Notat om Netto i Dalby - Faxe Kommune

Center for Udvikling
Notat om sagsforløbet for Lokalplan 1100-52 for en
dagligvarebutik til lokalforsyning i Dalby
Grundlag for Byrådets beslutning
I efteråret 2009 blev Faxe Kommune kontaktet af NC Development og
Netto, der ønskede at etablere en dagligvarebutik til lokalforsyning i krydset
Vordingborgvej/Karisevej i Dalby.
NC Development og Netto blev fra starten oplyst om følgende:
Ifølge Kommuneplan 2009 skal nye dagligvarebutikker primært
lokaliseres i bymidten - dvs. indenfor det område, der er afgrænset
til butiksformål omkring Karisevej øst for kirken.
Uden for bymidten giver kommuneplanen mulighed for
enkeltstående dagligvarebutikker til lokalforsyning på op til 1.000
m². En sådan butik skal jf. Naturklagenævnets praksis ligge mindst
500 m fra en afgrænset bymidte. Der er 650 m fra bymidten i Dalby
til den omtalte lokalitet.
I detailhandelsanalysen anbefaler ICP, at nye dagligvarebutikker
placeres tæt på den eksisterende dagligvarebutik i Dalby for at
styrke byens handelsliv.
Kommuneplanens mål at samle og styrke de elementer i byerne,
der kan medvirke til byliv i form af servicefaciliteter og sociale
mødesteder. Derfor er der i kommuneplanen en afgrænsning af
den centrale bydel i Dalby.
Byens størrelse betyder dog, at der i dag ikke er mange butikker
eller servicefunktioner i bymidten. Størrelsen betyder også, at der
ikke umiddelbart er belæg for at placere butikker til lokalforsyning i
byens boligområder, der alle ligger tæt på bymidten.
En ny dagligvarebutik ved Vordingborgvej/Karisevej vil ikke
understøtte strategien om at samle funktioner i bymidten. Projektet
kan dog medvirke til at få løst de trafikale problemer, der i dag er i
Dalby. Bedre trafikregulering i krydset – og et rejsemål i form af en
dagligvarebutik kan reducere trafikken ad Bavnestræde og
Heeringvej.
Byrådet besluttede at udarbejde plangrundlag for en dagligvarebutik til
lokalforsyning i krydset Vordingborgvej/Karisevej på følgende grundlag:
Detailhandelsanalysen konkluderede, at der er behov for yderligere
1.000 m² butiksareal til dagligvarer i Dalby.
Kommuneplanen giver mulighed for enkeltstående
dagligvarebutikker på op til 1000 m² til lokalforsyning udenfor de
afgrænsede bymidter.
Muligheden for at opkøbe og nedrive en ejendom i bymidten i
Dalby har eksisteret i mange år, uden at investorer har vist interesse.
Postadresse:
Udvikling
Frederiksgade 9 - 4690 Haslev
Telefon 56 20 30 00
Telefax 56 20 30 01
www.faxekommune.dk
Kontoradresse:
Frederiksgade 9
4690 - Haslev
Direkte 56203746
anmn@faxekommune.dk
Dato 30-07-2012
j./sagsnr.

En dagligvarebutik ved krydset vil ikke ændre trafikstrømmene i
Dalby, da Vordingborgvej og Karisevej er de bærende
gennemfartsveje i Dalby.
Med en trafiksanering af krydset vurderes lokaliteten at være en
god placering af en dagligvarebutik, ligesom trafiksaneringen vil
være til byens fordel i det hele taget.
Dalby har de senere år oplevet en stor vækst. Kommunen forventer
yderligere byvækst de kommende år og deraf behov for mere
detailhandel. I byens nordlige udkant er der således mulighed for
op til 200 boligenheder.
Kommuneplanen giver fortsat mulighed for at etablere en ny
dagligvarebutik og/eller udvide den eksisterende butik i bymidten.
Afgrænsning af lokalområde
I planloven skelnes mellem bymidter, bydelscentre, lokalcentre og enkeltstående
butikker til lokalforsyning.
Bymidter og bydelscentre skal afgrænses i kommuneplanen efter en statistisk
metode. Kundegrundlaget for butikker i bymidten er hele byen og for
de største byers vedkommende hele kommunen, mens der til et
bydelscenter også skal defineres og afgrænses en bydel. Planloven stiller
derimod ikke krav om en præcis afgrænsning af kundegrundlag mv. ved
udlæg af lokalcentre eller enkeltstående butikker til lokalforsyning.
Jf. Vejledning om detailhandelsplanlægning fra 2010 bør enkeltstående
butikker til lokalforsyning ”… som udgangspunkt placeres med en afstand
på mindst 500 m i luftlinje fra andre butikker og områder udlagt til butiksformål”.
Herudover er der lagt op til et planmæssigt skøn, om planlægningen lever
op til lovens intention. Ifølge planlovens § 5l om ”Planlægning til
butiksformål” skal planlægningen:
1. fremme et varieret butiksudbud i mindre og mellemstore byer samt i
de enkelte bydele i de større byer,
2. sikre, at arealer til butiksformål udlægges, hvor der er god
tilgængelighed for alle trafikarter, herunder især den gående,
cyklende og kollektive trafik, og
3. fremme en samfundsmæssigt bæredygtig detailhandelsstruktur,
hvor transportafstandene i forbindelse med indkøb er begrænsede.
Bymidteafgrænsningen og Dalby Superbrugs ligger i den østlige del af
Dalby. I fugleflugt ca. 650 m fra den planlagte Netto.
Som udgangspunkt forventedes den planlagte Netto at få et
kundegrundlag, der omfatter boligerne i den vestlige del af Dalby samt
nærmeste opland, herunder landsbyen Babberup.
Dalby ligger ca. 5 km fra Haslev, Faxe, Karise og Rønnede. Haslev og Faxe
har et bredt udvalg af dagligvarekæder, hvorimod Karise har en
Superbrugs og en Fakta, Rønnede har en SuperBest og Rema 1.000 og
endelig har Dalby i dag en Superbrugs.
Som følge af den relativt korte afstand mellem byerne – samt det faktum at
mange dagligt pendler til og fra arbejde - vil de enkelte butikkers
kundegrundlag nok så meget være defineret ved kundernes præferencer i
forhold til butikskæder, som af afstand.

Det har derfor været forventningen, at kunderne til en Netto i Dalby også
ville komme fra især Karise og Rønnede. Omvendt er situationen i dag, at
borgerne i Dalby kører til Haslev, Rønnede, Karise mv., hvis de ønsker at
handle i andre butikker end SuperBrugsen.
Generelt vurderedes det, at planlægning for en enkeltstående dagligvarebutik
til lokalforsyning ved Vordingborgvej er i overensstemmelse med
lovens intention om at opnå en mere bæredygtig detailhandelsstruktur
med begrænsede afstande til indkøb.
Faxe Kommune vurderede desuden, at butikkens placering samt
fordelingen mellem lokale og øvrige kunder er i overensstemmelse med
Natur- og Miljøklagenævnets praksis, bl.a. ud fra nævnets afgørelser NKN-
33-02574 og NMK-33-00190. I begge afgørelser slår nævnet fast, at det er
uden betydning, at andre end (lokale) beboere vil benytte den nye
dagligvarebutik.
Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse
Med afgørelsen af 14. juni 2012 har Natur- og Miljøklagenævnets 10
medlemmer besluttet, at Lokalplan 1100-52 for en dagligvarebutik i Dalby
er ugyldig og må ophæves.
Nævnets medlemmer finder, at butikkens kundegrundlag er hele Dalby -
og dermed ikke kun lokalområdet. Nævnet konkluderer derfor, at en butik
på dette sted i en by af Dalbys størrelse vil være i strid med planloven.
Der er tale om en ny fortolkning af reglerne om butikker til lokal forsyning –
en ændret og skærpet praksis i byer af Dalbys størrelse.
Nævnet erkender i afgørelsen, at der er tale om et brud med den hidtidige
praksis om mindst 500 m mellem den centrale bydel og butikker til lokal
forsyning – samt betydningen af hvor mange kunder, der bor i
lokalområdet.
Center for Udvikling
Anders Mosbæk Nielsen