Notat om Netto i Dalby - Faxe Kommune
Notat om Netto i Dalby - Faxe Kommune
Notat om Netto i Dalby - Faxe Kommune
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Center for Udvikling<br />
<strong>Notat</strong> <strong>om</strong> sagsforløbet for Lokalplan 1100-52 for en<br />
dagligvarebutik til lokalforsyning i <strong>Dalby</strong><br />
Grundlag for Byrådets beslutning<br />
I efteråret 2009 blev <strong>Faxe</strong> K<strong>om</strong>mune kontaktet af NC Development og<br />
<strong>Netto</strong>, der ønskede at etablere en dagligvarebutik til lokalforsyning i krydset<br />
Vordingborgvej/Karisevej i <strong>Dalby</strong>.<br />
NC Development og <strong>Netto</strong> blev fra starten oplyst <strong>om</strong> følgende:<br />
Ifølge K<strong>om</strong>muneplan 2009 skal nye dagligvarebutikker primært<br />
lokaliseres i bymidten - dvs. indenfor det <strong>om</strong>råde, der er afgrænset<br />
til butiksformål <strong>om</strong>kring Karisevej øst for kirken.<br />
Uden for bymidten giver k<strong>om</strong>muneplanen mulighed for<br />
enkeltstående dagligvarebutikker til lokalforsyning på op til 1.000<br />
m². En sådan butik skal jf. Naturklagenævnets praksis ligge mindst<br />
500 m fra en afgrænset bymidte. Der er 650 m fra bymidten i <strong>Dalby</strong><br />
til den <strong>om</strong>talte lokalitet.<br />
I detailhandelsanalysen anbefaler ICP, at nye dagligvarebutikker<br />
placeres tæt på den eksisterende dagligvarebutik i <strong>Dalby</strong> for at<br />
styrke byens handelsliv.<br />
K<strong>om</strong>muneplanens mål at samle og styrke de elementer i byerne,<br />
der kan medvirke til byliv i form af servicefaciliteter og sociale<br />
mødesteder. Derfor er der i k<strong>om</strong>muneplanen en afgrænsning af<br />
den centrale bydel i <strong>Dalby</strong>.<br />
Byens størrelse betyder dog, at der i dag ikke er mange butikker<br />
eller servicefunktioner i bymidten. Størrelsen betyder også, at der<br />
ikke umiddelbart er belæg for at placere butikker til lokalforsyning i<br />
byens bolig<strong>om</strong>råder, der alle ligger tæt på bymidten.<br />
En ny dagligvarebutik ved Vordingborgvej/Karisevej vil ikke<br />
understøtte strategien <strong>om</strong> at samle funktioner i bymidten. Projektet<br />
kan dog medvirke til at få løst de trafikale problemer, der i dag er i<br />
<strong>Dalby</strong>. Bedre trafikregulering i krydset – og et rejsemål i form af en<br />
dagligvarebutik kan reducere trafikken ad Bavnestræde og<br />
Heeringvej.<br />
Byrådet besluttede at udarbejde plangrundlag for en dagligvarebutik til<br />
lokalforsyning i krydset Vordingborgvej/Karisevej på følgende grundlag:<br />
Detailhandelsanalysen konkluderede, at der er behov for yderligere<br />
1.000 m² butiksareal til dagligvarer i <strong>Dalby</strong>.<br />
K<strong>om</strong>muneplanen giver mulighed for enkeltstående<br />
dagligvarebutikker på op til 1000 m² til lokalforsyning udenfor de<br />
afgrænsede bymidter.<br />
Muligheden for at opkøbe og nedrive en ejend<strong>om</strong> i bymidten i<br />
<strong>Dalby</strong> har eksisteret i mange år, uden at investorer har vist interesse.<br />
Postadresse:<br />
Udvikling<br />
Frederiksgade 9 - 4690 Haslev<br />
Telefon 56 20 30 00<br />
Telefax 56 20 30 01<br />
www.faxek<strong>om</strong>mune.dk<br />
Kontoradresse:<br />
Frederiksgade 9<br />
4690 - Haslev<br />
Direkte 56203746<br />
anmn@faxek<strong>om</strong>mune.dk<br />
Dato 30-07-2012<br />
j./sagsnr.
En dagligvarebutik ved krydset vil ikke ændre trafikstrømmene i<br />
<strong>Dalby</strong>, da Vordingborgvej og Karisevej er de bærende<br />
gennemfartsveje i <strong>Dalby</strong>.<br />
Med en trafiksanering af krydset vurderes lokaliteten at være en<br />
god placering af en dagligvarebutik, liges<strong>om</strong> trafiksaneringen vil<br />
være til byens fordel i det hele taget.<br />
<strong>Dalby</strong> har de senere år oplevet en stor vækst. K<strong>om</strong>munen forventer<br />
yderligere byvækst de k<strong>om</strong>mende år og deraf behov for mere<br />
detailhandel. I byens nordlige udkant er der således mulighed for<br />
op til 200 boligenheder.<br />
K<strong>om</strong>muneplanen giver fortsat mulighed for at etablere en ny<br />
dagligvarebutik og/eller udvide den eksisterende butik i bymidten.<br />
Afgrænsning af lokal<strong>om</strong>råde<br />
I planloven skelnes mellem bymidter, bydelscentre, lokalcentre og enkeltstående<br />
butikker til lokalforsyning.<br />
Bymidter og bydelscentre skal afgrænses i k<strong>om</strong>muneplanen efter en statistisk<br />
metode. Kundegrundlaget for butikker i bymidten er hele byen og for<br />
de største byers vedk<strong>om</strong>mende hele k<strong>om</strong>munen, mens der til et<br />
bydelscenter også skal defineres og afgrænses en bydel. Planloven stiller<br />
derimod ikke krav <strong>om</strong> en præcis afgrænsning af kundegrundlag mv. ved<br />
udlæg af lokalcentre eller enkeltstående butikker til lokalforsyning.<br />
Jf. Vejledning <strong>om</strong> detailhandelsplanlægning fra 2010 bør enkeltstående<br />
butikker til lokalforsyning ”… s<strong>om</strong> udgangspunkt placeres med en afstand<br />
på mindst 500 m i luftlinje fra andre butikker og <strong>om</strong>råder udlagt til butiksformål”.<br />
Herudover er der lagt op til et planmæssigt skøn, <strong>om</strong> planlægningen lever<br />
op til lovens intention. Ifølge planlovens § 5l <strong>om</strong> ”Planlægning til<br />
butiksformål” skal planlægningen:<br />
1. fremme et varieret butiksudbud i mindre og mellemstore byer samt i<br />
de enkelte bydele i de større byer,<br />
2. sikre, at arealer til butiksformål udlægges, hvor der er god<br />
tilgængelighed for alle trafikarter, herunder især den gående,<br />
cyklende og kollektive trafik, og<br />
3. fremme en samfundsmæssigt bæredygtig detailhandelsstruktur,<br />
hvor transportafstandene i forbindelse med indkøb er begrænsede.<br />
Bymidteafgrænsningen og <strong>Dalby</strong> Superbrugs ligger i den østlige del af<br />
<strong>Dalby</strong>. I fugleflugt ca. 650 m fra den planlagte <strong>Netto</strong>.<br />
S<strong>om</strong> udgangspunkt forventedes den planlagte <strong>Netto</strong> at få et<br />
kundegrundlag, der <strong>om</strong>fatter boligerne i den vestlige del af <strong>Dalby</strong> samt<br />
nærmeste opland, herunder landsbyen Babberup.<br />
<strong>Dalby</strong> ligger ca. 5 km fra Haslev, <strong>Faxe</strong>, Karise og Rønnede. Haslev og <strong>Faxe</strong><br />
har et bredt udvalg af dagligvarekæder, hvorimod Karise har en<br />
Superbrugs og en Fakta, Rønnede har en SuperBest og Rema 1.000 og<br />
endelig har <strong>Dalby</strong> i dag en Superbrugs.<br />
S<strong>om</strong> følge af den relativt korte afstand mellem byerne – samt det faktum at<br />
mange dagligt pendler til og fra arbejde - vil de enkelte butikkers<br />
kundegrundlag nok så meget være defineret ved kundernes præferencer i<br />
forhold til butikskæder, s<strong>om</strong> af afstand.
Det har derfor været forventningen, at kunderne til en <strong>Netto</strong> i <strong>Dalby</strong> også<br />
ville k<strong>om</strong>me fra især Karise og Rønnede. Omvendt er situationen i dag, at<br />
borgerne i <strong>Dalby</strong> kører til Haslev, Rønnede, Karise mv., hvis de ønsker at<br />
handle i andre butikker end SuperBrugsen.<br />
Generelt vurderedes det, at planlægning for en enkeltstående dagligvarebutik<br />
til lokalforsyning ved Vordingborgvej er i overensstemmelse med<br />
lovens intention <strong>om</strong> at opnå en mere bæredygtig detailhandelsstruktur<br />
med begrænsede afstande til indkøb.<br />
<strong>Faxe</strong> K<strong>om</strong>mune vurderede desuden, at butikkens placering samt<br />
fordelingen mellem lokale og øvrige kunder er i overensstemmelse med<br />
Natur- og Miljøklagenævnets praksis, bl.a. ud fra nævnets afgørelser NKN-<br />
33-02574 og NMK-33-00190. I begge afgørelser slår nævnet fast, at det er<br />
uden betydning, at andre end (lokale) beboere vil benytte den nye<br />
dagligvarebutik.<br />
Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse<br />
Med afgørelsen af 14. juni 2012 har Natur- og Miljøklagenævnets 10<br />
medlemmer besluttet, at Lokalplan 1100-52 for en dagligvarebutik i <strong>Dalby</strong><br />
er ugyldig og må ophæves.<br />
Nævnets medlemmer finder, at butikkens kundegrundlag er hele <strong>Dalby</strong> -<br />
og dermed ikke kun lokal<strong>om</strong>rådet. Nævnet konkluderer derfor, at en butik<br />
på dette sted i en by af <strong>Dalby</strong>s størrelse vil være i strid med planloven.<br />
Der er tale <strong>om</strong> en ny fortolkning af reglerne <strong>om</strong> butikker til lokal forsyning –<br />
en ændret og skærpet praksis i byer af <strong>Dalby</strong>s størrelse.<br />
Nævnet erkender i afgørelsen, at der er tale <strong>om</strong> et brud med den hidtidige<br />
praksis <strong>om</strong> mindst 500 m mellem den centrale bydel og butikker til lokal<br />
forsyning – samt betydningen af hvor mange kunder, der bor i<br />
lokal<strong>om</strong>rådet.<br />
Center for Udvikling<br />
Anders Mosbæk Nielsen