l’esercizio
successivo dei crediti di natura finanziaria riclassificati tra le immobilizzazioni finanziarie.
I risconti attivi, seppure presenti nella riclassificazione, non sono crediti finanziari, ma
costituiscono quote di costi di competenza degli esercizi successivi che in base al principio di
competenza economica sono stornati dai costi complessivi di esercizio e iscritti in apposita voce
dell’attivo.
Nella riclassificazione dello stato patrimoniale passivo sono stati evidenziati i seguenti
aggregati:
- Il patrimonio netto costituito da capitale sociale, riserve di capitale, riserve di utili,
utili/perdite a nuovo, utile/perdita d’esercizio.
- Le passività a lungo termine, che comprendono i fondi rischi e oneri (per gli importi il
cui esborso avverrà oltre l’esercizio successivo), il trattamento di fine rapporto di
231

lavoro subordinato (per gli importi il cui esborso avverrà oltre l’esercizio successivo), i
debiti (per gli importi il cui esborso avverrà oltre l’esercizio successivo), i ratei e
risconti passivi di natura pluriennale, se distintamente indicati nell’informativa
contabile.
- Le passività a breve termine comprendenti i fondi rischi e oneri (per gli importi il cui
esborso avverrà entro l’esercizio successivo), il trattamento di fine rapporto di lavoro
(per la parte di importo il cui esborso avverrà entro l’esercizio successivo), i debiti (per
gli importi il cui esborso avverrà entro l’esercizio successivo), i ratei/risconti passivi.
Per quanto attiene ai Fondi rischi e oneri e al Trattamento di fine rapporto si rileva che la
distinzione tra quota a breve e quota a lungo termine non è indicata in nota integrativa,
mentre è ricavabile indirettamente dalla nota integrativa dell’esercizio successivo che riporta
gli esborsi corrispondenti alla quota a breve dei fondi iscritti nel bilancio dell’esercizio
precedente.
Con riferimento all’esercizio chiuso nel 2009, la mancata disponibilità del bilancio dell’esercizio
2010 alla data di svolgimento del controllo non ha consentito la citata distinzione nelle
modalità suddette, pertanto l’importo totale dei due fondi è stato riclassificato tra le passività
lungo termine.
232

APPENDICE 1 - ANALISI ESTERNA DEI BILANCI DI AEROPORTO FRIULI
VENEZIA GIULIA S.P.A.
1. Inquadramento della società.
Lo statuto della società Aeroporto Friuli Venezia Giulia S.p.a. stabilisce che la società
ha come oggetto sociale lo sviluppo, la progettazione, la realizzazione, l’adeguamento, la
gestione, la manutenzione e l’uso degli impianti e delle infrastrutture per l’esercizio dell’attività
aeroportuale sull’aeroporto di Ronchi dei Legionari, quale aeroporto civile, commerciale e
turistico della regione Friuli Venezia Giulia, nonché delle attività connesse o collegate purché
non a carattere prevalente. Essa può compiere qualsiasi operazione commerciale, industriale,
mobiliare, immobiliare e finanziaria (esclusa la raccolta del pubblico risparmio nel rispetto della
legislazione vigente), utile od opportuna per il raggiungimento dell’oggetto sociale, ivi
compresa l’acquisizione di partecipazioni in altre società o enti aventi finalità affini o
complementari al proprio oggetto sociale. La durata della società è fissata fino al 31 dicembre
2050 e la società potrà essere sciolta anticipatamente o prorogata con deliberazione
dell’assemblea degli azionisti. La proprietà della società per il periodo preso in esame (2007,
2008 e 2009) è divisa tra il Consorzio per l’aeroporto Friuli Venezia Giulia S.p.a. (51% delle
azioni ordinarie) e la Regione Friuli Venezia Giulia (49% delle azioni ordinarie).
Il Consorzio per l’aeroporto, che ha come oggetto sociale la gestione dell’aeroporto 319 ,
all’8/8/2009 presentava i seguenti soci: Comune di Trieste (37,71% delle azioni ordinarie);
Provincia di Trieste (10,10% delle azioni ordinarie); C.C.I.A.A. di Trieste (10,10% delle azioni
ordinarie); Amministrazione provinciale di Pordenone (9,67% delle azioni ordinarie); Provincia
di Udine (8,27% delle azioni ordinarie); Provincia di Gorizia (8,19% delle azioni ordinarie);
C.C.I.A.A. di Udine (6,97% delle azioni ordinarie); Comune di Monfalcone (2,34% delle azioni
ordinarie); Comune di Grado (2,27% delle azioni ordinarie); Comune di Ronchi dei Legionari
(2,27% delle azioni ordinarie); Cassa di Risparmio del Friuli Venezia Giulia S.p.a. (1,90% delle
azioni ordinarie); C.C.I.A.A. di Pordenone (0,07% delle azioni ordinarie); Comune di Muggia
(0,07% delle azioni ordinarie); Italcementi Fabbriche Riunite Cemento S.p.a. Bergamo (0,07%
delle azioni ordinarie).
Nel corso del 2010 la Regione - riconoscendo che l’attività realizzata dalla Aeroporto
FVG S.p.a. riveste le caratteristiche del servizio di interesse regionale e considerato che
319 In particolare, lo statuto stabilisce che “ … l’attività della Società è diretta ad assicurare alla regione Friuli Venezia
Giulia un moderno aeroporto a carattere commerciale, turistico e di servizi e si estrinseca nell’esercitare qualsiasi
attività connessa e complementare al traffico aereo di qualunque tipo e specialità. Rientra pertanto negli scopi della
Società qualsiasi attività diretta all’ampliamento, al potenziamento e alla gestione dell’Aeroporto Regionale e
quant’altro può essere utile per favorirne lo sviluppo e il reperimento di fondi necessari ai relativi investimenti. La
Società può inoltre compiere qualsiasi operazione commerciale, finanziaria, mobiliare ed immobiliare necessaria o utile
per il perseguimento dello scopo sociale. La Società può svolgere le attività ed i servizi di cui ai commi precedenti
anche attraverso società controllate, nonché assumere e cedere partecipazioni ed interessenze in altre società,
imprese, consorzi ed associazioni sia italiane che estere, aventi oggetto eguali, simili, complementari, accessori,
ausiliari o affini ai propri, sia direttamente che indirettamente sotto qualsiasi forma e costituire, sciogliere e liquidare i
soggetti sopra indicati.”.
233

l’acquisizione della partecipazione azionaria del Consorzio Aeroporto FVG S.p.a. consentirebbe
all’Amministrazione regionale di diventare socio unico della società aeroportuale e di realizzare
quegli investimenti necessari a garantire la conservazione della concessione quarantennale per
la gestione totale dell’aeroporto di Ronchi dei Legionari nonché lo sviluppo della realtà
aeroportuale locale - ha proceduto con atto pubblico redatto da notaio del 6/7/2010 iscritto nel
registro delle imprese il 20/7/2010, all’acquisto della partecipazione azionaria detenuta dal
Consorzio Aeroporto Friuli Venezia Giulia S.p.a., diventando socio unico. Il Consorzio per
l’Aeroporto Friuli Venezia Giulia S.p.a. con atto pubblico, redatto da notaio, di data 8/10/2010
e registrato nel registro delle imprese il 25/10/2010, è stato posto in scioglimento e
liquidazione.
La gestione aeroportuale è stata svolta dalla società Aeroporto Friuli Venezia Giulia
S.p.a. anche con le seguenti imprese controllate 320 :
- A.F.V.G. Security S.r.l.: svolge i servizi di controllo in ambito aeroportuale (controllo
passeggeri, bagagli a seguito e da stiva nonché delle merci). I dipendenti rispondono alla
qualifica di guardia particolare giurata. La società aeroporto vi partecipa al 100%.
- SOGEPAR Società gestione parcheggi regionali S.r.l.: La società aeroporto vi
partecipa al 51%. Fino ad ottobre 2009 detta società svolgeva l’attività di gestione del
parcheggio custodito (in sub concessione) presso l’Aeroporto FVG che dispone di un totale di
circa 1000 posti auto; a partire da novembre 2009 la società Aeroporto FVG ha iniziato
direttamente la gestione del parcheggio custodito, stipulando con la controllata un contratto di
service.
- Midtravel S.r.l.: è partecipata al 100% da Aeroporto FVG ed ha per oggetto sociale
l’esercizio di agenzie ferroviarie, turistiche e di viaggi. Con aeroporto FVG ha concordato la sub
concessione di un locale presso l’aerostazione passeggeri. La funzione principale della società
consiste nella vendita di passaggi aerei sui voli charter dei vettori o tour operator che non
possiedono una rete commerciale in Italia, con l’obiettivo principale di assicurare il massimo
riempimento dei collegamenti medesimi.
La società Aeroporto Friuli Venezia Giulia S.p.a. dal 3 agosto 2007 ha operato in
regime di gestione totale. In particolare, in conformità al decreto del Ministro dei Trasporti, di
concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze, è stata approvata la convenzione
sottoscritta con Enac in data 31 maggio 2007, per l’affidamento della gestione totale per la
durata di quarant’anni decorrenti dal 3 agosto 2007. Il beneficio connesso con il passaggio alla
gestione totale è rappresentato dal fatto che i diritti aeroportuali, prima totalmente vincolati a
piani programmatici approvati dall’ENAC, costituiscono ora ricavo caratteristico e la società è
legittimata a percepirli come entrate proprie. In precedenza, la società aveva diritto alla
320 La società Aeroporto Friuli Venezia Giulia S.p.a. ha assunto anche una partecipazione (quota pari al 13,97%) in una
società collegata, la società aeroporto Amedeo Duca d’Aosta di Gorizia S.p.a.. Questa società è stata costituita nel
2003 assieme ad altri enti locali, quali la Regione F.V.G., il Comune e la Provincia di Gorizia, la C.C.I.A.A. di Gorizia e
quella di Trieste, nell’ambito di un progetto finalizzato alla complessiva riqualificazione e rilancio del sedime
aeroportuale di Gorizia. Attualmente la società non è operativa.
234

gestione parziale, all’occupazione e all’uso dei beni demaniali rientranti nel sedime
aeroportuale, su autorizzazione del Ministro dei trasporti e della navigazione, che dava titolo
per introitare i diritti aeroportuali, vincolandoli agli interventi indifferibili ed urgenti necessari
alle attività di manutenzione ordinaria e straordinaria delle infrastrutture aeroportuali, nonché
all’attività di gestione aeroportuale.
Il sistema dei corrispettivi aeronautici, di fatto, è a tutt’oggi definito in base a norme
che non hanno dato luogo all’applicazione dei principi di regolazione incentivante che, invece,
trovano riscontro in altri settori regolati. Le tariffe sono state, nel tempo, adeguate in modo
intermittente senza alcun riferimento ai costi sostenuti dai gestori. Nel tentativo di
razionalizzare e incrementare l’efficienza del settore dei gestori aeroportuali, l’art. 11 – nonies
della l. n. 248 del 2 dicembre 2005 ha definito criteri di tariffazione, prevedendo la
corrispondenza dei costi ai servizi resi (tariffe orientate ai costi) e l’adeguamento della
dinamica a fattori quantitativi e qualitativi (regime di price cap). In particolare, la misura dei
diritti aeroportuali di cui alla legge 5 maggio 1976, n. 324, oltre che la determinazione dei
corrispettivi per i servizi di sicurezza e della tassa di imbarco e sbarco sulle merci trasportate
per via aerea è determinata per i singoli aeroporti, in base ai criteri stabiliti dal CIPE, con
decreti del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell’Economia
e delle Finanze. La variazione massima annuale di tali diritti e corrispettivi è determinata
prendendo a riferimento il tasso di inflazione programmato, l’obiettivo di recupero della
produttività assegnato al gestore aeroportuale, la remunerazione del capitale investito, gli
ammortamenti dei nuovi investimenti realizzati con capitale proprio o di credito, stabiliti in
contratti di programma stipulati tra l’ENAC e il gestore aeroportuale, approvati dal Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell’Economia e Finanze.
Dal punto di vista applicativo, la misura iniziale dei diritti e corrispettivi e l’obiettivo di
recupero della produttività assegnato vengono determinati tenendo conto: di un sistema di
contabilità analitica certificato da società di revisione contabile che consenta l’individuazione
dei ricavi e dei costi di competenza afferenti a ciascuno dei servizi, regolamentati e non
regolamentati; del livello qualitativo e quantitativo dei servizi offerti; delle esigenze di recupero
dei costi in base a criteri di efficienza e di sviluppo delle strutture aeroportuali; dell’effettivo
conseguimento degli obiettivi di tutela ambientale; di una quota non inferiore al 50% del
margine conseguito dal gestore aeroportuale in relazione allo svolgimento nell’ambito del
sedime aeroportuale di attività non regolamentate.
Ai sensi dell’art. 11 - decies della l. n. 248 del 2 dicembre 2005, fino all’introduzione
del sistema di determinazione dei suddetti diritti aeroportuali, la misura degli stessi è ridotta in
misura pari all’importo della riduzione dei canoni demaniali (questi ultimi ridotti del 75%), con
l’ulteriore riduzione del 10% per i gestori che non adottano un sistema di contabilità analitica
certificato da società di revisione contabile. L’art. 11 - nonies della l. n. 248 del 2 dicembre
2005 sopprime la maggiorazione del 50% dei diritti aeroportuali applicata nei casi di approdo o
partenza nelle ore notturne.
235

Con Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti del 10 dicembre 2008 sono
state approvate le linee guida, predisposte dall’ENAC, applicative della direttiva in materia di
regolazione tariffaria dei servizi aeroportuali offerti in regime di esclusiva approvata con
deliberazione CIPE n. 38/2007 così come modificata dalla delibera CIPE n. 51/2008 321 . Tali
disposizioni normative hanno previsto una programmazione pluriennale della dinamica dei
diritti aeroportuali, tale da permettere ai gestori e alle compagnie aeree di assumere un
congruo orizzonte temporale di evoluzione dei costi e dei ricavi e dunque in modo tale da
conseguire l’obiettivo di promozione degli investimenti nel settore aeroportuale.
I corrispettivi da servizi soggetti alla regolamentazione sono: i diritti di approdo e
partenza, di sosta e di ricovero; le tasse di imbarco passeggeri; le tasse di imbarco e sbarco
merci; i compensi per le operazioni di controllo di sicurezza; i corrispettivi per l’uso di
infrastrutture centralizzate, dei beni di uso comune e dei beni di uso esclusivo; i corrispettivi
per le attività di assistenza a terra, quando queste siano svolte – di diritto o di fatto – da un
unico prestatore.
Ai sensi della l. n. 248/2005, una quota non inferiore al 50% del margine conseguito
dalla gestione aeroportuale per i servizi non soggetti a regolamentazione economica svolti
nell’ambito del sedime 322 è destinata alla riduzione dei diritti aeroportuali 323 .
Ai gestori vengono riconosciuti i costi direttamente e indirettamente imputabili ai servizi
oggetto della regolamentazione, che includono un’equa remunerazione del capitale investito
netto. Tali costi sono determinati inizialmente con riferimento a un anno base e seguono poi la
dinamica dei parametri indicati nei contratti di programma.
321 Le linee guida applicative di tale delibera CIPE fissano i criteri per:
-l’individuazione dei servizi soggetti a regolazione tariffaria;
-l’elaborazione del sistema di contabilità analitica, riferito ai differenti tipi di affidamento in gestione degli aeroporti,
sulla base di schemi tipo di organizzazione e presentazione delle risultanze;
-l’identificazione e allocazione dei costi ammessi ai fini regolatori;
-l’identificazione delle aliquote di ammortamento tecnico-economiche da utilizzare ai fini regolatori;
-la determinazione e allocazione del capitale investito netto (CIN) da remunerare;
-la predisposizione dei piani di investimento aeroportuali e la definizione delle modalità di presentazione e
consultazione pubblica degli stessi;
-l’elaborazione delle previsioni di traffico per i servizi regolamentati;
-l’identificazione delle modalità di accantonamento delle risorse derivanti dall’inclusione nel CIN delle immobilizzazioni
realizzate con contributi pubblici;
-la fissazione dei criteri di gestione e di utilizzo delle risorse derivanti dall’inclusione nel CIN delle immobilizzazioni
realizzate con contributi pubblici;
-l’individuazione, valutazione e misurazione degli obiettivi di qualità e tutela ambientale.
322 Il sedime è da intendersi quale insieme delle aree di movimentazione cd. zona air side (area aeroportuale interna ai
valichi doganali e/o alle postazioni di controllo di sicurezza) e delle aree aperte al pubblico cd. zona land side (area
aeroportuale esterna ai valichi doganali e/o alle postazioni di controllo e di sicurezza).
323 Sono assoggettati a quest’ultima norma i servizi non regolamentati svolti dal gestore nell’ambito del sedime, per i
quali sia configurabile una qualche forma di rendita di localizzazione o di monopolio che discende per il gestore dalla
possibilità di utilizzare in esclusiva i sedimi aeroportuali anche per fini commerciali e di limitare l’accesso di terzi
concorrenti ai sedimi stessi. Sono quindi inclusi i proventi relativi ai servizi prodotti sul sedime aeroportuale e quelli
relativi ai servizi che, ancorché prodotti al di fuori del sedime, sono erogati all’interno dello stesso, e per i quali è
possibile l’esercizio da parte dei gestori di una qualche forma di controllo sull’accesso alle infrastrutture. Sono dunque
da escludere le attività svolte in regime di piena concorrenza con terzi. I servizi non regolamentati svolti sul sedime
devono intendersi quelli che il gestore, in forza della concessione di cui è titolare e dunque con riferimento ai servizi
inerenti la gestione caratteristica dell’aeroporto, svolge (direttamente o indirettamente) all’interno del sedime e ad
esclusione delle attività di assistenza a terra; tipicamente trattasi della cessione in uso di spazi aeroportuali e
dell’offerta di servizi retail agli utenti aeroportuali. In caso di gestione affidata a terzi, si considera quanto corrisposto
al gestore, a qualsiasi titolo, per l’accesso alle infrastrutture.
236

Ai fini della determinazione del livello di riferimento dei corrispettivi unitari di ciascun
servizio, sono imputabili ai singoli servizi: i costi direttamente imputabili; la quota di
pertinenza delle spese generali e dei canoni concessori, ripartiti tra le diverse aree di attività;
un’equa remunerazione del capitale investito netto 324 ; le quote di ammortamento relative al
capitale investito netto, determinate utilizzando aliquote tecnico-economiche. Grava su tali
costi ogni onere corrente di pertinenza delle opere finanziate da soggetti pubblici, sostenuto
dai gestori per il mantenimento in piena efficienza delle opere e per la loro riconsegna al
concedente o al subentrante, in condizioni di uso normale e di regolare funzionamento, alla
scadenza della concessione (beni gratuitamente devolvibili).
Il capitale investito netto include le immobilizzazioni immateriali e materiali al lordo del
fondo di ammortamento civilistico e al netto degli ammortamenti tecnico-economici e, in linea
di principio (e salve eccezioni) dei contributi pubblici ottenuti a titolo non oneroso, nonchè il
saldo tra crediti verso clienti e debiti verso fornitori.
Il livello iniziale di riferimento dei corrispettivi unitari ammessi per ciascun servizio viene
determinato, relativamente ad un anno base (da intendersi un periodo di tempo significativo e
comunque destagionalizzato, per il quale sia disponibile una contabilità analitica certificata),
come differenza tra il costo riconosciuto per unità di traffico di ciascun servizio, comprensivo
della remunerazione del capitale, e il margine commerciale per unità di traffico delle attività
non regolamentate da portare in detrazione.
La dinamica dei corrispettivi ammessi per ciascuno dei servizi regolamentati si basa
sull’applicazione di una formula regolatoria che tenga in considerazione, per il periodo di durata
del contratto di programma, l’inflazione programmata, i miglioramenti di produttività, il
fabbisogno per investimenti, gli obiettivi di qualità e, ove previsto, gli obiettivi di tutela
ambientale. Con tali criteri è individuato il livello che la media dei corrispettivi unitari di un
determinato servizio può raggiungere anno per anno, ferma restando la possibilità per i gestori
di praticare livelli mediamente più bassi. I corrispettivi unitari sono in ogni modo differenziabili
solamente in ragione di criteri oggettivi, trasparenti e non discriminatori e comunque entro
intervalli predeterminati nei contratti di programma.
Per l’operatività del sistema tariffario appena descritto è necessaria la sottoscrizione di un
contratto di programma, di durata quadriennale, da stipularsi, aeroporto per aeroporto, con
l’ENAC e da approvarsi dai Ministri competenti.
Dalle relazioni al bilancio per il periodo esaminato emerge che solo il raggiungimento di
un volume di traffico tendente al milione di passeggeri, attraverso un adeguato accordo di
programma che rimoduli le tariffe aeroportuali, in larga misura ferme dalla fine degli anni ’90,
consentirebbe di puntare definitivamente all’economicità, ovvero alla capacità di autofinanziare
gli investimenti necessari per un adeguato livello di servizi nonché ad una accettabile
324 La remunerazione del capitale investito tiene conto sostanzialmente, in termini ponderati, del tasso di rendimento
ammesso sul capitale di debito (a sua volta differenziato aeroporto per aeroporto in base alle condizioni di accesso al
capitale di debito rilevate nel settore e specifiche del gestore) e del tasso di rendimento ammesso del capitale proprio
(a sua volta differenziato aeroporto per aeroporto, applicando al coefficiente che riflette il rischio specifico e non
diversificabile dell’attività del settore il tasso di leva finanziaria specifico del gestore).
237

emunerazione del capitale investito. Inoltre nel corso dell’assemblea ordinaria dei soci per il
bilancio 2009 è emersa la volontà della definizione di un’alleanza strategica che inserisca
Ronchi dei Legionari in una rete aeroportuale in linea con il mercato, assicurando e ampliando
l’offerta dei collegamenti nazionali e internazionali e migliorando la qualità dei servizi. L’art. 5
comma 30 della legge regionale n. 22 del 29/12/2010 (legge finanziaria regionale per il 2011)
dispone che la Regione, al fine di ricercare alleanze strategiche per favorire l’attrattività
economica e la coesione economica, sociale e territoriale del Friuli Venezia Giulia, è autorizzata
a procedere alla cessione ovvero alla permuta di quote del pacchetto azionario della Società
Aeroporto FVG S.p.a. Il successivo comma 31 dispone che la scelta dell’alleanza strategica è
effettuata, nel rispetto della normativa vigente, secondo le modalità procedurali dettate per le
dismissioni azionarie delle partecipazioni dello Stato e degli enti pubblici in società per azioni,
nel rispetto dei principi di trasparenza, adeguata pubblicità, concorrenza e non discriminazione,
all’esito di una procedura di evidenza pubblica sulla base dei requisiti e dei criteri di scelta
definiti dalla Direzione centrale infrastrutture, mobilità, pianificazione territoriale e lavori
pubblici.
2. Situazione economica
Conto economico riclassificato.
Si riporta nelle seguenti tabelle la riclassificazione del conto economico del periodo dal
2007 al 2009, indicando, per le voci sintetiche di ricavo, costo e saldo, la relativa incidenza sul
valore della produzione e la loro variazione (in valore assoluto e relativo).
238

Conto economico riclassificato 2007 2008 2009
Incidenza sul valore
Della produzione (%)
2007 2008 2009
Valore della produzione 12.695.244 13.452.806 12.104.056 100,00 100,00 100,00
Costi esterni della gestione operativa 6.668.746 6.889.228 6.167.495 52,53 51,21 50,95
Valore aggiunto 6.026.498 6.563.578 5.936.561 47,47 48,79 49,05
Costi per il personale 5.305.041 5.285.464 5.334.877 41,79 39,29 44,08
Margine operativo lordo 721.457 1.278.114 601.684 5,68 9,50 4,97
Amm.ti,svalutazioni,acc.ti 696.876 600.754 854.713 5,49 4,47 7,06
Saldo gestione attività finanziarie 51.797 65.912 33.065 0,41 0,49 0,27
Reddito operativo 76.378 743.272 -219.964 0,60 5,53 -1,82
Oneri finanziari 42.857 23.969 28.052 0,34 0,18 0,23
Risultato ordinario 33.521 719.303 -248.016 0,26 5,35 -2,05
Saldo gestione straordinaria -99.275 -1.737.077 -6.688 -0,78 -12,91 -0,06
Imposte sul reddito 524.051 229.957 200.735 4,13 1,71 1,66
Risultato d'esercizio -589.805 -1.247.731 -455.439 -4,65 -9,27 -3,76
239

Conto economico riclassificato
Variazione 2009/2007 Variazione 2009/2008
Valore in € % Valore in € %
Valore della produzione -591.188 -4,66 -1.348.750 -10,03
Costi esterni della gestione operativa -501.251 -7,52 -721.733 -10,48
Valore aggiunto -89.937 -1,49 -627.017 -9,55
Costi per il personale 29.836 0,56 49.413 0,93
Margine operativo lordo -119.773 -16,60 -676.430 -52,92
Amm.ti,svalutazioni,acc.ti 157.837 22,65 253.959 42,27
Saldo gestione attività finanziarie -18.732 -36,16 -32.847 -49,83
Reddito operativo -296.342 -387,99 -963.236 -129,59
Oneri finanziari -14.805 -34,55 4.083 17,03
Risultato ordinario -281.537 -839,88 -967.319 -134.48
Saldo gestione straordinaria 92.587 * 1.730.389 *
Imposte sul reddito -323.316 -61,70 -29.222 -12,71
Risultato d'esercizio 134.366 * 792.292 *
* denominatore con valore negativo
Il risultato d’esercizio nel corso del trienni osi è attestato su valori negativi. In
proposito, si ritiene di precisare che: nel 2007 una parte importante della perdita (€ 323.316)
è imputabile all’azzeramento dei crediti per imposte anticipate; nel 2008 la perdita è
imputabile alla svalutazione straordinaria (€ 1.655.910) dei crediti vantati verso il gruppo
Alitalia, ammesso nel corso dell’esercizio alla procedura di amministrazione straordinaria (basti
rilevare che il risultato ordinario è passato da € 33.521 nel 2007 a € 719.303 nel 2008). Nel
2009 la perdita è da imputarsi sostanzialmente alla caduta dei volumi di traffico aeroportuale e
dei relativi ricavi (il valore della produzione è diminuito di € 1.348.750, pari a -10,03%, a sua
volta riconducibile essenzialmente alla diminuzione delle componenti di ricavo direttamente
collegate al traffico aeroportuale), dovuti alla crisi economica. A fronte di tale caduta
significativa dei ricavi, i principali costi operativi hanno registrato nel 2009 una dinamica
diversificata: se i costi esterni della gestione operativa sono stati ridotti in misura significativa,
€ -721.733, pari a -10,48% (ma in termini assoluti in misura molto minore rispetto alla caduta
dei ricavi), i costi del personale sono lievemente aumentati mentre gli altri costi della gestione
operativa (diversa dalla gestione delle attività finanziarie) sono aumentati di € 253.959
(+42,27%).
240

Analisi del valore della produzione
Il valore della produzione si articola sostanzialmente nelle voci e raggruppamenti di
seguito evidenziate, come da informazioni tratte dalla nota integrativa al bilancio.
Valore della produzione 2007 2008 2009
Ricavi delle vendite e delle prestazioni 11.731.089 12.664.841 11.377.518
Diritti passeggeri, aa/mm e merci 3.568.337 3.834.522 3.505.880
Ricavi per handling standard 6.230.127 6.576.786 6.008.401
Altri ricavi * 1.932.625 2.253.533 1.863.237
Altri ricavi e proventi
della gestione operativa
762.263 672.965 526.538
Servizi vari a compagnie aeree 372.274 393.428 282.660
Rimborsi costi del personale ex art. 17 156.009 0,00 0,00
Altri ricavi 233.980 279.537 243.878
Contributi in conto esercizio 201.892 115.000 200.000
Totale valore della produzione 12.695.244 13.452.806 12.104.056
*La voce si compone dei ricavi per magazzinaggio e movimentazione merci, servizio di biglietteria
aerea, parcheggio custodito (ricavi diretti), canoni di sub concessione e fitti attivi.
Valore della produzione
Incidenza sul valore della produzione (%)
2007 2008 2009
Ricavi delle vendite e delle prestazioni 92,41% 94,14% 94,00%
Diritti passeggeri, aa/mm e merci 28,11% 28,50% 28,96%
Ricavi per handling standard 49,07% 48,89% 49,64%
Altri ricavi * 15,22% 16,75% 15,39%
Altri ricavi e proventi
della gestione operativa
6,00% 5,00% 4,35%
Servizi vari a compagnie aeree 2,93% 2,92% 2,34%
Rimborsi costi del personale ex art. 17 1,23% 0,00% 0,00%
Altri ricavi 1,84% 2,08% 2,01%
Contributi in conto esercizio 1,59% 0,85% 1,65%
Totale valore della produzione 100,00% 100,00% 100,00%
*La voce si compone dei ricavi per magazzinaggio e movimentazione merci, servizio di
biglietteria aerea, parcheggio custodito (ricavi diretti), canoni di sub concessione e fitti attivi.
241

Valore della produzione
Variazione
2009/2007
Variazione
2009/2008
Valore in € % Valore in € %
Ricavi delle vendite e delle prestazioni -353.571 -3,01% -1.287.323 -10,16%
Diritti passeggeri, aa/mm e merci -62.457 -1,75% -328.642 -8,57%
Ricavi per handling -221.726 -3,56% -568.385 -8,64%
Altri ricavi * -69.388 -3,59% -390.296 -17,32%
Altri ricavi e proventi
della gestione operativa
-235.725 -30,92% -146.427 -21,76%
Servizi vari a compagnie aeree -89.614 -24,07% -110.768 -28,15%
Rimborsi costi del personale ex art. 17 -156.009 -100,00% 0 non calc.*
Altri ricavi 9.898 4,23% -35.659 -12,76%
Contributi in conto esercizio -1.892 -0,94% 85.000 73,91%
Totale valore della produzione -591.188 -4,66% -1.348.750 -10,03%
*La voce si compone dei ricavi per magazzinaggio e movimentazione merci, servizio di biglietteria aerea,
parcheggio custodito (ricavi diretti), canoni di sub concessione e fitti attivi.
La struttura delle componenti del valore della produzione non si è modificata nel triennio
esaminato. In particolare, si registra la grande prevalenza dei ricavi delle vendite e delle
prestazioni (94,00% del totale nel 2009, pari a € 11.377.518). La parte più rilevante (nel 2009
il 49,64%, pari a € 6.008.401) è rappresentata dai ricavi per handling 325 , seguita dai diritti
aeronautici 326 (nel 2009 il 28,96%, pari a € 3.505.880).
Gli altri ricavi delle vendite e delle prestazioni (ricavi per magazzinaggio e
movimentazione merci, servizio di biglietteria aerea, ricavi diretti del parcheggio custodito,
canoni di sub concessione e fitti attivi) rappresentano nel 2009 il 15,39% del totale, pari a €
1.863.237, in gran parte rappresentati dai canoni di sub concessione e dai ricavi diretti del
parcheggio custodito - tipici “ricavi commerciali” - (nel novembre 2009 vi è stato il passaggio
dalla sub concessione alla gestione diretta del parcheggio custodito) pari complessivamente a
€ 1.487.482.
Gli altri ricavi e proventi della gestione operativa nel 2009 incidono per il 4,35% sul
totale del valore della produzione ed ammontano a € 526.538; la parte principale di tali ricavi
è rappresentata dai servizi vari a compagnie aeree, che nel 2009 ammontano a € 282.660, in
netta diminuzione (€ -110.768, pari a -28,15%) rispetto al 2008 a causa della rilevante
diminuzione dei traffici aeroportuali.
325 I ricavi per handling sono i corrispettivi per l’attività di assistenza a terra, sia dal lato pista ai passeggeri ed agli
aeromobili, sia dal lato aerostazione ai passeggeri. Questa attività concerne, in particolare, le prestazioni rese ai
passeggeri (biglietteria, accettazione, informazioni), ai velivoli (carico e scarico, pulizie, rifornimenti, guida al
parcheggio) e alle merci (carico e scarico, stoccaggio, documentazione); possono essere sintetizzate nelle seguenti:
assistenza amministrativa a terra; assistenza passeggeri; assistenza bagagli; assistenza merci e posta; assistenza
operazioni in pista; assistenza pulizia e servizi di scalo; assistenza carburante e olio; assistenza manutenzione aereo;
assistenza operazioni aeree e amministrazione degli equipaggi; assistenza trasporto a terra; assistenza ristorazione
(catering).
326 I diritti aeroportuali si compongono sostanzialmente di: tassa erariale su sbarco e imbarco delle merci; diritti
relativi alla movimentazione degli aeromobili (diritti di approdo, di sosta e di partenza); diritti di imbarco e sbarco
passeggeri.
242

I contributi in conto esercizio hanno inciso in modo poco significativo sul valore della
produzione (1,59% nel 2007, 0,85% nel 2008 e 1,65% nel 2009) e sono derivati quasi
esclusivamente dalla CCIAA di Gorizia (€ 150.000 nel 2007, € 115.000 nel 2008 e € 200.000
nel 2009) oltre il contributo di € 51.892 del 2007 relativo al contributo regionale F.S.E.
Obiettivo 3.
L’andamento dei ricavi delle vendite e prestazioni riflette sostanzialmente l’andamento
dei traffici aeroportuali. Relativamente alla dinamica dei diritti aeroportuali, va tenuto presente
che nel corso dell’esercizio 2007 non sono stati applicati aumenti tariffari, mentre per effetto
della l. n. 248/2005 cd. “requisiti di sistema” sono stati ridotti con decorrenza 1/1/2006 i diritti
di approdo e partenza e di sosta e ricovero e, dal 1/2/2006, i diritti di imbarco passeggeri. E’
stata inoltre disposta la soppressione della maggiorazione notturna (+50%) dei diritti di
approdo e decollo. Con esclusione dell’abolizione delle “maggiorazioni notturne”, la normativa
prevede un impatto economico nullo per effetto della conseguente diminuzione del canone di
concessione dovuto ad ENAC. Ai sensi del combinato disposto dell’art. 11-decies della l. m.
248/05 e dell’art. 21 bis della l. n. 31/2008, i diritti aeroportuali sono stati incrementati in base
all’aumento del tasso di inflazione programmato previsto per il 2008 (+1,7%), mentre nel
2009 non ci sono state variazioni tariffarie (nel mese di gennaio 2010, sempre in base al
combinato disposto dell’art. 11-decies della l. m. 248/05 e dell’art. 21 bis della l. n. 31/2008, i
diritti aeroportuali sono stati incrementati in base all’aumento del tasso di inflazione
programmato previsto per il 2009 pari a +1,5%).
L’aumento dei ricavi delle vendite e delle prestazioni registrato nel 2008 rispetto al 2007
è pari a € 933.752 e al +7,96%, e scende a € 519.190 e al +4,88% se considerato al netto
dell’aumento dei canoni di sub concessione e fitti attivi; quest’ultimo aumento è
sostanzialmente imputabile al complessivo incremento dei traffici aeroportuali ed in particolare
a quello del traffico passeggeri.
In particolare, le dinamiche del traffico aeroportuale del 2008 sono composite. Il 2008,
caratterizzato dall’inizio di un periodo di recessione, ha trasmesso gli effetti della crisi anche al
trasporto aereo, inscindibilmente legato all’andamento dei mercati; a partire dalla seconda
metà dell’anno si è registrato un trend negativo, che è andato accentuandosi negli ultimi mesi
dell’anno. Tale situazione è stata ulteriormente aggravata dalla crisi aziendale di Alitalia che ha
portato, a gennaio 2009, alla creazione di una nuova compagnia aerea, Alitalia – Compagnia
Aerea Italiana S.p.a., nata dalla fusione di una parte della vecchia compagnia di bandiera e di
AirOne S.p.a.; in particolare, da aprile Alitalia ha ridotto le frequenze per Milano Malpensa e da
novembre ha sospeso definitivamente il collegamento con Milano e nell’ultima parte dell’anno
ha ridotto anche i voli per Roma.
Nel 2008 sono transitati 782.461 passeggeri, in aumento del 5,4% (+40.325) rispetto al
2007. I passeggeri di linea internazionale hanno registrato una crescita del 29,6% (+60.154),
mentre la linea nazionale è calata del 6% (-26.762). La componente charter ha registrato un
calo dell’8,2%, principalmente dovuto alla flessione dei passeggeri charter leisure (turistico) (-
243

13,8%) a causa della contrazione dei posti offerti. Nello stesso anno si è registrato un calo sul
traffico di merce (-3,8% rispetto al 2007). In particolare si è rilevato, da un lato, il calo della
merce aerea (-42%) dovuto alla sospensione dei collegamenti Alitalia per Milano Malpensa e
alla diminuzione dei voli charter all-cargo, dall’altro, la crescita della merce che viaggia sui
collegamenti di linea RFS (aviocamionato), che rappresenta l’83% del trasportato e che ha
registrato un aumento del 10,9% rispetto il 2007.
La diminuzione dei ricavi delle vendite e delle prestazioni nel 2009 rispetto al 2008
ammonta a € 1.287.323 e al -10,16% ed è sostanzialmente imputabile alla rilevante
diminuzione dei traffici aeroportuali; in particolare si registra una diminuzione dei diritti
aeroportuali di € 328.642 pari a -8,57% ed una diminuzione dei ricavi per handling di €
568.385 pari a -8,64%. Anche le restanti componenti dei ricavi di vendita e delle prestazioni,
(a esclusione dei canoni di concessione dei ricavi diretti del parcheggio custodito e dei fitti
attivi, che complessivamente risultano sostanzialmente stabili) registrano una diminuzione
rilevante 327 .
Il 2009 è stato condizionato da fattori esterni quale ad esempio la difficile situazione di
recessione mondiale che ha influito in modo rilevante in termini di traffico. Il trasporto aereo,
legato all’andamento dei mercati, ne ha subito gli effetti, registrando un andamento negativo a
livello globale, anche se è andato migliorando verso la fine dell’anno.
Nell’aeroporto di Ronchi dei Legionari si registra, nel 2009 rispetto al 2008: una
diminuzione dei passeggeri di 81.591, pari a -10,4% (a fronte di un calo del 2,3% a livello
nazionale); una diminuzione del cargo (merci e posta) di 2.294 quintali, pari a -20,6% (a
fronte di un calo del 15,4% a livello nazionale); una diminuzione del numero di aeromobili di
4.256, pari a -21,7% (a fronte di un calo del 5,9% a livello nazionale).
Il calo registrato nell’aeroporto FVG è imputabile principalmente a due fattori:
- l’avvio dell’attività della nuova Alitalia. La crisi prima e la ristrutturazione poi di
Alitalia/AirOne, a Ronchi dei Legionari più che su altri scali italiani, hanno influito in modo
particolarmente negativo sull’andamento del traffico, anche a causa del peso che i due vettori
avevano e tuttora mantengono sul traffico totale dello scalo; alla cancellazione dei voli per
Milano ed alla contemporanea sospensione di quelli per Napoli si è infatti aggiunta una
riduzione significativa delle frequenze per Roma.
- il calo del traffico charter leisure estivo: il 2009 ha registrato una flessione del 57,8%
rispetto al 2008, anno quest’ultimo in cui si era già registrata una diminuzione del 8,2%. Tale
riduzione è imputabile principalmente alla crisi economica internazionale e alla necessità di
molti tour operator di concentrarsi solo su pochi mercati redditizi; questa componente ha
risentito della sospensione della maggior parte dei voli charter leisure (sia incoming sia
outgoing) che caratterizzavano il traffico aeroportuale nei mesi estivi.
327 Si tratta dei ricavi dell’assistenza tecnica e diversa, del magazzinaggio e movimentazione merci e dei servizi di
biglietteria aerea, che complessivamente registrano nel 2009 una significativa diminuzione rispetto il 2008 (€ -
373.057, pari a -50,07%). Si rileva inoltre la significativa diminuzione, tra gli altri ricavi e proventi della gestione
operativa, dei servizi vari alle compagnie aeree, che sono diminuiti di € 110.768, pari a -28,15%.
244

A questi fattori negativi, fanno da contrappeso nel 2009 alcuni indicatori favorevoli, quali
la crescita del 9,3% dei passeggeri sui voli di linea internazionale e la crescita di quasi il 36%
dei passeggeri sui voli di linea low-cost.
Il traffico merci ha registrato nel 2009 un calo del 20,6%; in particolar modo, è calata la
merce RFS che viaggia su strada (aviocamionato), che rappresenta la componente principale
delle merci movimentate nell’aeroporto di Ronchi (77% del totale), mentre il traffico aereo
della merce è cresciuto dell’8,2%, soprattutto ad alcuni voli charter “tutto-merci” operati nel
corso dell’anno.
Analisi dei costi operativi (diversi dalla gestione delle attività
finanziarie).
La struttura dei costi della gestione operativa prevede sostanzialmente la prevalenza dei
costi esterni della gestione operativa e dei costi del personale.
2.1.1 Costi esterni della gestione operativa
I costi esterni della gestione operativa, che hanno inciso sul valore della produzione per il
52,53% nel 2007, il 51,21% nel 2008 e il 50,95% nel 2009, si sono attestati in valore assoluto
nel 2009 a € 6.167.495, con una diminuzione rilevante (€ -721.733, pari a -10,48%) rispetto
al 2008, sostanzialmente in linea, in termini relativi, con la diminuzione del valore della
produzione (-10,03%). La composizione dei costi esterni della gestione operativa è riassunta
nel seguente prospetto, che riporta oltre ai dati del conto economico, anche le voci principali
della scomposizione di ciascuna voce di costo, come prodotta nella nota integrativa al bilancio.
245

Costi esterni della
2007 2008 2009
gestione operativa Valore in € % Valore in € % Valore in € %
Consumo di materie prime, suss., di
consumo e di merci
346.007 5,19 454.442 6,60 351.598 5,70
Servizi 5.915.033 88,70 5.968.399 86,63 5.521.456 89,53
-servizi industriali 2.280.158 34,19 2.464.537 35,77 2.603.027 42,21
- spese servizio security 753.852 11,30 919.595 13,35 914.150 14,82
- energia elettrica, telefonia e asporto
rifiuti
407.935 6,12 465.178 6,75 520.076 8,43
- interventi ex art. 17 341.946 5,13 0 0,00 0 0,00
- manutenzioni ordinarie e canoni di
manutenzione
144.091 2,16 - - - -
- manutenzioni ordinarie e canoni di
manutenzione beni propri
- - 157.893 2,29 181.284 2,94
- manutenzioni beni demaniali - - 60.345 0,88 98.891 1,60
-spese di falconeria 37.911 0,57 102.557 1,49 102.454 1,66
- altri costi per il personale* 231.981 3,48 231.900 3,37 218.190 3,54
- consulenze tecniche 78.171 1,17 112.321 1,63 71.397 1,16
- altri 284.271 4,26 414.748 6,02 496.585 8,05
-servizi amministrativi 944.499 14,16 967.176 14,04 763.652 12,38
- consulenze legali, fiscali ed
amministrative
346.741 5,20 526.450 7,64 240.391 3,90
- compensi e rimborsi spese ad
amministratori e sindaci
198.609 2,98 102.597 1,49 209.128 3,39
- assicurazioni 275.595 4,13 238.897 3,47 201.501 3,27
- altri 123.554 1,85 99.232 1,44 112.632 1,83
-servizi commerciali 2.690.376 40,34 2.536.685 36,82 2.154.777 34,94
- comunicazione istituzionale 1.697.245 25,45 1.747.153 25,36 1.082.146 17,55
- spese per sviluppo traffico 925.501 13,88 624.430 9,06 965.297 15,65
- altri 67.630 1,01 165.102 2,40 107.334 1,74
Godimento di beni di terzi 385.152 5,78 439.265 6,38 271.482 4,40
- canone di concessione aeroportuale 270.154 4,05 317.500 4,61 143.796 2,33
- altri 114.998 1,72 121.765 1,77 127.686 2,07
Oneri diversi della gestione operativa 22.554 0,34 27.122 0,39 22.959 0,37
Totale costi esterni della gestione
operativa
6.668.746 100,00 6.889.228 100,00 6.167.495 100,00
* Tra gli altri costi del personale si comprendono anche il servizio mensa, trasferte e corsi di qualificazione
professionale.
246

Costi esterni della
gestione operativa
Variazione
2009/ 2007
Valore in € %
Variazione 2009/2008
Valore in € %
Consumo di materie prime, suss.,
di consumo e di merci
5.591 1,62 -102.844 -22,63
Servizi -393.577 -6,65 -446.943 -7,49
-servizi industriali 322.869 14,16 138.490 5,62
- spese servizio security 160.298 21,26 -5.445 -0,59
- energia elettrica, telefonia e
asporto rifiuti
112.141 27,49 54.898 11,80
- interventi ex art. 17 -341.946 -100,00 0
Non
calc.*
- manutenzioni ordinarie e canoni di
manutenzione
-144.091 -100,00 0
Non
calc.*
- manutenzioni ordinarie e canoni di
manutenzione beni propri
181.284
Non
calc.*
23.391 14,81
- manutenzioni beni demaniali 98.891
Non
calc.*
38.546 63,88
-spese di falconeria 64.543 170,25 -103 -0,10
- altri costi per il personale** -13.791 -5,94 -13.710 -5,91
- consulenze tecniche -6.774 -8,67 -40.924 -36,43
- altri 212.314 74,69 81.837 19,73
-servizi amministrativi -180.847 -19,15 -203.524 -21,04
- consulenze legali, fiscali ed
amministrative
-106.350 -30,67 -286.059 -54,34
- compensi e rimborsi spese ad
amministratori e sindaci
10.519 5,30 106.531 103,83
- assicurazioni -74.094 -26,89 -37.396 -15,65
- altri -10.922 -8,84 13.400 13,50
-servizi commerciali -535.599 -19,91 -381.908 -15,06
- comunicazione istituzionale -615.099 -36,24 -665.007 -38,06
- spese per sviluppo traffico 39.796 4,30 340.867 54,59
- altri 39.704 58,71 -57.768 -34,99
Godimento di beni di terzi -113.670 -29,51 -167.783 -38,20
- canone di concessione aeroportuale -126.358 -46,77 -173.704 -54,71
- altri 12.688 11,03 5.921 4,86
Oneri diversi della gestione
operativa
405 1,80 -4.163 -15,35
Costi esterni della
gestione operativa
*Denominatore =0
-501.251 -7,52 -721.733 -10,48
** Tra gli altri costi del personale si comprendono anche il servizio mensa, trasferte e corsi di
qualificazione professionale.
Dalla struttura e dinamica dei costi esterni della gestione operativa si rileva il peso dei
servizi industriali (42,21% nel 2009), in tendenziale aumento nel triennio (+14,16% dal 2007
al 2009) e dei servizi commerciali (34,94% nel 2009), in tendenziale diminuzione nel triennio,
soprattutto nel 2009 (-15,06% rispetto al 2008).
Tra i costi dei servizi industriali si evidenziano i costi per la security, che comprendono
anche costi diretti per l’apertura notturna dello scalo e altri costi che dovrebbero essere
assorbiti attraverso la revisione dei relativi diritti. Si evidenzia altresì un aumento tendenziale
delle utenze, nonché, nel 2009, i costi concernenti la terziarizzazione dell’attività del servizio
per i passeggeri a ridotta mobilità.
Si rileva che la voce interventi ex art. 17, a differenza del 2007, non è stata movimentata
nel 2008 e nel 2009: i costi che negli esercizi precedenti al 2008 venivano allocati in tale voce,
247

in regime di gestione totale, sono assorbiti dalle spese per manutenzioni nonché da quelle per
gli interventi di sicurezza e di safety, come, ad esempio, la falconeria.
I costi per godimento di beni di terzi comprendono soprattutto il canone di concessione
aeroportuale, pari ad € 270.154 nel 2007; quest’importo si compone del canone di concessione
ordinario direttamente riferito ai volumi di traffico, W.L.U. (unità di carico computate con 1
passeggero o 100 Kg di merce o posta), che per effetto della l. n. 248/05 è diminuito del 75%
a fronte della riduzione operata sui diritti aeroportuali, nonché, dal 2007, del fondo nazionale
per il servizio antincendi alimentato dalle società aeroportuali in proporzione al traffico
generato introdotto dall’art. 1, comma 1328 della legge finanziaria 2007.
Nel 2008 il canone di concessione aeroportuale ammonta a € 317.500, nel 2009 il canone
di concessione aeroportuale diminuisce a € 143.796, mentre la quota relativa al fondo
nazionale per il servizio antincendio, pari a € 166.733, è stata accantonata in apposito fondo
rischi a seguito di presentazione di ricorso.
I costi per servizi commerciali sono in tendenziale diminuzione nel triennio 328 ,
I costi dei servizi amministrativi rappresentano il 12,38% del totale nel 2009 e sono in
diminuzione (-21,04% rispetto al 2008) sostanzialmente per effetto della riduzione delle
consulenze legali, fiscali ed amministrative (-54,34% rispetto al 2008, pari a € -286.059).
I costi del personale, sostanzialmente stabili nel triennio esaminato, presentano
un’incidenza sul valore della produzione del 41,79% nel 2007, del 39,29% nel 2008 e del
44,08% nel 2009. Si espongono di seguito i dati concernenti i dipendenti e alcune
considerazioni sui costi del personale.
Costi per il personale 2007 2008 2009
Salari e stipendi 3.855.424 3.837.219 3.900.979
Oneri sociali 1.112.190 1.097.328 1.126.507
Trattamento di fine
rapporto
337.427 342.492 307.391
Altri costi 0 *8.425 0
Totale 5.305.041 5.285.464 5.334.877
* Si tratta di costi per il personale interinale
A fronte dei costi sopra indicati, nel periodo in esame si è registrata una dinamica del
numero dei dipendenti, per “teste” ovvero per numero medio “full time equivalent”, indicata
nel seguente prospetto, che evidenzia una riduzione significativa del personale nel 2008.
328 La riduzione si è manifestata in termini rilevanti nel 2009 rispetto al 2008 (€ -381.908, pari a -15,06%);
quest’ultima è dovuta essenzialmente alla diminuzione rilevante (€ -665.007, pari a -38,06%) dei costi per
comunicazione istituzionale, solo in parte compensata dall’aumento di spese per sviluppo traffico che torna ai livelli del
2007, a seguito della dichiarazione di insolvenza di Alitalia e della situazione di attesa per la nuova definizione dell’area
di mercato e per le conseguenti strategie societarie da attuare. Il rendimento (rispetto ai ricavi di vendita e delle
prestazioni) dei costi per acquisizione traffico, rappresentati sostanzialmente dalla somma dei costi per comunicazione
istituzionale e dei costi per sviluppo traffico, aumentano da 4,47 nel 2007 a 5,34 nel 2008 (a causa essenzialmente
dell’aumento del traffico aeroportuale) a 5,56 nel 2009 (a causa, in presenza di una rilevante diminuzione del traffico,
di una diminuzione più che proporzionale dei costi).
248

Personale
Organico al 31.12
2007 2008 2009
Numero medio (full time equivalent)
2007 2008 2009
Dirigenti 2 2 2 2,0 2,0 2,0
Impiegati 75 67 73 65,99 60,9 65,4
Operai 46 41 44 39,74 36,5 38,0
Totale 123 110 119 107,73 99,4 105,4
Gli indicatori relativi al personale sono stati suddivisi tra indicatori di incidenza del costo e
indicatori di produttività; tali indicatori sono stati illustrati ed indicati nella seguente tabella.
Indicatori relativi
al personale
Rapporti di incidenza
del personale
2007 2008 2009 Formula di calcolo
Costo medio del personale 49.243,86 53.173,68 50.615,53
Valore aggiunto assorbito dal personale 88,03% 80,53% 89,86%
Incidenza sul totale dei costi operativi 41,87% 41,37% 43,17%
Rapporti di produttività
del personale
Valore aggiunto medio per addetto 55.940,76 66.031,97 56.324,11
Ricavi di vendita e prestazioni
medi per addetto
Valore della produzione
medio per addetto
Ricavi di vendita e prestazioni
sui costi del personale
Valore della produzione
sui costi del personale
108.893,43 127.412,89 107.946,09
115.969,11 134.183,16 112.941,71
2,21 2,40 2,13
2,35 2,52 2,23
Costo del personale/
numero di dipendenti
Costo del personale/
valore aggiunto
Costo del personale/
Totale costi operativi (al netto
dei costi della gestione finanz.)
Valore aggiunto/
numero di dipendenti
Ricavi di vendita e prestazioni/
numero di dipendenti
Valore della produzione (al netto
dei contr. c/eserc.)/
numero dei dipendenti
Ricavi di vendita e prestazioni/
costi del personale
Valore della produzione (al netto
dei contr. c/eserc.)/
costi del personale
Nota: per numero di dipendenti si intende il full time equivalent
Nota: Per totale dei costi operativi (al netto dei costi della gestione finanziaria) si intende la somma dei costi esterni
della gestione operativa, dei costi del personale e degli ammortamenti, svalutazioni (non della gestione finanziaria) ed
accantonamenti.
Il costo del personale nel triennio in esame è sostanzialmente stabile e nel 2009
comprende i maggiori oneri quantificabili in circa 250.000 euro circa (fra arretrati e maggior
onere per ferie non godute) relativi al rinnovo del C.C.N.L. Il numero dei dipendenti diminuisce
nel 2008 rispetto al 2007 e aumenta nel 2009, avvicinandosi al dato del 2007; la dinamica
numerica dei dipendenti è peraltro un po’ attenuata se si considera il numero medio degli
stessi espresso in full time equivalent.
Si evince che il costo medio del personale aumenta tendenzialmente nel triennio
considerato (con un picco nel 2008 a causa della significativa diminuzione del numero dei
249

dipendenti), in presenza di un costo del personale sostanzialmente stabile e della diminuzione
del personale; tale andamento è peraltro compensato da un tendenziale aumento del valore
aggiunto medio per addetto, con il picco del 2008 collegato all’aumento del volume di traffico
aeroportuale (e dunque dei ricavi di vendita e delle prestazioni).
Emerge altresì una struttura dei costi del personale rilevante in termini di incidenza, sia
sui costi operativi (il valore più elevato, il 43,17%, è quello del 2009, in presenza di una
diminuzione dei costi operativi) sia sul valore aggiunto (ne assorbe la gran parte, fino ad
arrivare all’89,86% nel 2009 in concomitanza alla significativa diminuzione dei traffici
aeroportuali).
La produttività del personale riflette sostanzialmente l’andamento dei ricavi delle vendite
e delle prestazioni, e, a sua volta, l’andamento dei traffici aeroportuali.
Se si considerano tra i costi del personale anche alcuni costi (tra cui servizio mensa,
trasferte, corsi di qualificazione professionale) contabilizzati tra i costi esterni della gestione
operativa e se si aggiungono i costi per consulenze e per gli organi societari (amministratori e
sindaci), anch’essi contabilizzati tra i costi esterni della gestione operativa, si ottiene il totale
dei costi della struttura. Questi ultimi sono illustrati nella tabella seguente, laddove è stata
anche evidenziata l’incidenza sul totale dei costi operativi (al netto di quelli della gestione
finanziaria) e la loro economicità (nei confronti dei ricavi di vendita e prestazioni e del valore
della produzione al netto dei contributi in conto esercizio).
Costi della struttura
2007 2008 2009
(personale, consulenze e
organi societari)
Valore
in €
%
Valore
in €
%
Valore
in €
%
Salari e stipendi 3.855.424 3.837.219 3.900.979
Oneri sociali 1.112.190 1.097.328 1.126.507
Trattamento di fine rapporto 337.427 342.492 307.391
Altri costi 0 8.425 0
Servizio mensa dipendenti 104.552 116.880 106.477
Trasferte dipendenti 48.635 72.587 69.799
Corsi di qualificazione
professionale
64.791
33.520
23.335
Altri costi del personale 14.003 8.913 18.579
Totale costi del personale 5.537.022 89,85% 5.517.363 88,13% 5.553.067 91,39%
Consulenze tecniche 78.171 112.321 71.397
Consulenze legali, fiscali ed
amministrative
346.741
526.450
240.391
Totale costi per consulenze 424.912 6,90% 638.771 10,20% 311.788 5,13%
Compensi ad amministratori 124.371 51.041 125.910
Compensi a sindaci 49.171 38.125 58.167
Rimborsi spese ad
amministratori
6.232 233 7.483
Rimborsi spese a sindaci 18.835 13.198 17.568
Totale costi degli
organi societari
200.616 3,26% 104.605 1,67% 211.137 3,47%
Totale generale costi
della struttura
6.162.550 100,00% 6.260.739 100,00% 6.075.992 100,00%
250

Incidenza dei costi di
struttura (personale,
consulenze e organi societari)
(Costi della struttura/ Totale
dei costi operativi al netto dei
costi della gest. finanz.)
Produttività dei costi di
struttura (personale,
consulenze e organi societari)
(Ricavi di vendita e delle
prestazioni/
Totale dei costi di struttura)
(Valore della produzione al
netto dei contr. c/eserc./ Totale
dei costi di struttura)
2007 2008 2009
48,64% 49,01% 49,17%
2007 2008 2009
1,90 2,02 1,87
2,03 2,13 1,96
I costi della struttura registrano importi significativi anche per le consulenze (dal 6,90%
del 2007 al 5,13% del 2009, passando per il 10,20% pari a € 638.771 nel 2008) oltre che per i
costi degli organi societari. Il totale della struttura ha generato costi con incidenza (sul totale
dei costi operativi al netto dei costi della gestione finanziaria) in tendenziale aumento, fino al
49,17% (pari a € 6.075.992) nel 2009, anno in cui si è registrata, al pari dei costi operativi,
una riduzione dei costi sostanzialmente per effetto della diminuzione dei costi per consulenze
(da € 638.771 nel 2008 a € 311.788 nel 2009). La produttività, analogamente a quanto
evidenziato con riferimento al personale, riflette sostanzialmente l’andamento dei ricavi delle
vendite e delle prestazioni, e, a sua volta, l’andamento dei traffici aeroportuali.
2.1.2 Ammortamenti, svalutazioni ed accantonamenti della
gestione operativa.
Gli ammortamenti, svalutazioni e accantonamenti della gestione operativa (ad esclusione
di quella finanziaria) incidono sul totale dei costi operativi (esclusi quelli della gestione
finanziaria) per il 5,50% nel 2007, il 4,70% nel 2008 e il 6,92% nel 2009 e con valori analoghi
sul valore della produzione (5,49% nel 2007, 4,77% nel 2008 e 7,06% nel 2009).
Ammortamenti, svalutazioni ed
accantonamenti (esclusa la gestione
finanziaria)
2007 2008 2009
Ammortamento delle immobilizzazioni immateriali 75.386 91.210 107.742
Ammortamento delle immobilizzazioni materiali 548.746 505.044 546.007
Altre svalutazioni delle immobilizzazioni 0 0 0
Svalutazione dei crediti compresi
circolante e delle disponibilità liquide
nell’attivo
31.015 0 34.231
Accantonamento per rischi 0 4.500 0
Altri accantonamenti 41.729 0 166.733
Totale ammortamenti, svalutazioni ed
accantonamenti
finanziaria)
(esclusa la gestione 696.876 600.754 854.713
251

Dalle risultanze del prospetto emerge che tali costi sono rappresentativi sostanzialmente
dell’utilizzo (in termini di ammortamento) degli investimenti tipici rappresentati dalle
immobilizzazioni materiali ed immateriali.
Si evidenzia che nella voce è stata classificata nel conto economico anche la rilevante svalutazione
dei crediti verso la compagnia Alitalia, di cui si parlerà più avanti nella presente relazione.
Tuttavia, considerata la eccezionalità della svalutazione, legata alla procedura fallimentare
della compagnia aerea e alla rilevanza quantitativa della svalutazione stessa, nella presente
analisi di bilancio tale posta di costo è stata riclassificata tra le componenti straordinarie
dell’esercizio, per permettere in tal modo un’analisi “normalizzata” delle risultanze operative ed
ordinarie della gestione.
L’andamento degli ammortamenti delle immobilizzazioni materiali è causato dalla
conclusione nel 2008 e nel 2009 di alcuni piani di ammortamento e dall’aumento nel 2009 delle
immobilizzazioni medesime, mentre l’incremento delle immobilizzazioni immateriali è
sostanzialmente imputabile all’aumento degli investimenti in diritti di utilizzo di licenze relative
a software gestionale ed operativo. Si evidenzia che, data la modalità di contabilizzazione, tra
gli ammortamenti non sono compresi quelli relativi alle immobilizzazioni finanziate da
contributi in conto capitale.
Tra gli altri accantonamenti si evidenzia nel 2009 il fondo rischi canone vigili del fuoco di
€ 166.733, stornato, a differenza del 2007 e del 2008, dal costo di godimento di beni di terzi,
canoni di concessione aeroportuale, a copertura della soccombenza nella causa intentata dalla
società in sede tributaria ed amministrativa, ritenendo ingiusta la doppia imposizione di oneri
per l’espletamento del servizio antincendi.
Complessivamente, il totale dei costi operativi (operativi esterni, costi del personale
ed ammortamenti, svalutazioni ed accantonamenti ad eccezione della gestione finanziaria)
passa da € 12.670.663 nel 2007 a € 12.775.446 nel 2008 a € 12.357.085 nel 2009, in
presenza di un traffico aeroportuale complessivo, espresso dall’unità di traffico WLU
(corrispondente ad un passeggero o a 100 kg. di merce o posta), che passa da 754.251 del
2007 a 793.617 del 2008 a 709.732 del 2009; conseguentemente il totale dei costi operativi
unitari per WLU ammonta a € 16.80 nel 2007, € 16,10 nel 2008 e € 17,41 nel 2009. Si rileva
dunque che i costi nel 2008 sono aumentati meno che proporzionalmente rispetto al traffico,
mentre nel 2009 sono diminuiti meno che proporzionalmente rispetto al traffico aeroportuale,
facendo aumentare significativamente il costo unitario.
3. Analisi della gestione extraoperativa
Analisi della gestione finanziaria
La gestione delle attività finanziarie, che nel triennio esaminato presenta un saldo
positivo, peraltro non particolarmente significativo (€ 51.797 nel 2007, € 65.912 nel 2008 e €
33.065 nel 2009), è formato in gran parte dalle componenti economiche relative alle
252

partecipazioni; la minore parte delle risultanze è rappresentata da proventi da altre attività
finanziarie, tra cui si segnalano gli interessi attivi su titoli iscritti nelle immobilizzazioni per €
9.505 nel 2007, € 9.919 nel 2008 e € 11.085 nel 2009.
E’ necessario premettere che le partecipazioni controllate (A.F.V.G. Security S.r.l.,
Midtravel S.r.l. e Sogepar S.r.l.) sono valutate in base al metodo del patrimonio netto integrale
ed in particolare con il metodo del consolidamento sintetico; la partecipazione collegata viene
valutata con il metodo del patrimonio netto.
In particolare, con riferimento alle partecipazioni in società controllate e collegate e alle
sole rivalutazioni/svalutazioni ordinarie (quelle straordinarie sono state classificate tra le poste
di carattere straordinario): nel 2007 si sono registrate rivalutazioni nette delle partecipazioni
per complessivi € 37.644; nel 2008 si sono registrate rivalutazioni nette per complessivi €
15.554; nel 2009 si sono registrate svalutazioni nette per complessivi € 15.294. Inoltre, sia nel
2008 sia nel 2009 si sono registrati dividendi per € 35.700 dalla partecipata Sogepar S.r.l..
Gli oneri finanziari ammontano a quote non particolarmente significative: hanno
rappresentato, rispetto al valore della produzione, il 0,34% nel 2007, il 0,18% nel 2008 e il
0,23% nel 2009, pari rispettivamente a € 42.857 nel 2007, € 23.969 nel 2008 e € 28.052 nel
2009. La quasi totalità di questi costi (€ 42.157 nel 2007, € 22.711 nel 2008 e € 26.448 nel
2009) è relativa agli interessi passivi su conti correnti bancari.
Considerato che gli oneri finanziari si riferiscono sostanzialmente ai conti correnti bancari
e che il saldo di questi ultimi, per propria natura ed anche come risulta dai saldi dello stato
patrimoniale, sono estremamente variabili (con passaggio anche tra saldo positivo, con
conseguenti interessi attivi e saldo negativo, con oneri finanziari negativi), si ritiene che in
assenza di informazioni più analitiche non sia possibile procedere ad una stima ragionevole
dell’onere percentuale dei debiti di finanziamento (indicatore ROD, calcolato come rapporto tra
gli oneri finanziari e i correlativi debiti di finanziamento).
Analisi della gestione straordinaria e delle imposte sul reddito.
La gestione straordinaria e le imposte sul reddito hanno influito in modo assai rilevante
sul risultato di esercizio nel 2007 e nel 2008, come evidenziato nella tabella di seguito
riportata.
2007 2008 2009
Risultato ordinario 33.521 719.303 -248.016
Saldo gestione straordinaria
di cui:
-99.275 -1.737.077 -6.688
Oneri per svalutazione straordinaria Crediti Alitalia -1.655.910
Imposte sul reddito
di cui:
524.051 229.957 200.735
Utilizzo crediti per imposte anticipate 349.944
Risultato d'esercizio -589.805 -1.247.731 -455.439
253

In primo luogo, relativamente alla gestione straordinaria, si rileva che nel 2008 si è
registrata una pesante svalutazione (€ 1.655.910) effettuata nei confronti dei crediti vantati
verso il gruppo Alitalia, ammesso nel corso dell’esercizio alla procedura di amministrazione
straordinaria, e di cui si parla specificamente nella parte della presente relazione relativa allo
stato patrimoniale; la perdita di bilancio può essere considerata di carattere straordinario, in
quanto interamente legata alla svalutazione dei crediti vantati nei confronti del gruppo Alitalia.
Tra le altre componenti della gestione straordinaria, si rilevano quelle relative alla gestione
delle partecipazioni, che hanno registrato nel triennio in esame le seguenti movimentazioni:
nel 2007 una rivalutazione netta complessiva di € 8.448, nonché una sopravvenienza passiva
di € 4.775 a seguito della liquidazione per intervenuta impossibilità operativa della società
collegata CO2 Scarl; nel 2008 una svalutazione netta complessiva di € 13.872 relativa alla
società collegata APT Duca d’Aosta S.p.a. a seguito della decisione di modificare, a causa dello
stato di incertezza sulle prospettive societarie che rendono durevoli le perdite di valore sinora
subite, il criterio di valutazione della partecipazione, passando al metodo del patrimonio netto.
Inoltre, nel 2007 tra le imposte sul reddito sono state contabilizzate anche quelle
relative alla riduzione dei crediti per imposte anticipate per € 349.944, contabilizzati nel 2003 e
relativi all’ingente perdita, ritenuta allora di carattere eccezionale e straordinario, in seguito al
fallimento della compagnia aerea Minerva Airlines S.p.a. Il credito è stato in parte (€ 55 mila)
utilizzato per l’azzeramento delle imposte correnti (IRES) dell’esercizio 2007. Si evidenzia
inoltre che, per motivi di prudenza, non sono stati contabilizzati crediti per imposte anticipate
relativi a benefici IRES pari a 250 mila euro derivanti dalle perdite del 2005 e 2006, e
nemmeno quelli legati alle perdite degli esercizi 2007, 2008 e 2009. Le imposte correnti sul
reddito si riferiscono nel triennio esaminato alle sole imposte per l’IRAP.
4. Redditività
La redditività viene calcolata in termini di ROE (redditività del capitale proprio) e di ROI
(redditività del capitale investito), con le loro componenti costitutive rilevanti (scomposizione
degli indicatori al fine di ricavarne le cause della loro formazione e delle loro variazioni).
ROI = ROS x
Rotazione
capitale
investito
2007 0,62% = 0,65% x 0,95
2008 6,65% = 5,87% x 1,13
2009 -1,88% = -1,93% x 0,97
Nota:
ROI = Risultato operativo/Totale attivo
ROS = Risultato operativo/ Ricavi delle vendite e delle prestazioni
Rotazione capitale investito = Ricavi delle vendite e delle prestazioni/Totale attivo
La redditività del capitale investito (ROI) risulta influenzata in modo rilevante
dall’andamento dei traffici aeroportuali e dei correlativi ricavi, in presenza invece di una
struttura dei costi operativi piuttosto rigida. Si passa infatti dallo 0,62% del 2007 al 6,65% del
254

2008 (soprattutto per effetto dell’aumento della redditività delle vendite dal 0,65% al 5,87%)
a seguito dell’aumento dei traffici aeroportuali, mentre a seguito della diminuzione dei traffici il
ROI scende nel 2009 a -1,88% (soprattutto per effetto della diminuzione della redditività delle
vendite al -1,93%). La rotazione del capitale investito ha influenzato in minore misura
l’andamento del ROI e va rilevato l’aumento a 1,13 nel 2008 sostanzialmente per la rilevante e
straordinaria riduzione dei crediti vantati verso il gruppo Alitalia ammesso alla procedura di
amministrazione straordinaria.
ROE = ROI x
Rapporto di
indebitamento
x
Incidenza
gestione
extraoperativa
2007 -18,96% = 0,62% x 3,96 x -7,72
2008 -66,99% = 6,65% x 6,01 x -1,68
2009 -17,22% = -1,88% x 4,42 x 2,07
Nota:
ROE = Risultato economico esercizio/Patrimonio netto (il patrimonio netto è stato calcolato includendovi
l’utile o della perdita dell’esercizio)
ROI = Risultato operativo/Totale attivo
Rapporto di indebitamento = Totale attivo/Patrimonio netto
Incidenza gestione extraoperativa = Risultato economico esercizio/ Risultato operativo
Si rileva una redditività del patrimonio netto (ROE) costantemente negativa. In
particolare, nel 2008 si è realizzata una redditività del capitale proprio particolarmente
negativa (-66,99%), che però, oltre ad una sensibile diminuzione del patrimonio netto causato
soprattutto dal negativo risultato di esercizio del 2008 (€ -1.247.731), è stata causata
sostanzialmente dalla rilevante svalutazione (€ 1.655.910) dei crediti vantati verso il gruppo
Alitalia ammesso alla procedura di amministrazione straordinaria. La negativa incidenza della
gestione extraoperativa (sostanzialmente determinata, in presenza di non significativi oneri
finanziari, dal saldo delle partite straordinarie e dalle imposte dell’esercizio) ha inciso in modo
importante anche nel 2007, quando sono state contabilizzate tra le imposte anche quelle
relative alla riduzione dei crediti per imposte anticipate per € 349.944.
L’analisi di bilancio si presta all’elaborazione degli indicatori di redditività del capitale
proprio, considerato che la società, nello svolgimento della sua attività, si confronta con il
mercato; va comunque precisato che una piena valenza di redditività si avrà solo a seguito
della effettiva applicazione della direttiva in materia di regolazione tariffaria dei servizi
aeroportuali offerti in regime di esclusiva approvata con deliberazione CIPE n. 38/2007 così
come modificata dalla delibera CIPE n. 51/2008, con una programmazione pluriennale della
dinamica dei diritti aeroportuali tale da permettere ai gestori aeroportuali e alle compagnie
aeree di assumere un congruo orizzonte temporale di evoluzione dei costi e dei ricavi e dunque
in modo tale da conseguire l’obiettivo della promozione degli investimenti nel settore
aeroportuale. Va inoltre evidenziata, ai fini dell’interpretazione della redditività aziendale,
l’importanza strategica per il tessuto socio economico regionale dell’aeroporto di Ronchi dei
Legionari, dato che l’attività realizzata dalla società Aeroporto FVG S.p.a. assolve a una
missione di interesse regionale, anche per esplicita dichiarazione dell’Amministrazione
255

egionale, quale l’agevolazione dei trasferimenti da e verso il territorio regionale a fini
commerciali, turistici e professionali.
Come evidenziato in altre parti della presente relazione, nel triennio 2007-2009, i
contributi in conto esercizio da parte dei soci sono stati poco significativi, mentre sono
stati particolarmente frequenti e rilevanti gli interventi di ricapitalizzazione della società
(complessivi € 1.971.396), in nome della sopra descritta valenza di interesse regionale del
servizio svolto dalla società, peraltro sostanzialmente volti a reintegrare il capitale sociale a
sua volta utilizzato per la copertura delle rilevanti perdite di esercizio (complessivamente € -
2.292.975). In questo contesto, riesce difficile parlare di redditività aziendale, ma piuttosto di
veri e propri costi a carico della collettività regionale volti al sostentamento di un servizio di
interesse regionale che economicamente alle condizioni attuali non si regge in modo fisiologico.
Nel 2010, anche grazie agli interventi dell’Amministrazione regionale, si possono intravedere
concrete prospettive di rilancio in termini di sviluppo della realtà aeroportuale in termini di
sostenibilità economica, con iniziative di potenziamento infrastrutturale tramite capitalizzazione
e soprattutto con iniziative volte alla definizione di un’alleanza strategica che inserisca Ronchi
dei Legionari in una rete aeroportuale in linea con il mercato e con una dimensione operativa in
termini di traffico aeroportuale necessariamente più elevata in modo da consentire il pieno
dispiegarsi delle economie di scala e della leva operativa.
5. Situazione patrimoniale e finanziaria
Composizione e struttura dello stato patrimoniale.
Si riporta di seguito la riclassificazione dello stato patrimoniale, per le cui modalità di
imputazione si rinvia a quanto già indicato in via generale.
Stato patrimoniale
Rapporto di
composizione (%)
Attività 2007 2008 2009 2007 2008 2009
Attività a medio/lungo termine 4.378.417 4.568.097 4.386.523 35,57% 40,84% 37,49%
Rimanenze 65.654 55.845 63.838 0,53% 0,50% 0,55%
Liquidità differite 7.766.618 6.545.078 6.828.802 63,10% 58,52% 58,37%
Liquidità immediate 98.409 15.694 420.800 0,80% 0,14% 3,60%
Attività a breve termine 7.930.681 6.616.617 7.313.440 64,43% 59,16% 62,51%
TOTALE IMPIEGHI 12.309.098 11.184.714 11.699.963 100,00% 100,00% 100,00%
Passività e netto 2007 2008 2009 2007 2008 2009
Patrimonio netto 3.110.195 1.862.464 2.644.561 25,27% 16,65% 22,60%
Passività a medio/lungo termine 2.976.436 2.935.205 3.132.644 24,18% 26,24% 26,77%
Passività a breve termine 6.222.467 6.387.045 5.922.758 50,55% 57,11% 50,62%
TOTALE FONTI 12.309.098 11.184.714 11.699.963 100,00% 100,00% 100,00%
256

Stato patrimoniale
Attività
Variazioni
2008/2007
Valore in
%
€
Variazioni
2009/2008
Valore in
%
€
Variazioni
2009/2007
Valore in
%
€
Attività a medio/lungo termine 189.680 4,33 -181.574 -3,97 8.106 0,19
Attività a breve termine -1.314.064 -16,57 696.823 10,53 -617.241 -7,78
TOTALE IMPIEGHI -1.124.384 -9,13 515.249 4,61 -609.135 -4,95
Passività e netto
Variazioni
2008/2007
Valore in
€
%
Variazioni
2009/2008
Valore in
€
%
Variazioni
2009/2007
Valore in
€
Patrimonio netto -1.247.731 -40,12 782.097 41,99 -465.634 -14,97
Passività a medio/lungo termine -41.231 -1,39 197.439 6,73 156.208 5,25
Passività a breve termine 164.578 2,64 -464.287 -7,27 -299.709 -4,82
TOTALE FONTI -1.124.384 -9,13 515.249 4,61 -609.135 -4,95
Tabella 2 - Indicatori di struttura degli investimenti e dei finanziamenti
Indicatori 2007 2008 2009 Formula di calcolo
Grado di elasticità
degli investimenti
Grado di
consolidamento dei
finanziamenti
Grado di autonomia
finanziaria
1,81 1,45 1,67
0,98 0,75 0,98
0,34 0,20 0,29
%
Attività a breve
termine/Attività
medio/lungo termine
a
(Patrimonio netto+Passività
a medio/lungo termine)/
Passività a breve termine
Patrimonio netto /
(Passività a breve termine +
Passività
termine)
a medio/lungo
L’attivo patrimoniale è costituito prevalentemente dall’attivo a breve termine (62,51%
del totale delle attività nel 2009), a sua volta composto quasi esclusivamente dalle liquidità
differite; va precisato che le attività a medio/lungo termine, che nel 2009 rappresentano il
37,49% del totale, sono peraltro penalizzate in termini di consistenza contabile dalla modalità
di contabilizzazione adottata che neutralizza (valore contabile pari a 0) istantaneamente le
immobilizzazioni materiali finanziate da contributi in conto capitale. Il grado di elasticità degli
investimenti, dopo la diminuzione del 2008 a causa della rilevante svalutazione dei crediti
verso il gruppo Alitalia, si assesta nel 2009 a 1,67.
Il passivo patrimoniale è caratterizzato da una prevalenza delle passività (nel 2009 il
77,40% del totale dei finanziamenti), a sua volta per la gran parte costituito da quelle a breve
termine, mentre il patrimonio netto, nonostante le ripetute perdite di esercizio mantiene la
consistenza grazie a sistematiche ricapitalizzazioni. Il grado di consolidamento dei
257

finanziamenti indica, a parte il 2008 in cui si è registrata una rilevante diminuzione del
patrimonio netto a causa della rilevante perdita di esercizio, un sostanziale equilibrio (grado di
consolidamento dei finanziamenti pari a 0,98 nel 2009) tra fonti di finanziamento a
medio/lungo termine (includendo anche il patrimonio netto) e finanziamenti a breve termine.
Nel triennio esaminato si evidenziano, tra le attività, la rilevante diminuzione, nel 2008
rispetto al 2007, delle attività a breve termine (€ -1.314.064, pari a -16,57%) sostanzialmente
causate dalla rilevante svalutazione dei crediti vantati verso il gruppo Alitalia, ammesso nel
corso dell’esercizio alla procedura di amministrazione straordinaria. Nel passivo patrimoniale si
evidenziano le ampie variazioni relative al patrimonio netto (si evidenzia quella negativa del
2008, pari a € -1.247.731 e al -40,12% rispetto al 2007 per la rilevante perdita di esercizio e
quella positiva del 2009, pari a € 782.097 e al +41,99% rispetto al 2008 per l’operazione di
ricapitalizzazione), dovute sostanzialmente agli effetti contabili dell’erosione derivante dalle
perdite di esercizio e dalle ricapitalizzazioni, mentre le passività registrano movimentazioni
meno rilevanti.
Le attività e le passività, a parte le componenti di carattere finanziario quali le
disponibilità liquide e i debiti verso banche funzionali anch’esse alla gestione della liquidità e
l’investimento finanziario in titoli assicurativi, si configurano sostanzialmente di carattere
operativo (o di funzionamento).
5.1.1 Composizione e struttura a breve termine
Si analizza ora specificamente la composizione e la struttura dell’attivo e del passivo a
breve termine negli esercizi 2007, 2008 e 2009.
258

Stato patrimoniale
Rapporto di
composizione (%)
Attività a breve termine 2007 2008 2009 2007 2008 2009
Rimanenze 65.654 55.845 63.838 0,83% 0,84% 0,87%
Liquidità differite, tra cui: 7.766.618 6.545.078 6.828.802 97,93% 98,92% 93,37%
Crediti verso clienti 6.052.113 4.560.394 4.829.372 76,31% 68,92% 66,03%
Crediti verso controllate 268.572 379.233 5.093 3,39% 5,73% 0,07%
Crediti verso controllante 209.534 231.845 254.156 2,64% 3,50% 3,48%
Contributi da ricevere 169.147 265.000 200.000 2,13% 4,01% 2,73%
Crediti verso Regione per servizio
biglietteria conto terzi
Crediti per addizionale comunale ex
l. 350/2003 3 l. 43/2005
127.849 108.119 133.607 1,61% 1,63% 1,83%
426.408 574.089 736.613 5,38% 8,68% 10,07%
Ratei e risconti attivi 333.831 114.490 125.382 4,21% 1,73% 1,71%
Liquidità immediate 98.409 15.694 420.800 1,24% 0,24% 5,75%
Totale attività a breve termine 7.930.681 6.616.617 7.313.440 100,00% 100,00% 100,00%
Passività a breve termine 2007 2008 2009 2007 2008 2009
Fondi per rischi ed oneri 0 0 0 0,00% 0,00% 0,00%
Trattamento di fine rapporto di
lavoro subordinato*
106.949 116.467 0 1,72% 1,82% 0,00%
Debiti, tra cui: 6.100.964 6.269.886 5.904.889 98,05% 98,17% 99,70%
Debiti verso fornitori 2.773.341 3.413.333 3.108.053 44,57% 53,44% 52,48%
Debiti verso banche 823.487 435.661 14 13,23% 6,82% 0,00%
Debiti verso controllate 258.485 335.406 351.021 4,15% 5,25% 5,93%
Debiti verso controllante 60.000 120.360 150.360 0,96% 1,88% 2,54%
Debiti per addizionale comunale ex l.
350/2003 3 l. 43/2005
482.105 626.510 888.667 7,75% 9,81% 15,00%
Ratei e risconti passivi 14.554 692 17.869 0,23% 0,01% 0,30%
Totale passività a breve termine 6.222.467 6.387.045 5.922.758 100,00% 100,00% 100,00%
* Per la quota in scadenza entro l’esercizio successivo
259

Stato patrimoniale
Attività a breve termine
Variazioni
2008/2007
Variazioni
2009/2008
Variazioni
2009/2007
Valore in € % Valore in € % Valore in € %
Rimanenze -9.809 -14,94 7.993 14,31 -1.816 -2,77
Liquidità differite, tra cui: -1.221.540 -15,73 283.724 4,33 -937.816 -12,07
Crediti verso clienti -1.491.719 -24,65 268.978 5,90 -1.222.741 -20,20
Crediti verso controllate 110.661 41,20 -374.140 -98,66 -263.479 -98,10
Crediti verso controllante 22.311 10,65 22.311 9,62 44.622 21,30
Contributi da ricevere 95.853 56,67 -65.000 -24,53 30.853 18,24
Crediti verso Regione per servizio
biglietteria conto terzi
Crediti per addizionale comunale ex
l. 350/2003 3 l. 43/2005
-19.730 -15,43 25.488 23,57 5.758 4,50
147.681 34,63 162.524 28,31 310.205 72,75
Ratei e risconti attivi -219.341 -65,70 10.892 9,51 -208.449 -62,44
Liquidità immediate -82.715 -84,05 405.106 2581,28 322.391 327,60
Totale attività a breve termine -1.314.064 -16,57 696.823 10,53 -617.241 -7,78
Passività a breve termine
Variazioni
2008/2007
Fondi per rischi ed oneri 0
Trattamento di fine rapporto di
lavoro subordinato*
Variazioni
2009/2008
Variazioni
2009/2007
Valore in € % Valore in € % Valore in € %
non
calc.**
0
non
calc.**
0
non
calc.**
9.518 8,90 -116.467 -100,00 -106.949 -100,00
Debiti, tra cui: 168.922 2,77 -364.997 -5,82 -196.075 -3,21
Debiti verso fornitori 639.992 23,08 -305.280 -8,94 334.712 12,07
Debiti verso banche -387.826 -47,10 -435.647 -100,00 -823.473 -100,00
Debiti verso controllate 76.921 29,76 15.615 4,66 92.536 35,80
Debiti verso controllante 60.360 100,60 30.000 24,93 90.360 150,60
Debiti per addizionale comunale ex l.
350/2003 3 l. 43/2005
144.405 29,95 262.157 41,84 406.562 84,33
Ratei e risconti passivi -13.862 -95,25 17.177 2482,23 3.315 22,78
Totale passività a breve termine 164.578 2,64 -464.287 -7,27 -299.709 -4,82
* Per la quota in scadenza entro l’esercizio successivo
** Denominatore = 0
Dai prospetti emerge che le attività a breve termine sono rappresentate per la gran parte
(93,37% nel 2009) dalle liquidità differite e in particolare dai crediti verso clienti (nel 2009,
66,03% del totale delle attività a breve termine, pari a € 4.829.372). Si evidenzia che nel
2008, pur in presenza di una maggiore dilazione iniziata già nel 2007 concessa alle compagnie
aeree, si è registrata una rilevante diminuzione dei crediti verso clienti (€ -1.491.719, pari a -
24,65%) a causa sostanzialmente della svalutazione dei crediti vantati verso il gruppo Alitalia,
ammesso nel corso dell’esercizio alla procedura di amministrazione straordinaria. In data
29/8/2008 con Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri la Società Alitalia - Linee Aeree
Italiane S.p.a. veniva ammessa alla procedura di amministrazione straordinaria. In seguito a
detto provvedimento, il Tribunale Ordinario di Roma – Sezione fallimentare emanava, in data
5/9/2008 la sentenza dichiarativa dello stato di insolvenza della compagnia aerea.
Successivamente anche alcune società partecipate a vario titolo da Alitalia S.p.a. venivano
dichiarate in stato di insolvenza. In bilancio, la società Aeroporto FVG, con riferimento ai crediti
del gruppo Alitalia, ha stralciato i crediti chirografari, ha considerato inesigibili al 95% i crediti
assistiti da privilegio speciale ed ha considerato totalmente esigibili i crediti assistiti dal diritto
260

di prededuzione; complessivamente la svalutazione imputata a conto economico del 2008 è
ammontata ad € 1.655.910, mentre non sono stati effettuati ulteriori accantonamenti al fondo
nel corso del 2009.
Tra le liquidità differite si rilevano inoltre le seguenti componenti:
- crediti verso le società controllate: riflettono sostanzialmente le royalties per la gestione
del parcheggio, che si conguagliano e fatturano a fine esercizio; nel 2009 tali crediti hanno
registrato una rilevante diminuzione rispetto al 2008 (€ - 374.140, pari a -98,66%), quasi
azzerandosi a causa del conguaglio delle royalties alla scadenza del rapporto contrattuale (da
novembre 2009 è infatti iniziata la gestione diretta delle aree di parcheggio da parte di
Aeroporto FVG servendosi della prestazione di servizi di Sogepar S.r.l.);
- crediti verso la controllante (€ 209.534 nel 2007, € 231.845 nel 2008 e € 254.156 nel
2009): si riferiscono alle fatture emesse in relazione al contratto di “service amministrativo”,
alla realizzazione della piazzetta commerciale e all’esborso sostenuto (nel 2006) e riferito ai
canoni di concessione aeroportuali di competenza della controllante;
- crediti per l’addizionale comunale ex legge 350/2003 e 43/2005 da incassarsi per conto
dello Stato e da versarsi mensilmente alla Tesoreria (analoga voce, di importo più elevato, è
rilevata tra i debiti diversi e la differenza costituisce l’importo mensile, dicembre, incassato
dalle compagnie aeree e versato nel successivo mese di gennaio), con importi pari ad €
426.408 nel 2007, € 574.089 nel 2008 ed € 736.613 nel 2009;
- crediti verso la Regione FVG per il servizio di biglietteria conto terzi (€ 127.849 nel
2007, € 108.119 nel 2008 ed € 133.607 nel 2009);
- crediti per contributi da ricevere, in larga parte (€ 150.000 nel 2007, € 265.000 nel
2008 ed € 200.000 nel 2009) relativi ai contributi dalla CCIAA;
- crediti relativi ai titoli assicurativi in scadenza, pari a € 345.625 e classificati tra le
attività a breve termine nel solo 2009 (nel 2007 e nel 2008 sono stati classificati tra le
immobilizzazioni finanziarie).
Le liquidità immediate rappresentano sostanzialmente i saldi attivi del conto corrente
bancario. I debiti verso banche rappresentano una posta contabile di breve termine e accoglie,
assieme alle disponibilità liquide, le movimentazioni della gestione di liquidità; i debiti verso
banche sono in netta e costante diminuzione nel triennio in esame fino praticamente ad
azzerarsi nel 2009 (€ 823.487 nel 2007, € 435.661 nel 2008 e € 14 nel 2009) a causa del
significativo afflusso netto di liquidità intercorso nel periodo esaminato.
I debiti verso fornitori ammontano nel 2009 ad € 3.108.053, pari al 52,48% del totale
della passività a breve termine; si rileva che nel 2008 sono aumentati in modo significativo
rispetto il 2007 (€ 639.992, pari a+23,08%) principalmente per far fronte alla diminuzione di
liquidità determinata dall’andamento dei crediti verso clienti di cui si è rilevato in precedenza.
Tra gli altri debiti a breve termine, si evidenzia che quelli per l’addizionale comunale l.
350/2003 (€ 482.105 nel 2007, € 626.510 nel 2008 ed € 888.667 nel 2009) e quelli per il
servizio di biglietteria c/terzi (€121.805 nel 2007, € 94.947 nel 2008 ed € 102.396 nel 2009),
261

si contrappongono ai correlativi crediti. Si rileva inoltre un incremento nel 2009 dei debiti
conseguenti alla sottoscrizione del nuovo C.C.N.L. (26/10/2010), che ha comportato maggiori
oneri relativi al personale dipendente e che saranno erogati, come da previsioni contrattuali,
nel 2010.
5.1.2 Composizione e struttura a medio/lungo termine.
Si analizza ora specificamente la composizione e la struttura dell’attivo e del passivo a
medio/lungo termine negli esercizi 2007, 2008 e 2009.
Stato patrimoniale
Rapporto di
composizione (%)
Attività a medio/lungo
termine
2007 2008 2009 2007 2008 2009
Immobilizzazioni immateriali 358.516 321.098 371.712 8,19% 7,03% 8,47%
Immobilizzazioni materiali 2.469.462 2.703.645 2.832.376 56,40% 59,19% 64,57%
Immobilizzazioni finanziarie 1.550.439 1.543.354 1.182.435 35,41% 33,79% 26,96%
Attività a medio/lungo termine 4.378.417 4.568.097 4.386.523 100,00% 100,00% 100,00%
Passività a medio/lungo
termine e Netto
2007 2008 2009 2007 2008 2009
Capitale sociale 3.700.000 3.700.000 3.100.000 60,79% 77,12% 53,66%
Utili/perdite a nuovo 0 -589.805 0 0,00% -12,29% 0,00%
Utile/perdita dell’esercizio -589.805 -1.247.731 -455.439 -9,69% -26,01% -7,88%
Patrimonio netto 3.110.195 1.862.464 2.644.561 51,10% 38,82% 45,78%
Fondi rischi ed oneri 0 4.500 167.059 0,00% 0,09% 2,89%
Trattamento di fine rapporto di
lavoro subordinato
2.296.367 2.241.536 2.285.923 37,73% 46,72% 39,57%
Debiti, tra cui: 680.069 689.169 679.662 11,17% 14,36% 11,76%
Debiti verso ENAC
per interventi ex art. 17
670.589 670.589 670.589 11,02% 13,98% 11,61%
Ratei e risconti passivi 0 0 0 0,00% 0,00% 0,00%
Passività
a medio/lungo termine
2.976.436 2.935.205 3.132.644 48,90% 61,18% 54,22%
Totale Passività a medio/lungo
termine e Patrimonio Netto
6.086.631 4.797.669 5.777.205 100,00% 100,00% 100,00%
262

Stato patrimoniale
Attività a medio/lungo
termine
Variazioni 2008/2007 Variazioni 2009/2008 Variazioni 2009/2007
Valore in € % Valore in € % Valore in € %
Immobilizzazioni immateriali -37.418 -10,44% 50.614 15,76% 13.196 3,68%
Immobilizzazioni materiali 234.183 9,48% 128.731 4,76% 362.914 14,70%
Immobilizzazioni finanziarie -7.085 -0,46% -360.919 -23,39% -368.004 -23,74%
Totale attività a
medio/lungo termine
Passività a medio/lungo
termine e Netto
189.680 4,33% -181.574 -3,97% 8.106 0,19%
Variazioni 2008/2007 Variazioni 2009/2008 Variazioni 2009/2007
Valore in € % Valore in € % Valore in € %
Capitale sociale 0 0,00% -600.000 -16,22% -600.000 -16,22%
Utili/perdite a nuovo -589.805
Non
calc. *
589.805 -100,00% 0 0,00%
Utile/perdita dell’esercizio -657.926 ** 792.292 ** 134.366 **
Patrimonio netto -1.247.731 -40,12% 782.097 41,99% -465.634 -14,97%
Fondi rischi ed oneri 4.500
Non
calc.*
162.559 3612,42% 167.059
Non
calc.*
Trattamento di fine rapporto di
lavoro subordinato
-54.831 -2,39% 44.387 1,98% -10.444 -0,45%
Debiti, tra cui: 9.100 1,34% -9.507 -1,38% -407 -0,06%
Debiti verso ENAC
per interventi ex art. 17
0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Ratei e risconti passivi 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Totale passività a
medio/lungo termine
-41.231 -1,39% 197.439 6,73% 156.208 5,25%
Totale Passività a medio/lungo
termine e Netto
* Denominatore = 0;
-1.288.962 -21,18% 979.536 20,42% -309.426 -5,08%
** Denominatore con valore negativo
Le attività a medio/lungo termine sono costituite prevalentemente dalle
immobilizzazioni materiali, che sono pari nel 2009 a € 2.832.376, in aumento nel triennio
esaminato (nel triennio 2007-2009, aumento di € 362.914, pari a +14,70%) e rappresentano il
64,57% del totale delle immobilizzazioni. Le immobilizzazioni materiali sono sinteticamente
articolate nel triennio 2007-2009 nelle categorie di cui alla tabella di seguito indicata.
Composizione
materiali
immobilizzazioni
2007 2008 2009
A) Beni di proprietà
di cui:
1.899.131 2.080.832 2.048.006
Impianti e macchinari 1.104.412 1.050.497 899.258
Attrezzature industriali e commerciali 413.856 633.287 581.929
B) Beni gratuitamente devolvibili 570.331 622.814 784.370
A+B)Totale
materiali
immobilizzazioni
2.469.462 2.703.646 2.832.376
Nel triennio esaminato si rileva una lieve tendenza in aumento del totale complessivo,
alimentata soprattutto dall’andamento dei beni gratuitamente devolvibili. La gran parte delle
immobilizzazioni materiali (72,31% nel 2009) è rappresentata dai beni di proprietà, a loro
volta costituiti in prevalenza da impianti e macchinari e da attrezzature industriali e
commerciali (complessivamente nel 2009 hanno rappresentato il 72,32%, pari a € 1.481.187
del totale dei beni di proprietà), mentre tra gli altri beni non sussistono immobilizzazioni in
corso ed acconti. Gli investimenti sostenuti nel periodo esaminato ammontano: nel 2007 a €
263

320.295, di cui € 212.162 relativi ai beni di proprietà, e nessuno assistito da contributi in conto
capitale; nel 2008 a € 1.025.369, di cui € 606.753 relativi ai beni di proprietà e contribuzione
in conto capitale (pari a € 338.334) per un investimento di € 392.616 in beni gratuitamente
devolvibili relativo alla realizzazione della nuova area commerciale – zona partenze; nel 2009 a
€ 674.737, di cui € 509.396 relativi ai beni di proprietà, e nessuno assistito da contributi in
conto capitale.
Va comunque precisato che, in base alle informazioni fornite nella nota integrativa di
ciascun bilancio, la società dispone anche di beni classificati tra le immobilizzazioni materiali,
assistiti da contributi in conto capitale, che sono stati iscritti al valore contabile al netto dei
relativi contributi in conto capitale (nella fattispecie, il valore contabile netto risulta pari a 0);
gli stessi ammontano a circa 1,5 milioni di euro nel 2007 e di circa 2 milioni di euro nel 2008 e
nel 2009.
Le immobilizzazioni immateriali ammontano nel 2009 a € 371.712, pari al 8,47% del
totale delle immobilizzazioni, con variazioni complessive nette non particolarmente significative
nell’arco del triennio 2007-2009, e sono costituite soprattutto da diritti di utilizzo licenze e
software ed in particolare relativi all’acquisto ed implementazione di software gestionale e
operativo, in significativo e costante aumento nel periodo esaminato 329 ; la categoria
immobilizzazioni in corso ed acconti, che ammonta nel 2009 a € 137.504, si riferisce in
prevalenza ai costi relativi allo studio e alla progettazione dell’impianto di controllo RX bagagli
da stiva e per la parte rimanente ai costi di progettazione del nuovo hangar per ricovero
aeromobili.
Le immobilizzazioni finanziarie rappresentano una dimensione significativa (€ 1.182.435
nel 2009, pari al 26,96% del totale delle immobilizzazioni) e sono composte in prevalenza da
crediti esigibili oltre i 12 mesi, di importo sostanzialmente analogo nel triennio esaminato (nel
2009 ammontano ad € 960.354). I crediti riclassificati tra le immobilizzazioni finanziarie sono
rappresentati in gran parte da quelli per cauzioni versate all’ENAC per interventi ex art. 17 (€
691.494) e che saranno restituite (e comunque vincolate a successivi interventi approvati
dall’ENAC stesso) alla redazione del verbale definitivo di chiusura del periodo provvisorio di
anticipata occupazione del sedime aeroportuale 330 ; si rilevano inoltre i crediti relativi alle spese
affrontate in relazione all’incidente aereo del 20/4/2004 (€ 250.218), anticipate dalla società e
che saranno riversate in capo a chi verrà ritenuto, dall’Autorità, responsabile dell’incidente, o
all’assicurazione.
Tra le immobilizzazioni finanziarie figurano inoltre nel 2007 e nel 2008 titoli assicurativi
per € 345.625, con scadenza a dicembre 2009 e incassati nei primi mesi del 2010; nel 2009
sono stati classificati tra i crediti a breve termine, con una conseguente significativa
diminuzione delle immobilizzazioni finanziarie.
329
Valore contabile netto di € 30.868 nel 2007, € 105.145 nel 2008 e € 201.123 nel 2009, con acquisizioni
significative di € 105.988 nel 2008 e di € 158.355 nel 2009.
330
ex art. 17 del D.L. 25/3/1997 n. 67 convertito in legge 23/5/1997 n. 135 relativamente al periodo dall’1/6/1999 al
2/8/2007.
264

La parte restante delle immobilizzazioni finanziarie è rappresentata sostanzialmente dal
valore delle partecipazioni in imprese controllate e delle partecipazioni in imprese collegate
(Aeroporto Duca d’Aosta S.p.a.). Il valore delle partecipazioni controllate, calcolato con il
metodo del patrimonio netto, in applicazione della metodologia del cd. consolidamento
sintetico, ammonta complessivamente nel 2009 a € 168.680; il valore della partecipazione
collegata, calcolato dal 2008 con il metodo del patrimonio netto, ammonta nel 2009 ad €
53.401, in costante diminuzione dal 2007 (anno peraltro per il quale la valutazione era
effettuata con il metodo del costo d’acquisto).
Il patrimonio netto presenta oscillazioni rilevanti a causa dell’alternarsi di effetti
contabili negativi derivanti dalle perdite di esercizio e di effetti contabili positivi derivanti dalle
ricapitalizzazioni intervenute. Nel periodo in esame, a parte il capitale sociale, non si registrano
riserve di utili, ma solamente i saldi derivanti dai risultati economici di esercizio. Nel 2009 il
patrimonio netto ammonta a € 2.644.561, pari al 45,78% del totale dei finanziamenti a
medio/lungo termine (passività medio/lungo termine+patrimonio netto).
Le movimentazioni del patrimonio netto nel triennio 2007-2009 sono indicate nel
seguente prospetto.
265

Movimentaz
. 2007
Movimen
taz. 2008
Movimentaz.
2009
Movimentazioni
patrimonio netto
Saldo
all’1/1/2007
Copertura di perdite
di esercizi precedenti
Aumenti di capitale
(verso soci)
Utile (perdita)
dell’esercizio
Saldo
31/12/2007
al
Riporto a nuovo
perdite di esercizi
precedenti
Utile (perdita)
dell’esercizio
Saldo
31/12/2008
al
Riporto a nuovo
perdite di esercizi
precedenti
Riduzione di capitale
sociale per copertura
perdite
Aumenti di capitale
(verso soci)
Utile (perdita)
dell’esercizio
Saldo
31/12/2009
al
Riduzione di capitale
sociale per copertura
perdite
Aumenti di capitale
(verso soci)
Saldo dopo
l’assemblea
straordinaria del
7/7/2010
Cap.
sociale
Riserve
Utili/perd.
a nuovo
Utile
(perdita)
dell’esercizio
Totale
3.150.406 *529.032 44.154 -757.452 2.966.140
-184.266 -529.032 -44.154 757.452 0
733.860 733.860
-589.805 -589.805
3.700.000 0 0 -589.805 3.110.195
-589.805 589.805 0
-1.247.731 -1.247.731
3.700.000 0 -589.805 -1.247.731 1.862.464
-1.247.731 1.247.731 0
-1.837.536 1.837.536 0
1.237.536 1.237.536
-455.439 -455.439
3.100.000 0 0 -455.439 2.644.561
-455.439 - - 455.439 -
3.000.000 - - - -
5.644.561 - - - -
* Di cui: fondo riserva di rivalutazione l. 266/2005 per € 485.552; riserva legale per € 43.480.
Nel 2007 si è provveduto alla copertura della perdita di esercizio del 2006 tramite
l’utilizzo di riserve, degli utili a nuovo e di parte del capitale sociale iniziale e si è ricostituito il
capitale sociale a € 3.700.000 tramite aumento di capitale. La perdita dell’esercizio del 2007 (€
-589.805) ha intaccato il capitale sociale al 31.12 per il 15,94% e tale perdita di esercizio è
stata portata a nuovo.
A seguito della perdita dell’esercizio 2008 (€ -1.247.731) è stato intaccato il capitale
sociale ai sensi dell’art. 2446 del c.c. (considerando anche la perdita del 2007 portata a nuovo,
il capitale sociale è stato intaccato per il 49,66%).
Nel 2009 si è proceduto alla riduzione del capitale sociale per € 1.837.536 per la
copertura delle perdite del 2007 e del 2008 e alla ricostituzione ad € 3.100.000,00 (importo
superiore al livello minimo previsto dalla L. n. 537/93 e D.M. 521/97 ed ai limiti di legge e
266

funzionale al fine di dotare la società di mezzi finanziari adeguati alle esigenze operative) del
capitale sociale mediante versamento dei soci di € 1.237.536.
A seguito della perdita dell’esercizio 2009 (€ -455.439) il capitale sociale al 31.12 è stato
intaccato per il 14,69%, e l’assemblea ordinaria dei soci ha proposto, considerate le
prescrizioni di cui alla legge 537/93 e del D.M. 521/97, di procedere alla ricostituzione del
capitale sociale sino all’importo minimo di € 3.100.000,00, previsto per gli aeroporti con un
traffico passeggeri compreso tra 600.000 e 1.000.000; inoltre è stato proposto, al fine di
garantire un corretto e sostenibile equilibrio finanziario e patrimoniale, un incremento del
grado di capitalizzazione societario per un importo complessivo di tre milioni di euro.
L’assemblea straordinaria dei soci il 7 luglio 2010 ha deliberato di abbattere interamente le
perdite maturate nell’esercizio 2009, riducendo il capitale ad € 2.644.561,00 e di aumentare il
capitale per l’importo di € 3.000.000,00, portandolo ad € 5.644.561,00 mediante emissione di
n. 3.000.0000 di nuove azioni al valore nominale di € 1,00 da offrirsi, alla pari, in
sottoscrizione all’unico socio Regione FVG. In relazione a tale deliberazione societaria,
l’amministrazione regionale con deliberazione di Giunta regionale n. 1767 del 9/9/2010, ai
sensi dell’art. 6, comma 3, della legge regionale 23 luglio 2009, n. 12 331 e riconoscendo che
l’attività realizzata dalla Aeroporto FVG S.p.a. assolve a una missione di interesse generale
quale l’agevolazione dei trasferimenti da e verso il territorio regionale a fini commerciali,
turistici e professionali e che per ciò stesso riveste le caratteristiche del servizio di interesse
regionale, ha deliberato di procedere alla ricapitalizzazione come disposta dall’assemblea
straordinaria dei soci, in modo da coprire i risultati di gestione afferenti al bilancio 2009 e da
consentire alla società di realizzare quegli investimenti necessari a garantire la conservazione
della concessione quarantennale per la gestione totale dell’aeroporto nonché lo sviluppo della
realtà aeroportuale locale.
Complessivamente, nel triennio 2007/2009 inclusi gli effetti contabili dell’assemblea
straordinaria del 7/7/2010, partendo da un capitale sociale di € 3.150.406, si è proceduto ad
aumenti del capitale (con versamento dei soci) per complessivi € 4.971.396 (di cui €
3.000.000 nel 2010), con un complessivo capitale d’apporto per il periodo esaminato di €
8.121.802 (di cui € 3.000.000 nel 2010); una buona parte di questo capitale d’apporto (€
2.477.241) è stata utilizzata per la copertura integrale dei risultati economici negativi di
esercizio del triennio 2007-2009 (complessivi € -2.292.975) oltre che per la copertura parziale
del risultato economico negativo di esercizio del 2006; la residua disponibilità del fondo riserva
da rivalutazione l. 266/2005 (€ 485.552) e l’utile portato a nuovo di € 44.154 sono stati
utilizzati interamente per la copertura di gran parte della perdita dell’esercizio 2006.
Le passività a medio/lungo termine, che nel 2009 ammontano a € 3.132.644, pari al
54,22% del totale dei finanziamenti a medio/lungo termine (passività medio/lungo
331 Questo articolo stabilisce che l’Amministrazione regionale, al fine di consolidare la società di gestione dell’Aeroporto
FVG S.p.a. ed in funzione di un incremento dei traffici di merci e passeggeri, procede alla ricapitalizzazione della
società, vista anche l’importanza strategica per il tessuto socio economico regionale dell’aeroporto di Ronchi dei
Legionari e vista la necessità di garantire l’adempimento degli obblighi derivanti dal decreto ministeriale 12 novembre
1997, n. 521 e dalla concessione quarantennale.
267

termine+patrimonio netto), sono aumentate lievemente rispetto al 2008 (€ +197.439, pari al
+ 6,73%) a causa dell’aumento dei fondi rischi ed oneri, che comunque rappresenta una parte
poco significativa tra i finanziamenti a medio/lungo termine, relativo sostanzialmente al fondo
rischi canone vigili del fuoco di € 166.733 a copertura della eventuale soccombenza nella causa
intentata dalla società in sede tributaria ed amministrativa.
La parte prevalente delle passività a medio/lungo termine è rappresentata dal
trattamento di fine rapporto di lavoro subordinato, che nel 2009 ammonta a € 2.285.923, pari
al 39,57% del totale dei finanziamenti a medio/lungo termine (passività medio/lungo
termine+patrimonio netto).
I debiti a medio/lungo termine sono rappresentati quasi esclusivamente da quelli verso
l’ENAC per interventi ex art. 17 del DL n. 67/1997 332 , che si contrappongono ai correlativi
crediti. Nel 2007 l’importo spendibile a tutto il 2/8/2007, data di concessione della gestione
totale, al netto dei costi imputati a tutto il 31/12/2007, ammonta al 31/12/2007 ad € 670.589,
che è stato classificato debito a medio/lungo termine per il 2007, 2008 e 2009 in quanto
rappresenta la contropartita della quota parte già versata ad ENAC a titolo di cauzione ed
allocata alla voce crediti diversi dell’attivo, a medio/lungo termine (dette somme si renderanno
disponibili e pertanto potranno essere utilizzate per gli interventi ex art. 17 all’atto del loro
svincolo).
6. Solidità patrimoniale e finanziaria
Si analizza ora nelle linee essenziali l’equilibrio patrimoniale e finanziario, nelle due
dimensioni della solidità patrimoniale (intesa come l’attitudine della gestione a mantenere nel
tempo una struttura patrimoniale, ossia una composizione di fonti e impieghi che le consenta
di continuare ad operare in condizioni di equilibrio) e della solidità finanziaria (intesa come
l’attitudine della gestione a mantenere nel tempo l’equilibrio finanziario tra entrate ed uscite,
tanto nel breve quanto nel medio/lungo termine).
I valori delle categorie principali che compongono da un lato le attività e dall’altro lato le
passività e netto dello stato patrimoniale, anche in correlazione tra di loro, e le loro
movimentazioni intervenute durante il periodo in esame, si possono visualizzare nei tre grafici
di seguito riportati, con riferimento a ciascuno dei tre esercizi in esame (2007, 2008 e 2009).
332 Quest’ultima disposizione normativa dispone che, in attesa del conferimento della gestione totale aeroportuale, il
ministero può autorizzare i soggetti titolari di gestioni parziali aeroportuali, all’occupazione e all’uso dei beni demaniali
rientranti nel sedime aeroportuale, vincolando la destinazione dei diritti percepiti agli interventi indifferibili ed urgenti
necessari alle attività di manutenzione ordinaria e straordinaria delle infrastrutture aeroportuali, nonché all’attività di
gestione aeroportuale. Vi è l’obbligo di corrispondere una cauzione per l’anticipata occupazione dei beni demaniali pari
al 10% dei diritti aeroportuali complessivamente introitati, da versare mensilmente.
268

valori in Euro
valori in Euro
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
Stato patrimoniale anno 2007
Immobilizz.
Rim.
Liq. Diff.
Liq. Imm.
Patr. netto
Pass. mediolungo
term.
Pass. breve
term.
Attivo Passivo e Netto
Stato patrimoniale anno 2008
Immobilizz.
Rim.
Liq. Diff.
Liq. Imm.
Patr. netto
Pass. mediolungo
term.
Pass. breve
term.
Attivo Passivo e Netto
269

valori in Euro
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
Stato patrimoniale anno 2009
Immobilizz.
Rim.
Liq. Diff.
Liq. Imm.
Patr. netto
Pass. mediolungo
term.
Pass. breve
term.
Attivo Passivo e Netto
Nella tabella seguente si calcolano i principali indici e margini relativi alla posizione
patrimoniale e finanziaria a breve termine. Non si provvede al calcolo dei giorni di incasso
medio dei crediti commerciali e di durata media dei debiti verso fornitori, in quanto, in assenza
di altre informazioni (rispetto a quelle desumibili dai bilanci e dalla relativa documentazione
annessa), non si ritiene di disporre di informazioni sufficienti ad assicurare una ragionevole
correlazione tra le grandezze necessarie e dunque di ottenere un dato ragionevolmente
attendibile.
Indicatori e
margini della
posizione a
breve termine
2007 2008 2009 Formula di calcolo
Margine di tesoreria 1.642.560 173.727 1.326.844
(Liquidità immediate+liquidità differite) –
passività a breve term.
Quoziente di liquidità
secondaria
1,26 1,03 1,22
(Liquidità immediate+liquidità differite) /
Passività a breve term.
Quoziente di liquidità
primaria
Capitale circolante
0,02 0,002 0,07
(Liquidità immediate) /
Passività a breve term.
netto (margine di
disponibilità)
1.708.214 229.572 1.390.682 attività a breve termine-passività a breve term.
Indice di disponibilità 1,27 1,04 1,23 attività a breve termine/passività a breve term.
Si rileva nel 2009 un capitale circolante netto positivo (€ 1.390.682), con il correlato
indice di disponibilità pari a 1,23; analoghi valori si registrano per il margine di tesoreria (€
1.326.844) ed il correlato quoziente di liquidità secondaria (1,22). Il quoziente di liquidità
primaria si attesta sempre su valori esigui; la liquidità va tuttavia inquadrata in senso più
ampio, analizzando (come verrà effettuato di seguito nella presente relazione) in modo
270

organico la gestione complessiva della stessa, principalmente attraverso l’analisi delle
risultanze del rendiconto finanziario.
Il margine di disponibilità (e il quoziente di liquidità secondaria) e il capitale circolante
netto (e l’indice di disponibilità) diminuiscono in modo rilevante nel 2008 rispetto al 2007,
soprattutto per la rilevante contrazione delle liquidità differite e in particolare dei crediti verso
clienti a causa della rilevante svalutazione dei crediti vantati verso il gruppo Alitalia, ammesso
nel corso dell’esercizio alla procedura di amministrazione straordinaria. Nel 2009 tutti i saldi
sopra indicati riprendono un valore più fisiologico, avvicinandosi ai livelli del 2007, a causa sia
della diminuzione delle passività a breve termine sia dell’aumento delle liquidità differite e delle
liquidità immediate.
L’analisi dell’equilibrio finanziario a breve termine non può comunque prescindere dalle
risultanze della gestione della liquidità che si ricavano dal rendiconto finanziario dei flussi
di liquidità, che permette di capire con una visione complessiva come sia stata gestita la
liquidità nel periodo esaminato. Tale documento, allegato alla nota integrativa del bilancio
dell’Aeroporto FVG per ciascuno dei tre esercizi esaminati, è stato di seguito sintetizzato nelle
componenti più significative.
271

Rendiconto finanziario dei
flussi di liquidità
Saldo liquidità (cassa+banca)
all’inizio del periodo
Flusso di cassa netto generato
dalle operazioni reddituali (A):
- da variazione netta delle
attività
- da variazione netta dei crediti
commerciali
- da variazione netta dei crediti
verso controllate
- da variazione netta dei crediti
verso controllanti
- da variazione netta di altre
attività
- da variazione netta delle
passività
- da variazione netta dei debiti
verso fornitori
- da variazione netta dei debiti
per acconti
- da variazione netta dei debiti
verso controllate
- da variazione netta dei debiti
verso controllanti
- da variazione netta di altre
passività
- da variazione netta a saldo
delle operazioni reddituali
Flusso di cassa netto generato
dalle operazioni di
investimento (B):
- da acquisizione di attività
materiali
- da acquisizione di attività
immateriali
- da altre operazioni di
investimento
Flusso di cassa netto generato
dalle operazioni di
finanziamento (C):
- da aumento in denaro del
capitale sociale
Flusso di cassa netto
complessivo (A+B+C)
Saldo liquidità (cassa+banca)
alla fine del periodo
2007 2008 2009
44.243 -725.079 -419.967
-1.113.447 1.436.464 436.310
-2.435.863 -415.793 19.676
-2.037.709 -164.191 -303.209
-177.311 -110.661 374.140
-22.311 -22.311 -22.311
-198.532 -118.630 -28.944
1.081.209 894.819 240.878
418.158 639.992 -305.280
359.214 82.174 -44.136
43.472 76.921 15.615
60.000 60.360 30.000
200.365 35.372 544.679
241.207 957.438 175.756
-389.734 -1.131.352 -833.092
-320.295 -1.025.364 -674.737
-115.051 -105.988 -158.355
45.612 0 0
733.860 0 1.237.536
733.860 0 1.237.536
-769.321 305.112 840.753
-725.079 -419.967 420.786
Nel 2007 il flusso di liquidità netto generato dalle operazioni reddituali risulta
ampiamente negativo (€ -1.113.447), sostanzialmente a causa dell’aumento delle attività che
ha generato un flusso negativo di liquidità pari a € -2.435.863 (in gran parte, pari a € -
2.037.709, relativo all’aumento dei crediti commerciali e causato a sua volta sostanzialmente
dalla maggiore dilazione nei termini di pagamento concessa alle compagnie aeree), solo
parzialmente compensato dal flusso di liquidità positivo derivante dall’aumento delle passività
272

(€ 1.081.209). Tale rilevante deflusso netto di liquidità, unito a quello necessario per finanziare
le operazioni di investimento (€ -389.734, di cui € -320.295 relativo all’acquisizione di attività
materiali), è stato finanziato solo parzialmente dal flusso positivo di liquidità derivante dalle
operazioni di finanziamento (€ 733.860, relativo all’aumento di capitale), per cui il saldo
negativo restante si è scaricato sul saldo complessivo netto di liquidità, che passa da € 44.243
a € -725.079.
Nel 2008 il flusso di liquidità netto generato dalle operazioni reddituali risulta
ampiamente positivo (€ 1.436.464), sostanzialmente a causa del buon andamento del risultato
economico d’esercizio per flussi di cassa (si ricordi tra l’altro che la rilevante svalutazione dei
crediti vantati verso il gruppo Alitalia non rileva ai fini della liquidità), che, prima delle
variazioni delle attività e passività, ammonta a € 957.438, in notevole aumento rispetto al
saldo positivo di € 241.207 registrato nel 2007; le variazioni delle attività e passività hanno
contribuito positivamente (complessivamente € +479.026) al flusso di liquidità generato dalle
operazioni reddituali, per effetto del flusso positivo di liquidità generato dall’aumento netto
delle passività (€ 894.819, in gran parte riconducibile alla dinamica aumentativa dei debiti
verso fornitori), che ha più che compensato il flusso negativo di liquidità (€ -415.793) generato
dall’aumento netto delle attività. Tale rilevante flusso netto positivo di liquidità ha coperto il
deflusso necessario per finanziare le operazioni di investimento (€ -1.131.352, di cui € -
1.025.364 relativo all’acquisizione di attività materiali) e la parte restante ha consentito il
parziale rientro del saldo netto negativo di liquidità, portandolo a fine esercizio a € -419.967.
Nel 2009 il flusso di liquidità netto generato dalle operazioni reddituali risulta positivo (€
436.310), ma in netta diminuzione rispetto a quello del 2008; il saldo ante variazioni delle
attività e passività ammonta a € 175.756, in netta diminuzione rispetto a quello del 2008, e le
variazioni nette delle attività e passività hanno contribuito complessivamente in modo non
particolarmente significativo (€ +260.554). Tale flusso netto positivo di liquidità, unitamente al
rilevante flusso positivo di liquidità generato dalle operazioni di finanziamento (€ +1.237.536)
e relativo all’aumento di capitale, ha coperto il flusso di liquidità necessario per finanziare le
operazioni di investimento (€ -833.092, di cui € -674.737 relativo all’acquisizione di attività
materiali) e la parte restante ha consentito il rilevante miglioramento del saldo complessivo di
liquidità (passando da un saldo netto di € -419.967 all’inizio dell’esercizio ad un saldo netto di
€ 420.786 alla fine dell’esercizio).
In conclusione, con riferimento alla gestione della liquidità, emerge che, in assenza di
movimentazioni relative a finanziamenti esterni di medio/lungo termine, la gestione reddituale
non ha sempre garantito il finanziamento del fabbisogno di investimenti e si sono rivelate
decisive le rilevanti iniezioni di liquidità provenienti dalle ricapitalizzazioni. Nella tabella
seguente si calcolano i principali indici e margini relativi alla posizione patrimoniale e
finanziaria a medio/lungo termine.
273

Indicatori e margini
della posizione a
medio/lungo termine
2007 2008 2009 Formula di calcolo
margine di struttura -1.268.222 -2.705.633 -1.741.962 Patrimonio netto-Immobilizzazioni
Quoziente di auto copertura
delle immobilizzazioni
Margine di struttura
allargato (= C.C.N.)
Quoziente di copertura
delle immobilizzazioni
0,71 0,41 0,60 Patrimonio netto/Immobilizzazioni
1.708.214 229.572 1.390.682
1,39 1,05 1,32
(Patrimonio netto+Passività a
medio/lungo termine)-
Immobilizzazioni
(Patrimonio netto+Passività a
medio/lungo termine)/
Immobilizzazioni
La situazione patrimoniale a medio/lungo termine evidenzia la presenza di un margine di
struttura (e parallelamente un quoziente di auto copertura delle immobilizzazioni
significativamente inferiore all’unità) ampiamente negativo: nel 2009, tali due grandezze
contabili sono pari rispettivamente a € -1.741.962 e 0,60 (per di più in netto miglioramento
rispetto al 2008 per effetto peraltro di una nuova ricapitalizzazione), a causa della scarsa
rilevanza del valore del patrimonio netto, sia per fenomeni di sottocapitalizzazione in termini di
capitale di apporto alla società sia per le ricorrenti perdite di esercizio che richiedono ripetute
ricapitalizzazioni. Solo con il finanziamento determinato dalle passività a medio/lungo termine
si ottiene la copertura delle immobilizzazioni, oltre al finanziamento di parte delle liquidità
differite (€ 1.390.682 nel 2009 come margine di struttura allargato, che corrisponde per
definizione al capitale circolante netto). Relativamente al problema della sottocapitalizzazione
della società, si rileva l’importante operazione di ricapitalizzazione effettuata nel 2010 da parte
del socio unico Regione, di cui è già parlato nella parte della relazione relativa all’analisi del
patrimonio netto.
L’analisi della solidità finanziaria e patrimoniale, in presenza di saldi di breve termine (a
parte le risultanze del 2008 dettate da circostanze eccezionali) comunque positivi sia in termini
assoluti (margine di tesoreria e capitale circolante netto) sia in termini relativi (quoziente di
liquidità secondaria e indice di disponibilità), evidenzia soprattutto l’importante e persistente
problema dell’assenza di un adeguato livello di patrimonializzazione relativa, nel senso che il
margine di struttura ampiamente negativo evidenzia che l’impresa, nonostante i sistematici
interventi di ricapitalizzazione a copertura delle ricorrenti perdite di esercizio, non è stata
capace di coprire i fabbisogni finanziari connessi con le attività-investimenti durevoli
esclusivamente mediante finanziamenti permanenti, ma ha ottenuto questa copertura
utilizzando in parte passività consolidate. Tuttavia tale problema di sottocapitalizzazione
dovrebbe essere superato, considerando le componenti eccezionali che hanno influenzato
(soprattutto nel 2008) in modo negativo i risultati economici di esercizio e tenendo conto della
volontà di promuovere, anche con alleanze strategiche e di sistema, un aumento significativo
del volume di traffico aeroportuale, nonché di investire in termini rilevanti a titolo di capitale di
apporto per gli investimenti infrastrutturali ancora necessari.
274

APPENDICE 2 - ANALISI ESTERNA DEI BILANCI DI GESTIONE
IMMOBILI FVG S.P.A.
1. Inquadramento della società
La Legge regionale 12/2/1998 n. 3 (Disposizioni per la formazione del bilancio pluriennale
ed annuale della Regione – legge finanziaria regionale per il 1998), all’art. 3, comma 1 prevede
che, al fine di conseguire maggiore efficienza e snellezza operativa, l’Amministrazione
regionale è autorizzata a promuovere, in concorso con altri soggetti pubblici e privati, la
costituzione di una società di capitali per la gestione e l’alienazione di beni disponibili e per la
manutenzione di beni indisponibili appartenenti al patrimonio immobiliare della Regione e di
altri enti pubblici”. In attuazione di tale norma è stata costituita in data 25 luglio 2000 la
società Gestione Immobili FVG Spa alla quale in data 25/5/2001, ai sensi dell’art. 3, comma 3
bis, della citata L.R. 3/1998, la Regione ha conferito mandato per gestire e/o vendere e/o
permutare i beni immobili appartenenti al patrimonio regionale disponibile e a provvedere alla
manutenzione ordinaria e straordinaria dei beni immobili individuati negli allegati del
medesimo contratto.
L’art. 3 della L.R. 3/1998 è stato successivamente integrato dall’art 2 commi 9 e 10 della
L.R. 13/2002 al fine di ampliare l’oggetto della società e comprendervi anche “la fornitura di
beni e servizi necessari al funzionamento della Regione e degli altri enti pubblici soci della
società”.
Al fine di recepire le suddette integrazioni e modifiche, in data 12 novembre 2003 è stato
stipulato un nuovo contratto con il quale è stato affidato alla Società “GESTIONE IMMOBILI
FRIULI VENEZIA GIULIA S.P.A.” il mandato a gestire, a vendere e/o permutare sia
singolarmente, in blocco o frazionatamente, sia per lotti, la proprietà e/o il diritto di superficie
e/o altri diritti reali, i beni immobili appartenenti al patrimonio regionale disponibile, a
provvedere alla manutenzione ordinaria e straordinaria dei beni immobili indisponibili della
Regione, a provvedere alla fornitura di beni e servizi necessari al funzionamento della Regione
stessa”.
Nel maggio 2009 la Regione ha acquisito l’intera quota del socio privato Ge.Fi. Fiduciaria
Romana Spa (il quale deteneva il 29,77% del capitale sociale) portando la sua quota all’
80,28%. Gli altri soci della Gestione Immobili FVG Spa sono: le ATER di Trieste, Gorizia, Udine,
Pordenone; i Comuni di Trieste, Udine, Cividale del Friuli, Fogliano Redipuglia, S. Vito al
Tagliamento, Monfalcone, Ronchi dei Legionari, Grado; la Fiera di Trieste; l’Ospedale Infantile
Burlo Garofalo; l’Azienda Pubblica di Servizi alla Persona ITIS; la Fondazione Filantropica
Ananian; le Province di Gorizia e di Trieste; l’Ente Tutela Pesca del FVG; l’Università degli Studi
di Trieste; l’Erdisu di Udine; la Sissa Scuola Internazionale Superiore di Studi Avanzati.
275

In considerazione dell’acquisto della quota del capitale sociale detenuta dal socio privato
da parte della Regione, l’art. 14, comma 16 della L.R. 12/2009 ha integrato l’art. 3 della L.R. 3
del 12/02/1998 prevedendo che l’Amministrazione regionale è autorizzata a promuovere le
necessarie modifiche statutarie della società. In data 30 settembre 2009 l’assemblea
straordinaria della società ha deliberato la modifica dello statuto inerente l’oggetto sociale che
ora comprende la gestione, l’alienazione, la realizzazione e la manutenzione di beni immobili
direttamente o indirettamente in disponibilità, proprietà, uso o in godimento a qualsiasi altro
titolo della Regione e di altri Enti pubblici soci della società, nonché la fornitura di beni e servizi
necessari al funzionamento della Regione stessa e di altri Enti pubblici soci della società. La
società potrà inoltre svolgere, nell’ambito di operazioni di cartolarizzazione di beni immobili
della Regione e di altri Enti pubblici soci, la gestione di detti beni e dei contratti accessori,
compresa la gestione delle vendite. In via meramente strumentale al conseguimento del
proprio oggetto, la s.p.a. può gestire fondi speciali ad essa affidati in regime di mandato
nonché compiere quelle operazioni mobiliari, immobiliari e finanziarie che siano necessarie o
utili al raggiungimento dell’oggetto sociale.
Al fine di recepire le predette modifiche statutarie, la Regione ha ritenuto opportuno
procedere alla stipula di un nuovo contratto di mandato con scadenza il 31.12.2030 (pari alla
durata della società) che la giunta regionale ha approvato con delibera n° 1666 del 25/8/2010.
In particolare, con il nuovo contratto la Regione conferisce in esclusiva alla società il mandato
a provvedere alla gestione, all'alienazione, alla realizzazione e alla manutenzione di beni
immobili direttamente o indirettamente in disponibilità, proprietà, uso, o in godimento a
qualsiasi altro titolo della Regione, alla fornitura di beni e servizi necessari al funzionamento
della Regione stessa. Alla società viene altresì conferito l’incarico di espletare tutte le attività
necessarie al fine di identificare con maggiore precisione gli immobili oggetto degli incarichi di
cui al presente mandato, sia nelle caratteristiche fisiche, sia in quelle di indirizzo, sia in quelle
di occupazione, sia in quelle di necessità manutentive per adeguamento a norme di legge od
altro, nonché dell’individuazione e regolarizzazione tavolare e catastale, delle verifiche di rito
presso la Conservatoria dei Registri Immobiliari e gli Uffici Tavolari, del controllo urbanistico
dei beni e/o dei diritti, nonché quelli necessari a tutelare gli interessi dell’Amministrazione
regionale.
La gestione finanziaria relativa al mandato è attuata dalla società con contabilità separata
da quella relativa al patrimonio proprio e delle relative risultanze è data distinta evidenziazione
nei conti d’ordine del bilancio. A tal fine gli importi inerenti alle attività del mandato sono
addebitati o accreditati su apposito fondo gestito dalla società in qualità di mandataria.
Nel triennio in esame la gestione caratteristica è stata caratterizzata principalmente dalle
attività di progettazione finalizzate agli interventi gestionali sugli immobili, dalla gestione di
appalti, dalle attività di gestione di patrimoni immobiliari che comprendono il censimento degli
immobili della regione, dall’attività di “due diligence” che da quanto è stato possibile evincere
dai documenti acquisiti dall’amministrazione regionale, consiste nell’attività di valutazione degli
276

immobili della Regione preordinata alla loro eventuale dismissione e dall’attività di
cartolarizzazione immobiliare.
Nel 2009 la perdita di esercizio ha superato un terzo del capitale sociale, pertanto ha
trovato applicazione l’articolo 2446 del C.C. in base alla quale quando risulta che il capitale è
diminuito di oltre un terzo in conseguenza di perdite, gli amministratori devono senza indugio
convocare l’assemblea per gli opportuni provvedimenti. Se entro l’esercizio successivo la
perdita non risulta diminuita a meno di un terzo, l’assemblea ordinaria che approva il bilancio
di tale esercizio deve ridurre il capitale in proporzione delle perdite accertate. Considerata
l’elevata perdita, gli amministratori e il collegio sindacale nelle loro relazioni al bilancio 2009
hanno rilevato l’esigenza di ottenere nuovi incarichi dalla Regione al fine di ricostituire
l’equilibrio economico. In particolare, il collegio sindacale nella sua relazione al bilancio 2009,
presentata ai sensi dell’art. 2429 c.c. il 10 giugno 2009, prendendo atto delle azioni
consequenziali intraprese dagli amministratori, ha espresso preoccupazioni sulla possibilità di
far fronte agli impegni di cui all’art 2446 c.c. e in particolare ha invitato il consiglio di
amministrazione a valutare entro il mese di settembre la presenza dei presupposti di continuità
aziendale mediante convocazione dell’assemblea straordinaria, nel caso in cui sia
compromessa la possibilità di coprire i costi di esercizio, che inciderebbero ulteriormente e
negativamente sulla residua parte del patrimonio sociale. Nell’assemblea ordinaria convocata il
29 giugno 2009 per l’approvazione del bilancio, l’amministratore delegato ha evidenziato che
con delibera n° 1257 del 23/6/2010 la giunta regionale ha previsto l’affidamento alla società
dell’attività di ”due diligence” relativa al compendio di Villa Manin di Passariano di Codroipo con
la finalità di acquisire un’ampia gamma di informazioni e documentazioni rilevanti per l’avvio di
programmazioni mirate, sia di natura strutturale o manutentiva, che di gestione operativa, in
un’ottica complessiva di razionalizzazione nell’uso e di riduzione dei costi complessivamente
sostenuti dall’Amministrazione regionale e dall’Azienda speciale Villa Manin per la gestione del
complesso.
Gli introiti derivanti dal nuovo incarico, unitamente a una politica di riduzione dei costi,
“dovrebbero portare la situazione economica” della società “in pareggio”, come pure
evidenziato dal Presidente del Collegio sindacale in sede di assemblea, Tuttavia, il C.d.a. è
stato sollecitato dallo stesso Presidente del collegio sindacale a un “controllo puntuale della
situazione economico finanziaria”. L’Assemblea ha infine approvato il bilancio chiuso al
31/12/2009 deliberando il ripiano parziale della perdita dell’esercizio, mediante l’utilizzo delle
riserve, con riporto a nuovo della perdita residua.
2. Situazione economica
Mediante l’analisi del conto economico riclassificato la Sezione si è proposta di analizzare
la situazione economica, ovverosia la capacità dell’azienda di conseguire autonomamente
risultati positivi sufficienti a remunerare adeguatamente tutti i fattori produttivi impiegati.
Come si evidenzierà meglio in seguito, la situazione economica della società è stata fortemente
277

influenzata dall’andamento dei ricavi nel triennio esaminato, condizionato negativamente dalla
drastica flessione dei compensi per l’attività di cessione e cartolarizzazione immobiliare dopo
che, in seguito all’acquisto della quota societaria detenuta dal socio privato da parte della
Regione, l’attività societaria si è da ultimo concentrata sull’attività di manutenzione del
patrimonio immobiliare.
Conto economico riclassificato.
Si riporta nelle seguenti tabelle la riclassificazione del conto economico del periodo dal
2007 al 2009. In particolare, sono state evidenziate le voci sintetiche di ricavo, costo e saldi, la
loro incidenza sul valore della produzione e la loro variazione in valore assoluto e relativo del
2009 rispetto al 2007.
Conto economico riclassificato 2007 2008 2009
Ricavi delle vendite e delle prestazioni 1.842.065,00 1.705.844,00 2.304.363,00
Variazioni dei lavori In corso su ordinazione 126.335,00 77.487,00 -1.063.700,00
Altri ricavi e proventi della gestione 53.636,00 5.703,00 18.115,00
Contributi in conto esercizio 0,00 8.000,00 0,00
(A) Totale valore della produzione 2.022.036,00 1.797.034,00 1.258.778,00
(B) Totale costi esterni gestione operativa 1.251.770,00 1.126.377,00 891.026,00
Valore aggiunto (A - B) 770.266,00 670.657,00 367.752,00
Totale costi per il personale 490.350,00 640.897,00 695.663,00
Margine operativo lordo (MOL) 279.916,00 29.760,00 -327.911,00
Totale amm.ti,svalutazioni,acc.ti 41.215,00 45.809,00 222.971,00
Saldo gestione delle attività finanziarie 9.712,00 7.729,00 2.444,00
Reddito operativo (RO) 248.413,00 -8.320,00 -548.438,00
Oneri finanziari 849,00 1.110,00 575,00
Risultato ordinario 247.564,00 -9.430,00 -549.013,00
Imposte sul reddito 113.220,00 20.602,00 11.523,00
Risultato d'esercizio (RE) 121.421,00 -26.266,00 -618.659,00
Come anticipato in premessa, il risultato d’esercizio nel corso del triennio subisce un
deciso peggioramento e negli ultimi due esercizi assume valori negativi. Le cause sono
riconducibili essenzialmente al notevole decremento del valore della produzione dovuto
prevalentemente al peggioramento dei proventi della gestione caratteristica e all’aumento dei
costi operativi: in particolare nell’esercizio 2009 i costi del personale superano il margine
278

positivo costituito dal valore aggiunto, mentre gli accantonamenti a fondi rischi subiscono un
notevole incremento.
Importi in euro 2007 2008 2009
(A) Totale valore
della produzione
(B) costi esterni della
gestione operativa
variazioni 2009/2007
Val assoluto %
2.022.036 1.797.034 1.258.778 -763.258 -37,75%
1.251.770 1.126.377 891.026 -360.744 -28,82%
Valore aggiunto (A - B) 770.266 670.657 367.752 -402.514 -52,26%
Totale costi
per il personale
490.350 640.897 695.663 205.313 41,87%
Margine operativo lordo (MOL) 279.916 29.760 -327.911 -607.827 - 217,15%
Totale amm.ti, svalutazioni,
acc.ti
Saldo gestione delle attività
finanziarie
41.215 45.809 222.971 181.756 440,99%
9.712 7.729 2.444 -7.268 -74,84%
Reddito operativo (RO) 248.413 -8.320 -548.438 -796.851 -320,78%
Totale oneri finanziari 849 1.110 575 -274 -32,27%
Risultato ordinario 247.564 -9.430 -549.013 -796.577 -321,77%
saldo gestione straordinaria -12.923 3.766
-
58.123
-45.200 349,76%
Totale imposte sul reddito 113.220 20.602 11.523 -101.697 -89,82%
Risultato d'esercizio (RE) 121.421 -26.266 -618.659 -740.080 -609,52%
Come si evince dal seguente prospetto, a fronte di una riduzione dei costi di produzione
del 28,82%, si registra una maggiore flessione del valore della produzione del 37,75%. I costi
del personale subiscono un incremento significativo pari al 41,87% e nel 2009 assorbono più
della metà del valore della produzione (55,26%). Contribuisce in maniera sensibile al
peggioramento dei risultati d’esercizio l’incremento dei costi relativi a accantonamenti per
rischi che incidono nel 2009 in misura pari al 17,71% sul valore della produzione. Nel
prospetto che segue si evidenzia l’incidenza delle singole voci sul valore della produzione, in
euro:
279

(A) Totale valore
della produzione
(B) costi esterni
gestione operativa
Valore aggiunto
(A – B)
Totale costi
per il personale
Margine operativo
lordo (MOL)
Totale amm.ti,
svalutazioni,acc.ti
Saldo gestione
attività finanziarie
Reddito operativo
(RO)
Totale oneri
finanziari
2007 2008 2009
% sul valore della produzione
2007 2008 2009
2.022.036 1.797.034 1.258.778 100,00% 100,00% 100,00%
1.251.770 1.126.377 891.026 61,91% 62,68% 70,78%
770.266 670.657 367.752 38,09% 37,32% 29,22%
490.350 640.897 695.663 24,25% 35,66% 55,26%
279.916 29.760 -327.911 13,84% 1,66% -26,05%
41.215 45.809 222.971 2,04% 2,55% 17,71%
9.712 7.729 2.444 0,48% 0,43% 0,19%
248.413 -8.320 -548.438 12,29% -0,46% -43,57%
849 1.110 575 0,04% 0,06% 0,05%
Risultato ordinario 247.564 -9.430 -549.013 12,24% -0,52% -43,61%
Saldo gestione
straordinaria
Totale imposte
sul reddito
Risultato
d'esercizio (RE)
-12.923 3.766 -58.123 -0,64% 0,21% -4,62%
113.220 20.602 11.523 5,60% 1,15% 0,92%
121.421 -26.266 -618.659 6,00% -1,46% -49,15%
Analisi del valore della produzione
L’andamento dei ricavi della gestione caratteristica va esaminato mediante l’esame
congiunto dei ricavi delle vendite e delle variazioni dei lavori in corso su ordinazione. Queste
ultime costituiscono la parte dei ricavi di vendita complessivi imputabili all’esercizio, relativi a
prestazioni di servizi non ancora ultimate. Per ciascun esercizio i ricavi delle vendite e
prestazioni saranno costituiti quindi dalla somma dei ricavi delle prestazioni erogate
nell’esercizio e della quota di ricavi di competenza dell’esercizio relativa alle prestazioni
pluriennali non ancora ultimate a fine esercizio. Si riclassificano i dati di conto economico
relativi ai ricavi e alle variazioni dei lavori in corso in base al tipo di attività:
280

icavi delle vendite
(in euro)
2007 2008 2009
Variazione
2009/2007
attività professionale
di progettazione
ricavi 712.888,81 571.207,39 786.664,70
variazione lav. in corso 71.275,35 4.399,42 -159.706,85
Totale 784.164,16 575.606,81 626.957,85 -157.206,31
Gestione appalti
ricavi 222.579,01 118.260,08 101.121,40
variazione lav. in corso -37.434,92 -53.702,34 63.421,42
Totale 185.144,09 64.557,74 164.542,82 -20.601,27
gestione integrata
patrimoni immobiliari
ricavi 537.295,71 906.955,49 508.181,00
variazione lav. in corso 51.428,57 44.179,80 -10.539,84
Totale 588.724,28 951.135,29 497.641,16 -91.083,12
Mediazione
cessione immobili
ricavi 224.950,35 96.154,26 907.910,55
variazione lav. in corso 41.066,33 82.609,79 -956.874,55
Totale 266.016,68 178.764,05 -48.964,00 -314.980,68
Cartolarizzazione
ricavi 144.351,57 13.266,87 485,54
variazione lav. in corso 0,00 0,00 0,00
Totale 144.351,57 13.266,87 485,54 -143.866,03
Totale generale 1.968.400,78 1.783.330,76 1.240.663,37 -727.737,41
Dal prospetto si evince che i ricavi, nel triennio considerato, hanno subito una variazione
negativa dovuta principalmente alla drastica flessione dei compensi per l’attività di cessione e
cartolarizzazione immobiliare (per un importo pari a 459 mila euro). Nel corso del 2009 si
registra la riduzione del compenso complessivo stimato nel bilancio 2008, da € 956.874,55 a €
907.910,55, con una differenza pari a € 48.964,00 a carico dell’esercizio chiuso nel 2009. La
conclusione delle attività di cartolarizzazione e la sospensione delle attività di “due diligence” a
favore della Regione spiegano la riduzione dei ricavi nel corso del 2009. In particolare, il
mancato svolgimento dell’attività di due diligence, funzionale all’attività di dismissione di beni,
ha causato la contrazione dei ricavi di circa € 400 mila rispetto all’esercizio precedente. In
proposito, si osserva che non è stato possibile evincere dalla nota integrativa il dettaglio sulle
modalità di calcolo dei compensi pattuiti per tale attività.
281

Analisi dei costi esterni della gestione operativa.
Il totale dei costi esterni della gestione operativa ha subito una rilevante flessione nel
triennio considerato (da 1.251.770 euro nel 2007 a 1.126.377 nel 2008 a 891.026 nel 2009).
Nonostante la flessione pari al 28,82%, tali costi presentano alla fine del triennio una più
elevata incidenza sul valore di produzione (70,78% nel 2009), anch’esso interessato da una
rilevante flessione (da 2.022.036 euro nel 2007 a 1.258.778 euro nel 2009).
La composizione e la dinamica dei costi esterni della gestione operativa è riassunta
nel seguente prospetto:
Costi esterni della gestione
operativa (in €)
per materie prime, suss., di
consumo e di merci
2007 2008 2009
2007
composizione
2008 2009
40.424 165.238 86.126 3,23% 14,67% 9,67%
per servizi 1.084.754 903.366 758.420 86,66% 80,20% 85,12%
per godimento di beni di terzi 88.619 34.205 32.225 7,08% 3,04% 3,62%
variazioni delle rimanenze di
materie prime, sussidiarie, di
consumo e merci
oneri diversi della gestione
operativa
- - - 0,00% 0,00% 0,00%
37.973 23.568 14.255 3,03% 2,09% 1,60%
costi della gestione operativa 1.251.770 1.126.377 891.026 100,00% 100,00% 100,00%
Dalla struttura e dalla dinamica dei costi esterni della gestione operativa si evince il peso
prevalente dei costi per servizi (superiori all’ 80% in ogni esercizio) che sono tuttavia
interessati da una sensibile riduzione per un importo pari a 326 mila euro nel triennio
(flessione di circa il 30%). In proposito si rileva che la nota integrativa degli esercizi
considerati non espone alcuna informativa sulla composizione di tale tipologia di costi. Il
collegio sindacale nella relazione al bilancio 2009 ha peraltro evidenziato che la riduzione dei
costi ha interessato le consulenze e le prestazioni di professionisti terzi.
2.1.1 I costi del personale
I costi del personale presentano un’elevata incidenza rispetto al valore della
produzione e un andamento crescente. La composizione e la dinamica di tali costi è riassunta
nel seguente prospetto.
282

2007 2008 2009
Totale costi
per il personale
490.350,00 640.897,00 695.663,00
Salari e stipendi 342.949,00 437.589,00 482.022,00
Oneri sociali 113.734,00 151.093,00 162.888,00
Trattamento
fine rapporto
20.790,00 30.167,00 34.417,00
Trattamento
di quiescenza
0 0 0
Altri costi 12.877,00 22.048,00 16.336,00
% sul valore
della produzione
24,25% 35,66% 55,26%
A fronte dei costi sopra indicati, nel periodo, in esame si è registrata la seguente
dinamica del numero dei dipendenti.
Numero medio
2007 2008 2009
Impiegati 6 8 11
Dirigenti 1 2 2
Totale 7 10 13
Non sono esposte in Nota integrativa ulteriori informazioni sul personale. La Sezione ha
peraltro calcolato i seguenti indicatori relativi al personale
Rapporti di
incidenza del
personale
Costo medio del
personale
Valore aggiunto
assorbito dal
personale
Incidenza sui costi
operativi
Incidenza dei costi
del personale sui
ricavi
Incidenza dei costi
del personale sul val.
produz.
Rapporti di
produttività del
personale
Valore aggiunto
medio per addetto
Ricavi di vendita per
addetto
Valore della
produzione per
addetto
2007 2008 2009 Descrizione
€ 70.050,00 € 64.089,70 € 53.512,54
63,66% 95,56% 189,17%
27,50% 35,35% 38,44%
Costi per il
personale/numero di
dipendenti
Costi per il
personale/valore
aggiunto
Costi per il
personale/totale costi
operativi
24,91% 35,94% 56,07% Costi del personale/ricavi
24,25% 35,82% 55,26%
Costi del
personale/valore prod.al
netto dei contributi
€ 110.038,00 € 67.065,70
Valore aggiunto/numero
€ 28.288,62
di dipendenti
€ 281.200,00 € 178.333,10
ricavi/numero medio
€ 95.435,62
dipendenti
Valore prod al netto
€ 288.862,29 € 178.903,40 € 96.829,08 contrib./num. medio
dipend.
283

Dal prospetto si evince che il peso dei costi del personale rispetto al totale dei costi
operativi è crescente nel corso del triennio e nel 2009 si rileva che, a fronte di un incidenza del
38,44%, si è verificata un’erosione del valore della produzione pari al 55,26%, proprio per il
combinato effetto dell’aumento del costo e della riduzione del valore della produzione.
Passando all’esame degli indici di produttività, si osserva che il valore aggiunto medio per
addetto, i ricavi di vendita per addetto e il valore della produzione per addetto hanno subito nel
triennio una rapida diminuzione, a fronte di un costo medio per il personale che nel solo 2009
supera il valore aggiunto per addetto di circa il 189,17%. Se si sommano ai costi del personale
i compensi ad amministratori e sindaci il peso sul totale dei costi operativi aumenta nella
misura indicata di seguito:
2007
€
2008 2009
compensi amministratori 117.115,78 85.843,89 64.046,55
compensi sindaci 29.755,56 22.222,50 25.262,73
Totale compensi 146.871,34 108.066,39 89.309,28
Costi del personale e compensi 637.221,34 748.963,39 784.972,28
Costi operativi 1.783.335,00 1.813.083,00 1.809.660,00
incidenza % 35,73% 41,31% 43,38%
Accantonamenti per rischi e oneri
La perdita di esercizio è aggravata dal peso considerevole (per un importo pari a € 145
mila) degli accantonamenti ai fondi rischi nell’esercizio 2009 per imposte locali potenzialmente
dovute e relative a esercizi precedenti.
3. La gestione non ordinaria
La gestione straordinaria produce risultati che amplificano la perdita di esercizio degli
esercizi 2008 e 2009. In particolare nel 2009, a fronte di una minore incidenza percentuale, si
registra un incremento del divario negativo dovuto essenzialmente al maggior peso della
componente straordinaria il cui saldo negativo ha un’incidenza sul valore della produzione del
4,62%:
Indicatore
Incidenza della gestione
straordinaria
2007
Esercizio
2008 2009
Descrizione
49,05% 278,54% 112,69% Risultato d'esercizio/risultato ordinario
4. Situazione patrimoniale e finanziaria
Composizione e struttura dello stato patrimoniale
Si riporta di seguito la riclassificazione dello stato patrimoniale, per le cui modalità di
imputazione si rinvia a quanto già indicato in via generale nel referto e nella Nota metodologica
sull’analisi esterna del bilancio:
284

STATO PATRIMONIALE
ATTIVO:
2007 2008 2009 valore
variazioni
2009/2007
assoluto
in euro
composizione
% 2007 2008 2009
Attivo a lungo termine 97.784 56.864 30.616 -67.168 -69% 4% 2% 1%
Attivo a breve termine 2.447.912 2.408.947 2.306.355 -141.557 -6% 96% 98% 99%
TOTALE IMPIEGHI 2.545.696 2.465.811 2.336.971 -208.725 -8% 100% 100% 100%
STATO PATRIMONIALE
PASSIVO:
2007 2008 2009
variazioni
2009/2007
composizione
val assoluto % 2007 2008 2009
Patrimonio netto 976.649 955.381 341.722 -634.927 -65% 38% 39% 15%
Passività a lungo termine 67.531 97.472 319.774 252.243 374% 3% 4% 14%
Passività a breve termine 1.501.516 1.412.958 1.675.475 173.959 12% 59% 57% 72%
TOTALE FONTI 2.545.696 2.465.811 2.336.971 -208.725 -8% 100% 100% 100%
L’attivo patrimoniale è costituito prevalentemente dall’attivo a breve termine che ha
subito una flessione nel corso del triennio, mentre il passivo nell’arco del triennio è stato
caratterizzato da una sensibile erosione del patrimonio netto e da un incremento delle passività
di terzi. Si riporta la rappresentazione grafica della composizione dello stato patrimoniale per
ciascun anno, da cui si evidenzia il confronto tra impieghi e fonti a lungo termine e a breve
termine:
285

valori in €
2.400.000
2.300.000
2.200.000
2.100.000
2.000.000
1.900.000
1.800.000
1.700.000
1.600.000
1.500.000
1.400.000
1.300.000
1.200.000
1.100.000
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
-
Stato patrimoniale 30.6.2009
Imm. immateriali
rimanenze
liquid. differite
liquid. immediate
patrimonio netto
passività a lungo
termine
passività a breve
Attivo Passivo
286

valori in €
2.500.000
2.400.000
2.300.000
2.200.000
2.100.000
2.000.000
1.900.000
1.800.000
1.700.000
1.600.000
1.500.000
1.400.000
1.300.000
1.200.000
1.100.000
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
-
Stato patrimoniale 30.6.2008
Imm. immateriali
rimanenze
liquid. differite
liquid. immediate
patrimonio netto
pass. a lungo termine
passività a breve
Attivo Passivo
287

valori in €
2.600.000
2.500.000
2.400.000
2.300.000
2.200.000
2.100.000
2.000.000
1.900.000
1.800.000
1.700.000
1.600.000
1.500.000
1.400.000
1.300.000
1.200.000
1.100.000
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
-
Stato patrimoniale 30.6.2007
Imm. immateriali
rimanenze
liquid. differite
liquid. immediate
patrimono netto
pass. a lungo termine
passività a breve
Attivo Passivo
4.1.1 Composizione e struttura a breve termine
Si analizza ora specificamente la composizione e la struttura dell’attivo e del passivo a
breve termine nel triennio considerato. Ai fini di tale valutazione si ritiene di non considerare
gli effetti contabili della gestione specifica dei fondi relativi ai mandati conferiti da “ITIS” e
“Fondazione Ananian”. Considerato infatti che le appostazioni contabili prevedono l’iscrizione
dei saldi attivi dei conti correnti specifici tra le disponibilità liquide e in contropartita, per
uguale importo, l’iscrizione di debiti verso altri nello stato passivo, le voci contabili interessate
sono state depurate da tali importi. Nel seguente prospetto si evidenziano la composizione
dell’attivo a breve termine e le variazioni nel triennio, in euro:
Attivo 2007 2008 2009
variazioni
2009/2007
composizione
val.
assoluto
% 2007 2008 2009
rimanenze 1.344.168 1.421.655 357.955 -986.213 -73% 64% 69% 18%
liquidità differite 386.608 498.717 877.901 491.293 127% 18% 24% 45%
liquidità immediate 369.510 151.098 728.542 359.032 97% 18% 7% 37%
totale 2.100.286 2.071.470 1.964.398 -135.888
288
-6%
100% 100% 100%

Dai prospetti si evince che le attività a breve sono rappresentate in prevalenza nel
biennio 2007-2008 dalle rimanenze (64% nel 2007, 69% nel 2008). La flessione registrata
nel 2009 (incidenza del 18% sulle attività a breve) è motivata dalla conclusione dell’attività di
cartolarizzazione.
Le rimanenze si riferiscono in particolare agli “stati avanzamento lavori” per attività
svolte nei confronti della Regione, della Fondazione Ananian, dell’ITIS e della SISSA. Tali
attività, non ancora ultimate a fine esercizio, sono iscritte in bilancio in base alla percentuale di
ricavi proporzionale alla parte di attività eseguita entro il 31 dicembre di ogni anno. Nel 2009 si
è conclusa l’attività di cartolarizzazione, pertanto non sono state iscritte le relative rimanenze.
Nel prospetto seguente si espone la composizione delle rimanenze:
Rimanenze (in euro) 2007 2008 2009
progettazione,gestione di appalti 418.474,93 436.632,71 272.886,58
censimento immobili della Regione 51.428,57 27.999,71 60.000,00
manutenzione immobili - - 25.068,47
cartolarizzazione 874.264,76 956.874,55 -
Totale 1.344.168,26 1.421.506,97 357.955,05
Le liquidità differite sono composte in prevalenza dai crediti verso clienti, le altre
componenti sono costituite da crediti diversi.
Le liquidità immediate sono state considerate al netto dei saldi attivi dei depositi
bancari dedicati esclusivamente alla gestione dei mandati di gestione dei patrimoni immobiliari
di ITIS e Fondazione Ananian che per contratto sono intestati alla società, per un importo
complessivo di € 347.626,20 nel 2007, € 337.476,73 nel 2008, € 341.956,76 nel 2009.
Si analizza ora la composizione e la struttura del passivo a breve termine:
Passivo 2007 2008 2009
variazioni
2009/2007
composizione
val.
assoluto
% 2007 2008 2009
Fondi 0 3.000 0 0 100% 0% 0% 0%
Debiti 711.479 580.088 866.858 155.379 22% 62% 54% 65%
Ratei e risconti passivi 442.411 492.393 466.660 24.249 5% 38% 46% 35%
totale 1.153.890 1.075.481 1.333.518 179.628 16% 100% 100% 100%
I debiti sono costituiti in prevalenza dai debiti verso fornitori, mentre la parte residuale è
costituita principalmente dai debiti diversi tra i quali figurano i debiti tributari e le competenze
retributive maturate e non ancora liquidate ai dipendenti. I debiti sono stati iscritti al netto di
quelli relativi alle gestioni dei mandati di ITIS e Fondazione Ananian i cui importi coincidono
con i saldi attivi dei depositi bancari specificati tra le liquidità immediate.
289

I ratei e risconti passivi sono costituiti prevalentemente dai ratei passivi relativi al
compenso spettante alla Ge.Fi. Fiduciaria Romana Spa per le prestazioni di supporto alla
cartolarizzazione. Nella tabella seguente si evidenziano i principali indici e margini relativi alla
situazione patrimoniale e finanziaria a breve termine:
Indicatore
2007
Esercizio
2008 2009
Descrizione
Margine di disponibilità 946.396,00 995.989,00
attivo a breve termine-passività a
630.880,00
breve term.
Indice di disponibilità 182,02% 192,61%
attivo a breve termine/passività a
147,31%
breve term.
Giorni di incasso
medio dei crediti
commerciali
70 50
360/[(ricavi vendite)/(crediti
133
comm.li+f.svalut.crediti)]
Giorni di durata media
360/[(costi per
dei debiti verso
135 123 234 acquisti+servizi)/(debiti
fornitori
v/fornitori)]
Il margine di disponibilità si assottiglia nel triennio e nel 2009 si attesta su valori inferiori
rispetto agli ultimi due esercizi, pertanto la situazione finanziaria a breve, anche se equilibrata,
è caratterizzata da future entrate monetarie superiori alle uscite in misura pari al 82,02% nel
2007, 92,61% nel 2008 e 47,31% nel 2009. La riduzione delle attività, riconducibile
principalmente alla conclusione delle operazioni di cartolarizzazione, è mitigata da un
incremento dei relativi crediti e da un sensibile incremento delle disponibilità liquide relative ai
depositi bancari. A fronte della riduzione delle attività, si registra un incremento delle passività
a breve termine composte dai debiti verso fornitori e dai ratei passivi costituiti
prevalentemente dal compenso spettante a GE.Fi Fiduciaria Romana Spa per le prestazioni di
supporto alla cartolarizzazione. Si evidenzia nel prospetto che segue la scomposizione del
margine di disponibilità:
Scomposizione margine disponibilità 2007 2008 2009
totale passivo a breve termine 100,00% 100,00% 100,00%
lavori in corso su ordinazione (a) 116,49% 132,19% 26,84%
crediti verso clienti (b) 30,89% 22,08% 63,91%
depositi bancari (c) 31,97% 14,01% 54,55%
altre componenti (d) 2,67% 24,34% 2,00%
Indice di disponibilità (a)+(b)+(c )+(d) 182,02% 192,61% 147,31%
Nel seguente prospetto è evidenziato il grado di erosione dell’attivo a breve da parte
delle voci del passivo a breve con evidenza di quelle preminenti (debiti verso fornitori e ratei
passivi).
2007 2008 2009
totale attivo a breve termine 100,00% 100,00% 100,00%
debiti verso fornitori 20,05% 17,67% 27,90%
ratei passivi 21,06% 23,77% 23,76%
altre voci 13,83% 10,48% 16,23%
margine disponibile (attivo - passivo) 45,06% 48,08% 32,12%
290

Il confronto tra i tempi di incasso e di pagamento evidenzia condizioni favorevoli
(derivanti da tempi medi di incasso dei crediti verso clienti inferiori alla dilazione media dei
debiti) ad evitare possibili tensioni di liquidità.
Nel rendiconto riportato in nota integrativa sono esposte le variazioni intervenute durante
l’esercizio nel capitale circolante netto (espresso dal margine di disponibilità). Nel 2009 la
riduzione rispetto al 2008 (pari a 365 mila euro) è stata generata in prevalenza da una
riduzione dell’autofinanziamento con riferimento alla gestione reddituale. Il saldo negativo
della gestione reddituale comprende le variazioni nei crediti, debiti e liquidità generate dalle
attività della gestione caratteristica.
2009 (€/1000)
Fonti di finanziamento
Gestione reddituale -362
Aumenti di capitale sociale e passività m/l termine 7
Totale fonti
Impieghi
-355
Aumenti di attivo immobilizzato 7
Riduzione di passività a m/l termine 3
Totale impieghi 10
Aumento (riduzione) capitale sociale -365
4.1.2 Composizione e struttura a lungo termine
Si analizza ora specificamente la composizione e la struttura dell’attivo e del passivo a
lungo termine:
Attivo (in €) 2007 2008 2009
Immobilizzazioni
immateriali
Immobilizzazioni
materiali
Immobilizzazioni
finanziarie
variazioni
2009/2007
val.
assoluto
composizione
% 2007 2008 2009
56.305 28.093 14.657 -41.648 -73,97% 57,58% 49,40% 47,87%
39.055 26.040 13.228 -25.827 -66,13% 39,94% 45,79% 43,21%
2.424 2.731 2.731 307 12,67% 2,48% 4,80% 8,92%
totale 97.784 56.864 30.616 -67.168 -68,69% 100,00% 100,00% 100,00%
291

Passivo (in €) 2007 2008 2009
variazioni
2009/2007
val.
assoluto
composizione
% 2007 2008 2009
Patrimonio netto 976.649 955.381 341.722 -634.927 -65,01% 93,53% 90,74% 51,66%
Fondi rischi e
oneri
Trattamento di
fine rapporto
- - 188.123 188.123 100,00% 0,00% 0,00% 28,44%
67.531 97.472 131.651 64.120 94,95% 6,47% 9,26% 19,90%
Debiti - - - - 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
totale 1.044.180 1.052.853 661.496 -382.684 -36,65% 100,00% 100,00% 100,00%
Dai prospetti si può evincere che le immobilizzazioni sono di scarsa rilevanza rispetto al
totale dell’attivo. In particolare, le immobilizzazioni immateriali sono costituite da licenze
relative a software per il censimento e la gestione dei patrimoni immobiliari, da costi di
impianto relative a spese sostenute per modifiche statutarie, e da migliorie su immobili di terzi.
Le immobilizzazioni materiali sono costituite dalle attrezzature varie e mobili e arredi. Le
immobilizzazioni finanziarie si riferiscono a depositi cauzionali.
Il patrimonio netto è stato interessato, come anticipato, da una rilevante flessione nel
triennio considerato e ammonta a 341.722 euro nel 2009, pari al 52% del totale delle passività
a lungo termine. Nella seguente tabella sono esposte la composizione e le variazioni del
Patrimonio netto:
2007 2008 2009
Capitale 512.615 512.873 513.131
Riserva sovrapprezzo azioni 33.194 37.936 42.678
Riserva legale 102.471 102.523 102.575
Riserva straordinaria 206.948 328.315 301.997
Utili (perdite) portati a nuovo 0 0 0
Utile (perdita) dell'esercizio 121.421 -26.266 -618.659
Patrimonio netto 976.649 955.381 341.722
La riserva “sovrapprezzo azioni” è una riserva di capitale in quanto è costituita dai
sovrapprezzi derivanti da aumenti di capitale sociale disposte dalle assemblee straordinarie nel
2002, 2006 e 2009. La riserva straordinaria invece è una riserva di utili.
I fondi rischi e oneri sono costituiti in prevalenza dall’accantonamento per imposte locali
potenzialmente dovute relative a esercizi precedenti, e da costi stimati per opere di
urbanizzazione primaria da eseguire su immobili già ceduti nell’ambito del contratto di
cartolarizzazione.
292

Nella voce “trattamento di fine rapporto” per il 2009 è stato riportato l’importo
complessivo riclassificato tra le passività a lungo termine in quanto non è possibile verificare la
quota liquidata nell’esercizio successivo.
Facendo seguito agli elementi sopra rilevati, si evidenziano i principali indici e margini
relativi alla situazione finanziaria–patrimoniale a lungo termine:
Indicatore
Esercizio
2007 2008 2009
Descrizione
Margine di struttura 946.395,76 995.989,00
(PN+passiv lungo
30.880,00
termine)/attivo a lungo term.
Indice di indebitamento(I/PN) 260,66% 258,10% 683,88% Totale impieghi/PN
Indice di copertura del
capitale sociale tramite le
riserve
78,94% 73,45% -38,52%
Riserve di utili/(Capitale
sociale + ris sovr. az.)
La situazione patrimoniale a lungo termine evidenzia la presenza di un margine di
struttura ampiamente positivo, a causa della scarsa rilevanza del valore delle immobilizzazioni
presenti in bilancio. Le fonti di finanziamento sono costituite in prevalenza da finanziamenti di
terzi e l’indice di indebitamento mostra che le fonti esterne superano il patrimonio netto in
maniera crescente con eccedenze pari al 160,66% nel 2007, 158,10% nel 2008 e 583,88% nel
2009 a causa del combinato effetto generato dall’erosione del patrimonio netto e dall’
incremento delle passività di terzi. La società non ha debiti di finanziamento, la crescente
incidenza delle fonti esterne rispetto al patrimonio netto è dovuta principalmente ai debiti a
breve termine: debiti verso fornitori e ratei passivi (prevalentemente legati al compenso
spettante a GE.Fi Fiduciaria Romana Spa).
Tra le passività a lungo termine rileva l’accantonamento al fondo rischi e oneri nel 2009
per complessivi € 185 mila ( di cui € 145 mila relativi a imposte locali non versate relative a
esercizi precedenti).
2007 2008 2009
Patrimonio netto (A) 100% 100% 100%
debiti verso fornitori 43,11% 38,31% 160,39%
ratei e risconti passivi 45,30% 51,54% 136,56%
altro(tributari, previdenziali) 65,33% 58,05% 193,35%
totale passività a breve (B) 153,74% 147,89% 490,30%
fondi rischi e oneri - - 55,05%
Trattamento fine rapporto 6,91% 10,20% 38,53%
totale passività a lungo (C) 6,91% 10,20% 93,58%
Indice di indebitamento
(A)+(B)+(C)
260,66% 258,10% 683,88%
Come già anticipato, il patrimonio netto ha subito una notevole riduzione a causa delle
perdite di esercizio realizzate nel 2008 e nel 2009. Nel 2007 e nel 2008 le riserve disponibili a
coprire eventuali perdite erano pari rispettivamente a 78,94% e 73,45% del capitale sociale
293

aumentato della riserva sovrapprezzo azioni. Nel 2009 la perdita di esercizio ha assorbito
interamente le riserve disponibili e ha determinato l’erosione del 38,25% del capitale di rischio.
2007 2008 2009
Capitale sociale + ris.di capitale 100% 100% 100%
riserve di utili (a) 56,69% 78,22% 72,79%
risultato d'esercizio (b) 22,25% -4,77% -111,31%
Totale riserve e risultato d'es.
(a)+(b)
78,94% 73,45% -38,52%
In conseguenza della riduzione del capitale sociale al di sotto del terzo ha trovato
applicazione la previsione di cui all’articolo 2446 del C.C. in base alla quale quando risulta che
il capitale è diminuito di oltre un terzo in conseguenza di perdite, gli amministratori devono
senza indugio convocare l’assemblea per gli opportuni provvedimenti. All’assemblea deve
essere sottoposta una relazione sulla situazione patrimoniale della società, con le osservazioni
del collegio sindacale. Se entro l’esercizio successivo la perdita non risulta diminuita a meno di
un terzo, l’assemblea ordinaria che approva il bilancio di tale esercizio deve ridurre il capitale
in proporzione delle perdite accertate. In merito ai provvedimenti intrapresi, il collegio
sindacale nella relazione al bilancio dell’esercizio chiuso al 31/12/2009 ha rilevato che l’organo
amministrativo ha avviato un’azione di riduzione dei costi relativi alle consulenze e prestazioni
di professionisti di terzi. Anche in conseguenza delle rilevanti perdite d’esercizio, sarebbe stato
auspicabile rinvenire nella relazione sulla gestione relativa a tutti gli esercizi il dettaglio degli
incarichi assegnati dalla Regione e i relativi ricavi, analogamente a quanto era stato effettuato
nelle relazioni sulla gestione relativi agli esercizi 2007 e 2008.
5. Valutazioni economico- finanziarie svolte dalla Regione
La Sezione, in base alla documentazione ricevuta dall’amministrazione regionale, ha
rilevato che la Regione ha effettuato una valutazione della società dal punto di vista degli
aspetti finanziari ed economici che però è riferita al solo esercizio finanziario 2007 ed è limitata
alla riclassificazione degli schemi di bilancio (conto economico e stato patrimoniale) e
all’individuazione di alcuni indici non corredati da specifiche valutazioni e commenti.
6. Il rendiconto finanziario del “fondo speciale Gestione Immobili
FVG”
La Gestione Immobili FVG S.p.a. è tenuta alla gestione di un fondo fuori bilancio, sui cui
specifici contenuti questa Sezione si è soffermata nella deliberazione 13/2011 cui si rinvia. Tale
gestione è regolata da un contratto di mandato e l’attività finanziaria è attuata con contabilità
separata da quella relativa al patrimonio della società, anche se le risultanze devono essere
evidenziate nei conti d’ordine del bilancio. Le operazioni inerenti alle attività del mandato sono
addebitate o accreditate su apposito fondo gestito dalla società in qualità di mandataria e la
stessa è tenuta a trasmettere annualmente, entro tre mesi dall’approvazione del bilancio,
294

all’amministrazione regionale, il rendiconto annuale della gestione del mandato. La Regione
corrisponde alla società per l’esecuzione del mandato i seguenti compensi:
4% sulle somme riscosse per alienazioni.
4% del valore dell’immobile più elevato tra quelli oggetti di permuta in caso di
permuta
10% sulle somme riscosse per locazioni.
5% sulle somme pagate per interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria.
Rimborso delle spese sostenute per espletare le attività necessarie al fine di
identificare con maggior precisione gli immobili oggetto del mandato, sia nelle
caratteristiche fisiche, sia in quelle di utilizzo, sia in quelle di occupazione, sia in
quelle di necessità manutentive per adeguamento a norme di legge o altro, nonché
dell’individuazione catastale, delle verifiche di rito presso la Conservatoria dei Registri
Immobiliari e gli Uffici Tavolari, del controllo urbanistico dei beni e/o dei diritti.
Per l’espletamento del mandato relativo alla fornitura di beni e servizi necessari al
funzionamento dell’amministrazione regionale è corrisposto un compenso del 2%
dell’importo pagato per ciascuna fornitura.
Per l’attività di gestione delle locazioni passive compenso annuo del 3% del totale dei
pagamenti annualmente effettuati per le locazioni medesime.
Per particolari attività, propedeutiche, complementari o di completamento dell’azione
amministrativa regionale nel campo della gestione dei beni immobili e mobili e dei
servizi, i compensi sono determinati consensualmente di volta in volta previa
deliberazione della Giunta regionale.
La Sezione ha rilevato dalla relazione sulla gestione del fondo fuori bilancio redatta dal
presidente della società relativa al triennio in esame, le attività che hanno comportato la
movimentazione del fondo:
operazioni di manutenzione straordinaria
censimento del patrimonio immobiliare
sviluppo di due diligence su determinati beni immobili
Si riporta di seguito la movimentazione del fondo, in euro:
2007 2008 2009 Totale
Totale entrate del periodo 7.724.284,40 2.733.450,54 3.908.548,12 14.366.283,06
Totale uscite del periodo 7.583.764,00 3.903.729,43 4.275.080,33 15.762.573,76
Avanzo(disavanzo) 140.520,40 -1.170.278,89 -366.532,21 -1.396.290,70
Fondo (deficit)
di cassa all'inizio del periodo
2.435.883,02 2.576.403,42 1.406.124,53
Saldo 2.576.403,42 1.406.124,53 1.039.592,32
295

La gestione del fondo ha comportato rispetto al saldo iniziale del triennio (€
2.435.883,02) un disavanzo complessivo del 57%, pari a € 1.396.290,70. Si riporta nel
prospetto che segue il dettaglio delle uscite rilevate dalla relazione della società sulla gestione
del fondo:
Importi in euro
importo
2007 2008 2009
incidenza
%
importo
incidenza
%
importo
incidenza
%
Corrispettivi a imprese
appaltatrici
per avanz. Lavori
Rimborsi alla società
6.632.024,55 87,45% 2.519.906,51 64,55% 3.200.444,24 74,86%
delle prestazioni professionali 399.123,09 5,26% 572.361,98 14,66%
relativi alle manutenzioni
966.246,96 22,60%
Censimento del patrimonio 300.000,00 3,96% 364.800,17 9,34%
Due diligence (iniziata nel 2008) 0,00% 329.678,89 8,45%
Compenso del 5% alla società 251.390,94 3,31% 109.930,24 2,82% 108.191,24 2,53%
Altre spese 1.225,42 0,02% 7.051,64 0,18% 197,89 0,00%
Totale uscite 7.583.764,00 100% 3.903.729,43 100% 4.275.080,33 100%
Nell’esercizio 2009 la relazione non riporta il dettaglio delle prestazioni professionali,
pertanto non è stato possibile individuare i corrispettivi percepiti per attività di manutenzione,
di censimento e di due diligence. Più opportunamente, nelle relazioni del 2007 e 2008 sono
evidenziate: a) per singolo immobile l’indicazione degli interventi di manutenzione, del
compenso e dei rimborsi per prestazioni professionali;b) l’indicazione dei compensi per due
diligence e per censimento. In proposito si osserva peraltro che nei documenti di bilancio e
nelle relazioni sulla gestione del fondo non sono fornite idonee indicazioni circa l’oggetto, le
caratteristiche dell’attività di due diligence nonché sulle modalità di calcolo del compenso per
tale attività, che viene esposto come importo complessivo.
È da rilevare inoltre che le attività gestionali esposte contabilmente nel bilancio di
esercizio sono in parte della medesima tipologia di quelle gestite tramite la gestione fuori
bilancio, le cui risultanze seguono una logica prettamente finanziaria.
296

APPENDICE 3 - ANALISI ESTERNA DEI BILANCI DI PROMOTUR S.P.A.
1. Inquadramento della società e principali eventi del triennio 2007-
2009.
L’art. 1, l. r. 30/12/1985 n. 56, in considerazione della rilevanza economica e
occupazionale che assumono le iniziative turistiche, ha autorizzato l’Amministrazione regionale
a prendere l’iniziativa per la costituzione di una società per azioni avente lo scopo di concorrere
a promuovere lo sviluppo turistico delle aree montane della regione.
Inoltre, l’art. 2 della citata legge stabilisce che, per il perseguimento delle predette
finalità, la società potrà procedere: all’acquisizione in proprietà o in uso a qualsiasi titolo e alla
cessione di impianti di risalita e relative pertinenze, nonché di piste da sci; alla progettazione,
realizzazione, ammodernamento e trasformazione di impianti di risalita e relative pertinenze,
nonché di piste da sci; all’acquisizione, progettazione, realizzazione, ammodernamento e
trasformazione di impianti, servizi, infrastrutture, strutture anche ricettive, situate o da situarsi
nelle aree adiacenti quelle interessate da impianti di risalita, piste da sci e relative pertinenze.
In data 15/7/1986 è stata costituita la società PROMOTUR SPA che ha avviato la sua
attività in data 1/7/1987.
Per statuto, la società ha lo scopo di promuovere e gestire lo sviluppo turistico delle aree
montane della Regione attraverso le seguenti attività:
acquisire in proprietà o in uso impianti di risalita con relative pertinenze, strutture
fisse, mobili e immobili funzionali alle attività turistico sportive.
gestire gli impianti di risalita di proprietà o di terzi; gestire i demani sciabili e i servizi
di interesse turistico e sportivo correlati.
progettare e realizzare nuovi impianti di risalita, nuove piste da sci, immobili
strumentali e a destinazione turistico-alberghiera.
attività immobiliare in genere sul territorio regionale, in particolare acquisto, vendita,
permuta di terreni e fabbricati, l’affitto e la locazione degli stessi, la costruzione e
ristrutturazione in proprio e/o per conto terzi e/o mediante appalti a terzi di fabbricati e
altri immobili; l’amministrazione e la gestione di immobili propri e di terzi.
gestire pubblici esercizi e attività commerciali, direttamente o tramite terzi.
promuovere e commercializzare il prodotto turistico della montagna regionale,
coordinando e potenziando gli sforzi di vendita degli operatori turistici locali, creando
un unico marchio di qualità per i servizi di località, i servizi di accoglienza, gli impianti
sportivi e le strutture ricettive ed alberghiere.
attività commerciali e di agenzia turistica connesse alla gestione dei servizi, degli
impianti e degli immobili, propri, in concessione o di terzi.
organizzare e gestire servizi turistici integrati di località, aggregando e coordinando i
soggetti pubblici e privati a vocazione turistica qualificati allo scopo.
297

promuovere il turismo attraverso lo sport, organizzando e gestendo specifici
programmi annuali finalizzati all’utilizzo esteso e prolungato degli impianti sportivi.
In via non prevalente, la società può compiere tutti gli atti e concludere operazioni
contrattuali di natura immobiliare, mobiliare, commerciale, industriale, e finanziaria necessaria
al raggiungimento dei fini sociali, inclusa la concessione di garanzie per debiti e obbligazioni
proprie o di terzi partecipate e la costituzione o partecipazione a società di capitali con funzione
strumentale o di scopo. Inoltre può assumere partecipazioni anche al di fuori dei territori
montani, sempre che ciò sia necessario o opportuno per l’attuazione dei fini statutari.
Riuniti in assemblea straordinaria il 13/12/2007, i soci hanno deliberato la riduzione del
capitale sociale per perdite e contemporaneamente l’aumento a pagamento del capitale
sociale, attuato tramite sottoscrizione di nuove azioni ordinarie da parte del socio Regione per
complessivi euro 3.999.466,24. In seguito a ciò il capitale sociale alla data del 30 giugno 2009
è pari a € 21.209.979,28 e il socio Regione Friulia Venezia Giulia è titolare della totalità delle
azioni ordinarie per un valore nominale complessivo di € 7.888.410,04 (pari al 37,20% del
capitale sociale) mentre il socio Finanziaria Regionale Friulia Venezia Giulia - FRIULIA S.p.a. è
titolare delle azioni privilegiate con valore nominale complessivo di € 13.321.569,24 (pari al
62,80% del capitale sociale).
Con particolare riferimento agli investimenti in infrastrutture, la società ha avviato nel
2006 il piano industriale 2006-2010, e al 30/6/2010 gli investimenti contabilizzati ammontano
a 93,3 milioni di euro. Con legge regionale n° 2 del 18/1/2006 l’amministrazione regionale è
stata autorizzata a finanziare la costituzione presso la società “Finanziaria regionale Friuli-
Venezia Giulia SpA” di uno speciale fondo di dotazione con vincolo di utilizzo alla realizzazione
del piano industriale di Promotur. Per le suddette finalità è stato autorizzato il limite di
impegno ventennale di 10 milioni di euro a decorrere dall’anno 2006. La legge regionale n° 24
del 30/12/2009, ad integrazione della legge 2/2006, ha disposto che il finanziamento di cui al
fondo di dotazione è utilizzato da Promotur SpA sino alla concorrenza dell’importo di
175.000.000 di euro a riduzione degli oneri di ammortamento in linea capitale e interessi dei
mutui contratti dalla società per la realizzazione degli interventi previsti nel piano industriale
2006/2010. Per l’attuazione del piano sono stati stipulati quattro mutui per un valore
complessivo di € 113.549.981; l’ultimo mutuo di € 21.549.981 è stato stipulato in data
29/10/2009. Il fondo di dotazione ha erogato un capitale aggiuntivo di € 26.916.641 a valere
sulle rate periodiche regionali erogate prima della sottoscrizione dei mutui, pertanto il capitale
totale finanziato al 30/6/2010 è pari a € 140.466.622.
Nel corso del 2008 la società, che gestisce i poli di Piancavallo, Forni di Sopra, Zoncolan,
Tarvisio e Sella nevea, ha assunto la gestione provvisoria del polo di Sauris. Inoltre la giunta
regionale con delibera del 14 maggio 2009 n° 1127 ha incaricato la società di intervenire in
maniera eccezionale, di concerto con il comune di Arta Terme, al fine di effettuare l’apertura
delle terme. L’affidamento è avvenuto attraverso la stipula di un contratto di affitto di azienda
298

tra la società e il comune di Arta Terme con scadenza iniziale al 31/12/2009, prorogata al
31/12/2010. Nel corso degli anni la società ha realizzato rilevanti investimenti al fine di
potenziare l’offerta invernale del sistema turistico attraverso la gestione degli impianti di
risalita e attraverso un’ attività di promozione turistica relativa all’organizzazione di iniziative
ed eventi sportivi.
Nell’ultimo triennio nonostante un incremento dei ricavi caratteristici la gestione non ha
raggiunto l’equilibrio economico, e le perdite accumulate hanno intaccato il capitale sociale. Al
riguardo la legge regionale 29 dicembre 2010, n° 22, articolo 14 comma 16 e 17 così dispone:
“In considerazione dell'importanza strategica per il tessuto socio economico e occupazionale
dell'area montana regionale assunta dalla società PROMOTUR s.p.a. e della necessità di
garantire che la società possa continuare a svolgere il servizio di pubblico interesse affidatole,
anche al fine di perseguire l'obiettivo di realizzare il programma di investimenti approvato dalla
Regione, l'Amministrazione regionale procede alla ricapitalizzazione della società, in conformità
alle deliberazioni assembleari e sino alla concorrenza di 3 milioni di euro”.
Considerate le previsioni normative di all’articolo 12, comma 17 della legge regionale 29
dicembre 2010, n. 22 333 , al fine di consentire la predetta operazione di ricapitalizzazione, la
Giunta Regionale con delibere del 31.03.2011 n. 573 e n. 575 ha valutato che la Promotur
S.p.a. ha svolto per tre esercizi consecutivi i servizi di pubblico interessi, in condizioni di
oggettiva non remuneratività 334 e ha pertanto deliberato di approvare una bozza di
convenzione tra la società e la Regione con scadenza al 31 dicembre 2010, data prevista per
l’ultimazione delle procedure di ammortamento relative agli impianti finanziati nell’ambito del
Piano industriale 2006-2010.
2. Situazione economica
Conto economico riclassificato.
Si riporta nella seguente tabella la riclassificazione del conto economico del triennio
2007-2009
333 In base all’articolo 12, comma 17 della citata legge regionale 22/2010, allo scopo di perseguire una maggiore
efficienza delle società pubbliche, tenuto conto dei principi nazionali e comunitari in termini di economicità e di
concorrenza, la Regione non può, salvo quanto previsto dall’articolo 2447 del c.c., effettuare aumenti di capitale,
trasferimenti straordinari, aperture di credito, né rilasciare garanzie a favore delle società partecipate non quotate, che
abbiano registrato, per tre esercizi consecutivi, perdite di esercizio o che abbiano utilizzato riserve disponibili per il
ripiano di perdite anche infrannuali; sono tuttavia consentite le predette operazioni nei confronti delle società che si
trovino nelle condizioni indicate dalla medesima disposizione normativa che realizzino programmi di investimento
ovvero svolgano servizi di pubblico interesse, prestati in condizioni di oggettiva non rimuneratività.
334 La delibera della Giunta regionale n. 573 ha individuato i seguenti criteri di non remuneratività: tasso di saturazione
degli impianti, se inferiore al 25 per cento, tasso di occupazione alberghiera invernale, se inferiore al 50 per cento ed il
rapporto tra il tasso di occupazione alberghiera invernale e la portata degli impianti funiviari in esercizio, se inferiore al
15 per cento.
299

Conto economico riclassificato
(in euro)
2007 2008 2009
ricavi delle vendite e delle prestazioni 7.203.397 8.478.784 10.665.453
variazioni delle rimanenze di prodotti in corso di lavorazione,
semilavorati e finiti
- - -
Variazioni dei lavori in corso su ordinazione - - -
incrementi di immobilizz. per lavori interni 622.238 1.237.252 689.517
altri ricavi e proventi 1.382.291 1.203.073 1.090.974
Contributi in conto esercizio 7.602.691 9.896.522 11.103.164
(A) Totale valore della produzione 16.810.617 20.815.631 23.549.108
(B) Totale costi esterni gestione operativa 7.654.055 8.412.586 9.316.976
Valore aggiunto (A - B) 9.156.562 12.403.045 14.232.132
Totale costi per il personale 4.543.473 5.181.859 5.920.802
Margine operativo lordo (MOL) 4.613.089 7.221.186 8.311.330
Totale amm.ti,svalutazioni,acc.ti 7.766.481 10.144.357 10.993.413
Saldo gestione delle attività finanziarie 625.420 1.057.639 1.191.193
Reddito operativo (RO) -2.527.972 -1.865.532 -1.490.890
Oneri finanziari 48.133 354.931 47.276
Risultato ordinario -2.576.105 -2.220.463 -1.538.166
Saldo gestione straordinaria 428.905 131.907 171.815
Imposte sul reddito -555.905 -297.140 96.306
Risultato d'esercizio (RE) -1.591.295 -1.791.416 -1.462.657
Il risultato d’esercizio, ampiamente negativo nel corso del triennio, è condizionato
dall’incremento dei costi di produzione. Come si evince dal seguente prospetto, ove è stata
evidenziata la composizione del valore della produzione, a fronte di un incremento del valore
della produzione, trainato da un incremento dei ricavi (+ 48,06%) e dei contributi ricevuti dalla
Regione(+ 46,04%), si registra l’aumento dei costi esterni operativi (+21,73%) e dei costi del
personale (+ 30,31%), ma è soprattutto l’incremento dei costi di ammortamento (+41,55%)
che incide negativamente sul risultato di esercizio finale. Ciò è peraltro evidenziato anche nella
Relazione sulla gestione del consiglio di amministrazione.
300

dati in €
Composizione del Valore della
Produzione
2007 2008 2009 val
assoluto
variazioni 2009/2007
ricavi delle vendite e delle prestazioni 7.203.397 8.478.784 10.665.453 3.462.056 48,06%
variazioni delle rimanenze di prodotti in
corso di lavorazione, semilavorati e finiti
- - - -
variazioni dei lavori in corso su ordinazione - - - -
-
incrementi di immobilizz. per lavori interni 622.238 1.237.252 689.517 67.279 10,81%
Altri ricavi e proventi 1.382.291 1.203.073 1.090.974 -291.317 -21,07%
contributi in conto esercizio 7.602.691 9.896.522 11.103.164 3.500.473 46,04%
(A) Totale valore della produzione 16.810.617 20.815.631 23.549.108 6.738.491 40,08%
(B) Totale costi esterni gestione
operativa
7.654.055 8.412.586 9.316.976 1.662.921 21,73%
Valore aggiunto (A - B) 9.156.562 12.403.045 14.232.132 5.075.570 55,43%
Totale costi per il personale 4.543.473 5.181.859 5.920.802 1.377.329 30,31%
Margine operativo lordo (MOL) 4.613.089 7.221.186 8.311.330 3.698.241 80,17%
Totale amm.ti,svalutazioni,acc.ti 7.766.481 10.144.357 10.993.413 3.226.932 41,55%
Saldo gestione delle attività finanziarie 625.420 1.057.639 1.191.193 565.773 90,46%
Reddito operativo (RO) -2.527.972 -1.865.532 -1.490.890 1.037.082 -41,02%
Oneri finanziari 48.133 354.931 47.276 -857 -1,78%
Risultato ordinario -2.576.105 -2.220.463 -1.538.166 1.037.939 -40,29%
Saldo gestione straordinaria 428.905 131.907 171.815 -257.090 -59,94%
Imposte sul reddito -555.905 -297.140 96.306 652.211 -117,32%
Risultato d'esercizio (RE) -1.591.295 -1.791.416 -1.462.657 128.638 -8,08%
Analisi del valore della produzione.
Nel seguente prospetto si espone la composizione del valore della produzione in base
alla natura delle attività che lo hanno generato. L’articolazione nelle voci e nei raggruppamenti
di seguito evidenziati è stata realizzata grazie alle informazioni desumibili dalla nota integrativa
e dalla relazione sulla gestione:
301
-
%

Valore della produzione
2007 2008 2009
(valori espressi in euro) Valore % Valore % Valore %
ricavi delle vendite e delle
prestazioni:
derivanti da gestione di impianti
di risalita, impianti sportivi e
affitti dei ristori
incrementi di immobilizz. per
lavori interni
costi di manodopera utilizzati per
la realizzazione interna di beni
ammortizzabili
7.203.397 42,85% 8.478.784 40,73% 10.665.453 45,29%
622.238 3,70% 1.237.252 5,94% 689.517 2,93%
altri ricavi e proventi
riaddebito di costi sostenuti per
conto terzi in base a convenzioni
con la regione
1.297.048 7,72% 771.252 3,71% 899.128 3,82%
ricavi per sponsorizzazioni 55.065 0,33% 132.952 0,64% 78.144 0,33%
contributi in conto esercizio 1.284.538 7,64% 1.302.330 6,26% 1.582.611 6,72%
contributi in conto capitale 6.318.153 37,58% 8.594.192 41,29% 9.520.553 40,43%
Altro 30.178 0,18% 298.869 1,44% 113.704 0,48%
8.984.982 53,45% 11.099.595 53,32% 12.194.138 51,78%
Totale 16.810.617 100,00% 20.815.631 100,00% 23.549.108 100,00%
Nel grafico seguente è visualizzata la composizione del valore della produzione per il
2009, da cui si evince il peso rilevante dei contributi in conto capitale e dei contributi in conto
esercizio:
composizione del valore della produzione
2009
Contributi in conto
capitale; 9.520.552
Contributi in conto
esercizio 1.582.61
Altri ricavi ;
1.090.975
302
Ricavi delle vendite
e prestazioni;
10.665.453
Incrementi di
immobilizzazioni
per lav. Int.; 689.517

Dalla relazione sulla gestione è stato possibile desumere la classificazione dei ricavi
caratteristici che si dividono in due categorie: abbonamenti e utenze “on demand” (giornaliere
e plurigiornaliere). Il target primario di clientela è rappresentato dalle presenze on demand
giornaliere che nei tre esercizi si aggirano attorno al 70% delle presenze totali giornaliere e
plurigiornaliere. Come si evince dalla relazione sulla gestione, l’incremento dei ricavi nel corso
del triennio è dipeso principalmente dall’incremento annuo dei giorni di utilizzabilità degli
impianti e dall’aumento delle presenze a consumo giornaliero (sciatori pendolari) soprattutto
nelle località di Ravascletto-Zoncolan, Tarvisio e Piancavallo.
Nel seguente prospetto si evidenzia la suddivisione e l’andamento dei ricavi caratteristici
dal 2006 al 2009, come evincibile dall’elaborazione della relazione sulla gestione.
Località
2008-2009
Ricavi (€)
2007-2008 2006-2007
PIANCAVALLO 2.552.767 1.787.862 1.465.986
FORNI DI SOPRA 840.149 694.154 547.663
RAVASCLETTO-ZONCOLAN 3.377.247 2.705.099 2.422.143
TARVISIO-LUSSARI 3.207.513 2.827.229 2.371.689
SELLA NEVEA 499.064 464.440 395.916
SAURIS 31.237 - -
TOTALE 10.507.977 8.478.784 7.203.397
Come già in precedenza rilevato, i contributi del socio Regione hanno un’incidenza
significativa sul valore della produzione. Nel seguente prospetto se ne evidenzia la
composizione e l’andamento nel triennio considerato:
Contributi
(in euro)
2007 2008 2009
in conto esercizio 1.284.538,14 1.302.330,47 1.582.610,62
in conto impianti 6.318.152,86 8.594.191,77 9.520.552,67
in conto interessi 4.689.942,00 5.645.592,00 8.046.008,00
Totale 12.292.633,00 15.542.114,24 19.149.171,29
I contributi in conto esercizio, come già precisato nel capitolo 8 della presente
relazione, non costituiscono remunerazione o compenso per un determinato servizio, ma
l’attribuzione di risorse finalizzata a garantire il funzionamento della società e il generale
perseguimento dei compiti istituzionali, mantenendola indenne da una quota dei connessi costi
di esercizio. Nel corso del triennio i contributi in conto esercizio, contabilizzati nel conto
economico nella voce A5 del conto economico (altri ricavi e proventi) nell’esercizio di
competenza, risultano in tendenziale aumento, come può evincersi dal seguente prospetto:
303

2007 2008 2009
Importo (€) % Importo (€) % Importo (€) %
copertura di oneri per
manutenzione impianti
879.704 68,48% 823.538 63,24% 1.030.526 65,12%
azioni promozionali 243.898 18,99% 259.848 19,95% 188.185 11,89%
organizzazione eventi 160.936 12,53% 193.860 14,89% 363.900 22,99%
Altro - - 25.085 1,93% - -
Totale 1.284.538 100,00% 1.302.330 100,00% 1.582.611 100,00%
I contributi in conto impianti, finalizzati a tenere indenne la società dalle spese per
l’acquisto o la realizzazione di immobilizzazioni materiali o immateriali ed acquisizione di
impianti ed attrezzature, sono iscritti tra i ricavi per competenza, rinviando al futuro la parte
non di competenza dell’esercizio tramite l’iscrizione nello stato patrimoniale di risconti passivi.
Nel seguente prospetto è evidenziata la composizione di tale tipologia di contributi, come
evincibile dalle note integrative:
Legge Oggetto
L.R. 2/06 piano
2007
Importo (€) %
2008
Importo (€) %
2009
Importo (€) %
L.R. 2/06 industriale 2006-
2010
441.958 7,00% 2.177.977 25,34% 3.153.767 33,13%
L.R. 1/03
Piano investimenti
2003-2006
2.385.879 37,76% 2.930.456 34,10% 2.980.521 31,31%
L.R. 50/93 Piano investimenti 174.304 2,76% 170.472 1,98% 143.669 1,51%
L.R. 10/97 Piano investimenti 1.773.310 28,07% 1.770.508 20,60% 1.745.346 18,33%
Obiettivo 5b Piano investimenti 205.077 3,25% 201.780 2,35% 201.368 2,12%
Obiettivo 2 Piano investimenti
Piano investimenti
242.317 3,84% 242.317 2,82% 242.060 2,54%
L.R. 15/05 e manutenz.
straordin. Impianti
226.349 3,58% 386.879 4,50% 351.222 3,69%
L.R. 4/01
Investimenti piano
universiadi
306.419 4,85% 303.171 3,53% 280.115 2,94%
L.R. 23/02
Opere integrative
universiadi
284.920 4,51% 190.771 2,22% 190.771 2,00%
Altri 277.620 4,39% 219.861 2,56% 231.714 2,43%
Totale 6.318.153 100,00% 8.594.192 100,00% 9.520.553 100,00%
I contributi in conto interessi, erogati al fine di coprire i costi sostenuti per il
pagamento di interessi di mutui, sono contabilmente imputati a diretta diminuzione degli
interessi passivi rilevati tra gli oneri finanziari del conto economico (detrazione dalla voce C17
Oneri finanziari). Nella nota integrativa è stato tuttavia indicato il credito nei confronti della
Regione in linea capitale al fine di rendere una informativa più completa, come si illustrerà
meglio in seguito (cfr. paragrafo 3) .
aziendale:
Si riportano di seguito gli indicatori relativi all’incidenza dei contributi sulla redditività
304

Indicatore
Incidenza dei contributi sul valore della
produzione
Esercizio
2007 2008 2009
45,23% 47,54% 47,15%
Incidenza dei contributi sui ricavi delle vendite 105,54% 116,72% 104,10%
Redditività dei contributi -12,95% -11,53% -7,64%
Descrizione
Contributi in conto esercizio da
Regione/valore produzione
Contributi in conto esercizio da
Regione/ricavi vendite
risultato d'esercizio/contributi
(c/ cap.+c/es.+ c/inter.)
I contributi in conto esercizio e in conto capitale presentano una elevata incidenza
sul valore della produzione nel corso del triennio. In particolare, l’aumento dei ricavi
caratteristici nel triennio (+ 48% rispetto al 2007) non ha comportato una riduzione del peso
dei contributi regionali che rispetto al valore della produzione è rimasto tendenzialmente
costante e pari al 45,23% nel 2007, 47,54% nel 2008 e 47,15% nel 2009. Per garantire i
ricavi generati dall’attività caratteristica sono stati erogati cospicui contributi che, come
evidenziato dall’indicatore di incidenza sui ricavi, superano i ricavi nel triennio considerato
(+105,54% nel 2007, +116,72% nel 2008 e +104,10% nel 2009). Con riferimento al risultato
complessivo della gestione, l’indicatore di redditività dei contributi migliora nel corso del
triennio principalmente per effetto dell’incremento dei contributi stessi, e assume valori che
scendono da -12,95% a -7,64%.
Analisi dei costi operativi.
Il totale dei costi operativi registra un tendenziale e significativo incremento, come può
evincersi dal seguente prospetto:
305

Costi operativi
2007 2008 2009
(in €/1000) Importi % Importi % Importi %
mat. prime, suss., consumo e merci
Materiali per manutenzione 1.059,47 5,31% 1.041,84 4,39% 1.215,43 4,63%
carburanti per impianti 345,37 1,73% 469,81 1,98% 515,50 1,97%
iniziative promoz., organizz. eventi, altri 594,49 2,98% 1.051,21 4,43% 941,87 3,59%
Totale 1.999,33 10,01% 2.562,86 10,80% 2.672,80 10,19%
per servizi
Energia elettrica 1.511,57 7,57% 2.146,58 9,04% 1.590,81 6,06%
servizi di manutenzione 642,75 3,22% 638,86 2,69% 1.103,91 4,21%
servizi per iniziative promozionali 798,71 4,00% 419,22 1,77% 372,51 1,42%
servizi di terzi per esercizio impianti 402,65 2,02% 444,51 1,87% 611,07 2,33%
consulenze tecniche 166,37 0,83% 268,52 1,13% 362,59 1,38%
organizzazione eventi 428,90 2,15% 281,74 1,19% 676,77 2,58%
compensi amministratori 202,21 1,01% 154,55 0,65% 121,31 0,46%
compensi sindaci 46,04 0,23% 42,29 0,18% 43,58 0,17%
Promozione,trasferte e ristorazione 322,94 1,62% 310,18 1,31% 361,16 1,38%
Altri 840,60 4,21% 933,61 3,93% 1.072,76 4,09%
Totale 5.362,74 26,86% 5.640,06 23,76% 6.316,47 24,08%
per godimento di beni di terzi 170,10 0,85% 190,29 0,80% 194,79 0,74%
variaz. rimanenze mat. prime,
suss., consumo e merci
oneri diversi della gestione
operativa
12,05 0,06% -114,00 -0,48% -17,41 -0,07%
109,84 0,55% 133,37 0,56% 150,31 0,57%
Costi per il personale 4.543,47 22,76% 5.181,86 21,83% 5.920,80 22,57%
Ammortamenti, svalutaz., acc.ti
ammortamenti immobilizzazioni 7.719,96 38,67% 10.109,46 42,59% 10.859,70 41,40%
svalutazioni e accantonamenti 46,52 0,23% 34,90 0,15% 133,71 0,51%
Totale 7.766,48 38,90% 10.144,36 42,73% 10.993,41 41,91%
Totale costi operativi 19.964,00 100,00% 23.738,80 100,00% 26.231,18 100,00%
2.1.1 Costi esterni della gestione operativa.
I costi esterni della gestione operativa 335 sono costituiti prevalentemente dai costi
per servizi la cui incidenza sul totale dei costi operativi si mantiene sostanzialmente stabile nel
triennio (26,86% nel 2007; 23,76% nel 2008; 24,08% nel 2009). Tra i costi per servizi, le voci
più rilevanti sono costituite dai costi per manutenzione ordinaria e dai costi di energia elettrica
che nel 2009 registrano una diminuzione derivante in parte dal minor utilizzo degli impianti di
innevamento. I contributi ricevuti consentono di ridurre il peso dei costi esterni della gestione
operativa e ciò determina l’incremento dell’incidenza del valore aggiunto rispetto al valore della
produzione (dal 54,47% al 60,44%).
335 I costi esterni della gestione operativa comprendono: consumo di materie prime, suss., consumo e merci; servizi;
godimento di beni di terzi; oneri diversi della gestione operativa.
306

Indicatore
Incidenza dei costi esterni della gestione
operativa sul valore produzione
Esercizio
2007 2008 2009
54,47% 59,59% 60,44%
Si riporta nel seguente prospetto la composizione degli indicatori:
Incidenza dei costi esterni operativi
Descrizione
Valore aggiunto/valore
della produzione
2007 2008 2009
€/1000 % €/1000 % €/1000 %
valore della produzione (A) 16.810,62 100% 20.815,63 100% 23.549,11 100%
mat. prime, suss., consumo e merci
Materiali per manutenzione 1.059,47 6,30% 1.041,84 5,01% 1.215,43 5,16%
carburanti per impianti 345,37 2,05% 469,81 2,26% 515,50 2,19%
iniziative promoz., organizz. eventi, altri 594,49 3,54% 1.051,21 5,05% 941,87 4,00%
Totale (B) 1.999,33 11,89% 2.562,86 12,31% 2.672,80 11,35%
per servizi
Energia elettrica 1.511,57 8,99% 2.146,58 10,31% 1.590,81 6,76%
servizi di manutenzione 642,75 3,82% 638,86 3,07% 1.103,91 4,69%
servizi per iniziative promozionali 798,71 4,75% 419,22 2,01% 372,51 1,58%
servizi di terzi per esercizio impianti 402,65 2,40% 444,51 2,14% 611,07 2,59%
consulenze tecniche 166,37 0,99% 268,52 1,29% 362,59 1,54%
organizzazione eventi 428,90 2,55% 281,74 1,35% 676,77 2,87%
compensi amministratori 202,21 1,20% 154,55 0,74% 121,31 0,52%
compensi sindaci 46,04 0,27% 42,29 0,20% 43,58 0,19%
Promozione,trasferte e ristorazione 322,94 1,92% 310,18 1,49% 361,16 1,53%
Altri 840,60 5,00% 933,61 4,49% 1.072,76 4,56%
Totale (C) 5.362,74 31,90% 5.640,06 27,10% 6.316,47 26,82%
per godimento di beni di terzi (D) 170,10 1,01% 190,29 0,91% 194,79 0,83%
variaz. rimanenze mat. prime, suss.,
consumo e merci (E)
oneri diversi della gestione operativa
(F)
12,05 0,07% -114,00 -0,55% -17,41 -0,07%
109,84 0,65% 133,37 0,64% 150,31 0,64%
(A)-(B)-(C)-(D)-(F) 9.156,57 54,47% 12.403,05 59,59% 14.232,14 60,44%
2.1.2 Costi per ammortamenti.
Molto significativa è l’incidenza degli ammortamenti che assume un peso crescente
rispetto al totale dei costi. Si riporta nel prospetto seguente la composizione dei costi per
ammortamenti, in euro:
Importi (€/1000) Incidenza %
2007 2008 2009 2007 2008 2009
amm.ti immob. immateriali 1.804,12 2.851,03 3.306,67 23,37% 28,20% 30,45%
amm.ti immob. materiali 5.915,84 7.258,43 7.553,03 76,63% 71,80% 69,55%
Totali 7.719,96 10.109,46 10.859,70 100,00% 100,00% 100,00%
In particolare, come può evincersi dalle note integrative, l’incremento degli
ammortamenti delle immobilizzazioni immateriali nel corso del triennio è dovuto alla
entrata in funzione delle opere su piste insistenti su terreni di proprietà di terzi, per i quali è
307

iconosciuto il diritto di iscrivere la servitù di pista ai sensi della L.R. 8.7.91 n. 26 e, in alcuni
casi, sussiste nei rapporti con il proprietario un vincolo contrattuale a lungo termine con
clausola di rinnovo. Il costo totale in bilancio viene ammortizzato sulla base della disponibilità
prevista dei terreni. In nota integrativa sono opportunamente indicati i piani di ammortamento
delle immobilizzazioni immateriali così come le variazioni intervenute nel corso dell’esercizio.
Da tali informazioni è stato altresì possibile evincere che nel corso dell’esercizio 2009 sono
state completate opere su terreni di terzi e ne è stata avviata la messa in funzione per un
valore contabile pari a 3.435 mila euro.
Gli ammortamenti delle immobilizzazioni materiali sono relativi in prevalenza al
completamento e messa in funzione degli impianti di risalita e dell’ampliamento degli impianti
di innevamento e macchinari. In particolare, nel 2009 è stato completato il sistema Bob su
rotaia a Piancavallo e sono stati messi in funzione gli impianti di innevamento presso i poli di
Piancavallo, Forni di Sopra, Tarvisio e Sella Nevea, con conseguente imputazione alla voce
impianti e macchinari di 5.373 mila euro. Gli ammortamenti delle immobilizzazioni materiali al
30/6/2009 sono relativi prevalentemente a impianti e macchinari per 5.644 mila euro e a
attrezzature per 1.230 mila euro.
2.1.3 Costi del personale.
I costi del personale, che mantengono un incidenza tendenzialmente stabile nel corso del
triennio, risultano in aumento in valore assoluto nel 2009, a fronte di un incremento nel
numero dei dipendenti, segnatamente nella categoria impiegatizia (4 unità) e operaia (20
unità). Si rileva, in particolare, che nel corso dell’ultimo esercizio sono stati assunti 2 impiegati
a tempo indeterminato e che complessivamente, al 30/6/2009 l’organico include, con contratto
a tempo determinato, 8 impiegati e 38 operai.
Importi (€/1000) Incidenza %
2007 2008 2009 2007 2008 2009
salari e stipendi 3.294.983,00 3.731.433,00 4.306.070,00 72,52% 72,01% 72,73%
oneri sociali 1.005.280,00 1.160.515,00 1.319.929,00 22,13% 22,40% 22,29%
tratt.to di fine
rapporto
240.746,00 287.412,00 285.075,00 5,30% 5,55% 4,81%
tratt.to di quiescenza
e simili
- - - - - -
altri costi 2.464,00 2.499,00 9.728,00 0,05% 0,05% 0,16%
Totali 4.543.473,00 5.181.859,00 5.920.802,00 100,00% 100,00% 100,00%
Si riportano i dati relativi al numero medio di dipendenti 336 :
336 La nota integrativa dei tre esercizi contiene il numero puntuale dei dipendenti alle date di riferimento. Il dato medio
è stato pertanto determinato dalla sezione utilizzando la media semplice tra due periodi consecutivi. Sono stati
considerati i dipendenti con contratto di lavoro a tempo indeterminato e a tempo determinato.
308

30/06/2006 30/06/2007 30/06/2008 30/06/2009
Dirigenti 1 1 1 1
Quadri 6 7 7 7
impiegati 21 22 22 26
Operai 53 56 63 83
Totale 81 86 93 117
Media 84 90 105
Nella seguente tabella sono elencati gli indicatori relativi al costo del personale (rapporti
di incidenza del personale) e relativi alla produttività (rapporti di produttività del personale):
Rapporti di incidenza del personale
2007
Esercizio
2008 2009
Costo medio del personale € 54.412,85 € 57.897,87 € 56.388,59
Incidenza sul totale dei costi operativi 22,76% 21,83% 22,57%
Valore aggiunto assorbito dal
personale
Incidenza dei costi del personale sui
ricavi
Incidenza dei costi del personale sul
val. produz.
Rapporti di produttività del
personale
49,62% 41,78% 41,60%
63,07% 61,12% 55,51%
49,34% 47,46% 47,57%
Valore aggiunto medio per addetti € 109.659,43 € 138.581,51 € 135.544,11
ricavi di vendita per addetto € 86.268,23 € 94.735,02 € 101.575,74
valore produzione per addetto € 110.274,56 € 122.001,22 € 118.532,80
Descrizione
Totale costi per il
personale/numero di
dipendenti
Costi del personale/
Totale costi operativi
Totale costi per il
personale/valore
aggiunto
costi del
personale/ricavi
costi del
personale/valore
prod.al netto
contributi
Valore
aggiunto/numero di
dipendenti
ricavi/numero medio
dipendenti
valore prod al netto
contrib./num. medio
dipend.
Il costo medio del personale non subisce particolari oscillazioni nonostante l’aumento
del numero dei dipendenti. I costi del personale, come già anticipato, incidono sul totale dei
costi operativi in misura pari al 22,76% nel 2007, 21,83% nel 2008 e 22,57% nel 2009 e la
loro incidenza sui ricavi caratteristici è superiore al 50% seppure in misura decrescente (da
63,07% a 55,51%). Con l’apporto degli altri proventi non caratteristici, escludendo i contributi
ricevuti, l’incidenza si attesta comunque intorno al 50% (da 49,34% al 47,57%). Grazie
all’apporto dei contributi il valore aggiunto generato copre tutti i costi del personale nel corso
del triennio.
Passando all’esame degli indicatori di produttività, si evidenzia che il ricavo medio per
addetto subisce un significativo incremento grazie all’aumento dei ricavi, mentre il valore di
produzione medio ha subìto nel 2009 una flessione (da 122.001,22 a 118.532,80 euro).
309

Di contro, il valore aggiunto per addetto presenta una dinamica crescente, anche se va
tenuto conto che in quest’ultimo indicatore sono computati al numeratore anche i contributi in
conto esercizio che risultano in tendenziale aumento nel triennio.
La redditività operativa
I contributi in conto esercizio della Regione, come è stato già rilevato in precedenza,
rappresentano una componente rilevante del valore della produzione. In presenza di una così
rilevante contribuzione, i tipici indicatori di redditività (ROE, ROI, ROS) sono da valutare con
particolare attenzione.
Il reddito operativo è negativo in tutti e tre gli esercizi, sebbene la perdita operativa
abbia registrato un andamento decrescente e nel 2009 il ROS seppur negativo sia
sensibilmente inferiore rispetto al 2007.
Indicatore
Esercizio
2007 2008 2009
Descrizione
ROS -35,09% -22,00% -13,98% Reddito operativo/ricavi vend e prestaz
Il miglioramento del reddito operativo e quindi anche del ROS è peraltro da imputare non
solo all’incremento dei ricavi delle vendite ma anche all’aumento dei contributi ricevuti e dei
ricavi delle vendite, tale da contenere l’aumento generale degli altri costi di gestione. Ciò che
incide negativamente sulle vendite è il rilevante peso dei costi per ammortamenti che da soli
sono di ammontare superiore a quello dei ricavi operativi. Sia i costi per servizi sia quelli del
personale presentano peraltro un’incidenza superiore al 50% dei ricavi.
Si evidenzia nel seguente prospetto l’incidenza delle singole componenti del reddito
operativo sui ricavi di vendita:
310

Importi (€) Incidenza %
2007 2008 2009 2007 2008 2009
ricavi delle vendite e delle
prestazioni
7.203.397 8.478.784 10.665.453 100% 100% 100%
incrementi di immobilizzazioni per
lavori interni
622.238 1.237.252 689.517 8,64% 14,59% 6,46%
altri ricavi e proventi della gestione
operativa
1.382.291 1.203.073 1.090.974 19,19% 14,19% 10,23%
contributi in conto esercizio 7.602.691 9.896.522 11.103.164 105,54% 116,72% 104,10%
Totale valore della produzione 16.810.617 20.815.631 23.549.108 233,37% 245,50% 220,80%
Costi esterni della gestione
operativa
per materie prime, suss., di cons. e
merci
1.999.328 2.562.867 2.672.804 27,76% 30,23% 25,06%
per servizi 5.362.746 5.640.062 6.316.478 74,45% 66,52% 59,22%
per godimento di beni di terzi 170.097 190.291 194.792 2,36% 2,24% 1,83%
variaz. rimanenze mat. prime, suss.,
cons. e merci
12.048 -114.003 -17.406 0,17% -1,34% -0,16%
oneri diversi della gestione operativa 109.836 133.369 150.308 1,52% 1,57% 1,41%
Totale costi esterni della gestione
operativa
7.654.055 8.412.586 9.316.976 106,26% 99,22% 87,36%
per il personale:
salari e stipendi 3.294.983 3.731.433 4.306.070 45,74% 44,01% 40,37%
oneri sociali 1.005.280 1.160.515 1.319.929 13,96% 13,69% 12,38%
trattamento di fine rapporto 240.746 287.412 285.075 3,34% 3,39% 2,67%
trattamento di quiescenza e simili 0 0 0 0,00% 0,00% 0,00%
altri costi 2.464 2.499 9.728 0,03% 0,03% 0,09%
Totale costi per il personale 4.543.473 5.181.859 5.920.802 63,07% 61,12% 55,51%
ammortamento delle immobilizzazioni
immateriali
1.804.119 2.851.029 3.306.665 25,05% 33,63% 31,00%
ammortamento delle immobilizzazioni
materiali
5.915.842 7.258.434 7.553.033 82,13% 85,61% 70,82%
altre svalutazioni delle immobilizzazioni 0 0 0 0,00% 0,00% 0,00%
svalutazioni 28.136 18.894 78.715 0,39% 0,22% 0,74%
accantonamenti per rischi 18.384 16.000 55.000 0,26% 0,19% 0,52%
altri accantonamenti 0 0 0 0,00% 0,00% 0,00%
Totale amm.ti,sval.ni,acc.ti 7.766.481 10.144.357 10.993.413 107,82% 119,64% 103,07%
Saldo gestione delle attività
finanziarie
625.420 1.057.639 1.191.193 8,68% 12,47% 11,17%
Reddito operativo (RO) -2.527.972 -1.865.532 -1.490.890 -35,09% -22,00% -13,98%
I ricavi della gestione caratteristica, seppure in crescita, non riescono a coprire i costi di
gestione: pertanto un apporto significativo alla riduzione della perdita è determinato dalla
presenza di elevati contributi ricevuti che abbassano in maniera significativa l’andamento
negativo del ROS, come meglio evidenziato nel seguente prospetto:
311

2007 2008 2009
Ricavi (a) 100% 100% 100%
altri proventi (b) 36,51% 41,26% 27,86%
Contributi (c) 105,54% 116,72% 104,10%
costi (d) 277,15% 279,98% 245,95%
ROS (a)+(b)+(c)-(d) -35,09% -22,00% -13,98%
Il margine tra costi e ricavi è molto alto e, nonostante la massiccia prevalenza di
contributi ricevuti, la redditività delle vendite si mantiene sensibilmente negativa. Se si
considerano gli apporti dei contributi e degli altri proventi, l’incidenza dei costi operativi subisce
un’ attenuazione come evidenziato nel seguente prospetto:
Importi (€) Incidenza %
2007 2008 2009 2007 2008 2009
Totale valore della produzione 16.810.617 20.815.631 23.549.108 100% 100% 100%
Costi esterni della gestione
operativa
per materie prime, suss., di cons. e
merci
1.999.328 2.562.867 2.672.804 11,89% 12,31% 11,35%
per servizi 5.362.746 5.640.062 6.316.478 31,90% 27,10% 26,82%
per godimento di beni di terzi 170.097 190.291 194.792 1,01% 0,91% 0,83%
variaz. rimanenze mat. prime, suss.,
cons. e merci
12.048 -114.003 -17.406 0,07% -0,55% -0,07%
oneri diversi della gestione operativa 109.836 133.369 150.308 0,65% 0,64% 0,64%
Totale costi esterni della
gestione operativa
7.654.055 8.412.586 9.316.976 45,53% 40,41% 39,56%
per il personale:
salari e stipendi 3.294.983 3.731.433 4.306.070 19,60% 17,93% 18,29%
oneri sociali 1.005.280 1.160.515 1.319.929 5,98% 5,58% 5,61%
trattamento di fine rapporto 240.746 287.412 285.075 1,43% 1,38% 1,21%
trattamento di quiescenza e simili 0 0 0 0,00% 0,00% 0,00%
altri costi 2.464 2.499 9.728 0,01% 0,01% 0,04%
Totale costi per il personale 4.543.473 5.181.859 5.920.802 27,03% 24,89% 25,14%
ammortamento delle
immobilizzazioni immateriali
1.804.119 2.851.029 3.306.665 10,73% 13,70% 14,04%
ammortamento delle
immobilizzazioni materiali
5.915.842 7.258.434 7.553.033 35,19% 34,87% 32,07%
altre svalutazioni delle
immobilizzazioni
0 0 0 0,00% 0,00% 0,00%
svalutazioni 28.136 18.894 78.715 0,17% 0,09% 0,33%
accantonamenti per rischi 18.384 16.000 55.000 0,11% 0,08% 0,23%
altri accantonamenti 0 0 0 0,00% 0,00% 0,00%
Totale amm.ti,sval.ni,acc.ti 7.766.481 10.144.357 10.993.413 46,20% 48,73% 46,68%
Saldo gestione delle attività
finanziarie
625.420 1.057.639 1.191.193 3,72% 5,08% 5,06%
Reddito operativo (RO) -2.527.972 -1.865.532 -1.490.890 -15,04% -8,96% -6,33%
312

La redditività degli investimenti
Il ROI (return on investment), che è pari al rapporto tra reddito operativo e capitale
investito e pertanto misura la redditività del capitale investito, è condizionato negativamente
dalla struttura patrimoniale aziendale caratterizzata dalla rilevante presenza di investimenti
durevoli in immobilizzazioni. Come già evidenziato nella disamina della composizione dei costi
operativi e dell’incidenza sul valore della produzione, i costi per ammortamento delle
immobilizzazioni costituiscono il 38,67% nel 2007, il 42,59% nel 2008 e il 41,40% nel 2009
dei costi totali e incidono sul valore della produzione in misura pari al 45,92% nel 2007,
48,57% nel 2008 e 46,12% nel 2009. I costi per ammortamento erodono totalmente i ricavi
caratteristici ( 107% nel 2007, 119% nel 2008 e 102% nel 2009) e in sede di analisi del ROS è
stato evidenziato il rilevante impatto negativo di tali costi sui ricavi caratteristici. La rigidità
dell’attivo, dovuta alla prevalenza delle immobilizzazioni, influisce negativamente sulla velocità
di ricostituzione del capitale investito tramite il fatturato (RCI); pertanto il valore di tale
indicatore non assume particolare rilevanza. La sintesi di questi elementi è rappresentata
tramite la seguente relazione:
Anno ROI = ROS x RCI
2007 -0,99% -35,09% 2,82%
2008 -0,53% -22,00% 2,43%
2009 -0,41% -13,98% 2,94%
3. La gestione non ordinaria
Con riferimento all’area non operativa si rileva il significativo abbattimento degli oneri
finanziari dovuti ai contributi in conto interessi ricevuti dalla regione, pari nel 2007 a circa € 5
milioni, nel 2008 a circa € 6 milioni, nel 2009 a circa € 8 milioni.
L’area non ordinaria (componenti straordinarie e fiscali) nei tre esercizi genera effetti
benefici in termini di riduzione della perdita d’esercizio, per effetto del saldo positivo della
gestione straordinaria e di risparmi di imposta, anche se in maniera significativa solo nel primo
esercizio.
Indicatore
2007
Esercizio
2008 2009
Incidenza della gestione straordinaria 61,77% 80,68% 95,09%
Descrizione
risultato esercizio/reddito
ordinario
Il rapporto tra risultato d’esercizio e risultato ordinario nel 2007 è pari a 61,77%,
pertanto la gestione non ordinaria ha rilevato un saldo positivo pari al 38,23% del risultato
ordinario. Nel 2008 il saldo della gestione non ordinaria è positivo ma l’incidenza positiva sul
risultato ordinario si riduce al 19,32%. Nel 2009 il beneficio prodotto dal saldo non ordinario
non è significativo ed è pari al 4,91% del risultato ordinario.
313

4. La redditività del patrimonio netto
La perdita del patrimonio netto è rappresentata dal ROE ed è pari al 9,25% nel 2007,
9,23% nel 2008 e 8,15% nel 2009. Nel 2008 la perdita rimane costante in virtù dell’aumento
di capitale sociale a copertura delle perdite pari a € 3.999.466,24. Il miglioramento dell’indice
nel 2009 è dovuto alla riduzione della perdita d’esercizio, ma se si considera anche la perdita a
nuovo la perdita sul patrimonio netto è pari al 18%. Il forte indebitamento contratto per
finanziare gli investimenti durevoli non ha giovato alla realizzazione di redditività operativa e,
come già evidenziato con l’indice di rotazione del capitale investito (RCI), gli investimenti in
immobilizzazioni non hanno generato adeguati volumi di ricavi per la copertura dei costi di
gestione.
La gestione non operativa nel corso del triennio non ha contribuito al miglioramento del
risultato complessivo. In particolare, il rapporto tra risultato d’esercizio e risultato operativo
(RE/RO) evidenzia che nel 2007 l’area non operativa ha ridotto la perdita operativa del 37,05%
(parte complementare al valore dell’indice pari a 62,95%), mentre nel 2008 e nel 2009 il
contributo apportato è stato marginale (pari a 3,97% nel 2008 e all’1,89% nel 2009). Le
predette considerazioni sono evidenziate dalla seguente relazione:
Anno ROE = ROI x (I/PN) x (RE/RO)
2007 -9,25% -0,99% 1482% 62,95%
2008 -9,23% -0,53% 1798% 96,03%
2009 -8,15% -0,41% 2019% 98,11%
5. Situazione patrimoniale e finanziaria
STATO
PATRIMONIALE
ATTIVO
(in euro):
Composizione e struttura dello stato patrimoniale.
Nel seguente prospetto è evidenziata la riclassificazione dello stato patrimoniale:
2007 2008 2009
Variazioni 2009/2007 Composizione
importo % 2007 2008 2009
a lungo termine 223.418.737 297.113.321 307.236.518 83.817.781 37,52% 87,59% 85,10% 84,73%
a breve termine 31.646.807 52.025.537 55.359.009 23.712.202 74,93% 12,41% 14,90% 15,27%
TOTALE IMPIEGHI 255.065.544 349.138.858 362.595.527 107.529.983 42,16% 100,00% 100,00% 100,00%
314

STATO
PATRIMONIALE
PASSIVO
(in euro):
Patrimonio
netto
Passività a
lungo termine
Passività a
breve termine
2007 2008 2009
Variazioni 2009/2007 Composizione
importo % 2007 2008 2009
17.210.637 19.418.691 17.956.033 745.396 4,33% 6,75% 5,56% 4,95%
215.453.435 298.565.218 320.262.276 104.808.840 48,65% 84,47% 85,51% 88,32%
22.401.472 31.154.949 24.377.218 1.975.746 8,82% 8,78% 8,92% 6,72%
TOTALE FONTI 255.065.544 349.138.858 362.595.527 107.529.983 42,16% 100,00% 100,00% 100,00%
L’attivo patrimoniale è costituito prevalentemente da impieghi a lungo termine pari al
87,59% nel 2007, 85,10% nel 2008 e 84,73% nel 2009, mentre l’attivo a breve pur con valori
inferiori registra un incremento, rispetto al totale attivo, dal 12,41% nel 2007 al 15,27% nel
2009. Il passivo è costituito prevalentemente da fonti a lungo termine che rispetto al totale
passivo subiscono un incremento dall’ 84,47% all’ 88,32%. Va peraltro tenuto presente che tra
le passività a lungo termine vengono classificati i risconti passivi su contributi ricevuti dalla
regione per la copertura dei mutui passivi.
Nei seguenti prospetti viene esposta la rappresentazione grafica della composizione stato
patrimoniale per ciascun anno, da cui si evidenzia il confronto tra impieghi e fonti a lungo
termine e a breve termine:
315

valori in €
valori in €
380.000.000
360.000.000
340.000.000
320.000.000
300.000.000
280.000.000
260.000.000
240.000.000
220.000.000
200.000.000
180.000.000
160.000.000
140.000.000
120.000.000
100.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
-
360.000.000
340.000.000
320.000.000
300.000.000
280.000.000
260.000.000
240.000.000
220.000.000
200.000.000
180.000.000
160.000.000
140.000.000
120.000.000
100.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
-
Stato patrimoniale 30.6.2009
Imm. mat eriali
Imm. immat eriali
Imm. finanziarie
liquid. differite
liquid. immediate
patrimonio netto
passività a lungo
termine
passività a breve
Attivo Passivo
Stato patrimoniale 30.6.2008
Imm. materiali
Imm. immateriali
Imm. finanziarie
liquid. differite
liquid. immediate
patrimonio netto
passività a lungo
termine
passività a breve
Attivo Passivo
316

valori in €
260.000.000
250.000.000
240.000.000
230.000.000
220.000.000
210.000.000
200.000.000
190.000.000
180.000.000
170.000.000
160.000.000
150.000.000
140.000.000
130.000.000
120.000.000
110.000.000
100.000.000
90.000.000
80.000.000
70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
-
Stato patrimoniale 30.6.2007
Imm. mat eriali
Imm. immateriali
Imm. finanziarie
liquid. differite
liquid. immediate
patrimonio netto
passività a lungo
termine
passività a breve
Attivo Passivo
Composizione e struttura a breve termine
Si analizza ora specificamente la composizione dell’attivo a breve termine nel triennio
2007-2009:
Attivo a breve
(in euro)
2007 2008 2009
variazioni
2009/2007
val.
assoluto
composizione
% 2007 2008 2009
Rimanenze 233.709 347.713 365.119 131.410 56,23% 0,74% 0,67% 0,66%
liquidità differite 25.498.016 28.526.282 19.236.056 -6.261.960 -24,56% 80,57% 54,83% 34,75%
liquidità immediate 5.915.082 23.151.542 35.757.834 29.842.752 504,52% 18,69% 44,50% 64,59%
Totale 31.646.807 52.025.537 55.359.009 23.712.202 74,93% 100,00% 100,00% 100,00%
Dal prospetto emerge che le attività a breve termine sono in gran parte costituite dalle
liquidità immediate e, in particolare, dai depositi in c/c bancari alimentati dalla parte residua
dei mutui assunti (per complessivi 92 milioni di euro) per la realizzazione del Piano industriale
2006-2010. Come evincibile dal seguente prospetto l’incremento complessivo delle liquidità a
317

eve termine nel triennio (+74,93%) è dovuto all’aumento delle liquidità immediate
(5.915.082 euro nel 2007; 23.151.542 euro nel 2008; 35.757.834 euro nel 2009).
Composizione
delle attività a
breve termine
(in euro)
2007 2008 2009
variazioni 2009/2007 composizione
val.
assoluto
% 2007 2008 2009
Rimanenze 233.709 347.713 365.119 131.410 56,23% 0,74% 0,67% 0,66%
Crediti
verso clienti
verso regione per
1.750.700 1.420.348 1.393.195 -357.505 -20,42% 5,53% 2,73% 2,52%
contributi in
c/capitale
14.336.689 12.179.370 13.055.348 -1.281.341 -8,94% 45,30% 23,41% 23,58%
verso regione per
contributi diversi
2.131.604 509.481 363.900 -1.767.704 -82,93% 6,74% 0,98% 0,66%
Tributari 5.040.048 11.761.410 1.875.934 -3.164.114 -62,78% 15,93% 22,61% 3,39%
Altri 645.045 1.304.113 1.111.684 466.639 72,34% 2,04% 2,51% 2,01%
Totale 23.904.086 27.174.722 17.800.061 -6.104.025 -25,54% 75,53% 52,23% 32,15%
attività
finanziarie
- - - - - - - -
ratei e risconti
ratei attivi su
contributi
regionali
1.198.325 1.075.961 1.200.016 1.692 0,14% 3,79% 2,07% 2,17%
Altri 395.606 275.599 235.979 -159.627 -40,35% 1,25% 0,53% 0,43%
Totale 1.593.930 1.351.560 1.435.995 -157.935 -9,91% 5,04% 2,60% 2,59%
liquidità
differite
liquidità
immediate
totale attivo a
breve
25.498.016 28.526.282 19.236.056 -6.261.960 -24,56% 80,57% 54,83% 34,75%
5.915.082 23.151.542 35.757.834 29.842.752 504,52% 18,69% 44,50% 64,59%
31.646.807 52.025.537 55.359.009 23.712.202 74,93% 100,00% 100,00% 100,00%
I crediti verso la Regione per contributi in conto impianti sono destinati a coprire le
rate di rimborso dei mutui stipulati per lavori di manutenzione straordinaria o per investimenti.
In tale voce rileva il credito in linea capitale, mentre i contributi in conto interessi sono
imputati a diretta diminuzione degli interessi passivi rilevati tra gli oneri finanziari del conto
economico. Gli altri crediti per contributi diversi si riferiscono alle attività promozionali e alla
realizzazione di eventi sportivi.
Le passività a breve termine che ammontano a 24.377.218 euro nel 2009 sono
composte sostanzialmente dai debiti verso banche e, in particolare, dai mutui passivi, per la
parte in scadenza entro l’esercizio successivo, coperti dai contributi regionali. Al 30.6.2009 i
debiti a breve relativi ai mutui contratti per la realizzazione del piano industriale 2006-2010
sono pari a € 3.484 mila circa. Come rilevato nella nota integrativa al bilancio 2009, i debiti
verso altri finanziatori, pari a 3.129.630 euro nel 2009, si riferiscono esclusivamente
318

all’associazione in partecipazione ad Autovie Servizi Spa (ora società Autovie Venete Spa) con
scadenza il 31.10.2009 e destinata a finanziare la nuova telecabina del Monte Lussari.
I ratei e risconti passivi sono costituiti prevalentemente da ratei passivi per oneri
finanziari su mutui, che ammontano a 1.200.102,94 euro nell’esercizio 2009
Passivo 2007 2008 2009
Fondi
rischi
Fondo
TFR
-
265.774
-
variazioni 2009/2007 composizione
val.
assoluto
% 2007 2008 2009
- - 0,00% 0,85% 0,00%
58.466 63.451 - -58.466 -100,00% 0,26% 0,20% 0,00%
Debiti 21.023.317 29.648.871 23.058.262 2.034.945 9,68% 93,85% 95,17% 94,59%
Ratei e
risconti
passivi
1.319.689 1.176.853 1.318.956 -733 -0,06% 5,89% 3,78% 5,41%
Totale 22.401.472 31.154.949 24.377.218 1.975.746 8,82% 100,00% 100,00% 100,00%
Composizione
dei debiti a
breve termine
variazioni 2009/2007 composizione
2007 2008 2009 val.
assoluto
% 2007 2008 2009
verso banche 9.655.858 12.352.115 13.956.751 4.300.893 44,54% 45,93% 41,66% 60,53%
debiti verso
fornitori
verso altri
finanziatori
altri debiti
su contributi
ricevuti da
regione
7.554.403 10.717.873 3.708.619 -3.845.784 -50,91% 35,93% 36,15% 16,08%
91.698 3.153.377 3.129.630 3.037.932 3312,98% 0,44% 10,64% 13,57%
2.077.595 1.677.382 540.731 -1.536.863 -73,97% 9,88% 5,66% 2,35%
verso il personale 811.935 899.232 1.012.360 200.425 24,68% 3,86% 3,03% 4,39%
altri 831.829 848.892 710.171 -121.658 -14,63% 3,96% 2,86% 3,08%
totale 3.721.358 3.425.506 2.263.262 -1.458.096 -39,18% 17,70% 11,55% 9,82%
totale debiti 21.023.317 29.648.871 23.058.262 2.034.945 9,68% 100,00% 100,00% 100,00%
Passando ora ad esaminare l’equilibrio a breve e, in particolare, la capacità della società
di far fronte alle proprie passività a breve tramite l’attivo a breve, si evidenziano nel seguente
prospetto gli indicatori relativi alla situazione finanziaria–patrimoniale a breve termine:
319

Indicatore
Esercizio
2007 2008 2009
Descrizione
Margine di disponibilità € 9.245.335,03 € 20.870.588,00 € 30.981.790,54 attivo a breve-passività a breve
Indice di disponibilità 141,27% 166,99% 227,09% attivo a breve/passività a breve
Indice di liquidità 140,23% 165,87% 225,60%
Giorni di incasso medio
dei crediti commerciali
Giorni di durata media
dei debiti verso fornitori
88 61 50
369 470 149
(liquid.immed.+liquidità
diff.)/passiv.a breve term.
360/[(ricavi vendite)/(crediti
comm.li+f.svalut.crediti)]
360/[(costi per
acquisti+servizi)/(debiti
v/fornitori)]
Il margine di disponibilità, derivante dalla differenza tra attivo a breve e passivo a
breve, ha un andamento crescente nel triennio, evidenziando una situazione finanziaria a
breve termine equilibrata caratterizzata da future entrate monetarie superiori alle uscite.
L’indice di disponibilità (derivante dal rapporto tra attivo a breve e passività a breve)
evidenzia che l’eccedenza delle poste attive rispetto al passivo presenta un andamento
crescente: è pari al 41,27% nel 2007, al 66,99% nel 2008 e al 127,09% nel 2009. Nella
valutazione dell’indice di disponibilità bisogna peraltro tenere conto dei tempi di realizzo delle
liquidità differite e dei tempi di pagamento del passivo a breve. In proposito, si rileva che il
confronto tra i tempi di incasso e di pagamento evidenzia condizioni favorevoli, derivanti da
tempi medi di incasso dei crediti inferiori alla dilazione media dei debiti e ciò consente di
evitare possibili tensioni di liquidità.
Si riporta nel seguente prospetto la scomposizione dell’indice di disponibilità tra le varie
voci dell’attivo:
320

2007 2008 2009
importi (€) % importi (€) % importi (€) %
passivo a breve 22.401.471,97 100,00% 31.154.949,00 100,00% 24.377.218,46 100,00%
liquidità immediate 5.915.082 26,40%
23.151.542
74,31%
35.757.834
146,69%
Crediti
verso clienti 1.750.700 7,82% 1.420.348 4,56% 1.393.195 5,72%
verso regione per
contributi in c/capitale
14.336.689 64,00% 12.179.370 39,09% 13.055.348 53,56%
verso regione per
contributi diversi
2.131.604 9,52% 509.481 1,64% 363.900 1,49%
Tributari 5.040.048 22,50% 11.761.410 37,75% 1.875.934 7,70%
Altri 645.045 2,88% 1.304.113 4,19% 1.111.684 4,56%
Totale 23.904.086 106,71% 27.174.722 87,22% 17.800.061 73,02%
attività finanziarie - - - - - -
ratei e risconti
ratei attivi su contributi
regionali
1.198.325 5,35% 1.075.961 3,45% 1.200.016 4,92%
Altri 395.606 1,77% 275.599 0,88% 235.979 0,97%
Totale 1.593.930 7,12% 1.351.560 4,34% 1.435.995 5,89%
Rimanenze
tot. Attivo/indice di
dispon.
233.709
1,04% 347.713 1,12% 365.119 1,50%
31.646.807 141,27% 52.025.537 166,99% 55.359.009 227,09%
Il passivo a breve è finanziato prevalentemente dalle liquidità immediate e dai crediti per
contributi. In particolare si nota che nel 2009 le liquidità immediate costituite dai depositi
bancari sono pari al 146,69% del totale passivo a breve. Si riporta nel seguente prospetto il
grado di erosione dell’attivo a breve da parte delle voci del passivo a breve.
321

2007 2008 2009
importi (€) % importi (€) % importi (€) %
totale attivo a breve 31.646.807 100,00% 52.025.537 100,00% 55.359.009 100,00%
debiti verso banche 9.655.858,00 30,51% 12.352.115,00 23,74% 13.956.751,00 25,21%
debiti verso fornitori 7.554.403,00 23,87% 10.717.873,00 20,60% 3.708.619,00 6,70%
debiti verso altri
finanziatori
91.698,00 0,29% 3.153.377,00 6,06% 3.129.630,00 5,65%
altri debiti
su contributi da regione 2.077.594,75 6,56% 1.677.381,93 3,22% 540.731,38 0,98%
verso il personale 811.934,67 2,57% 899.231,76 1,73% 1.012.359,66 1,83%
Altri 831.828,58 2,63% 848.892,31 1,63% 710.170,96 1,28%
totale 3.721.358,00 11,76% 3.425.506,00 6,58% 2.263.262,00 4,09%
ratei e risconti passivi 1.319.689,16 4,17% 1.176.852,92 2,26% 1.318.956,46 2,38%
altre voci 58.465,81 0,18% 329.225,08 0,63% - -
totale passivo a breve 22.401.471,97 70,79% 31.154.949,00 59,88% 24.377.218,46 44,03%
Il miglioramento del margine di disponibilità è dovuto all’incremento dell’attivo che, nei
primi due esercizi, ha comportato la riduzione dell’incidenza dei debiti verso fornitori e verso
banche (nonostante gli stessi siano aumentati); nel corso del 2009, il miglioramento del
margine è invece dovuto in prevalenza alla sensibile riduzione dei debiti verso fornitori.
termine:
Composizione e struttura a lungo termine
Si analizza ora specificamente la composizione e la struttura dell’attivo a lungo
322

Attivo a lungo
termine
(in euro)
Immobilizzazioni
immateriali
Immobilizzazioni
materiali
Immobilizzazioni
finanziarie
2007 2008 2009
variazioni
2009/2007
Composizione
val.
assoluto
% 2007 2008 2009
16.081.824 25.189.238 25.949.541 9.867.717 61,36% 7,20% 8,48% 8,45%
123.226.648 160.740.530 164.219.848 40.993.200 33,27% 55,16% 54,10% 53,45%
84.110.265 111.183.553 117.067.129 32.956.864 39,18% 37,65% 37,42% 38,10%
totale 223.418.737 297.113.321 307.236.518 83.817.781 37,52% 100,00% 100,00% 100,00%
Attivo a lungo
termine
(in euro)
Imm.ni imm.li
2007 2008 2009
variazioni 2009/2007 composizione
val.
assoluto
% 2007 2008 2009
migliorie su
beni di terzi
14.768.481 23.383.160 23.815.228 9.046.747 61,26% 6,61% 7,87% 7,75%
Servitù 349.674 562.737 624.946 275.272 78,72% 0,16% 0,19% 0,20%
costi di stipula
mutui
210.216 340.620 376.554 166.338 79,13% 0,09% 0,11% 0,12%
manutenzione
beni di terzi
108.608 584.418 470.824 362.216 333,51% 0,05% 0,20% 0,15%
immobilizzaz in
corso e altri
644.846 318.303 661.989 17.143 2,66% 0,29% 0,11% 0,22%
Totale 16.081.824 25.189.238 25.949.541 9.867.717 61,36% 7,20% 8,48% 8,45%
Imm.ni
materiali
terreni e
fabbricati
18.996.395 18.815.637 18.333.631 -662.764 -3,49% 8,50% 6,33% 5,97%
impianti e
macchinari
attrezzature
91.145.911 130.816.482 130.558.897 39.412.986 43,24% 40,80% 44,03% 42,49%
industriali e
commerciali
immobilizzazioni
6.627.188 7.968.082 7.755.194 1.128.006 17,02% 2,97% 2,68% 2,52%
in corso e
acconti
6.457.154 3.140.329 7.572.126 1.114.972 17,27% 2,89% 1,06% 2,46%
Totale 123.226.648 160.740.530 164.219.848 40.993.200 33,27% 55,16% 54,10% 53,45%
Imm.ni
finanziarie
crediti verso
regione per
contributi in
c/capitale
83.997.348 110.978.786 116.933.422 32.936.073 39,21% 37,60% 37,35% 38,06%
Altri 112.917 204.767 133.707 20.791 18,41% 0,05% 0,07% 0,04%
Totale 84.110.265 111.183.553 117.067.129 32.956.864 39,18% 37,65% 37,42% 38,10%
Totale 223.418.737 297.113.321 307.236.518 83.817.781 37,52% 100,00% 100,00% 100,00%
Le immobilizzazioni immateriali e materiali nonché delle immobilizzazioni finanziarie
presentano nel triennio un andamento crescente.
In particolare, nell’ambito delle immobilizzazioni immateriali, le migliorie su beni di
terzi costituiscono la parte più rilevante e la loro incidenza sul totale attivo a lungo è pari al
323

6,61% nel 2007, 7,87% nel 2008 e 7,75% nel 2009. Tali immobilizzazioni consistono in opere
su piste nonché addizioni e migliorie che insistono su terreni non di proprietà della società sui
quali sono stati costituiti diritti reali di godimento o vincoli contrattuali per l’utilizzo a lungo
termine. Nel corso dell’esercizio 2009 sono entrati in ammortamento immobilizzazioni
immateriali per 3.435 mila euro, relative al completamento di opere su piste insistenti su
terreni di terzi.
Nell’ambito delle immobilizzazioni materiali, i terreni e fabbricati non sono stati
interessati nell’ultimo triennio da rilevanti movimentazioni, costituite per lo più dagli
ammortamenti. Nel triennio sono stati interessati da un rilevante incremento gli impianti e
macchinari (da 91.145.911 euro nel 2007, a 130.816.482 euro nel 2008 a 130.558.897 euro
nel 2009) che pertanto costituiscono la parte preminente dell’attivo a lungo, pari al 40,80% nel
2007, 44,03% nel 2008 e 42,49% nel 2009. Gli incrementi rilevati soprattutto nel 2008 si
riferiscono al completamento e all’entrata in funzione di nuovi impianti di risalita (telecabine,
seggiovie, funivie) e al potenziamento degli impianti di innevamento. Nel corso dell’esercizio
2009 sono stati capitalizzati tra gli impianti e macchinari costi per 5.373 migliaia di euro
relativi al completamento e all’entrata in funzione del sistema Bob su rotaia a Piancavallo e
all’implementazione degli impianti di innevamento.
Nell’ambito delle immobilizzazioni finanziarie, la parte preminente è costituita da crediti
verso la regione per contributi in conto capitale, a copertura delle rate di rimborso dei mutui
stipulati. Comprendono al 30/6/2009 circa 52.221 mila euro a copertura dei debiti assunti per
il piano industriale 2006-2010.
Passando ora alla disamina del passivo a lungo termine, se ne evidenzia nel seguente
prospetto la composizione:
Passivo a
lungo
termine
(in euro)
Patrimonio
netto
variazioni 2009/2007 Composizione
2007 2008 2009 val.
assoluto
% 2007 2008 2009
17.210.637 19.418.691 17.956.033 745.396 4,33% 7,40% 6,11% 5,31%
Fondi rischi 250.000 - 55.000 -195.000 -78,00% 0,11% 0,00% 0,02%
TFR 1.330.636 1.283.040 1.325.891 -4.745 -0,36% 0,57% 0,40% 0,39%
Debiti
verso
banche per
finanz.
89.002.119 137.694.121 153.183.185 64.181.066 72,11% 38,25% 43,30% 45,29%
verso altri
finanziatori
2.986.099 - - -2.986.099 -100,00% 1,28% 0,00% 0,00%
totale 91.988.218 137.694.121 153.183.185 61.194.967 66,52% 39,54% 43,30% 45,29%
risconti
passivi .
121.884.581 159.588.057 165.698.200 43.813.618 35,95% 52,39% 50,19% 48,99%
totale 232.664.072 317.983.909 338.218.309 105.554.236 45,37% 100,00% 100,00% 100,00%
324

Tra i debiti verso banche al 30/6/2009, rileva la parte residua (pari a 84.681 mila euro )
dei mutui assunti per l’attuazione del piano industriale 2006-2010 (pari a 92 milioni di euro) da
rimborsare oltre l’esercizio successivo.
I risconti passivi su contributi in conto impianti, pari a 165.679.439,04 euro nel 2009,
non sono debiti finanziari, bensì costituiscono la parte di ricavi relativi a contributi di
competenza degli esercizi successivi che, in base al principio di competenza economica, sono
stornati dai ricavi complessivi di esercizio e iscritti in apposita voce del passivo: pertanto non
daranno luogo a futuri esborsi finanziari. Nel prospetto seguente è evidenziata la composizione
dei risconti passivi:
Legge Oggetto del contributo
L.R. 2/06
L.R. 1/03
L.R. 2/06 piano industriale
2006-2010
Piano investimenti 2003-
2006
2007
Importo
(in euro)
2008 2009
15.278.106,77 58.618.538,78 69.955.153,20
50.271.874,19 47.353.507,16 44.392.450,88
L.R. 10/97 Piano investimenti 27.265.461,73 25.496.769,77 23.751.423,50
varie piano di investimenti 22.969.147,94 21.599.107,16 20.365.043,57
varie ristrutturazioni e altri lavori 6.099.990,61 6.488.900,77 7.215.367,89
121.884.581,24 159.556.823,64 165.679.439,04
Sono stati sopra evidenziati i risconti di importo più rilevante, mentre nelle ultime due
righe si espongono dati cumulativi con riferimento a diversi atti normativi ma con lo stesso
oggetto. Gli importi dei risconti e l’oggetto del contributo sono peraltro opportunamente
elencati nel dettaglio nelle note integrative ai bilanci 2007, 2008 e 2009.
Si nota che i contributi più recenti, relativi al piano industriale 2006-2010, subiscono i
maggiori rinvii agli esercizi successivi, considerato che la collocazione tra i ricavi di esercizio
nel conto economico sarà possibile nel caso in cui si verificheranno le condizioni per
l’attribuzione della competenza economica. Nel seguente prospetto sono messi in evidenza la
composizione e l’andamento del patrimonio netto:
Patrimonio netto
(in euro)
2007 2008 2009
Capitale 20.494.166 21.209.979 21.209.979
Riserva legale - 124 124
Altre riserve 1.251 1.255 1.254
Utili (perdite) portati a nuovo -1.693.485 -1.251 -1.792.667
Utile (perdita) dell'esercizio -1.591.295 -1.791.416 -1.462.657
Patrimonio netto 17.210.637 19.418.691 17.956.033
Come anticipato in premessa, con assemblea del 13/12/2007 è stato deliberato di ridurre
il capitale sociale da € 20.494.165,72 a € 17.210.513,04 a copertura delle perdite risultanti al
30/6/2007 per € 3.283.528,72. Il capitale sociale è stato aumentato con sottoscrizione da
parte della regione dell’importo di € 3.999.466,24, pertanto la quota di capitale di pertinenza
325

della regione dopo la sottoscrizione è pari al € 7.888.410,04 corrispondente alla totalità delle
azioni ordinarie, mentre la quota di pertinenza del socio Friulia S.pa. è pari a € 13.321.569,24,
relativa ad azioni privilegiate, per un totale di € 21.209.979 337 .
Al riguardo, si evidenzia che nelle Relazioni del collegio sindacale riferite a tutti gli
esercizi del triennio è stato evidenziato che “nel perseguimento degli obiettivi societari debba
essere tenuto in considerazione anche quello della rimozione dello squilibrio economico
strutturale ancorché derivante dalla particolare attività finora svolta”.
Passando ora ad esaminare l’equilibrio a lungo termine si evidenziano nel seguente
prospetto gli indicatori relativi alla situazione finanziaria–patrimoniale a lungo termine:
Indicatore
Esercizio
2007 2008 2009
Margine di struttura € 9.245.335,24 € 20.870.588,06 € 30.981.790,58
Indice di copertura
dell'attivo a lungo termine
Indice di
indebitamento(I/PN)
Indice di copertura del
capitale sociale tramite le
riserve
104,14% 107,02% 110,08%
Descrizione
(PN+passiv. lungo term.) -
attivo a lungo term
(PN+passiv lungo
term.)/attivo a lungo term
14,82 17,98 20,19 Totale impieghi/PN
-16,02% -8,45% -15,34% Riserve di PN/CS
Il margine di struttura è positivo ed ha un andamento crescente, pertanto evidenzia
una struttura finanziaria di lungo termine equilibrata caratterizzata da investimenti di lungo
termine integralmente finanziati con fonti di lungo periodo, questi ultimi superiori con margini
pari al 4,14% nel 2007, 7,02% nel 2008 e 10,08% nel 2010 così come espresso dall’indice di
copertura dell’attivo a lungo termine. Si riporta nel prospetto che segue la scomposizione
dell’indice di copertura dell’attivo a lungo termine tra le varie voci del passivo:
337 Nello Statuto di Promotur l’art 7 dispone che ogni azione, sia ordinaria che privilegiata da diritto ad un voto. Le
azioni privilegiate hanno gli stessi diritti di quelli spettanti alle azioni ordinarie, fatto salvo un privilegio patrimoniale
nella partecipazione delle perdite, in forza del quale, in caso di riduzione del capitale sociale per perdite, il valore
nominale delle azioni privilegiate non verrà intaccato se non per la parte delle perdite che ecceda il valore nominale
complessivo di tutte le azioni ordinarie.
326

totale attivo a lungo
termine
2007 2008 2009
importi (€) % importi (€) % importi (€) %
223.418.737 100,00% 297.113.321 100,00% 307.236.518 100,00%
Patrimonio netto 17.210.637 7,70% 19.418.691 6,54% 17.956.033 5,84%
Fondi rischi 250.000 0,11% - - 55.000 0,02%
TFR 1.330.636 0,60% 1.283.040 0,43%
Debiti
1.325.891
0,43%
verso banche per finanz. 89.002.119 39,84% 137.694.121 46,34% 153.183.185 49,86%
verso altri finanziatori 2.986.099 1,34% - - - -
totale 91.988.218 41,17% 137.694.121 46,34% 153.183.185 49,86%
risconti passivi c/imp. 121.884.581 54,55% 159.588.057 53,71% 165.698.200 53,93%
totale passivo/indicatore 232.664.072,24 104,14% 317.983.909 107,02% 338.218.309 110,08%
Si evidenzia peraltro che i risconti passivi per contributi in conto impianti pur classificati
tra le passività non daranno luogo a future uscite finanziarie e possono essere considerati
contabilmente ricavi di esercizio e quindi quote ideali del netto, riclassificati tra le passività in
base a criteri di competenza economica. Per tali ragioni i risconti passivi sono correlati a
movimentazioni finanziarie attive, pertanto l’equilibrio finanziario correlato agli investimenti
durevoli è garantito dalle contribuzioni regionali.
Il patrimonio netto non ha riserve disponibili per la copertura delle perdite d’esercizio.
Le perdite totali costituite da quella d’esercizio e da quelle portate a nuovo hanno intaccato il
capitale sociale in misura pari al 16,02% nel 2007, 8,45% nel 2008 e 15,34% nel 2009. Si
riporta la scomposizione dell’indice di copertura del capitale sociale tramite le riserve:
2007 2008 2009
Capitale sociale 100,00% 100,00% 100,00%
riserve di utili (a) 0,01% 0,01% 0,01%
perdite portate a nuovo (b) -8,26% -0,01% -8,45%
perdite di esercizio (c) -7,76% -8,45% -6,90%
(a)+(b)+(c) -16,02% -8,45% -15,34%
Nonostante l’aumento di capitale sociale nel 2008, la perdita dell’esercizio ha intaccato il
capitale sociale e nel 2009 si registra l’ulteriore perdita di € 1.462.657.
327

6. Analisi di bilancio al 30/6/2010
L’assemblea ordinaria dei soci in data 8/11/2010 ha approvato il bilancio di esercizio al
30/6/2010. Nei paragrafi che seguono si descrive la situazione patrimoniale, finanziaria e
economica al 30/6/2010 tramite la comparazione con l’esercizio chiuso al 30/6/2009.
Situazione economica.
6.1.1 Conto economico riclassificato.
Si riporta nella seguente tabella la riclassificazione del conto economico:
Conto economico riclassificato
(in euro)
2009 2010
variazioni 20010/2009
val
assoluto
incidenza % sui
ricavi
% 2009 2010
ricavi delle vendite e delle
prestazioni
10.665.453 11.109.306 443.853 4,16% 100% 100%
variaz. riman.ze di prodotti in corso
di lavorazione, semilavorati e finiti
- - - - - -
variazioni dei lavori in corso su
ordinazione
- - - - - -
incrementi di immob. per lavori
interni
689.517 639.777 -49.740 -7,21% 6,46% 5,76%
altri ricavi e proventi 1.090.974 238.363 -852.611 -78,15% 10,23% 2,15%
contributi in conto esercizio 11.103.164 11.462.130 358.966 3,23% 104,10% 103,18%
(A) Totale valore della
produzione
23.549.108 23.449.576 -99.532 -0,42% 220,80% 211,08%
(B) Totale costi esterni gestione
operativa
9.316.976 8.926.907 -390.069 -4,19% 87,36% 80,36%
Valore aggiunto (A - B) 14.232.132 14.522.669 290.537 2,04% 133,44% 130,73%
Totale costi per il personale 5.920.802 6.456.356 535.554 9,05% 55,51% 58,12%
Margine operativo lordo (MOL) 8.311.330 8.066.313 -245.017 -2,95% 77,93% 72,61%
Totale
amm.ti,svalutazioni,acc.ti
Saldo gestione delle attività
finanziarie
10.993.413 11.931.010 937.597 8,53% 103,07% 107,40%
1.191.193 635.189 -556.004 -46,68% 11,17% 5,72%
Reddito operativo (RO) -1.490.890 -3.229.508 -1.738.618 116,62% -13,98% -29,07%
Oneri finanziari 47.276 54.804 7.528 15,92% 0,44% 0,49%
Risultato ordinario -1.538.166 -3.284.312 -1.746.146 113,52% -14,42% -29,56%
Saldo gestione straordinaria 171.815 -888.247 -1.060.062 -616,98% 1,61% -8,00%
Imposte sul reddito 96.306 -867.918 -964.224 -1001,21% 0,90% -7,81%
Risultato d'esercizio (RE) -1.462.657 -3.304.641 -1.841.984 125,93% -13,71% -29,75%
328

Rispetto al 2009 si evidenzia un deciso peggioramento del reddito operativo dovuto
all’aumento dei costi per ammortamento e dei costi del personale. Si registra inoltre una
diminuzione dei proventi finanziari derivanti dalla gestione di tesoreria (-46,68%). Il
peggioramento della gestione straordinaria è dovuto ai costi straordinari sostenuti per il
ripristino dei beni danneggiati dalle nevicate straordinarie dell’anno precedente, tuttavia esso è
compensato dai risparmi di imposte derivanti dalla partecipazione al consolidato fiscale del
gruppo Friulia S.p.a.
6.1.2 Il valore della produzione.
Il valore della produzione è composto in prevalenza da ricavi delle vendite e delle
prestazioni e dai contributi in conto esercizio.
In particolare, i ricavi caratteristici sono stati suddivisi nella Relazione sulla gestione tra i
poli sciistici:
Località
Ricavi (€)
2008-2009 2009-2010
Variazione
PIANCAVALLO 2.552.767 2.032.060 -520.707
FORNI DI SOPRA 840.149 813.179 -26.970
RAVASCLETTO-ZONCOLAN 3.377.247 2.868.052 -509.195
TARVISIO-LUSSARI 3.207.513 3.084.179 -123.334
SELLA NEVEA 499.064 987.391 488.327
SAURIS 31.237 23.432 -7.805
TOTALE 10.507.977 9.808.293 -699.684
La diminuzione dei proventi, determinata dalla flessione delle presenze nel corso del
2010, è compensata da un ulteriore incremento dei contributi in conto esercizio. Nel seguente
prospetto si evidenzia la composizione dei contributi in conto esercizio inclusi nel valore della
produzione e dei contributi in conto interessi:
Contributi
(in euro)
2009 2010
in conto esercizio 1.582.610,62 1.060.512,00
in conto capitale 9.520.552,67 10.401.618,00
inclusi nel valore della produzione 11.103.163,29 11.462.130,00
in conto interessi ( a riduzione degli oneri finanziari) 8.046.008,00 8.679.284,33
Totale 19.149.171,29 20.141.414,33
I contributi in conto impianti includono i contributi relativi al piano industriale 2006-2010,
pari a € 4.188.782, e superiori del 32,82% rispetto all’importo iscritto nel bilancio dell’esercizio
precedente (pari a € 3.153.767).
Costi operativi.
6.1.3 Costi esterni operativi.
I costi esterni sono diminuiti del 4,19%, per effetto principalmente della diminuzione dei
costi per servizi. Al riguardo, si sottolinea che i costi energetici che costituiscono la parte più
rilevante dei servizi hanno subito un incremento rispetto all’esercizio precedente passando da
329

1.590,81 migliaia di euro a 1.868,74 migliaia di euro a causa del maggior utilizzo degli impianti
di innevamento.
Costi esterni della gestione operativa
2009 2010 Variazione
€/1000 €/1000 €/1000
per materie prime, sussidiarie, di consumo e di merci 2.672,80 2.753,51 80,70
per servizi 6.316,48 5.762,86 -553,61
per godimento di beni di terzi 194,79 216,47 21,68
variazioni delle rimanenze di materie prime, sussidiarie, di
consumo e merci
-17,41 -50,75 -33,34
oneri diversi della gestione operativa 150,31 244,81 94,51
Totale 9.316,98 8.926,91 -390,07
6.1.4 Costi per ammortamenti.
Nel corso del 2010 si sono verificati il completamento e la messa in funzione della funivia
di Sella Nevea nonché l’implementazione degli impianti di innevamento nei poli di Zoncolan e
Tarvisio, che hanno comportato la capitalizzazione tra gli impianti e macchinari di costi per
15.762 migliaia di euro. Ciò ha comportato maggiori ammortamenti nell’esercizio chiuso al
30/6/2010:
Importi (€/1000)
2009 2010
amm.ti immob. Immateriali 3.306,67 3.736,28
amm.ti immob. Materiali 7.553,03 8.151,43
Totali 10.859,70 11.887,71
6.1.5 Costi del personale.
L’incidenza sui ricavi dei costi del personale è aumentata dal 55,51% al 58,12%. Nel
corso del 2010 il numero complessivo del personale a tempo indeterminato è aumentato di 7
unità, mentre il personale con contratto a tempo determinato non ha subito variazioni di
rilievo.
7. Situazione patrimoniale e finanziaria.
Composizione e struttura dello stato patrimoniale.
Si riporta di seguito la riclassificazione dello stato patrimoniale, in euro:
STATO PATRIMONIALE
ATTIVO:
2009 2010
Variazioni 2010/2009 Composizione
importo % 2009 2010
A lungo termine 307.236.518 310.374.090 3.137.572 1,02% 84,73% 83,86%
a breve termine 55.359.009 59.755.071 4.396.062 7,94% 15,27% 16,14%
TOTALE IMPIEGHI 362.595.527 370.129.161 7.533.634 2,08% 100,00% 100,00%
330

STATO PATRIMONIALE
PASSIVO:
2009 2010
Variazioni 2010/2009 Composizione
importo % 2009 2010
Patrimonio netto 17.956.033 14.651.392 -3.304.641 -18,40% 4,95% 3,96%
Passività a lungo termine 320.262.276 334.107.365 13.845.089 4,32% 88,32% 90,27%
Passività a breve termine 24.377.218 21.370.405 -3.006.814 -12,33% 6,72% 5,77%
TOTALE FONTI 362.595.527 370.129.161 7.533.634 2,08% 100,00% 100,00%
L’attivo è caratterizzato da un incremento di entrambe le voci, mentre il passivo subisce
un incremento dovuto all’aumento delle passività a lungo termine nonostante la diminuzione
delle altre due voci.
Si riporta la rappresentazione grafica della composizione dello stato patrimoniale al
30/6/2010 da cui si evidenzia il confronto tra impieghi e fonti a lungo termine e a breve
termine:
valori in €
380.000.000
360.000.000
340.000.000
320.000.000
300.000.000
280.000.000
260.000.000
240.000.000
220.000.000
200.000.000
180.000.000
160.000.000
140.000.000
120.000.000
100.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
-
Stato patrimoniale 30.6.2010
Imm. materiali
Imm. immateriali
Imm. finanziarie
liquid. differite
liquid. immediate
patrimonio netto
passività a lungo
termine
passività a breve
Attivo Passivo
331

7.1.1 Composizione e struttura a breve termine.
Nel seguente prospetto è evidenziata la composizione dell’attivo a breve termine:
Attivo a breve
(in euro)
2009 2010
Variazioni 2010/2009 Composizione
val. assoluto % 2009 2010
rimanenze 365.119 415.867 50.748 13,90% 0,66% 0,70%
liquidità differite 19.236.056 22.121.580 2.885.524 15,00% 34,75% 37,02%
liquidità immediate 35.757.834 37.217.624 1.459.790 4,08% 64,59% 62,28%
totale 55.359.009 59.755.071 4.396.062 7,94% 100,00% 100,00%
L’incremento è dovuto in prevalenza all’aumento delle liquidità differite, in particolare dei
crediti tributari e all’incremento delle liquidità immediate, prevalentemente costituite dai
depositi bancari. Nel seguente prospetto è messa in evidenza la composizione del passivo a
breve termine:
Passivo a breve
termine
(in euro)
2009 2010
Variazioni 2010/2009 Composizione
val. assoluto % 2009 2010
Fondi rischi - - - - - -
Fondo TFR - - - - - -
Debiti 23.058.262 20.030.621 -3.027.641 -13,13% 94,59% 93,73%
Ratei e risconti passivi 1.318.956 1.339.784 20.827 1,58% 5,41% 6,27%
totale 24.377.218 21.370.405 -3.006.814 -12,33% 100,00% 100,00%
Il decremento del passivo a breve termine è connesso alla riduzione dei debiti a breve,
dovuta alla riclassificazione di una parte dei debiti verso Autovie venete Spa tra i debiti a
medio lungo termine e alla riduzione dei debiti verso fornitori. Al fine di evidenziare l’equilibrio
a breve, si illustrano nel seguente prospetto gli indicatori relativi alla situazione finanziaria–
patrimoniale a breve termine:
Indicatore
Margine di
disponibilità
Esercizio
2009 2010
30.981.790,54 38.384.666,25
Indice di disponibilità 227,09% 279,62%
Indice di liquidità 225,60% 277,67%
332
Descrizione
attivo a breve-passività a
breve
attivo a breve/passività a
breve
(liqu.immed.+liquidità
diff.)/passiv.a breve term.

Il miglioramento del margine di disponibilità risente dell’incremento dei depositi
bancari costituiti dalla parte residua dei mutui per complessivi € 113.549.981,05 assunti per la
realizzazione del piano industriale 2006-2010. Si segnala inoltre la diminuzione dei debiti verso
fornitori che si attestano a € 2.246.371, con una riduzione pari al 79% rispetto al 2008.
Anche l’indice di disponibilità e l’indice di liquidità sono influenzati dall’incremento
dell’attivo a breve e, in particolare, delle liquidità immediate.
7.1.2 Composizione e struttura a lungo termine.
Passando ad esaminare la struttura dello stato patrimoniale nel lungo termine, si riporta
nel seguente prospetto la composizione dell’attivo a lungo termine:
Attivo a lungo
termine
(in euro)
Immobilizzazioni
immateriali
Immobilizzazioni
materiali
Immobilizzazioni
finanziarie
2009 2010 val.
assoluto
Variazioni 2010/2009 composizione
% 2009 2010
25.949.541 26.554.136 604.595 2,33% 8,45% 8,56%
164.219.848 168.559.551 4.339.703 2,64% 53,45% 54,31%
117.067.129 115.260.403 -1.806.726 -1,54% 38,10% 37,14%
Totale 307.236.518 310.374.090 3.137.572 1,02% 100,00% 100,00%
L’incremento dell’attivo a lungo termine è dovuto principalmente all’aumento delle
immobilizzazioni materiali, in particolare degli impianti. Si riporta nel seguente prospetto la
composizione del passivo a lungo termine:
Passivo a lungo
termine
(in euro)
2009 2010
Variazioni 2010/2009 composizione
val. assoluto % 2009 2010
Patrimonio netto 17.956.033 14.651.392 -3.304.641 -18,40% 5,31% 4,20%
Fondi rischi 55.000 70.000 15.000 27,27% 0,02% 0,02%
TFR 1.325.891 1.228.966 -96.925 -7,31% 0,39% 0,35%
Debiti
verso banche per
finanz.
153.183.185 158.775.963 5.592.778 3,65% 45,29% 45,53%
verso altri finanziatori - 2.863.691 2.863.691 100,00% 0,00% 0,82%
Totale 153.183.185 161.639.654 8.456.469 5,52% 45,29% 46,35%
risconti passivi
c/imp.
165.698.200 171.168.745 5.470.545 3,30% 48,99% 49,08%
Totale 338.218.309 348.758.757 10.540.448 3,12% 100,00% 100,00%
333

L’incremento del passivo a lungo termine è dovuto all’aumento dei debiti verso banche
per finanziamenti e dei risconti passivi su contributi. In particolare si segnala la stipula, in data
29/10/09, del finanziamento di € 21.549.981,05. I debiti verso altri finanziatori sono costituiti
dal debito verso la società Autovie Venete Spa che rispetto al precedente esercizio è stato
riclassificato tra le passività consolidate, limitatamente alla parte da rimborsare oltre l’esercizio
successivo. La diminuzione del patrimonio netto è dovuta alla perdita d’esercizio. Al fine di
evidenziare l’equilibrio a lungo termine si riportano nel seguente prospetto gli indicatori relativi
alla situazione finanziaria–patrimoniale a lungo termine:
Indicatore
Esercizio
2009 2010
Margine di struttura 30.981.790,58 38.384.666,74
Indice di copertura
dell'attivo a lungo termine
Indice di
indebitamento(I/PN)
Indice di copertura del
capitale sociale tramite le
riserve
110,08% 112,37%
334
Descrizione
(PN+passiv. lungo term.)-attivo a
lungo term
(PN+passiv lungo term.)/attivo a lungo
term
20,19 25,26 Totale impieghi/PN
-15,34% -30,92% Riserve di PN/CS
Nel 2010 si registra un ulteriore miglioramento del margine di struttura, dovuto
principalmente all’incremento delle passività a lungo termine: l’esercizio ha infatti registrato
ulteriori investimenti relativi al completamento e all’entrata in funzione della funivia di Sella
Nevea, all’implementazione degli impianti di innevamento nei poli di Zoncolan e Tarvisio e in
data 29/10/2009 la stipula del già citato finanziamento. Il saldo dei risconti passivi su
contributi in conto impianti al 30/6/2010 comprende € 81.552.297,93 relativi al piano
industriale 2006-2010, in aumento rispetto all’esercizio precedente di 11.597 migliaia di euro.
Si segnala inoltre che al 30/6/2010 la società ha in essere, tra i conti d’ordine,
fideiussioni a favore di terzi per € 1.961.661,26 (€ 2.705.872 nel 2009).
L’indice di copertura del capitale sociale tramite le riserve ha subito un
peggioramento dovuto esclusivamente alla perdita d’esercizio al 30/6/2010.
Trieste, 4 luglio 2011
Il magistrato relatore Il magistrato relatore
cons. avv. Fabrizio Picotti ref. dott.ssa Innocenza Zaffina
f.to Fabrizio Picotti f.to Innocenza Zaffina

Corte dei Conti
Sezione di controllo della regione Friuli Venezia Giulia
LE PARTECIPATE DELLA REGIONE FRIULI VENEZIA GIULIA.
CONTENUTI DELLA GOVERNANCE ESERCITATA
DALL’AMMINISTRAZIONE REGIONALE
Allegati alla relazione

Elenco degli allegati
Allegato 1-Tabella n°1: ELENCO PARTECIPAZIONI INDIRETTE - SOCIETA’ OPERATIVE
NELL’ESERCIZIO 2009. (2 pagine)
Allegato 2-Tabella n°1: RISULTANZE ECONOMICO-PATRIMONIALI E N° DEI DIPENDENTI
NEL TRIENNIO PRESO IN CONSIDERAZIONE DALL’INDAGINE - SOCIETA’ OPERATIVE
NELL’ESERCIZIO 2009. (1 pagina)
Allegato 3-Tabella n°1: ELENCO DEI SOCI DI CIASCUNA SOCIETA’ PARTECIPATA (DIRETTA)
DALLA REGIONE FRIULI VENEZIA GIULIA AL 31/12/2009 CON INDICAZIONE DELLE QUOTE DI
PARTECIPAZIONE DI TUTTI I SOCI. (12 pagine)
Allegato 4-Tabelle da n°1 a n° 9: SERVIZI,INCARICHI,ATTIVITA’ AFFIDATI A SOCIETA’
PARTECIPATE DALLA REGIONE FRIULI VENEZIA GIULIA NEL TRIENNIO 2007/2009. (28
pagine)
Allegato 5: QUADRO NORMATIVO REGIONALE. DISPOSIZIONI LEGISLATIVE E DI
CONTENUTO GESTIONALE PRESENTI NELLE LEGGI FINANZIARIE E DI ASSESTAMENTO DEL
BILANCIO (PERIODO 2007/2010). (14 pagine)
Allegato 6-Tabelle da n°1 a n° 17: NUMERO DI AMMINISTRATORI E RELATIVI COMPENSI
NEL TRIENNIO 2007/2009. (17 pagine)
Allegato 7/1-Tabelle da n°1 a n° 16: DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO
2007. (5 pagine)
Allegato 7/2-Tabelle da n°1 a n° 16: DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO
2008. (5 pagine)
Allegato 7/3-Tabelle da n°1 a n° 17: DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO
2009. (5 pagine)
Allegato 8: DISPOSIZIONI STATUTARIE IN MATERIA DI NUMERO E NOMINA DEGLI
AMMINISTRATORI. (9 pagine)
Allegato 9-Tabella n°1: RISULTANZE DI BILANCIO. (1 pagina)
Allegato 10: Deduzioni della Direzione centrale finanze, patrimonio e programmazione alla
Relazione istruttoria della Corte dei Conti - Sezione di controllo della Regione Friuli Venezia
Giulia in esito al controllo sulle società partecipate della Regione e sulla governance da questa
esercitata (nota n. FIN 14951 del 27.06.2011) (7 pagine)

Allegato N° 1-Tabella N° 1-ELENCO PARTECIPAZIONI INDIRETTE - SOCIETA' OPERATIVE NELL'ESERCIZIO 2009
N°
progr.vo
1 AEROPORTO AMEDEO DUCA D'AOSTA S.P.A. 31/12/2009
2
3
Società Ultimo bilancio approvato
AEROPORTO FRIULI VENEZIA GIULIA S.P.A. 31/12/2009
AG. PER LO SVIL. ECONOM. DELLA MONTAGNA-
AGEMONT S.P.A.
30/06/2010
4 FINANZIARIA MC S.P.A. 31/12/2009
in imprese
controllate
% di
partecipazione
AFVG SECURITY SRL 100,00%
MIDTRAVEL SRL 100,00%
SOGEPAR SRL 51,00%
NORD EST DESIGN
S.R.L.-IN
LIQUIDAZIONE
89,20%
in imprese
collegate
APT DUCA D'AOSTA
SPA
CENTRO RICERCHE
PLAST SCRL
% di
partecipazione
14,00%
24,50%
LAB.MET. SRL 60,00% CIRMONT SRL 35,00%
FRIULMONT SOC.CONS.
A R.L.
Partecipazioni
in altre imprese
COOP. LEGNO
SERVIZI SCARL
AGRIFOREST
SCARL
% di
partecipazione
non presente
non presente
92,00% IMQ CLIMA SPA 28,00% EMILAB SRL 16,92%
LEGNOLANDIA SRL 28,57%
MONTAGNA
LEADER SRL
14,07%
MAR MAX SRL 40,00% EURO LEADER SRL 5,03%
BANCA
MEDIOCREDITO DEL
F.V.G. SPA
47,40%
OPEN LEADER SOC
CONS RL
BANCA ETICA
SCARL
CONSORZIO
FRIULI
INNOVAZIONE
TORRE-NATISONE
GAL SCARL
CONSORZIO CREA
SCARL
CONSORZIO
CORALP
ASDI CONSORZIO
A RL
6,04%
non presente
2,42%
non presente
15,69%
22,22%
5,00%

Allegato N° 1-Tabella N° 1-ELENCO PARTECIPAZIONI INDIRETTE - SOCIETA' OPERATIVE NELL'ESERCIZIO 2009
N°
progr.vo
5
Società Ultimo bilancio approvato
6 FRIULI VENEZIA GIULIA STRADE S.P.A. 31/12/2009
7
GESTIONE IMMOBILI FRIULI VENEZIA GIULIA
S.P.A.
31/12/2009
8 INSIEL S.P.A. 31/12/2009
9 LIGNANO SABBIADORO GESTIONI S.P.A. 31/12/2009
10
11
12
FINANZIARIA REGIONALE FRIULI VENEZIA
GIULIA-SOCIETA' PER AZIONI-FRIULIA S.P.A.
POLO TECNOLOGICO DI PORDENONE SOCIETA'
CONSORTILE PER AZIONI
SINCROTRONE- TRIESTE SOCIETA'
CONSORTILE PER AZIONI
Bilancio della capogruppo al
31/12/2009
31/12/2009
PROMOTUR S.P.A. 30/06/2010
13 SOCIETA' FERROVIE UDINE-CIVIDALE S.A R.L. 31/12/2009
in imprese
controllate
% di
partecipazione
AUTOVIE VENETE SPA 86,78%
FINEST SPA 73,23%
Partecipazioni
in imprese
collegate
FINANZIARIA MC
SPA
SOCIETA' ALPE
ADRIA SPA
% di
partecipazione
in altre imprese
% di
partecipazione
65,00% N° 39 SOCIETA'

Allegato N° 2-Tabella N° 1-RISULTANZE ECONOMICO-PATRIMONIALI E N° DEI DIPENDENTI NEL TRIENNIO PRESO IN CONSIDERAZIONE DALL'INDAGINE - SOCIETA' OPERATIVE NELL'ESERCIZIO 2009
N°
progr.vo
1
2
3
AEROPORTO AMEDEO DUCA D'AOSTA
DI GORIZIA S.P.A.
AEROPORTO FRIULI VENEZIA GIULIA
S.P.A.
AGENZIA PER LO SVILUPPO
ECONOMICO DELLA MONTAGNA -
AGEMONT S.P.A.
31.12.07/30.6.08 31.12.08/30.6.09 31.12.09/30.6.10 31.12.07/30.6.08 31.12.08/30.6.09 31.12.09/30.6.10 31.12.07/3 31.12.08/ 31.12.09/ 31.12.07/ 31.12.08/ 31.12.09/ 31.12.07/ 31.12.08/ 31.12.09/
0.6.08 30.6.09 30.6.10 30.6.08 30.6.09 30.6.10 30.6.08 30.6.09 30.6.10
31/12/2009 533.300,00 66,21% 353.097,93 -27.637,00 -30.505,00 -21.243,00 434.003,00 403.499,00 382.255,00
31/12/2009 3.100.000,00 49,00% 1.519.000,00 -589.805,00 -1.264.313,00 -455.439,00 3.110.195,00 1.845.882,00 2.644.561,00 124 110 119 x x x
30/06/2010 18.037.349,00 100,00% 18.037.349,00 -561.273,00 -1.183.436,00 4.575,00 15.181.273,00 19.374.979,00 21.955.516,00 25 22 24 x x x
4 FINANZIARIA MC S.P.A. 31/12/2009 62.120.000,00 35,00% 21.742.000,00 3.028.895,00 2.959.633,00 1.808.917,00 65.270.212,00 65.352.396,00 64.497.643,00
5
6
7
FINANZIARIA REGIONALE FRIULI
VENEZIA GIULIA - FRIULIA S.P.A.
FRIULI VENEZIA GIULIA STRADE
S.P.A.
GESTIONE IMMOBILI FRIULI VENEZIA
GIULIA S.P.A.
30/06/2010 374.331.844,00 79,32% 296.920.018,66 20.887.281,00 5.332.610,00 5.836.624,00
31/12/2009 10.300.000,00 100,00% 10.300.000,00 -19.422,00 19.603,00 137.308,00 280.578,00 10.366.548,00 10.503.856,00
non ha
dipend.
non ha
dipend.
non ha
dipend.
non ha
dipend.
non ha
dipend.
non ha
dipend.
829.458.648,00 820.170.162,00 822.273.960,00 42 43 41 x x x
non
presente;
operativa
dal 2008
165 165 x x
31/12/2009 513.131,00 80,24% 411.736,31 121.421,00 -26.266,00 -618.659,00 976.649,00 955.381,00 341.722,00 7 10 13 x x x
8 INSIEL S.P.A. 31/12/2009 17.766.250,00 100,00% 17.766.250,00 5.676.340,00 1.173.731,00 2.309.334,00 21.981.685,00 18.155.416,00 28.661.135,00 824 871 727 x x x
9
10
LIGNANO SABBIADORO GESTIONI
S.P.A.
POLO TECNOLOGICO DI PORDENONE
SOCIETA' CONSORTILE PER AZIONI
31/12/2009 500.000,00 10,00% 50.000,00 3.468,00 177.468,00 141.979,00 360.550,00 538.023,00 679.998,00 63 63 66 x x x
31/12/2009 1.075.826,00 66,66% 717.145,61 -179.389,00 -602.935,00 -157.790,00 14.417,00 -273.698,00 752.971,00 6 4 6 x x x
11 PROMOTUR S.P.A. 30/06/2010 21.209.979,00 37,19% 7.887.991,19 -1.791.416,00 -1.462.657,00 -3.304.641,00 19.418.691,00 17.956.033,00 14.651.392,00 208 252 266 x x x
12
13
Totale dipendenti
società partecipata
SINCROTRONE- TRIESTE SOCIETA'
CONSORTILE PER AZIONI
SOCIETA' FERROVIE UDINE -
CIVIDALE S.A R.L.
ultimo
bilancio
approvato
capitale sociale
(€)
%
partecipazio
ne
capitale sociale
di pertinenza
della Regione(€)
risultato d'esercizio (€)
31/12/2009 45.022.479,00 39,81% 17.923.448,89 -1.737.215,00 76.785,00 -4.817.953,00 48.382.680,00 48.459.465,00 43.641.512,00 279 312 325 x x x
31/12/2009 119.000,00 100,00% 119.000,00 142.086,00 159.715,52 226.615,46 374.145,00 533.860,52 760.476,00 40 40 44 x x x
Elaborazione Corte dei Conti-Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati rilevati dal sito www.registroimprese.it
patrimonio netto (€)
1.618
Numero
1.892
1.796
Dipendenti
Numero puntuale
Numero medio

1
Allegato N° 3-Tabella N° 1-ELENCO DEI SOCI DI CIASCUNA SOCIETA'
PARTECIPATA (DIRETTA) DALLA REGIONE FRIULI VENEZIA GIULIA AL
31/12/2009 CON INDICAZIONE DELLE QUOTE DI PARTECIPAZIONE DI TUTTI I
SOCI
1
2
AEREOPORTO AMEDEO DUCA D'AOSTA
DI GORIZIA S.P.A.
AEREOPORTO FRIULI VENEZIA GIULIA
S.P.A.
SOCI AL 31/12/2009
ENTITA' DELLA
PARTECIPAZIONE
Regione FVG 66,21%
Provincia di Gorizia 3,56%
Comune di Gorizia 5,78%
CCIAA di Gorizia 2,46%
CCIAA di Trieste 2,44%
Aeroporto FVG 13,97%
Comune di Savogna d'Isonzo 2,44%
Friulia Spa 3,15%
totale 100,00%
Regione FVG 49,00%
Consorzio Aeroporto FVG Spa 51,00%
totale 100,00%
3 AGEMONT S.P.A. Regione FVG 100,00%
4
SOCIETA'
AGRA PROMO F.V.G. S.R.L. (cancellata il
13/1/2010)
totale 100,00%
Regione FVG 98,64%
Comune di Udine 0,50%
Comune di Gradisca d'Isonzo 0,86%
totale 100,00%
5 BANCA POPOLARE ETICA S.C.P.A. soci persone fisiche 85,00%
soci persone giuridiche 15,00%
di cui (n. totale di soci = 32.764):
totale 100,00%
associazioni 42,02%
onlus 26,62%
società cooperative 6,85%
Regione FVG 0,22%
altri enti pubblici 7,88%
aziende di credito 1,46%
parrocchie 3,84%
partiti 0,02%
sindacati 1,95%

SOCIETA'
6 CENTRO SERVIZI INFORMEST
7
FIERA TRIESTE S.P.A. (in liquidazione dal
27/9/2010)
2
SOCI AL 31/12/2009
ENTITA' DELLA
PARTECIPAZIONE
scuole 0,56%
società profit e ditte individuali 6,99%
società sportive 0,76%
consorzi e comitati 0,80%
altro 0,02%
trattasi di associazione
totale 100,00%
Comune di Trieste 25,50%
Provincia di Trieste 24,95%
CCIAA di Trieste 25,50%
Unicredito Italiano 5,47%
Allianz Spa 4,56%
Banca Popolare di Vicenza Scarl 4,75%
Assicurazioni Generali 4,56%
Associazione degli Industriali della
Provincia di Trieste
Unione del commercio, turismo, servizi e
pmi Provincia di Trieste
Associazione artigiani piccole e medie
imprese di Trieste
0,85%
0,47%
0,47%
Ezit 0,47%
Aspt - Astra 0,47%
Italia Marittima Spa 0,47%
Regione FVG 0,47%
Autorità portuale di Trieste 0,47%
Consorzio agrario del FVG 0,19%
Associazione commercianti al dettaglio
della Provincia di Trieste
0,19%
Associazione albergatori 0,19%
totale 100,00%
8 FINANZIARIA MC S.P.A. Friulia Spa 65,00%
Regione FVG 35,00%
totale 100,00%
9 FRIULIA S.P.A. Regione FVG 80,10%
Cassa di Risparmio del FVG Spa 3,14%
Banca Popolare Friuladria Spa 2,64%
Unicredit Spa 2,52%

SOCIETA'
3
SOCI AL 31/12/2009
ENTITA' DELLA
PARTECIPAZIONE
Bcc Sviluppo Territorio FVG 2,28%
Assicurazioni Generali Spa 2,00%
Banca Nazionale del Lavoro Spa 1,36%
Banca Popolare di Vicenza soc. coop. per
azioni
1,34%
Banca di Cividale Spa 1,31%
Allianz Spa 0,96%
Banca Antonveneta Spa 0,79%
Seaf (società per l'esercizio di attività
finanziaria)
0,52%
Sinloc (sistema iniziative locali ) Spa 0,36%
Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo
Veneto banca holding soc. coop. per
azioni
0,25%
0,21%
Ina Assitalia Spa 0,21%
Consorzio regionale garanzia fidi soc.
coop. per azioni
0,01%
totale 100,00%
10 FRIULI VENEZIA GIULIA STRADE S.P.A. Regione FVG 100,00%
11
GESTIONE IMMOBILI FRIULI VENEZIA
GIULIA S.P.A.
totale 100,00%
Regione FVG 80,20%
Azienda territoriale per l'edilizia
residenziale della Provincia di Trieste -
Ater
Azienda territoriale per l'edilizia
residenziale della Provincia di Udine -
Ater di Udine
Azienda territoriale per l'edilizia
residenziale della Provincia di Pordenone
Azienda territoriale per l'edilizia
residenziale della Provincia di Gorizia
7,98%
5,88%
2,94%
0,84%
Comune di Trieste 0,21%
AMGA - azienda municipalizzata gas
acqua ed elettricità
0,21%
Comune di Cividale 0,21%
Comune di Fogliano Redipuglia 0,21%
Comune di S. Vito al Tagliamento 0,21%
Fiera Trieste Spa 0,21%
Ist. Inf. pie fondazioni B. Garofalo 0,21%
Istituto triestino interventi sociali 0,21%
Fondazione Gregorio Ananian 0,05%
Comune di Monfalcone 0,05%
Comune di Ronchi dei Legionari 0,05%
Provincia di Gorizia 0,05%

SOCIETA'
4
SOCI AL 31/12/2009
ENTITA' DELLA
PARTECIPAZIONE
Ente tutela pesca del FVG 0,05%
Università degli studi di Trieste 0,05%
Ente regionale diritto e opportunità
studio universitario
Scuola internazionale superiore di studi
avanzati
0,05%
0,05%
Comune di Grado 0,05%
Provincia di Trieste 0,05%
totale 100,00%
12 INSIEL S.P.A. Regione FVG 100,00%
13
14
15
LIGNANO SABBIADORO GESTIONI
S.P.A.
POLO TECNOLOGICO DI PORDENONE
S.C.P.A.
P.R.I.M.A. F.V.G. S.R.L. (in liquidazione dal
22/10/2008)
totale 100,00%
Comune di Lignano Sabbiadoro 19,00%
CCIAA di Udine 12,00%
Regione FVG 10,00%
Provincia di Udine 6,00%
Cal (Consorzio alberghi Lignano) 2,00%
Consorzio commercianti Lignano
Sabbiadoro
2,00%
Consorzio dei 6 parchi tematici 2,00%
Consorzio food & drink 2,00%
Consorzio marine Lignano 2,00%
Efa (ente friuliano assistenza) - Udine 2,00%
Ltl (locazioni turistiche Lignano) 2,00%
Spiaggia Viva - Cuore di Lignano 2,00%
soci con capitale pari a 500 euro 21,00%
soci con capitale compreso tra 1.000 e
5.000 euro
6,00%
soci persone fisiche 10,00%
totale 100,00%
Regione FVG 66,00%
Unione degli Industriali della Provincia di
Pordenone
6,00%
Consorzio per l'Area di Ricerca 2,00%
Banca di Credito cooperativo
pordenonese
Amministrazione Provinciale di
Pordenone
Unione degli artigiani e delle piccole e
medie imprese provincia di Pn
7,00%
18,00%
1,00%
totale 100,00%
Regione FVG 49,00%

16
SOCIETA'
PROMOSEDIA S.P.A. (in liquidazione dal
25/5/2009)
5
SOCI AL 31/12/2009
ENTITA' DELLA
PARTECIPAZIONE
Stichting Quila 51,00%
totale 100,00%
3 Emme di Magrino Ermes & C. Sas 0,19%
A. Sibau Srl (in liquidazione) 0,19%
Adex di Mainardis Andrea & C. Snc 0,29%
All - Kit Srl 0,19%
Arbor Srl 0,19%
Arrben Snc di Benvenuto Ottorino & C. 0,19%
Artilegno Spa 0,19%
Associazione piccole e medie industrie di
Udine
0,46%
Atika Spa 0,19%
B. & B. legno Snc di Billiani Gianpiero &
C.
0,19%
Bellusci Mirella 0,29%
Beltramini Luciano & C. Snc 0,19%
Bip Srl (in liquidazione) 0,19%
Blifase Srl 0,29%
Blues Snc di Zanitti Lida & C. 0,19%
Bo.Ma International Srl (in liquidazione -
in fallimento)
0,06%
Borghese Bruno Srl 0,19%
Bp Sedie Spa 0,29%
Buiani Due Srl 0,19%
Cna 0,46%
Calligaris Spa 0,46%
CCIAA di Udine 71,63%
Chiappo Srl 0,59%
Cm chairs Modonutti Srl 0,19%
Codutti Spa 0,19%
Confindustria Udine 0,46%
Cos.ve di Costantini & C. Srl 0,19%
Costantini Pietro Srl 0,29%
Crabo Spa 0,22%
Crassevig Spa 0,19%
DALG di Lui Giuseppe e Zurco Alberto
Snc
0,19%

SOCIETA'
6
SOCI AL 31/12/2009
ENTITA' DELLA
PARTECIPAZIONE
Davos Srl 0,19%
Del Fabbro Francesco Srl (in
liquidazione)
0,19%
Delvis International Srl 0,19%
Domitalia Spa 0,46%
Effezeta Spa 0,19%
Eltor Srl 0,19%
Emme.I. Srl 0,39%
Ergos export Srl 0,19%
Eurowood Spa 0,19%
Federazione delle banche di credito
cooperativo del FVG
Federlegno arredo società a
responsabilità limitata
0,58%
0,19%
Friulia Spa 2,28%
Finazzer di E. Finazzer e C. Sas 0,19%
Forsedia Srl 0,19%
Forti Giorgio 0,29%
Frag Srl 0,29%
Galaxy Srl 0,19%
Giaiotti Spa 0,06%
Gruppo Sintesi Spa 0,80%
Home Srl (in liquidazione) 0,19%
Horm Srl 0,29%
ICLL Srl (in liquidazione) 0,19%
ID Export Srl 0,19%
ITF Srl 0,29%
Idealsedia Srl 0,19%
Italcurvati Spa 0,06%
Italsed Sas di Bassi Giorgio & C. 0,19%
Italsvenska Spa 0,40%
Klass Srl 0,19%
La Cividina Srl 0,19%
La Furlana Snc di Ermacora & C. -
fabbrica sedie ed affini
0,34%
La Sedia Srl 0,19%
Linea Fabbrica Srl 0,29%

SOCIETA'
7
SOCI AL 31/12/2009
ENTITA' DELLA
PARTECIPAZIONE
Linearsed Srl 0,46%
Livoni Edoardo & Figlio Srl 0,19%
Malina Srl 0,29%
Mathias di Sialino Gustavo & C. Sas 0,29%
Maxdesign Srl 0,19%
Minin Sedie Srl 0,19%
Moro's Srl (in liquidazione) 0,19%
Moroso Spa 0,47%
Natison Sedia Spa (in liquidazione) 0,19%
Olivo Srl 0,19%
Olivo & Godeassi Spa 0,46%
PSM Srl 0,29%
Palma Spa 0,29%
Peressini Bruno Srl (in liquidazione) 0,19%
Piaval Srl 0,19%
Picotti Srl (in liquidazione) 0,19%
Pizzamiglio Giovanni 0,19%
Pizzutti di Pizzutti Matteo & C. Sas 0,19%
Pizzutti Teobaldo 0,06%
Polflex Salotti di A. Urbani & C. Snc 0,29%
Potocco Spa 0,46%
Prototipo Srl (in liquidazione) 0,06%
Regione FVG 0,19%
Rover Plus Srl (in liquidazione) 0,29%
SAMSA di Garbino Silvano & C. Snc 0,06%
SICEA Spa 0,46%
Sedia Elite Snc di Di Gaspero Giovanni e
Aldo
0,19%
Sedie Friuli di Fornasarig Srl 0,47%
Sedilcuoio Stefano Modonutti Srl 0,19%
Società C. Spa (in liquidazione) 0,19%
Società M. Srl 0,47%
Sodalse Legno Snc di Dalmasson Evelino
& C.
0,29%
Tiemmeset Srl 0,19%

SOCIETA'
8
SOCI AL 31/12/2009
ENTITA' DELLA
PARTECIPAZIONE
Tonon & C. Spa 0,19%
Top Line Srl 0,19%
Torre Srl 0,29%
Unione artigiani piccole e medie imprese -
Confartigianato
0,29%
Vibiemme Srl (in liquidazione) 0,29%
Wibitex Srl 0,29%
Zilco Due Srl 0,10%
totale 100,00%
17 PROMOTUR S.P.A. Regione FVG 37,00%
Friulia Spa 63,00%
totale 100,00%
18 SINCROTRONE TRIESTE S.C.P.A. Consorzio per l'Area di Ricerca 51,00%
19
SOCIETA' FERROVIE UDINE CIVIDALE
S.R.L.
Regione FVG 40,00%
INFM (istituto nazionale per la fisica della
materia)
Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa Spa
5,00%
4,00%
totale 100,00%
Regione FVG 100,00%
totale 100,00%
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati
forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia
NOTA: si segnala l'esistenza di qualche lieve disallineamento dell'entità della partecipazione regionale
alle società sopra indicate rispetto alle risultanze esposte in altre tabelle della relazione: ciò pare
prevalentemente attribuibile agli arrotondamenti eseguiti in relazione ai dati sopra riportati; il
disallineamento si pone con riferimento ad Agra Promo FVG Srl ove la partecipazione della Regione
FVG risultante dal Registro delle Imprese è di 98,63% in luogo di 98,64%. Da altra comunicazione
della Regione FVG risulta inoltre che la partecipazione della Regione FVG è di 0,17% per Banca
Popolare Etica Scpa in luogo di 0,22%, di 79,32% per Friulia Spa in luogo di 80,10%, di 80,24% per
Gestione Immobili Friuli Venezia Giulia Spa in luogo di 80,20%, di 66,66% per il Polo Tecnologico di
Pordenone Scpa in luogo di 66%, di 37,19% per Promotur Spa in luogo di 37%, di 39,81% per
Sincrotrone Trieste Scpa in luogo di 40%.

Allegato N° 4-Tabella N° 1-SERVIZI, INCARICHI, ATTIVITA' AFFIDATI A SOCIETA' PARTECIPATE DALLA REGIONE FRIULI VENEZIA
GIULIA NEL TRIENNIO 2007/2009
ANNO
2007
totale 2007
2008
totale 2008
2009
totale 2009
totale nel
triennio
2007/2009
ANNO
2009
totale 2009
totale nel
triennio
2007/2009
ATTO DI
AFFIDAMENTO/ATTO
AUTORIZZATIVO
convenzione rep. 7153 del
17/11/1999 con Aeroporto
FVG SpA per fornitura
servizi teleticketing e
telecheck-in
convenzione rep. 7153 del
17/11/1999 con Aeroporto
FVG SpA per fornitura
servizi teleticketing e
telecheck-in
convenzione rep. 7153 del
17/11/1999 con Aeroporto
FVG SpA per fornitura
servizi teleticketing e
telecheck-in
convenzione rep. 7153 del
17/11/1999 con Aeroporto
FVG SpA per fornitura
servizi teleticketing e
telecheck-in
convenzione rep. 7153 del
17/11/1999 con Aeroporto
FVG SpA per fornitura
servizi teleticketing e
telecheck-in
convenzione rep. 7153 del
17/11/1999 con Aeroporto
FVG SpA per fornitura
servizi teleticketing e
telecheck-in
ATTO DI
AFFIDAMENTO/ATTO
AUTORIZZATIVO
atto integrativo n.
119/2006 del 5/7/2006 di
integrazione convenzione
n. 139/2005 del
28/11/2005
1
OGGETTO IMPORTO CAUSALE
acquisto biglietti aerei -
funzionario delegato
acquisto biglietti aerei -
funzionario delegato
acquisto biglietti aerei -
funzionario delegato
acquisto biglietti aerei -
funzionario delegato
acquisto biglietti aerei -
funzionario delegato
acquisto biglietti aerei -
funzionario delegato
209,67
681.171,90
65.249,49
69.913,83
422,12
490.090,35
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
OGGETTO IMPORTO CAUSALE
elaborazione di nuovi
modelli di sviluppo del
settore lattiero-caseario
dell'area montana
regionale
Aeroporto FVG SpA
27.500,00
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
PROCEDURA DI
AFFIDAMENTO
convenzione rep. 7153 del
17/11/1999 con Aeroporto
FVG SpA per fornitura
servizi teleticketing e
telecheck-in
convenzione rep. 7153 del
17/11/1999 con Aeroporto
FVG SpA per fornitura
servizi teleticketing e
telecheck-in
convenzione rep. 7153 del
17/11/1999 con Aeroporto
FVG SpA per fornitura
servizi teleticketing e
telecheck-in
convenzione rep. 7153 del
17/11/1999 con Aeroporto
FVG SpA per fornitura
servizi teleticketing e
telecheck-in
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 4-Tabella N° 2-SERVIZI, INCARICHI, ATTIVITA' AFFIDATI A SOCIETA' PARTECIPATE DALLA REGIONE FRIULI VENEZIA
GIULIA NEL TRIENNIO 2007/2009
Agemont SpA
PROCEDURA DI
AFFIDAMENTO
attuazione L.R. 15/2005,
art. 6, c. 1 e 2
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia
209,67
681.171,90
625.675,79
1.307.057,36
27.500,00
27.500,00

Allegato N° 4-Tabella N° 3-SERVIZI, INCARICHI, ATTIVITA' AFFIDATI A SOCIETA' PARTECIPATE DALLA REGIONE FRIULI VENEZIA
GIULIA NEL TRIENNIO 2007/2009
ANNO
2007
totale 2007
ATTO DI
AFFIDAMENTO/ATTO
AUTORIZZATIVO
convenzione dell'1/2/2004
integrazione del
14/11/2007 alla
convenzione n. 30 del
7/3/2006
nota prot. 6793 / pt del
23/4/2007 - nota prot.
6807 del 23/4/2007
integrazione alla
convenzione 1/2006
sottoscritta da Informest il
16/7/2007 e controfirmata
dal direttore del servizio
politiche comunitarie in
data 20/8/2007
nota Informest prot.
507/2007 del 26/11/2007 -
nota prot. 18864/pt del
28/11/2007
nota Informest prot. 532
del 6/12/2007 e nota prot.
19380 del 6/12/2007 del
servizio rapporti comunitari
e integrazione europea
2
OGGETTO IMPORTO CAUSALE
L. 84/2001 - progetto Fish
Log - disposizioni
partecipazione italiana alla
stabilizzazione,
ricostruzione e sviluppo
Paesi area balcanica
progetto demonstrative
utilisation of alternative
sources of energy in
Moldova through crop
cultivation experimentation
(alter energy) programma
comunitario tacis cbc spf
realizzazione del progetto
di partecipazione del
sistema di agricoltura del
FVG alla Fiera
Internazionale
dell'agricoltura Novi Sad in
Voivodina
spese di travel and
accomodation - interreg
IIIc grip-it
spese di assistenza tecnica
per l'organizzazione di
tavoli di lavoro da istituire
nell'ambito del programma
di cooperazione
transfrontaliera ipa
adriatico
assistenza tecnica per la
realizzazione di un twinning
istituzionale e di una serie
di interventi di carattere
formativo-seminariale
unitamente ad una visita di
studio per amministratori e
stake holder della Contea
Alba
Centro Servizi Informest
596,00
25.831,60
30.119,00
3.325,15
11.637,00
22.800,00
altri trasferimenti
(rimborso spese)
altri trasferimenti (impegni
connessi all'attuazione del
progetto)
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
PROCEDURA DI
AFFIDAMENTO
delibera di Giunta n. 183
del 13/1/2004, n. 580
dell'11/3/2004 con cui si
prende atto
dell'approvazione del
progetto Fish Log e si
approva lo schema di
convenzione tra i partner
del progetto
delibera di Giunta n. 917
del 29/4/2005 che prende
atto dell'approvazione del
progetto
linee guida comunitarie per
il pic interreg IIIc per le
attività connesse con
l'attuazione del progetto
grip-it
L.R. 12/2003, art. 4, c. 2,
lettera c)
L.R. 12/2003, art. 4, c. 2,
lettera c)
94.308,75

2008
totale 2008
2009
2009 (ati
Informest
costituito da
Informest, Aiom
e Istiee)
nota servizio rapporti
internazionali e
paternariato territoriale
prot. 1940/pt del
19/11/2008 - nota prot.
2109/pt del 26/11/2008
nota del servizio rapporti
comunitari e integrazione
europea prot. N. 2153/ie
del 27/11/2008 -
controfirmata per
accettazione da Informest
assistenza tecnica
nell'organizzazione
dell'evento promozionale "il
Friuli Venezia Giulia
incontra Kaliningrad"
realizzazione di una
piattaforma operativa per
la gestione di una banca
dati di progetti regionali
aventi determinate
caratteristiche in termini di
finanziamento e
paternariato
realizzazione di una
nota del servizio rapporti
piattaforma operativa per
comunitari e integrazione
la gestione di una banca
europea prot. N. 2153/ie
dati di progetti regionali
del 27/11/2008 -
aventi determinate
controfirmata per
caratteristiche in termini di
accettazione da Informest -
finanziamento e
integrazione impegno
paternariato
nota 27/5/2009 prot.
2984/ie del servizio
rapporti comunitari e
integrazione europea -
nota 11/6/2009 del centro
servizi Informest
contratto del 10/11/2009
contratto del 10/11/2009
contratto del 10/11/2009
organizzazione di una serie
di incontri tra le
associazioni di categoria
degli imprenditori
appartenenti alle regioni
dell'Alpe Adria volti al
confronto su problemi
comuni, alla ricerca di
soluzioni condivise, alla
creazione di collaborazioni
e allo scambio
servizio di consulenza e
assistenza tecnica al fine
della redazione di uno
studio per l'esecuzione del
progetto di cooperazione
transnazionale SoNorA
inerente la definizione delle
priorità di sviluppo del
Network intermodale
output 3.3.1
servizio di consulenza e
assistenza tecnica per
l'esecuzione del progetto
SoNorA finalizzato alla
redazione di uno studio
inerente la validazione
delle priorità di sviluppo del
network intermodale -
output 6.2.4 lungo l'asse
sud nord (Adriatico-Baltico)
servizio di consulenza e
assistenza tecnica al fine
della redazione di uno
studio inerente le
interconnessioni chiave
all'interno del network
trasportisticomultimodale
ue ed extra ue - output
3.2.3 lungo l'asse sud-nord
(Adriatico-Baltico)
3
21.000,00
17.060,00
940,00
20.000,00
11.199,60
6.120,00
12.240,00
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
L.R. 12/2003, art. 4, c. 2,
lettera c)
L.R. 12/2003, art. 4, c. 2,
lettera c)
L.R. 12/2003, art. 4, c. 2,
lettera c)
39.000,00
L.R. 12/2003, art. 4, c. 2,
lettera c)
gara con procedura aperta
gara con procedura aperta
gara con procedura aperta

totale 2009
totale nel
triennio
2007/2009
ANNO
contratto del 10/11/2009
ATTO DI
AFFIDAMENTO/ATTO
AUTORIZZATIVO
servizio di consulenza e
assistenza tecnica al fine
della redazione di uno
studio mirato a fornire
raccomandazioni e
suggerimenti nel quadro
del processo di revisione
del 2010 della "rete
transeuropea di trasporto"
per l'area di riferimento di
SoNorA-outp
4
12.240,00
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
OGGETTO IMPORTO CAUSALE
gara con procedura aperta
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 4-Tabella N° 4-SERVIZI, INCARICHI, ATTIVITA' AFFIDATI A SOCIETA' PARTECIPATE DALLA REGIONE FRIULI VENEZIA
GIULIA NEL TRIENNIO 2007/2009
2007
totale 2007
2008
totale 2008
2009
totale 2009
totale nel
triennio
2007/2009
convenzione rep. 7564 del
10/5/2002
convenzione rep. 6408 del
20/11/1995 come
sostituito dall'atto
aggiuntivo rep. 6453 del
29/3/1996
convenzione rep. 7564 del
10/5/2002
convenzione 10/5/2002
rep. 7564
compenso a Friulia per
l'espletamento dell'attività
relativa alla gestione del
fondo speciale obiettivo 2
2000/2006
compenso a Friulia
connesso all'attività di
gestione del fondo speciale
obiettivo 2 1994/1996
organizzazione e
manifestazione convegni -
con funzionario delegato
compenso per
l'espletamento dell'attività
relativa alla gestione del
fondo speciale obiettivo 2
2000-2006 relativa
all'anno 2008
309.874,14
83.666,02
36.000,00
309.874,14
servizi innovaction 2008 35.884,44
compenso per
l'espletamento dell'attività
relativa alla gestione del
fondo speciale obiettivo 2
2000-2006
Friulia Spa
309.874,14
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
PROCEDURA DI
AFFIDAMENTO
L.R. 26/2001
L.R. 26/2001
L.R. 26/2001, art. 1
L.R. 26/2001, art. 1
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia
61.799,60
195.108,35
429.540,16
345.758,58
309.874,14
1.085.172,88

Allegato N° 4-Tabella N° 5-SERVIZI, INCARICHI, ATTIVITA' AFFIDATI A SOCIETA' PARTECIPATE DALLA REGIONE FRIULI VENEZIA
GIULIA NEL TRIENNIO 2007/2009
ANNO
2008
totale 2008
ATTO DI
AFFIDAMENTO/ATTO
AUTORIZZATIVO
delibera di Giunta n. 734
del 29/3/2007 - delibera di
Giunta n. 919 del 5/5/2006
modificata dalla affidamento in delegazione
deliberazione n. 358
amministrativa
dell'11/2/2008 e n. 2155 intersoggettiva della
del 21/10/2008 di riqualificazione della sr 252
approvazione del
(Napoleonica)
programma di interventi di
viabilità per il triennio
2007/2009
delibera di Giunta n. 734
del 29/3/2007 - delibera di
Giunta n. 919 del 5/5/2006
modificata dalla affidamento in delegazione
deliberazione n. 358
amministrativa
dell'11/2/2008 e n. 2155 intersoggettiva della
del 21/10/2008 di riqualificazione della sr 252
approvazione del
(Napoleonica)
programma di interventi di
viabilità per il triennio
2007/2009
delibera di Giunta n. 734
del 29/3/2007 - delibera di
Giunta n. 919 del 5/5/2006
modificata dalla
deliberazione n. 358
dell'11/2/2008 e n. 2155
del 21/10/2008 di
approvazione del
programma di interventi di
viabilità per il triennio
2007/2009
delibera di Giunta n. 734
del 29/3/2007 - delibera di
Giunta n. 919 del 5/5/2006
modificata dalla
deliberazione n. 358
dell'11/2/2008 e n. 2155
del 21/10/2008 di
approvazione del
programma di interventi di
viabilità per il triennio
2007/2009
delibera di Giunta n. 734
del 29/3/2007 - delibera di
Giunta n. 919 del 5/5/2006
modificata dalla
deliberazione n. 358
dell'11/2/2008 e n. 2155
del 21/10/2008 di
approvazione del
programma di interventi di
viabilità per il triennio
2007/2009
delibera di Giunta n. 734
del 29/3/2007 - delibera di
Giunta n. 919 del 5/5/2006
modificata dalla
deliberazione n. 358
dell'11/2/2008 e n. 2155
del 21/10/2008 di
approvazione del
programma di interventi di
viabilità per il triennio
2007/2009
delibera di Giunta n. 734
del 29/3/2007 - delibera di
Giunta n. 919 del 5/5/2006
modificata dalla
deliberazione n. 358
dell'11/2/2008 e n. 2155
del 21/10/2008 di
approvazione del
programma di interventi di
viabilità per il triennio
2007/2009
5
OGGETTO IMPORTO CAUSALE
affidamento in delegazione
amministrativa
intersoggettiva della
realizzazione della viabilità
dell'area del mobile e
dell'asse Pasiano-Azzano
Decimo
affidamento in delegazione
amministrativa
intersoggettiva della
realizzazione della viabilità
dell'area del mobile e
dell'asse Pasiano-Azzano
Decimo
affidamento in delegazione
amministrativa
intersoggettiva della
realizzazione della viabilità
dell'area del mobile e
dell'asse Pasiano-Azzano
Decimo
affidamento in delegazione
amministrativa
intersoggettiva della
realizzazione della
circonvallazione di Fiume
Veneto e
dell'interconnessione con
l'asse di Azzano Decimo
Pasiano
affidamento in delegazione
amministrativa
intersoggettiva della
realizzazione della
circonvallazione di Fiume
Veneto e
dell'interconnessione con
l'asse di Azzano Decimo
Pasiano
Friuli Venezia Giulia Strade Spa
301.692,47
1.698.307,53
4.175.000,00
24.525.000,00
5.300.000,00
4.932.000,00
4.175.000,00
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa
intersoggettiva)
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa
intersoggettiva)
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa
intersoggettiva)
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa
intersoggettiva)
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa
intersoggettiva)
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa
intersoggettiva)
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa
intersoggettiva)
PROCEDURA DI
AFFIDAMENTO
applicazione L.R. 14/2002,
art. 51
applicazione L.R. 14/2002,
art. 51
applicazione L.R. 14/2002,
art. 51
applicazione L.R. 14/2002,
art. 51
applicazione L.R. 14/2002,
art. 51
applicazione L.R. 14/2002,
art. 51
applicazione L.R. 14/2002,
art. 51
45.107.000,00

2009
totale 2009
totale nel
triennio
2007/2009
d. lgs 111/2004 -
deliberazione della Giunta
regionale n. 388 del
23/2/2009 di prenotazione
delle risorse da destinare
alla realizzazione e
manutenzione delle opere
di viabilità
finanziamento annuale alla
Friuli Venezia Giulia Strade
delibera di Giunta n. 1867
del 6/8/2009 di
approvazione del
programma di interventi di affidamento in delegazione
viabilità per il quinquennio amministrativa
2009/2013 ed
intersoggettiva della
autorizzazione riqualificazione della sr 305
dell'affidamento in variante di Mariano del
delegazione amministrativa
Friuli
intersoggettiva - decreto
474/pmt del 12/11/2009 di
affidamento
delibera di Giunta n. 919
del 5/5/2006 modificata
dalla deliberazione n. 358
dell'11/2/2008 di
approvazione del
programma di interventi di
viabilità per il triennio
2006/2008 ed
autorizzazione
dell'affidamento in
delegazione amministrativa
intersoggettiva
delibera di Giunta n. 919
del 5/5/2006 modificata
dalla deliberazione n. 358
dell'11/2/2008 di
approvazione del
programma di interventi di
viabilità per il triennio
2006/2008 ed
autorizzazione
dell'affidamento in
delegazione amministrativa
intersoggettiva
delibera di Giunta n. 2573
del 19/11/2009 di
autorizzazione
dell'affidamento in
delegazione amministrativa
intersoggettiva - decreto
588/pmt/2009 di
affidamento in delegazione
amministrativa
intersoggettiva
convenzione pos 34 del
23/12/2009 - piano
regionale della sicurezza
stradale approvato con
deliberazione della Giunta
n. 922 del 20/4/2007
affidamento in delegazione
amministrativa
intersoggettiva della
sistemazione della sp 19 -
ss 14 e sr 305 Monfalcone
e Ronchi dei Legionari
affidamento in delegazione
amministrativa
intersoggettiva della
sistemazione della sp 19 -
ss 14 e sr 305 Monfalcone
e Ronchi dei Legionari
affidamento in delegazione
amministrativa
intersoggettiva dei lavori
urgenti di regolarizzazione
del tracciato della ss 52
"Carnica" in località
Ampezzo
compartecipazione alla
realizzazione di un
programma di interventi
per la promozione della
sicurezza stradale
6
19.800.000,00 corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
11.000.000,00
6.300.000,00
1.300.000,00
808.641,18
603.000,00
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa)
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa)
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa)
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa)
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
applicazione L.R. 23/2007,
art. 63, c. 4, L.R. 30/2007,
art. 3, commi 65 e 69
applicazione L.R. 14/2002,
art. 51
applicazione L.R. 14/2002,
art. 51
applicazione L.R. 14/2002,
art. 51
applicazione L.R. 14/2002,
art. 51
L.R. 23/2007, art. 65
39.811.641,18
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia
84.918.641,18

Allegato N° 4-Tabella N° 6-SERVIZI, INCARICHI, ATTIVITA' AFFIDATI A SOCIETA' PARTECIPATE DALLA REGIONE FRIULI VENEZIA
GIULIA NEL TRIENNIO 2007/2009
ANNO
ATTO DI
AFFIDAMENTO/ATTO
AUTORIZZATIVO
7
OGGETTO IMPORTO CAUSALE
piano esecutivo Insiel attività di sviluppo Siar 151.640,87
piano esecutivo Insiel attività di sviluppo Siar 43.041,50
contratto pos. 10902/as
del 24/11/2003
convenzione
15410/V/bur/415 del
23/10/2006
realizzazione sul sito
internet dell'a.r. delle aree
informative e orientative
bilingue di cui al
macrointervento 2 del
progetto "informarsi,
studiare e lavorare senza
confini - progetto per
l'orientamento scolastico
transfrontaliero Italia -
Slovenia"
affidamento esecuzione del
progetto di
informatizzazione del bur,
del relativo servizio di
stampa, distribuzione etc.
1/1/2007 - 31/12/2009
Insiel Spa
104.741,12
794.000,00
piano esecutivo Insiel oneri gestione Sial 10.809.971,36
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
PROCEDURA DI
AFFIDAMENTO
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
delibera 2445/2003 -
affidamento in concessione
accordo di servizi quadro
rep. N. 8949
dell'8/11/2007
accordo di servizi quadro
rep. N. 8949
dell'8/11/2007

piano esecutivo Insiel attività di sviluppo Siar 1.459.997,58
piano esecutivo Insiel sviluppi Sial 499.998,75
piano esecutivo Insiel oneri gestione Siar 26.796.744,09
piano esecutivo Insiel attività di sviluppo Siar 2.977.609,85
piano esecutivo Insiel sviluppi Siar 5.695.923,16
piano esecutivo Insiel Siar politica attiva lavoro 2.097.623,83
8
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
accordo di servizi quadro
rep. N. 8949
dell'8/11/2007
accordo di servizi quadro
rep. N. 8949
dell'8/11/2007
accordo di servizi quadro
rep. N. 8949
dell'8/11/2007
accordo di servizi quadro
rep. N. 8949
dell'8/11/2007
accordo di servizi quadro
rep. N. 8949
dell'8/11/2007
accordo di servizi quadro
rep. N. 8949
dell'8/11/2007

convenzione rep. 8736 del
29/9/2006
contratto pos. 34/2007 del
19/12/2007
contratto pos. 14939 del
12/10/2007
contratto pos. 14939 del
12/10/2008
convenzione rep. 10698
Patr del 12/7/2007
acquisto e distribuzione
della III tranche di smart
card in formato standard
cns mediante accordo
diretto con Agenzia delle
Entrate
attività di consulenza a
supporto della promozione
dei portali regionali
predisposizione del
software web denominato
"progetto conti pubblici
territoriali" fase 2 di
supporto alle attività svolte
dal nucleo regionale conti
pubblici territoriali
predisposizione del
software web denominato
"progetto conti pubblici
territoriali" fase 2 di
supporto alle attività svolte
dal nucleo regionale conti
pubblici territoriali
servizio gestione
documentale e azione 1
relativa alla stamperia
regionale - progetto di
centro stampa per la
gestione del servizio
stampa e fotoriproduzione
digitale
rimborso per pagamento in
eccesso fattura n.
1060/2007 per
pubblicazione sul bur
avviso d'invito
9
321.805,00
153.576,00
37.579,16
112.457,36
48.096,00
119,29
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per l'acquisto
di beni e servizi (rimborso
somme indebitamente
introitate)
accordo di servizi quadro
rep. N. 8949
dell'8/11/2007
accordo di servizi quadro
rep. N. 8949
dell'8/11/2008
accordo quadro 8655 del
28/12/2005
accordo quadro 8655 del
28/12/2005
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655

2007
convenzione del
30/10/2006
convenzione rep. N. 8846
del 7/6/2007
convenzione n. 8863 del
28/6/2007
convenzione rep. N. 8901
del 26/9/2007
convenzione rep. N. 8902
del 26/9/2007
convenzione rep. N. 8902
del 26/9/2007
servizio di acquisto e
fornitura dei materiali di
consumo originali "toner e
drum" per le stampanti
delle postazioni di lavoro
multifunzionali plm
fornitura di lettori smart
card e servizi professionali
di supporto
estensione del progetto
"conservazione sostitutiva
a norma dei documenti
informatici" alle zone extra
obiettivo 2
sviluppo e fornitura del
software necessario per la
compatibilità della crs con
macos e linux e
apposizione firma digitale
tramite crs
realizzazione della parte a
carico del servizio egovernment
del progetto
"sistema integrato per la
formazione on-line del
management pubblico
(sifol)"
realizzazione della parte a
carico del servizio egovernment
del progetto
"sistema integrato per la
formazione on-line del
management pubblico
(sifol)"
10
171.061,20
372.000,00
174.068,00
109.472,33
395.199,99
65.927,14
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655

convenzione rep. N. 8902
del 26/9/2007
convenzione n. 8908 del
12/10/2007
convenzione n. 8908 del
12/10/2008
convenzione rep. N. 8974
del 4/12/2007
convenzione rep. N. 8974
del 4/12/2007
convenzione n. 8987 del
12/12/2007
realizzazione della parte a
carico del servizio egovernment
del progetto
"sistema integrato per la
formazione on-line del
management pubblico
(sifol)"
realizzazione della parte a
carico del servizio egovernment
del progetto
"interoperabilità e
cooperazione applicativa
tra le regioni (icar-fvg)"
realizzazione della parte a
carico del servizio egovernment
del progetto
"interoperabilità e
cooperazione applicativa
tra le regioni (icar-fvg)"
sviluppo e messa on line di
servizi innovativi erogabili
tramite crs nell'ambito del
progetto "p.a. on line"
sviluppo e messa on line di
servizi innovativi erogabili
tramite crs nell'ambito del
progetto "p.a. on line"
sviluppo e messa on line di
ulteriori servizi erogabili
tramite crs
11
310.000,00
492.864,52
209.584,00
1.868.268,00
180.000,00
435.560,62
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8656
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8657
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8658
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8659

convenzione n. 8986 del
12/12/2007
convenzione n. 88 del
16/7/2007
atto aggiuntivo del
6/7/2007 alla convenzione
del 30/10/2006
convenzione pos. N.
30/pmt del 28/8/2007
convenzione pos. N.
30/pmt del 28/8/2008
convenzione pos. N.
31/pmt del 28/8/2007
per fornitura II tranche
lettori di smart card e
servizi connessi
progettazione e sviluppo
del software per la
gestione del programma di
sviluppo rurale 2007/2013
realizzazione fase
conclusiva per integrazione
tariffaria e bigliettazione
elettronica
servizio di costruzione di
un prototipo web per
distribuzione on line dei
punti fiduciali della ctrn
servizio di costruzione di
un prototipo web per
distribuzione on line dei
punti fiduciali della ctrn
servizio di costruzione di
un prototipo web per
distribuzione on line
dell'elenco delle strisciate
aeree e dei relativi
fotogrammi inerenti il
territorio regionale
12
110.701,32
178.259,65
150.000,00
15.439,40
5.452,00
21.805,16
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8660
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8660
L.R. 12/2004, art. 4, c. 2,
lettera c)
L.R. 12/2004, art. 4, c. 2,
lettera c)
L.R. 12/2004, art. 4, c. 2,
lettera c)

totale 2007
convenzione pos. N.
32/pmt del 28/8/2007
convenzione rep. N. 51
dell'11/12/2007
convenzione
15410/V/bur/415 del
23/10/2006
servizio di costruzione di
un prototipo web per la
distribuzione on line della
carta tecnica regionale
numerica
progettazione, sviluppo e
manutenzione del portale
web del progetto portusprogramma
interreg 3a
transfrontaliero adriatico
affidamento esecuzione del
progetto di
informatizzazione del bur,
del relativo servizio di
stampa, distribuzione etc.
1/1/2007 - 31/12/2009
13
21.851,16
9.218,66
794.000,00
piano esecutivo Insiel oneri gestione Sial 11.183.582,14
piano esecutivo Insiel attività di sviluppo Siar 2.055.727,22
piano esecutivo Insiel oneri gestione Siar 23.312.166,18
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
L.R. 12/2004, art. 4, c. 2,
lettera c)
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8660
57.401.658,07
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655

piano esecutivo Insiel attività di sviluppo Siar 7.382.773,95
piano esecutivo Insiel attività di sviluppo Siar 295.056,74
piano esecutivo Insiel attività di sviluppo Siar 57.433,74
piano esecutivo Insiel attività di sviluppo Siar 42.908,81
convenzione rep. 10698
Patr del 12/7/2007
convenzione rep. 10698
Patr del 12/7/2007
servizio gestione
documentale e azione 1
relativa alla stamperia
regionale - progetto di
centro stampa per la
gestione del servizio
stampa e fotoriproduzione
digitale
servizio gestione
documentale e azione 2
relativa alla gestione del
servizio di stampa per la
gestione del servizio
stampa e fotoriproduzione
digitale
14
226.782,00
320.772,90
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655

2008
convenzione rep. 8987 del
12/12/2007
convenzione rep. 9043 del
26/3/2008
convenzione rep. 9044 del
26/3/2008
convenzione rep. N. 9049
del 18/4/2008
convenzione rep. N. 9048
del 18/4/2008
convenzione rep. N. 9115
del 27/11/2008
sviluppo e messa on line di
ulteriori servizi erogabili
tramite la carta regionale
servizi: internet, cassetto
facile, digitale terrestre etc.
servizio di gestione casella
di posta elettronica di
assistenza ai cittadini
nell'utilizzo delle crs fino al
31/3/2009
servizio annuale di housing
e manutenzione delle
attrezzature informatiche
utilizzate nell'ambito del
progetto "impresafuturo"
attività interregionale
relative al task ap3 e ap4
del progetto icar
adeguamento del sistema
di gestione della carta
regione dei servizi (card
management - cms)
finalizzato alla nuova
gestione del relativo flusso
dati
predisposizione del
progetto esecutivo relativo
all'intervento "sportello al
cittadino" - III atto
integrativo del 5/9/2007
all'apq
15
60.000,00
44.578,08
47.409,60
209.584,00
17.547,70
18.192,60
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655

convenzione rep. N. 9114
del 27/11/2008
convenzione rep. N. 9112
del 27/11/2008
convenzione rep. N. 9112
del 27/11/2008
convenzione rep. N. 9113
del 27/11/2008
atto integrativo 43/2008
del 4/6/2008 alla
convenzione 88/2007
predisposizione del
progetto esecutivo relativo
all'intervento "creazioni
punti di accesso servizi
innovativi (p.a.s.i.)"
realizzazione del progetto
"d.t. t'informa" per la
diffusione e la messa in
onda tramite tecnologia
digitale terrestre di servizi
informativi di pubblica
utilità
realizzazione del progetto
"d.t. t'informa" per la
diffusione e la messa in
onda tramite tecnologia
digitale terrestre di servizi
informativi di pubblica
utilità
fornitura di servizi di
migrazione di hosting delle
applicazioni relative al
progetto "impresafuturo" e
erogazione dei relativi
servizi professionali
progettazione e sviluppo
del software per la
gestione del programma di
sviluppo rurale 2007/2013
per la manutenzione
evolutiva della gestione del
fascicolo aziendale e del
potenziale vitivinicolo della
Regione FVG
servizio di costruzione e
aggiornamento delle
mappe catastali relative al
territorio regionale nelle
convenzione pos. 22/pmt
quantità e con le modalità
del 17/7/2008 (atto
contenute nel protocollo
aggiuntivo alla convenzione
d'intesa stipulato tra la
n. 60/pmt del 5/12/2005)
Regione FVG e l'Agenzia
del Territorio e loro
successivo allineamento al
Sis
16
23.737,68
131.745,69
41.054,31
10.800,00
310.000,00
237.000,00
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
art. 11 r.d. 2440/1923

totale 2008
convenzione pos. 23/pmt
del 17/7/2008
convenzione pos. 24/pmt
del 17/7/2008
convenzione pos. 25/pmt
del 17/7/2008
convenzione 15419/patr
del 23/10/2006
affidamento del servizio di
adeguamento del
programma di vestizione
della cartografia regionale
numerica per la modifica
delle modalità della
rappresentazione grafica
sia nel formato a stampa
che su file
realizzazione del servizio di
adeguamento
dell'applicativo per la
visualizzazione della
cartografia regionale
numerica per il suo
allineamento con la
versione 14 di autocad
realizzazione del servizio di
messa in linea, nell'ambito
del portale web regionale,
degli applicativi di
pubblicazione on line della
cartografia numerica
regionale, dei punti fiduciali
e trigonometrici relativi alla
ctrn e dell'elenco delle
strisciate aeree
affidamento ed esecuzione
del progetto di
informatizzazione del bur e
del relativo servizio
stampa, distribuzione per il
periodo 1/1/2007 -
31/12/2009
17
21.336,20
23.201,30
22.217,75
794.000,00
piano esecutivo Insiel oneri gestione Sial 13.249,40
piano esecutivo Insiel oneri gestione Siar 57.076,57
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
L.R. 12/2003, art. 4, c. 2,
lettera c)
L.R. 12/2003, art. 4, c. 2,
lettera c)
L.R. 12/2003, art. 4, c. 2,
lettera c)
46.889.608,59
accordo quadro 8665 del
28/12/2005
accordo quadro 8665 del
28/12/2006
accordo quadro 8665 del
28/12/2007

convenzione pos.
12520/ref del 29/6/2006
convenzione n. 10698 del
12/7/2007
convenzione n. 10698 del
12/7/2007
convenzione pos. 17 del
25/11/2009
convenzione pos. 17 del
25/11/2009
convenzione pos. 18 del
25/11/2009
realizzazione del "progetto
conti pubblici territoriali
fase 1"
servizio gestione
documentale e azione 1
relativa alla stamperia
regionale - progetto di
centro stampa per la
gestione del servizio
stampa e fotoriproduzione
digitale
servizio gestione
documentale e azione 2
relativa alla gestione del
servizio di stampa per la
gestione del servizio
stampa e fotoriproduzione
digitale
servizio di costruzione di
database per la
consultazione interattiva on
line (internet) delle
coperture
aerofotogrammetriche
relative ai lotti cartografici
14, 15, 16, 17 della carta
tecnica regionale numerica
e per la loro consultazione
in stereoscopi
servizio di costruzione di
database per la
consultazione interattiva on
line (internet) delle
coperture
aerofotogrammetriche
relative ai lotti cartografici
14, 15, 16, 17 della carta
tecnica regionale numerica
e per la loro consultazione
in stereoscopi
affidamento servizio
inerente le attività di
sviluppo del progetto
esecutivo irdat fvg
18
111.420,84
251.352,00
549.896,40
210.000,00
17.222,40
349.808,86
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
accordo quadro 8665 del
28/12/2005
accordo quadro 8665 del
28/12/2005
accordo quadro 8665 del
28/12/2005
processo verbale 2623 del
26/11/2008 della Giunta
Regionale - accordo di
servizi quadro 8665 del
28/12/2005
processo verbale 2623 del
26/11/2008 della Giunta
Regionale - accordo di
servizi quadro 8665 del
28/12/2005
processo verbale 2623 del
26/11/2008 della Giunta
Regionale - accordo di
servizi quadro 8665 del
28/12/2005

convenzione pos. 19 del
25/11/2009
affidamento del servizio
chiavi in mano di
sostituzione e
aggiornamento della
infrastruttura server nas
del servizio sistema
informativo territoriale e
cartografia, migrazione
delle banche dati esistenti,
caricamento di nuove
banche dati e
riallineamento
19
281.114,74
piano esecutivo Insiel attività di sviluppo Siar 10.783,62
piano esecutivo Insiel attività di sviluppo Siar 9.296,18
piano esecutivo Insiel oneri gestione Sial 4.866,36
piano esecutivo Insiel attività di sviluppo Siar 71.017,86
piano esecutivo Insiel oneri gestione Siar 35.875,85
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
processo verbale 2623 del
26/11/2008 della Giunta
Regionale - accordo di
servizi quadro 8665 del
28/12/2005
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655

piano esecutivo Insiel attività di sviluppo Siar 492,67
convenzione rep. 9113 del
27/11/2008
fornitura di servizi di
migrazione e di hosting
delle applicazioni relative al
progetto "impresafuturo" e
erogazione dei relativi
servizi professionali
servizio di costruzione e
aggiornamento delle
mappe catastali relative al
territorio regionale nelle
convenzione pos. 22/pmt
quantità e con le modalità
del 17/7/2008 (atto
contenute nel protocollo
aggiuntivo alla convenzione
d'intesa stipulato tra la
n. 60/pmt del 5/12/2005)
Regione FVG e l'Agenzia
del Territorio e loro
successivo allineamento al
Sis
contratto pos.
681/ap/2009 del
25/11/2009
nota Insiel prot.
2009/1677 del 23/4/2009,
nota dc patrimonio e
servizi generali prot. 6550
del 15/5/2009
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
approvato con nota prot.
21155 del servizio
informativo regionale del
17/7/2009
affidamento del servizio di
organizzazione convegno
internazionale in materia di
procedimento
amministrativo telematico
e semplificazione
amministrativa
acquisto di materiali di
consumo per stampanti
delle postazioni lavoro
multifunzionali plm a
copertura standardizzata
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
20
34.800,00
120.000,00
13.000,00
156.390,00
11.179.066,67
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8655
accordo di servizi quadro
28/12/2005, rep. N. 8665
art. 11 r.d. 2440/1923
processo verbale 2623 del
26/11/2008
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005

piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
approvato con nota prot.
21155 del servizio
informativo regionale del
17/7/2009
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
approvato con nota prot.
21155 del servizio
informativo regionale del
17/7/2009
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
approvato con nota prot.
21155 del servizio
informativo regionale del
17/7/2009
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
approvato con nota prot.
21155 del servizio
informativo regionale del
17/7/2009
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
approvato con nota prot.
21155 del servizio
informativo regionale del
17/7/2009
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
approvato con nota prot.
21155 del servizio
informativo regionale del
17/7/2009
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
21
1.757.392,00
499.933,28
23.299.685,62
2.309.744,40
4.363.107,26
295.056,74
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005

2009
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
approvato con nota prot.
21155 del servizio
informativo regionale del
17/7/2009
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
approvato con nota prot.
21155 del servizio
informativo regionale del
17/7/2009
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
approvato con nota prot.
21155 del servizio
informativo regionale del
17/7/2009
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
approvato con nota prot.
21155 del servizio
informativo regionale del
17/7/2009
piano esecutivo Insiel rete
e fonia approvato con nota
del Sir 21777 del
23/7/2009
piano esecutivo Insiel rete
e fonia approvato con nota
del Sir 21777 del
23/7/2009
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
piano esecutivo Insiel
Siar/Sial 2009/2011
piano esecutivo Insiel rete
e fonia approvato con nota
del Sir 21777 del
23/7/2009
piano esecutivo Insiel rete
e fonia approvato con nota
del Sir 21777 del
23/7/2009
22
217.321,44
78.608,11
199.845,22
59.921,32
627.000,00
2.682.000,00
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005

piano esecutivo Insiel rete
e fonia approvato con nota
del Sir 21777 del
23/7/2009
rep. 9225 del 26/11/2009
rep. 9224 del 26/11/2009
rep. 9223 del 26/11/2009
rep. 9222 del 26/11/2009
rep. 9222 del 26/11/2009
piano esecutivo Insiel rete
e fonia approvato con nota
del Sir 21777 del
23/7/2009
realizzazione del progetto
"creazione punti di accesso
servizi innovativi (p.a.s.i.)"
di cui al III atto integrativo
del 5/9/2007 all'apq per la
società dell'informazione
rinnovo dei certificati di
firma digitale emessi a
favore dei dipendenti della
Regione e relativa attività
di supporto per triennio
2009/2011
fornitura e rinnovo di firma
digitale agli enti locali della
Regione e relativa attività
di supporto, assistenza e
formazione
servizi professionali relativi
al mantenimento del
sistema di gestione
telematica dello Suap
(Impresafuturo) al portale
dello sport e al servizio
web per la semplificazione
legislativa e amministrativa
servizi professionali relativi
al mantenimento del
sistema di gestione
telematica dello Suap
(Impresafuturo) al portale
dello sport e al servizio
web per la semplificazione
legislativa e amministrativa
23
1.027.950,00
2.376.262,32
23.418,94
39.649,14
10.759,88
33.795,52
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005
accordo quadro rep. 8655
del 28/12/2005

convenzione rep. 9220 del
26/11/2009
convenzione rep. 9220 del
26/11/2009
convenzione rep. 9219 del
26/11/2009
convenzione rep. 9221 del
26/11/2009
realizzazione del progetto
"piattaforma
interoperabilità - azione 2"
realizzazione del progetto
"piattaforma
interoperabilità - azione 2"
realizzazione del progetto
"piattaforma
interoperabilità - azione 1"
di cui all'intervento
"diffusione reader per Crs"
inserito nel 3 atto
integrativo del 5/9/2007
all'accordo di programma
quadro per la società
dell'informazione
realizzazione del progetto
"sportello al cittadino" di
cui al 3 atto integrativo del
5/9/2007 all'accordo di
programma quadro per la
società dell'informazione
nota Insiel del 3/12/2009 servizio attinente
prot. 2009/4514 - decreto all'erogazione di corsi di
del Direttore centrale formazione per personale
organizzazione e personale regionale non dirigente e la
e sistemi informativi n. produzione di corsi di
2967/dr del 16/12/2009 di formazione in modalità e-
approvazione della spesa
learning
nota Insiel 4486 del
2/12/2009 e accettazione
del Direttore del servizio
organizzazione e sviluppo
risorse umane prot. 13 del
17/12/2009
servizio per un progetto di
analisi organizzativa della
Regione FVG
24
317.285,37
65.640,26
61.248,00
401.807,40
75.000,00
109.961,20
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
accordo di programma
quadro per lo sviluppo
della società per
l'informazione del
30/6/2004 tra la Regione,
il Cnipa, il Ministero per
l'innovazione e le
tecnologie ed il Ministero
dell'economia e delle
finanze - attuazione
accordo di servizi quadro 2
accordo di programma
quadro per lo sviluppo
della società per
l'informazione del
30/6/2004 tra la Regione,
il Cnipa, il Ministero per
l'innovazione e le
tecnologie ed il Ministero
dell'economia e delle
finanze - attuazione
accordo di servizi quadro 2
accordo di programma
quadro per lo sviluppo
della società per
l'informazione del
30/6/2004 tra la Regione,
il Cnipa, il Ministero per
l'innovazione e le
tecnologie ed il Ministero
dell'economia e delle
finanze - 3 atto integrativo
del 5/9/2007
accordo di programma
quadro per lo sviluppo
della società per
l'informazione del
30/6/2004 tra la Regione,
il Cnipa, il Ministero per
l'innovazione e le
tecnologie ed il Ministero
dell'economia e delle
finanze - 3 atto integrativo
del 5/9/2007
attuazione accordo di
servizi quadro 28/12/2005
rep. 8655 tra Regione e
Insiel - processo verbale
2623 del 26/11/2008
attuazione accordo di
servizi quadro 28/12/2005
rep. 8655 tra Regione e
Insiel - processo verbale
2623 del 26/11/2008

contratto prot. 21868 del
30/6/2009
convenzione n. 91 del
13/11/2009
convenzione n. 91 del
13/11/2009
convenzione n. 91 del
13/11/2009
contratto di scrittura
privata del 25/11/2009 n.
2739/vs/4. Insiel SpA
nota prot. 2009/2559 del
15/6/2009 dell'Insiel -
decreto n. pmt 311 del
22/7/2009 di accettazione
fornitura materiale
informatico per progetto
Interreg IV Italia-Austria
Transmuseum 2007/2013
implementazione del
software per la gestione
del psr 2007/2013 per la
manutenzione evolutiva
della gestione del fascicolo
aziendale e del potenziale
vitivinicolo della Regione
FVG e per la
predisposizione di software
dedicato
all'implementazione del Sis
implementazione del
software per la gestione
del psr 2007/2013 per la
manutenzione evolutiva
della gestione del fascicolo
aziendale e del potenziale
vitivinicolo della Regione
FVG e per la
predisposizione di software
dedicato
all'implementazione del Sis
implementazione del
software per la gestione
del psr 2007/2013 per la
manutenzione evolutiva
della gestione del fascicolo
aziendale e del potenziale
vitivinicolo della Regione
FVG e per la
predisposizione di software
dedicato
all'implementazione del Sis
adeguamento sistema
informativo territoriale
"carta della natura del FVG
1:50.000" agli strumenti
Gis standard regionali e
l'implementazione del
sistema informativo
territoriale e del modello di
valutazione ecologico
ambientale alla scala
1:10.000
fornitura di materiale
informatico per
l'adeguamento del
hardware utilizzato per il
centro di monitoraggio
della sicurezza stradale -
Mitris - in attuazione del
protocollo d'intesa tra
l'Amministrazione regionale
e la Prefettura del
24/1/2007
25
3.218,40
50.000,00
70.000,00
80.000,00
30.000,00
151.865,70
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
processo verbale 2623 del
26/11/2008
attuazione accordo quadro
rep. 8655 del 28/12/2005
attuazione accordo quadro
rep. 8655 del 28/12/2005
attuazione accordo quadro
rep. 8655 del 28/12/2005
processo verbale 2623 del
26/11/2008
attuazione convenzione per
i servizi di gestione
documentale tra Direzione
centrale patrimonio e
servizi generali e Insiel

totale 2009
totale nel
triennio
2007/2009
ANNO
deliberazione della Giunta
regionale 2646 del
26/11/2009 di
autorizzazione
all'affidamento in
delegazione amministrativa
- decreto n. 572/2009 di
affidamento in delegazione
amministrativa soggettiva
ATTO DI
AFFIDAMENTO/ATTO
AUTORIZZATIVO
affidamento in delegazione
amministrativa
intersoggettiva
dell'intervento denominato
"infrastruttura per banda
larga, aree montane e
pedemontane"
servizi resi in occasione
convegno sulle dipendenze
funzionario delegato
pic interreg III a Italia
Slovenia 2000-2006
fornitura di netbook -
funzionario delegato
rimborsi spese pulizia,
luce, acqua e
riscaldamento
affidamento in delegazione
decreto pmt 1110 del
amministrativa in
16/11/2006 di
conformità alla relazione
autorizzazione
tecnica allegata al II atto
all'affidamento in
integrativo all'apq del
delegazione
18/7/2006 della
amministrazione
progettazione e della
intersoggettiva - dec. 1122
realizzazione degli
del 17/11/2007 di
interventi da 002 a 010 del
affidamento in delegazione
citato II atto integrativo
amministrativa
all'apq
26
6.700.000,00
37.426,31
2.088,00
210.408,20
altri
trasferimenti/delegazione
amministrativa
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi (rimborso
spese)
OGGETTO IMPORTO CAUSALE
3.000.000,00
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa)
applicazione L.R. 14/2002,
art. 51
62.538.130,45
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia
Mercurio FVG Spa
166.829.397,11
Allegato N° 4-Tabella N° 7-SERVIZI, INCARICHI, ATTIVITA' AFFIDATI A SOCIETA' PARTECIPATE DALLA REGIONE FRIULI VENEZIA
GIULIA NEL TRIENNIO 2007/2009
PROCEDURA DI
AFFIDAMENTO
II atto integrativo
all'accordo programma
quadro materia egovernment
e società
dell'informazione del
18/7/2006 L.R. 14/2002,
art. 51

2007
totale 2007
2008
totale 2008
totale nel
triennio
2007/2009
ANNO
2009
totale 2009
totale nel
triennio
2007/2009
delibera n. 2370 del
5/10/2007 di
autorizzazione
all'affidamento in
delegazione
amministrazione
intersoggettiva dec. 869
del 20/11/2007
delibera 2926 del
23/11/2007 di
autorizzazione in
affidamento in delegazione
amministrativa
intersoggettiva - decreto di
affidamento di delegazione
n. 949 del 30/11/2007
delibera 2926 del
23/11/2007 di
autorizzazione in
affidamento in delegazione
amministrativa
intersoggettiva - decreto di
affidamento di delegazione
n. 949 del 30/11/2007
accordo di servizi quadro
rep. N. 8949
dell'8/11/2007 - piano
esecutivo 2008/2010
accordo di servizi quadro
rep. N. 8949
dell'8/11/2007 - piano
esecutivo 2008/2010
ATTO DI
AFFIDAMENTO/ATTO
AUTORIZZATIVO
L.R. 26/2005, art. 19 -
affidamento in delegazione
amministrativa
intersoggettiva -
progettazione e
realizzazione intervento in
materia di
infrastrutturazione a banda
larga, distretto del mobile,
I lotto
affidamento in delegazione
amministrativa
intersoggettiva della
progettazione ed
esecuzione degli interventi
da 001 a 004 relativi al III
atto integrativa apq in
materia di e-government e
società dell'informazione
sottoscritto il 5/9/2007
affidamento in delegazione
amministrativa
intersoggettiva della
progettazione ed
esecuzione degli interventi
da 001 a 004 relativi al III
atto integrativa apq in
materia di e-government e
società dell'informazione
sottoscritto il 5/9/2008
piano esecutivo Mercurio
2008/2010
piano esecutivo Mercurio
2008/2010
27
2.300.000,00
6.265.684,00
4.170.000,00
625.800,00
2.682.000,00
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa)
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa)
altri trasferimenti
(delegazione
amministrativa)
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
OGGETTO IMPORTO CAUSALE
spese per rilievi
nivometeorologici
giornalieri - funzionario
delegato
3.742,14
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
accordo programma
quadro materia egovernment
e società
dell'informazione del
18/7/2006 L.R. 14/2002,
art. 51
III atto integrativo
all'accordo programma
quadro materia egovernment
e società
dell'informazione del
18/7/2006, L.R. 14/2002,
art. 51
III atto integrativo
all'accordo programma
quadro materia egovernment
e società
dell'informazione del
18/7/2006, L.R. 14/2002,
art. 51
15.735.684,00
accordo di servizi quadro
rep. N. 8949
dell'8/11/2007
accordo di servizi quadro
rep. N. 8949
dell'8/11/2007
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia
Promotur Spa
PROCEDURA DI
AFFIDAMENTO
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia
3.307.800,00
19.043.484,00
Allegato N° 4-Tabella N° 8-SERVIZI, INCARICHI, ATTIVITA' AFFIDATI A SOCIETA' PARTECIPATE DALLA REGIONE FRIULI VENEZIA
GIULIA NEL TRIENNIO 2007/2009
3.742,14
3.742,14

Allegato N° 4-Tabella N° 9-SERVIZI, INCARICHI, ATTIVITA' AFFIDATI A SOCIETA' PARTECIPATE DALLA REGIONE FRIULI VENEZIA
GIULIA NEL TRIENNIO 2007/2009
ANNO
2008
totale 2008
ATTO DI
AFFIDAMENTO/ATTO
AUTORIZZATIVO
art. 10, d. lgs 111/2004
che prevede il subentro
della Regione nei rapporti
oneri sostenuti per servizi
contrattuali tra società
ferroviari svolti nel primo e
Ferrovie Udine Cividale Srl
secondo trimestre 2008
e Ministero Infrastrutture e
Trasporti a far data
1/1/2008
contratto rep. 9116 del
27/11/2008
2009 rep. 9116 del 27/11/2008
totale 2009
totale nel
triennio
2007/2009
28
OGGETTO IMPORTO CAUSALE
oneri sostenuti per servizi
ferroviari svolti nel 2008
servizio trasporto pubblico
locale sulla linea ferroviaria
Udine Cividale
Società Ferrovie Udine Cividale Srl
1.050.000,00
1.050.000,00
2.100.000,00
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
corrispettivi per acquisto di
beni e servizi
PROCEDURA DI
AFFIDAMENTO
d. lgs 111/2004, art. 8,
10, 15; L. 296/2006, art.
1, c. 948, L. R. 23/2007
art. 40
L.R. 23/2007, art. 40, c. 1 -
d. lgs 111/2004 - L.
296/2006
2.100.000,00
L.R. 23/2007, art. 40, c. 1 -
d. lgs 111/2004 - L.
296/2006
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia
2.100.000,00
4.200.000,00

Allegato n° 5 - QUADRO NORMATIVO REGIONALE. DISPOSIZIONI LEGISLATIVE DI
CONTENUTO GESTIONALE PRESENTI NELLE LEGGI FINANZIARIE E DI
ASSESTAMENTO DEL BILANCIO (PERIODO 2007/2010)
1. AEROPORTO AMEDEO DUCA D'AOSTA GORIZIA S.P.A.
ART. 5 COMMA 109. L'Amministrazione regionale e' autorizzata a sottoscrivere
nuove azioni dell'aeroporto

10. Per le finalita' previste dall' articolo 6, comma 3, della legge regionale 23
luglio 2009, n. 12 (Assestamento del bilancio 2009 e del bilancio pluriennale per
gli anni 2009-2011 ai sensi dell' articolo 34 della legge regionale 21/2007 ), e'
autorizzata la spesa complessiva di 3 milioni di euro per l'anno 2010 a carico
delle seguenti unita' di bilancio e capitoli dello stato di previsione della spesa del
bilancio pluriennale per gli anni 2010-2012 e del bilancio per l'anno 2010, per gli
importi e le annualita' a fianco di ciascuno indicati:
a) unita' di bilancio 4.4.2.1080 - capitolo 1300 di nuova istituzione con la
denominazione - 2.500.000 euro per l'anno 2010;
b) unita' di bilancio 4.4.1.1080 - capitolo 1305 di nuova istituzione con la
denominazione >.
24. Gli oneri derivanti dal disposto di cui all' articolo 2 della legge regionale 8/2010 ,
come modificato dal comma 23, fanno carico all'unita' di bilancio 11.4.2.1192 e ai
capitoli 1200 e 1205 dello stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale per
gli anni 2010-2012 e del bilancio per l'anno 2010 (ASSESTAMENTO 2010 - legge
regionale 16 luglio 2010, n. 12).
ART. 5 COMMA 30. . La Regione, al fine di ricercare alleanze strategiche per
favorire l'attrattivita' economica e la coesione economica, sociale e territoriale
del Friuli Venezia Giulia, e' autorizzata a procedere alla cessione ovvero alla
permuta di quote del pacchetto azionario della Aeroporto FVG s.p.a.
31. Nel rispetto della normativa vigente, la scelta dell'alleanza strategica e'
effettuata secondo le modalita' procedurali dettate per le dismissioni azionarie
delle partecipazioni dello Stato e degli enti pubblici in societa' per azioni, nel
rispetto dei principi di trasparenza, adeguata pubblicita', concorrenza e non
discriminazione, all'esito di una procedura di evidenza pubblica sulla base dei
requisiti e dei criteri di scelta definiti dalla Direzione centrale infrastrutture,
mobilita', pianificazione territoriale e lavori pubblici.
32. Le eventuali entrate derivanti dal disposto di cui al comma 30 sono accertate
e riscosse sull'unita' di bilancio 4.1.152 e sul capitolo 1308 dello stato di
previsione dell'entrata del bilancio pluriennale per gli anni 2011-2013 e del
bilancio per l'anno 2011 (LEGGE FINANZIARIA 2011 - legge regionale 29
dicembre 2010, n. 22).
3. AGEMONT F.V.G. S.P.A.
ART. 5 COMMA 91. Il comma 1 dell'articolo 49 della legge regionale 20 aprile
1999, n. 9 (Disposizioni varie in materia di competenza regionale), e' sostituito
dal seguente:

vengono erogati per la costituzione di un apposito fondo di capitale di
rischio.>>.
92. Le modalita' di attuazione dei commi 90 e 91 sono adottate nel rispetto degli
articoli 87 ,88 e 89 del Trattato CE (LEGGE STRUMENTALE 2008 - legge
regionale 28 dicembre 2007, n. 30).
ART. 3 COMMA 37. Al fine di agevolare l'accesso delle imprese insediate nei
territori montani agli strumenti previsti dall'articolo 12 bis (Strumenti per
agevolare l'accesso al credito per le PMI) della legge regionale 4 marzo 2005, n.
4 e, in particolare, al Fondo regionale garanzia per le PMI, sono predisposti e
sottoscritti appositi strumenti convenzionali con l'Agenzia per lo sviluppo
economico della montagna - Agemont SpA, anche ai sensi e per gli effetti
del comma 10 dell'articolo medesimo (ASSESTAMENTO 2009 - legge regionale
23 luglio 2009, n. 12).
ART. 3 COMMA 52. Al fine di velocizzare l'avvio del Piano di riconversione del
settore lattiero-caseario dell'area montana adottato dalla Giunta regionale ai
sensi dell'articolo 6, comma 37, della legge regionale 22/2007, l'Agenzia per lo
sviluppo economico della montagna - Agemont SpA, in conformita' a
quanto previsto dall'articolo 14, comma 33, della legge regionale 11/2009, e'
autorizzata a partecipare in qualita' di socio di maggioranza assoluta e, assieme
alle latterie che aderiscono al Piano, a una societa' che supporti le latterie
medesime nell'attuazione del Piano stesso.
53. Per le finalita' di cui al comma 52 Agemont SpA utilizza il contributo
straordinario di cui all' articolo 40, comma 5, della legge regionale 25 ottobre
1994, n. 14 (Provvedimento di assestamento al Bilancio 1994-1996 ai sensi dell'
articolo 10 della legge regionale 20 gennaio 1982, n. 10 ), come definito nel suo
ammontare dai rientri delle partecipazioni quale socio sovventore in societa'
cooperative e loro consorzi di cui all' articolo 1, comma 2, lettera i), della legge
regionale 31 ottobre 1987, n. 36 (Agenzia per lo sviluppo economico della
montagna), comprensivi degli interessi maturati. Il contributo resta
definitivamente acquisito al patrimonio di Agemont SpA.
54. In deroga a quanto previsto dall'articolo 39, comma 2, della legge regionale
20 marzo 2000, n. 7 (Testo unico delle norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso), e dall'articolo 6, comma 39, della legge
regionale 22/2007, l'anticipazione del contributo ivi prevista puo' essere erogata
alle latterie che aderiscono al Piano, nei limiti dell'importo di cui al comma 53,
anche in assenza dell'apposita fideiussione bancaria o polizza assicurativa previa
presentazione da parte di Agemont SpA di una formale dichiarazione attestante
l'ammontare dell'importo da restituire da parte delle latterie e riportante
l'impegno a utilizzare tale importo per le finalita' di cui al comma 52.
54 bis. La societa' costituita con la partecipazione di Agemont SpA ai fini del
comma 52 puo' sostituirsi, previa autorizzazione delle latterie beneficiarie del
contributo, alla societa' cooperativa con funzioni consortili di cui all'articolo 6,
comma 38, della legge regionale 20 agosto 2007, n. 22 (Assestamento di
bilancio 2007 e del bilancio pluriennale per gli anni 2007-2009 ai sensi
dell'articolo 18 della legge regionale 16 aprile 1999, n. 7), sia nell'attuazione del
Piano sia nella riscossione, in nome e per conto delle latterie medesime, della
quota di contributo non ancora erogata dall'Amministrazione regionale
(ASSESTAMENTO 2009 - legge regionale 23 luglio 2009, n. 12).
ART. 2 COMMA 22. Il comma 53 dell'articolo 3 della legge regionale 23 luglio
2009, n. 12 (Assestamento del bilancio 2009 e del bilancio pluriennale per gli
anni 2009-2011 ai sensi dell' articolo 34 della legge regionale 21/2007 ), e'
sostituito dal seguente:

10), come definito nel suo ammontare dai rientri delle partecipazioni quale socio
sovventore in societa' cooperative e loro consorzi di cui all' articolo 1, comma 2,
lettera i), della legge regionale 31 ottobre 1987, n. 36 (Agenzia per lo sviluppo
economico della montagna), comprensivi degli interessi maturati. Il contributo
resta definitivamente acquisito al patrimonio di Agemont SpA.>> (FINANZIARIA
2010 - legge regionale 30 dicembre 2009, n. 24).
ART. 14 COMMA 83. Dopo il comma 32 dell'articolo 2 della legge regionale 30
dicembre 2009, n. 24 (Legge finanziaria 2010) e' aggiunto il seguente: .
84. Per la finalita' previste dal disposto di cui al comma 32 bis dell'articolo 2
della legge regionale 24/2009, come inserito dal comma 83, e' autorizzata la
spesa di un milione di euro per l'anno 2011 a carico dell'unita' di bilancio
11.4.1.1192 e del capitolo 2753 dello stato di previsione della spesa del bilancio
pluriennale per gli anni 2011-2013 e per l'anno 2011 (LEGGE FINANZIARIA 2011
- legge regionale 29 dicembre 2010, n. 22).
4. AGRA PROMO F.V.G.
ART. 7 COMMA 48. Nell'ambito del nuovo assetto istituzionale in materia di
promozione e commercializzazione dei prodotti agroalimentari del Friuli Venezia
Giulia, per consentire il completamento delle operazioni di liquidazione, anche al
fine di definire il contenzioso in essere con il personale gia' in servizio,
l'Amministrazione regionale assume a proprio carico le spese risultanti dalla
procedura di liquidazione di Agra Promo Srl.
49. Per le finalita' di cui al comma 48 e' autorizzata la spesa di 200.000 euro per
l'anno 2007 a carico dell'unita' previsionale di base 52.2.270.1.1647 dello stato
di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni 2007-2009 e del
bilancio per l'anno 2007 con riferimento al capitolo 981 (1.1.141.1.01.01), di
nuova istituzione nel documento tecnico allegato ai bilanci medesimi alla rubrica
n. 270 - Servizio n. 175 - Gestione partecipazioni regionali e vigilanza enti - con
la denominazione e con lo stanziamento di 200.000 euro per l'anno 2007
(ASSESTAMENTO 2007 - legge regionale 20 agosto 2007, n. 22).
5. BANCA POPOLARE ETICA S.C.A.R.L.
ART. 5 COMMA 69. L'Amministrazione regionale e' autorizzata ad attuare
interventi per sostenere la creazione di microattivita' economiche da parte delle
categorie con maggiore difficolta' di accesso al credito, mediante la concessione
di mutui fino all'importo massimo di 25.000 euro.
70. Per le finalita' di cui al comma 69 l'Amministrazione regionale costituisce
presso Banca Popolare Etica un fondo di garanzia tramite apertura di conto
corrente vincolato e il versamento di 200.000 euro.
71. Con deliberazione della Giunta regionale sono stabilite le modalita' di
concessione, erogazione e rendicontazione del finanziamento di cui al comma 69.
72. Gli oneri derivanti dal disposto di cui al comma 70, previsti in 200.000 euro,
fanno carico all'unita' di bilancio 1.5.2.1028 dello stato di previsione della spesa
4

del bilancio pluriennale per gli anni 2008-2010 e del bilancio per l'anno 2008
(LEGGE STRUMENTALE 2008 - legge regionale 28 dicembre 2007, n. 30).
6. CASSA LIQUIDAZIONE E GARANZIA S.P.A.
7. CENTRO SERVIZI INFORMEST
ART. 7 COMMA 3. L'Amministrazione regionale e' autorizzata a erogare un
contributo al Centro di Servizi e Documentazione per la Cooperazione
economica internazionale - Informest per l'attivita' svolta nell'ambito del
disposto di cui all'articolo 9, comma 10, della legge regionale 25 gennaio 2002,
n. 3 (Legge finanziaria 2002) relativa all'anno 2005.
4. Per le finalita' previste dal comma 3 e' autorizzata la spesa di 100.000 euro
per l'anno 2007 a carico dell'unita' previsionale di base 6.3.370.1.765 dello stato
di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni 2007-2009 e del
bilancio per l'anno 2007, con riferimento al capitolo 754 (2.1.163.2.01.01) di
nuova istituzione nel documento tecnico allegato ai bilanci medesimi - alla
rubrica n. 370 - Servizio n. 288 - Rapporti internazionali e partenariato
territoriale - con la denominazione

ART. 14 COMMA 23. Con delibera della Giunta regionale sono definite le
caratteristiche e le modalita' di attuazione del piano di riassetto e dismissione da
attuarsi attraverso diverse fasi anche con riferimento alle partecipazioni
detenute in Finanziaria MC SpA dalla Finanziaria regionale Friulia SpA e dalla
Regione.
24. La deliberazione di cui al comma 23 viene adottata in via definitiva sentita la
Commissione consiliare competente.
25. Ai fini di cui al comma 22 sono autorizzate la modifica della struttura del
capitale sociale di Finanziaria MC SpA, nonche' le operazioni di acquisizione,
trasformazione, cessione o dismissione, permuta, liquidazione, fusione e
scissione societarie necessarie.
26. Nello stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2010-2012 e del bilancio per l'anno 2010 sono introdotte le variazioni alle unita'
di bilancio e ai capitoli di cui alla annessa tabella M (FINANZIARIA 2010 - legge
regionale 30 dicembre 2009, n. 24).
10. FRIULIA S.P.A
ART. 2 COMMA 12. Il comma 93 dell'articolo 6 della legge regionale 15/2005 e'
sostituito dal seguente:

2010 e del bilancio per l'anno 2008 (ASSESTAMENTO 2008 - legge regionale 14
agosto 2008, n. 9).
ART. 14 COMMA 23. Con delibera della Giunta regionale sono definite le
caratteristiche e le modalita' di attuazione del piano di riassetto e dismissione da
attuarsi attraverso diverse fasi anche con riferimento alle partecipazioni
detenute in Finanziaria MC SpA dalla Finanziaria regionale Friulia SpA e dalla
Regione.
24. La deliberazione di cui al comma 23 viene adottata in via definitiva sentita la
Commissione consiliare competente.
25. Ai fini di cui al comma 22 sono autorizzate la modifica della struttura del
capitale sociale di Finanziaria MC SpA, nonche' le operazioni di acquisizione,
trasformazione, cessione o dismissione, permuta, liquidazione, fusione e
scissione societarie necessarie.
26. Nello stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2010-2012 e del bilancio per l'anno 2010 sono introdotte le variazioni alle unita'
di bilancio e ai capitoli di cui alla annessa tabella M (FINANZIARIA 2010 - legge
regionale 30 dicembre 2009, n. 24).
11. FRIULI VENEZIA GIULIA STRADE S.P.A.
ART. 3 COMMA 69. L'Amministrazione regionale e' autorizzata a partecipare
alla capitalizzazione della societa' Friuli Venezia Giulia Strade SpA fino alla
misura massima di 10 milioni di euro all'anno, sulla base delle determinazioni
che saranno assunte dalla Giunta regionale con propria deliberazione.
70. Gli oneri derivanti dal disposto di cui al comma 69 fanno carico all'unita' di
bilancio 4.1.2.1074 dello stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale
per gli anni 2008-2010 e del bilancio per l'anno 2008 (LEGGE STRUMENTALE
2008 - legge regionale 28 dicembre 2007, n. 30).
ART. 6 COMMA 1. L'Amministrazione regionale e' autorizzata a finanziare
interventi di messa in sicurezza sulla viabilita' in gestione alla Societa' Friuli
Venezia Giulia Strade SpA mediante corresponsione alla Societa' medesima di
un finanziamento nella misura di 2 milioni di euro all'anno per venti anni.
2. Il finanziamento di cui al comma 1 puo' essere destinato alla copertura delle
spese sostenute dalla Societa', in linea capitale e interessi, a fronte di mutui da
stipularsi con istituti di credito per la realizzazione di programmi di investimento.
3. La concessione del finanziamento di cui al comma 1 e' disposta sulla base di
un programma di interventi predisposto dalla Societa' beneficiaria e approvato
dalla Giunta regionale, previo parere della Commissione consiliare competente
da esprimere entro quindici giorni dalla richiesta, decorsi i quali si prescinde da
esso.
4. L'Amministrazione regionale e' altresi' autorizzata a prestare la propria
garanzia fidejussoria a fronte delle operazioni di mutuo di cui al comma 2. Gli
oneri derivanti fanno carico all'unita' di bilancio 10.5.2.1177 e al capitolo 1545
dello stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni 2009-
2011 e del bilancio per l'anno 2009.
5. Per le finalita' previste dal comma 1 e' autorizzato il limite d'impegno
ventennale di 2 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2009 con l'onere di 6
milioni di euro per le annualita' autorizzate per gli anni dal 2009 al 2011 a carico
dell'unita' di bilancio 4.1.2.1074 e del capitolo 3692 dello stato di previsione
della spesa del bilancio pluriennale per gli anni 2009-2011 e del bilancio per
l'anno 2009. Le annualita' autorizzate per gli anni dal 2012 al 2028 fanno carico
alle corrispondenti unita' di bilancio e ai corrispondenti capitoli dei bilanci per gli
anni medesimi (FINANZIARIA 2009 - legge regionale 30 dicembre 2008, n. 17).
7

ART. 5 COMMA 11. All' articolo 54 della legge regionale 5 dicembre 2008, n. 16
(Norme urgenti in materia di ambiente, territorio, edilizia, urbanistica, attivita'
venatoria, ricostruzione, adeguamento antisismico, trasporti, demanio marittimo
e turismo), sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 6 dopo le parole > sono
aggiunte le seguenti:

ART. 13 COMMA 3. Dopo l'articolo 28 della legge regionale 10 novembre 2005,
n. 26 (Disciplina generale in materia di innovazione, ricerca scientifica e sviluppo
tecnologico) e' aggiunto il seguente:

ART. 7 COMMA 30. L'Amministrazione regionale e' autorizzata a concedere alla
Societa' Mercurio FVG SpA finanziamenti costanti quindicennali per la
realizzazione di infrastrutture immateriali in ambito regionale.
30 bis. I finanziamenti di cui al comma 30 possono essere utilizzati anche per la
copertura degli oneri finanziari connessi alla stipula di mutui da parte della
Societa' realizzatrice.
30 ter. L'Amministrazione regionale e' altresi' autorizzata a prestare la propria
garanzia fidejussoria a fronte delle operazioni di finanziamento di cui al comma
30 bis.
31. Per le finalita' previste dal comma 30 sono autorizzati due limiti di impegno
quindicennale di 500.000 euro annui ciascuno a decorrere rispettivamente
dall'anno 2007 e dall'anno 2008, con l'onere complessivo di 2.500.000 euro
relativo alle annualita' autorizzate per gli anni dal 2007 al 2009 a carico
dell'unita' previsionale di base 10.1.350.2.718 dello stato di previsione della
spesa del bilancio pluriennale per gli anni 2007-2009 e del bilancio per l'anno
2007, con riferimento al capitolo 3682 del documento tecnico allegato ai bilanci
medesimi e con l'onere relativo alle annualita' autorizzate per gli anni dal 2010 al
2022 a carico delle corrispondenti unita' previsionali di base dei bilanci per gli
anni medesimi, con riferimento ai corrispondenti capitoli dei documenti tecnici
agli stessi allegati (LEGGE FINANZIARIA 2007 - legge regionale 23 gennaio
2007, n. 1).
ART. 8 COMMA 17. L'Amministrazione regionale e' autorizzata ad acquisire al
valore nominale la partecipazione azionaria detenuta nella dall'Insiel SpA.
18. Per le finalita' previste dal comma 17 e' autorizzata la spesa di 120.000 euro
per l'anno 2007 a carico dell'unita' previsionale di base 52.2.270.2.1964 dello
stato di previsione della spesa del bilancio di previsione per gli anni 2007-2009 e
del bilancio per l'anno 2007, con riferimento al capitolo 1200 del documento
tecnico allegato ai bilanci medesimi (LEGGE FINANZIARIA 2007 - legge regionale
23 gennaio 2007, n. 1).
ART. 7 COMMA 19. Per la realizzazione di infrastrutture e la messa in opera di
una rete a larga banda sulla quale sviluppare servizi di connettivita' basati sulla
piattaforma Internet Protocol, nell'ambito del progetto ERMES e degli accordi di
programma quadro tra Regione e Amministrazione finanziaria statale,
l'Amministrazione regionale, previa deliberazione della Giunta regionale, e'
autorizzata a costituire presso la societa' Mercurio FVG SpA un fondo speciale,
denominato , da gestire con contabilita'
separata, secondo quanto disposto dalla legge 25 novembre 1971, n. 1041
(Gestioni fuori bilancio nell'ambito delle Amministrazioni dello Stato) in materia
di gestioni fuori bilancio.
20. Al fondo di cui al comma 19 affluiscono:
a) i finanziamenti regionali;
b) le risorse appositamente assegnate dallo Stato.
21. Il trasferimento delle risorse di cui al comma 20 alla societa' Mercurio FVG
SpA per la costituzione del fondo di cui al comma 19 e' disposto con
provvedimento del direttore del Servizio infrastrutture energetiche e di
telecomunicazione. L'erogazione e' effettuata in relazione alle esigenze
finanziarie rappresentate dalla societa', entro il limite delle disponibilita' annuali
di bilancio.
22. La Giunta regionale esercita, attraverso la Direzione centrale pianificazione
territoriale, energia, mobilita' e infrastrutture di trasporto, la vigilanza sulla
gestione del fondo.
23. Gli interessi maturati sul fondo rimangono nella disponibilita' del medesimo.
24. Gli oneri derivanti dal combinato disposto di cui ai commi 19 e 20, lettera a),
fanno carico all'unita' di bilancio 4.6.2.1084 dello stato di previsione della spesa
10

del bilancio pluriennale per gli anni 2008-2010 e del bilancio per l'anno 2008
(LEGGE STRUMENTALE 2008 - legge regionale 28 dicembre 2007, n. 30) 1 .
ART. 5 COMMA 5. L'Amministrazione regionale, nel rispetto della normativa
nazionale e comunitaria di riferimento, individua, tra le societa' a totale
partecipazione regionale, i soggetti deputati a realizzare e a gestire le
infrastrutture informatiche regionali, attivita' attualmente svolte da Mercurio
SpA.
6. Per le finalita' di cui al comma 5 la Giunta regionale e' autorizzata a
promuovere e ad attuare, rispetto alle attivita' e alle societa' coinvolte, ogni
operazione di cessione, fusione, scissione o liquidazione.
7. A seguito del perfezionamento di quanto previsto al comma 6, i contributi e i
finanziamenti assegnati, nonche' le delegazioni amministrative relative alla
realizzazione di opere infrastrutturali gia' affidate alla societa' Mercurio SpA,
sono confermati in capo al nuovo soggetto realizzatore o gestore.
8. Gli oneri derivanti dall'applicazione del disposto di cui al comma 7, fanno
carico all'unita' di bilancio 4.6.2.1084 dello stato di previsione della spesa del
bilancio pluriennale per gli anni 2008-2010 e del bilancio per l'anno 2008
(ASSESTAMENTO 2008 - legge regionale 14 agosto 2008, n. 9).
16. P.R.I.M.A. F.V.G. S.R.L.
17. POLO TECNOLOGICO PORDENONE S.C.P.A.
ART. 5 COMMA 75. L'Amministrazione regionale e' autorizzata a concedere al
Polo tecnologico di Pordenone - Societa' Consortile per Azioni contributi
pluriennali costanti, per un periodo non superiore a quindici anni, a riduzione
degli oneri, in linea capitale e interessi, per l'ammortamento del mutuo contratto
per la realizzazione della sede e dei laboratori del Polo.
76. Per le finalita' previste dal comma 75 e' autorizzato il limite di impegno
quindicennale di 200.000 euro a decorrere dall'anno 2007, con l'onere
complessivo di 600.000 euro relativo alle annualita' autorizzate per gli anni dal
2007 al 2009, a carico dell'unita' previsionale di base 4.3.340.2.177 dello stato
di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni 2007-2009 e del
bilancio per l'anno 2007, con riferimento al capitolo 3353 del documento tecnico
allegato ai bilanci medesimi e con l'onere relativo alle annualita' autorizzate per
gli anni dal 2010 al 2021 a carico delle corrispondenti unita' previsionali di base
dei bilanci per gli anni medesimi, con riferimento ai corrispondenti capitoli dei
documenti tecnici agli stessi allegati (LEGGE FINANZIARIA 2007 - legge
regionale 23 gennaio 2007, n. 1).
ART. 8 COMMA 43. Il comma 8 dell'articolo 6 della legge regionale 21 luglio
2006, n. 12 (Assestamento del bilancio 2006 e del bilancio pluriennale per gli
anni 2006-2008 ai sensi dell'articolo 18 della legge regionale 16 aprile 1999, n.
7), e' sostituito dal seguente:

per l'anno 2009 a carico dell'unita' di bilancio 6.5.2.3300 e del capitolo 1304
dello stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni 2009-
2011 e del bilancio per l'anno 2009.
45. All'onere derivante dal comma 44 si provvede mediante prelevamento di pari
importo per l'anno 2009 a carico dell'unita' di bilancio 10.2.2.3460 e del capitolo
(FINANZIARIA 2009 - legge regionale 30 dicembre 2008, n. 17).
18. PROMOSEDIA S.P.A.
ART. 11 COMMA 6. L'Amministrazione regionale e' autorizzata a cedere alla
Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura di Udine la
partecipazione azionaria detenuta nella societa' Promosedia SpA al valore
desumibile dal patrimonio netto risultante dal bilancio d'esercizio approvato al 30
giugno 2008.
7. Le entrate derivanti dalla cessione di cui al comma 6 sono accertate e riscosse
all'unita' di bilancio 4.1.152 e al capitolo 1301 dello stato di previsione
dell'entrata del bilancio pluriennale per gli anni 2010- 2012 e del bilancio per
l'anno 2010 (ASSESTAMENTO 2010 - legge regionale 16 luglio 2010, n. 12).
19. PROMOTUR S.P.A.
ART. 6 COMMA 107. L'Amministrazione regionale e' autorizzata a confermare a
favore della Societa' Promotur Spa il finanziamento concesso ai sensi
dell'articolo 6, commi da 88 a 90, della legge regionale 15/2005, e ad
autorizzare la societa' medesima all'utilizzo delle economie di spesa realizzate in
ordine agli interventi di manutenzione straordinaria, relativi agli anni 2005 e
2006, per gli interventi di cui al Piano industriale 2006-2010.
108. L'Amministrazione regionale e' autorizzata a utilizzare le eventuali risorse
statali assegnate in base alla normativa di cui all'articolo 1, commi 1136 e 1137,
della legge 296/2006, per le quote corrispondenti, a rimborso di spese sostenute
e contributi gia' assegnati, in favore di progetti e iniziative ai sensi dell'articolo
174 della legge regionale 2/2002, e dell'articolo 6, commi 62 e 63, della legge
regionale 12/2006 (ASSESTAMENTO 2007 - legge regionale 20 agosto 2007, n.
22).
ART. 2 COMMA 91. Dopo il comma 115 dell'articolo 8 della legge regionale 18
gennaio 2006, n. 2 (Legge finanziaria 2006), e' inserito il seguente: (FINANZIARIA 2010 - legge regionale 30
dicembre 2009, n. 24).
ART. 14 COMMA 16. In considerazione dell'importanza strategica per il tessuto
socio economico e occupazionale dell'area montana regionale assunta dalla
societa' PROMOTUR s.p.a. e della necessita' di garantire che la societa' possa
continuare a svolgere il servizio di pubblico interesse affidatole, anche al fine di
perseguire l'obiettivo di realizzare il programma di investimenti approvato dalla
Regione, l'Amministrazione regionale procede alla ricapitalizzazione della
societa', in conformita' alle deliberazioni assembleari e sino alla concorrenza di 3
milioni di euro.
17. Per le finalita' di cui al comma 16 e' autorizzata la spesa di 3 milioni di euro
per l'anno 2011 a carico dell'unita' di bilancio 11.4.1.1192 e del capitolo 1220
dello stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni 2011-
12

2013 e del bilancio per l'anno 2011 (LEGGE FINANZIARIA 2011 - legge regionale
29 dicembre 2010, n. 22).
20. SINCROTONE S.C.P.A.
21. SOC. GESTIONE IMMOBILI F.V.G. S.P.A
ART. 7 COMMA 33. L'Amministrazione regionale e' autorizzata ad attuare un
progetto di dismissione di beni appartenenti al patrimonio immobiliare della
Regione non piu' utili a fini istituzionali, da attuare anche mediante permuta,
eventualmente con conguaglio, con altri beni immobili da utilizzare per fini
istituzionali, in particolare a fini di riorganizzazione delle sedi istituzionali e per
interventi di qualificazione dell'offerta turistica.
34. I beni immobili oggetto di dismissione, di cui al comma 33, sono individuati
con deliberazioni della Giunta regionale che ne indicano il valore di stima,
stabilito dal competente Servizio della Direzione centrale patrimonio e servizi
generali o da altro tecnico abilitato indipendente e, nel caso di beni gia'
appartenenti al patrimonio indisponibile, ne autorizza il trasferimento nell'ambito
del patrimonio disponibile.
35. Le deliberazioni di cui al comma 34 possono altresi' disporre che la
dismissione venga attuata, ai sensi dell'articolo 3, commi 1 e 3, della legge
regionale 3/1998, mediante rilascio di procura speciale a favore della Societa'
Gestione Immobili SpA, in forza di quanto previsto dal contratto di mandato in
essere, stipulato ai sensi del comma 3 bis, come inserito dall'articolo 11, comma
2, della legge regionale 11/1999, del medesimo articolo 3 della legge regionale
3/1998 (LEGGE STRUMENTALE 2008 - legge regionale 28 dicembre 2007, n. 30).
22. SOCIETA' FERROVIE UDINE CIVIDALE S.R.L.
ART. 13 COMMA 17. L'Amministrazione regionale e' autorizzata a conferire i
beni trasferiti dallo Stato alla Regione in attuazione dell'articolo 10 del decreto
legislativo 1 aprile 2004, n. 111 (Norme di attuazione dello statuto speciale della
regione Friuli-Venezia Giulia concernenti il trasferimento di funzioni in materia di
viabilita' e trasporti), alla Societa' Ferrovie Udine Cividale Srl costituita ai
sensi dell'articolo 5, comma 99, della legge regionale 29 gennaio 2003, n. 1
(Legge finanziaria 2003), secondo le seguenti modalita':
a) attribuzione in uso gratuito dei beni immobili, degli impianti, delle
infrastrutture e del materiale rotabile;
b) trasferimento in proprieta' per gli altri beni mobili (ASSESTAMENTO 2008 -
legge regionale 14 agosto 2008, n. 9).
ART. 6 COMMA 12. Nel quadro degli interventi diretti al potenziamento della
dotazione di materiale rotabile in acquisto ovvero a noleggio, da destinarsi al
trasporto delle merci, da parte della Societa' Ferrovie Udine - Cividale S.r.l.,
l'Amministrazione regionale e' autorizzata a concedere a detta Societa' contributi
nella misura di 1.500.000 euro all'anno per dieci anni.
13. I contributi di cui al comma 12 possono essere destinati alla copertura delle
spese sostenute dalla Societa', in linea capitale e interessi, a fronte di mutui da
stipularsi con istituti di credito per la realizzazione di programmi di investimento
che abbiano le finalita' di cui al comma 12.
14. L'Amministrazione regionale e' altresi' autorizzata a prestare la propria
garanzia fidejussoria a fronte delle operazioni di mutuo di cui al comma 13.
15. La domanda di concessione dei contributi e' presentata alla Direzione
centrale mobilita', energia e infrastrutture di trasporto, corredata dei seguenti
documenti:
13

a) deliberazione dell'organo competente con cui si autorizza l'avvio del
procedimento amministrativo diretto alla realizzazione delle iniziative e al
conseguimento del contributo;
b) relazione illustrativa delle iniziative con il preventivo sommario della spesa
occorrente e l'indicazione dei mezzi di finanziamento.
16. Per le finalita' previste dal comma 12 e' autorizzato il limite di impegno
decennale di 1.500.000 euro annui a decorrere dall'anno 2009 con l'onere di
4.500.000 euro relativo alle annualita' autorizzate per gli anni dal 2009 al 2011 a
carico dell'unita' di bilancio 4.5.2.1081 e del capitolo 3809 dello stato di
previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni 2009-2011 e del
bilancio per l'anno 2009. L'onere relativo alle annualita' previste per gli anni dal
2012 al 2018 fa carico alle corrispondenti unita' di bilancio e ai corrispondenti
capitoli dei bilanci per gli anni medesimi (FINANZIARIA 2009 - legge regionale 30
dicembre 2008, n. 17).
ART. 13 COMMA 26 bis. L'Amministrazione regionale e' autorizzata a trasferire
in proprieta' al Comune di Cividale del Friuli a titolo gratuito i beni immobili,
trasferiti all'Amministrazione regionale ai sensi dell'articolo 10 del decreto
legislativo 1 aprile 2004, n. 111 (Norme di attuazione dello statuto speciale della
regione Friuli-Venezia Giulia concernenti il trasferimento di funzioni in materia di
viabilita' e trasporti), non direttamente funzionali alla gestione della Ferrovia
Udine-Cividale da parte della societa' costituita ai sensi dell'articolo 5, comma
99, della legge regionale 29 gennaio 2003, n. 1 (Legge finanziaria 2003), e
inseriti nel patrimonio disponibile regionale. Gli stessi devono essere
prioritariamente utilizzati dal Comune di Cividale del Friuli per finalita' di pubblico
interesse connesse allo sviluppo, all'adeguamento e al miglioramento dei servizi
a supporto dell'infrastruttura ferroviaria e degli elementi di connessione alla
stessa.
26 ter. I beni oggetto di trasferimento in proprieta' ai sensi del comma 26 bis
sono puntualmente individuati con deliberazione della Giunta regionale.
26 quater. Sono a carico del Comune di Cividale del Friuli tutti gli oneri relativi e
conseguenti alla puntuale individuazione dei beni stessi e al trasferimento in
proprieta'.
26 quinquies. Il trasferimento della proprieta' e' disposto con atto pubblico a
cura e spese del Comune di Cividale del Friuli, previa adozione della
deliberazione di cui al comma 26 ter.
26 sexies. Nelle more del formale trasferimento in proprieta' i beni sono messi a
disposizione del Comune di Cividale del Friuli con verbale di consegna, anche
contestuale al trasferimento dei beni stessi dallo Stato alla Regione.
26 septies. Il Comune di Cividale del Friuli e' autorizzato fin dalla consegna in
gestione a eseguire opere finalizzate al conseguimento delle finalita' di pubblico
interesse di cui al comma 26 bis, che possono essere conseguite anche
attraverso opere di demolizione (ASSESTAMENTO 2010 - legge regionale 16
luglio 2010, n. 12).
14

Allegato N° 6-Tabella N° 1-NUMERO DI AMMINISTRATORI E RELATIVI COMPENSI NEL TRIENNIO 2007/2009
1
SOCIETA' PARTECIPATA membri
AEREOPORTO AMEDEO DUCA
D'AOSTA DI GORIZIA S.P.A.
ANNO 2008: (*) fino al 4/7/2008;
(**) dal 4/7/2008
ANNO 2009: (*) dal 23/4/2009 ;
(**) fino al 23/4/2009
1
numero note compensi numero note compensi numero note compensi
Presidente 1 (*) -
Vice Presidente 1 (*) -
Consigliere 5 - 5 (*) - 4 (*) -
Amministratore
Unico
totali
nell'anno di
riferimento
totale
compensi nel
triennio
2007/2009
2007 2008
2009
1 (**) - 1 (**) -
5 - 6 - 7 -
Nel triennio 2007/2009 è stato deliberato di non attribuire alcun compenso né rimborso spese a favore dei componenti del CdA e, per il 2009 e fino
alla scadenza, all'Amministratore Unico, per le annualità di riferimento
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia
-

Allegato N° 6-Tabella N° 2-NUMERO DI AMMINISTRATORI E RELATIVI COMPENSI NEL TRIENNIO 2007/2009
2
SOCIETA' PARTECIPATA membri
AEREOPORTO FRIULI VENEZIA
GIULIA S.P.A.
ANNO 2008: (*) di cui 1
dimissionario dall'11/4/2008 ed 1
nominato il 23/5/2008; (**) di
cui 1 dimissionario dal 5/5/2008
ANNO 2009: (*) di cui 1 fino al
27/5/2009 ed 1 dal 27/5/2009;
(**) dal 27/5/2009; (***) di cui 2
fino al 27/5/2009 e 3 dal
27/5/2009
2
numero note compensi numero note compensi numero note compensi
Presidente 1 60.000,00 2 (*) 17.616,12 2 (*) 75.000,00
Vice Presidente 1 45.000,00 1 (**) 26.250,00
Consigliere 3 36.000,00 4 (**) 33.425,31 5 (***) 31.000,00
totali
nell'anno di
riferimento
totale
compensi nel
triennio
2007/2009
2007 2008
Per il 2009, al Presidente in carica fino al 27/5/2009 non è stato corrisposto alcun compenso
2009
5 ####### 6 51.041,43 8 #######
324.291,43
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia

Allegato N° 6-Tabella N° 3-NUMERO DI AMMINISTRATORI E RELATIVI COMPENSI NEL TRIENNIO 2007/2009
SOCIETA' PARTECIPATA
3
numero note compensi numero note compensi numero note compensi
3 AGEMONT S.P.A. Presidente 1 36.000,00 1 36.000,00 1 36.000,00
ANNO 2007: (*) di cui 2 fino al
25/10/2007
ANNO 2009: (*) di cui 1 in carica
fino al 27/10/2009 ed 1 dal
27/10/2009
membri
Vice Presidente 1 12.000,00 1 12.000,00 1 12.000,00
Consigliere 5 (*) 10.920,00 3 5.880,00 4 (*) 5.880,00
totali
nell'anno di
riferimento
totale
compensi nel
triennio
2007/2009
2007
2008
2009
7 58.920,00 5 53.880,00 6 53.880,00
166.680,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia

Allegato N° 6-Tabella N° 4-NUMERO DI AMMINISTRATORI E RELATIVI COMPENSI NEL TRIENNIO 2007/2009
SOCIETA' PARTECIPATA membri
4
numero note compensi numero note compensi numero note compensi
4 CENTRO SERVIZI INFORMEST Presidente 1 25.822,85 1 25.822,85 1 27.630,39
ANNO 2008: (*) di cui 1 fino al
15/9/2008 ed 1 dal 16/9/2008;
(**) di cui 4 dall'1/7/2008, 1 dal
12/9/2008, 5 fino al 30/6/2008,
1 fino al 30/9/2008
Vice Presidente 1 12.911,42 2 (*) 12.946,88 1 14.589,85
Consigliere 9 9.166,81 14 (**) 10.328,80 8 11.878,12
totali
nell'anno di
riferimento
totale
compensi nel
triennio
2007/2009
2007 2008 2009
11 47.901,08 17 49.098,53 10 54.098,36
151.097,97
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia

Allegato N° 6-Tabella N° 5-NUMERO DI AMMINISTRATORI E RELATIVI COMPENSI NEL TRIENNIO 2007/2009
SOCIETA' PARTECIPATA
5
numero note compensi numero note compensi numero note compensi
5 FINANZIARIA MC S.P.A. Presidente 1 1.000,00 1 (*) 595,55 1 1.000,00
ANNO 2008: (*) dal 28/5/2008;
(**) di cui 3 fino al 27/5/2008 e 2
dal 28/5/2008
membri
Vice Presidente 1 1.000,00
Consigliere 1 1.000,00 5 (**) 2.404,45 2 2.000,00
totali
nell'anno di
riferimento
totale
compensi nel
triennio
2007/2009
2007 2008
2009
3 3.000,00 6 3.000,00 3 3.000,00
9.000,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia

Allegato N° 6-Tabella N° 6-NUMERO DI AMMINISTRATORI E RELATIVI COMPENSI NEL TRIENNIO 2007/2009
6
SOCIETA' PARTECIPATA membri
6
numero note compensi numero note compensi numero note compensi
FRIULIA S.P.A. (Fino al
19/12/2007 c'era solo il Cda. Dal
20/12/2007, oltre al Cda, c'è
anche il Consiglio di Sorveglianza -
SISTEMA DUALISTICO)
Presidente 1 ####### 1 #######
ANNO 2007: (*) dal 20/12/2007
Presidente e
Amministratore
Delegato
Vice Presidente 1 30.000,00
Vice Presidente
e Consigliere
Amministratore
Delegato
2 #######
1 #######
1 48.000,00 1 48.000,00
Consigliere 10 ####### 5 90.000,00 6 #######
Membro del
Comitato
Esecutivo
Presidente del
Consiglio di
Sorveglianza
Consigliere di
Sorveglianza
munito della
qualifica di
revisore
contabile
Consigliere di
Sorveglianza
totali
nell'anno di
riferimento
totale
compensi nel
triennio
2007/2009
2007 2008
3 -
2009
1 (*) - 1 ####### 1 #######
1 (*) - 1 60.000,00 1 60.000,00
5 (*) - 5 60.000,00 5 60.000,00
24 ####### 14 ####### 15 #######
1.833.370,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia

Allegato N° 6-Tabella N° 7-NUMERO DI AMMINISTRATORI E RELATIVI COMPENSI NEL TRIENNIO 2007/2009
7
SOCIETA' PARTECIPATA membri
FRIULI VENEZIA GIULIA
STRADE S.P.A. (costituita il
25/10/2007)
ANNO 2007: (*) di cui 1 dal
25/10/2007 al 25/11/2007 ed 1
dal 26/11/2007; (**) dal
25/10/2007; (***) dal
13/12/2007
7
numero note compensi numero note compensi numero note compensi
Presidente 2 (*) 2.794,52 1 #######
Presidente e
Amministratore
Delegato
1 #######
Consigliere 2 (**) 4.471,24 2 24.000,00
Amministratore
Delegato
totali
nell'anno di
riferimento
totale
compensi nel
triennio
2007/2009
2007 2008
1 (***) 4.424,66 2 24.000,00
2009
5 11.690,42 3 ####### 3 #######
259.690,42
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia

Allegato N° 6-Tabella N° 8-NUMERO DI AMMINISTRATORI E RELATIVI COMPENSI NEL TRIENNIO 2007/2009
8
SOCIETA' PARTECIPATA membri
GESTIONE IMMOBILI FRIULI
VENEZIA GIULIA S.P.A.
ANNO 2008: (*) cessato il
26/6/2008
ANNO 2009: (*) di cui 1 fino al
13/7/2009 ed 1 dal 14/7/2009;
(**) di cui 1 fino al 13/7/2009 ed
1 dal 30/9/2009; (***) di cui 3
fino al 13/7/2009 e 2 dal
14/7/2009 ; (****) dal
30/9/2009
8
numero note compensi numero note compensi numero note compensi
Presidente 1 41.833,02 1 27.888,68 2 (*) 27.301,96
Vice Presidente 1 15.751,95 1 14.977,26 2 (**) 11.114,01
Consigliere 4 22.724,17 4 20.382,09 5 (***) 11.431,36
Amministratore
Delegato
totali
nell'anno di
riferimento
totale
compensi nel
triennio
2007/2009
2007 2008
1 28.921,60 1 (*) 13.686,11 1
(****
)
6.470,50
7 ####### 7 76.934,14 10 56.317,83
242.482,71
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia
2009

Allegato N° 6-Tabella N° 9-NUMERO DI AMMINISTRATORI E RELATIVI COMPENSI NEL TRIENNIO 2007/2009
9
SOCIETA' PARTECIPATA
INSIEL MERCATO S.P.A.
(costituita il 29/12/2008)
membri
Amministratore
Unico
totali
nell'anno di
riferimento
totale
compensi nel
triennio
2007/2009
9
numero note compensi numero note compensi numero note compensi
Per il 2009 è stato deliberato di non attribuire alcun compenso all'Amministratore Unico per l'annualità di riferimento
2007
2008
2009
1 -
1 -
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia
-

Allegato N° 6-Tabella N° 10-NUMERO DI AMMINISTRATORI E RELATIVI COMPENSI NEL TRIENNIO 2007/2009
SOCIETA' PARTECIPATA
10 INSIEL S.P.A.
ANNO 2008: (*) di cui 1 fino al
29/4/2008 ed 1 dal 29/4/2008;
(**) di cui 1 fino al 29/1/2008, 1
fino al 29/4/2008, 1 dal
29/4/2008, 1 dal 29/1/2008 al
16/5/2008, 2 dal 16/5/2008, 7
fino al 16/5/2008, 2 dal
26/6/2008; (***) dal 29/1/2008
al 16/5/2008; (****) di cui 1 fino
al 29/1/2008, 1 dal 29/1/2008 al
29/4/2008, 1 dal 20/5/2008
membri
Presidente e
Consigliere
10
numero note compensi numero note compensi numero note compensi
1 #######
Presidente 2 (*) ####### 1 #######
Consigliere 7 ####### 15 (**) ####### 3 48.540,00
Consigliere
Delegato
Amministratore
Delegato
totali
nell'anno di
riferimento
totale
compensi nel
triennio
2007/2009
2007 2008
1 ####### 1
3
(***)
(****
)
9.290,32
2009
####### 1 #######
9 ####### 21 ####### 5 #######
1.118.229,24
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia

Allegato N° 6-Tabella N° 11-NUMERO DI AMMINISTRATORI E RELATIVI COMPENSI NEL TRIENNIO 2007/2009
11
SOCIETA' PARTECIPATA membri
LIGNANO SABBIADORO
GESTIONI S.P.A.
ANNO 2009: (*) di cui 1 fino al
2/10/2009; (**) di cui 1 dal
24/11/2009
11
numero note compensi numero note compensi numero note compensi
Presidente 1 30.000,00 1 30.000,00 1 30.000,00
Vice Presidente 1 - 1 - 1 -
Consigliere con
delega
2 56.471,00 2 59.902,00 2 (*) 59.942,00
Consigliere 6 - 6 - 8 (**) -
totali
nell'anno di
riferimento
totale
compensi nel
triennio
2007/2009
2007 2008
10 86.471,00 10 89.902,00 12 89.942,00
Nel triennio 2007/2009 è stato deliberato di non attribuire alcun compenso a Vice Presidente e Consiglieri
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia
2009
266.315,00

Allegato N° 6-Tabella N° 12-NUMERO DI AMMINISTRATORI E RELATIVI COMPENSI NEL TRIENNIO 2007/2009
12
SOCIETA' PARTECIPATA membri
MERCURIO FVG S.P.A.
(cancellata per fusione in data
2/3/2009)
Presidente e
Amministratore
Delegato
12
numero note compensi numero note compensi numero note compensi
1 80.000,00 1 99.000,00
Presidente 1 13.334,00
Consigliere 2 20.000,00 2 20.000,00 2 3.297,54
totali
nell'anno di
riferimento
totale
compensi nel
triennio
2007/2009
2007 2008
3 ####### 3 ####### 3 16.631,54
235.631,54
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia
2009

Allegato N° 6-Tabella N° 13-NUMERO DI AMMINISTRATORI E RELATIVI COMPENSI NEL TRIENNIO 2007/2009
13
SOCIETA' PARTECIPATA membri
POLO TECNOLOGICO DI
PORDENONE S.C.P.A.
ANNO 2008: (*) di cui 1 fino al
26/6/2008 ed 1 dal 27/6/2008;
(**) di cui 6 fino al 26/6/2008 e 6
dal 27/6/2008
13
numero note compensi numero note compensi numero note compensi
Presidente 1 1.200,00 2 (*) 1.200,00 1 -
Consigliere e
Direttore
Generale
1 41.200,00
Consigliere 5 4.500,00 12 (**) 6.000,00 6 -
totali
nell'anno di
riferimento
totale
compensi nel
triennio
2007/2009
2007 2008
7 46.900,00 14 7.200,00 7 -
54.100,00
Per l'anno 2007 il compenso per Consigliere e Direttore Generale è da riversare al Consorzio per l'Area di Ricerca in quanto datore di lavoro . Per il
2008 e per il 2009, al CdA in carica dal 27/6/2008 non spetta, per rinuncia, alcun compenso, rimborso o simili (con delibera del 4/7/2008 ha infatti
rinunciato ai compensi a titolo di gettoni di presenza e a qualunque altro tipo di indennità)
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia
2009

Allegato N° 6-Tabella N° 14-NUMERO DI AMMINISTRATORI E RELATIVI COMPENSI NEL TRIENNIO 2007/2009
14
SOCIETA' PARTECIPATA membri
P.R.IM.A. F.V.G. S.R.L. (in
liquidazione dal 22/10/2008)
Amministratore
Unico
Amministratore
Unico /
Liquidatore
14
numero note compensi numero note compensi numero note compensi
1 -
1 -
Liquidatore 1 -
totali
nell'anno di
riferimento
totale
compensi nel
triennio
2007/2009
Nel triennio 2007/2009 è' stato deliberato di non attribuire alcun compenso
2007 2008 2009
1 - 1 - 1 -
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia
-

Allegato N° 6-Tabella N° 15-NUMERO DI AMMINISTRATORI E RELATIVI COMPENSI NEL TRIENNIO 2007/2009
SOCIETA' PARTECIPATA membri
15
numero note compensi numero note compensi numero note compensi
15 PROMOTUR S.P.A. Presidente 1 75.465,00 1 77.635,00 1 77.170,00
ANNO 2007: (*) di cui 5 fino al
24/10/2007
Vice Presidente 1 12.240,00 1 14.100,00 1 13.635,00
Consigliere 7 (*) 23.119,95 2 8.472,00 3 9.918,00
Consigliere
Delegato
totali
nell'anno di
riferimento
totale
compensi nel
triennio
2007/2009
2007 2008
1 52.996,00 1 48.734,97
2009
10 ####### 5 ####### 5 #######
413.485,92
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia

Allegato N° 6-Tabella N° 16-NUMERO DI AMMINISTRATORI E RELATIVI COMPENSI NEL TRIENNIO 2007/2009
16
SOCIETA' PARTECIPATA
SINCROTRONE TRIESTE
S.C.P.A.
membri
16
numero note compensi numero note compensi numero note compensi
Presidente 1 48.250,00
Presidente e
Consigliere
1 48.250,00 1 48.500,00
Vice Presidente 1 33.250,00
Vice Presidente
e Consigliere
1 33.250,00 1 33.500,00
Consigliere 9 24.000,00 7 18.116,80 6 21.500,00
Amministratore
Delegato
Amministratore
Delegato e
Consigliere
totali
nell'anno di
riferimento
totale
compensi nel
triennio
2007/2009
2007 2008
1 48.250,00 1 48.500,00
2009
1 48.250,00
12 ####### 9 ####### 9 #######
453.616,80
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia

Allegato N° 6-Tabella N° 17-NUMERO DI AMMINISTRATORI E RELATIVI COMPENSI NEL TRIENNIO 2007/2009
17
SOCIETA' PARTECIPATA membri
SOCIETA' FERROVIE UDINE
CIVIDALE S.R.L.
Amministratore
Unico
totali
nell'anno di
riferimento
totale
compensi nel
triennio
2007/2009
2007
17
2008
2009
numero note compensi numero note compensi numero note compensi
1 40.000,00 1 40.000,00 1 40.000,00
1 40.000,00 1 40.000,00 1 40.000,00
120.000,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia Giulia

Allegato N° 7/1-Tabella N° 1- DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2007
1
AEREOPORTO AMEDEO
DUCA D'AOSTA DI
GORIZIA S.P.A.
Consigliere
TOTALI PARZIALI
2
AEREOPORTO FRIULI
VENEZIA GIULIA S.P.A.
compensi valore unitario
per la carica gettone di
di … presenza
1
n. presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità di
risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
- -
- - - -
TOTALE COMPENSI (*) -
(*) è stato deliberato di non attribuire alcun compenso né rimborso spese a favore dei componenti del CdA per l'annualità di riferimento
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia
Giulia
Allegato N° 7/1 -Tabella N° 2 -DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2007
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI
3 AGEMONT S.P.A.
4
CENTRO SERVIZI
INFORMEST
compensi valore unitario
per la carica gettone di
di … presenza
n. presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità di
risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
60.000,00 - 60.000,00
45.000,00 - 45.000,00
36.000,00 - 36.000,00
141.000,00 - - -
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia
Giulia
Allegato N° 7/1-Tabella N° 3- DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2007
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI
Presidente
compensi valore unitario
per la carica gettone di
di … presenza
n. presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità di
risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
36.000,00 36.000,00
12.000,00 12.000,00
210,00 52 10.920,00 10.920,00
48.000,00 10.920,00 - -
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n. presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità di
risultato
58.920,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia
Giulia
Allegato N° 7/1-Tabella N° 4- DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2007
Vice Presidente
Consigliere
TOTALI PARZIALI
141.000,00
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
25.822,85 25.822,85
12.911,42 12.911,42
129,11 71 9.166,81 9.166,81
38.734,27 9.166,81 - -
TOTALE COMPENSI 47.901,08

Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia
Giulia
2

Allegato N° 7/1-Tabella N° 5 -DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2007
5 FINANZIARIA MC S.P.A.
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
TOTALI PARZIALI
6
FRIULIA S.P.A. (Fino al
19/12/2007 c'era solo il Cda.
Dal 20/12/2007, oltre al Cda,
c'è anche il Consiglio di
Sorveglianza - SISTEMA
DUALISTICO)
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
3
n. presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità di
risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
1.000,00 1.000,00
1.000,00 1.000,00
1.000,00 1.000,00
3.000,00 - - -
TOTALE COMPENSI
3.000,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia
Giulia
Allegato N° 7/1-Tabella N° 6 -DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2007
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
Amministratore Delegato
Membro del Comitato Esecutivo
Presidente del Consiglio di
Sorveglianza
Consigliere di Sorveglianza munito
di qualifica di revisore contabile
Consigliere di Sorveglianza
TOTALI PARZIALI
7
FRIULI VENEZIA GIULIA
STRADE S.P.A. (costituita il
25/10/2007)
Amministratore Delegato
TOTALI PARZIALI
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n. presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità di
risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
60.000,00 - 40.000,00 100.000,00
30.000,00 - 30.000,00
115.430,00 380,00 137 52.060,00 167.490,00
12.000,00 380,00 26 9.880,00 330.000,00 351.880,00
380,00 0 - -
- - -
- - -
- - -
217.430,00 61.940,00 - 370.000,00
TOTALE COMPENSI
649.370,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia
Giulia
Allegato N° 7/1-Tabella N° 7 -DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2007
Presidente
Consigliere
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n. presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità di
risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
2.794,52 2.794,52
4.471,24 4.471,24
4.424,66 4.424,66
11.690,42 - - -
TOTALE COMPENSI MATURATI 11.690,42
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia
Giulia

Allegato N° 7/1-Tabella N° 8- DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2007
8
GESTIONE IMMOBILI
FRIULI VENEZIA GIULIA
S.P.A.
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
Amministratore Delegato
TOTALI PARZIALI
10 INSIEL S.P.A.
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
4
n. presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità di
risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
38.734,26 258,23 12 3.098,76 41.833,02
12.911,42 258,23 11 2.840,53 15.751,95
11.620,28 258,23 43 11.103,89 22.724,17
25.822,84 258,23 12 3.098,76 28.921,60
89.088,80 20.141,94 - -
TOTALE COMPENSI
109.230,74
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia
Giulia
Allegato N° 7/1-Tabella N° 9- DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2007
Presidente
Consigliere
Amministratore Delegato
TOTALI PARZIALI
11
LIGNANO SABBIADORO
GESTIONI S.P.A.
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n. presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità di
risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
88.000,00 380,00 12 4.560,00 92.560,00
108.000,00 380,00 12 31.920,00 139.920,00
198.000,00 380,00 12 4.560,00 202.560,00
394.000,00 41.040,00 - -
TOTALE COMPENSI
435.040,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia
Giulia
Allegato N° 7/1-Tabella N° 10- DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2007
Presidente
Vice Presidente (*)
Consigliere con delega
Consigliere (*)
TOTALI PARZIALI
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n. presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità di
risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
30.000,00 30.000,00
- -
56.471,00 56.471,00
- -
86.471,00 - - -
TOTALE COMPENSI 86.471,00
(*) è stato deliberato di non attribuire alcun compenso
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia
Giulia

Allegato N° 7/1-Tabella N° 11- DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2007
12
MERCURIO FVG S.P.A.
(cancellata per fusione in data
2/3/2009)
Presidente (*)
Consigliere
Amministratore Delegato
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI
13
14
POLO TECNOLOGICO DI
PORDENONE S.C.P.A.
P.R.IM.A. F.V.G. S.R.L. (in
liquidazione dal 22/10/2008)
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
5
n. presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità di
risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
- -
20.000,00 20.000,00
80.000,00 80.000,00
100.000,00 - - -
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n. presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità di
risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
- 150,00 8,00 1.200,00 1.200,00
40.000,00 150,00 8,00 1.200,00 41.200,00
- 150,00 30,00 4.500,00 4.500,00
40.000,00 6.900,00 - -
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n. presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità di
risultato
100.000,00
(*) con verbale del 19/12/2006, all'Amministatore Delegato è stata conferita la carica di Presidente, a seguito delle dimissioni del Presidente
precedente, ed è stato deliberato di non attribuire alcun compenso per tale carica
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia
Giulia
Allegato N° 7/1-Tabella N° 12- DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2007
Presidente
Consigliere e Direttore Generale
(*)
Consigliere
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI MATURATI
(*) compenso da riversare al Consorzio per l'Area di Ricerca in quanto datore di lavoro
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia
Giulia
Allegato N° 7/1-Tabella N° 13 -DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2007
Amministratore Unico (*)
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI
(*) è stato deliberato di non attribuire alcun compenso
46.900,00
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
- -
- - - -
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia
Giulia
-

Allegato N° 7/1-Tabella N° 14- DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2007
15 PROMOTUR S.P.A.
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI
16
SINCROTRONE TRIESTE
S.C.P.A.
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
6
n. presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità di
risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
23.241,00 155,00 3 465,00 51.759,00 75.465,00
11.620,00 155,00 4 620,00 12.240,00
14.645,95 155,00 74 11.470,00 50.000,00 76.115,95
49.506,95 12.555,00 - 101.759,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia
Giulia
Allegato N° 7/1-Tabella N° 15- DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2007
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
Amministratore Delegato
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI
17
SOCIETA' FERROVIE
UDINE CIVIDALE S.R.L.
Amministratore Unico
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n. presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità di
risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
45.000,00 - 45.000,00
30.000,00 - 30.000,00
17.000,00 250,00 67 16.750,00 33.750,00
45.000,00 - 45.000,00
137.000,00 16.750,00 - -
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n. presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità di
risultato
163.820,95
153.750,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia
Giulia
Allegato N° 7/1-Tabella N° 16- DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2007
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
40.000,00 40.000,00
40.000,00 - - -
40.000,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione Friuli Venezia
Giulia

Allegato N° 7/2-Tabella N° 1-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2008
1
AEREOPORTO AMEDEO
DUCA D'AOSTA DI
GORIZIA S.P.A.
Consigliere
Amministratore Unico
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI (*)
2
AEREOPORTO FRIULI
VENEZIA GIULIA S.P.A.
compensi
per la carica
di …
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
7
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
- -
- -
- - - -
(*) è stato deliberato di non attribuire alcun compenso né rimborso spese a favore dei componenti del CdA per l'annualità di
riferimento
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/2-Tabella N° 2-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2008
Presidente
Consigliere
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI
3 AGEMONT S.P.A.
TOTALI PARZIALI
4
CENTRO SERVIZI
INFORMEST
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
17.616,12 17.616,12
33.425,31 33.425,31
51.041,43 - - -
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
36.000,00 36.000,00
12.000,00 12.000,00
210,00 28 5.880,00 5.880,00
48.000,00 5.880,00 - -
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
51.041,43
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/2-Tabella N° 3-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2008
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
TOTALE COMPENSI
53.880,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/2-Tabella N° 4-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2008
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
25.822,85 129,11 10 1.291,10 27.113,95
12.946,88 129,11 10 1.291,10 14.237,98
129,11 60 7.746,60 7.746,60
38.769,73 10.328,80 - -
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
-
49.098,53

Allegato N° 7/2-Tabella N° 5-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2008
5 FINANZIARIA MC S.P.A.
Presidente
Consigliere
TOTALI PARZIALI
6
FRIULIA S.P.A. (Fino al
19/12/2007 c'era solo il
Cda. Dal 20/12/2007, oltre
al Cda, c'è anche il
Consiglio di Sorveglianza -
SISTEMA DUALISTICO)
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
8
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
595,55 595,55
2.404,45 2.404,45
3.000,00 - - -
TOTALE COMPENSI 3.000,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/2-Tabella N° 6-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2008
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
Amministratore Delegato
Presidente del Consiglio di
Sorveglianza
Consigliere di Sorveglianza
munito di qualifica di revisore
Consigliere di Sorveglianza
TOTALI PARZIALI
7
FRIULI VENEZIA GIULIA
STRADE S.P.A. (costituita
il 25/10/2007)
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
100.000,00 75.000,00 175.000,00
30.000,00 30.000,00
108.000,00 108.000,00
50.000,00 50.000,00
100.000,00 100.000,00
60.000,00 60.000,00
60.000,00 60.000,00
508.000,00 - 75.000,00 -
TOTALE COMPENSI
583.000,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/2-Tabella N° 7-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2008
Presidente
Amministratore Delegato
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
15.000,00 85.000,00 100.000,00
24.000,00 24.000,00
TOTALI PARZIALI
39.000,00 - - 85.000,00
TOTALE COMPENSI
MATURATI
124.000,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia

Allegato N° 7/2-Tabella N° 8-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2008
8
GESTIONE IMMOBILI
FRIULI VENEZIA GIULIA
S.P.A.
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
Amministratore Delegato
TOTALI PARZIALI
10 INSIEL S.P.A.
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
9
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
27.888,68 27.888,68
14.977,26 14.977,26
20.382,09 20.382,09
13.686,11 13.686,11
76.934,14 - - -
TOTALE COMPENSI 76.934,14
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/2-Tabella N° 9-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2008
Presidente
Consigliere Delegato
Consigliere
Amministratore Delegato
TOTALI PARZIALI
11
LIGNANO SABBIADORO
GESTIONI S.P.A.
Consigliere con delega
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
108.422,20 - 108.422,20
9.290,32 - 9.290,32
75.094,74 380,00 124 47.120,00 122.214,74
123.601,98 - 123.601,98
316.409,24 47.120,00 - -
TOTALE COMPENSI 363.529,24
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/2-Tabella N° 10-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2008
Presidente
Vice Presidente (*)
Consigliere (*)
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
30.000,00 30.000,00
- -
59.902,00 59.902,00
- -
89.902,00 - - -
89.902,00
(*) è stato deliberato di non attribuire alcun compenso
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia

Allegato N° 7/2-Tabella N° 11-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2008
12
13
MERCURIO FVG S.P.A.
(cancellata per fusione in
data 2/3/2009)
Presidente e Amministratore
Delegato
Consigliere
TOTALI PARZIALI
14
POLO TECNOLOGICO DI
PORDENONE S.C.P.A.
P.R.IM.A. F.V.G. S.R.L.
(in liquidazione dal
22/10/2008)
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
10
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
80.000,00 19.000,00 99.000,00
20.000,00 20.000,00
100.000,00 - 19.000,00 -
TOTALE COMPENSI
119.000,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/2-Tabella N° 12-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2008
Presidente (*)
Consigliere (*)
15 PROMOTUR S.P.A.
compensi
per la carica
di …
compensi
per la carica
di …
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
- 150,00 8 1.200,00 1.200,00
- 150,00 40 6.000,00 6.000,00
TOTALI PARZIALI
- 7.200,00 - -
TOTALE COMPENSI
7.200,00
MATURATI
(*) al CdA in carica dal 27/6/2008 non spetta, per rinuncia, alcun compenso, rimborso o simili. Con delibera del 4/7/2008 ha
infatti rinunciato ai compensi a titolo di gettoni di presenza e a qualunque altro tipo di indennità
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/2-Tabella N° 13-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2008
Amministratore Unico /
Liquidatore (*)
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
- -
- - - -
(*) è stato deliberato di non attribuire alcun compenso
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/2-Tabella N° 14-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2008
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
TOTALI PARZIALI
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
23.241,00 155,00 17 2.635,00 51.759,00 77.635,00
11.620,00 155,00 16 2.480,00 14.100,00
6.198,00 155,00 37 5.735,00 45.273,97 57.206,97
41.059,00 10.850,00 - 97.032,97
TOTALE COMPENSI
148.941,97
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
-

Allegato N° 7/2-Tabella N° 15-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2008
16
SINCROTRONE TRIESTE
S.C.P.A.
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
Amministratore Delegato
TOTALI PARZIALI
17
SOCIETA' FERROVIE
UDINE CIVIDALE S.R.L.
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
11
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
45.000,00 45.000,00
30.000,00 30.000,00
13.116,80 250,00 62 15.500,00 28.616,80
45.000,00 45.000,00
133.116,80 15.500,00 - -
TOTALE COMPENSI
148.616,80
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/2-Tabella N° 16-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2008
Amministratore Unico
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
40.000,00 40.000,00
40.000,00 - - -
40.000,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia

Allegato N° 7/3-Tabella N° 1-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2009
1
AEREOPORTO AMEDEO
DUCA D'AOSTA DI
GORIZIA S.P.A.
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
Amministratore Unico
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI (*)
2
AEREOPORTO FRIULI
VENEZIA GIULIA S.P.A.
compensi
per la carica
di …
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
12
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
- -
- -
- -
- -
- - - -
(*) è stato deliberato di non attribuire alcun compenso né rimborso spese a favore dei componenti del CdA e, fino alla scadenza,
all'Amministratore Unico per l'annualità di riferimento
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/3-Tabella N° 2-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2009
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI (*)
3 AGEMONT S.P.A.
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
TOTALI PARZIALI
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
35.000,00 40.000,00
TOTALI
PARZIALI
75.000,00
26.250,00 26.250,00
31.000,00 31.000,00
92.250,00 - - 40.000,00
(*) al Presidente in carica fino al 27/5/2009 non è stato corrisposto alcun compenso
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/3-Tabella N° 3-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2009
TOTALE COMPENSI
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
132.250,00
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
36.000,00 36.000,00
12.000,00 12.000,00
210,00 28 5.880,00 5.880,00
48.000,00 5.880,00 - -
53.880,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
-

Allegato N° 7/3-Tabella N° 4-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2009
4
CENTRO SERVIZI
INFORMEST
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
TOTALI PARZIALI
5 FINANZIARIA MC S.P.A.
6
FRIULIA S.P.A. (Fino al
19/12/2007 c'era solo il
Cda. Dal 20/12/2007, oltre
al Cda, c'è anche il
Consiglio di Sorveglianza -
SISTEMA DUALISTICO)
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
13
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
25.822,85 129,11 14 1.807,54 27.630,39
12.911,42 129,11 13 1.678,43 14.589,85
129,11 92 11.878,12 11.878,12
38.734,27 15.364,09 - -
TOTALE COMPENSI
54.098,36
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/3-Tabella N° 5-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2009
Presidente
Consigliere
TOTALI PARZIALI
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
1.000,00 1.000,00
2.000,00 2.000,00
3.000,00 - - -
TOTALE COMPENSI
3.000,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/3-Tabella N° 6-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2009
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
Presidente del Consiglio di
Sorveglianza
Consigliere di Sorveglianza
munito di qualifica di revisore
Consigliere di Sorveglianza
TOTALI PARZIALI
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
100.000,00 75.000,00 50.000,00 225.000,00
30.000,00 30.000,00
126.000,00 126.000,00
100.000,00 100.000,00
60.000,00 60.000,00
60.000,00 60.000,00
476.000,00 - 75.000,00 50.000,00
TOTALE COMPENSI
601.000,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia

Allegato N° 7/3-Tabella N° 7-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2009
7
FRIULI VENEZIA
GIULIA STRADE S.P.A.
(costituita il 25/10/2007)
Presidente
Consigliere
TOTALI PARZIALI
8
GESTIONE IMMOBILI
FRIULI VENEZIA
GIULIA S.P.A.
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
14
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
100.000,00 100.000,00
24.000,00 24.000,00
124.000,00 - - -
TOTALE COMPENSI
124.000,00
MATURATI
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/3-Tabella N° 8-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2009
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
Amministratore Delegato
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI
9
INSIEL MERCATO S.P.A.
(costituita il 29/12/2008)
10 INSIEL S.P.A.
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
27.301,96 27.301,96
11.114,01 11.114,01
11.431,36 11.431,36
6.470,50 6.470,50
56.317,83 - - -
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/3-Tabella N° 9-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2009
Amministratore Unico (*)
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI
compensi
per la carica
di …
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
- -
- - - - -
(*) è stato deliberato di non attribuire alcun compenso all'Amministratore Unico per l'annualità di riferimento
Presidente
Consigliere
Amministratore Delegato
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
56.317,83
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/3-Tabella N° 10-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2009
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
104.560,00 104.560,00
48.540,00 48.540,00
166.560,00 166.560,00
319.660,00 - - -
-
319.660,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia

Allegato N° 7/3-Tabella N° 11-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2009
11
LIGNANO SABBIADORO
GESTIONI S.P.A.
Presidente
Vice Presidente (*)
Consigliere con delega
Consigliere (*)
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI
12
MERCURIO FVG S.P.A.
(cancellata per fusione in
data 2/3/2009)
TOTALI PARZIALI
13
POLO TECNOLOGICO DI
PORDENONE S.C.P.A.
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
15
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
30.000,00 30.000,00
- -
59.942,00 59.942,00
- -
89.942,00 - - -
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
13.334,00 13.334,00
3.297,54 3.297,54
16.631,54 - - -
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
89.942,00
(*) è stato deliberato di non attribuire alcun compenso
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/3-Tabella N° 12-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2009
Presidente
Consigliere
TOTALE COMPENSI
16.631,54
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/3-Tabella N° 13-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2009
Presidente (*)
Consigliere (*)
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
- -
- -
TOTALI PARZIALI
- - - -
TOTALE COMPENSI
MATURATI
-
(*) il CdA con delibera del 4/7/2008 ha rinunciato ai compensi a titolo di gettoni di presenza e a qualunque tipo di indennità
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia

Allegato N° 7/3-Tabella N° 14-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2009
14
P.R.IM.A. F.V.G. S.R.L.
(in liquidazione dal
22/10/2008)
Liquidatore (*)
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI
15 PROMOTUR S.P.A.
compensi
per la carica
di …
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
16
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
- -
- - - -
(*) è stato deliberato di non attribuire alcun compenso al Liquidatore
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/3-Tabella N° 15-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2009
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI
16
SINCROTRONE TRIESTE
S.C.P.A.
Presidente
Vice Presidente
Consigliere
Amministratore Delegato
17
SOCIETA' FERROVIE
UDINE CIVIDALE S.R.L.
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
77.170,00 77.170,00
13.635,00 13.635,00
9.918,00 9.918,00
100.723,00 - - -
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
48.250,00 48.250,00
33.250,00 33.250,00
21.500,00 21.500,00
48.250,00 48.250,00
151.250,00 - - -
compensi
per la carica
di …
valore
unitario
gettone di
presenza
n.
presenze
compensi
per per
gettoni di
presenza
indennità
di risultato
100.723,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/3-Tabella N° 16-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2009
TOTALI PARZIALI
TOTALE COMPENSI 151.250,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia
Allegato N° 7/3-Tabella N° 17-DETTAGLIO COMPENSI AMMINISTRATORI ANNO 2009
Amministratore Unico
emolumenti
per deleghe
TOTALI
PARZIALI
40.000,00 40.000,00
40.000,00 - - -
-
40.000,00
Elaborazione Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati forniti dalla Regione
Friuli Venezia Giulia

Allegato N° 8 - DISPOSIZIONI STATUTARIE IN MATERIA DI NUMERO E
NOMINA DEGLI AMMINISTRATORI
Il presente allegato si inserisce nel quadro degli approfondimenti svolti dalla Sezione ai
fini di verificare le modalità e l’intensità con cui l’Amministrazione regionale ha dato attuazione
alle previsioni di cui all’art. 7, commi 38 e seguenti della legge regionale n. 22 del 20.8.2007
che le demandava il compito di fissare i criteri per la determinazione dei compensi degli
amministratori in funzione del loro contenimento e della loro adeguatezza, nonché di
promuovere le modifiche statutarie finalizzate alla riduzione del numero degli amministratori.
Più precisamente il presente allegato espone le clausole degli statuti delle società
partecipate che riguardano il numero e la nomina degli amministratori, riferendosi in
particolare alle disposizioni attualmente vigenti a seguito dell’ultima modifica statutaria, quali
sono state desunte dal registro delle imprese esistente presso la CCIAA. In questo senso deve
intendersi la locuzione “aggiornato alla data del…” che per ciascuna società è riportata
nell’allegato.
L’allegato descrive inoltre le risultanze sul numero e sui compensi annui degli
amministratori presenti in forma sintetica e numerica nei precedenti due allegati.
Ai fini del presente approfondimento si è deciso di non considerare le seguenti cinque
società: Agra Promo FVG Srl (la società è stata cancellata in data 13/1/2010), Banca Popolare
Etica Scpa (la partecipazione della Regione FVG al 31/12/2009 era marginale: 0,17%), Cassa
Liquidazione e Garanzia Spa (la società è stata cancellata in data 29/1/2009), Fiera Trieste Spa
(la partecipazione della Regione FVG al 31/12/2009 era marginale:0,47%; la società è inoltre
in liquidazione dal 27/9/2010), Promosedia Spa (la partecipazione della Regione FVG al
31/12/2009 era marginale:0,19%; la società è inoltre in liquidazione dal 25/5/2009).
1) Aeroporto Amedeo Duca d’Aosta di Gorizia SpA
Lo Statuto prevedeva originariamente un numero di componenti dell’organo
amministrativo variabile da cinque a sette.
L’assemblea straordinaria dei soci del 6/6/2008 ha deliberato di approvare le modifiche
di alcuni articoli statutari. Si è in particolare deciso che la società dovesse essere amministrata
da un Amministratore Unico o, in alternativa, da un CdA composto da un numero di Consiglieri
non inferiore a tre e non superiore a sette.
Nel 2007 erano in carica cinque Consiglieri, nel 2008 cinque Consiglieri fino al 4/7/2008
e l’Amministratore Unico dal 4/7/2008, nel 2009 l’Amministratore Unico fino al 23/4/2009, un
Presidente, un Vicepresidente e quattro Consiglieri dal 23/4/2009.
In ciascun anno del triennio 2007/2009 è stato deliberato di non attribuire alcun
compenso né rimborso spese a favore dei componenti del CdA.
L’art. 13 dello statuto aggiornato al 30/6/2008 specifica che la società è amministrata
da un Amministratore Unico o da un CdA composto da un numero di Consiglieri non inferiore a
3 e non superiore a 7.
1

2) Aeroporto Friuli Venezia Giulia SpA
L’assemblea straordinaria dei soci del 10/12/2007 ha deliberato che la società debba
essere amministrata da un CdA composto da un numero di Consiglieri non inferiore a tre e non
superiore a cinque. Il Presidente ha fatto altresì presente che la modifica proposta produrrà
effetti dal momento della nomina del nuovo CdA.
In precedenza il numero era variabile da tre a nove.
Nel 2007 erano in carica un Presidente, un Vice Presidente e tre Consiglieri. Nel 2008
un Presidente dimissionario dall’11/4/2008 ed un Presidente nominato il 23/5/2008, quattro
Consiglieri di cui uno dimissionario dal 5/5/2008. Nel 2009 un Presidente fino al 27/5/2009 ed
un altro Presidente dal 27/5/2009, un Vice Presidente dal 27/5/2009, cinque Consiglieri di cui
due fino al 27/5/2009 e tre dal 27/5/2009.
Nel triennio 2007/2009 i compensi complessivi ai membri del CdA sono stati pari ad
euro 141.000 nel 2007, ad euro 51.041,43 nel 2008, ad euro 132.250 nel 2009.
L’art. 15 dello statuto aggiornato al 22/11/2010 specifica che la società è amministrata
da un CdA composto da un numero di Consiglieri non inferiore a 3 e non superiore a 5.
3) Agemont SpA
L’assemblea ordinaria dei soci del 26/10/2007 ha deliberato che, per quanto ai sensi di
quello che era il vigente statuto sociale il numero di componenti del Cda avrebbe dovuto
essere compreso tra un minimo di tre ed un massimo di sette, tale numero non avrebbe potuto
essere superiore a cinque.
Nel 2007 erano in carica un Presidente, un Vice Presidente e cinque Consiglieri di cui
due fino al 25/10/2007. Nel 2008 un Presidente, un Vice Presidente e tre Consiglieri. Nel 2009
un Presidente, un Vice Presidente e quattro Consiglieri di cui uno in carica fino al 27/10/2009
ed uno dal 27/10/2009.
I compensi complessivi ai membri del CdA sono stati pari ad euro 58.920 nel 2007 e ad
euro 53.880 sia nel 2008 che nel 2009.
L’art. 20 dello statuto aggiornato al 3/8/2010 specifica che la società è amministrata da
un CdA composto da un minimo di 3 ad un massimo di 5 componenti.
4) Centro Servizi Informest
Non si tratta di società, ma di un’associazione riconosciuta dotata di personalità
giuridica. Lo statuto prevede che Presidente e Vice Presidente siano nominati d’intesa tra
Regione FVG, ICE e Regione Veneto. Fanno poi ulteriormente parte dell’organo amministrativo
nove consiglieri, di cui due nominati dalla Regione FVG, due dall’ICE, uno dalla Regione
Veneto, uno dalla Regione Trentino Alto Adige e uno da Unioncamere, due dai soci ordinari.
Nel 2007 erano in carica un Presidente, un Vice Presidente e nove Consiglieri. Nel 2008
un Presidente, due Vice Presidenti di cui uno fino al 15/9/2008 ed uno dal 16/9/2008,
quattordici Consiglieri, di cui cinque fino al 30/6/2008, quattro dall’1/7/2008, uno dal
12/9/2008 ed uno fino al 30/9/2008.
2

I compensi complessivi sono stati pari ad euro 47.901,08 nel 2007, ad euro 49.098,53
nel 2008 e ad euro 54.098,36 nel 2009.
5) Finanziaria MC SpA
Lo statuto consente la nomina di un numero fisso di tre amministratori.
Nel 2007 erano in carica un Presidente, un Vice Presidente ed un Consigliere. Nel 2008
tre Consiglieri fino al 27/5/2008, un Presidente e due Consiglieri dal 28/5/2008. Nel 2009 un
Presidente e due Consiglieri.
2009.
I compensi complessivi sono stati pari ad euro 3.000 sia nel 2007, che nel 2008 e nel
L’art. 10 dello statuto aggiornato al 23/12/2005 specifica che la società è amministrata
da un CdA composto da 3 membri.
La Regione FVG ove titolare di partecipazione nella società ha facoltà, ai sensi dell’art.
2449, c. 1, Cod. Civ., di nominare 2 amministratori fra cui il CdA della società eleggerà il
Presidente. Il terzo amministratore è eletto dall’assemblea. Nel caso in cui Friulia SpA sia
l’unico altro socio oltre alla Regione FVG e presenti una lista di almeno tre candidati, il terzo
amministratore sarà eletto dall’assemblea scegliendolo tra questi ultimi.
6) Friulia SpA
Il modello di governance è stato dapprima modificato per passare da quello tradizionale
a quello dualistico caratterizzato dalla presenza di un consiglio di gestione e di un consiglio di
sorveglianza. La scelta del modello appariva funzionale alla corretta gestione della società
garantendo all’articolata compagine sociale un’ampia rappresentatività e appariva rispettosa
della norma in esame.
In attuazione dell’art. 3 della l.r. n. 8 del 4/6/2010 si è successivamente disposta una
rimodulazione della governante societaria a mezzo della reintroduzione del modello
tradizionale. L’art. 17 dello statuto aggiornato al 27/12/2010 specifica che la società è
amministrata da un CdA composto da 5 a 7 membri. Qualora la loro nomina non avvenga per
acclamazione, l’elezione avverrà sulla base di liste nelle quali ai candidati è assegnata una
numerazione progressiva. Le liste devono contenere un numero di candidati pari al numero dei
componenti da eleggere. Ciascun socio può presentare o concorrere alla presentazione di una
sola lista ed ogni candidato potrà candidarsi in una sola lista, a pena di ineleggibilità. Ciascun
socio può votare una sola lista. All’elezione del CdA si procede come segue: i voti ottenuti da
ciascuna lista sono divisi successivamente per uno, due, tre sino al numero dei Consiglieri da
eleggere. I quozienti ottenuti sono assegnati progressivamente ai candidati di ciascuna lista,
nell’ordine dalla stessa previsto, e vengono disposti in un’unica graduatoria decrescente.
Risulteranno eletti coloro che hanno ottenuto i quozienti più elevati, fermo restando che dalla
lista presentata dal socio Regione FVG potrà essere tratto un numero massimo di 5
Amministratori. Nel caso di parità di voti fra più liste si procede ad una votazione di
3

allottaggio. Qualora questa riguardi liste di minoranza, la votazione avverrà con l’astensione
del socio Regione FVG.
Nel 2007 erano in carica, per il CdA, un Presidente, un Vice Presidente, due
Amministratori Delegati, dieci Consiglieri e tre membri del Comitato Esecutivo. Nel 2008 un
Presidente/Amministratore Delegato, un Vice Presidente/Consigliere, cinque Consiglieri. Nel
2009 un Presidente, un Vice Presidente/Consigliere e cinque Consiglieri. Nel 2009 un
Presidente, un Vice Presidente/Consigliere e sei Consiglieri. Dal 20/12/2007 al CdA è stato
affiancato un Consiglio di Sorveglianza composto, per ogni anno del triennio 2007/2009, da un
Presidente, da un Consigliere munito della qualifica di revisore contabile e da cinque
Consiglieri.
Nel 2007 i compensi complessivi ammontano ad euro 649.370 (di cui euro 0 per il
Consiglio di Sorveglianza), nel 2008 ad euro 583.000 (di cui euro 220.000 per il Consiglio di
Sorveglianza), nel 2009 ad euro 601.000 (di cui euro 220.000 per il Consiglio di Sorveglianza).
7) Friuli Venezia Giulia Strade SpA
Lo statuto prevede un numero di componenti del CdA variabile da tre a cinque
componenti. Gli amministratori in carica sono tre.
La società è stata costituita il 25/10/2007.
Nel 2007 erano in carica un Presidente dal 25/10/2007 al 25/11/2007 ed un altro
Presidente dal 26/11/2007, due Consiglieri dal 25/10/2007, un Amministratore Delegato dal
13/12/2007. Nel 2008 un Presidente/Amministratore Delegato e due Amministratori Delegati.
Nel 2009 un Presidente e due Consiglieri.
I compensi complessivi ammontano ad euro 11.690,42 nel 2007 e ad euro 124.000 sia
nel 2008 che nel 2009.
L’art. 26 dello statuto aggiornato all’8/8/2008 specifica che la società è amministrata da
un CdA composto da un minimo di 3 ad un massimo di 5 Consiglieri. La Regione FVG nomina 3
Consiglieri ai sensi dell’art. 2449 Codice Civile, tra i quali indica l’Amministratore delegato. Ove
il CdA sia composto da più di 3 Consiglieri e la Regione FVG non sia socio unico, la nomina dei
Consiglieri eccedenti i 3 nominati dalla Regione FVG avverrà da parte dell’Assemblea ordinaria
nella quale avranno diritto di voto solo le azioni non intestate alla Regione FVG. Se nel corso
dell’esercizio viene a mancare uno degli amministratori di nomina della Regione FVG, gli altri
provvedono a sostituirlo con deliberazione approvata dal Collegio Sindacale, purchè la
maggioranza sia sempre costituita da amministratori nominati dai soci. L’amministratore così
cooptato rimane in carica sino a quando viene nominato da parte della Regione FVG il nuovo
amministratore. Qualora, tuttavia, per qualsiasi causa, prima della scadenza del mandato
venga a mancare la permanenza in carica della maggioranza degli amministratori nominati
dalla Regione FVG, cessa l’intero CdA e gli amministratori rimasti in carica potranno compiere,
collegialmente e con delibera maggioritaria, i soli atti di ordinaria amministrazione fino a che
sia intervenuta l’accettazione di carica da parte della maggioranza dei nuovi amministratori.
4

8) Gestione Immobili Friuli Venezia Giulia SpA
L’assemblea straordinaria del 29/5/2009 ha deliberato che la società possa essere
amministrata alternativamente da un Amministratore Unico o da un CdA composto da un
numero di membri variabile da un minimo di tre ad un massimo di cinque.
In precedenza gli amministratori erano in numero fisso di sette. Per il triennio
2009/2011 sono stati nominati cinque consiglieri.
Nel 2007 c’erano un Presidente, un Vice Presidente, quattro Consiglieri e un
Amministratore Delegato. Nel 2008 come nel 2007, salvo la cessazione dell’Amministratore
Delegato in data 26/6/2008. Nel 2009 un Presidente fino al 13/7/2009 ed un altro Presidente
dal 14/7/2009, un Vice Presidente fino al 13/7/2009 ed un Vice Presidente dal 30/9/2009,
cinque Consiglieri di cui tre fino al 13/7/2009 e due dal 14/7/2009 ed un Amministratore
Delegato dal 30/9/2009.
I compensi complessivi ammontano ad euro 109.230,74 nel 2007, ad euro 76.934,14
nel 2008 e ad euro 56.317,83 nel 2009.
L’art. 23 dello statuto aggiornato al 6/12/2010 specifica che la società può essere
amministrata alternativamente, a seconda di quanto stabilito dai soci in occasione della nomina
da un amministratore unico, da un CdA composto da un numero di membri variabile da un
minimo di 3 ad un massimo di 5. Ove l’Amministrazione della società sia affidata ad un CdA, la
Regione FVG nomina un Consigliere ai sensi dell’art. 2449 Codice Civile. Qualora per qualsiasi
causa prima della scadenza del mandato venga a mancare la permanenza in carica della
maggioranza degli amministratori nominati dalla Regione FVG e dall’assemblea, cessa l’intero
CdA e gli amministratori rimasti in carica devono convocare d’urgenza l’assemblea per la
nomina del nuovo CdA. Essi potranno compiere, collegialmente e con delibera maggioritaria, i
soli atti di ordinaria amministrazione fino a che sia intervenuta l’accettazione di carica da parte
della maggioranza dei nuovi amministratori.
9) Insiel Mercato SpA
La società, nata attraverso scissione da Insiel in adempimento delle prescrizioni dell’art.
13 del decreto Bersani e venduta tramite procedura ad evidenza pubblica, è stata in proprietà
della Regione FVG solamente nel corso dell’anno 2009 durante il quale è stata amministrata da
un Amministratore Unico.
Insiel Mercato Spa è stata costituita il 29/12/2008.
Nel 2009 era in carica un Amministratore Unico al quale è stato deliberato di non
attribuire alcun compenso.
10) Insiel SpA
L’assemblea straordinaria dei soci del 16/5/2008 ha deliberato di modificare lo statuto
sociale stabilendo che la società debba essere amministrata da un CdA composto da un minimo
di tre ad un massimo di cinque membri. In particolare si è stabilito che il numero di
5

componenti del CdA per gli esercizi 2008/2009/2010 dovrà essere di cinque di cui due di
nomina spettante al Consiglio Regionale del FVG.
Prima di tale modifica era previsto che la società fosse amministrata da un CdA
composto da un numero di amministratori variabile tra sette e nove membri.
Nel 2007 c’erano un Presidente/Consigliere, sette Consiglieri ed un Consigliere
Delegato. Nel 2008 un Presidente fino al 29/4/2008 ed un altro Presidente dal 29/4/2008,
quindici Consiglieri di cui uno fino al 29/1/2008, uno fino al 29/4/2008, sette fino al
16/5/2008, uno dal 29/4/2008, uno dal 29/1/2008 al 16/5/2008, due dal 16/5/2008 e due dal
26/6/2008, un Consigliere Delegato dal 29/1/2008 al 16/5/2008, tre Amministratori Delegati
di cui uno fino al 29/1/2008, uno dal 29/1/2008 al 29/4/2008 ed uno dal 20/5/2008. Nel 2009
c’erano un Presidente, tre Consiglieri ed un Amministratore Delegato.
I compensi complessivi ammontano ad euro 435.040 nel 2007, ad euro 363.529,24 nel
2008 e ad euro 319.660 nel 2009.
L’art. 15 dello statuto aggiornato al 2/3/2009 specifica che la società è amministrata da
un CdA composto da un minimo di 3 ad un massimo di 5 membri.
11) Lignano Sabbiadoro Gestioni SpA
La società è amministrata da dieci consiglieri, quattro dei quali di nomina riservata ex
art. 2449 cod. civ. in favore di soci pubblici e sei nominati dall’assemblea sulla base di voti
espressi su liste presentate dalle varie categorie economiche.
Il capitale sociale si presenta significativamente frammentato; i soci pubblici sono
titolari del 51% del capitale sociale (fra questi, la Regione FVG è titolare del 10%).
Sia nel 2007 che nel 2008 erano in carica un Presidente, un Vice Presidente, due
Consiglieri con delega e sei Consiglieri. Nel 2009 c’erano invece un Presidente, un Vice
Presidente, due Consiglieri con delega di cui uno fino al 2/10/2009 e otto Consiglieri di cui uno
dal 24/11/2009.
I compensi complessivi corrisposti ammontano ad euro 86.471 nel 2007, ad euro
89.902 nel 2008 e ad euro 89.942 nel 2009.
L’art. 21 dello statuto aggiornato all’8/3/2004 stabilisce che la società è amministrata
da un CdA formato da 10 componenti: 1 amministratore viene nominato dal Comune di
Lignano Sabbiadoro; 1 amministratore viene nominato dalla CCIAA di Udine; 1 amministratore
viene nominato congiuntamente dai Comuni di Latisana, Palazzolo dello Stella, Precenicco e
Marano Lagunare e dalla Provincia di Udine; 1 amministratore viene nominato dalla Regione
FVG in rappresentanza dell’Aiat di Lignano Sabbiadoro e della Laguna di Marano; i restanti 6
amministratori vengono nominati dall’assemblea con le seguenti norme particolari: al fine di
garantire una rappresentatività delle diverse categorie economiche ed anche le necessarie
competenze, devono essere formate sei liste all’interno delle quali affluiranno le
autocandidature dei soggetti rappresentativi delle liste. Le 6 liste sono così formate: lista n. 1
formata da esperti conoscitori di amministrazione e gestione anche pubblica; lista n. 2 in
rappresentanza della categoria di soggetti privati che abbiano arenili e darsene in concessione;
6

lista n. 3 in rappresentanza della categoria di fondazioni o enti assistenziali che abbiano arenili
in concessione; lista n. 4 in rappresentanza della categoria degli albergatori e strutture
ricettive; lista n. 5 in rappresentanza della categoria del commercio; lista n. 6 in
rappresentanza dei pubblici esercizi e dei parchi ludici.
12) Mercurio FVG SpA
L’assemblea straordinaria del 12/11/2007 ha deliberato di ridurre il numero massimo
degli amministratori stabilendo che la società venga amministrata da un CdA composto da un
minimo di tre ad un massimo di cinque membri. In precedenza il numero massimo degli
amministratori era pari a nove.
Sia nel 2007 che nel 2008 c’erano un Presidente/Amministratore Delegato e due
Consiglieri. Nel 2009 un Presidente e due Consiglieri.
La società è stata cancellata per fusione in data 2/3/2009.
I compensi complessivi ammontano ad euro 100.000 nel 2007, ad euro 119.000 nel
2008 e ad euro 16.631,54 nel 2009.
13) Polo Tecnologico di Pordenone Scpa
Lo statuto stabilisce che l’organo amministrativo possa essere formato da un minimo di
cinque ad un massimo di sette membri. Si rileva che comunque cinque sono espressione di
soci pubblici.
Nel 2007 erano in carica un Presidente, un Consigliere/Direttore Generale e cinque
Consiglieri. Nel 2008 un Presidente fino al 26/6/2008 ed un altro Presidente dal 27/6/2008, sei
Consiglieri fino al 26/6/2008 e altri sei Consiglieri dal 27/6/2008. Nel 2009 un Presidente e sei
Consiglieri.
I compensi complessivi ammontano ad euro 46.900 nel 2007 (di cui euro 41.200 da
riversare al Consorzio per l’Area di Ricerca), ad euro 7.200 nel 2008 (al CdA in carica dal
27/6/2008 non spetta per rinuncia alcun compenso, rimborso o simili) e ad euro 0 nel 2009.
L’art. 17 dello statuto aggiornato al 22/3/2010 stabilisce che la società è amministrata
da un CdA composto da un numero di membri variabile da 5 a 7 determinato dall’assemblea di
volta in volta all’atto della nomina. Al Consorzio per l’Area di Ricerca di Trieste, ai sensi dell’art.
2458 del Codice Civile è riservata la nomina di 1 componente del CdA. I rimanenti Consiglieri
sono eletti dall’assemblea ordinaria dei soci che sceglie anche il Presidente con apposita
delibera immediatamente successiva alla nomina dei Consiglieri.
14) P.R.IM.A. F.V.G. Srl
Lo statuto prevede che la società possa essere amministrata da un Amministratore
Unico o da un CdA composto da un numero di Consiglieri variabile da tre a sette. La società è
stata amministrata da un Amministratore Unico.
Attualmente la società è in fase di liquidazione.
7

Nel 2007 c’era l’Amministratore Unico, nel 2008 l’Amministratore Unico/Liquidatore (la
società è in liquidazione dal 22/10/2008) e nel 2009 il Liquidatore.
Nel triennio 2007/2009 è stato deliberato di non attribuire alcun compenso.
15) Promotur SpA
L’assemblea ordinaria del 24/10/2007 ha individuato in cinque il numero dei nuovi
amministratori da eleggere al fine di recepire le indicazioni della finanziaria 2007 su invito del
socio Regione FVG. Lo statuto allora vigente prevedeva che il CdA potesse essere formato da
un numero di componenti variabile tra cinque e undici.
L’assemblea straordinaria del 13/12/2007 ha stabilito in tre il numero minimo ed in
cinque il numero massimo dei componenti del CdA. E’ stato inoltre dato atto che il CdA
all’epoca in carica era già composto da cinque membri.
Nel 2007 c’erano un Presidente, un Vice Presidente, sette Consiglieri di cui cinque fino al
24/10/2007 ed un Consigliere Delegato. Nel 2008 un Presidente, un Vice Presidente, due
Consiglieri ed un Consigliere Delegato. Nel 2009 un Presidente, un Vice Presidente e tre
Consiglieri.
I compensi complessivi ammontano ad euro 163.820,95 nel 2007, ad euro 148.941,97
nel 2008 e ad euro 100.723 nel 2009.
L’art. 17 dello statuto aggiornato al 20/6/2008 stabilisce che la società è amministrata
da un CdA composto da un minimo di 3 ad un massimo di 5 Consiglieri.
16) Sincrotrone Trieste Scpa
Lo statuto prevede che il CdA possa essere formato complessivamente da un numero
minimo di sette componenti ad un numero massimo di tredici. Gli amministratori in carica sono
nove.
Si tratta di società di interesse nazionale ai sensi dell’art. 2451 cod. civ. nella quale la
nomina di uno o due amministratori è riservata al MIUR e la nomina di uno al CNR in
osservanza dell’art. 10 della legge 19/10/1999 n. 370 e dello statuto.
Fanno parte della compagine sociale: Area di Ricerca di Trieste (51%), Regione (40%),
INFM - istituto nazionale per la fisica della materia (5%), Agenzia nazionale per l’attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d’impresa Spa (4%).
Nel 2007 erano in carica un Presidente/Consigliere, un Vice Presidente/Consigliere, nove
Consiglieri e un Amministratore Delegato/Consigliere. Nel 2008 un Presidente/Consigliere, un
Vice Presidente/Consigliere, sette Consiglieri e un Amministratore Delegato/Consigliere. Nel
2009 un Presidente, un Vice Presidente, sei Consiglieri e un Amministratore Delegato.
I compensi complessivi ammontano ad euro 153.750 nel 2007, ad euro 148.616,80 nel
2008 e ad euro 151.250 nel 2009.
L’art. 17 dello statuto aggiornato al 19/10/2005 stabilisce che la società è amministrata
da un CdA composto da un numero di membri variabile da 7 a 13. L’assemblea ordinaria ne
determina il numero, assicurando ai sensi dell’art. 10, c. 4, lett. b) della legge 370/1999, la
8

nomina di 1 o 2 Consiglieri su indicazione del Ministro dell’Università e della Ricerca Scientifica
e Tecnologica e la nomina di 1 Consigliere su indicazione del Consiglio Nazionale delle
Ricerche. Per l’elezione degli altri Consiglieri, salvo diversa unanime deliberazione
dell’assemblea ordinaria, ogni azione dà diritto ad esprimere un voto per la nomina di un solo
Consigliere.
17) Società Ferrovie Udine Cividale Srl
La società è amministrata da un Amministratore Unico a fronte di una previsione
statutaria che pone l’alternativa tra questo ed un CdA formato da un numero minimo di tre a
un numero massimo di sette amministratori.
Sia nel 2007, che nel 2008, che nel 2009 vi era un Amministratore Unico che ha, in ogni
anno del triennio 2007/2009, percepito un compenso pari ad euro 40.000.
L’art. 14 dello statuto aggiornato al 31/5/2007 stabilisce che la società potrà essere
amministrata alternativamente da un amministratore unico o da un CdA composto di un
numero di membri variabile da un minimo di 3 ad un massimo di 7.
9

Allegato N° 9-Tabella N° 1-RISULTANZE DI CONTO ECONOMICO DEL TRIENNIO ESAMINATO (Importi in€)
AEROPORTO FRIULI VENEZIA GIULIA S.P.A.
AG. PER LO SVIL. ECONOM. DELLA MONTAGNA-
AGEMONT S.P.A.
FRIULI VENEZIA GIULIA STRADE S.P.A.
GESTIONE IMMOBILI FRIULI VENEZIA GIULIA
S.P.A.
LIGNANO SABBIADORO GESTIONI S.P.A.
POLO TECNOLOGICO DI PORDENONE - SOC.
CONS. PER AZIONI
PROMOTUR S.P.A.
SINCROTRONE- TRIESTE
SOC.CONS. PER AZIONI
SOCIETÀ FERROVIE UDINE CIVIDALE S.R.L.
Note
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2008 2009 2007 2008 2009
Ricavi delle vendite 11.731.089 12.664.841 11.377.518 801.506 889.283 853.249 -
Contributi 201.892 115.000 200.000 934.151 550.032 520.424 -
valore della produzione 12.695.244 13.452.806 12.104.056 2.007.745 1.839.120 1.400.330 -
Incidenza dei contributi
sul valore della
produzione
Costi operativi 12.670.663
di cui
costi del personale 5.305.041
Incidenza costi del
personale sui costi
operativi
1,59% 0,85% 1,65% 46,53% 29,91% 37,16% -
12.775.446
5.285.464
12.357.085
5.334.877
2.942.203
827.924
2.733.451
946.043
3.125.271
989.339
19.405
41,87% 41,37% 43,17% 28,14% 34,61% 31,66% -
-
11.055.575 14.669.043 1.842.065 1.705.844 2.304.363 4.998.812 5.301.018 5.637.680 50.755 19.106 36.194 7.203.397 8.478.784 10.665.453 667.268 1.093.101 505.841 750.832 1.077.043 1
10.394.873 12.284.389 -
8.000 -
-
296.672 373.146 203.985 157.314 646.359 7.602.691 9.896.522 11.103.164 34.263.073 31.869.445 2.087.036 2.153.853 2.326.227
25.330.787 33.932.889 2.022.036 1.797.034 1.258.778 5.343.923 5.597.690 6.017.826 313.428 231.632 723.460 16.810.617 20.815.631 23.549.108 39.122.919 37.802.705 2.739.704 2.997.969 3.471.012
41,04% 36,20% -
25.608.485
8.405.402
33.508.760
9.396.919
1.783.335
490.350
0,45% -
1.813.083
640.897
1.809.660
695.663
-
5.186.971
1.981.329
5,30% 6,20% 65,08% 67,92% 89,34% 45,23% 47,54% 47,15% 87,58% 84,30% 76,18% 71,84% 67,02%
5.334.254
2.130.211
5.770.441
2.249.387
512.422
90.841
745.743
72.889
32,82% 28,04% 27,50% 35,35% 38,44% 38,20% 39,93% 38,98% 17,73% 9,77% 16,82% 22,76% 21,83% 22,57% 37,01% 37,89% 70,43% 61,90% 58,61%
risultato ordinario 33.521 719.303 -248.016 -764.596 -718.253 -1.597.700 -19.421 329.077 756.109 247.564 -9.430 -549.013 131.505 220.023 203.371 -203.736 -539.358 -143.353 -2.576.105 -2.220.463 -1.538.166 -2.408.859 -5.633.076 307.238 345.490 414.345
risultato d'esercizio -589.805 -1.247.731 -455.439 -579.753 -561.273 -1.183.436 -19.422 19.603 137.308 121.421 -26.266 -618.659 3.468 177.468 141.979 -179.389 -602.935 -157.790 -1.591.295 -1.791.416 -1.462.657 76.785 -4.817.953 142.086 159.716 226.615
Elaborazione Corte dei Conti-Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati di bilancio rilevati dal sito www.registroimprese.it
Note:
1: "Friuli Venezia Giulia Strade S.p.a". ha riclassificato i contributi regionali in conto corrispettivi (€ 8.355.784 nel 2008 ed € 12.385.144 nel 2009) tra i ricavi delle vendite.
Allegato N° 9-Tabella N° 1-RISULTANZE PATRIMONIALI DEL TRIENNIO ESAMINATO (Importi in €)
AG. PER LO SVIL. ECONOM. DELLA MONTAGNA-
AEROPORTO FRIULI VENEZIA GIULIA S.P.A.
AGEMONT S.P.A.
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2008 2009 2007 2008 2009
Capitale sociale 3.700.000 3.700.000 3.100.000 18.037.349 18.037.349 18.037.349 300.000 10.300.000 10.300.000 512.615 512.873 513.131 500.000 500.000 500.000 344.100 217.272 1.075.826 20.494.166 21.209.979 21.209.979 45.022.479 45.022.479 119.000 119.000 119.000
Riserve di capitale -
Riserve di utili -
Utili/perdite a nuovo -
-
-
-589.805 -
-
-
-
-
2 -
5.377.142 -
-1.715.050 -2.294.803 -2.856.076 -
-
-
-
33.194 37.936 42.678 -
-
-
-
856.471
144.017
111.964 -
1 66.367 66.548 309.419 430.838 404.572 817 823 38.019 15 1 1.087 1.251 1.379 1.378 -
-19.422 -
-
-
-
-143.735 -140.268 -
-150.309 -
19.964.000
4.543.473
-
23.739.000
5.181.859
-
26.231.000
5.920.802
-
40.942.996
15.153.489
-166.152 -1.693.485 -1.251 -1.792.667 -
41.579.723
15.752.805
2.376.697
1.673.996
3.360.201 3.360.201 -
-
76.785 -
2.657.573
1.645.038
-
3.109.419
1.822.430
113.059 255.144 414.861
Risultato d'esercizio -589.805 -1.247.731 -455.439 -579.753 -561.273 -1.183.436 -19.422 19.603 137.308 121.421 -26.266 -618.659 3.468 177.468 141.979 -179.389 -602.935 -157.790 -1.591.295 -1.791.416 -1.462.657 76.785 -4.817.953 142.086 159.716 226.615
Patrimonio netto 3.110.195 1.862.464 2.644.561 15.742.548 15.181.273 19.374.979 280.579 10.366.548 10.503.856 976.649 955.381 341.722 360.550 538.023 679.998 14.417 -273.698 752.971 17.210.637 19.418.691 17.956.033 48.459.465 43.641.512 374.145 533.860 760.476
Attività 12.309.098 11.184.714 11.699.963 21.958.412 21.372.471 27.622.037 305.393 35.831.070 55.186.804 2.545.696 2.465.811 2.336.971 2.091.579 2.699.357 2.684.841 2.426.174 2.438.242 3.129.974 255.065.544 349.138.858 362.595.527 142.379.819 148.781.210 2.927.321 5.575.775 6.106.678
Passività 9.198.903 9.322.250 9.055.402 6.215.864 6.191.198 8.247.058 24.814 25.464.522 44.682.948 1.569.047 1.510.430 1.995.249 1.731.029 2.161.334 2.004.843 2.411.757 2.711.940 2.377.003 237.854.907 329.720.167 344.639.494 93.920.354 105.139.698 2.553.176 5.041.915 5.346.202
di cui
contributi in conto
capitale rinviati per
competenza ad esercizi
successivi
-
-
-
-
-
-
-
Elaborazione Corte dei Conti-Sezione regionale di controllo del Friuli Venezia Giulia su dati di bilancio rilevati dal sito www.registroimprese.it
Allegato N° 1-Tabella N° 1-FRIULI VENEZIA
GIULIA STRADE S.P.A.
13.749.344 34.286.021 -
GESTIONE IMMOBILI FRIULI VENEZIA GIULIA
S.P.A.
-
-
LIGNANO SABBIADORO GESTIONI S.P.A.
-
-
-
POLO TECNOLOGICO DI PORDENONE - SOC.
CONS. PER AZIONI
1.796.015 1.838.701 1.451.341 121.884.581
PROMOTUR S.P.A.
159.588.057
165.698.200
SINCROTRONE- TRIESTE
SOC.CONS. PER AZIONI
SOCIETÀ FERROVIE UDINE CIVIDALE S.R.L.
8.600.000 7.300.000 471.935 3.189.703 3.192.222
-
-
-

ALLEGATO 10: Deduzioni della Direzione centrale finanze, patrimonio e
programmazione alla Relazione istruttoria della Corte dei Conti - Sezione di controllo
della Regione Friuli Venezia Giulia in esito al controllo sulle società partecipate della
Regione e sulla governance da questa esercitata (nota n. FIN 14951 del 27.06.2011)
La relazione istruttoria trasmessa dalla Sezione di controllo della Corte dei Conti con nota
prot. 2551 del 8.6.2011 ai fini del contraddittorio finale offre indubbiamente significativi spunti
di riflessione e suggerimenti al fine dell’adozione di accorgimenti utili all’esercizio di una più
proficua governance sulle società partecipate dalla Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia.
Detta relazione, infatti, analizza ed approfondisce molteplici aspetti del tema relativo alla
governance societaria, dal momento programmatorio a quello valutativo, dalle nomine degli
amministratori all’analisi dei bilanci societari, fino ai risvolti organizzativi necessari ad una
adeguata attività da svolgersi a tal fine, e suggerisce molte azioni che la Regione potrà
intraprendere o perfezionare; si apprezza, inoltre, l’utilità che può derivare da una
comparazione dell’attuale situazione regionale con quella di altre realtà regionali.
Degna di considerazione è, per esempio, la segnalazione della possibilità e dell’opportunità
di adottare un codice di comportamento rivolto agli amministratori di nomina regionale
(pag. 10, 110 e 124 e s. della Relazione istruttoria), che individui alcuni oneri od obblighi di
condotta in capo agli stessi, in favore di una opportuna conoscenza da parte del socio delle
vicende societarie.
Tale indicazione sarà sicuramente tenuta in debito conto dall’Amministrazione regionale e
vagliata nei suoi eventuali specifici contenuti.
In merito a codesto punto va dato comunque atto che l’individuazione dei soggetti da
nominare alla cariche amministrative delle Società partecipate avviene sempre nel rispetto dei
requisiti di professionalità previsti in generale dalla legge, ovvero richiesti specificatamente
dagli Statuti. Si deve tener conto, altresì, del fatto che comunque la scelta degli amministratori
viene fatta secondo criteri di fiduciarietà finalizzati a determinare un nesso diretto con
l’Amministrazione regionale, atto a consentire un più immediato e necessario rapporto anche
con la Società stessa (pag. 113 della Relazione istruttoria).
Con riguardo alla necessità di adottare, perfezionare o anche solo formalizzare ed
esplicitare adeguati flussi informativi provenienti dalla società partecipate, chiari obiettivi
da comunicare alle proprie società partecipate, effettive analisi e valutazioni dei dati
acquisiti, si prende atto e si comunica la condivisione dei rilievi e delle indicazioni di massima
formulati nella Relazione istruttoria e si rappresenta, altresì, che l’Amministrazione ha già
avviato un percorso per giungere all’apprestamento degli strumenti atti ad assicurare la
1

ealizzazione di un’efficace governance sulle società partecipate. Si trae, pertanto, conforto nel
rilevare la sintonia circa la direzione da intraprendere e da percorrere.
L’elaborazione dei nuovi strumenti di governance, inoltre, dovrà tener anche conto degli
obiettivi dell’armonizzazione dei bilanci pubblici che riguarderanno anche la Regione
Autonoma Friuli Venezia Giulia (pag. 12 della Relazione istruttoria).
Più in particolare, con riferimento al sistema di reportistica attivato in relazione a Friulia
Holding (pagg. 11-12 della Relazione istruttoria), ed in prospettiva per tutte le altre società
partecipate, si ritiene di poter dar corso ad una attività di approfondimento e successiva
valorizzazione di alcuni elementi di criticità segnalati volta per volta nella Relazione istruttoria,
riservandosi di valutare nuovamente i contenuti dei report, per eventualmente aggiornarli alle
nuove esigenze conoscitive della Regione.
Con riguardo alla necessità di acquisire e di valorizzare i flussi informativi provenienti
dalla società partecipate, (pagg. 10 e 12 della Relazione istruttoria) si ricorda che il DDLR n.
131 sul riordino e sulla disciplina della partecipazione della Regione Friuli Venezia Giulia a
società di capitali contiene la prescrizione che tutte le società partecipate dalla Regione
trasmettano semestralmente una relazione illustrativa della gestione del periodo che contenga
altresì dati di gestione e indicatori chiave economico-finanziari, nonché eventualmente altri dati
e informazioni specificamente individuati in relazione agli obiettivi strategici della Regione e
alle peculiari caratteristiche delle diverse attività svolte dalle singole società.
In tal modo verrà quantomeno realizzato per tutte le società regionali un sistema di
reportistica sulla falsariga di quanto già avviene con riferimento a Friulia e alle sue partecipate
appartenenti al gruppo della holding regionale, ferma la riserva appena esposta.
E’, inoltre, intenzione dell’Amministrazione dar avvio alla realizzazione di una banca dati,
con creazione anche di una serie storica. Si evidenzia che si tratterà di uno sforzo, anche
organizzativo, che non potrà essere completato in tempi brevi.
Al fine della raccolta di dati quantitativamente e qualitativamente significativi, si condivide
l’indicazione della necessità di disporre di bilanci completi ed esaustivi anche qualora dal
punto di vista di stretta legalità le società sarebbero autorizzate a predisporre quello in forma
abbreviata (pag. 186 e 193 della Relazione istruttoria), così come della necessità di arricchirli
ulteriormente di altre notizie, anch’esse eventualmente non richieste dalla normativa civilistica.
Si comunica, quindi, che a breve l’Amministrazione provvederà a chiedere formalmente
alle società dalla stessa partecipate che in via collaborativa predispongano sempre bilanci nella
forma ordinaria, arricchiti altresì dal rendiconto finanziario (pag. 194 della Relazione
2

istruttoria), e redigano la relazione sulla gestione e la nota integrativa in modo tale da
consentire al socio Regione di disporre di tutti gli elementi informativi utili ad evidenziare i
principali elementi gestionali dell’esercizio.
Il già citato DDLR n. 131 ha anche esplicitato chiaramente l’esercizio da parte della
Regione del potere di indirizzo strategico della singola società, al fine di favorire l’ulteriore
miglioramento dell’efficienza finanziaria e gestionale delle società partecipate ed il
conseguimento dei fini istituzionali dell’Ente regionale (pag. 23 della Relazione istruttoria).
Con riferimento particolare al regime adottato per le società in house si rileva che,
ancorché non costituisca un atto di valutazione formale, all’esercizio delle attività previste dalla
DGR 838/2009 (pag. 139 della Relazione istruttoria) possa essere riconosciuta anche una
finalità programmatoria: la Regione, infatti, approva in via preventiva – anche rispetto alle
deliberazioni assembleari - gli atti fondamentali della gestione societaria e con ciò fa proprie le
risoluzioni che vengono proposte dalle proprie partecipate in house.
Quanto all’effettività e all’efficacia dell’esercizio della governance, con particolare
riguardo a Friulia e alle sue partecipate (pag. 18 della Relazione istruttoria), si dà conto che
proprio nell’ottica di consentire alla Regione un rapporto più diretto con la stessa ed un
maggiore controllo sulla società (fermo, peraltro, il vigore dei patti parasociali stipulati con i
soci privati che hanno preso parte al progetto holding), alla fine del 2010 si è data attuazione
alla previsione dell’art. 3 della Legge regionale 04/06/2010, n. 8 (Norme urgenti in materia di
società partecipate dalla Regione, nonché concernenti il Fondo di rotazione per la
stabilizzazione del sistema economico regionale, attività commerciali e interventi a favore del
Porto di Trieste), riportando la società dal modello di amministrazione dualistico a quello
tradizionale.
Si segnala, da altro punto di vista, che con l’approvazione del DDLR n. 131 la Giunta
regionale ha esercitato quella funzione di impulso alla funzione legislativa con la quale, da un
lato, ha dato puntualmente attuazione ai principi derivanti delle disposizioni che lo Stato ha
emanato in materia di società pubbliche, a fini di contenimento della spesa per apparati
amministrativi ovvero di tutela della concorrenza (pag. 105 della Relazione istruttoria),
dall’altro ha disciplinato in maniera organica e generale i diversi aspetti che la partecipazione
al capitale di una società implica (pag. 108 della Relazione istruttoria), riassorbendo anche
altre disposizioni già presenti nell’ordinamento regionale, alle quali, anche qualora sia mancato
l’atto amministrativo generale di recepimento e di attuazione (vedi la DGR di cui all’art. 7,
commi 38 e ss., della L.R. 22/2007 – pag. 109 della Relazione istruttoria), si è data comunque
seguito a livello operativo.
3

In particolare, a questo proposito, si ricorda che, per quanto concerne la riduzione del
numero degli amministratori e dei compensi ad essi spettanti, tanto con riferimento ai
principi di cui alla Finanziaria statale del 2008, quanto con quelli espressi nella c.d. manovra
Tremonti del 2010, in tal senso si è già proceduto con riferimento a diverse Società. Si cita, in
particolare, Friulia, per la quale si è ritornati al sistema di governo tradizionale, circostanza che
ha determinato una sostanziale riduzione del numero dei componenti l’organo di governo della
Società, oltre alla riduzione dei compensi; nonchè Agemont SpA, per la quale la Giunta ha
concordato di disporre, per i compensi degli amministratori, la medesima riduzione (Generalità
n. 2596 dd. 10/12/2010 che si allega sub 1; verbale di assemblea di Friulia del 20/12/2010,
che si allega sub 2) (pag. 122 della Relazione istruttoria).
Quanto alla scelta espressa in merito al mantenimento delle partecipazioni (pag. 110
della Relazione istruttoria) , si ritiene che le motivazioni che hanno spinto la Giunta regionale
in tale direzione siano implicite, in quanto si possano ricavare dal rinvio alle leggi istitutive
delle diverse società, le quali contengono, come messo in evidenza dalla Sezione (pagg. 6, 22,
93, 98 e 107), l’individuazione delle finalità per la realizzazione delle quali la società viene
costituita o partecipata e dei motivi che fanno muovere in tal senso. La scelta espressa nel
DDLR, quindi, sta a significare che la Giunta regionale intende riconoscere come tuttora
sussistenti e riconfermare le finalità all’epoca già espresse dal legislatore regionale. In ogni
caso, proprio per la peculiarità, anch’essa messa in luce dalla Sezione, della genesi delle
partecipazioni regionali, si rileva la difficoltà di diffondersi su motivazioni specifiche in un testo
normativo, che per sua natura, tra l’altro, non necessita di tale elemento costitutivo.
Con riferimento agli accenni fatti dalla Sezione in diverse parti della propria relazione
all’attenzione da porre con riguardo all’affidamento da parte della Regione alla proprie
partecipate di servizi strumentali alla propria attività ovvero di rilievo per la stessa comunità
regionale e con particolare riguardo alle società Promotur e Gestione Immobili (pag. 9 della
Relazione istruttoria), con riguardo alla prima si notizia la Sezione che l’Amministrazione sta
esaminando la realizzabilità e le modalità concrete del superamento della veste privatistica e
societaria attualmente rivestita dalla Promotur, secondo le indicazioni date dalla Giunta
regionale nella Deliberazione di Generalità n. 421 dell’11 marzo del corrente anno, tenuto
conto, da un lato, della insostituibile e sempre attuale importanza strategica per il tessuto
socio economico e occupazionale dell’area montana regionale, della necessità di garantire la
prosecuzione del servizio di pubblico interesse attualmente in essere, nonché dell’obiettivo di
realizzare il programma di investimenti approvato dalla Regione; dall’altro, dei rilevanti costi
strutturali dell’ente - anche legati agli ingenti investimenti programmati e realizzati e ai
conseguenti ammortamenti - a fronte dei quali vi è la necessità che la Regione assicuri
importanti contribuzioni.
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Con riferimento alla società Gestione Immobili Friuli Venezia Giulia S.p.A. (pag. 9,
18, 19, 65, 90 e 140 della Relazione istruttoria) si rileva che è già stato intrapreso ed è in
corso di svolgimento un percorso per conferire alla Società la veste di società in house, così da
fornire anche formalmente alla medesima un inquadramento più corretto da un punto di vista
giuridico.
Al proposito si ricorda che la stessa è stata costituita nel 2000, costruendo il rapporto tra
la Regione e la Società in termini di mandato, in attuazione delle Legge regionale n. 3 del 1998
e successive modificazioni, che autorizzava tale tipo di intervento al dichiarato fine di
“conseguire maggiore efficienza e snellezza operativa”.
Si osserva che in quell’epoca la giurisprudenza sul fenomeno dell’in house providing non
era ancora così nutrita e consolidata. Le prime sentenze, per quanto basilari nell’elencare
chiaramente i caratteri fondamentali dell’istituto, risalgono al 1999, quindi sono quasi coeve
alla costituzione della Società (si veda sentenza CGCE Teckal); quelle immediatamente
successive che hanno posto i primi punti fermi e hanno dato contenuto a quei requisiti
(sentenze Stadt Halle e, soprattutto, Parking Brixen) sono, invece, del 2005. Solo negli anni
successivi si è avuta una ricca produzione giurisprudenziale sul tema, che ha via via chiarito e
consolidato alcuni aspetti e di volta in volta esaminato altri aspetti particolari, non senza
rivelarsi talvolta contraddittoria.
Ad ogni modo nel corso del 2009 l’Amministrazione regionale ha dato corso alle prime
modifiche statutarie che prevedono che la Società possa operare esclusivamente con gli enti
soci, dichiarando espressamente di agire in attuazione del c.d. decreto Bersani.
Nello stesso anno la Regione aveva anche acquisito una quota importante dal socio privato
originariamente parte del contratto sociale.
Va comunque ricordato che la scelta di quest’ultimo all’epoca era stata fatta attraverso
una procedura selettiva, tenendo conto delle condizioni di affidabilità e di motivazione, della
professionalità riferita alla gestione di patrimoni immobiliari di terzi e della conoscenza del
mercato immobiliare del Friuli-Venezia Giulia, in relazione alla sua possibilità di interagire con
la costituenda società sotto il profilo tecnico apportando la propria esperienza nell’ambito degli
organi societari.
Sono stati richiesti, quindi, quali requisiti di partecipazione l’effettivo esercizio dell’attività
di gestione di patrimoni immobiliari di terzi, per un periodo minimo di tempo, un determinato
netto patrimoniale, bilanci in attivo, una presenza operativa in regione e requisiti di onorabilità
in capo agli amministratori.
Era, altresì, previsto che nella scelta si sarebbe dato rilievo priorità all’entità della quota di
partecipazione al capitale offerta, quale indice della motivazione alla partecipazione alla
costituenda società ed, in via progressivamente gradata, al possesso di certificazioni di qualità
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e di fatturato realizzato in relazione all’attività rilevante nella fattispecie, quale indice di qualità
ed esperienza professionale.
All’esito dell’individuazione del socio privato sono stati svolte alcune verifiche sulla
capacità e sulla dimensione tecnico-operativa dello stesso.
Si precisa che gli atti regionali erano stati ricalibrati a seguito di alcuni rilievi effettuati
dalla Corte dei Conti in sede di registrazione.
Da ultimo, a fini conoscitivi, si riferisce che con Deliberazione di Generalità n. 1170 del 17
giugno u.s. (allegata alla presente sub 3) la Giunta regionale ha dato indirizzi al fine di
avviare sin dal prossimo assestamento al bilancio regionale 2011, il percorso sia legislativo che
amministrativo che consenta di assoggettare la società Gestione Immobili FVG Spa al controllo
analogo da parte della Regione, stanziando a bilancio le risorse necessarie per l’esercizio del
diritto di prelazione sulle azioni messe in vendita al valore nominale dai soci alienanti.
Sarà cura dell’Amministrazione regionale verificare che nello Statuto che verrà
conseguentemente approvato siano esplicitate le forme di esercizio del controllo analogo, in
armonia con gli atti amministrativi aventi il medesimo contenuto (pag. 136 della Relazione
illustrativa).
Si rinvia, in ogni caso, alle deduzioni svolte dall’Amministrazione regionale in riscontro alla
nota prot. 2588/SC del 13/06/2011 nell’ambito della DAS 2010.
Per quanto concerne i rilievi effettuati, con riferimento alla Insiel S.p.A., circa l’assenza di
fallimenti di mercato nel settore dei servizi ITC, nella consapevolezza dell’evoluzione del
mercato registratasi negli anni in questo settore e della natura di tale attività come non
necessariamente legata all’esercizio di poteri autoritativi, si formulano le seguenti
considerazioni.
In primo luogo, si sottolinea come la Legge regionale 27 aprile 1972, n. 22 consideri il
sistema informativo elettronico servizio pubblico di interesse regionale, da sviluppare ai fini
della raccolta e dell’elaborazione di dati socio - economici in ambito regionale, nonché per il
soddisfacimento delle esigenze di automazione degli enti pubblici regionali.
La norma di interpretazione autentica del 2010 (art. 1 della Legge regionale n. 8), inoltre,
ha precisato l’attività svolta nei confronti degli altri enti pubblici diversi dall’ente regionale è
strumentale all’attività della Regione in quanto reso nell'interesse, in funzione e su incarico
della stessa, tanto da farsi carico anche in via esclusiva dei relativi oneri.
In secondo luogo, il rapporto che lega Regione e Insiel è quasi quarantennale. Ciò
comporta che la Società abbia acquisito una profonda conoscenza dei meccanismi
organizzativi, delle esigenze e dei processi operativi della Regione e degli Enti cui la stessa
fornisce i propri servizi ai sensi della legge regionale n. 22/1972; inoltre, si sono instaurati
meccanismi tali da compenetrare, per ruoli e funzioni, la struttura di Insiel S.p.A. e quella
dell’Amministrazione regionale, delle aziende sanitarie e degli enti locali. Lo sviluppo del
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patrimonio professionale, di ricerca ed applicativo già raggiunto, poi, si traduce in vantaggio
diretto per la Regione, unico azionista. Si può sostenere che la stessa configurazione delle
modalità di funzionamento e erogazione di servizi pubblici in Friuli Venezia Giulia sia avvenuta
attraverso Insiel così come attraverso le Amministrazioni del sistema pubblico regionale; un
sistema pubblico che per complessiva architettura e complessità non sarebbe stato gestibile
attraverso gli ordinari affidamenti di servizi.
Si riferisce, infine, la scelta operata dalla Regione di provvedere a soddisfare i propri
fabbisogni di servizi informatici ricorrendo al modello della società in house non è isolata, posto
che numerose realtà pubbliche, regionali ed anche statali, si sono orientati nella medesima
direzione (Piemonte, Sardegna, Provincia Autonoma di Trento e quella di Bolzano; Ministero
del Tesoro).
Quanto ad alcuni specifici rilievi effettuati relativamente a singole società, si rileva che,
con riferimento alla Lignano Sabbiadoro Gestioni S.p.A. ed al rilievo contenuto nella
Relazione istruttoria della Sezione (pag. 88) in merito alla mancata attuazione dell’art. 14,
comma 1 della L.R. 7/2007 che aveva autorizzato il trasferimento a titolo gratuito della
partecipazione della Regione nella Società in favore della Turismo FVG, il più volte citato
DDLR n. 131 contiene una modificazione legislativa che renderà più agevole il conseguimento
del risultato atteso.
In relazione all’organizzazione degli uffici regionali, infine, si fa presente che, a
seguito della recente riorganizzazione dell’Amministrazione regionale, le competenze inerenti la
gestione della partecipazioni regionali è stata unificata in un unico Servizio che si occupa tanto
della programmazione politico programmatica regionale, quanto del controllo degli equilibri
finanziari del bilancio regionale e dei risultati contabili della gestione attraverso il controllo
periodico e l’analisi dei dati contabili delle entrate e delle spese, nonchè di tutti gli
adempimenti connessi e conseguenti alla partecipazione finanziaria della Regione in società; in
tale ambito si occupa anche dell’analisi dei bilanci di tutte le partecipate, ivi compresi i pareri
da rendersi ai fini dell’approvazione dei documenti contabili delle società in house (pag. 137
della Relazione istruttoria).
Allegati:
1. deliberazione di Generalità n. 2596 dd. 10/12/2010;
2. verbale di assemblea di Friulia del 20/12/2010;
3. deliberazione di Generalità n. 1170 del 17/06/2011.
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