Inkoop met Uitzicht - Passievooronderwijs.nl

4.6.Voorlopig model
Om antwoord te geven op de tweede onderzoeksvraag wordt in deze paragraaf een voorlopig model
ontwikkeld. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de fasen en kenmerken uit de voorgaande paragrafen in
het licht van de beschreven inkooptheorie. De tweede onderzoeksvraag luidt:
Centrale vraag 2
Welke vorm en invulling van het ontwikkelingsmodel past het meest bij de
probleemsituatie?
✦ Welke combinatie van informatie en theorie levert de beste invulling voor
het ontwikkelingsmodel?
✦ Hoe kan dit model gebruikt worden?
Hoe het model gebruikt kan worden is beschreven in paragraaf 4.3. Om antwoord te geven op de eerste
deelvraag worden de fasen en kenmerken uit de voorgaande paragrafen gecombineerd met de
inkooptheorie en de specifieke kenmerken van de overheidsinkoop. Het eerste uitgangspunt volgt uit
een vergelijking met het model van Nolan & Koot. Zoals de crisis hier wordt omschreven wordt ervóór
gewerkt aan de functie van de inkoop en vinden erná voornamelijk organisatorische veranderingen
plaats. Door dit in het licht te zien van het krachtenveld uit paragraaf 3.2 wordt de focus van de
inkoopfunctie bepaald:
Staat
Wetten en regels
Europese
aanbestedingsregels
Politieke
doelstellingen
Markt
Handel en bedrijvigheid
Burgermaatschappij
Betekenisvolle structuren
Economische
verantwoordelijkheid
Figuur 29: het krachtenveld van inkoop bij de overheid
Uit hoofdstuk 1 volgt dat de twee voornaamste doelen van de inkoopfunctie van de overheid integriteit
en besparingen zijn. Uit dit hoofdstuk volgt dat de inkoopfunctie bij de eerste s-curve een functionele
ontwikkeling doormaakt en bij de tweede s-curve organisatieverandering veroorzaakt. Door de
verplichte aard van de Europese aanbestedingsregels is het logisch om bij de eerste s-curve de nadruk
te leggen op integriteit. Aan het einde van de s-curve wordt hieraan voldaan, en volgen door de
voorbeeldrol van de overheid op politiek-maatschappelijk vlak de hieruit voortvloeiende transparantie,
objectiviteit en non-discriminatie. De primaire functie van de inkoop ligt dan op het bewerkstelligen van
de integriteitdoelstelling.
Omdat in de private sector de voornaamste drijfveer winst is, is het logisch dat de inkoopfunctie van
begin af aan hierop aanstuurt. Voor de publieke sector geldt dat andersom omdat besparingen niet
direct beïnvloed kunnen worden door de inkoopfunctie. De economische verantwoordelijkheid kan
beschreven worden als het verantwoord uitgeven van belastinggeld en kan dus verbeterd worden door
- 48 -