NSOB-14-10-Bundel-10-jaar-LTN-web-DEF

More documents

Recommendations

Info

de Inspectieraad vanuit een programma doorontwikkeld.’ 1 Inspectieloket. nl belooft verder een rijksbrede notitie over de implementatie van risicogebaseerd toezicht in 2012. De internetpagina is echter na 2011 niet meer bijgewerkt en van de rijksbrede notitie lijkt nog niets terecht gekomen. Deze eerste observaties geven aan dat het blijkbaar niet zo eenvoudig is om aan het zo voor de hand liggende concept van risicogebaseerd toezicht handen en voeten te geven. 2 De vraag welke barrières een eenduidige invulling van risicogebaseerd toezicht in de inspectiepraktijk verhinderen, staat in deze bijdrage dan ook centraal. Daarvoor verkennen we eerst waar het concept van risicogebaseerd toezicht vandaan komt (§2) en welke invullingen er in de huidige inspectiepraktijk aan gegeven worden (§3). Vervolgens kijken we waarom het inderdaad voorspelbaar lastig is om het schijnbaar toch zo simpele concept te implementeren (§4) en sluiten we af met enkele ontwikkelingsmogelijkheden die rekening houden met deze theoretische barrières (§5). 2. De introductie van risicogebaseerd toezicht in het Nederlandse rijksbeleid De gedachte dat toezicht zich moet richten op de grootste risico’s mag voor de hand liggend lijken voor een moderne toezichthouder, maar niet lang geleden had deze gedachte niet de meeste beleidsmatige prioriteit. Zo komt in de Kaderstellende visie op toezicht uit 2001 (kvot i) het woord ‘risico’ slechts vijfmaal voor in de context van bestuurlijke of ambtelijke risico’s voor de toezichthouder (tk 2000-2001, 27 831, nr.1). In de korte rijksbrede ‘Checklist toezicht’ van een jaar later komt het woord ‘risicoanalyse’ eenmaal voor (Ministerie van bzk 2002). De nadruk ligt in beide documenten op de wenselijkheid van ‘onafhankelijk en professioneel toezicht’. Natuurlijk hebben inspecteurs ‘op de werkvloer’ altijd moeten prioriteren. Verschillende wetenschappers hebben betoogd dat inspecteurs hierbij prioriteren op wat zij als grootste risico’s zien, gebruikmakend van interventies waarvan zij denken dat die het meeste effect hebben. Een van de 1 2 www.inspectieloket.nl/vernieuwing_toezicht/programma_risicogestuurd_toezicht op 1 februari 2014. Zie ook wrr (2013), waarin wordt gesteld dat risicogebaseerd toezicht niet tot de dominante oriëntaties van het Nederlandse toezicht behoort. 30 10 jaar Leeratelier Toezicht en Naleving
ekendste pleitbezorgers binnen de Nederlandse inspectiegemeenschap van dit standpunt is Malcom Sparrow die hierdoor een zeer gewaardeerde adviseur is geworden (Sparrow, 2000). Wie hoort nu immers niet graag dat hij ‘prioriteert met verstand’ Deze prioritering met verstand werd veelal ‘risicoanalyse’ genoemd en werd soms ook weer (impliciet) beschouwd als een essentieel onderdeel van ‘professionaliteit’. Tegenwoordig wordt ‘risicoanalyse’ vooral gezien als de eerste stap in risicogebaseerd toezicht, zoals we lezen in de beschrijving van risicogebaseerd toezicht op inspectieloket.nl: ‘Risicoanalyse in het toezicht is een onderwerp dat alle rijksinspecties kennen en toepassen. Risicogestuurd toezicht is het vervolg op de risicoanalyse. Bij risicogestuurd toezicht worden de inspectieactiviteiten nadrukkelijk op die onderwerpen, thema’s en bedrijven ingezet die daadwerkelijk risicovol zijn.’ 3 Risicogebaseerd toezicht werd in 2005 onder de naam ‘selectief toezicht’ beleidsmatig geïntroduceerd in de tweede Kaderstellende visie op toezicht (kvot ii). De visie waarin zes principes van ‘goed toezicht’ worden beschreven, had als veelzeggende titel ‘Minder last, meer effect’ (tk 2005- 2006, 27 831, nr. 15). Waar risicoanalyse voorheen een middel was om inspectiecapaciteit te verdelen, werd selectief toezicht, als een van de zes principes, nu een mogelijkheid om met minder inspectiecapaciteit toch tenminste hetzelfde effect te bewerkstelligen. Selectief toezicht is volgens de kvot ii ‘het belangrijkste nieuwe principe van goed toezicht en heeft betrekking op twee aspecten: 1. de mate waarin de overheid zelf zorgdraagt voor het houden van toezicht 2. vorm en omvang van toezicht op basis van een afweging van risico’s, kosten en baten.’ (tk 2005-2006, 27 831, nr. 15: 18 ) Meer precies stelt de kvot ii: ‘Het is een taak van de overheid om na te gaan in hoeverre het mogelijk is om burgers, bedrijven en instellingen zelf verantwoordelijk te laten in het handhaven van bepaalde regels. De overheid kiest voor de vorm en omvang van toezicht voor elke situatie de juiste maatvoering. Zij zet de beschikbare capaciteit zo effectief mogelijk in. De overheid geeft aan 3 www.inspectieloket.nl/vernieuwing_toezicht/programma_risicogestuurd_toezicht op 1 februari 2014. Risicogebaseerd toezicht: een verdampte belofte 31
Page 1: Reflecties op de ontwikkeling en pr
Page 4 and 5: Inhoudsopgave Inleiding 5 Ferdinand
Page 6 and 7: 4 10 jaar Leeratelier Toezicht en N
Page 8 and 9: Tien jaar geleden nam de nsob het i
Page 10 and 11: Het artikel van De Wolf en Honingh,
Page 12 and 13: men zijn immers op te lossen door t
Page 14 and 15: en beleidsinstrumenten zich hier ef
Page 16 and 17: die soms overeenkomen met de bedoel
Page 18 and 19: wijssector, vanwege het maatschappe
Page 20 and 21: de noodzaak ontstond om extra geld
Page 22 and 23: elkaar onderling in positieve maar
Page 24 and 25: In de literatuur zijn lessen te vin
Page 26 and 27: Conclusie Wie écht wilt begrijpen
Page 28 and 29: 7. Makkelijke oplossingen als boeme
Page 30 and 31: 28 10 jaar Leeratelier Toezicht en
Page 34 and 35: welke toezichttaken zij met haar mi
Page 36 and 37: De igz heeft een uitgebreide set ri
Page 38 and 39: ‘Het rapport dat voor u ligt is t
Page 40 and 41: 4. Waarom het zo lastig is om tot r
Page 42 and 43: isicopopulatie: zij die aan het ris
Page 44 and 45: een grote verzekeraar van de bouwer
Page 46 and 47: Tweede Kamerstukken • tk 2000-200
Page 48 and 49: ders die op risicogericht toezicht
Page 50 and 51: Engelsen zeggen, altijd de vorige o
Page 52 and 53: Een tweede implicatie van het hante
Page 54 and 55: Voor toezichthouders is ook de vraa
Page 56 and 57: kan de wil en motivatie om tot verb
Page 58 and 59: len en vanuit de context gevaren te
Page 60 and 61: Literatuur • Ale, B.J.M. (2002).
Page 62 and 63: De inspectie houdt in Nederland toe
Page 64 and 65: Systeemtoezicht is gericht op risic
Page 66 and 67: In de volgende paragrafen werken we
Page 68 and 69: allerlei fora waar ervaringen met s
Page 70 and 71: In 2010 is een evaluatieonderzoek u
Page 72 and 73: onderzoek gedaan naar de combinatie
Page 74 and 75: • Kruikemeier, S., Schafer, W.L.A
Page 76 and 77: 74 10 jaar Leeratelier Toezicht en
Page 78 and 79: Natuurlijk zijn preventieve maatreg
Page 80 and 81: geachte risico’s. Dit roept niet
Page 82 and 83:
Steeds gaat het om het fysiek en vi
Page 84 and 85:
heden waarin ze voorkomen en de pat
Page 86 and 87:
preventie door de disciplinerende w
Page 88 and 89:
en’ en het argument dat hulpbehoe
Page 90 and 91:
• Gandy, O.H. (1993). The Panopti
Page 92 and 93:
90 10 jaar Leeratelier Toezicht en
Page 94 and 95:
Het feit dat de afm in een korte ti
Page 96 and 97:
In het verlengde van de drie genoem
Page 98 and 99:
delijk op basis van deze voorstelle
Page 100 and 101:
jectwerk er een beetje bij hingen.
Page 102 and 103:
voet met activiteiten waar de afm g
Page 104 and 105:
7 Tien jaar economisch toezichtland
Page 106 and 107:
Naam Oprichtingswet De Nederlandsch
Page 108 and 109:
Naam Oprichtingswet Consumentenauto
Page 110 and 111:
tenreductie, eist men een grotere o
Page 112 and 113:
Naam Oprichtingswet Van Tot Wat Com
Page 114 and 115:
Centrale Bank (ecb) de exclusieve b
Page 116 and 117:
2008, p.170-187). In beginsel ligt
Page 118 and 119:
Literatuur • Barkhuijsen, T. (201
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
daarbij rekening te houden met spec
Page 124 and 125:
lijke markt van cruciaal belang is
Page 126 and 127:
Terwijl de lidstaten dus niet altij
Page 128 and 129:
in bestaande nationale toezichtarra
Page 130 and 131:
Onafhankelijke Europese agentschapp
Page 132 and 133:
Ter illustratie: in de ‘Board of
Page 134 and 135:
controle Als de bevoegdheden van de
Page 136 and 137:
• Groenleer, M. L. P. (2011). Reg
Page 138 and 139:
in Nederland. Sinds die tijd is hij
Page 140 and 141:
Organisaties worden gekenmerkt door
Page 142 and 143:
catie met de sector en het streven
Page 144 and 145:
estel als optimaliseringsvragen gez
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
zichthouders de media ook om signal
Page 150 and 151:
Mariëlle Tweebeeke: “Dus duizend
Page 152 and 153:
leidt in ieder geval tot de conclus
Page 154 and 155:
Een veel kleiner voorbeeld komt van
Page 156 and 157:
missies. Hoe ongelijksoortig deze w
Page 158 and 159:
Page 160 and 161:
ste tien jaar vooral ontwikkeld doo
Page 162 and 163:
Beschrijving van historische ontwik
Page 164 and 165:
mende tijd enkel gaan groeien. Dit
Page 166 and 167:
Dus, hoe ‘slimmer’ mobile devic
Page 168 and 169:
de Wet bescherming persoonsgegevens
Page 170 and 171:
toezichthouders nog vrijblijvend en
Page 172 and 173:
• Meijer, A. (2004). Vreemde ogen
Page 174 and 175:
volgt een beschrijving van drie ont
Page 176 and 177:
De eerste tekenen van een kredietcr
Page 178 and 179:
Tot slot blijken ook landen onderli
Page 180 and 181:
het zeer hoge kennisniveau over dez
Page 182 and 183:
teeg erin de toezichthouder in te k
Page 184 and 185:
Literatuur • Bruijn, J.A. de, Gro
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
moet het vaak doen met wat elders e
Page 190 and 191:
toezichthouder krachtig in positie
Page 192 and 193:
Strategisch gedrag van ondertoezich
Page 194 and 195:
- door iedereen die dat wil. Dat ve
Page 196 and 197:
variëteit en verschil. Dat zorgt v
Page 198 and 199:
Over de auteurs Ina Borghans is co
Page 200 and 201:
Over de redactie Ferdinand Mertens
Page 202:
Lange Voorhout 17 2514 EB Den Haag
show all

NSOB-14-10-Bundel-10-jaar-LTN-web-DEF

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?