Sezione regionale di controllo per il Friuli Venezia ... - Corte dei Conti

INDICE DELLA RELAZIONE
1. Sintesi della relazione e osservazioni conclusive. ......................................................... 6
2. Oggetto e finalità del controllo. ............................................................................... 20
3. La consistenza del fenomeno. ................................................................................. 29
3.1. Premesse metodologiche e natura giuridica delle partecipate. ............................... 29
3.2. Le partecipazioni indirette della Regione. ........................................................... 31
3.3. La classificazione economica dell’attività delle partecipate. ................................... 32
3.4. Le risultanze economico patrimoniali delle partecipate nel triennio 2007-
2009 e la composizione societaria. ......................................................................... 34
3.5. La consistenza del fenomeno presso le altre regioni. ........................................... 38
3.6. I flussi finanziari di spesa a favore delle partecipate nel triennio 2007-2009. .......... 43
3.7. Rilevanza finanziaria dello svolgimento di servizi, incarichi e attività affidati
dalla Regione. ..................................................................................................... 57
3.8. I flussi finanziari di entrata provenienti dalle partecipate nel triennio 2007-
4.
2009. ................................................................................................................ 65
Il perseguimento di interessi e finalità regionali a mezzo delle società partecipate. ......... 75
5. Il quadro normativo di riferimento per le partecipate regionali. .................................... 91
5.1. Le fonti statali. .............................................................................................. 91
5.2. Le fonti regionali. ..........................................................................................106
6. La nomina, il numero e il compenso degli amministratori delle partecipate regionali
nel triennio 2007-2009. .......................................................................................111
7. La governance esercitata dall’Amministrazione. ........................................................122
7.1. Aspetti teorici e pratici dell’attività di governance. .............................................122
7.2. Il caso INSIEL spa. ........................................................................................139
7.2.1. Origini storiche dei bisogni di servizi informativi nell’Amministrazione
regionale e scelta di soddisfarli con società a partecipazione pubblica. .........139
7.2.2. Il rapporto di partecipazione e di gestione dei servizi informatici con la
società Insiel s.p.a. ..............................................................................141
7.2.2.1. L’avvio del rapporto di partecipazione e di gestione dei servizi
informatici con la società Insiel s.p.a. ..............................................141
7.2.2.2. Invarianza del rapporto di partecipazione in presenza di
7.2.2.3.
cambiamento del contesto di mercato e del quadro normativo
prima del decreto-legge Bersani. ....................................................142
I cambiamenti al rapporto di partecipazione in Insiel s.p.a. dopo il
decreto-legge Bersani: tentativi di parziale privatizzazione,
7.2.3.
modificazioni dell’attività e operazioni societarie straordinarie. ............146
Il controllo analogo regionale sulle società in house e, in particolare, su
Insiel. ................................................................................................158
7.2.3.1. Il controllo analogo regionale sulle società in house e, in
7.2.3.2.
particolare, su Insiel: il “dover essere”. ............................................158
Il controllo analogo regionale sull’Insiel: la realtà dell’azione. ..............162
7.2.3.3. Il controllo analogo regionale sull’Insiel: criticità nella gestione dei
servizi informativi e iniziative assunte per il loro superamento. ............168
7.2.4. Conclusioni: caso Insiel e ricorrenza delle specificità dell’in house
providing. ...........................................................................................174
7.2.5. Esiti del contraddittorio finale con l’Amministrazione. ................................176
8. Analisi esterna del bilancio delle società partecipate..................................................179
8.1. Potenzialità informative del bilancio consolidato e delle informative
periodiche sui flussi finanziari e sulle principali operazioni relative alle società
partecipate (cenni e rinvio) ..................................................................................179
8.2. Fondamento normativo e finalità dell’analisi esterna di bilancio effettuata
dalla Sezione regionale di controllo .......................................................................183
8.3. Controllo di gestione: le informazioni desumibili dai documenti contabili
delle società partecipate......................................................................................185
8.4. Le esigenze informative e i poteri di informazione e di consultazione del
socio pubblico nella s.p.a. e nella s.r.l. ..................................................................186
8.5. Finalità e limiti del bilancio .............................................................................188
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