A HISTÓRIA CONTADA PELA CAÇA OU PELO CAÇADOR? - PACS

7
“modelo brasileiro de desenvolvimento” para países africanos, precisaríamos dar um passo atrás
e compreender as diferentes dimensões da atuação do Brasil em Moçambique e Angola.
Para dar conta da complexidade das relações de um Brasil que procura ser “solidário” e “parceiro”
dos países africanos e que, ao mesmo tempo, disputa geopoliticamente com outras potências o
acesso a recursos e mercados, expandimos nosso trabalho de mapeamento para o tripé investimento,
financiamento e cooperação. Nosso objetivo com a pesquisa, portanto, passou a ser
a realização de um mapeamento dos investimentos, financiamentos e políticas de cooperação
do Brasil em Angola e Moçambique 2 , de seus impactos e de suas implicações para a instauração
e fomento de um processo de desenvolvimento econômico e social, a partir da leitura realizada
pelos atores locais que atuam e vivem nesses países.
Neste sentido, ampliamos o trabalho para abarcar a diversidade de atores brasileiros, que hoje
compõem a política internacional do Brasil nesses países. Para além do BNdES, incluímos na análise
o Ministério de Relações Exteriores (MRE ou Itamaraty), a Agência Brasileira de Cooperação
(ABC, que é parte do MRE), a EMBRAPA e a FIOCRuZ (dois atores estatais das áreas de agricultura
e saúde, que encabeçam as políticas de “cooperação para o desenvolvimento”), as empresas
multinacionais brasileiras (que atuam desde 1970 e que intensificam sua inserção na última década
3 ), a Agência de Promoção da Exportação e Investimento (APEX, que tem sua representação
africana em Angola e é parte do Ministério de Indústria, desenvolvimento e Comércio, MdIC),
bem como outros ministérios como o MdIC (com a organização de missões empresarias e participação
em feiras de negócios), o Ministério do desenvolvimento Social e Combate à Fome
(MdS) e o Ministério do desenvolvimento Agrário (MdA). todos esses atores, na medida em que
avançam na sua atuação na África, conformam distintos arranjos institucionais 4 que mobilizam e
articulam, de diferentes maneiras, o tripé “investimento, financiamento e cooperação”.
A análise do modelo exportado ou não, assim, ficará para uma próxima pesquisa e dependerá da
análise mais focada da atuação brasileira em determinados setores e campos de atuação. todavia,
o trabalho aqui realizado nos oferece importantes pistas para avançar nessa análise.
INTRODUÇãO: A ATUALIDADE DAS RELAÇõES BRASIL - ÁfRICA
O projeto de pesquisa situa-se na atualidade das relações entre Brasil e África 5 . Com o governo
Lula, a África ganhou relevância sem precedentes na política externa brasileira, voltando-se para
outros países e regiões do Sul global. Segundo Sombra Saraiva (2010), a ampliação da agenda
brasileira para a África, a partir de 2003, refletiu a combinação de mudanças ideológicas e estratégicas
inauguradas com o governo Lula. A “volta” da África à política brasileira se daria sobre
novas bases, ultrapassando parcialmente o discurso culturalista tradicional e legitimando-se na
2 - A escolha dos países a serem pesquisados foi pautada por dois elementos principais. Em primeiro lugar, foi motivada pelo fato de
serem países de língua portuguesa e com certas proximidades culturais que facilitariam o trabalho de pesquisa e viagem a campo. O
segundo foi pela representatividade que ambos os países têm nos instrumentos de atuação do Brasil na África: Angola é o principal
destino dos investimentos brasileiros e Moçambique é o principal destino das políticas de cooperação.
3 - Essa expansão se faz acompanhada da nova ênfase dada na política externa do governo Lula para as relações Sul-Sul e, em particular,
para o continente africano.
4 - Mobilizando, em muitas situações, outros atores internacionais como a Organização das Nações unidas para a Alimentação e a Agricultura
(FAO), o Banco Mundial e outras agências de cooperação como a japonesa e a norte-americana.
5 - Muitos artigos, relatórios e notícias têm tratado do papel político e econômico, bem como das perspectivas de atuação do Brasil e
de suas empresas em países da África Subsaariana, em particular, nos países lusófonos (WHItE, 2010; IPEA e BANCO MuNdIAL, 2011;
StOLtE, 2012; SARAIVA; 2012). As relações do Brasil com a África são históricas, incluindo conexões, identidades culturais e padrões
conformados ao longo do tempo com experiências do Brasil na África e da África no Brasil, cujas origens datam do século XVI.