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Al fine di meglio apprezzare il contenuto del divieto è opportuno ricostruire
la fattispecie della cd. comunicazione svolta dalle istituzioni,
attraverso il richiamo della legge che ha disciplinato in maniera organica
l’informazione e la comunicazione delle P.A., cioè la L. n. 150/2000 75 ,
che definisce appunto le “attività … di comunicazione istituzionale
quelle poste in essere in Italia o all’estero dai soggetti” di cui all’art. 1,
comma 2, D.lgs. 165/2001 76 . La materia è stata anche disciplinata dal legislatore
regionale (n. 7/2001). Nel predetto lasso di tempo di cui al cit.
art. 9 vige il generale divieto di comunicazione delle pubbliche amministrazioni,
al quale è possibile derogare in presenza “di quelle effettuate
in forma impersonale ed indispensabili per l’efficace assolvimento delle
proprie funzioni”. I due requisiti debbono ricorrere entrambi per non
incorrere nel divieto volto a garantire la cd. par condicio tra i vari candidati,
per evitare forme di propaganda elettorale realizzata surrettiziamente
77 . In taluni casi queste attività sono state considerate anche produttive
di danno erariale 78 . Le emittenti radiotelevisive pubbliche e private, su
indicazione delle istituzioni competenti, informano i cittadini delle modalità
di voto e degli orari di apertura e di chiusura dei seggi elettorali 79 .
75 Cfr. Legge 7 giugno 2000, n. 150 - Disciplina delle attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni.
76 Cfr. pure la direttiva sulle attività di comunicazione delle pubbliche amministrazioni del Ministro della Funzione
Pubblica del 7 febbraio 2002.
77 Cfr. delib. AGCOM n. 164/09 che ha ordinato ad un Comune di pubblicare sul proprio sito web un messaggio recante
l’indicazione di non rispondenza a quanto previsto dall’articolo 9, comma 1, della legge 22 febbraio 2000, n. 28 della
comunicazione istituzionale diffusa a mezzo della distribuzione, durante lo svolgimento della campagna per le elezioni
europee, della lettera contenente il sommario consuntivo delle opere realizzate dall’Amministrazione comunale nel corso
del mandato quinquennale, ed in caso di inottemperanza è prevista l’applicazione della sanzione di cui all’articolo 1, comma
31, della legge 31 luglio 1997, n. 249.
78 Cfr. Corte dei Conti, Reg. Lombardia, Sez. Giurisd., 20 ottobre 2005, n. 645: “Va considerato atto di mera propaganda
politica e non possiede i requisiti, di forma e di sostanza, della comunicazione istituzionale di cui alla l. 7 giugno
2000 n. 150, la lettera inviata dal sindaco uscente ai cittadini al termine della campagna elettorale per le elezioni amministrative,
avendo essa finalità estranee alla missione istituzionale dell’ente rappresentato; l’illegittimità del comportamento
trasmoda in illiceità in quanto l’autore della lettera ha utilizzato mezzi e risorse dell’amministrazione comunale, così cagionando
un danno patrimoniale all’ente finanziatore”; Corte dei Conti, Reg. Abruzzo, Sez. Giurisd., 23 dicembre 2005,
n. 820: “L’utilizzazione di una sede istituzionale e di personale dipendente dall’ente pubblico per finalità di propaganda
elettorale da parte dell’amministratore locale connota una illiceità amministrativo-contabile e, ancor più rilevante, un danno
di immagine per l’istituzione comunale”. A diversa conclusione è giunta la Corte dei Conti, Reg. Lazio, Sez. Giurisd.,
20 ottobre 2003, n. 2096: “Non sussiste la responsabilità per colpa grave del sindaco e di alcuni dirigenti di un grande comune
per le spese affrontate per la spedizione di lettere ai cittadini per comunicare la notizia delle dimissioni del sindaco,
nonché l’elencazione delle cose realizzate dall’amministrazione comunale durante il suo mandato; tali comunicazioni, infatti,
rientrano nell’ambito di quelle previste dall’art. 1 l. n. 150 del 2000 (che espressamente prevede il compito di informare
i cittadini al fine di illustrare le attività delle istituzioni e il loro funzionamento) e, nella specie, appaiono giustificate
dai riflessi che le dimissioni del primo cittadino hanno sul funzionamento degli organi di direzione e di amministrazione
dell’ente locale e per la conseguente necessaria chiamata alle urne dei cittadini”.
79 Particolare attenzione deve pertanto essere rivolta all’attività che gli organi istituzionali ed i Gruppi consiliari possono
svolgere (in relazione all’utilizzo dei fondi loro assegnati dal Consiglio Regionale), nel periodo predetto.