5. Evoluzione normativa della conciliazione paritetica (Cimaglia)

a cura di
Dino Cimaglia

Dino Cimaglia
I Parte
D. Lgs. 130/2015: il nuovo riconoscimento normativo
II Parte
L’Organo di garanzia: disciplina, composizione e
funzioni

Dino Cimaglia
II° PARTE

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Da dove siamo partiti
DIRETTIVA 2013/11/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO E
DEL CONSIGLIO del 21 maggio 2013 sulla risoluzione
alternativa delle controversie dei consumatori, che
modifica il regolamento (CE) n. 2006/2004 e la
direttiva 2009/22/CE (Direttiva sull'ADR per i
consumatori)

Dino CImaglia
Legge di recepimento
DECRETO LEGISLATIVO 6 agosto 2015, n. 130
e
Codice del consumo (D. lgs. N. 206 del 2005)

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Modifiche al Codice del consumo
Parte V, introduzione del Titolo II- bis “Risoluzione
extragiudiziale delle controversie”.
Modificato l’art. 141 (Disposizioni generali: definizioni
ed ambito di applicazione).
Introduzione degli articoli dal 141-bis fino all’art. 141-
decies.

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Principali novità
Disciplina sulla risoluzione alternativa delle
controversie dei consumatori, nazionali e
transfrontaliere derivanti da contratti di vendita,
ovvero servizi, tra professionisti stabiliti nell’Unione
Europea ed i consumatori ivi residenti.

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Definizioni (art. 141, comma 1, lett. h)
In generale si fa riferimento all’articolo 3 del Codice
del consumo.
Organismo ADR: qualsiasi organismo a prescindere
dalla sua denominazione, istituito su base
permanente, che offre la risoluzione di una
controversia attraverso una procedura ADR ed è
iscritto nell’elenco di cui all’art. 141-decies.

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Definizioni (art. 141-decies)
Istituzione di elenchi presso:
Ministero della Giustizia e dello Sviluppo economico (Mediazione in
materia di consumo);
Consob: controversie tra investitori e intermediari in ambito di
violazione degli obblighi di informazione, correttezza e trasparenza.
AEEGSI: controversie energia e settore idrico.
AGCOM: controversie Telefonia PayTv.
Banca d’Italia: controversie bancarie.

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Obbligatorietà (art. 141, comma 6, lett. b/c)
b) …tentativo obbligatorio di conciliazione nel
settore delle comunicazioni elettroniche;
c) Tentativo obbligatorio di conciliazione nelle
controverie di competenza dell’Autorità per l’Energia
, il Gas e Sistema Idirico.

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Esclusioni (art. 141, comma 8)
• Trattamento dei reclami del professionista;
• Controversie tra professionisti;
• Negoziazione diretta tra consumatore e professionista;
• Tentativo di composizione della controversia nel corso di un
procedimento giudiziario;
• Procedure avviate da un professionista nei confronti di un
consumatore;
• Servizi di assistenza sanitaria;
• Etc…

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Obblighi dell’organismo ADR (art. 141-bis, comma 2)
Gli organismi ADR posso introdurre norme procedurali che
consentano loro di rifiutare il trattamento di una determinata
controversia per i seguenti motivi:
• Il consumatore non ha tentato di contattare il professionista
interessato per discutere il proprio reclamo né cercato di
risolvere la questione direttamente con il professionista;
• La controversia è futile o temeraria;
• La controversia è in corso di esame o è già stata esaminata
da un altro organismo ADR o da un organo giurisdizionale.

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Formazione (art. 141-bis, comma 4)
È fatto obbligo agli organismi ADR di provvedere e
garantire che le persone fisiche da essi incaricate della
risoluzione delle controversie siano:
Lettere a): In possesso delle conoscenze e delle
competenze in materia di risoluzione alternativa o
giudiziale delle controversie dei consumatori, inclusa una
comprensione generale del diritto provvedendo se del
caso alla loro formazione.

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Indipendenza e terzietà (art. 141-bis, comma 4)
Segue…
Lettera b): nominate per un incarico di durata sufficiente
a garantire l’indipendenza dell’attività da svolgere, non
potendo essere sostituito o revocato nell’incarico senza
una giusta causa;
Lettera c): non soggette ad istruzioni dell’una o dell’altra
delle parti o dei loro rappresentati;
Retribuite indipendentemente dall’esito della procedura.

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Negoziazioni paritetiche (art. 141-ter)
…osservanza delle disposizioni di cui al presente titolo,
rispettano i seguenti ulteriori requisiti specifici di
indipendenza e trasparenza:
• a) le persone fisiche incaricate della risoluzione
delle controversie devono far parte di una commissione
paritetica composta da un numero uguale di
rappresentanti delle associazioni dei consumatori e
degli utenti, di cui all'articolo 137, e di
rappresentanti del professionista, e sono nominate a
seguito di una procedura trasparente;

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Negoziazioni paritetiche (art. 141-ter)
Segue...
b) le persone fisiche incaricate della risoluzione delle
controversie devono ricevere un incarico di almeno tre
anni per garantire l'indipendenza della loro azione;

Dino Cimaglia
Negoziazioni paritetiche (art. 141-ter)
Segue...
e) l'organismo di risoluzione delle controversie, ove non
abbia distinta soggettività giuridica rispetto al
professionista o all'organizzazione professionale o
all'associazione di imprese di cui il professionista fa parte,
deve essere dotato di sufficiente autonomia e di un
organo paritetico di garanzia…(segue...)

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II° PARTE

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AGCOM: DELIBERA 661/15/CONS (art. 1)
ISTITUZIONE EGLI ORGANISMI ADR
La Delibera non è altro che la conseguenza dell’art. 141-
octies che, in tema di svolgimento delle funzioni previste
dai successivi articoli 141-nonies e decies, individua
l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni come
competente nel settore delle TLC.
Sulla base di questo presupposto normativo presso
AGCOM viene istituito l’elenco degli organismi ADR e viene
pubblicato il Regolamento sulla tenuta dell’elenco degli
organismi.

Dino Cimaglia
AGCOM: DELIBERA 661/15/CONS (art. 2)
FORMAZIONE DEI CONCILIATORI.
Fino alla emanazione di apposite linee guida in materia, la
formazione specifica delle persone fisiche incaricate della
risoluzione extragiudiziale delle controversie, richiesta ai fini
dell’iscrizione nell’elenco di cui all’articolo 1, è valutata
sulla base della frequenza di corsi di formazione o seminari
dedicati alla tutela degli utenti e alla qualità dei servizi nei
settori di competenza dell’Autorità, della durata non
inferiore alle dieci ore.

Dino Cimaglia
AGCOM: DELIBERA 11/17/CONS
ATTO DI INDIRIZZO
Fino alla emanazione di apposite linee guida in materia, la
formazione specifica delle persone fisiche incaricate della
risoluzione extragiudiziale delle controversie, richiesta ai fini
dell’iscrizione nell’elenco di cui all’articolo 1, è valutata
sulla base della frequenza di corsi di formazione o seminari
dedicati alla tutela degli utenti e alla qualità dei servizi nei
settori di competenza dell’Autorità, della durata non
inferiore alle dieci ore.

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