Fondazioni di origine pubblica - Consiglio italiano per le Scienze ...

Le valutazioni finali hanno come obiettivo, facendo anche riferimento alla
definizione comunitaria di ente pubblico, capire se la fondazione di origine
pubblica mantiene la struttura di ente privato così come disciplinato dal codice
civile “un patrimonio destinato ad uno scopo” o che non si tratti, utilizzando
le parole di Giulio Napolitano,“dell’atavico gattopardismo del Legislatore” 2 , ossia
dell’utilizzo improprio, e abusato, dello strumento fondazione.
Nel totale nazionale sono state rilevate fondazioni di origine pubblica.
Di queste, 8 sono fondazioni interamente pubbliche, le restanti sono
state istituite sia da fondatori pubblici che privati. Nella maggior parte dei casi,
esattamente per 8 di queste, svolgono direttamente un’attività operativa, 55
sono fondazioni sia operative che grant-making, solo 8 di queste si occupano
esclusivamente dell’erogazione fondi.
Infine,quale ultimo dato rilevante,5 fondazioni sul totale nazionale possono
definirsi fondazioni di partecipazione in quanto presente tra gli organi statutari
un’assemblea dei soci. Per quanto riguarda i settori più della metà delle fondazioni
(58, %) opera nel settore cultura; secondo settore privilegiato, con notevole
distacco dal primo,istruzione con il , %; segue ricerca e sviluppo con il 2, %,
il settore sociale con l’8, %, infine le percentuali più basse spettano all’ambiente
con il , % e sanità e ricerca medica con il 2,7%. Il 7, % delle fondazioni operanti
nel macro-settore cultura è classificabile nel micro-settore di attività “organizzazione
eventi culturali,concorsi e premi,mostre e allestimenti,archivi storici,
promozione opera di un artista/scrittore/letterato”(s.vedano figure in appendice).
Il quadro complessivo delle fondazioni è composto per il 5 ,8% da fondazioni
istituite dai soli fondatori pubblici; per il , % da fondazioni di partecipazione.
Il 5 % opera nel settore cultura; la gran parte di queste opera nel
macro-settore cultura, dedicato ad attività di “organizzazione eventi culturali,
concorsi e premi, mostre e allestimenti, archivi storici, promozione opera di un
artista/scrittore/letterato”.
L’universo delle fondazioni di origine pubblica risulta eterogeneo sia in termini
di grandezza (sotto il nomen “fondazione”vengono comprese fondazioni
che gestiscono un patrimonio di milioni di euro così come fondazioni estremamente
piccole e locali), che per il settore di riferimento nel quale operano.
Le fondazioni rilevate possono essere suddivise secondo tre tipologie:
I) fondazioni istituite allo scopo di creare partnership funzionali per porre
in essere progetti innovativi sul territorio, o per contribuire alla promozione e
diffusione di una qualche ricchezza territoriale;
II) fondazioni istituite con funzioni gestionali precedentemente in capo all’ente
pubblico di riferimento,una sorta di esternalizzazione delle funzioni pubbliche;
III) fondazioni piccole ed estremamente locali.
Nella prima tipologia si ricomprendono le fondazioni che normalmente –
attraverso l’attivazione di partnership strategiche con soci privati – si occupano
di sviluppare, implementare e rendere fruibile servizi innovativi per il
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