Burgerjaarverslag 2002 - Gemeente Hoorn

Hoor- en Adviescommissie Bezwaarschriften
De commissie adviseert rechtstreeks aan het bestuursorgaan in de vorm van
een aanbiedingsbrief met daarbij een kant en klaar ontwerpbesluit. Het is niet
de bedoeling dat de vakafdeling het advies van de commissie overdoet of
becommentarieert. Het is het bestuursorgaan overigens toegestaan om te
besluiten nader advies in te winnen en/of gemotiveerd het commissieadvies
terzijde te leggen (dit wordt aangeduid als het zogenaamde ‘contrair’ gaan).
In het verleden maakte een van de raadsleden deel uit van deze commissie. De
afgelopen jaren is het idee gegroeid dat daaraan minder behoefte bestond.
Gelijktijdig met de invoering van het dualisme is in 2002 door de bestuursorganen
definitief besloten om geen raadsleden meer te benoemen. Momenteel
bestaat de commissie uit deskundigen.
Vanaf 1995 brengt de commissie aan de bestuursorganen een uitgebreid jaarverslag
uit waarin naast het pure feitenmateriaal ook aanbevelingen worden
gedaan om de juridische kwaliteit te verhogen dan wel risico’s te beperken. Het
jaarverslag 2001 is in 2002 eveneens behandeld door de commissie Bestuur en
Middelen.
Trend 2002
In 2002 zijn 257 bezwaarschriften ingediend waarmee 107 besluiten werden
bestreden. De commissie vergaderde 20 maal waarbij 66 hoorzittingen werden
gehouden. Vergeleken met de meerjarengemiddelden over 1995-2001 (138
bezwaarschriften, 84 bestreden besluiten, 18 vergaderingen en 46 hoorzittingen)
blijkt dat er sprake is van een substantiële toename in aantallen. Dit heeft
zijn directe weerslag op de capaciteit van de behandelende afdeling en indirect
ook op de overige taken van die afdeling (beroepszaken, aansprakelijkheid,
juridische kwaliteitszorg en advisering). Deze toename is niet te herleiden naar
incidenten.
Wat wel duidelijk wordt, is dat de toenemende verdichting in de Hoornse
bebouwing vorig jaar geregeld voor grote aantallen bezwaarschriften van
buurtbewoners zorgde. Wellicht is het nodig dat aan de voorbereiding van de
daarmee verband houdende besluitvorming extra zorg wordt besteed om
onnodige bezwaarschriftenprocedures te voorkomen.
Afhandelingstermijn
Recent zijn maatregelen doorgevoerd om waar mogelijk de bezwarenbehandeling
efficiënter te laten verlopen zonder daarbij onaanvaardbare juridische risico’s
te nemen. Neem de invoering van de vereenvoudigde afhandeling zonder
inschakeling van de commissie bij kennelijk niet-ontvankelijke en kennelijk
gegronde bezwaarschriften. Ook heeft de commissie waar mogelijk vier in
plaats van drie hoorzittingen per vergadering doorgevoerd. Daardoor was het
mogelijk binnen het bestaande vergaderschema de toestroom grotendeels het
hoofd te bieden. In het jaar 2003 wordt zelfs om de twee weken (behalve in
schoolvakanties) vergaderd, in totaal dus 22 keer. De grens van de toelaatbare
werklast van de commissie komt in zicht. De toegenomen werklast heeft tevens
gevolgen voor de formatie van de afdeling die met de ambtelijke ondersteuning
van deze commissie is belast.
De efficiencymaatregelen hebben overigens niet weten te voorkomen dat de
maximale termijn van 10 weken regelmatig is overschreden. Het gemeentelijke
streven is erop gericht dat onder normale omstandigheden een bezwaarschrift
binnen deze wettelijke termijn afgehandeld moet zijn, zonodig met de verdagingsmogelijkheid
van 4 weken. In de praktijk blijkt echter dat het allemaal erg
nauw luistert en dat enige verstoring binnen de procedure direct een negatief
32