NSOB-14-10-Bundel-10-jaar-LTN-web-DEF

Vertraagde val
Telkens is de situatie zorgelijk en moeten er verbeteringen worden aangebracht.
Maar tegelijk is de situatie elke keer niet dusdanig ernstig dat de
Inspectie besluit het toezichtarrangement op te schalen. Amarantis blijft
in die periode steeds binnen de bandbreedtes van de toezichtcategorie.
Gedurende de periode 2009 – 2011 is er daarom geen sprake van een verandering
van toezichtarrangement, maar zijn er steeds verlengingen van
het geïntensiveerde toezicht.
Tegelijkertijd glijdt Amarantis binnen die bandbreedtes in een gradueel
proces steeds verder af. Er zijn niet of nauwelijks kritieke gebeurtenissen
te noemen die buiten de kaders vallen. Nergens wordt Amarantis een serieus
politiek risico, zoals bijvoorbeeld bij enkele hogescholen wel gebeurde.
Tot het moment dat een bestuurder van Amarantis in december 2011
bericht dat het voortbestaan van Amarantis ernstig in gevaar komt, is er
vanuit de Inspectieprotocollen en procedures sprake van een graduele en
binnen de bandbreedtes verlopende reeks gebeurtenissen. Er zijn wel veel
negatieve signalen, maar deze zijn steeds lokaal en te klein om een grote
schok te veroorzaken. De interventies passen gedurende deze periode
goed bij de verschillende individuele ontwikkelingen. Er was sprake van
een geïntensiveerde toezichtstroom en er was op het oog geen directe
aanleiding om het toezicht op te schalen. Amarantis was voortdurend in
beeld, maar tot aan het kantelpunt nooit in die mate dat drastisch ingrijpen
noodzakelijk leek. Het ‘probleem’ van Amarantis was lange tijd niet
het gebrek aan problemen – die waren er overvloedig – maar de afwezigheid
van een probleem dat écht groot was en buiten de kaders viel (Chin-
A-Fat et al., 2013).
Circulaire patronen
De vertraagde val van Amarantis voltrekt zich niet op lineaire wijze. Er was
niet één probleem dat steeds groter en zichtbaarder werd, maar juist een
verzameling van problemen die opkwamen, verdwenen en in een andere
vorm weer opnieuw opdoken. Binnen de scholenkoepel deden zich meerdere
vicieuze cirkels voor, die elkaar beïnvloedden en zo de financiële situatie
van Amarantis steeds verder verslechterden.
Ten eerste werden investeringen gedaan in gebouwen en locaties (om het
leerlingenaantal te laten groeien), waardoor de financiële positie verslechterde
en de kwaliteit van het onderwijs op een aantal scholen verminderde.
De Inspectie intensiveerde het toezicht op deze scholen, waardoor
Gezonde en gemene cycli
17