Jaarverslag 2005 - Vlaamse Ombudsdienst

HOOFDSTUK 1 De Vlaamse Ombudsdienst in 2005
Het arrest van 10 juni 2005 stelt uitdrukkelijk dat de sociale-huisvestingsmaatschappijen niet
onder de kwalificatie "administratieve overheden" vallen. Als gevolg van dat arrest kan de Vlaamse
Ombudsdienst geen klachten meer onderzoeken over de handelingen en de werking van de socialehuisvestingsmaatschappijen.
Vanuit het oogpunt van de rechtsbescherming van de burger en het
recht op een behoorlijke klachtvoorziening is dit geen goede zaak.
1Jaarverslag 2005
In de genoemde studie van 2001 was dan ook reeds gepleit voor een standvastiger formulering
van het Ombudsdecreet wat het toepassingsgebied betreft. Intussen is tevens in het nieuwe
Vlaamse Openbaarheidsdecreet na een grondige discussie geopteerd voor het begrip "bestuursinstantie",
hetgeen deze problemen grotendeels oplost. Naar onze mening is een decretale ingreep
in dezelfde zin aangewezen. Daaraan wordt in de loop van 2006 verder aandacht besteed.
Door de wijziging van de Vlaamse Wooncode zal de bevoegdheid van de Vlaamse Ombudsdienst
ten aanzien van de sociale-huisvestingsmaatschappijen herleven. De erkende sociale-huisvestingsmaatschappijen
zullen dan opnieuw onder de toepassing van het Ombudsdecreet vallen.
1.7 De integriteitswerking van de
Vlaamse Ombudsdienst
Ingevolge de decreetswijziging van 7 mei 2004 heeft de Vlaamse Ombudsdienst een nieuwe
taak gekregen, met name het onderzoek van meldingen van onregelmatigheden door personeelsleden
van de Vlaamse overheid enerzijds en de bescherming van melders anderzijds (klokkenluidersregeling).
In het kader daarvan ontplooit de Vlaamse Ombudsdienst binnen het bestaande
personeelskader activiteiten in verband met:
• onderzoek van meldingen: eigen onderzoek, indien mogelijk, en uitbesteding van onderzoeken
aan gespecialiseerde operatoren
• ontwikkeling van kennis en knowhow over producten van integriteitsbeleid in het licht van
adviesverlening in verband met codes, reglementen, …
De integriteitswerking van de Vlaamse Ombudsdienst ingevolge het decreet van 7 mei 2004
bestond in 2005 vooral uit de uitwerking van een protocol met de Vlaamse Regering voor de (bijkomende)
bescherming van klokkenluiders binnen de Vlaamse overheid, en in het algemeen uit de
participatie in een overlegstructuur in verband met de uitbouw van een integriteitsconcept bij de
Vlaamse administratie.
In zijn laatste vergadering vóór de verkiezingen van 13 juni 2004 werd door het Vlaams
Parlement het zogenoemde Klokkenluidersdecreet aangenomen, voluit het decreet van 7 mei 2004
houdende wijziging van het decreet van 7 juli 1998 houdende instelling van de Vlaamse Ombudsdienst,
wat betreft de bescherming van ambtenaren die melding maken van onregelmatigheden.
Dit decreet beoogde via de Vlaamse ombudsman een bijkomend, extern kanaal te creëren waar
een ambtenaar die binnen de Vlaamse overheid een mogelijke onregelmatigheid vaststelt, terecht
kan om die onregelmatigheid te melden en te laten onderzoeken. Het decreet beoogde tegelijk ook
een specifieke bescherming in te stellen voor personeelsleden die intern of extern melding maken
van een mogelijke onregelmatigheid binnen de Vlaamse overheid. Met een onregelmatigheid
wordt dan bedoeld een nalatigheid, een misbruik of een misdrijf.
35
1.7.1 HET K LOKKENLUIDERSDECREET