LeStrade luglio 2020

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Trasporto marittimo e catene logistiche
Il convegno telematico patrocinato da AIIT e dalle principali istituzioni tecniche padovane
Strade fuori controllo
La dimenticanza della gestione della sicurezza della viabilità locale
105 LS
AIIT Associazione Italiana
per l’ingegneria
del Traffico e dei Trasporti
Via Solferino, 32
00185 Roma
Tel. 06.58330779
segreteria@aiit.it
www.aiit.it
Giovanni Giacomello
Sezione AIIT Triveneto
Nell’ambito dell’attività della
Sezione Triveneto, si segnala
il recente convegno “Porti
e catene logistiche” che si è svolto
in modalità telematica ed è stato
incentrato sulla presentazione del
numero 54-55 della rivista “Trasporti
e Cultura”, in questo caso dedicato a
portualità e logistica). Il convegno è
stato patrocinato, oltre che da AIIT, da:
Ordine degli Ingegneri della Provincia
di Padova, Ordine degli Architetti,
Pianificatori, Paesaggisti e Conservatori
della Provincia di Padova, Centro
Regionale di Studi Urbanistici del
Veneto e Dipartimento di Ingegneria
Civile, Edile e Ambientale dell’Università
di Padova. La presentazione del
numero è stata fatta dalla dott.ssa
Laura Facchinelli e dal moderatore del
convegno, ing. Giovanni Giacomello -
segretario della Sezione AIIT Triveneto
e co-curatore del numero della rivista.
A seguire sono interventi alcuni autori
degli articoli. Il prof. Paolo Costa
(curatore del numero della rivista e
Ordinario in quiescenza di Economia
presso l’Università Ca’ Foscari di
Venezia) è intervenuto trattando
dell’efficienza e della sostenibilità del
trasporto via mare, evidenziando quali
possano essere le ricadute dell’attuale
situazione internazionale sui porti e sul
cambiamento delle principali direttrici
degli scambi commerciali globali.
Nelle conclusioni il prof. Costa si è
soffermato sulle politiche dei trasporti
e ha sottolineato come la riduzione
della domanda di trasporto nei porti
sia una grave problematica per la
sopravvivenza degli stessi porti in
Italia. La dott.ssa Laura Ghio (Dirigente
dell’Autorità di Sistema Portuale del
mar Ligure Occidentale) ha parlato
nel suo intervento dell’aumento delle
dimensioni delle navi - fenomeno in
continua evoluzione - e della possibile
risposta dei porti, che dovrebbe essere
di tipo trasportistico (ovvero guardando
all’organizzazione del trasporto merci)
e non solo a livello di dimensioni dei
terminals. La dott.ssa Ghio ha spiegato
che la gestione della logistica dei porti
deve essere rivista, considerando
in maniera particolare il trasporto
ferroviario. È quindi intervento il prof.
Pietro Spirito (Presidente dell’Autorità
di Sistema Portuale del Mar Tirreno
Centrale), il quale ha descritto l’attuale
situazione dei porti e le difficoltà con
cui si scontrano i principali vettori
(stradali, ferroviari e marittimi)
e le Autorità di Sistema Portuale.
Nell’intervento ha poi anche discusso
dell’organizzazione economico-politica
internazionale e della forza di grandi
nazioni sulle direttrici del commercio
internazionale (come, ad esempio,
l’azione commerciale nel porto del
Pireo in Grecia da parte della Cina).
Infine, ha auspicato che la logistica e
le altre attività commerciali sappiano
1. Il quadrimestrale curato,
nel caso specifico, dal
professor Paolo Costa, che
ha partecipato al convegno
riprendersi, allacciando nuovi
rapporti e sfruttando la situazione
attuale con nuovi modelli di
produzione e commercio.
Il presidente della sezione AIIT,
prof. Marco Pasetto (Ordinario
di “Strade ferrovie Aeroporti”
presso il Dipartimento di
Ingegneria Civile, Edile e
Ambientale dell’Università
degli Studi di Padova) ha
effettuato un intervento diretto
a descrivere il possibile sviluppo
futuro del Porto di Venezia (a
Marghera) con nuove strutture
per la logistica e il commercio
(area “Montefibre - Syndial”
e terminal “Autostrada del mare”).
Il prof. Pasetto ha illustrato come
le infrastrutture ferroviarie possano
giocare un ruolo fondamentale nella
rivalutazione e nella rinascita del
porto, che necessita di una nuova
connessione ferroviaria che possa
rendere più veloce e semplice il
collegamento con queste nuove aree.
Vittorio Alberto Torbianelli (Dirigente
presso l’Autorità di Sistema Portuale del
Mare Adriatico Orientale) ha effettuato
un intervento in cui ha parlato della
capacità dei porti di fare da elementi
nodali per la gestione dei mercati e
della necessità di rivedere i modelli
gestionali nei porti. Ha illustrato come
il porto di Trieste abbia ricavato dei
benefici dal cambiamento del modello
organizzativo e di gestione, sia con
l’infrastruttura ferroviaria che con altre
realtà e con i porti esteri (anche dal
punto di vista delle telecomunicazioni).
Infine, in merito alle politiche
economiche, ha indicato la necessità di
individuare un nuovo modello (per nodi
e reti) a favore dell’intermodalità e la
necessità di coordinare la molteplicità
di attori che intervengono all’interno di
un porto.
Il prof. Oliviero Baccelli (Vicedirettore
del CERTeT e Professore a contratto
di Economia e politica dei Trasporti
presso la Bocconi di Milano) ha
discusso delle politiche economiche
a favore dei porti. A partire dai Porti
di Gioia Tauro e Taranto, nei quali
sono svolte principalmente operazioni
di transhipment, il prof. Baccelli ha
spiegato che le Autorità di Sistema
Portuale e il Governo dovrebbero
attivare una serie di buone pratiche
per rilanciare i porti del sud dell’Italia,
tra cui le Zone Economiche Speciali
(ZES), che potrebbero dare un effettivo
rilancio all’economia. Altre azioni che
possono avere un risvolto positivo
per i porti sono: la valorizzazione
della digitalizzazione e il rilancio dello
scambio con l’industria manufatturiera.
A livello regionale invece possono essere
intraprese azioni economiche volte al
rilancio del sistema ferroviario mediante
modelli simili a quelli del “ferrobonus”
attivato su scala nazionale.
Il Dott. Alessandro Panaro (economista
dei trasporti - Studi e Ricerche per il
Mezzogiorno), analizzando i dati del
commercio internazionale a seguito
dell’emergenza sanitaria ha individuato
una generale diminuzione degli import e
degli export, sia a livello nazionale che
internazionale. Collegandosi con quanto
indicato dal prof. Baccelli, ha descritto
le Zone Economiche Speciali (ZES),
indicandole come la soluzione (sia dal
punto di vista gestionale che dal punto
di vista economico) che potrebbe essere
adottata per migliorare la situazione
dei porti italiani (ad esempio attraverso
l’attrazione di capitali stranieri). Ha poi
confermato anche che la digitalizzazione
dei porti sarebbe una grande risorsa da
sfruttare. Il prof. Michelangelo Savino
(Ordinario di “Tecnica e Pianificazione
Urbanistica” presso il Dipartimento di
Ingegneria Civile, Edile e Ambientale
dell’Università degli studi di Padova)
ha trattato l’argomento del legame tra
porti e territori circostanti, ponendosi
la questione se la posizione del porto,
come infrastruttura, sia legata ad una
pianificazione territoriale generale
(considerazioni su posizione strategica,
conformazione del territorio, ecc.)
piuttosto che alla definizione di un punto
sulla carta geografica. Il Prof. Savino ha
quindi esposto le nuove sfide per le città
e quali strategie possono essere messe
in atto per ricucire il territorio/la città
retrostante il porto laddove lo spazio del
porto viene svuotato e abbandonato. nn
AISES
Associazione Italiana Segnaletica
e Sicurezza
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Gabriella Gherardi
Presidente AISES
Il Ministero delle
Infrastrutture ne
controlla circa 35.000
km: i residui 750.000 km
(ivi compresa la viabilità
rurale) sono affidati alle
cure di Comuni, Province
e Regioni. Queste ultime
hanno in alcuni casi
costituito delle società
regionali per assicurare
una gestione industriale
alle tratte di pertinenza
(vedi Regione Veneta
con Veneto Strade,
Lazio con Astral, ecc.) mentre
molte Province hanno passato
e stanno continuando a farlo
centinaia di chilometri di tratte
all’Anas, perché non più in grado
di assicurare loro una gestione
all’altezza degli standard. Resta la
viabilità comunale, cui i proventi
contravvenzionali a ciò destinati
dal Codice della strada non sono
mai stati destinati e che, al di la
di ciò, non dispone di strutture
né delle competenze per una
gestione industriale delle tratte di
competenza.
Ma andiamo a rileggere il Dlgs
35/11, che detta le regole di
sicurezza e di controllo ispettivo
sulle reti stradali di tutti gli
Stati membri in esecuzione della
Direttiva 2008/96 CE. Tale Dlgs
attribuisce al Ministero delle
Infrastrutture il controllo ispettivo
delle strade transnazionali
(autostrade in concessione) a
cominciare dall’entrata in vigore
di tale legge nel lontano 2011:
solo da poco il MIT è riuscito a
costituire tale controllo ispettivo
con circa 8 anni di ritardo. Nel
frattempo sono successe molte
cose, fra le quali il crollo del ponte
Morandi. Per tutte le altre strade
(nazionali e locali) il MIT, entro il
dicembre 2011, avrebbe dovuto
diramare linee guida sulla gestione
in sicurezza delle strade, sentito
anche la Conferenza Stato-Regioni
con decreto ministeriale di cui
non abbiamo notizia che sia mai
uscito (art. 8 del Dlgs 35/11).
Inoltre, l’art. 12 comma 6 dello
stesso provvedimento avrebbe
dovuto essere istituito ”Presso
il Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della
finanza pubblica, un tavolo
permanente di confronto per
favorire lo scambio con le regioni
e gli enti locali di informazione
necessarie a conferire coesione
e coordinamento al processo
volto all’applicazione delle
disposizioni del presente decreto
alle infrastrutture stradali non
comprese nella rete transeuropea”.
Anche di questo strumento di
raccordo fra MIT e viabilità locale
e nazionale non ne vediamo
neppure l’ombra. Dall’1/1/2021
le linee guida sulla sicurezza e
sulle ispezioni previste dal Dlgs
35/11 entreranno in vigore anche
per la viabilità locale: ma di tali
linee guida non troviamo traccia
1. La risposta del MIT alle associazioni
sui programmi di ispezione
come per il resto dell’organo di
raccordo “permanente” con gli enti
locali per la gestione della viabilità
locale. Di ciò abbiamo chiesto
conto alla Ministra De Micheli, che
ci ha chiamato a una trattativa con
gli uffici ministeriali a ciò deputati,
i quali ci hanno risposto cadendo
dalle nuvole: tutto regolare e
sotto controllo. Si sono riservati,
tuttavia, per pura cortesia
istituzionale, a incontrarci, ma
ribadendo che loro, con la viabilità
locale, non c’entrano niente.
Ci asteniamo dal dare giudizi e
andremo a discutere con il MIT di
viabilità locale, delusi in partenza,
ma pur sempre sulla breccia. nn
AssociAzione AiiT
AssociAzione Aises
7/2020 leStrade
7/2020