La storia del tabacco in Italia. V. Le nuove politiche sulla ... - Inea

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30altre persone, soprattutto di bambini, e aumentidi prezzo dei prodotti di tabacco. Tra le iniziative,curate spesso da organizzazioni mediche, vannocitati i convegni, la stesura di libri e articoli suipericoli e i danni causati dal fumo, ed anche lamanifestazione della Giornata senza tabacco.Tra le misure di ordine generale, adottate perdissuadere dall’uso del tabacco, sono compresele avvertenze sanitarie riportate sulle confezionidei prodotti. Con Legge 29.12.1990 n. 428 e consuccessivi decreti di attuazione, in accoglimentodelle direttive Comunitarie n. 622 del 13.11.1989e 239/90 sulla presentazione in commercio deiprodotti di tabacco, sono state emanate le disposizionitecniche per il condizionamento el’etichettatura dei prodotti, con l’applicazionesulle unità di condizionamento di avvertimentisui possibili danni provocati dal fumo sulla salute,con informazioni sul contenuto di nicotina econdensato, e fissati i limiti massimi per sigarettadel contenuto di nicotina (1,2 mg) e di condensato(15 mg dal 31.12.1992 e 12 mg dal31.12.1997); il divieto di commercializzazionein Italia di sigarette con i limiti suddetti è statosuccessivamente stabilito dalla Legge 19.2.1992n. 14.Sono soprattutto i luoghi di lavoro adevidenziare i maggiori contrasti tra i due gruppi:per i non fumatori il fumo passivo dovrebbe essereeliminato del tutto, per tutelare la loro salute.Su questo tema sono stati adottati provvedimentiche hanno cercato di rendere compatibilile diverse esigenze; con il Decreto legislativo 626del 1994 è stato stabilito che nei locali di lavoroe in quelli di riposo si adottino adeguate misureper la protezione dei non fumatori, soprattuttocon idonei impianti di areazione (DPR 19 marzo1996 n. 242); le norme sul divieto di fumo previstedalla Legge 584/75 sono state estese, con laDirettiva del Presidente del Consiglio dei Ministri14 dicembre 1995, ai locali utilizzati dallaPubblica Amministrazione e dalle aziende pubbliche.Sul fumo sui luoghi di lavoro tuttavia sonostate emesse sentenze contrastanti su diverse causepromosse in aziende private, con pronunce cheandavano dal divieto assoluto di fumo ad altreIl Tabacco, 9che ritenevano valide le misure adottate.Malgrado la recessione degli anni ’80, nelcorso della quale i consumi di tabacco hanno iniziatoa decrescere, il settore della filiera del tabacco,con circa 325.000 addetti, e l’insieme dei13 milioni di fumatori con un volume di consumiper il 1999 di circa 97 milioni di chilogrammidi tabacchi lavorati, rappresentano una realtà diinteressi non trascurabile.I consumatori di tabacco trovano spesso iniziativenell’appartenenza ad associazioni, comei Club del Sigaro e i Club della Pipa; i fumatoridi pipa iscritti ai club possono partecipare aiCampionati italiani e mondiali di lento fumo,maschili, femminili, e a squadre. Diverse iniziativesono state promosse da AF - Associazionedei fumatori cortesi e dei non fumatori tolleranti,costituita con l’intento di proporre una convivenzapossibile tra fumatori e non fumatori, basatasu comportamenti di cortesia dei primi e ditolleranza dei secondi; tra le iniziative per presentareuna nuova immagine ed una rilettura culturaledel fumatore le mostre Art & Tabac e Art& Tabac Design (1994), Fumo & Fumetti (1994),Ciak Tabac (1995), Vietato fumare? (1996),Smoke & Music (1996), Jazz’n Smoke (1999).Altre associazioni hanno curato gli aspettisociali e culturali della storia del tabacco, conl’allestimento di mostre (“Fuma? Bibliografia,storia, iconografia dell’uso del tabacco in occidente”,1994; “La Filiera del Tabacco: economia,storia, società e cultura”, 1998; “Tabacco eVenere”, 1998): è stata anche costituita, nel 1998,una Fondazione per un “Museo Storico Scientificodel Tabacco”. Alle attività promozionali (fiere,manifestazioni, incontri, presentazioni) partecipanoanche organizzazioni professionali comel’APTI (Associazione Professionale TrasformatoriTabacchi), che riunisce aziende che si occupanodella trasformazione del prodotto dallo statosecco sciolto a quello in colli e successive lavorazioni,l’Assotabacco (Associazione Nazionaledelle Imprese Europee Produttrici di Sigarette),costituita nel 1998 tra le imprese che esercitanoattività di produzione di sigarette o prodotti fabbricatinei Paesi EU e distribuiti sul mercato italianonon in esenzione di imposta.Diana.p65 3029/11/2001, 20.00
Diana La storia del tabacco in Italia. V. 31La manifestazione annuale “T2000”, curata dal1990 dalla Federazione Italiana Tabaccai, vieneriservata agli operatori delle rivendite ed al suointerno vengono spesso presentate mostre e iniziativeculturali. Altri convegni e manifestazionisi occupano di aspetti più tecnici della filieradel tabacco (ricerca, coltivazione, economia edistribuzione); vengono anche utilizzate le nuovetecnologie di trasmissione, come la reteInternet, per diffondere e far conoscere le proprieopinioni.Nuove norme per il settore tabaccoLe rapide trasformazioni avvenute negli ultimianni nell’economia europea e nei mercati mondiali(caduta dei regimi ad economia pianificata,unificazione della Germania, adozione della monetaunica europea, nuovi rapporti commercialimondiali), hanno imposto sempre più spessoadeguamenti normativi nei Paesi dell’UnioneEuropea.Anche nel settore tabacco sono stati apportatiinterventi per rispondere in modo efficiente aicambiamenti in atto. Un cambiamento, non solodi immagine, si è avuto con la decisione nel 1992(Legge n. 81) di togliere le sigarette dal panieredei beni in base al quale l’Istituto Nazionaledi Statistica calcola l’incremento dei prezzi alconsumo per le famiglie di impiegati ed operai.Dal gennaio 1999 è stato formulato un nuovoindice dei prezzi al consumo, in ottemperanzadella Legge n. 81/92, che esclude dalcalcolo i prezzi dei beni che rientrano nel capitolodel tabacco.Per contrastare il grave fenomeno del contrabbandodi tabacchi lavorati esteri, nel corsodegli anni ’90 sono state adottate norme più severecontro i contrabbandieri e contro i consumatori,a carico dei quali è stato posto l’onere dipubblicazione sulla stampa della sentenza di condanna.Questi provvedimenti si riveleranno peròinefficaci quando, in seguito agli avvenimentidelle guerre nei Paesi balcanici, il contrabbandoassumerà soprattutto in Puglia aspetti preoccupantidi criminalità.Nel 1998 vengono istituiti i primi due depositifiscali diversi da quelli dell’AAMS, attuandola possibilità già prevista nel settore dellacommercializzazione all’ingrosso dalla Legge n.724 del 10/12/1975. I depositi fiscali e la circolazionedei tabacchi lavorati, secondo quanto previstodal D.M. 22 febbraio 1999 n. 67 - Regolamentosull’istituzione e il regime dei depositi fiscali-, sono soggetti a determinati requisiti, averifica tecnica da parte dell’Amministrazionedei Monopoli, e all’obbligo di vendita al pubblicotramite le rivendite autorizzate. La circolazionedei tabacchi lavorati è soggetta all’apposizionedel contrassegno di legittimazione.Altri interventi rilevanti sono stati la soppressionedei duty free shop, in seguito alla abolizionedal 1° luglio 1999 delle esenzioni fiscali nell’ambitodei prodotti diretti verso destinazionidell’Unione Europea, e la riorganizzazione nel2000 dell’Azienda per gli Interventi sui MercatiAgricoli (AIMA) con la costituzione di una piùsnella e operativa Agenzia per le Erogazioni inAgricoltura (AGEA).Il principale avvenimento nel settore tabaccoè comunque costituito dalla riforma istituzionaledell’Amministrazione Autonoma dei Monopolidi Stato, una riforma già prevista da diversianni ed arrivata alla fase finale nel 1997 con lapresentazione del disegno di legge n. 1882 sullacostituzione dell’Ente Tabacchi Italiani (ETI).Al Monopolio, che conserva la gestione amministrativadei prezzi sui tabacchi lavorati, competonoprincipalmente la gestione del Lotto edelle Lotterie, il controllo fiscale sulle Manifatture,i Depositi, i Magazzini e le Rivendite; all’EnteTabacchi Italiani, istituito con il DecretoLegislativo 9 luglio 1998 n. 283, competono:- la produzione e distribuzione dei tabacchi lavoratidi marchio nazionale;- la produzione e distribuzione di sigarette dimarchio estero prodotte su licenza;- la distribuzione di sigarette e altri prodotti deltabacco importati di produzione estera;- l’estrazione e distribuzione di sali sul territorionazionale;- la trasformazione e commercializzazione di tabacco.Diana.p65 3129/11/2001, 20.00
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