Fondazioni di origine pubblica - Consiglio italiano per le Scienze ...

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territorio. Nella maggior parte dei casi rientrano sotto la categoria dei macro settori attività “ricerca e sviluppo”, “ambiente” e “sociale”. Il modello è sviluppato soprattutto nel Nord Italia, con particolare riferimento al Piemonte e nella zona del Nord-ovest. Le partnership vengono attivate sia per garantire ulteriori entrate sia come apporto strategico in termini di know-how e innovazione gestionale; la partecipazione dei privati è regolata statutariamente sia nella forma diretta che vede entrambi i soggetti (pubblici e privati) come “enti fondatori”sia prevedendo altre forme di partecipazione (soci, partecipanti, possibilità di apportare anche lavoro d’opera, comitati scientifici o tecnici). Seppur non si possa parlare di specificità unica del Nord Italia, esempi rilevanti si ritrovano anche in altre Regioni. È sicuramente la tipologia maggiormente caratterizzante il Nord ovest (Piemonte, Valle d’Aosta e Liguria). La seconda tipologia di riferimento II) è senza dubbio quella più utilizzata. In questo caso il fine non è creare partnership che possano dare un valore aggiunto, ma si tratta di una sorta di esternalizzazione posta in essere dalla Pubblica amministrazione che trasferisce alla fondazione funzioni precedentemente svolte dall’Ente locale di riferimento. La tipologia è maggiormente utilizzata nel macro settore attività “cultura”e diffusa principalmente nel Centro Italia dove l’incidenza percentuale è pari al 7, % (nel Nord Italia non supera il %). Come già segnalato, è assai rilevante l’utilizzo dello strumento fondazione soprattutto per l’organizzazione di eventi culturali, concorsi e premi, mostre e allestimenti, archivi storici, promozione opera di un artista o scrittore (spesso il letterato del luogo). Caratteristica ripetuta di questa categoria il passaggio di funzioni dall’ente pubblico alla fondazione dove molto spesso nello statuto viene esplicitamente previsto che essa “risulta soggetto contraente in luogo dei Comuni e degli altri Enti locali , in tutte le convenzioni e gli accordi esistenti”. In questa categoria rientrano anche quelle fondazioni istituite attraverso Legge regionale o provinciale che presentano caratteristiche che le accomunano al resto del campione. Queste fondazioni, come si vedrà in seguito nell’analisi del campione di riferimento, nonostante nella maggior parte dei casi siano state istituite al fine di rendere meno burocratizzata e più innovativa la gestione, anche attraverso la compartecipazione di partnership private, mantengono una forte connotazione pubblica. La terza tipologia di fondazioni è maggiormente utilizzata per porre in essere attività nel settore cultura, si tratta di fondazioni nella maggior parte dei casi di modeste dimensioni e fortemente locali. Localizzate soprattutto nel Sud Italia. L’Amministrazione pubblica ritiene così di intervenire a sostegno della salvaguardia culturale del territorio o del personaggio che si è distinto nella storia portando prestigio al luogo, si tratta di fondazioni dalla connotazione fortemente pubblica, tanto che in alcuni casi ci si è trovati di fronte a 28
forme di “burocrazia” per la richiesta di notizie o documentazione che molto replicavano i meccanismi della pubblica amministrazione. L’ANALISI RAVVICINATA DI ALCUNE FoNDAzIoNI Con le valutazioni espresse in merito alle fondazioni oggetto del campione si sono cercate risposte alle domande che ci si è poste. Per esempio, capire innanzitutto quanto le fondazioni istituite da Amministrazioni pubbliche ed Enti locali siano realmente persone giuridiche private con piena autonomia funzionale e gestionale. Si è ritenuta utile un’interpretazione dei dati raccolti sulla base di tre punti fondamentali: ) attività svolta; 2) organi previsti; ) composizione e gestione del patrimonio (con riferimento a dati del bilancio d’esercizio relativo al 200 ). Attività e tipologia fondazioni L’eterogeneità che caratterizza l’insieme delle fondazioni rende difficile una caratterizzazione delle tipologie in merito alle attività svolte. Nella prima tipologia (I), diffusa soprattutto al Nord (fondazioni istituite dalla Amministrazione pubblica allo scopo di portare avanti patnership strategiche per avere dal socio privato un valore aggiunto, sia in termini monetari che di know how), le fondazioni più significative operano nel settore “Ricerca e Sviluppo”. Tra queste vanno citate, a titolo di esempio, la Fondazione Biotecnologie di Torino (soci fondatori Regione Piemonte, Regione Valle d’Aosta, FIAT, banca San Paolo) che promuove e sostiene attività di studio e ricerca nel campo delle biotecnologie al fine di intensificare gli scambi fra i centri studio e contribuire alla formazione di giovani studiosi e la Fondazione Novara sviluppo che costituisce lo strumento operativo col quale la Provincia di Novara (socio fondatore) in partnership con Enti locali, parti sociali, sistema comunale e università (rappresentati nella “Commissione Indirizzo e Vigilanza”) attua il cosiddetto “Patto per lo Sviluppo” (progetti relativi allo sviluppo industriale con il passaggio dai distretti industriali ai distretti digitali, innovazione tecnologica, ricerca, formazione e sviluppo di azioni di marketing). Nella seconda tipologia (fondazioni che rappresentano lo strumento per attuare una sorta di esternalizzazione di funzioni precedentemente svolte dall’amministrazione) si ritrovano diffusamente fondazioni del centro Italia e con particolare finalizzazione all’attività di tipo culturale. Particolare spicco ha la Fondazione Musica per Roma (soci fondatori: Comune, Camera di commercio, Provincia di Roma e Regione Lazio), la più grande fondazione in termini patrimoniali di tutto il campione su scala nazionale. Essa gestisce il complesso 2
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