Kommunerapport Sandnes 2011 - KS

3. Regnskapsanalyse
3.1. Formål og datagrunnlag
I dette kapitlet foretas det en enkel analyse av Sandnes kommunes regnskaper i perioden 2008 til
2010. Utviklingen i Sandnes sammenliknes med de øvrige kommunene i ASSS-samarbeidet og
kommunene i alt. Analysen omfatter Sandnes som konsern. Konsernet omfatter kommunekassen
og særbedriftene som inngår i konsernregnskapsstatistikken til Statistisk sentralbyrå. De
særbedriftene som inngår i konserntallene for Sandnes i 2010 er Sandnes parkering KF,
Brannvesenet i Sør-Rogaland IKS (24,1 pst) 1 , Renovasjonen IKS, Sandnes havn KF, Sandnes
kulturhus KF, Sørmarka flerbrukshall IKS (23,55 pst), Sandnes tomteselskap KF, Ivar IKS
(22,32 pst), Kinokino senter for kunst og film KF, Sandnes indre havn KF, Rogaland revisjon
IKS (15,9 pst) og Interkommunalt arkiv i Rogaland IKS (13,49 pst).
Hensikten med analysen er å få frem særtrekkene ved regnskapstallene for Sandnes kommune
sammenliknet med gjennomsnittet for de øvrige ASSS-kommunene og kommunene i alt.
Regnskapsanalysen er konsentrert om størrelser målt i forhold til driftsinntektene. Vi ser på
hvordan kommunenes inntekter er sammensatt, hvordan inntektene anvendes og forholdet
mellom inntektsnivå og utgiftsnivå. Vi er primært ute etter hva som skiller utviklingen i Sandnes
fra den generelle utviklingen i kommunesektoren og hva som er årsakene til forskjellene. Det
legges således liten vekt på å analysere den generelle utviklingen i kommuneøkonomien i Norge.
Siden ASSS-kommunene bare omfatter 10 kommuner vil regnskapsdataene for Sandnes innvirke
på gjennomsnittstallene for ASSS-kommunene. For å unngå at Sandnes sammenliknes med seg
selv, er Sandnes utelatt fra gjennomsnittstallene for ASSS-kommunene. Det er således kun de
øvrige ASSS-kommunene vi sammenlikner Sandnes med. I tillegg er ASSS-kommunene utelatt
fra gruppen andre kommuner. Data for andre kommuner viser dermed totaltall for kommunene
utenom ASSS-kommunene. Dermed bygger gjennomsnittstallene for de øvrige ASSSkommunene
på regnskapsdata for Fredrikstad, Bærum, Drammen, Kristiansand, Stavanger,
Bergen, Trondheim og Tromsø.
Både tallene for de øvrige ASSS-kommunene og de andre kommunene er veide gjennomsnitt,
der store kommuner teller mer enn små. Oslo er utelatt fra alle gjennomsnittstall. Dette skyldes at
både at Oslo ikke er direkte sammenliknbar med de andre kommunene fordi Oslo også har
fylkeskommunale oppgaver og at Oslo på grunn av størrelsen vil ha sterk innvirkning på
gjennomsnittsberegningene.
Alle data er hentet fra KOSTRA, med unntak av tallene for selskapsskatt som er hentet fra den
beregningstekniske dokumentasjonen for Inntektssystemet for kommunene (Grønt hefte).
Regnskapstallene fra KOSTRA er i hovedsak hentet fra tabellene 04949 og 04952. For å få
sammenliknbarhet over tid, er det bare kommuner som har innrapportert data til de overnevnte
KOSTRA-tabellene hvert eneste år i perioden 2008 til 2010 som inngår i tallene for
landsgjennomsnittet som brukes i analysen. Tallene for andre kommuner bygger på data fra 415
kommuner.
1 Interkommunale selskap (IKS) fordeles kommunene imellom etter eierandel.
9