Fondazioni di origine pubblica - Consiglio italiano per le Scienze ...

l’utilizzo di questo strumento da parte dell’amministrazione pubblica.
L’importanza di individuare e definire le varie categorie utilizzate di tutte
le fondazioni è divenuto imprescindibile soprattutto alla luce della riforma del
Titolo II Libro I del Codice civile per evitare il rischio di regolamentare in
maniera vuota e poco significativa.
Sicuramente fondamentali, e in questo caso funzionali alla tipologia di fondazioni
rilevate in questo lavoro, tre punti messi in evidenza da Mario Nuzzo :
– i rapporti tra legge e autonomia statutaria nella definizione della struttura
organizzativa (evitare quindi un’autoregolamentazione “selvaggia” attraverso le
tavole statutarie);
– vigilanza (sia formale che sostanziale trattandosi di denaro pubblico);
– responsabilità degli amministratori e dei revisori (il problema del differente
trattamento giuridico tra l’amministratore pubblico e l’amministratore privato).
Da tenere in considerazione anche la distinzione operata in Fondazioni-modello
e Fondazioni-strumento proposta da Luisa Torchia 7 . Secondo l’Autrice può essere
utile partire da una distinzione fondamentale fra i casi e i settori nei quali la fondazione
si configura come un vero e proprio modello, con proprie caratteristiche
funzionali e strutturali tendenzialmente intangibili e infungibili (come nel caso
delle Fondazioni di origine bancaria definite dalla Corte costituzionale come soggetto
dell’ordinamento civile,dotato di piena autonomia,sottoposto al controllo,ma
non all’indirizzo pubblico e collegato agli interessi e ai soggetti pubblici e privati
della comunità di riferimento), e i casi e i settori nei quali la fondazione è utilizzata
quale mero strumento, per scopi che potrebbero anche essere perseguiti altrimenti
(che molto richiama la tipologia II sopra richiamata). In quest’ultimo caso
le finalità perseguite sono principalmente due: sottrarre un’attività alle regole pubbliche,
specie per quel che riguarda contabilità e personale e rendere possibile la collaborazione
fra amministrazione e privati. Lo scopo perseguito tramite la
fondazione diviene strumentale alle funzioni pubbliche attribuite al fondatore facendo
di ogni fondazione una specie a sé.
È necessario e doveroso riportare ordine in tema di fondazioni ed evitare che
uno strumento utile al perseguimento di scopi altruistici si trasformi in un escamotage
per privatizzare (o nel peggiore dei casi “irresponsabilizzare”) in maniera del
tutto autonoma anche alla luce dei privilegi fiscali concessi agli enti nonprofit.
In conclusione, questa ricognizione ha messo in evidenza la natura sostanzialmente
pubblica di queste fondazioni che si esplica nel potere di nomina
degli amministratori e nella dipendenza economica con i soggetti fondatori
pubblici. A questo punto, nella convinzione che si corra il rischio di “far gemmare”
da prassi forme sempre più ibride di fondazioni si sottolinea la necessità,
ormai urgente, di riformare il sistema-istituto fondazione da codice civile,
attraverso una riforma che tenga conto delle varie tipologie ormai in uso e non
unicamente una disciplina interessata soprattutto agli aspetti finanziari ed economici
riflessi dalla disciplina commerciale.