NSOB-14-10-Bundel-10-jaar-LTN-web-DEF

More documents

Recommendations

Info

welke toezichttaken zij met haar middelen kan uitvoeren. Toezichthouders maken keuzes op basis van een afweging van risico’s en kosten en baten. De overheid geeft aan welk niveau van handhaving zij nastreeft. Toezicht sluit zoveel mogelijk aan op andere vormen van controle en verantwoording.’ (tk 2005-2006, 27 831, nr. 15: 18) Volgens de kvot ii hoeft risicogebaseerd toezicht dus niet per se door de overheid plaats te vinden. Het kan ook door andere maatschappelijke actoren worden uitgevoerd, zoals door mondige consumenten of verzekeraars met een direct financieel belang. Verder volgt uit de kvot ii dat een kostenbatenanalyse een essentieel onderdeel is van risicogebaseerd toezicht. In de eerste voortgangsrapportage over de implementatie van de kvot ii maakt de minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijkrelaties bovendien duidelijk dat risicogebaseerd toezicht zich richt op maatschappelijke risico’s: ‘Een en ander wordt nog interessanter, als toezichthouders van elkaars risicoanalyses kennis kunnen nemen. Dit is onder andere aan de orde binnen het project Eenduidig Toezicht. Deze maatregelen zullen ertoe leiden dat in toenemende mate iedere toezichthouder weet, welke situaties de grootste risico’s voor de maatschappij opleveren en waarop hij dus bij zijn toezicht vooral moet letten.’ (Bijlage ‘Modernisering rijkstoezicht’ bij tk 2006-2007, 27 831, nr. 21) In de tweede tussenrapportage over het project Eenduidig Toezicht en in de laatste rapportage over kvot ii schrijft de minister nog onder het kopje risicoanalyse dat ‘niet elke overtreding van een voorschrift tot een risico voor de samenleving [leidt]. Om selectiever te kunnen optreden is dus een weging nodig van de risico’s als gevolg van overtredingen. Een andere vorm van selectiviteit is het bepalen van de bedrijven die door hun aard of door hun gedrag meer risico’s met zich meedragen dan andere. (Bijlage ‘Tussenrapportage Programma et zomer 2007’ bij tk 2006-2007, 27 831, nr. 24: 4) 32 <strong>10</strong> <strong>jaar</strong> Leeratelier Toezicht en Naleving
Het programma Eenduidig Toezicht is begin 2008 overgegaan in het programma Vernieuwing Toezicht, dat een bredere opdracht kreeg en onderdeel werd van het programma Vernieuwing Rijksdienst (tk 2007-2008, 31 201 nr. 25). Het programma Vernieuwing Toezicht wordt aangestuurd door het inspectieberaad, dat wil zeggen de samenwerkende inspecties. De voorlopig laatste voortgangsrapportage uit 2008 heeft de invulling van risicogebaseerd toezicht subtiel veranderd: het gaat vooral om regelnaleving en harder sanctioneren. De essentiële vraag of de overheid wel toezicht moet houden is nu geoperationaliseerd in wat ‘systeemtoezicht’ wordt genoemd: bedrijven moeten een kwaliteitssysteem hanteren, zo mogelijk extern getoetst, waarna de overheid alleen nog naar de (externe) toets kijkt: ‘De rijksinspecties gaan meer vanuit vertrouwen handelen. Dat kan bijvoorbeeld door systeemtoezicht. Als bedrijven een kwaliteitssysteem hebben dat ook de naleving borgt van de toepasselijke wet- en regelgeving, en als blijkt dat ze de regels inderdaad goed nakomen, kan de inspectie besluiten om het toezicht overwegend te richten op het systeem en minder fysieke controles uit te voeren.’ (Inspectieraad 2009: 8) 3. Invullingen van risicogebaseerd toezicht in de huidige inspectiepraktijk In deze paragraaf zullen we enkele praktijkuitwerkingen van risicogebaseerd toezicht presenteren en daar enige observaties bij plaatsen. De Inspectie voor de Gezondheidszorg (igz) heeft beleidsmatige uitgangspunten voor haar risicogebaseerd toezicht geformuleerd die aansluiten bij kvot ii: ‘Risicoanalyse wordt gebruikt om prioriteiten in het toezicht te bepalen op het beleidsniveau van de igz. Risico’s die de volksgezondheid bedreigen vormen het vertrekpunt voor toezichtprioriteiten. Om te beslissen of deze risico’s ook doel worden van het toezicht hanteert de igz een selectietrechter met vijf criteria. • Gaat het om een belangrijk gezondheidsprobleem • Is er sprake van risicovolle zorg • Is het probleem inspecteerbaar • Is het probleem voor de inspectie handhaafbaar • Is de inspectie de meest gerede instantie om het probleem op te lossen’(Robben et al. 2012) Risicogebaseerd toezicht: een verdampte belofte 33
Page 1: Reflecties op de ontwikkeling en pr
Page 4 and 5: Inhoudsopgave Inleiding 5 Ferdinand
Page 6 and 7: 4 10 jaar Leeratelier Toezicht en N
Page 8 and 9: Tien jaar geleden nam de nsob het i
Page 10 and 11: Het artikel van De Wolf en Honingh,
Page 12 and 13: men zijn immers op te lossen door t
Page 14 and 15: en beleidsinstrumenten zich hier ef
Page 16 and 17: die soms overeenkomen met de bedoel
Page 18 and 19: wijssector, vanwege het maatschappe
Page 20 and 21: de noodzaak ontstond om extra geld
Page 22 and 23: elkaar onderling in positieve maar
Page 24 and 25: In de literatuur zijn lessen te vin
Page 26 and 27: Conclusie Wie écht wilt begrijpen
Page 28 and 29: 7. Makkelijke oplossingen als boeme
Page 30 and 31: 28 10 jaar Leeratelier Toezicht en
Page 32 and 33: de Inspectieraad vanuit een program
Page 36 and 37: De igz heeft een uitgebreide set ri
Page 38 and 39: ‘Het rapport dat voor u ligt is t
Page 40 and 41: 4. Waarom het zo lastig is om tot r
Page 42 and 43: isicopopulatie: zij die aan het ris
Page 44 and 45: een grote verzekeraar van de bouwer
Page 46 and 47: Tweede Kamerstukken • tk 2000-200
Page 48 and 49: ders die op risicogericht toezicht
Page 50 and 51: Engelsen zeggen, altijd de vorige o
Page 52 and 53: Een tweede implicatie van het hante
Page 54 and 55: Voor toezichthouders is ook de vraa
Page 56 and 57: kan de wil en motivatie om tot verb
Page 58 and 59: len en vanuit de context gevaren te
Page 60 and 61: Literatuur • Ale, B.J.M. (2002).
Page 62 and 63: De inspectie houdt in Nederland toe
Page 64 and 65: Systeemtoezicht is gericht op risic
Page 66 and 67: In de volgende paragrafen werken we
Page 68 and 69: allerlei fora waar ervaringen met s
Page 70 and 71: In 2010 is een evaluatieonderzoek u
Page 72 and 73: onderzoek gedaan naar de combinatie
Page 74 and 75: • Kruikemeier, S., Schafer, W.L.A
Page 76 and 77: 74 10 jaar Leeratelier Toezicht en
Page 78 and 79: Natuurlijk zijn preventieve maatreg
Page 80 and 81: geachte risico’s. Dit roept niet
Page 82 and 83: Steeds gaat het om het fysiek en vi
Page 84 and 85:
heden waarin ze voorkomen en de pat
Page 86 and 87:
preventie door de disciplinerende w
Page 88 and 89:
en’ en het argument dat hulpbehoe
Page 90 and 91:
• Gandy, O.H. (1993). The Panopti
Page 92 and 93:
90 10 jaar Leeratelier Toezicht en
Page 94 and 95:
Het feit dat de afm in een korte ti
Page 96 and 97:
In het verlengde van de drie genoem
Page 98 and 99:
delijk op basis van deze voorstelle
Page 100 and 101:
jectwerk er een beetje bij hingen.
Page 102 and 103:
voet met activiteiten waar de afm g
Page 104 and 105:
7 Tien jaar economisch toezichtland
Page 106 and 107:
Naam Oprichtingswet De Nederlandsch
Page 108 and 109:
Naam Oprichtingswet Consumentenauto
Page 110 and 111:
tenreductie, eist men een grotere o
Page 112 and 113:
Naam Oprichtingswet Van Tot Wat Com
Page 114 and 115:
Centrale Bank (ecb) de exclusieve b
Page 116 and 117:
2008, p.170-187). In beginsel ligt
Page 118 and 119:
Literatuur • Barkhuijsen, T. (201
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
daarbij rekening te houden met spec
Page 124 and 125:
lijke markt van cruciaal belang is
Page 126 and 127:
Terwijl de lidstaten dus niet altij
Page 128 and 129:
in bestaande nationale toezichtarra
Page 130 and 131:
Onafhankelijke Europese agentschapp
Page 132 and 133:
Ter illustratie: in de ‘Board of
Page 134 and 135:
controle Als de bevoegdheden van de
Page 136 and 137:
• Groenleer, M. L. P. (2011). Reg
Page 138 and 139:
in Nederland. Sinds die tijd is hij
Page 140 and 141:
Organisaties worden gekenmerkt door
Page 142 and 143:
catie met de sector en het streven
Page 144 and 145:
estel als optimaliseringsvragen gez
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
zichthouders de media ook om signal
Page 150 and 151:
Mariëlle Tweebeeke: “Dus duizend
Page 152 and 153:
leidt in ieder geval tot de conclus
Page 154 and 155:
Een veel kleiner voorbeeld komt van
Page 156 and 157:
missies. Hoe ongelijksoortig deze w
Page 158 and 159:
Page 160 and 161:
ste tien jaar vooral ontwikkeld doo
Page 162 and 163:
Beschrijving van historische ontwik
Page 164 and 165:
mende tijd enkel gaan groeien. Dit
Page 166 and 167:
Dus, hoe ‘slimmer’ mobile devic
Page 168 and 169:
de Wet bescherming persoonsgegevens
Page 170 and 171:
toezichthouders nog vrijblijvend en
Page 172 and 173:
• Meijer, A. (2004). Vreemde ogen
Page 174 and 175:
volgt een beschrijving van drie ont
Page 176 and 177:
De eerste tekenen van een kredietcr
Page 178 and 179:
Tot slot blijken ook landen onderli
Page 180 and 181:
het zeer hoge kennisniveau over dez
Page 182 and 183:
teeg erin de toezichthouder in te k
Page 184 and 185:
Literatuur • Bruijn, J.A. de, Gro
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
moet het vaak doen met wat elders e
Page 190 and 191:
toezichthouder krachtig in positie
Page 192 and 193:
Strategisch gedrag van ondertoezich
Page 194 and 195:
- door iedereen die dat wil. Dat ve
Page 196 and 197:
variëteit en verschil. Dat zorgt v
Page 198 and 199:
Over de auteurs Ina Borghans is co
Page 200 and 201:
Over de redactie Ferdinand Mertens
Page 202:
Lange Voorhout 17 2514 EB Den Haag
show all

NSOB-14-10-Bundel-10-jaar-LTN-web-DEF

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?