Private kwaliteitsborging in de bouwregelgeving Toezicht op het ...

Private kwaliteitsborging in de bouwregelgeving | 14 januari 2011
2 Certificering en toezicht
2.1 Algemeen
De overheid is al lang bezig om de te reguleren partijen medeverantwoordelijk te
maken voor realisering van beleidsdoelen, ook op het VROM-domein. Het
wetgevingsstelsel wordt simpelweg te duur als geen gebruik wordt gemaakt van
zelfregulerende systemen waarin de kennis van de praktijk maximaal wordt benut.
In een nota van eind 2008 is voor de VI verkennend onderzocht hoe een juiste
balans te vinden tussen inzet van toezicht en het gebruik van certificering. Moet de
VI kiezen voor meer ruimte voor certificering en hoe verhoudt certificering zich tot
toezicht?
Uit de nota hieronder het volgende:
In het kabinetsstandpunt worden de volgende criteria genoemd die van
belang zijn voor het bepalen van de mix van certificering en toezicht :
o Veiligheid
De fysieke veiligheid van mensen moet door de overheid voldoende
gegarandeerd zijn. Aan de andere kant kan de overheid ook niet alle
risico‟s geheel uitsluiten; bovendien hebben mensen ook een eigen
verantwoordelijkheid. Certificering kan in vergaande mate helpen bij
het borgen dat de aanvaardbaarheid van de risico‟s aan objectieve
eisen voldoet. De fysieke veiligheid van mensen in situaties van
overheidsregulering (bijvoorbeeld ter bescherming van derden) kan
niet geheel zonder toezicht.
o Gedrag/Integriteit
De keten loopt vanaf de overheid die regels stelt, via de certificatieinstelling,
gecertificeerd bedrijf naar tenslotte de gereguleerde partij.
Vertrouwen en certificering kan een grotere rol krijgen indien de
opeenvolgende schakels goed gedrag en integer handelen vertonen.
Daar waar niet integer handelen gemakkelijk financieel gewin
oplevert (de VI-nota geeft als voorbeeld: afval, bouwstoffen), blijft
betrouwbaar toezicht nodig. Daar bestaat ook een motief om te
kiezen voor een erkenningenstelsel waarmee het niet integer
handelen kan worden afgeschrikt en waar nodig corrigerend kan
worden opgetreden
o Belangen/Onafhankelijkheid
Als (economische) belangen groot zijn en deze niet overeenkomen
met overheidsdoelstellingen, ligt vertrouwen in de markt niet voor
de hand. Grotere belangen leggen een zwaardere nadruk op de
onafhankelijkheid van de certificerende en accrediterende
instellingen. Die druk kan zo groot worden dat de regulering door
certificaten en accreditatie zo complex wordt dat het beter is om
terug te vallen op overheidstoezicht.
o Deskundigheid
Deskundigheid is een belangrijk criterium om de beoordeling over te
laten aan partijen die dagelijks met dezelfde processen te maken
hebben als de gereguleerde partij. Zeker als de deskundigheid in
vergaande mate waardevrij is (geen last van
belangentegenstellingen), biedt een stelsel van certificering een
prima mogelijkheid om private partijen meer verantwoordelijkheid te
geven.
Pagina 14 van 40