Fondazioni di origine pubblica - Consiglio italiano per le Scienze ...

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l’utilizzo di questo strumento da parte dell’amministrazione pubblica. L’importanza di individuare e definire le varie categorie utilizzate di tutte le fondazioni è divenuto imprescindibile soprattutto alla luce della riforma del Titolo II Libro I del Codice civile per evitare il rischio di regolamentare in maniera vuota e poco significativa. Sicuramente fondamentali, e in questo caso funzionali alla tipologia di fondazioni rilevate in questo lavoro, tre punti messi in evidenza da Mario Nuzzo : – i rapporti tra legge e autonomia statutaria nella definizione della struttura organizzativa (evitare quindi un’autoregolamentazione “selvaggia” attraverso le tavole statutarie); – vigilanza (sia formale che sostanziale trattandosi di denaro pubblico); – responsabilità degli amministratori e dei revisori (il problema del differente trattamento giuridico tra l’amministratore pubblico e l’amministratore privato). Da tenere in considerazione anche la distinzione operata in Fondazioni-modello e Fondazioni-strumento proposta da Luisa Torchia 7 . Secondo l’Autrice può essere utile partire da una distinzione fondamentale fra i casi e i settori nei quali la fondazione si configura come un vero e proprio modello, con proprie caratteristiche funzionali e strutturali tendenzialmente intangibili e infungibili (come nel caso delle Fondazioni di origine bancaria definite dalla Corte costituzionale come soggetto dell’ordinamento civile,dotato di piena autonomia,sottoposto al controllo,ma non all’indirizzo pubblico e collegato agli interessi e ai soggetti pubblici e privati della comunità di riferimento), e i casi e i settori nei quali la fondazione è utilizzata quale mero strumento, per scopi che potrebbero anche essere perseguiti altrimenti (che molto richiama la tipologia II sopra richiamata). In quest’ultimo caso le finalità perseguite sono principalmente due: sottrarre un’attività alle regole pubbliche, specie per quel che riguarda contabilità e personale e rendere possibile la collaborazione fra amministrazione e privati. Lo scopo perseguito tramite la fondazione diviene strumentale alle funzioni pubbliche attribuite al fondatore facendo di ogni fondazione una specie a sé. È necessario e doveroso riportare ordine in tema di fondazioni ed evitare che uno strumento utile al perseguimento di scopi altruistici si trasformi in un escamotage per privatizzare (o nel peggiore dei casi “irresponsabilizzare”) in maniera del tutto autonoma anche alla luce dei privilegi fiscali concessi agli enti nonprofit. In conclusione, questa ricognizione ha messo in evidenza la natura sostanzialmente pubblica di queste fondazioni che si esplica nel potere di nomina degli amministratori e nella dipendenza economica con i soggetti fondatori pubblici. A questo punto, nella convinzione che si corra il rischio di “far gemmare” da prassi forme sempre più ibride di fondazioni si sottolinea la necessità, ormai urgente, di riformare il sistema-istituto fondazione da codice civile, attraverso una riforma che tenga conto delle varie tipologie ormai in uso e non unicamente una disciplina interessata soprattutto agli aspetti finanziari ed economici riflessi dalla disciplina commerciale.
E’ in discussione alla commissione giustizia del Senato l’ultima proposta di legge AC 0 0 su iniziativa dell’onorevole Vietti. 2 G. NAPoLITANo, Le Fondazioni di origine pubblica: tipi e regole, in S. RAIMoNDI; R.URSI; Fondazioni e attività amministrativa , Atti del Convegno Palermo 2005; Giappichelli Editore, Torino. Le Fondazioni scelte per il campione di riferimento sono: Fondazione Musica per Roma, Fondazione Valore Italia, Fondazione Università di Mantova, Fondazione Scuole Civiche di Milano, Fondazione Sistema Toscana, Fondazione Torino Wireless, Fondazione Ravenna Manifestazioni, Fondazione Territori Sociali Altavaldelsa, Fondazione Ignazio buttitta, Fondazione Italia Cina, Fondazione Flaminia Ravenna, Fondazione Ravello, Fondazione della Camera dei Deputati, Fondazione Emiliano-Romagnola per le vittime dei reati, Fondazione biotecnologie Torino, Fondazione Istituto sui Trasporti e la Logistica, Fondazione Formoda, Fondazione Note bibliografiche per l’Ambiente Teobaldo Fenoglio, Fondazione odyssea, Fondazione Città Italia, Fondazione Roma Europa Arte e Cultura, Fondazione Apulia Film Commission, Fondazione Novara Sviluppo, Fondazione Ansaldo, Fondazione Giuseppe Dessì, Fondazione Acquario di Genova, Fondazione Rete Civica di Milano, Fondazione Felicita Morandi, Fondazione Umbria Jazz, Fondazione Emanuele Gianturco. European Foundation Center, Model Law for Public Benefit Foundations in Europe, Discussion Document, brussels 200 . 5 G. IoRIo, Le Fondazioni, Il Diritto Privato oggi, Giuffrè Editore 7. M. NUzzo, Riflessioni sulla riforma del titolo II Libro I del Codice Civile, XX Congresso nazionale ACRI. 7 L. ToRCHIA, Prospettive di Diritto Amministrativo in “Per una Riforma del Diritto di associazioni e fondazioni” seminario di studi promosso dalla Fondazione della Camera dei Deputati, Edizioni il Sole 2 ore. Associazione delle Fondazioni delle Casse di Risparmio Piemontesi, La Riforma della disciplina civilistica di associazioni e fondazioni: gli scenari possibili, Torino 2 febbraio 200 . Consiglio Nazionale Dottori Commercialisti, Commissione Aziende nonprofit, Quadro sistematico per la preparazione e la presentazione del Bilancio delle Anp, Ufficio Studi CNDC. Consiglio Nazionale Dottori Commercialisti, Commissione Aziende nonprofit, Il Bilancio Sociale nelle Aziende nonprofit: principi generali e linee guida, Ufficio Studi CNDC. Consiglio Nazionale Dottori Commercialisti, Commissione Aziende nonprofit, Il Bilancio Sociale nelle aziende nonprofit: principi generali e linee guida, Ufficio Studi CNDC. Consiglio delle Scienze Sociali, Libro Bianco: le fondazioni in Italia, queste istituzioni, Roma 2002. Dipartimento della Funzione Pubblica, Università degli Studi di Tor Vergata, Esternalizzazioni di attività e servizi nella Pubblica Amministrazione, Roma 2005. Dipartimento della Funzione Pubblica, L’Esternalizzazione strategica nell’Amministrazione pubblica, Analisi e Strumenti per l’Innovazione, Rubbettino Editore 200 . European Foundation Center, Model law for Public Benefit Foundations in Europe, brussels, May 200 . European Foundation Center, Fundamental Legal and Fiscal Principles for Public Benefit Foundations, Discussion Document. Fondazione della Camera dei Deputati, Per una riforma del diritto di associazioni e fondazioni, Edizioni Il Sole 2 ore, giugno 2005. G.FRANCHI SCARSELLI, Le Fondazioni di Partecipazione per l’esercizio di attività culturali, in «Aedon», il Mulino 2000. G. IoRIo, Le Fondazioni, Edizioni Cedòn. G. RoSSI, Le gradazioni della natura giuridica pubblica di prossima pubblicazione in «Diritto Amministrativo», www.astrid-online.it. M. CIVETTA, A. FLoRIDo, Associazioni e Fondazioni: qualificazione giuridica, trattamento tributario, agevolazioni fiscali, Giuffrè Editore 200 . M. NUzzo, Riflessioni sulla Riforma del Titolo II del Libro I del Codice Civile, Intervento XX Congresso Nazionale ACRI, bolzano 200 . S. Foà, Il Regolamento sulle Fondazioni costituite e partecipate dal Ministero per i beni e le attività culturali, in «Aedon», il Mulino 2002. S.RAIMoNDI, R. URSI (a cura di), Fondazioni e attività amministrativa: atti del convegno Palermo 2005, Giappichelli editore, Torino. 5
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