Anno XIV Numero 7-8 - renatoserafini.org

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Gli scambi di giovani La Direzionle degli Affari Sociali 'della Co'munità Economica Europea ha peso la inkiativa di riunire a Bruxelles il 27 giu- gno scorso i rapp~essenta,n~ti ddle principali organizzazioni interessate al fi'ne di e~s~ami- nare una serie di problemi aonnessi col « Primo Programma comune per favolrire gli scambi di giolvani lavorato'ri al1'in)terno del- 1)a Comunità P. Detti pro,bl,emi si ricolleganlo all'art. 50 del Tratt.ato di Roma che st#abili,sce che a gli Stati membri fav~ris~cono, nel quadro di un psogr'amma comun~e, l'o s'cambio di giovani lavoratori D. Detto articolo prevede accanto alle altre norme che disciplinano la libera circolazione dei lavo~ratoxi indipendentetmente dalla loro età, un'ulteriore azione intesa a favorire i movimenti dei giovani lavo~ratori all'interno della Comunità, onde assicurare una migliore loro preparazione generale e prof~essionale. Con la no'rma in esam'e, gli Stati membri si s'ono assun,ti lo specifico obbligo sia di eliminare tutte le limitazioni e gli os~tacoli che, s'ul piano giuridico e in fatto, polssono rendere più difficili gli scambi dei giovani 1,avoirato~ri sia di attuarme tutti quei provvedimenti che possono invece facilitare il consleguimento di talle obiettivo. Lo scambio di giolvani lavlo'ratori previsto dall'art. 50 del Tratltato noin tende a coprire posti di lavoro vacanti, ma a fare conoscere ai giovani lavora~tori 'degli Stati membri la situaziolne degli altri Paesi della Comunità, gli ambienti e i metodi di Javoro ivi esistenti, agevolando così i contatti di ordine tecnico e culturale, il perfezionamento professionale e la reciproca comprensione: detti scambi hanno quindi inevitabilmente un carattere temp~ocaneo. L'art. 50 del Trattato ha avuto una parziale attuazione mediante la decisione presa dai rappresentanti dei Governi degli Shati membri della CEE, riuniti in sede 'di Consiglio » 1'8 maggio 1964, che ha adottato un primo programma comune in tale materia. Detto programma ccnclerne solo una particolare categoria di giovani lavonatori, i tirocinnizti, cioè coloro che già in poslsesso di una fomazione professionale di base, si trasferiscono in un altlro Stato membro pelr perfezionare, 081tre la loro formazione ~lrofeissionale, le loro cono~scenze culturali, linguistiche ed umane, occupandovi un impiego, qualunque sia il livello della loro retribuzione. La loro eità deve essere compresa di regola flra i 18 e i 30 anni. La Colmmissione della CEE, in stretta clollaborazione coi Governi degli Stati membri, wolge ogni oppo~rtuna azione in materia di informazione e i vari Governi debbono consultare nel,17ambito nazionale un olrganismo raplpresentativo dei vari Enti e Associazioni che possono essere interessati a tali plroblemi. In tale quadro normativo si colloca la riunione di Bruxelles soplra accennata, alla quale, accanto ai sindacati dei datori di lavoro e dei lavoratori, ha partecipato una numerosa rappresentanza del Clonsiglio àei Comuni e dei Poteri locali d'Eturopa, ~compolsta di delegati delle Sezioni nazionali dei Sei Paesi della CEE. All'ardine del gioerno della riunione figu,rava l'analisi dei COMUNI D'EUROPA luglio-agosto 1966 lavoratori nella CEE risultati de,ll'attività svolta nel 1965 e le previsioni pler il 1966 e l'esame di un opu- s'colo d'informazione destinato appunto a far conosctere ai giovani lavoratcri le pos- sibilità offerte dal Primo programma comune. I1 Gruppo di lavoro ha affron~tato sollo in parte i predetti argomlenti e plrose- guirà la sua attività in una prossima riunione: l'ampio dibattito si è centrato sugli shrmenti p~iù adatti per informare un numero sempre rnaggilore di giovani candi- dati agli scambi, sulle modalità di utilizzo dei mezzi finanzia~ri esistenti, sulle possi- bilità offerte da specifici setto~ri di attività economiche (ad esempio agricobtura, industria, c~onnmercio) e - argomento che tocca direttamente la nostira Associazione - l'ap- po~rto che le )amministrazioni 10,cali dei Sei Paesi possono dare alla realizzazione del Plrimo plrograrnma comune. I rappresentanti delle varie Sezioni nazionali del CCE hanno particolarmente sottolineato il significato dell'invito rivolto dalla Commissione della CEE \alla nostra Associazione per la partecipazione a dette riunioni: detto invito allarga e rafforza i già numerosi punti di contatto e di collaborazione del CCE con la Comunità economica europea (nel settore della poilitica regionale, della libera circolazione dei la- volrato~i, ecc.) e conferma il ruodo sempre più determinante che i Poteri locali plos- sono svolgere nel complesso processlo di intlegrazione politica ed economica del- l'Elwopa. Più specificatamente è stalta richiamata l'attenzione, dai rappresentanti del CCE (e tra questi dal dellegato dell'AICCE avvo- cato Gianfranco Martini), sui compiti di informanane che gli amministratori locali possono oppolrtunamente svolge~e nel loro diretto contatto con le popolazioni. Gli As- sessori comunali alla Gioventù potrebbero in modo particolare costituire un prezioso stmmento di divulgazione delle po~ssibilità offerte dal Primo programma comune di scambi di giovani lavolratori. Gli stessi K ge- mellaggi tra Città e Comuni dei Sei Paesi potrebbero giovarsi delle possibilità offerte da dotto programma, favorendo la reciproca ospitalità dei giovani tirocinanti e costi- tulendo il quadro più adatto per agevolare i1 loro soggiorno nel Paese di arrivo, mediante la collaborazione tra Enti locali e hsociazicni educative ed Organizzazioni di assistenza ai giovani. Infatti il problema pratico più grave posto dal programma di sc:ambi è quello di as~s,isour.are l'offel-ta B sori regionali e provinciali ail'Agricoltu~a del nostiro Paese al fine di esaminare le incidenze della politica agricola comune sull'azione amministrativa locale, i parrtecipanti abbiano auspicata sempre più numerosi e qualificati scambi di conoscenze ed esperienze tra operatori e lavoratori dei Sei Paesi: in questo quadro l'art. 50 del Trattato di Roma, puà trovare ampio spazio per una concreta applicazione. I delegati del Consiglio dei Comuni d'Europa presenti alla riunione hanno infine sottolineato la maggiore efficacia che gli interventi locali hanno in generale rispetto a quelli centlralizzati e si sono dichiarati prointi a formulare prossimamente, in a~posita nota, alcune proposte nelle quali L'avv. Giancarlo Zoli, membro della Presidenza europea del CCE e consigliere comunale di Firenze, è stato confermato in rappresentanza dei Poteri locali nel Comitato Eco- nomico e Sociale CEE-Euratom per il periodo dal 17 maggio 1966 al 17 maggio 1970. Egli fa parte del Comitato dalla sua istituzione, e cioè dall'aprile 1958. Sarà membro delle tre Sezioni specializzate per le questioni sociali, per le attività non sa- lariate e servizi e per i Paesi e Ter- ritori d'oltremare. In seno alla Sezio- ne sociale è stato nominato presidente del Gruppo di Lavoro, che dovrà preparare il parere su tre questioni, di cui la principale riguarda la sicu- rezza sociale dei lavoratori che si spostano all'interno della Comunità. In tal modo la vcce dei Poteri locali è stata mantenuta in questo importante organo comunitario e 1'AICCE augura buon lavoro a Zoli, membro del proprio Esecutivo, con- vinta ch? sarà altresì im~ortante una collabcrazione sempre più stretta tra il Comitato economico e sociale e il i3iireau de 1iaiso)i- del CCE presso le Comunità europee, a Bruxelles (se- gretario Vanden Brande), sostanziare la collaborazione alla nostra Associazione, alle Istituzioni e agli Uffici della Comunità europea in tale settiore. Per quanto riguarda l'Italia, una f~rmal~e richiesta è stata subito avanzata al Ministero del Lavoro affinché 1'AICCE venga chiamata a far parte di pieno diritto dell'apposito Comitato consultivo creato presso detto di p~osti di lavoro neli quali il giov,an'e possa Ministe~ro al fine di incoraggilare l'azione perfezionare la propria fo~rmazioa~e pro'fes- degli organismi specializzati nell'assistema cionale, in modo da garantire alle K do- ai tirocinanti e suscitare nuove iniziative mande n avanzate dai giovani la corrispon- per facilitare lo scambio dei giovani lavodente adesione delgli ambieinti economici ratori. e prdeissionali degli altri Paesi. I soci dell'AICCE saranno tenuti al corrente degli ulteriori sviluppi dell'atitività Per quanto riguarda gli scambi di gioco~munit~aria in tale settore af$inché gli enti vani lavoratori Ln alouni settori splecifici di locali possano inquadrare in essa le loro attività il CCE ha fatto presente l'opporiniziative: in tale prospeittiva saranno fin tunità di moltiplicare quelli tra giwani d'ora graditi i suggerimenti, le proposte e funziolnari di amministra~io~ni locali al fine le osservazioni che gli amministratori locali di cofnoscere diret.ta,mente le rispettive vorranno farci pervenire onde mettere la st,rutture e metodi di lavoro. L'avv. Mar- Segreteria dell'AICCE in condizioni di dare tini ha in proposito rico~rdato come proprio un contributo sempre più concreto alle nel recente Convegno di studio promos~so prossime riunioni di studio a livello cmudall'AICCE a Grottafer~ata per gli Asses- nitario.
luglio-agosto 1966 COMUNI D'EUROPA 7 per la nuova Europa Istruzione, ed ucazione civica e sviluppo di Domenico Sabella La civiltà europea ha avuto per sua culla essere rifatto in condizione ,di eff'e8t,tivma e as- sonal~e scientifico e tecnico, avev'a proceduto il bacino del Mediterraneo. Ma dall'età di sotlut,a libertà, s'arebbe stato simile a quello. nel P~rt~ogallo ad un'a indag'in.e s8ulla penuria mezzo in poi cominciarono ad agire fatti e I1 len'to evolvere d'egli uomini ,e dell'e Rdele, di personal'e s~cientific~o e tcc~n~ico. I1 resoco~nto movimenti di idee che via via spostarono il du,e sa~n~gu,inosiss~ime guerre mond,iali, gli di questa indagine, pubblicata agli inizi del crogiuolo degli avvenimenti verso il centro- eventi politici e sociali consegu'enti al se- 1960, ori.entò il Governo di L~isba~na verso il Europa, fino a che la scoperta del Nuovo condo ~dopogue~rra. mentre dete~rminavano un t,ent#ativo d,i definire de~glmi 01bbie~tt~ivi d'i svi- Mondo, la formazione degli Stati moderni e ripi'eigam'ento su se st,es,s,i degli Europei, se- lu,ppo ,dell'ins8egnammto, in vista della forle lotte egemoniche, la pri~ma rivoluzione in- gnawno il defi~nitivo tramont,~ di quei miti rnazio,ne di manodopera altmamente qu'alifi'catia, dustriale e la politica di p3tenza perseguita e di quegli atteggiamenti che con,feriv,ano ne~es~saria per conseguire gli ~b'bi~ettivi di dagli Stati nazionali svilupparono un dina- carattei-C di fatalità all'esi,stenza degli squi- svil.up1po economico a lungo te~rmine. I1 Gomismo tale che tutto il fervcre europeo sem- l'ibri. Occorre altresì aggiunger'e c~h~e be tieorie verno portoghese ~su~cces~s~ivamente ~~ottc~m'etbrò concentrarsi in una sorta di quadrilatero dello sviluNppo, 'in continua elabo'riaziolne, twa il pro'getit.~ al C,ornit(ato S,cientifico e ideale avente per vertici Lcndra-Parigi-Beir- avreblbero sempr'e mantenuto val'ore d!i de- Tecnico dell'O~rgauiizz~az~ione e, ccnformemenlino-Vienna. Per contro l'Europa meridio- siderabi2ità se l'espansione ,economi'ca e il te alla p~o~cedura allora in vigore, gli altri nale, divenendo sempre più oggetto e non vertigino~sv pro'gresso s~cientifi~co-t'ecnologico P'a'esi membri furono invitati ad esprimeve soggetto ' di storia, è andata segnandosi di d,i queslLa seconda rivoluzioine ind'us.triale, con il lo.ro par'crc e'd anche se talme progetto poquelle caratteristiche genkali che, poste al la scoperta .e l'ut,il,izzaziolie ,di nuove fonti di t'eva avere per essi dell'interesse. I Governi cdronto del quad~rilatero mittleuropeo, energia, non oo~nferiss~ero all'e dottrine mede- di Greciia, Itali,a, Jugoslavia, Spagna e Turhanno posto in risalto, più evidenti nel tem- sime contenuto concreto di pos~sibilità. chi's si dichiiara~rono disposti a partecipare po, le peculiarità dei coaceltti relativi della Pelrò le possibil'ità di sviluppo rim~angoao ad un pro'getto del genere e, formulando stagnazione, del declino, dell'arretratezza e condizion,ate non so'lo da adeguatai intementii concrete p1ropios.t e, manif es'taro'no il proposito del sottosviluppo. Peculiarità negative che, dalltesterno nelle zone da valorizzare, linteir- di intrap~endere nei rispett'ivi Paesi uno stratificandosi ed accumulandcsi nei secoli, venti che devono essere sorretti, aggiornati sforzo della stessa natura. hanno determinato un recipiroco condizio- e corrett'i da una c~stant~e volontà politica I1 progetto assum'eva allora la forma di namento di causa e di effetto tra ambiente dai centri di po'tere inter,esciati, ma a,ltre~sì progr'amma in quanto l'O'CSE, ch'e !allora era e popolazioni al punto di far assurgere, agli da una adeguat,a e parallmela fcrmazio,ne cul- sncolra O'ECE, po~t,eva co~ordinare in uno sforzo inizi di questo siecolo, i Mediterraneli ad turale e t,ecnlica delll'~amb~ie,nt~e da riso,ll~evane, il più possibile omogeneo le iniziative e riesempio probante ed incontrovertibile di proprio perché il progresso scientifico-tecni'co spondere in tal modo ai bisogni dei Se'i C razze inferiori », da p,arte dei cultmi delae app~lic'at,~ all'industria ed applicabilc tall'agsi- Pa'esi. psleudo-teo~ie zooiatsiche. Quanto fossero fon- coltura hanno elimlinato si,a la ge~nexica ma- Aveva ,di qui o~rigine il Progett,o Regionale dati simili deliramenta è noto, e quanto novalanza ,analfab'eta, inqualificiala ed inqua- M:editesrraneo (PRM) che, dopo oppo~rtune siano colstati all'Europa e quianto ancora co- lificabsile, sia il tradizionale ~onta~dino altret- di~slcu,ssioai in seno all'OCSE, veniva fo\rmusitinlo all'umanità, specialmente in Africa, è tanst,o analfab,eta che si affida alle t~ecniche lato in accordi bilaterali tra 1'OCSE da una altrettanto noto. arc'aico-rurali dell'epo8ca prlecapitalisitica parte e c!ias.cun Paese interessa,t,o dall'altra. Ciò non toglie però che )l'Europa mediter- ed a811'e empiriche oono'scenze di a't8avico ae- I,l PR,M dtoveva es~s~ere un pirogctto d,i ricerche ranea versasse in una condizione umana, t~aggio. comu,ni, avent,e com'e finalità la valut,azione economica e scciale di patente inferiorità, In alt,ri termini, mentre prima gli investi- dei bisogni s~o~l'astici 'd'i ciascun Paese, partiaccentuatasi, a ritmo quasi geo~metrico, a melnti per l'istruziosn'e enano stimati investi- col'armente per quanto con'cerne la manodoseguito della prima rivoluzione industriale ment,i s'o'ciali quasi sinmimo di ,improduttivi, wier'a qualific'ata, in funziomne della cres'cenza che concerztrava il massimo dello sviluppo il prolgresso sci'entifico'-tecnico ha invece di- eco~n~o~m,ica prevedibile entro il 1975. In tal e delile colntesle intorno al polo carbone-ac- mosit.rato che l'insegnamento ,e la formaz,ione modo il Proget to dolveva conssentire di el'aciaio della Loitaringia del seic. XIX. Quasi umana apportano alla produzione ,e al ben'es- b~arare 'piani plarticolareggiati con valut.aziolni bar,ic,entro del slumm~enzionato quadrilateso, sere un ccntributo al'trettanto no,t,evo,le quanto finanziar~ie, per far front'e a questi bisogni; è questa ulna zon~a commpwsa t,ra il Pals de l'mesistenz,a del caplitabe mate~jale, perche la doveva inoltre porre a dispo~sizione deji Paesi Calai~s, 1'Es,sen e la S8a,ar, una superficie tri'an- capacità pro'duttiva del l'avorratore (sia a 'lmi- meno sviilupp~ati del gruppo l'esperie,nza già gol'are ci& di circa 70 mi,l'a chilometri qua- vello es'ecutivo, che i,nt,e,rmedio o direbtivo) acqui'sit.a da qualche Paese più avanzato co'me dnati, inse~ita in t'writmi della Francia, del'la Germania, de1l'Obanda e avviluppante tutto il B'elgio e il Lussemburgo. Ma 1'Europla d,egli Stati nazionali, tesa alle aspre e sanguinose è iin rapporto diretto all'a v,as#bità delle cono- 1'Ital'ia (monoculus in terra coecorum!). Tutti scenze d8i base e della splecifi'oa qualifi~~azio~ne qumesti ,lavori infine avrebbero dovuto conp~rof'essionale, sus'cettiibile di continui ag- clude'rsi con un rapporto particolareggiat,~ per giornamenti. Di conseguenza capitali mate- ci'as,oun pae:se, rapporto ne81 quale dovevano lotte civili interne attraverso le quali olgnuna rial'i e formazione umana diventano t~emini essere formnlat'e, ad uso degli ambi.enti redelle potenze cercava di assicurare a se stessa il massimo dell'influenza sul vecchio cointinente e sulla scena mondiale, non si avveinterrelati per l'autonomo smi1uipip.o di un,a splomlabili dei centri di poteire, dellc raccodata zon,a. E l'Europa mediterranea è con- manldazioni pe8r un progra,mma di azione neltras,s,egniata Invece non so810 dal b~assissiimo ]:ambito d8e,ll'!insegna,mento. deva della propria debolezza strutturale, de- livello eco.nornico, ma anc,h'e )dal de,paup.eraterminatasi dall'aggravarsi degli squilib~i m8ento del fat'tore umano (i cui eilementi miumani, territoriali e settariali. Anzi le dot- gliori e più dinammici sono lattrettli v'esso le trine economiche scambiavano l'esistenzia di regioni più progredite) e dalle più alte punte questi squilibri come il fatale rovescio di dell'analfab'etismo ~tsumeata1,e che s,ono !anuna medaglia; vedevano in essi la conse- ch'essi termini intejmelati col depr,esso livello gumza inevitabile del progresso generale ecoinomi~co. che obbediva al concetto di un ordinamento Dmopo aver superato notevoli ostac,oli (noln bis~o~g~na dim~enticare che, in molt'eplici occas'ioni ed in numero'si settori, una indagine del genere non poteva disporre di pr'ecedenti espmienzte e bisognava qu,indi ricorrere alle iniziative ed alLa t,enaoima delle équipes ch'e conducev'ano il lavomro!), i rapporti per pese furolno co~n:smegnati e pubblicati dal'l'OCSE nel economico, spantaneo frutto delle leggi natunali e delle libertà. Non si teneva, dunque, I1 Progetto Regionale Mediterraneo 1965. &no sette volumi: i primi due sano rappo'rti di insieme, gli altri cinque si rifecjmto della sto~i~a la quale stava e sta a dimostrare che quell'ordine economico, ritenuto spontaneo frutto di (leggi naturali, aveva sì un fondamento naturale nella localizzazione deLle risorste minerarie, ma era anche Quando l'organizzaz~ione per la Cooperaziome e lo Sviluppo Economico (OCSE), era ancora OECE (l), una équipe altamente qualificata del suo Comitato direttivo del perriscono ai rapiporti particolareggiati di ciasiaun paese. &ziali i risultati dello studio? Premesso che la situazione è diversa da paese a paese ed anche all'interno dello il rrlisultato di guerre, di atti brutali e di conquiste. Pelrciò non v'era nessunia prova (1) Organizzazione EUropea di Cooperazione Economics. sorta nel 1948 per amministrare gli stesso Paelse (ad esempio l'Italia che nella Zona del tradiziolnale tniangolo si pone oggi capace di dimostrare che, se il mondo poteva aidti del Piano Marshall. al livello progredito della media Europa,
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