La storia del tabacco in Italia. V. Le nuove politiche sulla ... - Inea

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24La trasformazione nella ricercaCambiamenti avvenivano anche nel settore dellaricerca, dove operava l’Istituto Scientifico Sperimentaleper i Tabacchi (I.S.S.T.), con sede centralea Roma. L’Istituto era afflitto da problemidi dirigismo e burocratizzazione dell’attività,dovuti a una gestione quasi diretta da parte delMonopolio, problemi che si accentuarono conl’applicazione del primo regolamento comune deltabacco, con protezione e sostegno al settore postia carico della Comunità.Dopo una fase di incertezze con la Legge 6giugno 1973 n. 306 si formava l’Istituto Sperimentaleper il Tabacco (I.S.T.), riportando la sedecentrale a Scafati, e collocandolo tra gli Istitutidi ricerca e sperimentazione agraria vigilati dalMinistero dell’Agricoltura e Foreste.Per la gestione dell’Istituto, non più soggettoal Monopolio, entravano rappresentanti di tuttele regioni tabacchicole, oltre che delle principaliassociazioni dei produttori e dei trasformatori,nutrendo forse una fiducia eccessiva nella possibilitàdi trovare mercati diversi dal Monopolioper il tabacco in foglia.I settori di ricerca dell’Istituto furono determinaticon Decreto Ministeriale del28.2.1976: a Scafati furono collocate le Sezionidi Genetica, Biochimica, Tecniche agronomichee controllo della produzione ecertificazione del seme, Biologia e difesafitosanitaria, Cura e fermentazione dei tabacchi,Tecniche di lavorazione e trasformazionedei tabacchi; a Bovolone la Sezione applicativaper i tabacchi scuri, Kentucky e Virginia; aLecce la Sezione per i tabacchi levantini; aRoma la Sezione di indagini economiche sullaproduzione, lavorazione e commercializzazionedei tabacchi.Venne ampliata la biblioteca specializzatanelle discipline afferenti al tabacco, con numerosiperiodici scientifici disciplinari e disettore, e la collezione di germoplasma comprendenteoltre un migliaio di linee diNicotiana tabacum, 130 linee di N. rustica, eun centinaio tra specie e accessioni diNicotiana.Il Tabacco, 9La commercializzazione e vendita deitabacchiAgli inizi degli anni ’70 vengono emanati unaserie di provvedimenti tendenti da un lato adestendere le restrizioni sui consumi e sulle venditedei prodotti di tabacco, introdotte negli anni’60, e dall’altro ad applicare i principi del Trattatodi Roma in merito alla commercializzazionee vendita dei tabacchi lavorati.Viene vietata la pubblicità sugli accenditori(D.L. 20.4.1971 n. 163) e con l’istituzione dellaImposta sul Valore Aggiunto (DPR 26 ottobre1972 n. 633) vengono aboliti alcuni “monopoliminori”, superati dai tempi, sulle pietre focaie(dal 22 aprile 1972) e sulle cartine e tubetti persigarette dal 1° gennaio 1973.Si introduce il divieto di fumare in determinatilocali e su mezzi di trasporto pubblico (Legge11.11.1975 n. 584), e viene inasprito il divietodi pubblicità dei prodotti di tabacco con Leggen. 52 del 22.2.1983.Vengono modificate alcune norme sull’organizzazionedei servizi di distribuzione e venditadei generi di monopolio (Leggi n. 384 del 23 luglio1980 e n. 25 del 29 gennaio 1986). Nel confermarela compatibilità del regimemonopolistico italiano con le norme del Trattatodi Roma, viene estesa ai cittadini degli altri Paesicomunitari la facoltà di esercizio delle attivitàdi vendita dei tabacchi lavorati e dei fiammiferi,e soppressa definitivamente la possibilità di istituirele Rivendite di Stato di proprietà dell’AAMS(Legge n. 198 del 13 maggio 1983). Anche aifiammiferi viene applicato il regime previsto perl’importazione e la commercializzazione dei tabacchidi provenienza comunitaria.Negli anni ’80 trovano anche piena applicazionele norme previste dalla Legge 724/75 inmateria di importazione e commercializzazioneall’ingrosso dei tabacchi lavorati di provenienzacomunitaria, con l’istituzione dei depositi per ladistribuzione all’ingrosso dei tabacchi lavorati,appositamente condizionati e muniti di contrassegnodi Stato (D.M. 26 luglio 1983).Viene istituito un nuovo sistema di imposizionefiscale sui tabacchi lavorati (Legge n. 76Diana.p65 2429/11/2001, 20.00
Diana La storia del tabacco in Italia. V. 25del 7 marzo 1985), assoggettandoli all’impostasul valore aggiunto (IVA), da applicarsi sullecessioni e sulle importazioni dei tabacchi lavorati,e all’imposta di consumo (accisa). Per laapplicazione di quest’ultima l’importo di baseviene calcolato per i differenti gruppi di tabacchilavorati con aliquote di base in percentualedel prezzo di vendita al pubblico; per le sigarettel’imposta di consumo è costituita dalla sommadi un importo specifico fisso e da un importovariabile proporzionale all’incidenza di vendita.Le aliquote dell’imposta sul valore aggiuntoe quelle dell’imposta di consumo per i tabacchilavorati e per le sigarette sono state poi modificatecon interventi legislativi successivi (Legge29 ottobre 1993 n. 427; D.M. 28 febbraio 1997;Legge 29 novembre 1997 n. 410). E’ stata anchedisposta (Legge 427/93) la soppressione delleimposte di fabbricazione sugli apparecchi di accensione,istituite con Legge 18.6.1971 n. 376.Nuovo regolamento comunitarioNel corso degli anni ’80 si manifestavano leprime difficoltà finanziarie sul bilancio dell’UnioneEuropea, che porteranno ad introdurremeccanismi di stabilizzazione finanziaria. Il precedenteregolamento comunitario aveva consentitoai produttori di tabacco di ricevere un adeguatosostegno economico, e alle industrie diacquistare tabacco ai prezzi del mercato mondiale,in genere più bassi di quelli comunitari. Neltempo però il sistema aveva allontanato la produzionee la trasformazione dalle esigenze dellacommercializzazione, che negli anni si era notevolmentediversificata; lo stesso Monopolio avevagradatamente ridotto gli acquisti di tabaccogreggio dal mercato interno.Con la nuova Politica Agricola Comunitaria(PAC) del 1987 si decideva di abbandonare perle produzioni agricole il principio delle garanzieautomatiche, adottando gli stabilizzatori finanziari,con i quali si poneva un tetto di produzioneper le singole colture; col Regolamento CEEn. 1114/88 venivano quindi fissati quantitativimassimi garantiti di produzione per i gruppi divarietà del tabacco, e nel caso di superamento dellaquota fissata si aveva una riduzione progressiva deiprezzi di obiettivo e dei premi comunitari.Con il nuovo Regolamento CEE n. 2075/92del 30 giugno 1992 (quote per la produzione deltabacco) le 34 varietà di tabacco prodotte nellaCEE vengono classificate in 5 gruppi, in base altipo di cura (flue-cured; light air-cured; dark aircured;fire-cured; sun-cured), con l’aggiunta ditre varietà greche con caratteristiche specifiche;per le varietà di tabacco che rientrano in uno stessogruppo vengono introdotte quote di produzionee Quantitativi massimi garantiti (Qmg) per iPaesi membri, e istituito un regime di premi cheprevede un importo unico.Il premio viene escluso per tutti i quantitativiprodotti in eccesso rispetto alle quote di trasformazionestabilite per ogni Paese produttore e pergruppi varietali. Il premio mira a sostenere il redditodel produttore la cui produzione rispondaalle esigenze del mercato, e a consentire losmaltimento del tabacco prodotto nella Comunità.Le linee fondamentali della nuova organizzazionedel settore consistono quindi nell’abolizionedei prezzi garantiti e nel possibile ricorsoall’intervento (sopprimendo nel contempo ancheil premio di restituzione all’esportazione e i tassiTab. 3. Coltivazione del tabacco in Italia nel periodo1990-1999.Table 3. Tobacco cultivation in Italy in 1900-1999period.AnniSuperfici(ettari)Produzioni(tonnellate)Rese(t/ha)199087.707214.8462, 4199190.854193.2962, 1199265.102150.8462, 3199361.878135.6982, 2199454.112120.5792, 2199549.717124.4922, 5199647.877130.5902, 7199748.196130.5132, 7199846.870132.0302, 8199940.212130.7633, 3Diana.p65 2529/11/2001, 20.00
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