1.3 Økonomisk analyse1.3.1 GenereltGjennom den økonomiske analysen redegjøres det for utviklingen i <strong>kommune</strong>ns økonomi med grunnlag ide transaksjoner som er registrert i 2007-regnskapet. Analysen tar utgangspunkt i hovedstørrelser ogsentrale nøkkeltall fra regnskapet. For bedre å kunne illustrere <strong>kommune</strong>ns økonomiske utvikling ogstatus ved utgangen av 2007 vises sammenlignbare tallstørrelser for perioden 2001-2007.Kommunens regnskap består av balanseregnskapet, driftsregnskapet, investeringsregnskapet,økonomiske oversikter og noter. Balanseregnskapet er en oppstilling over <strong>kommune</strong>ns økonomiskestatus pr 31.12. for regnskapsåret. Balansen viser på den ene siden <strong>kommune</strong>ns bokførte eiendeler og påden andre siden bokført gjeld og egenkapital. I drifts- og investeringsregnskapet registreres allanskaffelse og all anvendelse av midler i løpet av året. Driftsregnskapet viser <strong>kommune</strong>ns driftsutgifter/-inntekter og finansutgifter/-inntekter, mens investeringsregnskapet viser årets investeringsutgifter inkl.utlån og aksjekjøp med tilhørende finansiering. Drifts- og investeringsregnskapet er i oppbygging oginnhold samsvarende med budsjettet.Årsregnskapsheftet inneholder obligatoriske regnskapsskjemaer og økonomiske oversikter forhenholdsvis driftsregnskap, investeringsregnskap og balanseregnskap. Videre følger i regnskapsheftet tilsammen 25 noter over bl.a. endring arbeidskapital, pensjonskostnader, garantiansvar, kapitalkonto,investeringsoversikt, likviditetsreserve mv. Dessuten er det inntatt et detaljert drifts-, investerings- ogbalanseregnskap.1.3.2 Sentrale forhold i 2007Kommunens økonomi har utviklet seg positivt i løpet av 2007. Dette tydeliggjøres i driftsregnskapet vedet positivt netto driftsresultat på 76,338 mill. kroner, i investeringsregnskapet ved en uvanlig høyegenfinansieringsandel, som følge av en utbetaling på 148,277 mill. kroner etter en kapitalnedsettelse iEidsiva Energi AS, og i balanseregnskapet ved en positiv endring av arbeidskapitalen på 267,006 mill.kroner.Det er allikevel forhold ved økonomien som bidrar til å dempe det positive inntrykket. Innenfor pleie- ogomsorgstjenesten er det store utfordringer med å tilpasse aktiviteten til den vedtatte budsjettrammen.En økning av antallet brukere generelt og en sterk vekst i antallet ressurskrevende brukere spesieltkombinert med et høyt sykefravær har gjort det vanskelig å planlegge og å styre ressursbruken på eneffektiv måte. I løpet av 2007 ble omsorgsdistriktene tilført til sammen 12,16 mill. kroner gjennombehandlingen av 1. og 2. tertialrapport for å dekke den økte aktiviteten innen pleie og omsorg.I revidert nasjonalbudsjett 2007 ble det anslått en reell nedgang i <strong>kommune</strong>sektorens frie inntekter. Nyinformasjon om den løpende skatteinngangen de siste månedene i 2007 viste derimot en betydelighøyere vekst i <strong>kommune</strong>sektorens skatteinntekter enn først lagt til grunn i revidert nasjonalbudsjett.I løpet av 2007 ble <strong>Ringsaker</strong> <strong>kommune</strong>s anslag for frie inntekter oppjustert med 10,203 mill kroner, fraopprinnelig budsjettert 918,697 mill. kroner til revidert budsjett 928,900 mill. kroner. Regnskapsførte frieinntekter i 2007 ble 924,058 mill. kroner, og det ble et negativt avvik i forhold til revidert budsjett på4,842 mill. kroner. En lavere skatteinngang enn budsjettert det siste kvartalet av 2007 bidro til detteavviket.Det er grunn til å være bekymret over utviklingen av <strong>kommune</strong>ns andel av de frie inntektene i og med atdenne er sterkt knyttet til befolkningsveksten i <strong>kommune</strong>n. <strong>Ringsaker</strong> har de senere årene hatt en klartlavere befolkningsvekst enn landsgjennomsnittet. Nye innbyggertall pr 31.12.2007 viser en positivutvikling for <strong>Ringsaker</strong>, men befolkningsveksten er fortsatt lavere enn landsgjennomsnittet, 0,53 % mot1,2 % for landet. Kommunens skatteinntekter pr innbygger utgjør dessuten bare 74,3 % avgjennomsnittlige skatteinntekter pr innbygger i landet og kompenseres med 55 % av avviket i forhold tillandsgjennomsnittet samt et tillegg på 35 % for skatteinntekter under 90 % av landsgjennomsnittet. Isum innebærer disse forholdene at <strong>kommune</strong>ns frie inntekter får en lavere vekst ennlandsgjennomsnittet. Av netto driftsresultat i 2007 er det avsatt 7,277 mill. kroner for å dekke enforventet svikt i frie inntekter i 2008.Kommunens driftslikvider har økt fra 118,834 mill. kroner til 162,465 mill. kroner gjennom året. Den delenav egenkapitalen som finansierer den frie likviditeten (likviditetsreserven), står bokført med 51,843 mill.kroner pr 31.12.2007.8 År s b e r e t n i n g 2007
Til tross for en høy egenfinansieringsandel ved de samlede investeringsutgiftene har <strong>kommune</strong>nslangsiktige gjeld økt med 98,447 mill. kroner i løpet av 2007 og utgjør ved utgangen av året 914,307 mill.kroner. Renter og avdrag inkl. utlån har økt med 22,829 mill. kroner, og utgjør 89,346 mill. kroner vedutgangen av 2007. Lån binder dermed en stadig større andel av <strong>kommune</strong>ns driftsinntekter til renter ogavdrag. Renter og avdrag inkl. utlån utgjorde 5,96 % av driftsinntektene i 2007, dette er en økning fra4,75 % i 2006.1.3.3 DriftsregnskapetKommunen fikk et netto driftsresultat på 76,338 mill. kroner i 2007. I forhold til totale driftsinntekter på1.498,976 mill. kroner utgjør dette 5,09 %. Normtallet for en sunn <strong>kommune</strong>økonomi er 4 %. Korrigertfor inntektsført utbytte fra Eidsiva Energi AS på 40,183 mill. kroner er resultatgraden 2,4 %.I tabellen under vises disponeringen av netto driftsresultatet i 2007 (beløp i 1.000 kr).Overført til finansiering av investeringer 16 614Mindreforbruk (overskudd) i enhetene avsatt disposisjonsfond 45 338Merforbruk (underskudd) i enhetene dekket av disposisjonsfond -4 335Øvrige netto avsetninger til disposisjonsfond 14 064Netto bruk bundne fond (statstilskudd m.m.) -5 054Avsetninger til likviditetsreserven 9 252Regnskapsmessig overskudd 459Sum disponering netto driftsresultat 76 338Sammenholdt med et negativt budsjettert (revidert) netto driftsresultat på 44,262 mill. kroner er det etpositivt budsjettavvik i driftsresultatet på 120,601 mill. kroner. Det er flere forhold som har bidratt til detteavviket, herunder i betydelig grad rent regnskapstekniske forhold. Virksomhetsområdene samlet fikk etpositivt budsjettavvik korrigert for avsetninger og bruk av avsetninger på netto 30,572 mill. kroner. Avdette utgjorde merinntekter fra momskompensasjon knyttet til investeringer 0,383 mill. kroner. Skatt ogrammetilskudd ble 4,842 mill. kroner lavere enn revidert budsjett, mens generelle statstilskudd m.m. ble4,024 mill. kroner høyre enn budsjettert. Renteinntekter og utbytte viser et positivt budsjettavvik på8,888 mill. kroner, mens renteutgifter og avdrag på lån ble 0,457 mill. kroner lavere enn revidert budsjett.Netto premieavvik bidro positivt med 1,909 mill. kroner.Det oppstår et regnskapsteknisk avvik på netto driftsresultat når interne finanstransaksjoner blir utgifts-/inntektsført mens tilsvarende poster i budsjettet ligger som ordinære driftsutgifter/-inntekter. Reservertetilleggsbevilgninger står rent regnskapsteknisk for et positivt avvik på 80,506 mill. kroner. Dette harsammenheng med at disse midlene etter økonomireglementets § 3.6 skal avsettes til egnedisposisjonsfond. Vedtak om tilleggsbevilgninger regnskapsføres som bruk av disse disposisjonsfondene.År s b e r e t n i n g 2007 9